Asistencia Humanitaria

SGTM 9:

Asistencia Humanitaria.

Qu es la Asistencia Humanitaria.
Las ms recientes Operaciones de Paz de las Naciones Unidas son desplegadas como respuesta a complejas emergencias. Este trmino usualmente implica un ambiente de conflicto acompaado por la interrupcin de los servicios sociales bsicos tales como la salud y la educacin, deterioro de la infraestructura econmica y fsica, a menudo acompaado de violaciones a los derechos humanos y el incumplimiento de la ley y el orden. En tal situacin las personas se convierten en refugiados o en personas desplazadas internamente (PDI), porque ellos huyen de las reas de inseguridad en bsqueda de los bsico para subsistir y sobrevivir o porque son forzados a desplazarse por las facciones en contienda. Entre las peores consecuencias de la violencia producida por los conflictos es la perdida de la capacidad de la poblacin para satisfacer sus ms bsicas necesidades. Las Naciones Unidas y otras organizaciones de carcter regional, internacional y organizaciones no gubernamentales (ONGs), proveen asistencia a la poblacin afectada a travs de la provisin de alimentos, agua, refugios, servicios mdicos y proteccin para satisfacer sus necesidades bsicas, preservar la vida y dignidad humana. La Asistencia Humanitaria es proporcionada de acuerdo a los principios humanitarios que han sido universalmente acordados por la asamblea General, particularmente en la resolucin 46/182 (ver referencia 108) y por las partes quienes bajo el Capitulo Humanitario y los principios mundiales (ver referencia 109), quienes proveen los estndares mnimos en cinco partes claves de la responsabilidad humanitaria: abastecimiento de agua y sanidad, nutricin, ayuda alimenticia, refugio y servicios de salud. Por los tipos de conflicto descritos anteriormente, la asistencia humanitaria es a menudo uno de los principales componentes de la emergencia de las

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complejas Operaciones de Paz de las Naciones Unidas. Las agencias de las Naciones Unidas responsables de la asistencia humanitaria pueden ser una parte formal de la misin de mantenimiento de paz o realizarse de forma paralela a la misin. En cualquier caso, la coordinacin cercana es necesaria y el personal de mantenimiento de paz puede ser llamado a asistir en el mismo esfuerzo de varias maneras. Despus de la fase de emergencia, el propsito de la misin de las Naciones Unidas se enfoca a que en el corto plazo se inicie la reconstruccin que es usualmente denominada construccin de la paz.

Principios bsicos.
Toda asistencia humanitaria debe estar basada en tres principios principales: Preservacin de la dignidad humana . La ayuda humanitaria debe ser dirigida donde sea que se necesite; la dignidad y los derechos de todas las victimas debe ser respetada y protegida. Imparcialidad. Discriminacin por cuestiones de origen tnico, gnero, nacionalidad, creencias polticas, raza o religin no tiene ninguna razn para la asistencia humanitaria. Las personas cuentan con la condicin que los hace merecedores de toda la asistencia. Se deber dar prioridad a los casos ms urgentes. Neutralidad. La asistencia humanitaria debe ser proporcionada sin verse envuelta en hostilidades o tomando parte en controversias de naturaleza poltica, religiosa o ideolgica. El siguiente documento es un extracto de las polticas de trabajo con las ONGs de la coalicin en Afganistn, el cual es un buen ejemplo. La mayora de las ONGs son reguladas por los principios de humanidad, imparcialidad, independencia y neutralidad. En la prctica, esto significa que sus decisiones respecto a los procedimientos; tipo y cantidad de ayuda son basadas totalmente sobre la determinacin de necesidades, sin recriminacin y sin la intencin de promover una poltica en particular o agenda a desarrollar.

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Estamos obligados, sin embargo, mantener nuestra independencia de los propsitos particulares de los donadores, de los gobiernos y de autoridades locales que nos permiten actuar en sus territorios. Por ultimo, todo lo que hagamos debe estar dirigido hacia el objetivo de asegurar el mejor beneficio para las personas que servimos, auxilindolos a lograr satisfacer sus necesidades.

Objetivo de Asistencia Humanitaria.

La asistencia humanitaria consiste en ayudar a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Universalmente, estas necesidades son la salud, alimentos, agua y refugio. Adems, reparaciones de emergencia de infraestructura son a menudo la clave del xito en la fase de emergencia.
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Salud.
La asistencia mdica incluye.

