A Inconstitucionalidade da LC 100 Ao julgada pelo STF por inconstitucionalidade STF - AO CVEL ORIGINRIA: ACO 1288 MG Ementa para Citao

Andamento do Processo Dados Gerais Processo: ACO 1288 MG Relator(a): Min. ELLEN GRACIE Julgamento: 20/11/2008 Publicao: DJe-226 DIVULG 26/11/2008 PUBLIC 27/11/2008 Parte(s): ESTADO DE MINAS GERAIS E OUTRO(A/S) ADVOCACIA-GERAL DO ESTADO - MG - MARCO ANTNIO REBELO ROMANELLI E OUTRO(A/S) SECRETRIA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL Deciso 1. O Estado de Minas Gerais e Secretrios e Ex-Secretrios de Estado impetram Mandado de Segurana contra atos da Secretaria da Receita Federal do Brasil, consubstanciados nos autos de infrao relacionados s fls. 09/10, nos quais se que apontam dbitos referentes s contribuies sociais dos servidores pblicos estaduais no titulares de cargos efetivos. Sustentam os impetrantes, em sntese: a) a ocorrncia de conflito federativo, nos termos da aliena "f", do inc. I, do art. 102, da Constituio Federal (fls. 05/06); b) a capacidade postulatria da Advocacia-Geral do Estado de Minas Gerais para a representao dos impetrantes, nos termos do art. 2-A da Lei Complr Estadual n. 83/2005 (fl. 11); c) aps o advento da Emenda Constitucional n. 20/98, o Estado de Minas Gerais litiga "(...) com o INSS acerca do vnculo previdencirio e contribuies sociais dos servidores pblicos estaduais no titulares de cargos efetivos." Noticia, nesse aspecto, a impetrao do Mandado de Segurana n. 1999.38.00.017818-2, com liminar deferida em 12/05/99, posteriormente confirmada em sentena (fls. 20 e 265/283). O Egrgio Tribunal Regional Federal da 1. Regio, ao dar parcial provimento remessa oficial (Processo n. 2000.01.00.034274-6), reformou a sentena, sendo que hoje "(...) os autos se encontram perante o Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia para julgamento dos Agravos de Instrumento para admisso dos Recursos Extraordinrios e Especial interpostos pelo Estado", e no admitidos na origem (fl. 21); c) que, para recebimento dos valores apontados como devidos, a autoridade coatora, com fundamento no art. 41 da Lei n. 8.212/91, passou a direcionar os procedimentos de cobrana agora contra Secretrios e ex-Secretrios de Estado, imputandolhes responsabilidade pessoal pelo no recolhimento de contribuies sociais dos servidores pblicos estaduais no titulares de cargos efetivos; d) a nulidade de todos os procedimentos administrativos formulados contra as pessoas de Secretrio de Estado ou de ex-Secretrio de Estado, por estarem fundamentados no art. 41 da Lei n. 8.212/91, dispositivo que entendem formal e materialmente inconstitucional (fl. 13/18); e) o reconhecimento da inconstitucionalidade do art. 41 da Lei n. 8.212/91 e, por conseguinte, "(...) a declarao de inconstitucionalidade do dispositivo que o regulamenta, qual seja, o art. 289, do Decreto 3.048/99, (...)" (fl. 17); f) a inexistncia de infrao fiscal, tendo em vista "(...), que os impetrantes se conduziram no exerccio regular das atividades do cargo, em cumprimento legislao estadual e ordem judicial vigentes poca, (...)" (fl. 20); g) no uso de sua prerrogativa constitucional, "(...) o Estado de Minas Gerais legislou sobre a situao previdenciria dos servidores pblicos estaduais no titulares de cargos efetivos, por meio do art. 79, da Lei Complementar Estadual n. 64/2002"(fl. 22). Muito embora esse dispositivo legal esteja sob apreciao na ADI n. 3.106, rel. Min. Eros Grau, entendem os impetrantes que a concluso daquele julgamento restou prejudicada com a revogao do dispositivo legal contraposto, aps a edio do art. 14, da Lei Complementar Estadual n. 100/2007 ; h) a

necessidade de se verif (fls. 22/23) icar a ilicitude do ato praticado pelos impetrantes, porquanto inexiste a figura da responsabilidade objetiva do servidor pblico, o que demonstra ", a natureza abusiva dos atos q (...) ue visam responsabilizar os Secretrios e exSecretrios de Estado sem cogitar da prtica de conduta culposa, emprestando Lei 8.212/91 interpretao extensiva e incompatvel com a Constituio" ; i) a impossibilidade de os (fls. 28/32) impetrantes elaborarem a GFIP, "motivo das multas aplicadas ao (...) s mesmos, em razo, tambm, da impossibilidade legal e material constante no Decreto estadual n. 41.585/2001, que dispe sobre o sistema nico de pagamento de pessoal para a Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo Estadual mineiro" ; j) a no observncia ao teor (fls. 32/33) da Smula vinculante n. 8, ao impor multa por descumprimento de obrigao acessria ", desrespeitando o prazo de 5 a (...) nos para o lanamento do crdito tributrio respectivo" . Requer, inicialmente, a "con (fl. 34) cesso de liminar da ordem de segurana, inaudita altera pars, com o fim de determinar, de forma repressiva, que a autoridade coatora suspenda, at o julgamento final deste mandado de segurana, todas as aes,procedimentos e processos fiscais j direcionados contra os agentes pblicos estaduais no exerccio regular de suas funes, principalmente aos Secretrios de Estado, e contra os ex-Secretrios de Estado" . Ao final, requer a "procedn (fl. 37) cia do pedido para conceder em definitivo a ordem de segurana a fim de determinar, de forma repressiva, a extino e anulao de todas as aes, procedimentos e processos fiscais j direcionados contra os agentes pblicos estaduais no exerccio regular de suas funes, principalmente aos Secretrios de Estado, e contra os ex-Secretrios de Estado", bem como a declarao, incidenter tantum, da inconstitucionalidade "do art. 41 da Lei 8.212/91, p (...) or ofensa aos artigos 1., 18, 19, inc. III c/c 146, inc. III, alnea "c", todos da Constituio de 1988, a fim de afastar qualquer responsabilidade dos impetrantes e, consequentemente, do art. 289, do Decreto 3.048/99, que o regulamentou" . 2. Verifico, inicialmente, q (fl. 38) ue a autoridade apontada como coatora pelos impetrantes no est includa no rol taxativo do art. 102, I, d, da Constituio Federal, razo pela qual falta a esta Corte competncia para apreciar o presente writ. Nesse sentido foram as decises proferidas nos Mandados de Segurana ns 24.904/RJ, rel. Min. Carlos Britto, DJe 21.02.2008; 24.674-QO/MG, redator p/ acrdo Min. Carlos Velloso, Plenrio, DJ 26.3.2004; 25.341/SP, rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03.5.2005;25.863-MC/GO, rel. Min. Celso de Mello, DJ 10.4.2006; e 25.258-AgR/MG, rel. Min. Carlos Britto, Plenrio, DJ 02.6.2006. 3. Ainda com relao ao reconhecimento de sua competncia, a jurisprudncia desta Suprema Corte mantm firme o entendimento de que a competncia originria para julgar as controvrsias que irrompem no seio do Estado Federal, tal qual previsto na alnea f do inciso I do art. 102 da Constituio, decorre de sua atribuio constitucional de resguardar o equilbrio federativo (ACO 236/SP, rel. Min. Xavier de Albuquerque, DJ 20.05.77), zelando pela harmonia poltica entre as pessoas estatais que integram a Federao brasileira (ACO 359, rel. Min. Celso de Mello, DJ 11.03.2004). 4. No caso sob exame, em que os impetrantes, Estado de Minas Gerais, Secretrios e exSecretrios estaduais no titulares de cargos efetivos, e autarquia federal (Secretaria da Receita Federal do Brasil), contendem em torno da existncia, ou no, de relao jurdicotributria, no vislumbro conflito apto a vulnerar os valores que informam o princpio federativo (Rcl 2.833/RR, rel. Min. Carlos Britto, DJ 26.04.2005) e a afetar o convvio institucional no mbito da Federao brasileira (ACO 788,rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28.10.2005). Nesse sentido, a ACO 449, rel. Min. Maurcio Corra, DJ 14.02.03; a ACO 477, rel. Min. Moreira Alves, DJ 24.11.95; a ACO 593-QO, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14.12.01; a ACO 640, rel. Min. Maro Aurlio, DJ 20.05.05; a ACO 705, de minha relatoria, DJ 04.02.05; a ACO 555-QO/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15.08.05 e ACO 788/GO, rel. Min. Carlos Velloso, DJ 17.10.2005. 5. Destaco, por oportuno, ementa do acrdo proferido nos autos da ACO 417-QO/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07.12.90, que bem esclarece o tema: "EMENTA: STF: Competncia originria (inexistncia): Causa de autarquia previdenciria federal contra o Estado-membro).A firme jurisprudncia do STF, mediante reduo teleolgica e sistemtica do alcance literal do art. 102, I, f, in fine, da Constituio, excluiu da sua competncia causas entre autarquias federais e Estados-membros, quando as primeiras, a exemplo dos institutos nacionais de Previdncia, tenham sede ou estrutura regional de representao no territrio estadual respectivo. Precedentes." 6. Com fundamento similar, ressalto excerto proferido na ACO 641, rel. Min. Celso de Mello, DJ 24.04.03, cujo acrdo decidido no Pleno, por unanimidade, ficou assim ementado: "O Supremo Tribunal Federal no

dispe de competncia originria para pr (...) ocessar e julgar causas instauradas, contra Estado-membro, por iniciativa de autarquia-federal, especialmente se esta dispuser "de estrutura regional de representao no territrio estadual respectivo" , pois, em tal hiptese, revela-se inaplicvel a norma inscrita no art (RTJ 133/1059). 102, I, f, da Constituio, eis que ausente qualquer situao capaz de introduzir instabilidade no equilbrio federativo ou de ocasionar ruptura da necessria harmonia entre as entidades integrantes do Estado Federal. Precedentes. (...)" 7 . Ante o exposto, nego seguimento ao presente writ (art. 21, 1, do RISTF), ficando prejudicada a apreciao do pedido de liminar. Publique-se. Braslia, 20 de novembro de 2008. Ministra Ellen Gracie Relatora 1

DOCUMENTO 2:
achei o estatuto neste link [http://www.ipsm.mg.gov.br/arquivos/legislacoes/legislacao/leis/LEI_869.pdf] e l o artigo 106, alnea "e" est revogado. Diz o seguinte "As alneas d e e previam hipteses de exonerao de servidores interinos. Esto revogadas pela Lei n 3.214, de 16/10/64, que revogou todas as disposies estatutrias pertinentes interinidade." J o TJMG apresenta em sua jurisprudncia deciso favorvel a alguns casos, por exemplo, remoo de efetivo sobre efetivado. Processo: Ap Cvel/Reex Necessrio 1.0024.09.587973-0/002 5879730-18.2009.8.13.0024 (1) Relator(a): Des.(a) Alberto Vilas Boas Data de Julgamento: 09/10/2012 Data da publicao da smula: 19/10/2012 Ementa: EMENTA: ADMINISTRATIVO. AO ORDINRIA. SERVIDOR EFETIVO. ACMULO LEGTIMO DE CARGOS. PEDIDO DE REMOO. INDEFERIMENTO. FUNDAMENTO NA LEI COMPLEMENTAR N 100/2007. INCONSTITUCIONALIDADE DECLARADA PELA CORTE SUPERIOR. EFETIVAO DE SERVIDORES SEM CONCURSO PBLICO. REMOO CONCEDIDA. SENTENA CONFIRMADA. - O servidor efetivo tem prioridade para obter remoo para determinada unidade escolar, ainda que a vaga seja preenchida por servidor efetivado por lei complementar cuja inconstitucionalidade foi declarada pelo rgo Especial deste Tribunal. - Sob a tica deste Tribunal, inconstitucional a Lei Complementar Estadual n 100/2007, por violar a regra do art. 37, II, CF, quando transforma em titular de cargo efetivo, sem submisso a prvio concurso pblico, o servidor ocupante de funo pblica (Arg Inconstitucionalidade 1.0342.08.105745-3/002, rel. Des. Herculano Rodrigues, DJe 12/2/2010). h 23 horas Curtir 2 5 - Processo: Apelao Cvel 1.0145.09.567835-8/001 5678358-43.2009.8.13.0145 (1) Relator(a): Des.(a) Kildare Carvalho Data de Julgamento: 20/09/2012 Data da publicao da smula: 28/09/2012 Ementa: EMENTA: APELAO - SERVIDOR DETENTOR DE FUNO PBLICA - ADMISSO APS 1/08/1990 - VINCULO PRECRIO - DISPENSA - PROCESSO ADMINISTRATIVO DESNECESSIDADE - LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N100/2007 - INAPLICABILIDADE RECURSO NO PROVIDO. O servidor detentor de funo pblica, designado aps 1/08/1990, no destinatrio das garantias previstas no artigo 7, da Lei Complementar n100/2007 e pode ser dispensado por convenincia e oportunidade da Administrao Pblica, sem a instaurao de processo administrativo anterior, uma vez que o vnculo existente entre ele e o ente pblico precrio.

6 - Processo: Apelao Cvel 1.0024.08.199839-5/001 1998395-95.2008.8.13.0024 (1) Relator(a): Des.(a) Mauro Soares de Freitas Data de Julgamento: 31/05/2012 Data da publicao da smula: 11/06/2012 Ementa: EMENTA: APELAO CVEL - AO ORDINRIA - SERVIDOR PBLICO ESTADUAL DESIGNAO PARA A FUNO PBLICA DE "PROFESSOR" - EFETIVAO ANMALA PELA LC 100/07 - INCONSTITUCIONALIDADE RECONHECIDA PELA CORTE SUPERIOR DO TJMG RECURSO NO PROVIDO. - Conforme j reconhecido pela Corte Superior deste eg. TJMG, nos autos do Incidente n. 1.0342.08.105745-3/002, "o transformar em titular de cargo efetivo, sem submisso a concurso, servidor ocupante da denominada "funo pblica", o artigo 7, inciso V, da Lei Complementar n 100/07 viola frontalmente o artigo 37, II, da Constituio Federal, que estabelece depender a investidura em cargo ou emprego pblico de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas, apenas, as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao". 9 - Processo: Apelao Cvel 1.0024.08.242590-1/001 2425901-78.2008.8.13.0024 (1) Relator(a): Des.(a) Albergaria Costa Data de Julgamento: 26/04/2012 Data da publicao da smula: 08/05/2012 Ementa: EMENTA: APELAO CVEL. EFETIVAO DE PROFESSORA DESIGNADA. LC N. 100/97. INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL. A efetivao de servidores no concursados, tal como previsto na Lei Complementar n. 100/2007, viola a regra do artigo 37, inciso II, da Constituio Federal, que exige que a investidura em cargo pblico seja precedida de aprovao em concurso - precedente da Corte Superior do TJMG. Bom, isto foi uma breve pesquisa no site do TJ MG e fica claro que se o pedido for bem formulado chances so muito grandes de conseguirmos nossa vaga em detrimento de algum efetivado fora da lei! http://www.ipsm.mg.gov.br/arquivos/legislacoes/legislacao/leis/LEI_869.pdf www.ipsm.mg.gov.br
http://www.ipsm.mg.gov.br/arquivos/legislacoes/legislacao/leis/LEI_869.pdf www.ipsm.mg.gov.br

DOCUMENTO 3:

Aplicao de Lei Inconstitucional: a questo do efeito repristinatrio injusto ou indesejado Flvio Ribeiro da Costa Advogado e Ps-graduando em Direito Pblico na Universidade Federal de Uberlndia-MG. Inserido em 15/09/2006 Parte integrante da Edio no 195 Cdigo da publicao: 1544

1. Efeito ex tunc (retroativo) e repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade Em princpio, declarada a inconstitucionalidade de uma norma, a sua nulidade pronunciada retroativamente, atingindo a norma desde a origem (efeito ex tunc). Essa regra vale tanto para os casos de declarao de inconstitucionalidade no controle difuso quanto no controle concentrado. Observe-se, contudo, que, no caso de declarao de inconstitucionalidade de inconstitucionalidade atravs de medida cautelar em ADIn, o efeito ser ex nunc, salvo se o STF entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa. Alm do efeito retroativo, e como conseqncia deste efeito, a declarao de inconstitucionalidade de uma determinada lei torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio. o que se costuma chamar de efeito repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade. Nesse sentido, Lus Roberto Barroso magistral: a premissa da no-admisso dos efeitos vlidos decorrentes do ato inconstitucional conduz, inevitavelmente, tese da repristinao da norma revogada. que, a rigor lgico, sequer se verificou a revogao no plano jurdico. De fato, admitir-se que a norma anterior continue a ser tida por revogada importar na admisso de que a lei inconstitucional inovou na ordem jurdica, submetendo o direito objetivo a uma vontade que era viciada desde a origem. No h teoria que possa resistir a essa contradio (Interpretao e Aplicao da Constituio, 3a ed., Saraiva, p. 92/93). Tambm o que j decidiu o STF: "A declarao de inconstitucionalidade de uma lei alcana, inclusive, os atos pretritos com base nela praticados, eis que o reconhecimento desse supremo vcio jurdico, que inquina de total nulidade os atos emanados do Poder Pblico, desampara as situaes constitudas sob sua gide e inibe - ante a sua inaptido para produzir efeitos jurdicos vlidos - a possibilidade de invocao de qualquer direito. - A declarao de inconstitucionalidade em tese encerra um juzo de excluso, que, fundado numa competncia de rejeio deferida ao Supremo Tribunal Federal, consiste em remover do ordenamento positivo a manifestao estatal invlida e desconforme ao modelo plasmado na Carta Poltica, com todas as conseqncias da decorrentes, inclusive a plena restaurao de eficcia das leis e das normas afetadas pelo ato declarado inconstitucional (STF - Pleno, Ac. un. ADIn 652-5-MA Questo de Ordem - Rel. Min. Celso de Mello, DJU de 02.04.93, p. 5.615). Em outra oportunidade, o Min. Celso de Mello (voto proferido na ADIn 2.215/Pe) foi ainda mais especfico: J se afirmou, no incio desta deciso, que a declarao de inconstitucionalidade in abstracto, de um lado, e a suspenso cautelar de eficcia do ato reputado inconstitucional, de outro, importam - considerado o efeito repristinatrio que lhes inerente - em restaurao das normas estatais revogadas pelo diploma objeto do processo de controle normativo abstrato. Esse entendimento - hoje expressamente consagrado em nosso sistema de direito positivo (Lei n 9.868/99, art. 11, 2) -, alm de refletir-se no magistrio da doutrina (ALEXANDRE DE MORAES, Jurisdio Constitucional e Tribunais Constitucionais, p. 272, item n. 6.2.1, 2000, Atlas; CLMERSON MERLIN CLVE, A Fiscalizao Abstrata da Constitucionalidade no Direito Brasileiro, p. 249, 2 ed., 2000, RT; CELSO RIBEIRO BASTOS e IVES GANDRA MARTINS, Comentrios Constituio do Brasil, vol. 4, tomo III/87, 1997, Saraiva; ZENO VELOSO, Controle Jurisdicional de Constitucionalidade, p. 213/214, item n. 212, 1999, Cejup), tambm encontra apoio na prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que, desde o regime constitucional anterior (RTJ 101/499, 503, Rel. Min. MOREIRA ALVES - RTJ 120/64, Rel. Min. FRANCISCO REZEK), vem reconhecendo a existncia de efeito repristinatrio nas decises desta Corte Suprema, que, em sede de fiscalizao normativa abstrata, declaram a inconstitucionalidade ou deferem medida cautelar de suspenso de eficcia dos atos estatais questionados em ao direta (RTJ 146/461-462, Rel. Min. CELSO DE MELLO - ADI 2.028-DF, Rel. Min. MOREIRA ALVES - ADI 2.036-DF, Rel. Min. MOREIRA ALVES). O sentido e o alcance do efeito repristinatrio foram claramente definidos, em texto preciso, por CLMERSON MERLIN CLVE (A Fiscalizao Abstrata da Constitucionalidade no Direito Brasileiro, p. 249/250, 2 ed., 2000, RT), cuja autorizada lio assim exps o tema pertinente restaurao de eficcia do ato declarado inconstitucional, em sede de controle

