Proyecto de Ordenanza para el Fortalecimiento, Promocin y Desarrollo de la Economa Social y Solidaria en el Partido de General Pueyrredn

Segn la Declaracin Universal de los Derechos Humanos toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure. as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios. A su vez toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo. a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo; y que toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana. Es Derecho Constitucional y deber del Estado Argentino en todos sus niveles. ser garante del
,

ejercicio de derechos bsicos como el accesal trabajo digno, la salud. la educacin, la vivienda y los servicios pblicos. Hay un amplio consenso sobre el profundo cambio de poca que en materia social, econmica, cultural

y ambiental est8 viviendo el mundo, inmerso-en un estado de crisis. Alguiius dt:

cIt:iiiciicua ~ i a v c a

que suelen caracterizar esa transformacin hacen referencia, entre otros, a los procesos de globalizacin y regionalizacin econmica, a la creciente revolucin tecnolgica, a las limitaciones del estado de bienestar a travs de la sociedad salarial, la expansin de modelos de produccin extractivos, el deterioro irreversible de la naturaleza en diversas zonas del p\aneta. Ese transformaciones, m6s a116 de situaciones altamente favorables. tienden a cuestionar las bases del

~0flum de

sistema econmico imperante a escala global.

En el caso de nuestro pas. el modelo de desarrollo con inclusin. construccin de soberana poltica nacional y regional e independencia econmica a travs de la transformacin de la matriz productiva, mejor sustancialmente los niveles de empleo y bienestar de la sociedad en los ltimos diez aos. Sin embargo resulta an problemtica la inclusin plena de los sectores socialmente ms vulnerables. no pudindose compensar acabadamente los efectos sociales devastadores de dcadas previas. Al mismo tiempo que aparecen crisis y conflictos vinculados al crecimiento econmico que ponen en el t a ~ e t el e deterioro natural y cultural de diversas comunidades.

La Economa Social y Solidaria

Desde 10s comienzos del capitalismo moderno y hasta nuestros das, gran parte de la humanidad ha querido, esperado o perseguido un cambio en los modos de organizacin de la economa a partir de experimentar la exclusin, la pobreza o la injusticia de este sistema. Otros buscan

el cambio porque los modos de operar, de relacionarse y de organizar los procesos de produccin, distribucin, consumo y acumulacin basados en la maximizacin del lucro, la competencia desenfrenada, el consumismo, la subordinacin del trabajo al capital, contradicen sus ideales, sus valores, sus principios intelectuales. morales y espirituales. Surge as el concepto multidimensional, dinmico
Y

complejo:

Economa

Social

Solidaria

(ESS).

En la construccin y bsqueda histrica de una nueva economa, se han desplegado procesos y experiencias alternativas microeconmicas, enfatizando el desarrollo de iniciativas cooperativas, asociativas, autogestionarias, comunitarias y solidarias. De estas han participado y participan millones de personas y multitudes de variados grupos y organizaciones, en todos los paises del mundo, orientadas por la finalidad de instaurarla tica y los valores de justicia y solidaridad en la organizacin y en el comportamiento econmico. Sin embargo los resultados de los inpentes ~ s f i i ~ n n c colectivos en pos de esos cambios son precarios, fragmentarios, parciales. No obstante ello, las razones, contradicciones y problemas que impulsan la bsqueda de esos cambios no slo continan vigentes, sino que se han venido acentuando y tornando cada vez ms evidentes. La generacin de esa nueva economa ya no aparece slo como una aspiracin de muchos sino una verdadera necesidad de la sociedad en su conjunto. En ese sentido la ESS aparece como una respuesta a los problemas vinculados la falta de trabajo y una subsistencia digna. La ESS es generadora de trabajo con inclusin, promoviendo \a obtencin de ingresos individuales y familiares, cuya finalidad es el mejoramiento de la calidad de "ida de sus comunidades, su reproduccin ampliada, su Buen Vivir. La ESs basa sus actividades sobre otras formas de relaciones sociales. polticas y econmicas, equitativas, democrticas y emancipadoras, priorizando el trabajo por sobre el capital y al hombre y su comunidad por sobre e1 Mercado, promoviendo el trabajo autogestivo y asociativo, basado en la reciprocidad, la cooperacin. la solidaridad, la etica colectiva.
A su vez, la ESS tiende a desplegarse generando desarrollo a escala local y comunitaria, mejorando

las estrategias de ingresos y la equidad en la asignacin de recursos para los diferentes actores de la cadena de valor. La ESS es muy eficiente en la relacin entre la inversin requerida y la cantidad de puestos de trabajo generados.