Cuidado mdico por doctores y personal capacitado para atencin en clnicas u hospitales ya sea en instalaciones permanentes o mviles. Abastecimiento de medicamentos. Capacitacin para personal mdico y paramdico de la localidad, referente a equipo mdico, medicamentos y mtodos para proporcionar asistencia.

Educacin comunitaria, para asistencia, reglas de higienes para la prevencin de epidemias tales como el clera o medidas preventivas contra la malaria.

Ayuda de alimentacin.
La ayuda de alimentacin incluye la distribucin de alimentos y de utensilios, por ejemplo cocinas, ollas y platos. Algunos otros artculos bsicos tales como

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jabn, blanqueadores y contenedores para agua son a menudo distribuidos junto con los alimentos.

Abastecimiento de agua y saneamiento.

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El abastecimiento de agua para limpieza, aseo y agua potable, se vuelve una necesidad crucial para grandes grupos de personas que conviven juntos en un solo lugar. Se debe procurar contar con recursos de agua potable para evitar el aparecimiento de epidemias de enfermedades tales como el clera y la diarrea las que proliferan bajo las condiciones de suciedad y contaminacin, lo que se vuelve hacia convertirse en un terrible desastre. Otra situacin crtica que considerar es abastecimiento y mantenimiento de instalaciones bsicas de saneamiento tales como, la construccin de letrinas y baos.

Refugio.
La provisin de refugios incluye la distribucin de lonas impermeables para refugios temporales o tiendas si los refugios estarn desplegados por un perodo prolongado de tiempo y en condiciones de clima fro. Para condiciones de semi permanencia (campos de refugiados que las condiciones exigen se establezca su funcionamiento por unos meses o por perodos ms largos) requieren de la planificacin de requerimientos de mantenimiento y mejoras de la infraestructura tales como electricidad, construccin de escuelas, hospitales, iglesias, mezquitas templos.

Instituciones humanitarias.

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Los distintos tipos de instituciones, agencias y organizaciones responsables de la asistencia humanitaria pueden ser agrupados as: Autoridades locales. Oficina para la coordinacin de asuntos humanitarios. Agencias de las Naciones Unidas.

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Organizaciones gubernamentales. Organizaciones gubernamentales donantes. Organizaciones no gubernamentales.

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Autoridades locales.

La soberana, la integridad territorial y la unidad nacional de los Estados deben ser plenamente respetadas de acuerdo a la Carta de las Naciones Unidas. En otras palabras las Naciones Unidas y las otras partes, en principio, necesitan la autorizacin del pas anfitrin cuando ellos desean operar en el territorio. Cada Estado, por encima de todo, tiene la responsabilidad de proteger a las victimas de desastres naturales y de otras emergencias que ocurran en su territorio. La proteccin y bienestar de la poblacin es la principal responsabilidad del Gobierno del Estado o de las autoridades que controlan el territorio donde se encuentra localizada dicha poblacin. Grupos de insurgentes o milicias que pueden tomar el control administrativo de un rea pueden tener el mismo estndar de responsabilidad que el Gobierno. La asistencia humanitaria es un complemento por esa razn no sustituye la responsabilidad del pas anfitrin. La asistencia humanitaria debe ser coordinada estrechamente con las autoridades locales, y siempre que sea posible, debe ser conducida en tal forma que permita apoyar y desarrollar las habilidades de stas para brindar tal asistencia en el futuro sin la necesidad de apoyo externo.

Oficina para la Coordinacin de la Asistencia Humanitaria. (OCAH).