abstrato, ou objeto de suspenso cautelar de aplicabilidade, deferida em igual sede processual: Porque o ato inconstitucional, no Brasil, nulo (e no, simplesmente, anulvel), a deciso judicial que assim o declara produz efeitos repristinatrios. Sendo nulo, do ato inconstitucional no decorre eficcia derrogatria das leis anteriores. A deciso judicial que decreta (rectius, que declara) a inconstitucionalidade atinge todos os possveis efeitos que uma lei constitucional capaz de gerar, inclusive a clusula expressa ou implcita de revogao. Sendo nula a lei declarada inconstitucional, diz o Ministro Moreira Alves, permanece vigente a legislao anterior a ela e que teria sido revogada no houvesse a nulidade (grifei) 2. Limitaes regra da repristinao e do efeito retroativo A Lei 9.868/99, que trata do procedimento e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, admite que, por razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o STF restringir os efeitos da declarao de inconstitucionalidade ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado (art. 27). Desse modo, a regra do efeito retroativo e repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade pode ser atenuada, desde que a segurana jurdica ou o interesse social o justifique. Nesses casos, tem-se admitido a permanncia dos efeitos da norma mesmo aps ter sido ela declarada invlida, isto , inconstitucional. A matria j foi abordada por vrios constitucionalistas. O constitucionalista lusitano Jorge Miranda, no seu Manual de Direito Constitucional (tomo VI, Coimbra Editora, p. 258 e ss.), ao tratar da restrio aos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, reconhece que, por razes de estabilidade e de segurana jurdica, pode-se no proceder ou obstar repristinao da norma anterior (p. 266), nos casos de declarao de inconstitucionalidade, com vista a atenuar os riscos da incerteza e insegurana decorrentes dessa declarao. Observe-se que o formidvel jurista portugus reconhece tal possibilidade inclusive em sede de controle difuso (p. 271). Gilmar Ferreira Mendes tambm traz luz sobre a matria. Segundo ele, deve ser admitida, em algumas hipteses, a aplicao provisria da lei que teve sua inconstitucionalidade declarada. Eis as palavras do constitucionalista, invocando o direito alemo: O Bunderverfassungsgricht reconheceu a legitimidade da aplicao provisria da lei declarada inconstitucional se razes de ndole constitucional, em particular, motivos de segurana jurdica tornam imperiosa a vigncia temporria da lei inconstitucional, a fim de que no surja, nessa fase intermediria, situao ainda mais distante da vontade constitucional do que a anteriormente existente(Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade. 2a ed. Celso Bastos Editor, p. 56). Defende, ainda, o constitucionalista brasileiro que a aplicao da lei, mesmo aps a pronncia de inconstitucionalidade, pode ser exigida pela prpria Constituio, nos casos em que a aplicao da lei mostra-se, do prisma constitucional, indispensvel no perodo de transio (p. 65). No seu livro Jurisdio Constitucional, o mesmo autor analisa a matria ainda mais pormenorizadamente, citando farta doutrina que aceita a aplicao da lei inconstitucional, desde que exigida pelo prprio sistema jurdico ou pela Constituio, com fundamento em razes de segurana jurdica (2a ed., p. 228/229). Paulo Bonavides, do mesmo modo, sustenta semelhante tese, citando, inclusive, uma deciso do Tribunal Constitucional alemo sobre o tema: ...excepcionalmente, disposies inconstitucionais devem, em parte, ou totalmente, continuar a ter aplicao, se a peculiaridade da norma declarada inconstitucional fizer necessrio por razes constitucionais, nomeadamente aquelas derivadas da segurana do direito, que se deixe existir o preceito inconstitucional como regulao durante um perodo de transio, a fim de que nesta fase uma situao no se produza muito mais apartada da ordem constitucional do que aquela at ento prevalecente (Curso de Direito Constitucional. 7a ed. p. 308). O prprio Supremo Tribunal Federal j admitiu, em hipteses postas a julgamento, a possibilidade de se abrandar o efeito repristinatrio indesejado da declarao de inconstitucionalidade.

Confira-se, nesse sentido, trecho do voto do Min. Celso de Melo proferido na ADIn 2.215/PE: Impe-se reconhecer, no entanto, que se registra, no magistrio jurisprudencial desta Corte, e no que concerne a determinadas situaes (como aquelas fundadas na autoridade da coisa julgada ou apoiadas na necessidade de fazer preservar a segurana jurdica, em ateno ao princpio da boa-f), uma tendncia claramente perceptvel no sentido de abrandar a rigidez dogmtica da tese que proclama a nulidade radical dos atos estatais incompatveis com o texto da Constituio da Repblica (RTJ 55/744 - RTJ 71/570 - RTJ 82/791, 795). Na ao direta de inconstitucionalidade por omisso em que foi analisada a inconstitucionalidade de medida provisria que instituiu o salrio-mnimo (ADIn 1.458-7/DJ, rel. Min. Celso de Mello), o Supremo Tribunal Federal, embora reconhecendo que a norma era inconstitucional, pois o valor do salrio-mnimo fixado era incapaz de atender as necessidades vitais bsicas do trabalhador, no a retirou do ordenamento jurdico, uma vez que a retirada da referida medida provisria do ordenamento importaria em revivescncia da legislao anterior revogada, o que, na hiptese analisada, implicaria numa reduo do valor do salrio-mnimo, agravando ainda mais o estado deplorvel em que se acham extensos segmentos da formao social brasileira. Em outro caso (RE 122.202-MG, Rel. Min. Francisco Resek), o Supremo Tribunal Federal entendeu que no seria devida a devoluo de verbas salariais pagas com base em lei que foi declarada inconstitucional. Em outras palavras, decidiu-se que a retribuio declarada inconstitucional no de ser devolvida no perodo de validade inquestionada da lei de origem. Nessa hiptese, os efeitos da lei cuja inconstitucionalidade fora declarada com efeitos erga omnes pelo STF foram mantidos para evitar violao ao direito adquirido daqueles (tratava-se, no caso, de magistrados) que receberam de boa-f as respectivas vantagens conferidas pela lei inconstitucional. 3. Alguns casos de efeito repristinatrio ou injusto em matria tributria Em estudo sobre A Supremacia Constitucional como Garantia do Constituinte (disponvel on-line:http://www.hugomachado.adv.br/), o Prof. Hugo de Brito Machado, abordando o tema da irretroatividade das leis tributrias declaradas inconstitucionais, aps apresentar longo estudo em defesa de sua tese, conclui que uma declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, da qual resulta o restabelecimento de norma mais gravosa para o contribuinte, lesiona a segurana jurdica da mesma forma que o faz a edio de leis retroativas criando ou majorando tributos. Na verdade, sustenta o professor, a segurana jurdica somente ser preservada com a garantia da irretroatividade das leis e demais atos normativos, como princpio, vez que a irretroatividade garantidora dos direitos faz parte da prpria essncia do jurdico. Da porque essa irretroatividade, que h de ser garantida, no diz respeito apenas edio de leis pelo parlamento. Ela abrange, tambm, os demais atos estatais que impliquem aplicao de qualquer norma a fatos do passado, e da qual decorra um detrimento para o cidado. Em sntese, conclui que, em nome do princpio da segurana jurdica, os efeitos da declarao de inconstitucionalidade operam-se retroativamente apenas a favor do cidado, no podendo implicar gravame para o contribuinte. O professor da UFC aponta um caso prtico em que sua tese deve ser aplicada. Eis o caso nas suas prprias palavras: No presente momento importante questo est sendo colocada sob a apreciao do Judicirio. As empresas agroindustriais deveriam pagar suas contribuies sobre a folha de salrios, relativamente ao setor industrial, e sobre a produo, relativamente ao setor agrcola ou pastoril. Ocorre que empresas cujo processo produtivo totalmente automatizado, e por isto mesmo a mo de obra de valor diminuto em relao produo, provocaram, por intermdio da Confederao respectiva, o Supremo Tribunal Federal, e este declarou inconstitucional o dispositivo de lei que estabelecia aquela forma de calcular a contribuio das agroindstrias para a Seguridade Social. E em face dessa deciso o INSS passou a exigir das agroindstrias que, em relao ao setor agrcola ou pastoril tem folhas de salrios elevadas e haviam pago contribuies sobre a produo, a diferena entre o valor destas e o valor das contribuies calculadas sobre as folhas de salrios. Tal exigncia incompatvel com a segurana jurdica. A empresa agro-industrial praticou suas operaes sob o regime jurdico de uma lei que se presumia constitucional. Formulou o seu plano de atividades com fundamento nesse regime jurdico. Estabeleceu os preos de seus produtos com base na lei vigente, presumidamente constitucional. Em face da

declarao de sua inconstitucionalidade, no razovel submet-la a regime tributrio mais gravoso. razovel, pois, esperar-se que o Supremo Tribunal Federal prestigie o princpio da segurana jurdica e decida que os efeitos da declarao de inconstitucionalidade operam-se retroativamente apenas a favor do cidado, no podendo implicar gravame para o contribuinte. Assim, em relao quelas empresas agro-industriais com folha de salrio do setor rural muito elevadas, que por isto mesmo devero pagar, em face da declarao de inconstitucionalidade, contribuio mais elevada, no ter a declarao de inconstitucionalidade efeito retroativo. E em relao quelas empresas agro-industriais com folha de salrios do setor rural diminuta, que por isto mesmo sejam favorecidas com a declarao de inconstitucionalidade, esta haver de produzir efeitos retroativos. Afinal a Corte Maior j decidiu que o princpio da irretroatividade uma garantia do cidado, que no impede o Estado de dispor retroativamente em benefcio do particular. Realmente, complementando o pensamento do notvel tributarista, o princpio da segurana jurdica, especialmente no que tange estabilidade dos direitos subjetivos, somente se concretiza e realizado atravs da certeza que os indivduos tm de que as relaes realizadas sob imprio de uma norma devem perdurar ainda quando tal norma seja substituda (SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, 12. ed. Malheiros, Rio de Janeiro, 1998, p. 412). Assim, no se pode tolerar a retroatividade injusta, ainda que, para isso, tenha que se aplicar uma lei j considerada inconstitucional. Outro caso em que seria injusta a repristinao ocorreu com a modificao da sistemtica do recolhimento do PIS com a edio da MP 1.212/95 (convertida na Lei 9.715/95). No caso, a Lei Complementar 07/70 regulamentava a cobrana do PIS at o advento da Medida Provisria 1.212, de 28.11.95, convertida na Lei 9.715/95, que modificou a sistemtica da Lei Complementar 07/70, determinando que suas disposies se aplicariam aos fatos geradores ocorridos a partir de 1o de outubro de 1995. O STF, porm, atento ao princpio da anterioridade nonagesimal, declarou que a MP 1.212/95 somente poderia se aplicar aos fatos geradores ocorridos noventa dias aps sua veiculao (ADIn 1.417-0/DF). Em razo disso, o Fisco Federal editou a Instruo Normativa n. 6/2000, determinando que, no perodo de outubro/95 a fevereiro/96, deveria ser aplicada a LC 07/70 e no a MP 1.212/95. No entanto, no caso de alguns contribuintes, a norma tributria tida como inconstitucional (MP 1.212/95) mais benfica do que a LC 7/70, isto , a LC 7/70 traria maiores gravames a alguns contribuintes do que a prpria MP 1.212/95. Nesse caso, a soluo mais adequada seria permitir queles contribuintes que j efetuaram o recolhimento do PIS no perodo de outubro/95 a fevereiro/96, com base na MP 1.212/95, a opo ou pela sistemtica da Lei Complementar 07/70, ou pela sistemtica introduzida pela Medida Provisria 1.212/95 (Lei 9.715/98), conforme lhe seja mais favorvel, j que, na hiptese de se admitir radicalmente a repristinao da Lei Complementar 7/70, o contribuinte poderia sofrer um gravame ainda maior, numa odiosa ofensa segurana jurdica e boa-f, pois todo o planejamento empresarial foi praticado sob o regime jurdico daquela norma que se presumia constitucional. Desse modo, se a MP 1.212/95 for mais prejudicial do que a LC 07/70, o contribuinte poderia pedir a restituio do que pagou a mais; do contrrio, se a MP 1.212/95 for mais benfica do que a LC 07/70, no poder o fisco cobrar a diferena. Obviamente, se no citado perodo o contribuinte no efetuou recolhimento algum, nem com base na LC 7/70, nem com base na MP 1.212/95, no pode ele querer se valer da escolha do regime jurdico. No caso, a nica opo que lhe resta efetuar o recolhimento com base na LC 7/70, pois a norma que tinha vigncia no perodo. O que no se pode admitir a retroatividade da declarao de inconstitucionalidade para afetar aqueles contribuintes que, de boa-f, praticaram suas operaes e planejaram seus negcios com base na MP 1.212/95; aos que sonegaram, resta apenas cumprir a norma ento vigente, com todos os consectrios da mora. 4. Concluso Portanto, em sntese, observa-se que, em certas hipteses, justificadas por razes de ndole constitucional (segurana jurdica, boa-f, coisa julgada etc.), deve-se negar o efeito repristinatrio da norma declarada inconstitucional, aplicando-se a prpria norma

inconstitucional a fim de evitar uma situao ainda mais indesejada do que a decorrente da nulidade da referida norma. Essa soluo a que melhor reflete o sentimento de segurana jurdica que o Estado (Democrtico) de direito procura garantir aos cidados.
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DOCUMENTE 4:
CONCURSADO CLASSIFICADO, VC TEM DIREITO AS VAGAS DOS "EX EFETIVADOS" OLHA DECISO DO TJ MINAS 1.0024.08.942689-4/001 9426894-02.2008.8.13.0024 (2) Relator(a): Des.(a) Afrnio Vilela Data de Julgamento: 02/08/2011 Data da publicao da smula: 23/08/2011 Ementa: APELAO CVEL - CONCURSO PBLICO - LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 100/2007 - FORMA ANMALA DE EFETIVAO DE SERVIDORES - DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE PELA CORTE SUPERIOR - CANDIDATO CLASSIFICADO ACIMA DO NMERO DE VAGAS - DESIGNAES PRECRIAS PARA EXERCCIO DA FUNO CORRESPONDENTE AO CARGO DISPONIBILIZADO PELO CONCURSO - DIREITO NOMEAO EM CARTER EFETIVO - POSSIBILIDADE - SENTENA CONFIRMADA. Reconhecida pela Corte Superior a inconstitucionalidade do inciso V, do artigo 7 da Lei Complementar Estadual n 100/07, devem ser consideradas invlidas as efetivaes anmalas dos servidores ocupantes da denominada funo pblica. A classificao do candidato alm do nmero de vagas previstas no edital no afasta seu direito nomeao quando demonstrada a designao de terceiros para o exerccio das funes inerentes ao mesmo cargo. oncru
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DOCUMENTO 5:

DUELO NA JUSTIA! PROFESSOR TIAGO MENTA x ACIO NEVES No incio deste ms entrei com ao judicial administrativa contra o governo de Minas Gerais, pleiteando a minha nomeao como servidor pblico de acordo com minha classificao em concurso pblico realizado no ano de 2005 (Concurso PEB SEEMG 01/2005). O argumento central do processo recai justamente na inconstitucionalidade da Lei Complementar 100 de 2007, que deu estabilidade a milhares de servidores mineiros sem a realizao de concurso pblico (o que fere a Constituio Cidad de 1988 e a lgica implementada desde a Era Vargas de que o ingresso no servio pblico se faz mediante concurso pblico). Esta mesma LC 100/2007 que me causara danos irreparveis, culminando com a perda de aulas agora no final do ms de janeiro quando professor removido levara todas as minhas aulas, j que como trabalhava na condio de contratado o cargo que ocupava estaria "vago". O Estado de Minas Gerais cometeu o erro grosseiro, e no h como no responsabilizar o governador mineiro e sua secretria da educao (que deveria tomar o mesmo rumo da colega paulista, demitida por Jos Serra agora em abril) de estabelecer por dois anos, 2007 e

2008, contrato a ttulo precrio com servidor classificado em concurso pblico - pois se havia vagas de trabalho o Estado estaria obrigado a esgotar a lista de classificao do concurso pblico PEB SEEMG 01/2005 e no promover designaes de servidores classificados em concurso pblico (o que ocorreu em 19 de janeiro de 2007, quando eu mesmo consegui 9 aulas na escola estadual Deputado lvaro Salles depois de uma longa tarde no Instituto de Educao de Minas Gerais). SINDUTE/MG, POR QUE NO PROCUR-LO? Muitos leitores podem perguntar "u, se o Estado cometeu erro to grosseiro porque o SinduteMG, sindicato que nos 'representa', no entrou com ao administrativa na justia mineira?". A resposta clara - porque no quis. E por que o SinduteMG no quis? O Estado no cometia erro grosseiro naquele momento contratando servidores classificados em concurso pblico vigente em contratos de trabalho a ttulo precrio (designaes) em janeiro de 2007? Pois , mesmo assim o SinduteMG no quis. Pouco antes de entrar com esta ao na justia fiz uma ligao ao SinduteMG, buscando orientaes e esclarecimentos, e sabe o que aconteceu? No fui atendido. Sindicato este que em 2008 empreendeu movimento de greve, que perdurou por um ms, e esta mesma greve se encerrou, foradamente, contra os interesses da classe que ela "representa" sem que ns educadores mineiros conquistssemos um nico benefcio sequer! Ainda por cima tivemos nossos contracheques de outubro de 2008 constando descontos gigantescos sobre o perodo no trabalhado mesmo com as escolas apresentando e enviando calendrio de reposio de aulas. E agora no ltimo ms de maro todo educador mineiro tivera em seu contracheque desconto de aproximadamente R$ 32,00 sob efeito de contribuio sindical! E pior, no site do sindicato ele se pronuncia que contrrio a esta cobrana anual, nunca vi tanto cinismo. E assim no me restara outra alternativa seno procurar os meus direitos por minhas prprias foras, reafirmando a condio de solido que os educadores mineiros se encontram: abandonados a prpria sorte pelo governo, pela secretaria de educao, pelo SinduteMG, e as vezes pelos prprios colegas que se perdem em individualismo ou mesmo ignorncia