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subocupacin y trabajo informal, con valores superiores a los promedios del pas que exigen generar polticas innovadoras para la generacin de puestos de trabajos.

La Economa Social y Solidaria existe, tanto en situaciones d e relativa

estabilidad c o m o de crisis

sociales y econmicas, mas all del mayor o menor reconocimiento que de ella puede haber por parte

del Estado, pero el apoyo por parte de este es fundamental a la hora de reguardar estas unidades econmicas de las oscilaciones del Mercado. La ESS implica la defensa y preservacin del Patrimonio Natural y Cultural de las Comunidades y la Soberana Nacional.
Antecedentes Normativos

Desde el 2003 se han generado diversas polticas nacionales, provinciales y municipales destinadas a la promocin de la ESS, bajo la sancin de leyes y creacin de programas como:

- Monotributo Social y Registro Nacional de Efectores para el Desarrollo Local y la Economa

Social regulado por el decreto 189/2004, ley No 25865 y sus modificatorias.

Promocin del Microcrdito: ley 26.117/2006 y adhesin de 22 legislaturas provinciales entre las que se encuentra la legislatura bonaerense. Promocin de modelos de gestin cbmpartida entre el Estado y organizaciones, como 10s Consorcios de Gestin Local y las Redes de Gestin Local.

- Ley Nacional de Marca Colectiva. Ley 26.355/2009, que promueve y apoya a las mismas. - Programas de fortalecimiento de Proyectos Productivos individuales y asociativos. - Creacin y Fortalecimiento de Cooperativas de Trabajo. Ley Provincial de Rio negro N04.499 que establece un rgimen de promocin de los mercados productivos asociativos. L~~ provincial de Mendoza No 8423, que crea un Programapara la Promoci6n de la Economa Social y Solidaria.

- Ley Provincial de Misiones III

No 10 (Decreto No 916) para el desarrollo, Promoci6n y

Fomento de la Feria Franca y Mercado Zona1 Concentrador de Ferias Francas de la Provincia.

Ley -

provincial . dg Buenos Aires N013.136 de Promocion de Unidades Econmicas de

Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia (ALAS).

Las Ordenanzas de la Ciudad de Rosario No 7.358, para la promocin de emprendimientos

Productivos sociales locales; No 7.721, No para brindar capacitacin y asesoramiento en la organizacin de sectores informales que trabajen en problemticas ambientales; No 7.844, para la implementacin del rgimen de "Compre Local" a emprendimientos productivos sociales locales; No 8.290, para fomentar el desarrollo del microcrdito en Institi~cionalle

trabajen en el mbito de Ia Economa Social Local; No 8.342, Para la radicacin de emprendimientos productivos a baja escala dedicados a la crianza de pequeos animales, dentro de ]a artesanales. urbana;

y No 8.682, para nOrmar el funcionamiento de las ferias

- La Ordenanza No 2.180 de la ciudad de Victoria, Entre Ros, con el objetivo de incorporar al

circuito econmico todas aquellas personas capaces de generar micro-emprendimientos, con ayuda crediticia brindada por el estado municipal.

- La Ordenanza 1859/04, de la Ciudad de Moreno, Buenos Aires para el desarrollo de actividades

en el marco de la economa social.

- La Ordenanza No 919-09 de la Ciudad de Bella Vista, de Corrientes, para la creacin de un

sistema de garanta participativa de productos agroecolgicos, que se desarrollan en el marco de una propuesta de desarrollo ecolgicamente sustentable.

- Programa Municipal Lneas de apoyo, asistencia y capacitacin para emprendedores de la ESS.

