RAPPORT DEVALUATION DE LA POLITIQUE DE LEAU EN FRANCE Michel Lesage, Dput des Ctes dArmor Parlementaire en mission auprs du Gouvernement

Mobiliser les territoires pour inventer le nouveau service public de leau et atteindre nos objectifs de qualit :

12 ORIENTATIONS ET 70 PROPOSITIONS

Orientation n 1- Retrouver un Etat qui impulse et qui pilote

1. Engager une nouvelle tape de modernisation et de dcentralisation de laction publique. 2. Crer une Autorit nationale de leau.

Orientation n 2 - Rendre plus efficace la police de leau

1. Assurer une meilleure coopration territoriale entre les services de lEtat et lOnema au sein des Misen et renforcer leurs moyens. 2. Communiquer davantage sur les plans de contrle labors et mis en uvre par les Prfets. 3. Cibler les contrles sur des thmes et/ou des zones enjeux environnementaux forts. 4. Coordonner plus efficacement le contrle de la rglementation (police de leau) et le contrle de la bonne utilisation des fonds publics (mesures incitatives), en commenant dj par lchange dinformations.
Contact mdias : mlesage@assemble-nationale.fr / 06 77 52 76 39 Juillet 2013

5. Inclure dans les procs-verbaux des lments de synthse sur les enjeux conomiques, environnementaux des dossiers concerns. 6. Regrouper les affaires environnementales au sein dun seul Tribunal de Grande Instance par dpartement et assurer un traitement plus rapide des dossiers et des prises de dcisions. 7. Elaborer tous les ans un inventaire complet des politiques mises en uvre en matire de police administrative et de police judiciaire. 8. Intgrer davantage lenseignement de la police de lenvironnement dans la formation initiale de lEcole Nationale de la Magistrature et amliorer la formation continue des magistrats dans les domaines environnementaux et europens.

Orientation n 3- Agir mieux au niveau de lEurope

1. Mettre en place des lieux de pilotage au plan national rassemblant lensemble des acteurs comptents sur la DCE. 2. Constituer une quipe-projet ministrielle sur chaque texte. 3. Impliquer davantage le Parlement national au processus dlaboration et y organiser tous les ans un dbat sur leau. Crer une commission parlementaire charge du suivi de llaboration et de la mise en uvre des textes. 4. Inscrire chaque anne lordre du jour des Comits de bassins les comptes rendus, rapports, manant de la Commission europenne. 5. Diffuser une culture europenne auprs de tous les acteurs de leau.

Contact mdias : mlesage@assemble-nationale.fr / 06 77 52 76 39

Juillet 2013

Orientation n4 - Mettre en uvre une nouvelle gouvernance de leau en mobilisant les territoires
1. Crer un contrat pour leau multithmatique, multi-acteurs et pluriannuel. 2. Crer des Commissions locales de leau (CLE) sur tout le territoire national. 3. Mettre en place des outils de planification - les schmas dAmnagement et de gestion des eaux (SAGE) - sur tout le territoire national, lchelle des bassins versants. 4. Au niveau rgional, dfinir des schmas dorganisation des comptences lis leau. 5. De plus une concertation et une contractualisation inter-rgionale sera mise en place au regard des enjeux supra rgionaux de bassin. 6. Inciter sur tout le territoire national la runion des EPCI, au sein de Syndicats Mixtes. 7. Une nouvelle comptence gestion des milieux aquatiques affecte au bloc communes/EPCI et le rtablissement de la clause de comptence gnrale aux collectivits. 8. Rtablir la clause de comptence gnrale des collectivits locales. 9. Rendre totalement compatibles les Sage, avec les documents durbanisme. 10. Dvelopper lhydro-solidarit.

Contact mdias : mlesage@assemble-nationale.fr / 06 77 52 76 39

Juillet 2013

Orientation n 4 bis : Promouvoir la structuration dune nouvelle ingnierie publique dcentralise

1. Dfinir une stratgie nationale dappui lingnierie publique dcentralise dans le domaine de leau. 2. Reprciser le cadre rglementaire dintervention des collectivits locales en matire dingnierie publique dcentralise. 3. Promouvoir la mise en rseau national de lensemble des structures dappui dj agissantes au niveau local. 4. Organiser des Etats gnraux de lingnierie publique dcentralise dans le domaine de leau. 5. Engager une rflexion avec lensemble des filires de formation aux mtiers de leau

Orientation n 5 - De nouvelles orientations et une gouvernance rinventer lchelle des bassins

1. Renforcer le pilotage de lEtat dans les politiques de leau menes par les Agences, amliorer leur coordination et recentrer leurs missions. 2. Rechercher un meilleur rapport cot-efficacit dans le choix des actions menes ; accentuer la slectivit et la conditionnalit des aides, systmatiser leurs valuations et faire voluer les redevances vers une plus grande fiscalit environnementale. 3. Revoir la composition des Comits de Bassin afin de la rquilibrer en faveur des usagers domestiques en crant un 4me collge. 4. Favoriser limplication des lus et la dynamique de Comit de Bassin : le Prsident sera dsign par le seul collge des reprsentants des collectivits.

Contact mdias : mlesage@assemble-nationale.fr / 06 77 52 76 39

Juillet 2013

5. Reconnaitre pleinement le rle des reprsentants associatifs (formation, financement dun poste de permanent).

Orientation n 6 - Repenser notre modle conomique de financement de leau

1. Repenser notre modle conomique de financement de leau vers un mix fiscalittarif . 2. Lancer un vaste dbat national sur le financement de leau. 3. Encourager davantage les mesures prventives. 4. Dvelopper une fiscalit cologique. 5. Apporter des rponses au financement de certaines problmatiques de leau. 6. Rechercher des dispositifs innovants de financement de la politique de leau. 7. La tarification incitative de leau : un outil pour encourager les bonnes pratiques ?