DOCUMENTO 6:

12/12/2012 - 9h29m EDUCAO Estado garante manuteno de cargos aos servidores que no so concursados O Supremo Tribunal Federal decidir sobre a regulao da lei que beneficiou mais de 100 mil servidores da educao.No h prazo para o julgamento da ao. Da redao Fonte: O Tempo Online A lei que efetivou mais de 100 mil servidores da educao em Minas sem concurso pblico, em 2007, pode ser declarada inconstitucional, o que implicaria na exonerao dos trabalhadores beneficiados. Depois de cinco anos, a Procuradoria Geral da Repblica props uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin 4.876) no Supremo Tribunal Federal (STF) questionando o artigo 7 da Lei Complementar 100/2007, que transformou funcionrios designados em servidores. Diante da ameaa de demisso, a secretria de Estado de Educao, Ana Lcia Gazzola, garantiu que o governo ir defender a manuteno dos profissionais na rede. Ontem, em entrevista coletiva imprensa sobre o balano de 2012 da secretaria, Ana Lcia

pediu tranquilidade aos servidores. "Acredito que o Supremo muito sensvel regulao dos direitos adquiridos pela lei complementar, que beneficiou 117 mil trabalhadores", disse. O procurador Roberto Gurgel pediu a suspenso imediata dos efeitos da lei, mas, no ms passado, o relator da matria, o ministro Dias Toffoli no aprovou o pedido liminar e determinou que a Adin seja julgada diretamente pela Corte. No h prazo para o julgamento da ao. Enquanto o imbrglio no resolvido, professores efetivados esto apreensivos com o futuro. o caso de Jnia Matos Cota, 35. "S fomos beneficiados porque o governo precisava pagar uma dvida (com o Ministrio da Previdncia Social). Agora, esperamos que o Estado resolva essa situao. Estamos preocupados por no sabermos se vamos ser demitidos", afirmou. Em nota, o Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao (Sind-UTE) afirmou que "o Estado, para no pagar a sua dvida, agiu de forma irresponsvel ao propor uma lei que poderia ter a sua constitucionalidade questionada trazendo insegurana a tantas famlias mineiras". Histrico O governo do Estado precisava fazer um acordo com o Ministrio da Previdncia Social para negociar uma dvida de R$ 10 bilhes que tinha acumulado durante quase dez anos em relao a esse prprio contingente de mais de 100 mil profissionais. Como o Estado no recolheu os valores devidos ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), resolveu contratar os funcionrios e inclu-los no Instituto de Previdncia do Estado de Minas Gerais (Ipsemg). Em 2007, o texto foi aprovado em meio a uma grande polmica sobre a sua constitucionalidade. O Executivo e o Legislativo de Minas foram chamados a se manifestar sobre a lei.

Documento 7:
Inconstitucionalidades das Leis Posted on maio 13, 2012 O ndice de inconstitucionalidade medido pelo Anurio da Justia Brasil-2012 atinge alarmantes 90%, se consideradas s as leis estaduais. Produzidas pelas Assembleias Legislativas e sancionadas pelos governadores, elas so alvo de aes diretas de inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal, que julga se a lei fere preceitos constitucionais e pode de fato vigorar. De acordo com o Anurio, que produzido pela revista eletrnica Consultor Jurdico, das 68 leis estaduais analisadas pelos ministros do STF, 61 ferem a Constituio Federal. O pior desempenho ficou por conta do Rio de Janeiro. Nenhuma das 13 leis estaduais fluminenses que foram julgadas pela corte foi considerada constitucional. Em seguida aparecem o Distrito Federal, com seis leis julgadas inconstitucionais de um total de sete, e So Paulo, com todas as suas seis leis que foram encaminhadas ao Supremo julgadas como inconstitucionais. Na esfera federal, o quadro um pouco menos desalentador. O STF julgou no ltimo ano 11 aes contra normas aprovadas pelo Congresso e sancionadas pela Presidncia da Repblica, sendo que cinco foram consideradas inconstitucionais. Igor Paulin Supremo derruba 66 leis Autor(es): DIEGO ABREU Correio Braziliense 05/05/2012 JUDICIRIO/ Das 77 normas federais e estaduais apreciadas pelo STF no ano passado, 83% foram declaradas inconstitucionais. Falta de conhecimento dos legisladores a principal razo do ndice elevadoEntra ano, sai ano e o pas continua produzindo leis inconstitucionais. o que mostra um levantamento feito pelo Anurio da Justia Brasil 2012 . Os nmeros

apontam que 83% das leis br asileir as que foram alvo de aes no Supremo Tribunal F eder al (STF) no ano passado acabaram sendo derrubadas . Das 79 nor mas julgadas em 2011, 66 foram declaradas inconstitucionais o nmero inclui matrias federais e estaduais. O Distrito Federal aparece em segundo lugar no ranking de unidades da Feder ao que pr oduziram mais legislaes ilegais: entre as sete leis distr itais apreciadas , seis foram anuladas pelo STF.O DF perde apenas para o Rio de Janeiro, que, no ano passado, viu 100% de suas 13 leis julgadas pelo Supremo serem consideradas inconstitucionais. De acordo com o anurio, produzido pelo site Consultor Jurdico em parceria com a Fundao Armando Alvares Penteado (FAAP), os legislativos locais so os campees no quesito produo de normas que ferem os preceitos da Constituio. Uma das normas distritais revogadas pelo STF a Lei n 3.769/06, que proibia o GDF de realizar processo seletivo para a contratao de estagirios. No julgamento, realizado em fevereiro de 2011, os ministros avaliaram que a lei feria os princpios da impessoalidade e da igualdade, uma vez que, segundo eles, o tratamento igualitrio s pode ser promovido por meio de selees pblicas. O STF apontou, ainda, que a Cmara Legislativa no tem competncia para criar regras que interfiram no funcionamento do Poder Executivo. O levantamento do Anurio, que ser lanado no Supremo na prxima quarta-feira, indica que o nmero de leis inconstitucionais cresceu nos ltimos seis anos. Em 2007, no primeiro ano em que a pesquisa foi realizada, 75% das leis julgadas acabaram derrubadas, contra 83% de 2011. Em relao ao DF, os nmeros no mudaram muito. Em 2010, o Correio noticiou que todas as seis leis criadas pela Cmara Legislativa que haviam sido alvo de aes no STF acabaram revogadas. Outro exemplo a Lei Distrital n 2.769/2001, que regulamentou a profisso de motoboy no DF. A norma foi declarada inconstitucional em agosto passado, uma vez que somente a Unio tem competncia para definir regras no campo das relaes trabalhistas. CCJ Para o deputado Chico Leite (PT), presidente da Comisso de Constituio e Justia (CCJ) da Cmara Legislativa, so trs os fatores que explicam a segunda posio do DF no ranking: o desconhecimento dos prprios parlamentares, a limitao do Poder Legislativo na criao de leis e a m-f de deputados. Hoje, quase tudo que importante de iniciativa do Executivo, seja por fora da Constituio ou da Lei Orgnica, disse o petista. Mas h tambm leis criadas com intenes meramente eleitoreiras para guardar falsa expectativa aos eleitores, completou. Segundo o deputado, a CCJ tem feito um trabalho rigoroso de controle de constitucionalidade para diminuir os casos de leis inconstitucionais. STF derruba 83% de leis estaduais Supremo considerou inconstitucionais 66 das 79 regras julgadas em 2011 aps serem aprovadas por Estados O STF (Supremo Tribunal Federal) derrubou, no ano passado, 83% das leis estaduais que julgou por inconstitucionalidade. Foram 66 das leis aprovadas pelas assembleias legislativas estaduais, de um total de 79 das que chegaram em 2022 ao Supremo por Adin (Ao Direta de Inconstitucionalidade). Os dados so do Anurio da Justia Brasil 2012, elaborado pelo site Consultor Jurdico e pela Faap (Fundao Armando lvares Penteado), que ser lanado oficialmente amanh pelo STF. Ele aponta que a proporo de leis inconstitucionais pelo Supremo crescendo nos ltimos seis anos. Em 2007 primeiro ano de publicao da pesquisa haviam sido 75%. RJ, campeo O Rio de Janeiro foi o Estado campeo de leis consideradas inconstitucionais pelo Supremo no ano passado. Foram 13, quase um sexto do total julgado. Entre as leis fluminenses derrubadas pelos ministros do STF esto algumas como a curiosa regra que liberava as rinhas de galo no Estado.

A lei estadual 2.895, de autoria do ento deputado estadual Jos Godinho Sivuca (PPB, atual PP) foi aprovada em 1998 pela Alerj e somente no ano passado pde ir a julgamento no Supremo. O relator, ministro Celso de Mello, ressaltou que ela apresentava conflito ostensivo com a Constituio Federal que probe a prtica de crueldade contra animais e no poderia ser liberada em um nico Estado. DF, segundo Em segundo lugar, com seis leis inconstitucionais ficou o Distrito Federal. Uma delas proibia o Governo distrital de fazer concurso para contratar estagirios. Outra regulamentava no Distrito Federal a profisso de motoboy. Ambas violam a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre trabalho. At liberao de rinha de galo est entre as leis que chegam ao STF divulgao/polcia militar de minas gerais BRASLIA Em 2011, 83% das leis federais e estaduais julgadas pelo Supremo Tribunal Federal (STF) foram consideradas inconstitucionais. O ndice chega a 90% quando so analisadas apenas leis aprovadas pelas assembleias legislativas dos estados. O levantamento foi feito pela edio deste ano do Anurio da Justia, produzido pelo site Consultor Jurdico. A publicao ser lanada nesta quarta-feira em cerimnia no STF, com a presena de ministros da Corte e de autoridades do Judicirio. Segundo o levantamento, das 68 leis estaduais julgadas em aes diretas de inconstitucionalidade ou arguies de descumprimento de preceito fundamental, 61 foram consideradas inconstitucionais. Apenas sete passaram pelo crivo da Corte. Das 11 leis federais analisadas em plenrio, cinco foram consideradas inconstitucionais. Os nmeros revelam que a qualidade jurdica da produo legislativa mantm-se baixa ao longo dos anos. A primeira edio do Anurio da Justia, publicada em 2007, revelava que 75% das leis julgadas pelo STF foram consideradas inconstitucionais. No ano passado, o Rio de Janeiro foi a unidade da federao com mais leis julgadas inconstitucionais no STF. Todas as 13 examinadas foram banidas no cenrio por ofenderem princpios da Constituio Federal. O Distrito Federal teve sete leis analisadas pelo STF, das quais seis foram consideradas ilegais. E as seis leis paulistas julgadas no ano passado foram condenadas. Segundo dados do Anurio da Justia, um dos motivos de tantas leis tombarem no STF a forma aodada de aprovao no Legislativo. A publicao mostra que existem 1,5 mil propostas de emenda Constituio tramitando no Congresso Nacional. Alm disso, em 2011, 3.268 projetos de lei foram apresentados na Cmara dos Deputados. Passaram pela Comisso de Constituio e Justia (CCJ) 376 propostas, todas aprovadas. O levantamento do Anurio da Justia tambm mostra que vem dos governadores a maior parte das aes que questionam a constitucionalidade de leis. Em seguida, vem o procurador-geral da Repblica. Associaes de classe e confederaes vm em terceiro lugar no questionamento das Leis. CORREIO BRAZILIENSE Brasilia, quarta feira, 9 de maio de 2012. Supremo Tribunal Federal declara inconstitucionais 66 leisDas 77 normas federais e estaduais apreciadas pelo STF no ano passado, 83% foram declaradas inconstitucionais. Falta de conhecimento dos legisladores a principal razo do ndice elevado Diego Abreu Publicao: 05/05/2012 07:00Atualizao: 04/05/2012 22:18 Entra ano, sai ano e o pas continua produzindo leis inconstitucionais. o que mostra um

levantamento feito pelo Anurio da Justia Brasil 2012. Os nmeros apontam que 83% das leis brasileiras que foram alvo de aes no Supremo Tribunal Federal (STF) no ano passado acabaram sendo derrubadas. Das 79 normas julgadas em 2011, 66 foram declaradas inconstitucionais o nmero inclui matrias federais e estaduais. O Distrito Federal aparece em segundo lugar no ranking de unidades da Federao que produziram mais legislaes ilegais: entre as sete leis distritais apreciadas, seis foram anuladas pelo STF. O DF perde apenas para o Rio de Janeiro, que, no ano passado, viu 100% de suas 13 leis julgadas pelo Supremo serem consideradas inconstitucionais. De acordo com o anurio, produzido pelo site Consultor Jurdico em parceria com a Fundao Armando Alvares Penteado (FAAP), os legislativos locais so os campees no quesito produo de normas que ferem os preceitos da Constituio. FUNDAO SOLIDARIEDADE Supremo Tribunal Federal declara inconstitucionais 66 leis Das 77 normas federais e estaduais apreciadas pelo STF no ano passado, 83% foram declaradas inconstitucionais. Falta de conhecimento dos legisladores a principal razo do ndice elevado Entra ano, sai ano e o pas continua produzindo leis inconstitucionais. o que mostra um levantamento feito pelo Anurio da Justia Brasil 2012. Os nmeros apontam que 83% das leis brasileiras que foram alvo de aes no Supremo Tribunal Federal (STF) no ano passado acabaram sendo derrubadas. Das 79 normas julgadas em 2011, 66 foram declaradas inconstitucionais o nmero inclui matrias federais e estaduais. O Distrito Federal aparece em segundo lugar no ranking de unidades da Federao que produziram mais legislaes ilegais: entre as sete leis distritais apreciadas, seis foram anuladas pelo STF. O DF perde apenas para o Rio de Janeiro, que, no ano passado, viu 100% de suas 13 leis julgadas pelo Supremo serem consideradas inconstitucionais. De acordo com o anurio, produzido pelo site Consultor Jurdico em parceria com a Fundao Armando Alvares Penteado (FAAP), os legislativos locais so os campees no quesito produo de normas que ferem os preceitos da Constituio.

DOCUMENTO 8:

Lei 100 de Anastasia/Acio Neves do PSDB : mais um presente de grego aos trabalhadores em educao de Minas Gerais!
Publicado em 29 de novembro de 2012por socialistalivre

com indignao, tristeza e constrangimento que os trabalhadores efetivados de Minas Gerais esto sofrendo a notcia de que a Lei 100, to propagandeada pelos tucanos, Anastasia/Acio Neves, est sendo atacada como inconstitucional. Diante de aes no Supremo Tribunal de Justia dos constitucionalistas de planto, diga-se de passagem que questionam a legitimidade do fato de trabalhadores em educao terem sido efetivados sem concurso pblico, e, tambm, diga-se de passagem, efetivao, esta, feita de uma forma bastante precria e instvel, APENAS um grande fato salta aos nossos olhos: o governador Anastasia/Acio Neves(PSDB) deu mais um presente de grego para os trabalhadores em educao de Minas Gerais. Ora, os trabalhadores em educao, que foram efetivados pela lei 100, na verdade, so vtimas das manobras do PSDB. O Governo de Minas Gerais, sem nenhum compromisso sincero com a classe trabalhadora desse Estado, fez os trabalhadores

acreditarem que a lei 100 lhes garantiria estabilidade no emprego. Quem no quer ter estabilidade no emprego, ainda mais quando se contratado? Os trabalhadores efetivados pela lei 100, a princpio, se contentaram com o fato, apesar de sempre terem tido medo dessa lei, pois, como diz o ditado, quando a esmola muita o santo desconfia. Lembrando que os efetivados pela lei 100 eram todos contratados na poca em que o governador lhes deu esse presente de grego. Sou concursado, no sou efetivado pela lei 100, e, sem cair nos argumentos dos legalistas de planto, quero aqui defender os companheiros e companheiras trabalhadores e trabalhadoras da lei 100, que, no fundo, foram vtimas das manobras do PSDB. Se de fato o STF derrubar a lei 100, como est prometendo faz-lo, o governo do PSDB, Anastasia/Acio Neves devem ser os grandes culpados por isso, pois foram eles que criaram essa lei to instvel e to precria, foram eles que deram mais esse presente de grego para os trabalhadores em educao de Minas Gerais. No possvel que agora, depois de cinco anos, depois de trabalhadores esperando, inclusive, por chegar a hora de suas aposentadorias, depois de tantos trabalhadores serem induzidos-levados a acreditar que a lei 100 lhes garantiria estabilidade no emprego, o Estado de Minas Geras no seja responsabilizado por essa atitude to nefasta cometida contra os trabalhadores em educao. O Estado de Minas, sob a gesto do governo do PSDB, entende de leis, so eles que as criaram, ento, no podemos acreditar que agiram inocentemente, quando criaram a lei 100, desde o incio deveriam saber que estavam dando um presente de grego aos trabalhadores em educao. Portanto, desde o momento em que o Estado de Minas Gerais criou a lei 100, na figura de seus gestores, eles agiram de m f com os trabalhadores em educao. E agora o que vai acontecer com esse Estado e seus Gestores? Simplesmente os trabalhadores em educao, efetivados pela lei 100, o lado mais fraco, enganado e vtima da histria, vo perder o emprego e o governo de Minas Gerais sair impune da ao dolosa que praticou, com conscincia dos fatos, j que sabia que estava criando uma lei instvel e precria? O STF no pode ter apenas um lado, no pode simplesmente punir os trabalhadores em educao e jog-los mais uma vez na instabilidade empregatcia e nada acontecer com o Estado de Minas Gerais e seus gestores. preciso encontrar uma sada para os trabalhadores em educao que foram ludibriados por esse governo prestidigitador. Desempregados, sem garantia de que tero seus empregos preservados at terem uma chance de efetivar-se de verdade, via concurso pblico, tudo o que os trabalhadores em educao, vtimas do engodo da lei 100, no podem aceitar nesse momento. Os trabalhadores em educao, efetivados pela lei 100, no podem pagar o preo por uma atitude de m f impetrada pelo Governo de Minas Gerais. Nenhum trabalhador demitido! Essa tem de ser a palavra de ordem de todos os trabalhadores em educao efetivados pela lei 100! Como conselheiro do SINDUTE-MG, isto que defenderei nas instncias do sindicato e do movimento!