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El sistema de las Naciones Unidas comprende muchas agencias, fundaciones y oficinas responsables de diferentes aspectos o tipos de asistencia
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humanitaria. La Secretaria General, de acuerdo a la adopcin de la Resolucin de la Asamblea General 46/182, decide establecer decide establecer un ente como punto central para los asuntos de la asistencia humanitaria. Esta es la OCAH. Con la principal responsabilidad de coordinar los asuntos referentes a asistencia humanitaria para situaciones de emergencia, la OCHA: Apoya los sistema de alerta temprana Coordina y conduce el establecimiento de necesidades. Efecta la consolidacin de los aspectos y coordina este proceso. Coordina y efecta las negociaciones respectivas para lograr el acceso hacia la poblacin afectada bajo las Naciones Unidas y otras agencias de carcter humanitario. Visite ochaonline.un.org y www.reliefweb.int para ms informacin sobre OCHA. El sitio web tambin cuenta con informacin sobre la Red de informacin Regional Integrada (RIRI) que es un servicio con noticias e informacin sobre todos lo que ocurre en los complejos casos de emergencias, asicomo, datos sobre entrenamiento sobre asistencia humanitaria. Visite el sitio www.irinnews.org. La OCAH, normalmente establece una coordinacin centralizada de los asuntos relacionados a la Ayuda Humanitaria tal como ha sido acordada en la misin. Visite los archivos de la seccin en www.unjlc.org de los documentos de la OCAH, en el Centro Logstico en Afganistn.

Agencias de las Naciones Unidas.

La oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR) provee asistencia a los refugiados y tambin a los desplazados. Su sitio web esta localizados www.unhcr.ch.

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El Programa Mundial de Alimentos (WFP) provee cantidades de alimentacin, raciones de comida, y otros programas para aliviar el sufrimiento. Su sitio web es www.wfp.org. La fundacin de las Naciones Unidas para la niez (UNICEF) atiende principalmente el bienestar fsico y mental de los nios y madres. Su sitio web es www.unicef.org. La Organizacin Mundial para la Salud (WHO) esta envuelta en los programas para el cuidado de la salud. Su sitio web es www.who.int.

Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR).

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El CICR es una organizacin de carcter internacional que deriva su mandato de la Convencin de Gnova de 1949 y de sus Protocolos Adicionales de 1977. Es responsable de monitorear el cumplimiento de la legislacin internacional humanitaria. Auxilia a todas las victimas de la guerra y de la violencia internacional, sistematizando la educacin y recalca a todos las autoridades civiles y militares directamente envueltos en conflictos armados o violencia interna de sus obligaciones bajo las leyes humanitarias internacionales y las reglas por las cuales estn regidos. El CICR es internacionalmente reconocido por su imparcialidad y neutralidad y es a menudo aceptado por todas las partes en conflicto para facilitar el intercambio de prisioneros de guerra o sus pertenencias y para negociar la liberacin de rehenes. Representantes del CICR tambin visitan a los prisioneros de guerra y otros tipos de prisioneros ayudndoles a intercambiar mensajes con sus familiares. El CICR tambin trata de que se encuentren los nios y padres que se han separados por causa de la guerra.

Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja.

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Esta es una organizacin hermana del CICR, la Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, proveen auxilio humanitario a la poblacin afectada por desastres o por otras emergencias. Permite el desarrollo de las capacidades de la poblacin vulnerable para que se vuelva autosuficiente. Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o Media Luna Roja son miembros de la Federacin Internacional. Agencias de Gobiernos Donantes.
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Las agencias o departamentos Gubernamentales de pases donantes responsables de la asistencia humanitaria reciben sus lineamientos, misin, objetivos y financiamiento estando stas en concordancia a las polticas extranjeras de estos gobiernos. Estas agencias o departamentos representan los programas nacionales que buscan recoger fondos para ayudar a otros Estados. Muchas de ellas, sin embargo, son encargadas de brindar directamente la asistencia. Muchas de estas agencias tienen oficinas en los pases donde es desarrollada una Operacin de Paz y participan en actividades de coordinacin para la asistencia humanitaria. Esto es lo importante de entender quienes son estas agencias y como desarrollan su trabajo de brindar asistencia humanitaria. La mayor parte del apoyo financiero de las Agencias de las Naciones Unidas, del CICR, de ONG,s Internacionales o Nacionales proviene de agencias de gobiernos donantes. La mayora de estas agencias compiten entre ellas por la obtencin de fondos. Los gobiernos donantes a menudo apoyan las ONG,s de sus propios pases y algunas veces coordinan los esfuerzos de los contingentes militares de su pas como fuerzas en una Operacin de Paz de las Naciones Unidas. Ejemplos de estas agencias son: Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (OHCE). Agencia Internacional de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID).

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Departamento de Asuntos Exteriores e Internacionales para el Desarrollo del Reino Unido (DFID). Agencia Internacional Canadiense para el Desarrollo (CIDA). Oficina Danesa para la Asistencia y Desarrollo (DANIDA).