Un antecedente fundamental para el desarrollo de la ESS en Mar del Plata es necesario remitirse a los espacios de articulacin y participacin existentes de diferentes actores locales:

- Consejo Asesor Solidario (Federaciones Cooperativas y Mutuales, INAES, Secretara Provincial

Accin Coop., UNMdP, MGP, Nro ordenikza).
-

Mesa de Economa Social. La misma surge en el marco del Plan Estratgico Mar del Plata, en el ao 2010, conformndose como un espacio de trabajo y articulacin, con el fin de reunir a las distintas instituciones y organismos munici,pales, provinciales y nacionales para articular proyectos de inters comn y propiciar acciones en forma conjunta vinculados con la ESS. Se

Ileva~o a ~ b actividades de capacitacin y asistencia tcnica a travs de distintos talleres y

comerciaiizacin mediante la realizacin de ferias, mientras se trabaj en el diseo de una plataforma virtual para el registro de emprendedores, Actualmente estos dos espacios institucionales son parte fundamental del funcionamiento de la Subsecretaria municipal de Economa Solidaria y Desarrollo Territorial Comunitario, siendo parte

de la construccin de polticas, programas y proyectos para el desarrollo de la ESS.

Para seguir avanzando en el desarrollo de la ESS Consideramos:
Que es necesario e imprescindible que el estado local acompae los procesos desplegados desde la base social y desde el Estado Nacional y Provincial vinculados al desarrollo de la ESS y a sta como parte imprescindible del desarrollo local. Que es necesario identificar, reconocer y visibilizar a los actores locales de la ESS a traves d e registros especficos que permitan generar acciones y normativas y locales que promuevan, fortalezcan y acompaen el desarrollo de las experiencias de la ESS. Que es necesario que las acciones para el desarrollo de la ESS estn enfocadas en mejorar el acceso
y promover nuevas herramientas para: la Capacitacin y Formacin; el Financiamiento d e Proyectos Y

Experiencias; el fomento de ]a Banca Solidaria y el Microcrdito; la Compra de Insumos Colectiva.

Acompaamiento Tcnicopara la Mejora de la Organizacin de los Procesos Productivos; la Mejora en la Calidad de productos y procesos, la Creacin de Sistemas de Certificacin Participativos; Ampliar las Estrategias apropiadas de Distribucin e Intercambio en el marco del Consumo Responsable y el Comercio Justo y Solidario; la Participacin y Organizacin social, de productores y consumidores y la Gestin Asociada con el Estado; La Promocin del Desarrollo Local y Comunitario; e l Fomento del compromiso y participacin en la preservacin y Defensa de los Recursos Naturales y Culturales locales en el marco de la Soberana Nacional, el Desarrollo de lneas de investigacin, desarrollo y &k w 6 4 axireqtq JQ ~ocieb; \ ; z w ' ~ &JQ b h e c h ovinculacin tecnolgica para la ESS en el partido. S" ~ ~ ~ ~ ; ~ ? c ; c " .

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Que es necesario generar normativas diferenciadas para la ESS que promuevan y favorezcan: la construccin de nuevos sistemas de inscripcin, habilitacin, contralor, certificacin y10 control de calidad de los bienes y servicios diferenciados para los emprendimientos de la ESS; la construccin de sistemas 4 a de insercin de los bienes y servicios en los canales de intercambio justo existentes, en construccin o por construir a travs de: la compra de bienes y servicios por parte del Estado local; la y creacin de polticas publicas y acciones colectivas institucionalizacin de espacios de
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a nivel local y de las experiencias de gestin asociada entre el Estado y las organizaciones sociales. Que es necesario institucionalizar la coordinacin y articulacin de todas las polticas, programas y proyectos que promueven y fortalecen el desarrollo de la ESS en el partido; promoviendo la participacin democrtica y activa de los diferentes actores en la gestin de las herramientas pblicas

y 65 12 eosfi~cei8 d pFopestas que permitan la profundizacin del desarrollo de la

ESS surglcias

de las organizaciones de la sociedad civil. Que LOS sujetos de la ESS requieren una presencia activa y un acompaamiento integral del Estado municipal para su promocin y desarrollo.