Estamos com esses trabalhadores! A justia no pode permitir a injustia. Por que, ento, a prpria Justia permitiu a criao da Lei 100? A lei 100 foi criada nos fruns de Justia. Tal lei no foi aprovada por deciso de uma conversa de boteco, muito pelo contrrio, o Governo Mineiro, a Assembleia Legislativa de Minas Gerais, o Sistema Judicirio de Minas Gerais foram os seus idealizadores e criadores. Portanto, que a Justia e o Governo Mineiro se responsabilizem e paguem o preo pelo presente de grego que deram aos trabalhadores em educao. Os trabalhadores efetivados pela lei 100 no podem ser punidos por uma poltica enganadora criada por terceiros, ainda mais que esses terceiros so o prprio Estado de Minas Gerais e seu Sistema Judicirio. DOCUMENTO 9:
Leis inconstitucionais afastam direitos do brasileiro De 2000 a 2010, o Supremo Tribunal Federal julgou 2.752 aes diretas de inconstitucionalidade, relativas a leis federais e estaduais; de 1988 at agora, 20,5% dessas foram julgadas inconstitucionais. Nos estados, s o Tribunal de Justia de So Paulo, por exemplo, julgou, em 2010, 338 ADIs questionando leis estaduais e municipais, como noticia reportagem do jornal O Globo. A inconstitucionalidade um dos principais problemas na qualidade das leis, sobretudo as estaduais e municipais, o que traz graves consequncias para o Judicirio e para a efetividade dos direitos dos cidados. Nos ltimos 10 anos, o pas editou 18 leis por dia, fato que, em vez de contribuir para a aplicao do Direito, s serviu para agravar os problemas da mquina judiciria. Leis consideradas inconstitucionais acabam ocupando ainda mais os tribunais com a rotina de descart-las. Outras, mesmo legtimas, viram letra morta, pois o juiz as desconhece ou prefere simplesmente ignor-las. A cada edio, o Anurio da Justia traz levantamento atualizado sobre as leis julgadas inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal. Uma de suas constataes de que uma lei inconstitucional se mantm em vigor, em mdia, por sete anos. A demora acontece tanto por inrcia dos responsveis por questionar leis como da lentido da Justia em apreciar os casos. Uma lei leva, a partir de sua publicao, em mdia, cinco anos para ser contestada e outros cinco anos espera de julgamento no Supremo. Leia a reportagem de O Globo, publicada neste domingo (19/6): JUSTIA INCUA Brasil faz 18 leis por dia, e a maioria vai para o lixo Alessandra Duarte (duarte@oglobo.com.br) e Chico Otavio (chico@oglobo.com.br) RIO "D-me os fatos e te darei as leis", diz a mxima sobre o trabalho de um juiz. Pois os juzes brasileiros tiveram de lidar com muitas na ltima dcada: de 2000 a 2010, o pas criou 75.517 leis, somando legislaes ordinrias e complementares estaduais e federais, alm de decretos federais. Isso d 6.865 leis por ano - o que significa que foram criadas 18 leis a cada dia, desde 2000. Mas, em vez de contribuir para a aplicao do Direito, boa parte dessa produo s serviu para agravar os problemas da mquina judiciria. A maioria das leis considerada inconstitucional e acaba ocupando ainda mais os tribunais com a rotina de descart-las. Outras, mesmo legtimas, viram letra morta, pois o juiz as desconhece ou prefere simplesmente ignor-las. E outras tm a relevncia de, por exemplo, criar o Dia da Joia Folheada ou a Semana do Beb. Embora as mazelas da Justia sejam, muitas vezes, associadas falta de leis apropriadas, justamente o excesso delas um dos fatores que emperram o Judicirio. Outro motivo seria a baixa qualidade da produo legislativa - uma lei que no se liga realidade social, ou outra que no se baseia em princpios constitucionais. H ainda os problemas enfrentados pelo Judicirio no seu trabalho, ao lado da prpria falta de compreenso da sociedade sobre a Justia. O Globo discute essas questes numa srie de reportagens que comea hoje, sobre o

seguinte tema: por que uma lei no pega no Brasil? Das 75.517 leis criadas entre 2000 e 2010, 68.956 so estaduais e 6.561, federais. Minas Gerais foi o maior legislador do perodo: criou 6.038 leis. Em seguida, Bahia, criadora de 4.467 leis; Rio Grande do Sul, com 4.281; Santa Catarina, com 4.114; e So Paulo, com 4.111. O Rio de Janeiro criou 2.554 leis nesse perodo. Esse total de 75 mil leis nem leva em conta as municipais - o que faria subir consideravelmente esse nmero, j que, segundo a Confederao Nacional dos Municpios, existem atualmente no pas 5.500 Cmaras municipais e 55 mil vereadores. No Rio, 80% de leis inconstitucionais A inconstitucionalidade um dos principais problemas na qualidade das leis, sobretudo as estaduais e municipais; uma lei tem sua constitucionalidade questionada por meio de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin). De 2000 a 2010, o Supremo Tribunal Federal (STF) julgou 2.752 Adins, relativas a leis federais e estaduais; de 1988 at agora, 20,5% dessas foram julgadas inconstitucionais. Nos estados, s o Tribunal de Justia de So Paulo, por exemplo, julgou, em 2010, 338 Adins questionando leis estaduais e municipais. Da lei que institui o Dia do Motoboy no estado que exige times femininos jogando nas preliminares das rodadas decisivas do campeonato estadual de futebol, 80% das leis que chegam para a sano do governador Srgio Cabral so consideradas inconstitucionais pela Procuradoria Geral do Estado. Especialistas estimam que esse percentual mdio se repita em outros estados. Muitas vezes, porm, o veto do governador norma no resolve o problema. Se a Assembleia Legislativa cassa o veto, a questo acaba batendo porta do Tribunal de Justia do Rio. Algumas leis so folclricas, como a que probe a abertura de lan houses a menos de um quilmetro das escolas. Outras so consideradas inconstitucionais mesmo a contragosto dos pareceristas, que reconhecem as boas intenes do legislador, mas so obrigados a fazer a correta interpretao da lei. Um dos casos a lei que dispe sobre a proibio de celulares e aparelhos de transmisso no interior das agncias bancrias. O objetivo era o de coibir o crime da "saidinha de banco", mas a procuradoria alertou ao governador que a lei feria o direito fundamental liberdade de comunicao. Outro problema a relevncia do que aprovado. Minas, em 2010, criou 560 leis que declaram a utilidade pblica de alguma entidade (ONGs, associaes etc.), o que equivale a cerca de 77% do total criado ano passado no estado. J So Paulo, em 2010, criou pelo menos 145 leis de declarao de utilidade pblica, e outras 180 que do denominao a algum espao pblico (rua, escola, viaduto); a soma dessas duas categorias d cerca de 78% das leis criadas ano passado no estado - e a elas ainda se somam leis que criam datas comemorativas como a 14.153/2010, que institui o "Dia das Estrelas do Oriente" (em 31 de agosto), ou a 14.109/2010, que cria o "Dia da Joia Folheada" (toda ltima tera de agosto). O jurista Hlio Bicudo acrescenta outro complicador para a qualidade da produo legislativa brasileira: a baixa autonomia do Legislativo, principalmente o federal: Essa tripartio de poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), na prtica, no vale nada. Quem d a orientao sobre o que o Congresso vai votar ou no o Executivo. uma ditadura do Executivo. Essa dominncia do Executivo sobre o Legislativo, pelo menos na esfera federal, apontada ainda por dados da cientista poltica Argelina Figueiredo, professora do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Uerj (Iesp) e coordenadora da rea de poltica e sociedade do Cebrap: S 15% dos projetos que viram lei no Congresso foram propostos pelos parlamentares; cerca de 85% so leis que vieram de projetos do Executivo. Os deputados do entrada num nmero muito maior de proposies do que o Executivo, mas aprovam muito menos propostas prprias do que ele. Deputado federal no seu dcimo mandato, Miro Teixeira (PDT-RJ) acredita que, diante da possibilidade de declarar inconstitucional uma lei aprovada pelos parlamentares, o Judicirio o nico dos trs poderes verdadeiramente independente, pois "pode interferir nos efeitos das deliberaes do Executivo e do Legislativo". Miro reconhece que, muitas vezes, o

Parlamento abre caminho para essa possibilidade ao votar e aprovar leis em conflito com a Constituio: H uma enorme distncia entre a organizao constitucional e a prtica do processo legislativo. Revista Consultor Jurdico, 19 de junho de 2011

DOCUMENTO 10:
Leis Similares a Lc100 que o Stf julgou incostitucional. STF - AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO AI 737772 SP (STF) Data de Publicao: 19 de Junho de 2012 Ementa: Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PREVIDENCIRIO. SERVIDORES ESTADUAIS. COMPLEMENTAO DE APONSENTADORIA. LEIS ESTADUAIS 4.819 / 58 E 200 /74. INTERPRETAO DE LEGISLAO LOCAL. REPERCUSSO GERAL REJEITADA. 1. A matria sub examine, teve sua repercusso geral rejeitada pelo Plenrio desta Corte, nos autos do RE n. 585.392 - RG, de relatoria da E. Ministra Ellen Gracie, DJe de 17.12.2009. 2. In casu, o acrdo recorrido assentou: "APELAO -Preliminar de ilegitimidade ad ... Encontrado em: de benefcios -Ex-funcionrio da Eletropaulo -Inconstitucionalidade das Leis Estaduais n...Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PREVIDENCIRIO. SERVIDORES ESTADUAIS. COMPLEMENTAO DE APONSENTADORIA. LEIS ESTADUAIS 4.819 /58 E 200 TJSP - Apelao APL 6037918520088260053 SP 0603791-85.2008.8.26... Data de Publicao: 27/06/2012 Ementa: APELAO CVEL Servidores Pblicos Estaduais Visam o reconhecimento da inconstitucionalidade da Lei Complementar n 943 /03, bem como a restituio do desconto de 5% a ttulo de contribuio previdenciria Sentena de improcedncia Inexistncia de inconstitucionalidade Leis Estaduais n. 943 /03 e 954 /03 que esto em consonncia com a exigncia quanto ao limite mnimo para desconto da contribuio previdenciria, tendo como referncia os servidores efetivos da Unio Inteligncia do art. 1... Encontrado em: Inexistncia de inconstitucionalidade Leis Estaduais n. 943 /03 e 954 /03 que esto...APELAO CVEL Servidores Pblicos Estaduais Visam o reconhecimento da inconstitucionalidade da Lei Complementar n 943 /03, bem como a restituio TJRS - Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI 70048597702 RS (T... Data de Publicao: 27/08/2012 Ementa: CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PREFEITO MUNICIPAL E LEI ESTADUAL. AUSNCIA DE PERTINNCIA TEMTICA. EXTINO DO PROCESSO. Embora no explcita no texto constitucional , h de se distinguir entre os legitimados universais e os legitimados especiais, entre os quais se encontram os Prefeitos Municipais, falecendo a eles legitimao abstrata para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade quanto a leis estaduais, a cujo respeito reclama-se a relao de pertinnc... Encontrado em: de inconstitucionalidade quanto a leis estaduais, a cujo respeito reclama...CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PREFEITO MUNICIPAL E LEI ESTADUAL. AUSNCIA DE PERTINNCIA TEMTICA. EXTINO DO PROCESSO. Embora no TJSP - Apelao APL 163095420118260053 SP 0016309-54.2011.8.26.0... Data de Publicao: 05/07/2012

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DOCUMENTO 11:
O contrato temporrio: caractersticas que definem a inconstitucionalidade deste certame frente doutrina e a luz da jurisprudencia ptria Joana Ribeiro Gomes Cegala, Douglas Luis de Oliveira, Carla Beatriz de Faria Resumo: O texto analisa a inconstitucionalidade dos contratos temporrios realizados pela Administrao Pblica para as atividades permanentes e a aplicao do princpio da razoabilidade nesse tipo de contratao pela Administrao. Com o fito de alcanar o livre acesso, o constituinte originrio determinou, por meio do artigo 37, II da CRFB/88, que: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.A Constituio da Repblica Federativa do Brasil/88 prev em seu artigo 37, inciso IX que: a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado par atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Demonstra-se que a contratao temporria no mbito da administrao pblica deve preencher trs requisitos, quais sejam prazo determinado, necessidade temporria e excepcional, e existncia de lei autorizativa, sendo que, a meu ver, tambm deve ser acrescentada nesse rol a adequao desta contratao ao princpio do devido processo legal substantivo, consubstanciado pela doutrina como a razoabilidade. Neste contexto imprescindvel a anlise doutrinria, jurisprudencial, poltica, da lei 8.745/93 confronte a lei complementar 100/2007 do Estado de Minas Gerais. Palavras chaves: Contrato Temporrio. Efetividade de Contrato na Administrao Pblica sem Concurso. Inconstitucionalidade. 1 Introduo O texto analisa a inconstitucionalidade dos contratos temporrios realizados pela Administrao Pblica para as atividades permanentes e a aplicao do princpio da

razoabilidade nesse tipo de contratao pela Administrao. Com o fito de alcanar o livre acesso, o constituinte originrio meio do artigo 37, II da CRFB/88, que: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvada as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil/88 prev em seu artigo 37, inciso IX que: a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado par atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Demonstra-se que a contratao temporria no mbito da administrao pblica deve preencher trs requisitos, quais sejam prazo determinado, necessidade temporria e excepcional, e existncia de lei autorizativa, sendo que, a meu ver, tambm deve ser acrescentada nesse rol a adequao desta contratao ao princpio do devido processo legal substantivo, consubstanciado pela doutrina como a razoabilidade. A lei que regulamenta este tipo de contratao no mbito Federal foi editada em 09 de dezembro de 1993, a lei 8745, a qual define em seu artigo 2 que ser considerado de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, dentre outros, a assistncia a situaes de calamidade pblica; assistncia a emergncias em sade pblica; - realizao de recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica efetuadas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; admisso de professor substituto e professor visitante e admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro. O fato que muitos administradores, notadamente nas outras esferas de governo, confundem, talvez de modo malicioso, os conceitos de atividade temporria e permanente, bem como a excepcionalidade do servio, como forma de burlar o concurso pblico e buscar de todas as formas agraciar os eleitores mais prximos. A atividade temporria deve ser entendida como aquela que no est relacionada com as atividades essncias do estado, e que no necessitam de uma continuidade, pois, uma vez realizada a atividade, se exaure para o ente estatal o objeto que originou a contratao. Um caso clssico que pode ser tomado como uma atividade temporria a contratao de pessoal para a realizao de pesquisas e estatsticas do IBGE, no qual uma vez realizado o objeto, qual seja, a pesquisa, se exaure o motivo da contratao, pois a atividade temporria. Por outro lado, a necessidade excepcional diz respeito a uma situao de imprevisibilidade, ou seja, que no tinha condies de ser percebida pela Administrao Pblica, decorrente de caso fortuito ou fora maior, podendo, dessa forma, abarcar atividades de carter permanente. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacfica no sentido de considerar que o candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas previsto no edital, tem o direito pblico nomeao. No entanto, caso o candidato tenha sido aprovado alm do nmero de vagas previsto no edital, e o concurso no era cumulativo para cadastro de reserva, no tem o candidato direito pblico, mas simples expectativa de direito. Indo mais alm, e na hiptese do trmino da durao de um concurso pblico para cargos de professores ou profissionais de sade, e a Administrao Pblica, logo aps o trmino do prazo, lana um edital, mas para um processo seletivo simplificado para a contratao temporria de 1500 professores ou 1000 profissionais da rea de sade, ser que nesta situao atende-se aos requisitos para a contratao temporria, e at mesmo atende ao princpio do devido processo? Na situao em apreo, o ajuizamento da ao popular, talvez seja o meio mais adequado ao candidato de se atingir, no o fim da convocao, mas de afastar a contratao esdrxula por parte da Administrao Pblica, justamente para questionar a legalidade do ato da contratao temporria, pois, se existia um concurso pblico em andamento, pode-se concluir facilmente que a atividade de carter permanente, sendo que, havendo a excepcionalidade que ensejou a contratao, nada mais razovel que convocar os excedentes do concurso em andamento, em preferncia sobre os demais, para que fossem celebrados os contratos temporrios. justamente no princpio da razoabilidade que podemos encontrar a principal base a ser tomada para afastar a maliciosa discricionariedade da Administrao Pblica na tentativa de burlar o concurso pblico, mitigando o livre acesso aos cargos e empregos pblicos, fazendo da contratao temporria, instrumento de troca de favores. Destarte, as leis e os atos administrativos devem ter uma qualificao, ou seja, serem razoveis, estarem de acordo com o senso de justia do povo, que o titular do poder, no devendo se utilizar da margem de apreciao discricionria, nem tampouco o Judicirio se abster de sua funo com base nesta margem, para admitir contratos temporrios que fogem ao princpio da razoabilidade. Ultrapassada a fase do entendimento do princpio da razoabilidade e perquirindo a hiptese

acima avenada, percebe-se claramente que sempre que houver um concurso pblico em andamento e existir contratao temporria por parte da Administrao Pblica para os cargos ou funes previstos no edital, o ato nulo, pois fere demasiadamente o princpio da razoabilidade, ainda que o candidato somente tenha a expectativa de direito, pois, no justo (razoabilidade) que aquele que se submeteu ao certame, tenha o seu direito de acesso aos cargos e empregos pblicos tolhidos, por outros que no se submeteram ao mesmo processo, e que, na maioria das vezes, provm de uma escolha subjetiva, cuja eficincia no fora demonstrada como determinada pela Constituio, qual seja, concurso pblico, pois, se qualificado para assumir o cargo, tambm deve ser para passar no concurso. O Artigo 2 da Lei 8.745/09 determina s situaes de necessidade temporria de excepcional interesse pblico as contrataes que visam. Exposto isto, que os representantes do Ministrio Pblico e a Suprema corte tende a inconstitucionalidade dos numerosos processos seletivos tendenciosos e de carter no permanentes. flagrantemente inconstitucional a lei que possibilita a contratao temporria de pessoas para os cargos em atividades permanentes. E ainda averiguar a inconstitucionalidade da Lei complementar 200/2007 de autoria do Governador Acio Neves, que passar ser nosso presente estudo. 2 - Desenvolvimento 2.1 - Reviso bibliogrfica do certame. Este captulo fundamenta-se na parte conceitual do contrato temporrio, com referenciais de nossa doutrina administrativa. O processo temporrio regido por um regime especial (lei 8.745 de 09 de dezembro de 1993). O primeiro deles a determinabilidade temporal da contratao, ou seja, os contratos firmados com esses servidores devem ter sempre prazo determinado, contrariamente, alis, do que ocorre nos regimes estatutrios e trabalhista, em que a regra consiste na indeterminao do prazo da relao de trabalho. Constitui, porm evidente simulao a celebrao de contratos de locao de servios como instrumento para recrutar servidores, ainda que seja do interesse de empresas pblicas e sociedade de economia mista. Depois, temos o pressuposto da temporariedade da funo: a necessidade desses servios deve ser sempre temporria. Se a necessidade permanente, o Estado deve processar o recrutamento atravs dos demais regimes. Est, por isso, descartada a admisso de servidores temporrios para o exerccio de funes permanentes; se tal ocorrer, porm, haver indisfarvel simulao, e a admisso ser inteiramente invlida. Lamentavelmente, algumas Administraes, insensveis (para dizer o mnimo) ao citado pressuposto, tentam fazer contrataes temporrias para funes permanentes, em flagrante tentativa de fraudar a regra constitucional. Tal conduta, alm de dissimilar a ilegalidade do objetivo, no pode ter outro elemento mobilizador seno o de favorecer a alguns apaniguados para ingressarem no servio pblico sem concurso, o que caracterstica inegvel desvio de finalidade. O ltimo pressuposto a excepcionalidade do interesse publico que obriga ao recrutamento. Empregando o termo excepcional para caracterizar o interesse pblico do Estado, a Constituio deixou claro que situaes administrativas comuns no podem ensejar o chamamento desses servidores. Portanto, pode dizer-se que a excepcionalidade do interesse pblico corresponde excepcionalidade do prprio regime especial. Algumas vezes o Poder Pblico, ta como sucede com o pressuposto anterior e em regra com mesmo desvio de poder, simula desconhecimento de que a excepcionalidade do interesse o requisito inafastvel para o regime especial. Sensvel a esse tipo de evidente abuso, no mnimo ofensivo ao principio da moralidade administrativa, o STF julgou procedente ao direta e declarou a inconstitucionalidade de lei estatal que permitia o recrutamento de servidores pelo regime especial temporrio, calculando-se em dois fundamentos: 1) falta de especificao das atividades de excepcional interesse publico, 2) ausncia de motivao quanto real necessidade temporria das funes a serem exercidas. A deciso de todo louvvel e registra acertado controle sobre esse tipo de admisso de servidores em desconformidade com parmetro constitucional. Neste mesmo raciocnio leciona CARVALHO FILHO (P.553): Lastimvel, a contratao pelo regime especial, em certas situaes, tem servido mais a interesses pessoais do que ao interesse administrativo. Por esse intermdio desse regime, tm ocorrido contrataes temporrias com inmeras prorrogaes, o que as torna verdadeiramente permanentes. Ocorre tambm que a Administrao realiza concurso para investidura legtima em regime estatutrio u trabalhista e, ao invs de nomear ou contratar os aprovados, contrata terceiros para as mesmas funes. Trata-se de condutas que refletem desvio de finalidade e que merecem invalidao em faze dos princpios da legalidade e da