Organizaciones no Gubernamentales.
Las Organizaciones no Gubernamentales son legalmente y operacionalmente independientes de los Gobiernos, de las Naciones Unidas y de cualquier otro. Estas organizaciones trabajan en actividades de carcter humanitario, derechos humanos y actividades para el desarrollo. Algunas son especialistas en el trabajo de brindar asistencia humanitaria. Las ONG,s se caracterizan por trabajar cercanos a la poblacin y por ello son los que a menudo implementan el envo de asistencia humanitaria. Las ONGs no son parte de las Naciones Unidas y tampoco se encuentran bajo control de la Oficina de Coordinacin de Asistencia Humanitaria (OCAH), ni de la Operacin de Paz. Algunas cooperan con las Naciones Unidas y participan en la coordinacin civil-militar para el desarrollo de las actividades. Otras pueden optar por no colaborar con las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas respeta la independencia de las ONGs, excepto cuando estas violan los principios de la asistencia humanitaria o la legislacin local o internacional. Las ONGs no se legislan ellas mismas. Estas organizaciones no estn sobre la legislacin nacional del pas donde se encuentran trabajando o sobre la ley del pas de procedencia. Las ONGs rinden informes de su trabajo a los donadores que les dan su financiamiento para el desarrollo de sus actividades. De acuerdo a las polticas de cada pas, ests instituciones deben presentar los balances anuales y son auditadas desde el exterior. Muchas ONGs, especialmente las ONGs internacionales, a menudo trabajan como complementos de agencias de las Naciones Unidas, y como tales tienen contratos con las Naciones Unidas. En este sentido estas instituciones se convierten en elementos importantes para el xito de la implementacin de la

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asistencia humanitaria. Por ejemplo, la organizacin Mundial para la Alimentacin puede suministrar alimentos para un pas pero es normalmente una ONG la que es contratada para la distribucin de alimentos desde el punto de entrada a varios lugares al interior del pas. Nuevamente, ONGs son contratadas para la distribucin de los alimentos desde las localidades hasta las personas. Los instructores de las Fuerzas Mantenimiento de Paz deben identificar y plantear ejemplos de cmo en su pas se trabaja con la ONGs. Los instructores deben preocuparse por mencionar ejemplos de su propio pas. Entre beneficios de esta presentacin practica es el planteamiento desde varios puntos de vista de cmo se logran los objetivos de la asistencia humanitaria a travs de la coordinacin de actividades no gubernamentales y el impacto que estas tendran si son realizadas por una sola institucin.
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Apoyo Militar.

Todos los componentes (militar-civil-polica) en una Operacin de Paz de las Naciones Unidas deben apoyar de una u otra forma al componente de ayuda humanitaria. El Representante Especial del Secretario General y sus asesores se vern envueltos en las negociaciones referentes al acceso de la ayuda humanitaria hacia la poblacin civil afectada. La administracin civil debe dar las facilidades de acceso al personal humanitario proporcionndoles vehculos de las Naciones Unidas y aeroplanos, entre otros medios. Esta presentacin se enfoca en el trabajo de los componentes tanto militar y de polica relacionado a brindar la asistencia humanitaria. La polica debe involucrarse en el monitoreo por medio de la presencia policial en los campos de refugiados o desplazados, o ser responsables por el mantenimiento de la ley y el orden en las localidades, dependiendo de los estipulado en el mandato. Normalmente el componente militar es responsable por brindar un ambiente de seguridad que permita que el componente civil pueda desarrollar las

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actividades humanitarias y otras tareas relacionadas a la ayuda. El componente militar es a menudo responsable de brindar apoyos que de forma indirecta son actividades humanitarias, tales como transporte, instalaciones o por medio de personal de especialistas. En casos excepcionales al componente militar se le responsabiliza por encargarse de tareas que son normalmente responsabilidad de las autoridades civiles, esto sucede cuando dichas autoridades han dejado de funcionar o cuando las condiciones no les permite ejercer su autoridad. En estos casos, es necesario que el componente militar se haga cargo de estas funciones como una solucin inmediata a la crisis, esto hasta que las autoridades civiles vuelvan a funcionar normalmente. En estas circunstancias, la responsabilidad debe ser entregada a las autoridades competentes tan pronto como sea posible.
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El apoyo militar para la asistencia humanitaria puede incluir el proporcionar escoltas de seguridad a convoys de suministros y equipo para ayuda humanitaria. Otras tareas relativas a la seguridad que se podran realizar son las de patrullajes, puntos de control, acciones de seguridad alrededor de los campos de refugiados y desplazados, participar en programas de desarme, desmovilizacin y reinsercin (DDR), o brindar seguridad en las instalaciones donde se desarrollen actividades orientadas a la asistencia humanitaria.
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El componente militar es usualmente preparado para la