Orientation n 7 Amliorer la connaissance et la recherche

1. Dans le domaine de la connaissance, raliser un audit indpendant pour s'assurer de la fiabilit des donnes. 2. Etablir des cartographies pour une rappropriation des enjeux lis la matrise de la connaissance. 3. Mettre en place un calendrier de diffusion des donnes et un dispositif contraignant les administrations changer leurs donnes ds lors qu'aucun secret ou droit des tiers ne s'y oppose pour assurer la transparence de l'information.

Contact mdias : mlesage@assemble-nationale.fr / 06 77 52 76 39

Juillet 2013

4. Exploiter davantage les rseaux hors DCE pour enrichir l'tat de l'information sur la ressource. 5. Dans le domaine de la recherche sur l'eau, augmenter la part de subvention alloue aux organismes de recherche publics par les ministres de tutelle afin de garantir une recherche indpendante et en capacit de favoriser l'imagination et l'innovation. 6. Valoriser au sein des organismes de recherche une filire de carrire oriente vers l'appui aux politiques publiques de l'eau. 7. Permettre l'ONEMA d'atteindre son objectif en matire de recherche en lui donnant les moyens humains d'accomplir ses missions (personnels en CDI) et les moyens de matriser et contrler les rsultats des recherches finances. 8. laborer une charte de l'expertise type comprenant une dclaration d'intrt. Un groupe de travail constitu cet effet pourra laborer son contenu. 9. Sensibiliser aux enjeux de la connaissance et de la recherche et valoriser les travaux. 10. Sur la connaissance et la DCE, organiser le pilotage du second plan de gestion, rorienter le contenu des Sdage et des PdM et garantir une bonne information sur les financements.

Orientation n8 - Faire de la dmocratie de leau un vritable enjeu

1. Mettre en cohrence la reprsentation des diffrents acteurs dans les instances de leau. 2. Crer un 4e collge dans les comits de bassin pour assurer une meilleure reprsentation des usagers domestiques et des associations de protection de l'environnement.

Contact mdias : mlesage@assemble-nationale.fr / 06 77 52 76 39

Juillet 2013

3. Renforcer l'implication des lus. 4. Permettre formations aux et reprsentants d'expertises des consommateurs Crer et d'associations chaque bassin

environnementales sigeant dans les instances de concertation de disposer de indpendantes. dans hydrographique un poste de permanent, financ par les agences, pour accompagner et renforcer le travail de coordination des reprsentants associatifs. 5. Instaurer la parit dans toutes les instances de la gestion de l'eau. 6. Amliorer linformation sur la problmatique de leau en la rendant simple et intelligible et en la replaant dans les dbats transversaux tels que ceux lis lurbanisme, la sant, lnergie, etc. 7. Imaginer de nouvelles modalits dimplication citoyenne.

Orientation n 9 - Rpondre aux problmatiques spcifiques du petit cycle de leau

1. Mettre en uvre des techniques innovantes pour rsoudre le problme des eaux pluviales. 2. Introduire des clauses spcifiques pour la captation des eaux pluviales dans tous les lotissements urbains. 3. Amliorer la connaissance des substances dangereuses. 4. Prvenir les contaminations par les microorganismes pathognes.

Contact mdias : mlesage@assemble-nationale.fr / 06 77 52 76 39

Juillet 2013

Orientation n10 - Lutter plus efficacement contre les pollutions diffuses dorigine agricole
1. Affirmer une volont et une mobilisation sur des territoires de proximit : lapproche SAGE/CLE. 2. Raliser des diagnostics hydrologiques la parcelle. 3. Conforter la politique publique de protection des captages et en faire un enjeu damnagement du territoire. 4. Crer des nouvelles filires viables conomiquement et ancres sur les territoires. 5. Recourir des instruments daction diversifis, innovants et adapts aux territoires et aux exploitations. 6. Mettre en uvre une plus grande conditionnalit des aides et une fiscalit incitative.

Orientation n11 Mobiliser les politiques publiques pour prserver et restaurer les milieux aquatiques

A. PRESERVER LA CONTINUITE ECOLOGIQUE DES COURS DEAU

1. Mener un important travail dexplication et de concertation auprs des riverains. 2. Mieux appliquer la rglementation (loi Grenelle, Sdage, arrt du Prfet de Bassin).

Contact mdias : mlesage@assemble-nationale.fr / 06 77 52 76 39

Juillet 2013

3. Engager les collectivits mener des projets de territoire ambitieux pour lhydromorphologie des cours deau en rendant obligatoire la prise en compte de cette problmatique dans le cadre des SAGE et en y conditionnant les aides des Agences. 4. Prendre, si ncessaire, des mesures fortement incitatives pour mieux rglementer lentretien des ouvrages impactant le dbit des cours deau.

B. SAUVEGARDER ET RESTAURER LES ZONES HUMIDES

1. Rendre obligatoire la prise en compte de la problmatique des zones humides sur les territoires dans le cadre des Sage. 2. Mettre en uvre loutil Paiement pour Services Environnementaux (PSE). 3. Dvelopper et diffuser de nouvelles analyses de la valeur environnementale.

Orientation n 12 Amliorer la gouvernance de leau en sinspirant des bonnes pratiques et des expriences ltranger

1. Raliser une tude comparative de lorganisation des politiques de leau au sein des Etats membres de lEurope

Contact mdias : mlesage@assemble-nationale.fr / 06 77 52 76 39

Juillet 2013