moralidade administrativa. Pode at mesmo concluir-se que semelhantes distores ofendem o princpio da valorizao do trabalho humano, previsto no artigo 170, caput, da Carta vigente, at porque tm Sido desprezados alguns dos diretos fundamentais dos servidores. A Unio Federal, fundada no artigo 37, IX, da CF, promulgou lei reguladora desse regime. Tratase da Lei 8.745 de 09 de dezembro de 1993, na qual estabelecidos diversos casos considerados de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, os prazos de contratao e a incidncia de algumas regras do regime especial estatutrio. Destacam-se, entre as citadas atividades a de contratao em ocasio de calamidade pblica, surtos endmicos, recenseamentos, admisso de professor estrangeiro e algumas funes especficas das Foras Armadas. Foram nestas palavras que surgiram tantas indagaes sobre o certame, e que me amparou para buscar em jurisprudncias, outros doutrinadores, amparo para minhas indignaes da utpica administrao pblica e o que ela considera como interesse pblico, frente a estes processos seletivos, esses contratos que a cada dia repetem, repetem, mesmo com uma forte consolidao de inconstitucionalidade, mas ainda preciso pesquisar muito. No decorrer do estudo, evidenciaremos que a postura da doutrina unssomo no que tange o contrato temporrio, e sua verdadeira finalidade, como leciona MELO (p.285). A Constituio prev que a lei (entende-se: federal, estadual, distrital ou municipal, conforme o caso) estabelecer os casos de contratao para o atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX). Trata-se, a, de ensejar suprimento de pessoal perante contingncias que desgarrem da normalidade das situaes e presumam admisses apenas provisrias, demandadas em circunstncias incomuns, cujo atendimento reclama satisfao imediata e temporria (incompatvel, portanto, com o regime normal de concursos). A razo do dispositivo constitucional em apreo, obviamente, contemplar situaes nas quais ou a prpria atividade a ser desempenhada, requerida por razes muitssimos importantes, temporria, eventual. Neste sentido temporria, por no haver tempo hbil para realizar concurso, sem que suas delongas deixem insuprido o interesse incomum que se tem de acobertar. A Constituio Federal regulamenta a figura jurdica da contratao temporria no art. 37, IX, in verbis: A lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.. A lei estabelece trs requisitos para o uso da figura jurdica como forma de ingresso no servio pblico. So eles: necessidade temporria, excepcional interesse pblico (grifo nosso) e hipteses expressamente previstas em lei. Sobre a necessidade temporria leciona GASPARINI (p.385): Por necessidade temporria entende-se a qualificada por sua transitoriedade; a que no permanente; aquela que se sabe ter um fim prximo. Em suma, a que passageira.. A doutrina de Meireles traz que (p.444,445): ... para os fins Constitucionais, essa necessidade deve ser qualificada, mesmo porque se necessidade no houver, no se poder cogitar de admisso de pessoal a qualquer ttulo... Com efeito, no se pode conceber que haja admisso de pessoal sem necessidade do servio, seja temporria ou permanente. A administrao pblica no pode se prestar a servir de 'cabide' de emprego. Singela necessidade de admisso de pessoal h sempre que o adequado desenvolvimento das atividades rotineiras da administrao reclame mais servidores, em razo mesmo do natural e paulatino aumento da demanda de servios pela coletividade em geral, ou em face da vacncia de cargos em nmero e constncia normais, previsveis por qualquer rgo. No essa a necessidade que enseja contratao de pessoal temporrio. Tambm no essa a necessidade que se traduza em mera convenincia do servio, como aquela em que a contratao de pessoal temporrio, conquanto til, no seja indispensvel". Assim, a necessidade no pode ser arbitrada Administrao pblica. Deve, ela, ater-se de maneira uniforme com os requisitos estabelecidos pelo preceito constitucional contido no art. 37, IX, CR/88. Percebe-se uma preocupao com a estrita observncia dos requisitos na utilizao da figura jurdica em destaque como forma de ingresso no servio pblico. GASPARINI (p.386) assim comenta: O que no nos parece possvel o aproveitamento dessa faculdade para o atendimento de situaes novas, tal qual a instituio e explorao de um servio pblico ou a ampliao do j existente, vez que uma e outra decorrem de metas perfeitamente avaliadas a tempo, que inclusive permite a promoo do competente concurso para a admisso dos servidores necessrios execuo. Igualmente, a Constituio permite que a Unio, os Estados e os Municpios editem leis que regulamentem o assunto. Sobre tais leis, comenta com inteligncia MEIRELES (448): Obviamente, essas leis devero atender aos princpios da razoabilidade e da moralidade.

No podem prever hipteses abrangentes e genricas, nem deixar sem definio, ou em aberto, os casos de contratao. Dessa forma, s podem prever casos que efetivamente justifiquem a contratao. Esta evidncia, somente poder ser feita sem processo seletivo quando o interesse pblico assim o permitir. Aferi-se do comentrio esboado pelo mencionado autor que h uma preocupao com a discricionariedade atribuda norma, pois abre possibilidade para frustrar a regra do concurso pblico. Nesse sentido, FIGEUIREDO (P.325), dissertando sobre contrato temporrio na Administrao Publica, destaca com clareza: (...) se houver a necessidade de manter os cargos de interesse temporrio, dever ser seguido o preceito constitucional do concurso pblico, e tais cargos passaro de temporrios a provimento efetivo. Como via de regra o que deveria acontecer. Mas ocorre que, o disposto na lei 8745/93 no respeitado e os contratos so reiteradamente renovados. Observe-se, porm, a impossibilidade de contratao temporria por tempo indeterminado ou de suas sucessivas prorrogaes para atender a necessidades permanente, em face do evidente desrespeito ao preceito constitucional que consagra obrigatoriedade do concurso pblico. notrio, no art. 37, II, a exigibilidade do concurso pblico como forma de ingresso no funcionalismo, constituindo, a contratao temporria, como uma exceo regra. Assim que, aps o trmino do contrato, verificando a necessidade de se manter os cargos temporrios, deve-se observar o mandamento constitucional que estabelece o concurso pblico, como maneira de adentrar-se no servio pblico. 2.2 Construo jurisprudencial Em situao especfica de contratao em reas de atividade permanente, o Tribunal de Justia de Minas Gerais, analisando a contratao temporria de profissionais de sade por parte de um ente estatal, tambm entendeu, j consagrando o entendimento do Supremo Tribunal Federal, da completa inconstitucionalidade de se valer do disposto no art. 37, IX da CRFB/88 para a contratao temporria para atividades tpicas do Estado, conforme ementa a seguir transcrita: EMENTA: LEIS MUNICIPAIS - CONTRATAES TEMPORRIAS POR PRAZO INDETERMINADO PARA FUNES TPICAS DA ADMINISTRAO - INCONSTITUCIONALIDADE. - O Supremo Tribunal Federal vem interpretando restritivamente o art. 37, inc. IX, da Constituio Federal, impondo a observncia das seguintes condies: 'a) previso em lei dos casos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; d) interesse pblico excepcional' (STF ADI n. 1500/ES, Min. Carlos Velloso). Na ausncia desses requisitos, mostram-se irregulares as contrataes temporrias. - As normas da Constituio Estadual autorizam a Administrao a contratar pessoal por tempo determinado desde que para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, independentemente da realizao de concurso pblico, devendo ser a contratao realizada, de qualquer modo, dentro dos princpios da moralidade e da impessoalidade e sempre por prazo determinado. Mas no se admite que a lei municipal possa contemplar a possibilidade de contrataes precrias em atividades permanentes ou rotineiras da Administrao que, com um planejamento adequado, podem ser exercidas satisfatoriamente, sem a admisso de servidores temporrios. (ADIN n 10000.08.482511-6/000, Rel. Wander Marotta, Publicado em 16/04/2010). O TJMG, em julgados faz meno a Lei complementar Estadual 100/2007, sancionado pelo ento governador Acio Neves, no mesmo sentido da Ementa anterior: EMENTA: ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDORA DESIGNADA PARA EXERCCIO DO MAGISTRIO A PARTIR DE 2006. TRMINO DO VNCULO. DIREITO EFETIVAO OU INCLUSO EM LISTA DE PROFISSIONAIS HBEIS A DESIGNAO. IMPOSSIBILIDADE. CONCURSO PBLICO. IMPRESCINDIBILIDADE. RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. (Grifo nosso) 1. vedada a efetivao de servidores pblicos designados do Estado de Minas Gerais, detentores de vnculo precrio, em prejuzo da norma constitucional que obriga a aprovao em Concurso Pblico, para fins de ocupao de cargo ou emprego pblico (art. 37, II, CF/88), sob pena de afronta aos princpios da legalidade, isonomia e moralidade. 2. A Lei Complementar estadual 100/2007 disciplina apenas as funes de servidores que ingressaram no Poder Executivo antes de 1990, o que efetivamente no retrata o caso dos autos. 3. Nega-se provimento ao recurso.

APELAO CVEL N 1.0024.08.942178-8/002 - COMARCA DE BELO HORIZONTE APELANTE(S): MARLIA PEREIRA DE MACEDO - APELADO (A) (S): ESTADO MINAS GERAIS AUTORID COATORA: DIRETOR SUPCIA CENTRAL ADM PAGAMENTO SECRET PLANEJ GESTAO MG - RELATOR: EXMO. SR. DES. CLIO CSAR PADUANI ACRDO Vistos etc., acorda, em Turma, a 4 CMARA CVEL do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de votos, EM NEGAR PROVIMENTO. Belo Horizonte, 04 de dezembro de 2008. Vale pena ler o voto do Desembargador: VOTO A sentena de f. 86/91-TJ denegou a segurana postulada. A recorrente sustenta, s f. 93/98-TJ, que a Lei 10.254/90 autoriza a designao de professores no concursados para preenchimento de cargos vagos; assevera que a Lei Complementar n. 100/2007 ordena a classificao dos designados; alega que pretende se posicionar entre os professores organizados em lista de preferncia nos anos vindouros publicao da lei e quando houver vagas; que preenche os requisitos exigidos pela lei de regncia para permanncia na lista de profissionais, pelo que requer a sua incluso na aludida lista. Contra-razes s f. 106/111-TJ. A Procuradoria-Geral de Justia se manifestou pelo no provimento do recurso (f. 119/124-TJ). Decido. Conheo do recurso, presentes os pressupostos de sua admissibilidade. Deflui dos autos que a apelante impetrou mandado de segurana contra ato do Diretor da Superintendncia Central de Administrao de Pessoal da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais, em virtude da sua no incluso na lista de profissionais do magistrio hbeis a designao pelo Estado. O Magistrado a quo denegou a segurana pleiteada por entender que a regra a obrigatoriedade de concurso pblico para investidura em cargo ou emprego pblico, inclusive ressaltando a inconstitucionalidade da Lei Complementar n. 100/07 em face Carta Magna. Com efeito, preceitua o artigo 37, inciso I, da Constituio Federal que "os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei", sendo certo que "a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao", nos precisos termos do inciso II do mencionado dispositivo legal; percebe-se, assim, que, para o exerccio de funo pblica, no se exige concurso, por se tratar de funo pblica autnoma, reconhecendo Jos Afonso da Silva que "deixa a Constituio, porm, uma grave lacuna nessa matria, ao no exigir nenhuma forma de seleo para a admisso s funes (autnomas) referidas no artigo 37, I, ao lado dos cargos e empregos" (Direito Constitucional Positivo, Malheiros Editores, 9 ed., p. 579). A apelante alega fazer jus efetivao com base na Lei Complementar 100/2007, do Estado de Minas Gerais. O mencionado diploma, em seu art. 7, conferiu a titularidade de cargos efetivos a servidores que se encontrassem nas situaes que especifica. A requerente no se enquadra em qualquer das circunstncias previstas na Lei Complementar 100/2007, sendo de se assinalar que os servidores a que se refere o art. 4, da Lei 10.254/90, so os empregados pblicos que tiveram seus empregos transformados em funo, em decorrncia da instituio do regime jurdico nico. In casu, a recorrente somente ingressou nos quadros do Estado de Minas Gerais em 2006 (f. 04/05-TJ). A pretenso no encontra amparo no princpio da isonomia, porquanto a autora busca ser equiparada a servidores que foram designados por perodo muito superior ao seu e mantm vnculo distinto com a Administrao, originado em contrato regido pela CLT, antes de 1990. Ademais, a Lei Complementar estadual no pode se sobrepor aos dispositivos

constitucionais, que estabelecem que o acesso aos cargos pblicos depende de aprovao prvia em concurso. Exceo ao princpio da acessibilidade por concurso pblico so os cargos em comisso e a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, conforme previsto no art. 37, IX, da Constituio Federal, sendo que, nesses casos, os servidores no gozam de estabilidade. Na espcie, no houve, propriamente, contratao temporria, pois no foi firmado contrato, nem estabelecido prazo certo para seu termo, porm, os designados so, tambm, uma espcie de servidor temporrio vinculado ao Poder Pblico em carter transitrio e excepcional. Destarte, h que se deixar claro que o designado no faz jus s prerrogativas prprias dos detentores de cargo efetivo, sujeitos estabilidade, tambm no se equiparando aos empregados pblicos, cujos contratos so firmados para atender a necessidades permanentes da Administrao e, portanto, so formados para perdurar no tempo. Assim, inexiste direito subjetivo efetivao ou em ser inserida em lista de habilitados para eventual designao. Por fim, tem-se que o princpio da legalidade impe que, no mbito pblico, os atos sejam praticados em estrita observncia s previses legais, sendo vedado ao Administrador conferir direitos que a lei no concede ou praticar atos que a lei no abriga. Dessa forma, os princpios constitucionais da impessoalidade e da legalidade devem ser sobrepostos expectativa criada para os designados de permanecerem no servio, pois essa prescinde de amparo legal. Guardadas as devidas propores, confira-se o entendimento firmado na Smula 685 do Supremo Tribunal Federal: " inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido". Nego provimento ao recurso. Custas "ex lege". Votaram de acordo com o (a) Relator (a) os Desembargador (es): AUDEBERT DELAGE e MOREIRA DINIZ. SMULA: NEGARAM PROVIMENTO. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS (Apelao Cvel N 1.0024.08.9421788/002, Rel. Clio Csar Paduani, publicado em 04 de dezembro de 2008.). Fica na evidncia, que a posio doutrinria diverge em unssono com o posicionamento dos tribunais, com preceito fundamental do descumprimento da Carta Magana. 2.3 Lei Complementar nmero 100/2007, confrontante com a CR/88 Antes de entrarmos na seara da inconstitucionalidade desta lei, e seu confronto com a CR/88, verificaremos o passo a passo o que originou tal dispositivo, seus objetivos, finalidades e o entendimento das comisses que aprovaram o Projeto de Lei Complementar 27 de 2007, transformado na norma: LCP 100/2007 Lei Complementar Estadual (Minas Gerais). Ementa: INSTITUI A UNIDADE DE GESTO PREVIDENCIRIA INTEGRADA - UGEPREVI -E O CONSELHO ESTADUAL DE PREVIDNCIA - CEPREV - PARA O REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS, ALTERA A LEI COMPLEMENTAR 64, DE 25 DE MARO DE 2002, E D OUTRAS PROVIDNCIAS. Publicao: DIRIO DO LEGISLATIVO EM 13/07/2007 Proposio de Lei: PPC 107 2007 Regime de Tramitao:

DELIBERAO EM DOIS TURNOS NO PLENRIO 2.3.1 Tramitao de projetos PROPOSIO: PLC 27 2007 - PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR. Parecer do 1 turno Local: COMISSO DE ADMINISTRAO PBLICA Publicao: Dirio do Legislativo em 20/09/2007 Relatrio Por meio da Mensagem n 68/2007, o Governador do Estado encaminhou a esta Casa o projeto de lei em epgrafe, que institui a Unidade de Gesto Previdenciria Integrada Ugeprevi e o Conselho Estadual de Previdncia Ceprev para o Regime Prprio de Previdncia do Estado, altera a Lei Complementar n 64, de 25/3/2002, e d outras providncias. O projeto foi distribudo s Comisses de Constituio e Justia, de Administrao Pblica e de Fiscalizao Financeira e Oramentria. A Comisso de Constituio e Justia concluiu pela juridicidade, constitucionalidade e legalidade da matria na forma do Substitutivo n 1, que apresentou: Cumpre agora a esta Comisso examinar o mrito do projeto de lei em exame. Fundamentao A proposio sob comento, segundo a mensagem do Governador Estado, cria a Unidade de Gesto Previdenciria Integrada Ugeprevi , de acordo com o 20 do art. 40 da Constituio da Repblica, com as modificaes introduzidas pelas Emendas ns 20, de 1998, e 41, de 2003, e o Conselho Estadual de Previdncia Ceprev , rgo executivo, consultivo e deliberativo, com a atribuio de administrar a Ugeprevi e com o objetivo maior de garantir a unicidade e a padronizao das normas e dos procedimentos adotados para a concesso de benefcios previdencirios. Em seu art. 7, estabelece as situaes nas quais servidores passariam a ser titulares de cargos efetivos desde a data de ingresso no servio pblico estadual. Por fim, o projeto promove alteraes na Lei Complementar n 64, de 2002, que instituiu o regime prprio de previdncia e assistncia social dos servidores pblicos do Estado: revoga o art. 79, altera a redao do inciso I do art. 3, o inciso IV do art. 56 e o caput do art. 85 e acrescenta o inciso III ao art. 39. Foi apresentada, por meio da Mensagem n 89/2007, do Governador do Estado, emenda ao projeto, mantendo as autarquia Instituto de Previdncia dos Servidores Militares do Estado de Minas Gerais IPSM e Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais Ipsemg , tendo sido a ideia aprimorada nos arts. 12 e 13 do Substitutivo n 1, apresentado pela Comisso de Constituio e Justia. Primeiramente, temos a esclarecer que a reforma no sistema previdencirio brasileiro era um dos mltiplos aspectos contemplados na reforma do Estado, sendo uma necessidade premente, uma vez que o setor operava de forma deficitria, influenciando no aumento do dficit pblico. PROPOSIO: PLC 27 2007 - PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR Parecer de 1 turno Local: COMISSO DE FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA Publicao: Dirio do Legislativo em 21/09/2007 Relatrio Por meio da Mensagem n 68/2007, o Governador do Estado encaminhou a esta Casa o projeto de lei em epgrafe, que institui a Unidade de Gesto Previdenciria Integrada Ugeprevi e o Conselho Estadual de Previdncia Ceprev para o Regime Prprio de Previdncia do Estado, altera a Lei Complementar n 64, de 25/3/2002, e d outras providncias. Foi preliminarmente distribuda Comisso de Constituio Justia, que concluiu pela juridicidade, constitucionalidade e legalidade da matria na forma do Substitutivo n 1, que apresentou. A seguir, a Comisso de Administrao Pblica opinou por

sua aprovao na forma do Substitutivo n 1, da Comisso de Constituio e Justia, e com as Emendas de nos 1 a 6, que apresentou. Agora vem o projeto a essa Comisso para receber parecer nos termos do art. 102, VII, d, do Regimento Interno. Fundamentao A proposio em tela cria a Unidade de Gesto Previdenciria Integrada Ugeprevi , de acordo com o 20 do art. 40 da Constituio da Repblica, com as modificaes introduzidas pelas Emendas ns 20, de 1998, e 41, de 2003, e o Conselho Estadual de Previdncia Ceprev , rgo executivo, consultivo e deliberativo, que administrar a Ugeprevi, visando unicidade e padronizao das normas e dos procedimentos adotados para a concesso de benefcios previdencirios. Em seu art. 7, estabelece as situaes nas quais servidores passariam a ser titulares de cargos efetivos desde a data de ingresso no servio pblico estadual. Por fim, o projeto promove as seguintes alteraes na Lei Complementar n 64, de 2002, que instituiu o regime prprio de previdncia e assistncia social dos servidores pblicos do Estado: revoga o art. 79, altera a redao do inciso I do art. 3, o inciso IV do art. 56 e o caput do art. 85 e acrescenta o inciso III ao art. 39. O Governador do Estado, por meio da Mensagem n 89/2007, apresentou ainda emenda ao projeto, mantendo as autarquias Instituto de Previdncia dos Servidores Militares do Estado de Minas Gerais IPSM e Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais Ipsemg. Seu contedo foi aprimorado nos arts. 12 e 13 do Substitutivo n 1, apresentado pela Comisso de Constituio e Justia. A Emenda Constituio n 20, de 15/12/98, instituiu reforma da Previdncia no sistema constitucional brasileiro e, dessa forma, as diretrizes de um novo modelo foram integradas ao nosso sistema institucional, com a passagem de um sistema com base no tempo de servio para um regime de previdncia de carter contributivo. Os critrios que pautaram essa reforma foram preservao do equilbrio financeiro e atuarial, ou seja, a aposentadoria no se adquire mais em razo do tempo de servio, e sim do tempo de contribuio previdenciria. Vrias reformas ocorreram com o objetivo de desonerar os gastos da Previdncia Social, promovendo o equilbrio de suas contas. Foi proibida a acumulao de penses, fixada idade mnima para aposentadoria, extinta as aposentadorias especiais e estipulado um teto para os benefcios. Com a Emenda Constituio n 41, de 2003, foram implementadas novas mudanas no sistema previdencirio brasileiro. Foi assegurado aos servidores titulares de cargos efetivos, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, o regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. Tambm foi vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal. Assim, o projeto em comento alinha-se reforma da Previdncia ao criar a Unidade de Gesto Previdenciria Integrada Ugeprevi e o Conselho Estadual de Previdncia Ceprev, pois a unidade gestora um dos requisitos para a emisso do Certificado de Regularidade Previdenciria, sem o qual ficam inviabilizados o recebimento de transferncias voluntrias da Unio e a compensao previdenciria devida pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS aos regimes prprios de previdncia social. Faz, portanto, vrias adequaes, necessrias ao sistema previdencirio estadual, tendo em vista as mudanas ocorridas. O art. 7 do projeto trata da efetivao de pessoal, estabelecendo que os servidores que estejam em exerccio na data da publicao da lei, nas situaes indicadas, bem como os que se aposentaram nessas condies, em razo da natureza permanente da funo para a qual foram admitidos, so titulares de cargo efetivo desde a data de ingresso, observado a correspondncia com a funo atualmente exercida e, nos termos do inciso I do art. 3 da Lei Complementar n 64. A Comisso de Justia considerou que o projeto trata de servidor pblico e seu regime jurdico, no apresentando vcio de inconstitucionalidade. Secretaria Executiva. Do ponto de vista financeiro e oramentrio, no h bices aprovao do projeto, pois a criao desta nova unidade oramentria, a Unidade de Gesto Previdenciria Integrada Ugeprevi , visa unificao e padronizao de procedimentos de unidades oramentrias j existentes. Quanto efetivao de servidores, tal medida no afetar as contas pblicas, uma vez que estes j integram a despesa de pessoal do Estado. Concluso Pelo exposto, somos pela aprovao do Projeto de Lei Complementar n 27/2007, na forma do Substitutivo n 1, apresentado pela Comisso de Constituio e Justia, com as Emendas

ns 1 a 6, apresentadas pela Comisso de Administrao Pblica. Sala das Comisses, 20 de setembro de 2007. Sebastio Helvcio, Presidente e relator - Agostinho Patrs Filho - Elisa Costa - Lafayette de Andrada PROPOSIO: PLC 27 2007 - PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR. Parecer do 1 turno Local: COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA Publicao: Dirio do Legislativo em 01/09/2007 Relatrio Por meio da Mensagem n 68/2007, o Governador do Estado encaminhou a esta Casa o projeto de lei epgrafe, que institui a Unidade de Gesto Previdenciria Integrada Ugeprevi e o Conselho Estadual de Previdncia Ceprev para o Regime Prprio de Previdncia do Estado, altera a Lei Complementar n 64, de 25/3/2002, e d outras providncias. Publicado no Dirio do Legislativo de 13/7/2007, o projeto foi distribudo s Comisses de Constituio e Justia, de Administrao Pblica e de Fiscalizao Financeira e Oramentria. Em conformidade com o art. 192, combinado com o art. 102, III, a, do Regimento Interno, a proposio foi encaminhada esta Comisso, para receber parecer quanto aos aspectos de juridicidade, constitucionalidade e legalidade. Fundamentao No que toca iniciativa, o art. 61, 1, II, c, da Constituio da Repblica prescreve que compete privativamente ao Chefe do Poder Executivo a iniciativa de lei que disponha sobre servidores pblicos, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria. Em simetria com a Carta Magna, a Constituio do Estado, em seu art. 66, III, c, estabelece que regime jurdico nico dos servidores pblicos dos rgos das administraes indireta, autrquica e fundacional, inclusive provimento de cargo, estabilidade e aposentadoria, reforma e transferncia de militar para a inatividade, so matrias de iniciativa privativa do Governador do Estado. A esse respeito, oportuno ressaltar que as normas constitucionais que tratam da iniciativa reservada para a deflagrao do processo legislativo so consideradas uma projeo especfica do princpio da separao dos Poderes, segundo entendimento pacfico do Supremo Tribunal Federal STF. Sobre o tema, transcrevemos a ementa do acrdo referente a ADI 864-1-RS, publicada no Dirio do Judicirio da Unio de 13/9/96, que teve como relator o Ministro Moreira Alves: Ao Direta de Inconstitucionalidade. J se firmou nesta Corte o entendimento de que, no tocante a leis que digam respeito a regime jurdico de servidor pblico, seu projeto de iniciativa exclusiva do Governador de Estado membro, aplicando-se-lhe, portanto, a norma que se encontra no artigo 61, II, da Constituio Federal. No caso, como salientado na inicial, o projeto que deu margem lei objeto desta ao direta de inconstitucionalidade foi de iniciativa parlamentar, razo por que a incorre em inconstitucionalidade formal. Ao julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade da Lei n 9.844, de 24 de maro de 1993, do Estado do Rio Grande do Sul. Por fim, embora no exista, do ponto de vista formal, bice tramitao da matria, julgamos oportuna a apresentao do Substitutivo n 1, com o objetivo de conferir mais clareza ao texto e aprimor-lo quanto tcnica legislativa, incorporando, na oportunidade, as ideias contidas na emenda apresentada pelo Governador do Estado. Concluso Com fundamento nas razes apresentadas, conclumos pela juridicidade, pela constitucionalidade e pela legalidade do Projeto de Lei Complementar n 27/2007. Em poca a Assembleia Legislativa de Minas Gerais aprovou, em segundo turno, o projeto de Lei Complementar que efetiva sem concurso pblico aproximadamente 98 mil funcionrios designados, sendo 98% da rea de educao. Os parlamentares aproveitaram para aprovar uma emenda que estendeu no beneficio a 499 funcionrios da prpria Assembleia. Como visto nos relatrios e fundamentaes das comisses, a redao foi aprovada e

sancionada pelo Governador, o prprio autor. A proposta contempla funcionrios- professores e serventes que atuam n rede estadual de ensino e nas universidades pblicas mineiras. A estimativa que, deste total, aproximadamente 25 mil servidores estejam em fase de aposentadoria. Em sua justificativa Assembleia, o Executivo alegou que o PLC faz justia a trabalhadores que desempenham funo de natureza permanente e que, em alguns casos, vm contribuindo h 20 anos para o regime previdencirio prprio dos servidores estaduais. Ser beneficiado o servidor designado at 31 de dezembro de 2006 que esteja trabalhando at a data da publicao da Lei. Mesmo com toda a discusso sobre a inconstitucionalidade da LC 100/2007, e como podemos averiguar a seguir, os tribunais, no decidem a favor do mencionado dispositivo, gerando controvrsia, entre A Assembleia legislativa de Minas Gerais, a doutrina, a jurisprudncia, e o prprio cidado, que encontrando-se aparado por esta lei, quando requer seus direito frente ao judicirio, no so providos. 2.4 - LC 100/2007, fundamentao confrontante com a doutrina, Constituio da Repblica federativa do Brasil/88, e a improcedncias dos julgados como amparo a esta Lei. O Estado de Minas Gerais regularizou - por meio da Lei Complementar 100, sancionada pelo governador Acio Neves (PSDB), a situao previdenciria de 98 mil servidores que trabalhavam em regime de funo pblica. Eles foram efetivados no quadro de funcionrios, passando a integrar o regime prprio de Previdncia do Estado. A efetivao, no entanto, no d direito estabilidade, assegurada somente aos servidores concursados. A Promotoria de Defesa do Patrimnio Pblico do Ministrio Pblico de Minas Gerais discorda da medida. Por isso, encaminhou ao procurador-geral da Repblica, Antnio Fernando de Souza, um representao em que solicita a abertura de Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin) contra a deciso. JUSTIA A efetivao dos servidores foi tomada em cumprimento a uma deciso da Justia, que em ltima instncia determinou que esse servidores, j atuando no Estado, fossem efetivados para se integrar em definitivo ao sistema prprio de Previdncia do Estado ou passassem a fazer parte do regime geral do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Cerca de 95% desses servidores so da rea de educao. Se a opo fosse a de passar todos esses servidores para o regime geral, o governo teria que transferir R$ 6 bilhes para o INSS, referente s contribuies desses servidores, o que era invivel para o Estado, informou a secretria de Planejamento e Gesto, Renata Vilhena. A partir de uma consulta feita ao Ministrio da Previdncia em parceria com o governo de So Paulo, ficou acertado que uma lei estadual poderia regularizar a situao dos servidores. Essa efetivao no representou custo algum ao Estado. Alm do que, essa efetivao resolve a situao de 98 mil servidores que viviam num limbo previdencirio, explicou a secretria. A lei aprovada em Minas Gerais similar que passou na Assembleia de So Paulo por iniciativa do governador Jos Serra (PSDB). O limbo a que Renata se refere tem relao com o fato de os funcionrios contriburem com a Previdncia mineira desde que ingressaram no setor pblico, mas correrem o risco de perder todos os recursos que aportaram na instituio oficial por conta da lei que exige concurso para integrar essas entidades. Para os promotores, os servidores efetivados foram contratados sem concurso pblico -a maneira regular de acesso aos cargos pblicos efetivos e aos empregos pblicos. Eles alegam que a lei viola inmeros princpios. Segundo os promotores, h descumprimento dos princpios de legalidade, de simetria, de congruncia, de razoabilidade, de impessoalidade e moralidade. Os integrantes do Ministrio Pblico afirmam tambm que haver dano ao Tesouro mineiro, argumento que a secretria do Planejamento garante no ter fundamento. Apesar do questionamento, o projeto de lei foi aprovado por unanimidade na Assembleia Legislativa. Contudo, esses servidores, no so efetivados, possuem um regime prprio, no reconhecimento pela constituio. A lei exclusivamente de natureza previdenciria. Para demonstrar a atuao do judicirio, frente a esta deciso de cunho poltico, difcil de ilustrar, pois todos os julgados que fazem trazem seus amparos nesta lei, no so reconhecimentos: Nmero do processo: 1.0024.08.942689-4/002(1)

Relator: Des.(a) ALEXANDRE VICTOR DE CARVALHO Data do Julgamento: 23/03/2011 Data da Publicao: 29/04/2011 Ementa: INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE - ARGUIO IRRELEVANTE - ART. 7, INCISO V, DA LEI ESTADUAL N. 100/2007 - DISPOSITIVO J APRECIADO EM OUTRO INCIDENTE. Nos termos do art. 248, 1, II, a argio ser tida como irrelevante quando j houver sido decidida pela Corte Superior. Smula: JULGARAM IRRELEVANTE. Nmero do processo: 1.0625.09.093942-6/001(1) Numerao nica: 0939426-13.2009.8.13.0625 Preciso: 31 Relator: Des.(a) FERNANDO BOTELHO Data do Julgamento: 02/06/2011 Data da Publicao: 14/09/2011 Ementa: REEXAME NECESSRIO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR ESTADUAL DESIGNADO. EFETIVAO. LEI COMPLEMENTAR 100/07. INCONSTITUCIONALIDADE. VIOLAO AO ART. 37, CR/88. A Lei Complementar n 100/07 ao disciplinar a efetivao dos detentores de funo pblica em cargo pblico viola a exigncia constitucional prevista no artigo 37, inciso II, de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para ingresso no servio pblico, o que j restou declarado pela Corte Superior deste Tribunal, no Incidente de n 1.0342.08.105745-3/002, que se aplica como paradigma ao caso presente. Smula: REFORMARAM A SENTENA NO REEXAME NECESSRIO, PREJUDICADO O RECURSO VOLUNTRIO. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS INCIDENTE DE ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE CVEL N 1.0342.08.105745-3/002 EMENTA: INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 7, INCISO V DA LEI COMPLEMENTAR 100/07 DO ESTADO DE MINAS GERAIS. PROFESSOR. FUNO PBLICA. TITULARIZAO EM CARGO EFETIVO. INCLUSO NO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA DO ESTADO. AFRONTA AOS ARTIGOS 37, II E 40, 13 E 14 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. INCONSTITUCIONALIDADE DA NORMA DECLARADA INCIDENTALMENTE. - Ao transformar em titular de cargo efetivo, sem submisso a concurso, servidor ocupante da denominada "funo pblica", o artigo 7, inciso V, da Lei Complementar n 100/07 viola frontalmente o artigo 37, II, da Constituio Federal, que estabelece depender a investidura em cargo ou emprego pblico de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas, apenas, as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. - Noutro vrtice, se o dispositivo pretende incluir no regime prprio de previdncia do Estado servidor no titular de cargo efetivo, afronta o artigo 40, 13 e 14 da Constituio da Repblica, que vincula os servidores ocupantes, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, ao Regime Geral de Previdncia Social. INCIDENTE DE ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE CVEL N 1.0342.08.105745-3/002 NA APELAO CVEL N 1.0342.08.105745-3/001 - COMARCA DE ITUIUTABA - REQUERENTE(S): SETIMA CAMARA CIVEL TRIBUNAL JUSTICA ESTADO MINAS GERAIS - REQUERIDO(A)(S): CORTE SUPERIOR TRIBUNAL JUSTIA ESTADO MINAS GERAIS - RELATOR: EXMO. SR. DES. HERCULANO RODRIGUES