peor de las

circunstancias, adems, cuenta con la capacidad de contar con medios de transporte y personal de ingeniera. Esta capacidad es puesta de manifiesto en las actividades humanitarias. Espacios para personal o carga en los aeroplanos y vehculos son unos ejemplos. El componente militar podra tambin, si es posible, responder a requerimientos sobre la reparacin de caminos o puentes para facilitar el envo de la asistencia humanitaria. En condiciones excepcionales, por ejemplo durante desastres naturales o un repentino flujo de refugiados y desplazados, el componente militar debe estar en la capacidad de asistir con la provisin de tiendas de campaa y tambin con la mano de obra necesaria para establecer las tiendas, construccin de letrinas y de cualquier otra forma para disminuir el impacto de la crisis.
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El componente militar podra algunas veces ser el nico recurso para realizar reparaciones de equipo en el terreno; proveer agua potable por medio de camiones o proporcionando el equipo necesario para el bombeo y purificacin del agua; proporcionar atencin mdica o evaluaciones como aportes a la misin; proveer personal especialista para el control de trafico areo, reportes metereolgicos y otras necesidades.

Coordinacin civil militar.

Las polticas para la coordinacin civil-militar, son establecidas para conducir y coordinar la cooperacin y el apoyo del componente militar, contingente policial y otros que podran proveer colaborar con el esfuerzo de la asistencia humanitaria. Todas las actividades en apoyo a la asistencia humanitaria necesitan ser coordinadas estrechamente a travs de los canales de coordinacin civil-militar para que el apoyo pueda ser coordinado en los niveles apropiados para la asistencia humanitaria. El tema es discutido con ms detalles en el SGTM 10.

Que debe hacer y lo que no debe hacer el componente Militar en el Apoyo a la Asistencia Humanitaria.

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No pierda el objetivo. La principal misin del componente militar es el brindar un ambiente de seguridad que facilite el acceso de la asistencia humanitaria hacia la poblacin que la necesita.

No se vuelva parte del problema. Usted puede crear problemas cuando: Falla al comprender los principios de la asistencia humanitaria. Falla al mantener la imparcialidad. Utilizar la asistencia humanitaria para alcanzar objetivos polticos o militares.

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Fallar al coordinar la ayuda humanitaria con las instituciones de asistencia humanitaria pertinentes. No actu en reas donde es supuesto que acten otros. Respete la cadena de mando en los aspectos de la asistencia humanitaria. Coordine con las autoridades civiles competentes. Las organizaciones son socios y no deben obstaculizarse el trabajo. Las agencias humanitarias y las ONGs no son obstculos para la ejecucin de la misin militar, pero deben ser vistos como socios para el cumplimiento exitoso de la misin en conjunto. Refiera los asuntos relacionados a la asistencia humanitaria a la institucin pertinente. La respuesta correcta cuando un contingente militar llega a una situacin excepcional es lograr la atencin de la institucin humanitaria competente. Practique la coordinacin. Los diferentes componentes de una compleja Operacin de Paz no trabajan dentro de una aspiradora. Ambos el componente militar, la polica civil y las organizaciones humanitarias necesitan conocer los mandatos y capacidades de cada uno; as como los que cada componente espera de los dems. Por ejemplo, las ONGs generalmente tienen una gama de informacin que pueden compartir, pero se vulva incomodo para estas instituciones compartir cuando esta informacin es utilizada para fines de inteligencia.
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Resumen.

Al resumir la presentacin los instructores deben recordar los conceptos expuestos y las tres partes importantes del mdulo 9: Respetar a todos los componentes y sus mandatos. Brindar todo apoyo que sea solicitado. Mantener y entender que la asistencia humanitaria es una parte de la totalidad de la misin de paz.

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