Aspectos legais sobre a apresentao e a reteno de documentos relativos identificao pessoal

A "apresentao e uso de documentos de identificao pessoal" regida pela Lei 5.553, de seis de dezembro de 1968. Logo em seu primeiro dispositivo enunciada a vedao reteno "de qualquer documento de identificao pessoal", seja por pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada. Assim reza a norma inaugural: "Art. 1. A nenhuma pessoa fsica, bem como a nenhuma pessoa jurdica, de direito pblico ou de direito privado, lcito reter qualquer documento de identificao pessoal, ainda que apresentado por fotocpia autenticada ou pblica-forma, inclusive comprovante de quitao com o servio militar, ttulo de eleitor, carteira profissional, certido de registro de nascimento, certido de casamento, comprovante de naturalizao e carteira de identidade de estrangeiro." A exigncia de apresentao de algum documento de identificao admissvel desde que o ato de imposio seja lcito e razovel, sendo impossvel, sob qualquer pretexto, a reteno daquele. Contudo, o artigo 2 da mencionada Lei, ao excetuar a regra consubstanciada no preceptivo antecedente, acabou por permitir uma extensa flexibilidade, pois tornou admissvel a conservao do documento pelo prazo de at cinco dias "quando, para a realizao de determinado ato, for exigida" a identificao do interessado por intermdio de documento prprio. Naquele prazo devero ser extrados os dados necessrios e devolvido o documento ao exibidor. Fora do citado perodo somente mediante autorizao judicial "poder ser retido qualquer documento de identificao pessoal". A Lei 9.453/97 acrescentou ao art. 2 um pargrafo limitando a reteno de documento quando exigido para a entrada da pessoa em rgo pblico ou privado. Nesta hiptese, cumprida a exigncia, os dados sero anotados e o documento imediatamente devolvido ao exibidor. Portanto, so trs as situaes bsicas regidas pela Lei 5.553/68. A primeira traduz-se na regra de que vedada a reteno de documento de identificao pessoal. De intermdio, se o documento " for indispensvel para a entrada da pessoa" em algum rgo, aquele dever ser apresentado, os dados necessrios anotados e o documento devolvido imediatamente. Por fim, quando para a prtica de certo ato exigida a apresentao do documento, quem fizer a exigncia ter o extenso prazo de at cinco dias para extrair "os dados que interessarem, devolvendo em seguida o documento ao seu exibidor". No ltimo caso (caput do art. 2) h de se entender que a exigncia e reteno do documento devem guardar certo grau da proporcionalidade com o ato a ser executado. Assim, somente quando este for de reconhecida importncia, seriedade ou complexidade, em que a correta identificao do interessado imprescindvel, inclusive para se fazer constar em arquivos ou fichas destinadas ao controle prvio (autorizao) ou posterior (responsabilizao), que ser plausvel a reteno do documento pelo prazo legal. crucial o conhecimento desta Lei pelo cidado usurio de servios pblicos e privados para que no se torne vtima de abusos e no sofra humilhaes desmotivadas(1). Aquele que agir em desconformidade com o preceituado incorrer nas sanes cominadas pelo art. 3, o qual prev a possibilidade de priso simples de um a trs meses ou multa(2) no caso de condenao, tratando-se, portanto, de uma contraveno penal. Apesar da atual influncia propiciada pela mdia, principalmente a virtual, no cotidiano das pessoas, ainda so parcas as informaes impregnadas de alguma utilidade e as poucas existentes por vezes no conduzem verdade ou no so acessadas suficientemente. No aspecto jurdico, os direitos e deveres acabam por serem distorcidos por profissionais inqualificados em notcias formuladas sem o devido respaldo de um especialista. A ausncia de destaque no tocante Lei 5.553/68 apenas um exemplo desse defeituoso hbito. Ao deixar de conhecer as normas mnimas de cidadania, dentre elas as atinentes identificao pessoal e utilizao dos respectivos documentos, cede-se espao a arbitrariedades e imposies invasivas dignidade do cidado. Vale lembrar a afamada regra constitucional de que "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei" (art. 5, II). Apesar de encontrar um modesto amparo na Lei 5.553/68, a exibio de documentos de identificao pessoal regida de maneira suficiente a evitar atitudes equivocadas quando motivadas pela exigncia da apresentao e possvel reteno de tais documentos(3). Notas: (1) O simples ato de ter que se identificar quando solicitado bastante constrangedor mesmo quando amparado pela lei. (2) A previso da pena de multa est atrelada fixao de valores ("centavos" e "cruzeiros novos"). Sobre a retirada das previses in abstrato de quantias numricas vide art. 2 da Lei 7.209/84. (3) Minudncias poderiam elucidar a diversidade de situaes se devidamente elencadas na forma do art. 4 da Lei 5.553/68: "O Poder Executivo regulamentar a presente Lei dentro do prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da data de sua publicao".

LEI N 5.553, DE 6 DE DEZEMBRO DE 1968.

Dispe sobre a apresentao e uso de documentos de identificao pessoal. O PRESIDENTE DA REPBLICA. Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 A nenhuma pessoa fsica, bem como a nenhuma pessoa jurdica, de direito pblico ou de direito privado, lcito reter qualquer documento de identificao pessoal, ainda que apresentado por fotocpia autenticada ou pblica-forma, inclusive comprovante de quitao com o servio militar, ttulo de eleitor, carteira profissional, certido de registro de nascimento, certido de casamento, comprovante de naturalizao e carteira de identidade de estrangeiro. Art. 2 Quando, para a realizao de determinado ato, for exigida a apresentao de documento de identificao, a pessoa que fizer a exigncia far extrair, no prazo de at 5 (cinco) dias, os dados que interessarem devolvendo em seguida o documento ao seu exibidor. 1 - Alm do prazo previsto neste artigo, somente por ordem judicial poder ser retirado qualquer documento de identificao pessoal. (Renumerado pela Lei n 9.453, de 20/03/97) 2 - Quando o documento de identidade for indispensvel para a entrada de pessoa em rgos pblicos ou particulares, sero seus dados anotados no ato e devolvido o documento imediatamente ao interessado. (Includo pela Lei n 9.453, de 20/03/97) Art. 3 Constitui contraveno penal, punvel com pena de priso simples de 1 (um) a 3 (trs) meses ou multa de NCR$ 0,50 (cinqenta centavos) a NCR$ 3,00 (trs cruzeiros novos), a reteno de qualquer documento a que se refere esta Lei. Pargrafo nico. Quando a infrao for praticada por preposto ou agente de pessoa jurdica, considerar-se- responsvel quem houver ordenado o ato que ensejou a reteno, a menos que haja , pelo executante, desobedincia ou inobservncia de ordens ou instrues expressas, quando, ento, ser este o infrator. Art. 4 O Poder Executivo regulamentar a presente Lei dentro do prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da data de sua publicao. Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 6 de dezembro de 1968; 147 da Independncia e 80 da Repblica.