ACRDO Vistos etc., acorda a CORTE SUPERIOR do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de votos, EM ACOLHER A INCONSTITUCIONALIDADE. Belo Horizonte, 09 de dezembro de 2009. DES. HERCULANO RODRIGUES - Relator NOTAS TAQUIGRFICAS O SR. DES. HERCULANO RODRIGUES: VOTO Cuida-se de incidente de inconstitucionalidade suscitado pela Stima Cmara Cvel deste Tribunal no julgamento da Apelao Cvel n 1.0342.08.105745-3/001, da Comarca de Ituiutaba, em que apelante Juliana Kotnik de Matos e apelado o Estado de Minas Gerais. O recurso busca a reforma da sentena que, nos autos de Mandado de Segurana impetrado por Juliana Kotnik de Matos, denegou a ordem postulada, que visa o reconhecimento do direito da impetrante efetivao no cargo de especialista em educao bsica e a concesso de sua efetivao no cargo de supervisora. O MM. Juiz entendeu que a pretenso encontra bice no artigo 37, II da Constituio Federal, que exige a aprovao em concurso de provas e ttulos para a investidura em cargo pblico, e que a impetrante no preenche os requisitos necessrios ao deferimento do pleito, previstos na Lei Complementar Estadual n 100/07. A Turma Julgadora, tendo por imprescindvel ao julgamento da apelao prvia deliberao acerca da alegada inconstitucionalidade do artigo 7, inciso V da Lei Complementar Estadual n 100/07, em face do disposto no artigo 37, II da Constituio Federal, arguiu o presente incidente, a ser dirimido pela Corte Superior. Atendido o disposto no artigo 249, caput (final), do Regimento Interno deste Tribunal, foram os autos enviados douta Procuradoria de Justia, que se manifestou no sentido da proclamao do vcio de inconstitucionalidade da norma estadual questionada. No principal, o relatrio. Verificada a relevncia da arguio, conheo do incidente, regularmente instaurado, com fundamento no artigo 97 da Constituio Federal, nos artigos 480 e 481, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil e nos artigos 248 e 249 do RITJMG. O objeto deste incidente a apreciao da constitucionalidade, em face do disposto no artigo 37, II da Constituio Federal, do artigo 7, inciso V da Lei Complementar Estadual n 100/07 - que institui a Unidade de Gesto Previdenciria Integrada - Ugeprevi - do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos do Estado de Minas Gerais e do Regime Prprio de Previdncia dos Militares do Estado de Minas Gerais e o Conselho Estadual de Previdncia Ceprev -, altera a Lei Complementar n 64 e d outras providncias -, cuja redao a seguinte: "Art. 7. Em razo da natureza permanente da funo para a qual foram admitidos, so titulares de cargo efetivo, nos termos do inciso I do art. 3 da Lei Complementar n 64, de 2002, os servidores em exerccio na data da publicao desta lei, nas seguintes situaes: (...) V - de que trata a alnea "a" do 1 do art. 10 da Lei n 10254, de 1990, admitidos aps 16 de dezembro de 1998 e at 31 de dezembro de 2006, desde a data do ingresso. (...)" A Lei Complementar n 64, de 25 de maro de 2002, que institui o Regime Prprio de Previdncia e Assistncia Social dos Servidores Pblicos do Estado de Minas Gerais e d outras providncias, estabelece em seu artigo 3, inciso I: "Art. 3. So vinculados compulsoriamente ao Regime Prprio de Previdncia Social, na qualidade de segurados, sujeitos s disposies desta lei complementar I - o servidor pblico titular de cargo efetivo da administrao direta, autrquica e

fundacional dos Poderes do Estado, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas; (...)". Por sua vez, o artigo 10, 1, "a", da Lei 10.254, de 20 de julho de 1990, que institui o Regime Jurdico nico do Servidor Pblico Civil do Estado de Minas Gerais e d outras providncias, referido no artigo 7, V, da Lei Complementar Estadual n 100/07, dispe: "Art. 10. Para suprir a comprovada necessidade de pessoal, poder designao para o exerccio de funo pblica, nos casos de: I - substituio, durante o impedimento do titular do cargo; II - cargo vago, e exclusivamente at o seu definitivo provimento, desde que no haja candidato aprova em concurso pblico para a classe correspondente. 1 - A designao para o exerccio da funo pblica de que trata este artigo somente se aplica nas hipteses de cargos de: a) professor, para regncia de classe, Especialista em Educao e Servial, para exerccio exclusivo em unidade estadual de ensino; Como se percebe, a Lei Complementar n 100/07, em seu inciso V, torna titular de cargo efetivo, para fins de sua vinculao compulsria ao Regime Prprio de Previdncia Social, o servidor de que trata a alnea "a" do 1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990, ou seja, o "professor, para regncia de classe, Especialista em Educao e Servial" em exerccio em unidade estadual de ensino, admitidos aps 16 de dezembro de 1998 e at 31 de dezembro de 2006, desde a data do ingresso. Manifesta, neste caso, a inconstitucionalidade material do referido dispositivo. Ao transformar em titular de cargo efetivo, sem submisso a concurso, o servidor ocupante da denominada "funo pblica", a norma em questo viola frontalmente o artigo 37, II, da Constituio Federal, que estabelece depender a investidura em cargo ou emprego pblico de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas, apenas, as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Noutro vrtice, se o dispositivo pretendeu incluir no Regime Prprio de Previdncia do Estado servidor no titular de cargo efetivo, afrontou o artigo 40, 13 e 14 da Constituio da Repblica, que vincula os servidores ocupantes, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, ao Regime Geral de Previdncia Social. Ante o exposto, julgo procedente o presente incidente para declarar a inconstitucionalidade do artigo 7, inciso V da Lei Complementar Estadual n 100/07, por violao aos artigos 37, II, e 40, 13 e 14, ambos da Constituio Federal, determinando, com o trnsito em julgado, a devoluo dos autos Stima Cmara Cvel, a fim de que prossiga no julgamento do recurso. Votaram de acordo com o(a) Relator(a) os Desembargador(es): CARREIRA MACHADO, ALMEIDA MELO, JOS ANTONINO BAA BORGES, JOS FRANCISCO BUENO, KILDARE CARVALHO, JARBAS LADEIRA, WANDER MAROTTA, AUDEBERT DELAGE, NEPOMUCENO SILVA, MANUEL SARAMAGO, BELIZRIO DE LACERDA, ALEXANDRE VICTOR DE CARVALHO, CLUDIO COSTA, RONEY OLIVEIRA, REYNALDO XIMENES CARNEIRO, PAULO CZAR DIAS, DUARTE DE PAULA, DRCIO LOPARDI MENDES, EDUARDO MARIN DA CUNHA, JOS AFFONSO DA COSTA CRTES, SEBASTIO PEREIRA DE SOUZA e FERNANDO CALDEIRA BRANT. SMULA : ACOLHERAM A INCONSTITUCIONALIDADE. No h mais nada do que mencionar, os prprios acordam falam por ns, o descumprimento da Carla Magna, explicito. 3 - Consideraes Finais Todas as questes analisadas no estudo, nos remete a inconstitucionalidade e a incorreo da aplicao do regime temporrio. Uma vez que tanto a Constituio prev, e no obedecida e a prpria lei 8.745/93, tambm no . No sendo obedecidos os ditames do contrato temporrio, tanto frente a doutrina, a CR/88, a prpria lei que define o assunto, ainda deparamos com situaes de cunho meramente poltico, como o estudo da Lei complementar 100/2007 do estado de Minas Gerias, que efetivou 98 mil funcionrios, principalmente da rea da educao, que so de carter

expressamente proibido, pois so permanente e no temporrios ou eventuais, que chegaram a um tempo de servio e contribuio para o regime previdencirio estatutrio por quase 20 anos. Diante do ensejo o governador Acio Neves, autor no Projeto de lei, que fora transitado e julgado, em LC 100/2007, onde tentou regularizar essa situao. Mas no foi acatada pelo judicirio. A Lei Complementar n 100/2007, do Estado de Minas Gerais garantiu a estabilidade sem a exigncia do concurso pblico, mas no garantiu ao servidor agraciado com tal lei o direito de progredir em sua carreira. O que se pretendia era a efetivao ou estabilidade de milhares de pessoas sem a observncia do princpio do concurso pblico, como preconiza a Constituio Federal. Mediante essa LC, os professores efetivados permaneceram nos cargos com vantagens e desvantagens e, por no passarem em concurso pblico de provas e ttulos, ficaram merc do Governador. Na atualidade, esses professores so em nmero maior que os professores efetivos e tm mais desvantagens que vantagens na atual situao em que se encontram e que, dentre outras, podem ser expressas em: no tm direito a um plano de carreira real, no tm direito remoo, e, ainda se discute seu acesso Previdncia Social. Ante o exposto e analisado, entendemos que a edio da LC n 100 pelo Governo Estadual, em 2007, foi a soluo para um problema de caixa do governo, que recolheu durante vrios anos a contribuio previdenciria de milhares de educadores designados, muitos dos quais esto prestes a aposentar. O governo estava diante de um impasse: como se tratava de designados, no podiam aposentar pela Previdncia do Estado, pois legalmente no pertenciam s carreiras dos educadores. Mas, como contriburam para a previdncia, no podiam simplesmente ser lanados ao lu, sem qualquer direito previdencirio. Os professores municipais de ... so regidos pelo Regime Geral de Previdncia; assim sendo, eles no se encaixam na referida Lei Complementar. Portanto, o Municpio no pode efetivar professores atravs de Lei Municipal, embasado na LC n 100/2007, visto que o ingresso em cargo pblico depende de aprovao em concurso pblico. A situao mais grave, pois, configura verdadeiro ato de improbidade administrativa, por afronta direta aos princpios da moralidade e eficincia, devendo haver a sano adequada, com o fito de inibir essa prtica to corriqueira e uma verdadeira afronta ao Estado Democrtico de Direito, possibilitando que todos tenham acesso aos cargos e empregos pblicos de maneira igual, sem privilgios ou formas para tentar burlar o regime democrtico e a livre investidura no servio pblico. 4 - Metodologia Quanto aos meios trata-se de uma pesquisa exploratria, por recorrer ao uso de matrias, como livros, revistas, artigos, alm de pesquisas em sites especializados, pesquisas jurisprudenciais a cerca do tema. J quanto aos fins descritiva, pois visa descrever a eficcia da Lei 8.745 de 09 de dezembro de 2009, da Lei Complementar 100/2007 do Estado de Minas Gerais, a doutrina, e a CR/88 em relao ao verdadeiro interesse publico, ou no, para os fins ao qual se destina. E qualitativa, pois requer a interpretao e atribuio de significados no processo de pesquisa, no requerendo o uso de mtodos e tcnicas estatsticas. Neste sentido, fica compreendido que, buscamos uma pesquisa que alm de descobrir e analisar fatos ou situaes que precisam ser modificados, investigar alternativas capazes de solucionar o problema. Trata-se de um mtodo de deduo que busca do gnero para o especfico, a busca do todo, para chegar aos reflexos no cidado (cartesiano). Referncia bibliogrfica BRASIL, Constituio da Republica Federativa: Senado Federal, 1998. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 24. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. VIEIRA, Rafael Diogenes Serafim. Servidor Pblico Temporrio. 1. ed. Viosa: Editora UFV, 2007. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. FILHO, Maral Justen. Curso de Direito Administrativo. 7. ed. Belo Horizonte: Forum, 2011. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 35, ed. So Paulo: Malheiros, 1997. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 28. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2004. http://www.etecnico.com.br/paginas/mef17975.htm < acesso em 20 de maio de 2012> Lei de Improbidade Administrativa. Lei n. 8.429 de 1992. Disponvel na internet em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8429.htm < acesso em 20 de maio de 2012> Lei 8.745/93. Disponvel na internet em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8745compilada.htm < acesso em 20 de maio de 2012>

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http://9.8.13.0/ 9.8.13.0

DOCUMENTO 12:
O fato que a Lei estadual n 869, de 1952, Estatuto dos Servidores Pblicos do Estado de Minas Gerais, que est em pleno vigor, prev em seu artigo 106, letra e, a exonerao automtica do funcionrio pblico que est empossado em cargo irregular, no caso, os efetivados, quanto da homologao de concurso pblico, que ocorreu no dia 15/11/2012. Agora s esperar janeiro, caso eles no saiam e tenham atribuio de aulas normal, o candidato habilitado no concurso pode impetrar mandado de segurana, atravs de advogado, para requerer sua vaga. No necessrio esperar o julgamento da Adin, pois esta lei do governo de Minas j prev tal situao, qual seja, homologao de concurso, para exonerar automaticamente os efetivados. A justia s vai fazer com que o governo cumpra a lei 869/1952

DOCUMENTO 13:

Para deputado, lei que efetivou 98 mil servidores do governo de Minas frgil
Juliana Cipriani Publicao: 27/11/2012 06:00 Atualizao: 27/11/2012 07:24 Os deputados estaduais j sabiam, quando aprovaram a lei que efetivou sem concurso pblico cerca de 98 mil servidores estaduais de Minas Gerais da rea da educao, que ela poderia ser derrubada. Quem admite o primeiro-secretrio da Assembleia, deputado Dilzon Melo (PTB). Ontem, ele afirmou que, caso a regra deixe de valer, os parlamentares devem aprovar proposta semelhante para incluir de novo esse pessoal no funcionalismo. Essas pessoas estavam h perodos como 17 ou 21 anos no servio pblico e no tinham nenhuma garantia. Naquele momento j sabamos que poderia haver uma Adin (ao direta de inconstitucionalidade), mas sou contra mexer. Se inconstitucional, teve um cunho social. Foi a nica soluo encontrada, afirmou. Conforme informou o Estado de Minas na edio de ontem, a Procuradoria Geral da Repblica entrou com uma Adin contra a Lei Complementar 100/2007, que abrigou no Instituto de Previdncia do Estado de Minas Gerais (Ipsemg), alm dos designados da educao, 499 funcionrios da funo pblica e quadro suplementar da Assembleia Legislativa. A notcia da Adin contra a efetivao dos antigos designados caiu como uma bomba nas escolas pblicas da rede estadual. Em alguns locais, a informao que circulou e estava equivocada foi de que a lei j havia sido derrubada. Tambm no Legislativo, funcionrios beneficiados esto apreensivos. Conforme noticiou o EM, o procurador-geral, Roberto Gurgel, alega que a lei, criada em 5 de novembro de 2007, viola os princpios pblicos da isonomia, impessoalidade e obrigatoriedade de concurso pblico. O Executivo e o Legislativo no informaram quantos servidores j se aposentaram. A efetivao e incluso desse pessoal no Ipsemg foi parte de um acordo com o Ministrio da Previdncia Social que deu ao governo mineiro um certificado necessrio para celebrar convnios com a Unio e receber verbas federais. Na ao, Gurgel alega que a admisso direta permitida somente no caso de contrataes temporrias

para fins especficos. Quando o estado admite que a necessidade do cargo passa a ser permanente e o transforma em efetivo, seu provimento passa a ser somente por concurso pblico. Quando o texto foi aprovado h cinco anos, tcnicos do Legislativo e parlamentares comentavam sobre a inconstitucionalidade nos bastidores. Tanto que o STF j derrubou duas leis semelhantes, do Rio Grande do Sul e Distrito Federal, ao julgar Adins. Tranquilo Em nota, o governo de Minas informou que ainda no foi notificado mas aguarda com tranquilidade e espera que os efeitos da lei complementar sejam mantidos na deciso do STF. De acordo com o Executivo, a regra foi para corrigir uma distoro que durava mais de 30 anos para servidores que viviam a incerteza da aposentadoria, e, com a lei, eles no ganharam estabilidade. Esse benefcio, devido a todo trabalhador, no era reconhecido pela administrao pblica estadual, tampouco pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). A Lei Complementar 100 regularizou a situao previdenciria desses trabalhadores, em sua maioria professores, especialistas, serventes e auxiliares de educao, servidores no efetivos designados para o exerccio da funo pblica. Ainda segundo o governo, os demais funcionrios no efetivados foram vinculados ao Regime Geral de Previdncia. A mdia salarial dos efetivados, segundo o governo, de R$ 1.295,38 A presidente do Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao (Sind-Ute), Beatriz Cerqueira, preferiu no se posicionar por enquanto, mas garantiu que far a defesa da categoria. Segundo ela, a entidade est analisando a petio inicial do processo e quais sero as consequncias em caso de derrubada ou manuteno da lei. No vou entrar no mrito, porque isso divide a categoria. Somos a favor do concurso pblico mas tambm h muita gente que se aposentou pela Lei Complementar 100. Temos que considerar que eles ficaram muito tempo no estado por um erro do prprio governo, que foi mantendo esses servidores e no recolheu a contribuio previdenciria, afirma.

DOCUMENTO 14:
Professores discutem Lei 100 Por Tribuna Professores em reunio Devido apreenso dos professores da rede estadual em decorrncia da ao direta de inconstitucionalidade (Adin) movida pela Procuradoria-Geral da Repblica (PGR) com o objetivo de suspender a Lei Complementar 100/07, a seo local do Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao de Minas Gerais (Sind-UTE) reuniu a categoria para prestar esclarecimentos. O encontro ocorreu na tarde desta tera-feira (11), com o objetivo de tambm evitar divergncias entre servidores concursados e os efetivados aps a vigncia da lei. No ltimo dia 2, a Tribuna veiculou matria expondo a preocupao dos profissionais com os possveis impactos da Adin, que ser julgada no Supremo Tribunal Federal (STF). De acordo com a presidente do Sind-UTE, Victria Mello, o sindicato "est a favor do trabalhador e do concurso pblico e vai defender at o fim a manuteno dos direitos adquiridos". A Lei 100, como chamada pela categoria, foi proposta pelo Governo estadual para minimizar a dvida previdenciria. "O Governo recolhia a contribuio dos trabalhadores designados (sem vnculo por concurso pblico) diretamente para o Ipsemg (Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais), quando deveria repassar Previdncia Social", explicou durante a reunio o professor Andr Nogueira, que tambm diretor do Sind-UTE. Para solucionar o impasse, o Estado efetivou 98 mil servidores no concursados em 2007. Caso a lei seja considerada inconstitucional pelo STF, trabalhadores de 14 cargos do sistema de ensino, que vo desde professores a serventes, podem ser desligados ou perderem os benefcios. "Sabemos que h um impasse jurdico que precisa ser resolvido, mas queremos unir a categoria para pressionar nossos representantes estaduais a no prejudicarem os trabalhadores. Essas pessoas no tm culpa de no terem sido nomeadas na poca de seus concursos e de, mesmo assim, terem sido efetivadas", reforou Andr. DOCUMENTO 15:

STF recebeu 4.467 ADIs em 22 anos de Constituio A Constituio Federal completou 22 anos, na tera-feira (5/10). De acordo com as estatsticas do Supremo Tribunal Federal, entre outubro de 1988 e setembro de 2010, a corte recebeu 213 Arguies de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF), 24 Aes Declaratrias de Constitucionalidade e 4.467 Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADI). No total, foram apresentadas 4.704 aes para pedir o controle de constitucionalidade, funo atribuda pela Carta Magna ao STF. Levantamento feito pelo Anurio da Justia, em 2009, no Supremo, mostra que os governadores lideram o ranking de autoridades que mais ajuzam pedidos de ADIs no Supremo. At abril de 2009, por exemplo, foram 1.061 (25,1%). Depois deles esto as confederaes sindicais ou entidades de classe, com 928 pedidos (21,9%), seguidas do procurador-geral da Repblica, com 903 (21,3%) aes. Dados do Anurio da Justia 2010 mostram que o Legislativo o que mais faz leis inconstitucionais. E que que uma lei inconstitucional se mantm em vigor, em mdia, por sete anos. A demora acontece tanto por inrcia dos responsveis por questionar leis como da lentido da Justia em apreciar os casos. Segundo a mesma publicao, uma lei leva, a partir de sua publicao, em mdia, cinco anos para ser contestada e outros cinco anos espera de julgamento no Supremo. Controle concentrado A Constituio de 1988 priorizou os direitos e garantias fundamentais do cidado. O legislador constituinte preocupou-se em defini-los logo de incio, no artigo 5, antes mesmo de explicitar a estrutura e a organizao do Estado. Desde a promulgao da Constituio, o controle da adequao da legislao infraconstitucional aos princpios constitucionais vem sendo exercido pelo Supremo. Alm desses trs instrumentos, o mundo jurdico brasileiro conta, desde o ano passado, com uma nova possibilidade a Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO). O STF recebeu oito aes desse tipo. Neste caso, o objetivo o de questionar a omisso dos rgos competentes na concretizao de determinada norma constitucional. Essas aes so os instrumentos do chamado controle concentrado, que buscam fazer cumprir o que est na Constituio ou evitar seu descumprimento. Esses processos so regidos pelas Leis 9.868 e 9.882 ambas de 1999, e servem para contestar uma lei ou ato normativo considerado em conflito com a Constituio Federal. A legitimidade O ajuizamento dessas aes no Supremo Tribunal Federal restrito. De acordo com o artigo 103 da Constituio, somente algumas autoridades e entidades tm legitimidade para questionar, por meio de ADI, uma norma em confronto com o texto constitucional. So elas: o presidente da Repblica; a Mesa do Senado Federal; a Mesa da Cmara dos Deputados; a Mesa de Assembleia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal; o governador de estado ou o governador do Distrito Federal; o procurador-geral da Repblica; o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; partido poltico com representao no Congresso Nacional; confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Do total de 4,4 mil ADIs propostas no STF, 3.409 delas foram apresentadas por parte considerada legtima. So 869 as ajuizadas por confederao ou entidade de classe em mbito nacional; 168 pelo Conselho Federal da OAB; 960 por governador de estado; 39 por Mesa de Assembleia Legislativa; 1 pela Mesa do Senado Federal; 619 por partidos polticos; 7 pelo presidente da Repblica; 746 pelo procurador-geral da Repblica. Outras 841 tiveram o trmite encerrado antes do ano 2000 e 217 foram apresentadas por partes no legitimadas para a proposio de aes constitucionais. Com informaes da Assessoria de Imprensa do Supremo

DOCUMENTO 16:

Supremo tribunal http://www.google.com.br/url? sa=t&rct=j&q=inconstitucionalidade+da+leis+&source=web&cd=6&cad=rja&ved=0CFoQFj AF&url=http%3A%2F%2Fwww.stf.jus.br%2Fportal%2FlegislacaoAnotadaAdiAdcAdpf %2FverLegislacao.asp%3Flei %3D259&ei=gyH3UN7CK4TK9QTtuIGIBg&usg=AFQjCNEvHAIjq8PuqcaCDfUjaseyG14B1w

http://www.google.com.br/url? sa=t&rct=j&q=inconstitucionalidade+da+leis+&source=web&cd=6&cad=rja&ved www.google.com.br

DOCUMENTO 17:

NOTCIAS
19/12/2012 16h19

Grupo quer respostas para situao de efetivados em 2007

Entidades e deputados se mobilizam diante de ao no STF questionando estabilidade concedida por lei a servidores.
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Verso para impresso

lbum de fotos Deputados discutiram situao de servidores efetivados pela LC 100, de 2007, que est sendo contestada no STF - Foto: Guilherme Bergamini

A criao de um grupo de trabalho formado por deputados, representantes do Governo do Estado e de entidades dos trabalhadores na educao foi aprovada nesta quarta-feira (19/12/12), durante audincia pblica da Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa de Minas Gerais. O objetivo acompanhar, com o Governo do Estado, as discusses e providncias em torno da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4.876, que tramita no Supremo Tribunal Federal (STF). A ao poria em risco o emprego cerca de 100 mil profissionais, grande parte deles da educao, efetivados sem concurso pela Lei Complementar (LC) 100, de 2007.