Artculos Propuestos
Artculo 1. Se define la Economa Social y Solidaria, como un conjunto de relaciones sociales donde se organiza una modalidad de produccin, distribucin y consumo de-bienes y servicios, donde el objetivo primario es la satisfaccin de las necesidades legftimas de las comunidades, la primaca de las personas, la generacin de trabajo y el cuidado del medio ambiente sobre la acumulacin del capital. Estas relaciones se establecen mediante la participacin activa de los actores sociales y se orientan sobre pkebpim de solidaridad, reciprocidad, equidad, transparencia y complementariedad.

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Articulo 2.

El sujeto social de la ESS, basando sus relaciones en los p w w i p t ~ s mencionados en el Artculo 1, esta
constituido por Personas Fsicas, Grupos Asociativos Legitimados y Personas Jurdicas-

UaloK.5

Artculo 3.

-/r

CAS

Se institucionaliza la Mesa de Economa Social y Solidaria, (MESS), cuyo objetivo es dar integralidad, coherencia, sinergia, sincrona y fortaleza a las acciones desplegadas por Instituciones representativas en el territorio del Partido del General Pueyrredn que promueven la ESS como herramienta imprescindible del Desarrollo Local. La convocatoria de la Mesa queda bajo responsabilidad de la Subsecretara de Economa Solidaria y Desarrollo Territorial Comunitario de la Secretaria de Desarrollo Productivo, Asuntos Agrarios, Martimos y Relaciones Econmicas Internacionales. El funcionamiento se establecer en la Reglamentacin de la presente Ordenanza. Articulo 4. Se crea un Sistema de Registro de la Economa , Social y Solidaria (REES) que identifica los diferentes actores organizados segn su actividad p-inc&l: Agricultura Familiar y Asociativa, la Pesca Artesanal, la Produccin de Objetos Textiles, Vestido, Accesorios, Productos de Cueros, Calzado y Decoracin, Accesorios para c l IIogar, Pcyucd> UliIddLIe~ Populares, Obra y Construccin, Produccin Artstica, Grupos de Comercializacin y Distribucin, Grupos de Consumidores Responsables, Organizaciones y Asociaciones de la ESS. En el caso de las Cooperativas y Mutuales, se crear a su vez, un registro especfico con el fin de como insumo bsico del rgano de contralor nacional de este tipo de organizaciones econmicas, el Instituto de Asociativismo y Economa Social (INAES) LOS campos cl sistema de
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I GIL de Produccin de Alimentos, Servicios Varios, Turismo Social, Rural y Comunitario, Grupos de Artistas
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Registro S
Artculo 5,

Q P consignados ~ en la reglamentacin de la presente Ordenanza.

Generese acciones para el desarrollo de la ESS enfocadas en promover herramientas para la Capacitacin y Formacin de Emprendedores, Financiamiento de Proyectos y Experiencias, fomento de la Banca Solidaria y el Microcrdito, la compra de Insumos Colectiva, el Acompaamiento Tecnico

91 8~ E ~ O M Calidad y B ~ d u ~ tla~Creacin s, de Sistemas de Certificacidn Participatvos, Consumo

Responsable y el Comercio Justo y solidario, la Participacin y Organizacin Social de Productores y Consumidores y la Gestin Asociada con el Estado. La Promocin del Desarrollo Local y Comunitario, la Preservacin y Defensa de los Recursos Naturales
y Culturales Locales en el marco de la Soberana Nacional, el Desarrollo de Lneas de Investigacin y

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Vinculacin Tecnolgica para la ESS.

Artculo 6. Genrese las herramientas necesarias que faciliten la compra por parte del Estado Local de bienes y servicios provenientes de los actores inscriptos en el Solidaria,(RESS). Artculo 7. Financiamiento. Genrese un Fondo para el Desarrollo de la ESS. Registro de la Economa Social y

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Artculo 8.

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Desgnese a la Autoridad de Aplicacin a la Subsecretara de Economa Solidaria y Desarrollo Territorial Comunitario.