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Ministrio Pblico questiona efetivao de professores sem concurso

O assunto foi discutido a pedido do deputado Rogrio Correia (PT). Ele anunciou que pretende encaminhar, ainda, ofcio sobre a questo ao governador, Antonio Augusto Anastasia. O parlamentar tambm assina, com o deputado Duarte Bechir (PSD) e a deputada Maria Tereza Lara (PT), o requerimento da criao do grupo de trabalho. Servidores vindos de vrios municpios lotaram o Auditrio da ALMG para participar do debate. Muitos deles cobraram uma soluo do Executivo e da Assembleia por entenderem que o governo criou uma situao por lei que foi aprovada pelo Legislativo. A ao A ADI, proposta pela Procuradoria Geral da Repblica, questiona o artigo 7 da Lei Complementar 100, de 2007. A norma trata da gesto previdenciria integrada do Estado e igualou os direitos aposentadoria de efetivos e no efetivos poca. Estes passaram a segurados do Regime Geral de Previdncia Social do Estado, e no mais do INSS. O artigo questionado efetivou servidores em exerccio na data da publicao da lei, sob diversas condies enumeradas na norma.

Entidades cobram respostas

Beatriz Cerqueira, do Sindi-UTE, disse que Governo teria tranquilizado servidores com relao estabilidade - Foto: Guilherme Bergamini

Apesar de defender o concurso para efetivao no servio pblico, a coordenadora-Geral do Sind-UTE, Beatriz da Silva Cerqueira, tambm cobrou respostas do governo para a situao provocada pela LC. Ela esclareceu que a entidade no tem nenhuma participao na ao movida no STF e que nem teria competncia para tal por ser entidade de base estadual. Trabalhamos pela unio de toda a categoria, frisou. Para a representante do sindicato, alm da lei, o prprio Estado incutiu na categoria a ideia da estabilidade por meio de correspondncias que, segundo ela, foram endereadas aos servidores em diferentes momentos, procurando tranquiliz-los. Um dos trechos lidos por Beatriz diz que a lei eliminou os riscos de efetivados terem os cargos ocupados por meio de concursos pblicos. Beatriz apontou que, contraditoriamente, a defesa do Governo do Estado no STF destaca que a lei trata da questo previdenciria, no da estabilidade. A secretria de organizao da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Educao (CNTE), Marilda de Abreu Arajo, criticou o artigo 7 da norma. Ela frisou que, na poca da tramitao do Projeto de Lei Complementar na ALMG, o parecer inicial foi pela inconstitucionalidade e que havia um concurso vigente na ocasio, que foi desrespeitado. Estamos defendendo o emprego sim, mas agora todos tm que assumir sua responsabilidade, inclusive quanto ao fundo previdencirio, afirmou Marilda. Ela tambm cobrou que a

Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto (Seplag) rena o Conselho Estadual de Previdncia (Ceprev) para dar maior clareza situao previdenciria do Estado. Questionado pelo presidente da comisso, deputado Durval ngelo (PT), sobre providncias relacionadas ADI e prazos para defesa e deciso, o diretor de Previdncia do Ipsemg, Marcus Vincius de Souza, disse que o Governo est preocupado e acompanhando intensamente a situao, tendo a expectativa de que possa manter o que est na lei. A fala foi endossada pela subsecretria de Informaes e Tecnologias Educacionais da Secretaria de Estado de Educao, Snia Andere Cruz. Em nenhum momento desde a definio da lei o Estado se omitiu situao desses servidores, disse ela. Ao tambm atinge a Unimontes, que j prev concurso

Segundo Maria Mrcia Bicalho Noronha, quase metade dos docentes da Unimontes podero ser afetados se a LC 100 for considerada inconstitucional - Foto: Guilherme Bergamini

Segundo a presidente da Associao dos Docentes da Universidade Estadual de Montes Claros, Maria Mrcia Bicalho Noronha, a Unimontes tem cerca de 1.500 professores, dos quais em torno de 700 podem vir a ser atingidos pelos desdobramentos da ao de inconstitucionalidade movida no STF. Seja qual for a definio, ela adianta que a situao de pessoal da universidade problemtica. Apenas cerca de 400 professores seriam concursados e o restante estaria em designao ou contrato precrio, informou ela, anunciando que a entidade conseguiu, junto

Seplag, em 30 de novembro passado, a aprovao de um concurso pblico para a Unimontes. Mas ainda no haveria prazos estabelecidos e nem nmero de vagas ofertadas. Governo vai responder por ofcio As questes levantadas pelo Sind-UTE, que no foram respondidas pelos representantes do Governo durante a audincia, foram agrupadas em um segundo requerimento, tambm dos deputados Rogrio Correia, Duarte Bechir e Maria Tereza Lara. Assim, sero encaminhados Secretaria de Estado da Educao pedido de informaes sobre vrios itens, entre eles um que indaga quais estratgias o Governo do Estado tem adotado na defesa da categoria. Quer-se saber, ainda, quantos servidores da rea de Educao foram efetivados em 2007 e em que cargos, e destes, quantos j foram exonerados ou demitidos; quantas penses foram concedidas sob o regime da Lei Complementar 100; quantos cargos vagos na rea de Educao existem atualmente e quantos existiam antes de 2007, quando concurso para seu provimento ainda estava em vigor; como foi aprovado o concurso pblico para provimento de cargos na Unimontes; alm de informaes sobre o futuro concurso para a Unimontes e quando representantes do ensino superior em Minas Gerais sero recebidos pela Seplag, para discutir a situao das universidades estaduais. Marcus Vincius de Souza disse que as questes do requerimento sero respondidas Assembleia. O Governo do Estado vem buscando defender o que foi decidido por esta Casa democraticamente, para reconhecer os que h muitos anos estavam em sala de aula, afirmou. Para a deputada Maria Tereza Lara (PT), preciso uma ampla mobilizao pela categoria. Essa uma questo de todos ns, e tambm da Casa, reforou. DOCUMENTO 18
Norma: LEI COMPLEMENTAR 100 2007 Data: 05/11/2007 Origem: LEGISLATIVO Observao: LEI DOS DESIGNADOS. Fonte: PUBLICAO - MINAS GERAIS DIRIO DO EXECUTIVO - 06/11/2007 PG. 1 COL. 1 Texto: Institui a Unidade de Gesto Previdenciria Integrada - Ugeprevi - do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos do Estado de Minas Gerais e do Regime Prprio de Previdncia dos Militares do Estado de Minas Gerais e o Conselho Estadual de Previdncia - Ceprev -, altera a Lei Complementar n 64, de 25 de maro de 2002, e d outras providncias. O GOVERNADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS,

O Povo do Estado de Minas Gerais, por seus representantes, decretou, e eu, em seu nome, promulgo a seguinte Lei:

Art. 1 Fica instituda a Unidade de Gesto Previdenciria Integrada - Ugeprevi - do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos do Estado de Minas Gerais e do Regime Prprio de Previdncia dos Militares do Estado de Minas Gerais, unidade programtica para escriturao, a partir de janeiro de 2008, dos recursos do Fundo de Previdncia do Estado de Minas Gerais Funpemg - e do Fundo Financeiro de Previdncia - Funfip -, bem como dos recursos do oramento fiscal destinados ao pagamento dos benefcios previdencirios concedidos aos servidores e agentes pblicos de que trata o art. 3 da Lei Complementar n 64, de 25 de maro de 2002, com a redao dada por esta Lei, e aos militares do Estado. 1 A concesso, o pagamento e a manuteno dos benefcios previdencirios dos segurados a que se refere o caput deste artigo, nos termos e nos prazos estabelecidos no regulamento, sero escriturados na Ugeprevi, observado o disposto no 2 deste artigo, no art. 76, VI, da Constituio do Estado e nas leis que disciplinam a matria. 2 O ato de concesso dos benefcios para os segurados a que se refere o caput, no mbito dos Poderes do Estado, do Tribunal de Contas do Estado, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar, assinado pela autoridade competente, ser remetido Ugeprevi, conforme previsto em regulamento. Art. 2 Fica institudo o Conselho Estadual de Previdncia Ceprev -, com carter consultivo, deliberativo e de superviso dos Regimes Prprios de Previdncia dos Servidores Pblicos e dos Militares do Estado de Minas Gerais. Pargrafo nico. Compete ao Ceprev gerir a Ugeprevi, por meio da criao de unidade programtica nica a ele subordinada. Art. 3 Compem o Ceprev: I o Secretrio de Estado de Planejamento e Gesto, que o presidir; II o Secretrio de Estado de Fazenda; III o Advogado-Geral do Estado; IV - o Comandante-Geral da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais - PMMG - e o Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Minas Gerais - CBMMG -, alternadamente, na forma do regulamento; V o Presidente do Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais - IPSEMG -; VI - o Diretor-Geral do Instituto de Previdncia dos Servidores Militares do Estado de Minas Gerais - IPSM -; VII um representante do Poder Legislativo; VIII um representante do Poder Judicirio;

IX - um representante do Ministrio Pblico; X um representante dos servidores do Poder Executivo; XI - um representante dos servidores inativos; XII um representante dos militares ativos; XIII - um representante dos militares inativos; XIV um representante dos pensionistas dos servidores; XV um representante dos pensionistas dos militares; XVI - um representante dos servidores da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais; XVII - um representante dos servidores do Poder Judicirio. 1 Os membros a que se referem os incisos VII a IX do caput deste artigo sero designados pelo Governador do Estado, aps indicao dos titulares daqueles Poderes e rgo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. 2 Os membros a que se referem os incisos X a XVII do caput sero escolhidos pelo Governador do Estado, a partir de lista trplice elaborada pelas entidades representativas legalmente constitudas, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. 3 Os membros referidos no 2 devero ter nvel superior de escolaridade e reputao ilibada. 4 O regimento interno do Ceprev ser aprovado por decreto, mediante proposta dos seus membros. 5 O Presidente do Ceprev indicar o Secretrio Executivo do Conselho, entre servidores, militares ou um dos seus membros. 6 Os membros do Ceprev no sero remunerados por sua atuao no Conselho, que ser considerada prestao de relevante servio pblico. Art. 4 Compete ao Ceprev, alm do disposto no pargrafo nico do art. 2 : I estabelecer as diretrizes gerais relativas ao Regime Prprio de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais, a que se refere a Lei Complementar n 64, de 2002; II expedir instruo, de mbito geral, contendo as normas e os procedimentos a serem adotados para a concesso dos benefcios, de forma a garantir a unicidade e a padronizao desses atos; III estabelecer diretrizes para a elaborao, a consolidao e o acompanhamento do oramento anual da Ugeprevi, segmentado por fundos, programas, fontes de recursos e caracterizao das despesas; IV - dirimir dvidas quanto aplicao das normas relativas previdncia social no Estado; V acompanhar a gesto dos recursos destinados ao Funfip; VI - aprovar, por maioria absoluta, proposta do regulamento referido no 2 do art. 1 desta Lei Complementar.

Art. 5 O inciso I do art. 3 , o inciso IV do art. 56 e o caput do art. 85 da Lei Complementar n 64, de 2002, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 3............................................

I - o titular de cargo efetivo da administrao direta, autrquica e fundacional dos Poderes do Estado, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas do Estado, assim considerado o servidor cujas atribuies, deveres e responsabilidades especficas estejam definidas em estatuto ou normas estatutrias e que tenha sido aprovado por meio de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ou de prova de seleo equivalente, bem como aquele efetivado nos termos dos arts. 105 e 106 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado; ............................................................. ... Art. 56............................................ IV - saldo positivo oriundo da compensao financeira prevista no 9 do art. 201 da Constituio da Repblica; ............................................................. ... Art. 85. O IPSEMG prestar assistncia mdica, hospitalar e odontolgica, bem como social, farmacutica e complementar aos segurados referidos no art. 3 desta Lei Complementar, aos servidores detentores exclusivamente de cargo de provimento em comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao, aos agentes polticos e aos servidores admitidos nos termos do art. 10 da Lei n 10.254, de 20 de julho de 1990, extensiva aos seus dependentes, observadas as coberturas e os fatores moderadores definidos em regulamento.". Art. 6 Fica acrescentado ao art. 39 da Lei Complementar n 64, de 2002, o seguinte inciso III: "Art. 39.......................................... III - o pagamento do saldo negativo oriundo da compensao financeira prevista no 9 do art. 201 da Constituio da Repblica.". Art. 7 Em razo da natureza permanente da funo para a qual foram admitidos, so titulares de cargo efetivo, nos termos do inciso I do art. 3 da Lei Complementar n 64, de 2002, os servidores em exerccio na data da publicao desta lei, nas seguintes situaes: I - a que se refere o art. 4 da Lei n 10.254, de 1990, e no alcanados pelos arts. 105 e 106 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado; II - estabilizados nos termos do art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica; III - a que se refere o caput do art. 107 da Lei n 11.050, de 19 de janeiro de 1993; IV - de que trata a alnea "a" do 1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990, admitidos at 16 de dezembro de 1998, desde a data do ingresso; V - de que trata a alnea "a" do 1 do art. 10 da Lei n

10.254, de 1990, admitidos aps 16 de dezembro de 1998 e at 31 de dezembro de 2006, desde a data do ingresso. 1 O posicionamento dos servidores de que trata este artigo dar-se- no nvel e no grau correspondentes ao padro de vencimento utilizado para pagamento de sua remunerao na data da publicao desta Lei. 2 No ser computado, para a percepo de vantagem ou benefcio, o perodo em que os servidores no estiveram em efetivo exerccio, conforme definido em lei. 3 Os servidores de que trata este artigo ficam vinculados ao Funfip, institudo na Lei Complementar n 64, de 2002. Art. 8 So segurados do Regime Geral de Previdncia Social, conforme o disposto no 13 do art. 40 da Constituio da Repblica: I - o detentor exclusivamente de cargo de provimento em comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao; II - o agente poltico, ressalvado o exercente de mandato eletivo vinculado ao respectivo regime prprio de previdncia social; III - os servidores a que se refere a alnea "a" do 1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990, no alcanados pelo art. 7 desta Lei; IV - os servidores a que se refere a alnea "b" do 1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990; V - o contratado nos termos do art. 11 da Lei n 10.254, de 1990. Art. 9 garantida aos segurados e seus dependentes a continuidade da percepo dos benefcios previdencirios concedidos com base no art. 79 da Lei Complementar n 64, de 2002, at a data de publicao desta Lei Complementar, observados as regras e os critrios estabelecidos pelo Regime Geral de Previdncia Social. Art. 10. Fica vedada a possibilidade de dispensa imotivada dos servidores de que trata a alnea "a" do 1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990, admitidos at 31 de dezembro de 2006 e em exerccio na data de publicao desta Lei Complementar, salvo nas hipteses previstas na Lei n 10.254, de 1990. Art. 11. A Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, mediante requerimento do interessado, emitir, para os agentes pblicos do Poder Executivo mencionados nos incisos I a IV do art. 8 , certido de contribuio relativa ao perodo em que estiveram vinculados ao regime prprio, com vistas contagem recproca a que se refere o 9 do art. 201 da Constituio da Repblica. Pargrafo nico. Para os agentes pblicos dos Poderes Judicirio e Legislativo, do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas e da Defensoria Pblica, a certido a que se refere o caput ser emitida pelo rgo de recursos humanos competente.

Art. 12. Com a publicao desta Lei Complementar, ficam mantidas as autarquias Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais - IPSEMG -, a que se refere a Lei n 9.380, de 18 de dezembro de 1986, e Instituto de Previdncia do Legislativo do Estado de Minas Gerais - IPLEMG -, a que se refere a Lei n 13.163, de 20 de janeiro de 1999, sendo assegurada a autonomia administrativa, financeira e oramentria dessas entidades. Art. 13. Observado o disposto no 20 do art. 40 e no 1 do art. 42 da Constituio da Repblica, a escriturao de que trata o art. 1 desta Lei Complementar no prejudicar a autonomia administrativa, financeira e oramentria do IPSM, em especial, a relativa: I - gesto dos recursos oriundos da contribuio patronal e do segurado; II - aos atos de concesso de benefcios previdencirios conforme previsto no 2 do art. 1 desta lei complementar; III - s aes de assistncia sade; IV - concesso dos demais benefcios assegurados pelo IPSM, nos termos da legislao vigente. Art. 14. Fica revogado o art. 79 da Lei Complementar n 64, de 2002. Art. 15. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao. Palcio da Liberdade, em Belo Horizonte, aos 5 de novembro de 2007; 219 da Inconfidncia Mineira e 186 da Independncia do Brasil.

ACIO NEVES - Governador do Estado

O governo no pode e no vai abandonar esses servidores, a questo imperiosa para a Casa, disse o deputado Duarte Bechir ao finalizar o debate.