Modernización o Regionalización

Miguel ngel Elorza Morales
Modernizacin o regionalizacin
Ensayos sobre educacin y poltica educativa en Oaxaca Miguel ngel Elorza Morales
Colegio de Investigadores en Educacin de Oaxaca
Miguel ngel Elorza Morales. Modernizacin o regionalizacin Ensayos sobre educacin y poltica educativa en Oaxaca. Col. Ensayo N 2 Responsable de la edicin Miguel ngel Elorza Morales Portada Pedro Gonzlez Nuez
Edicin y diseo Acela Ruiz Hernndez E. Leticia Ignacio Hernndez Colegio de Investigadores en Educacin de Oaxaca S.C. Porfirio Daz N 310, Centro C.P. 68000. Oaxaca, Oax.
A Don Lorenzo Elorza Prez
ndice
La Coleccin Ensayo. Miguel ngel Elorza Morales Presentacin. La regin como objeto de estudio. Educacin y poder popular en Oaxaca. Formacin del hombre y formacin docente. Tendencias en la formacin de docentes en Mxico. Polticas pblicas en la formacin de docentes.
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La Coleccin Ensayo
a en los aos sesenta, Marcuse alertaba a la sociedad sobre los riesgos de la civilizacin industrial, los in--telectuales de la segunda mitad del siglo no pudieron, ni han podido, dar respuesta a la problemtica de la sociedad industrial avanzada. La amenaza ha asumido hoy proporciones gigantescas y la automatizacin del aparato material e intelectual, se ha impuesto en menoscabo de las facultades del sujeto, la autonoma y la iniciativa personal se encuentran cada vez ms reprimidas en los procesos productivos, las mquinas resultan ms importantes que los hombres, no slo han reemplazado al obrero, han sido programadas para aconsejar y realizar cambios en otras mquinas, incluso sugerir soluciones a problemas filosficos y personales. La automatizacin ha alterado todo el medio intelectual del hombre, su manera de pensar y ver el mundo. En este contexto, la propuesta del desarrollo cultural ha sido reemplazada por el modelo de la eficiencia, en el que se orienta a la ciencia y la tcnica hacia la produccin de riquezas, ms que a la satisfaccin de las necesidades humanas. El desarrollo tecnolgico ha hecho posible la globalizacin de la economa y la mundializacin, como afirma Castoriadis
El capitalismo no es simplemente la interminable acumulacin por la acumulacin, sino la transformacin implacable de las condiciones y de los medios de acumulacin, la revolucin perpetua de la produccin, del comercio, de las finanzas y del consumo. Encarna una nueva significacin en el imaginario social; la expansin ilimitada del dominio racional. Despus de un tiempo, esa significacin penetra y tiende a infor-
La Coleccin Ensayo
mar a la totalidad de la vida social (por ejemplo, el Estado, los ejrcitos, la educacin, etctera). Mediante el crecimiento de la institucin capitalista bsica la empresa-, se materializa en un nuevo tipo de organizacin burocrtico-jerrquica; gradualmente, la burocracia gerencial-tcnica se convierte en la portadora por excelencia del proyecto capitalista.1
As, el neoliberalismo ha encontrado condiciones para imponer un modelo nico, autoritario que genera beneficios para unos cuantos. Ha desatado una guerra incesante por el control de los medios, que convierten a los individuos en sujetos annimos fundidos en un macrosujeto poderoso y colectivo. Las masas concentradas se convierten en pblico disperso, pero cautivo, de los medios masivos de comunicacin. En el terreno de la educacin ha trado serias deformaciones: se privilegia en las escuelas el uso de la tecnologa educativa, subordinando la capacidad de pensar, discriminar y discernir, pues son vistas como perdida de tiempo, se exige a los maestros mayor eficiencia en el uso de recursos ocupacionales. La educacin privilegia el uso del denominado capital humano, es decir, la formacin de poblacin econmicamente activa que responda a las exigencias del capital, dejando de lado la formacin del ciudadano. Se ha venido consolidando as la pedagoga instrumental, se abandona la idea de la educacin integral por la formacin de competencias.
CASTORIADIS, Cornelius. 1996, El mundo fragmentado. ed. Altamira: Argentina. Trad. Roxana Paz, Ignacio de Liorens y Claudia Oxman: del francs Col. Caronte ensayos. p. 16.
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En estas condiciones se ha venido constituyendo un sujeto conformista, mnimo; mnimo con un mnimo de todo: de derechos, de conocimientos; la vida de las personas y de las sociedades se ha limitado a ser productiva. Existe hoy un dficit terico y dficit ideolgico, se habla de una derrota de los intelectuales. Con la Coleccin Ensayo, el Colegio de Investigadores en Educacin de Oaxaca busca participar en el desafo que esta sociedad globalizadora ofrece a los intelectuales, trata de abrir un espacio que no slo recupere el rigor y el orden que caracteriza a la teora, sino tambin la pasin y el riesgo. Un espacio que privilegie la diversidad y el argumento. Miguel ngel Elorza Morales
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Presentacin
n la ltima dcada, en nuestro Pas, se impuso un dis curso que explicaba las acciones del Gobierno como tendientes a modernizar la Nacin. El discurso modernizador contrastaba y sigue constratando con las condiciones en las que viven la mayora de los mexicanos. Sin embargo, como consecuencia de la propaganda, se fij la idea, en algunos sectores de la poblacin, de que la sociedad mexicana avanzaba a pasos agigantados hacia la modernidad. En este trabajo se cuestiona la pertinencia tanto del discurso como de las acciones emprendidas por el gobierno modernizador en el mbito de la educacin. En el primero de los ensayos, "La regin como objeto de estudio" partiendo de la negacin de la existencia de las regiones como algo ya establecido, se van construyendo las herramientas de anlisis para explicar lo homogneo y lo heterogneo. Y cmo lo regional cobra especificidad temporal y espacial. En los siguientes escritos, son recuperadas algunas de las herramientas construidas para hacer el anlisis de situaciones concretas. Una parte importante del trabajo es dedicada al anlisis de la formacin de docentes, a la manera en que las propuestas del gobierno son interpretadas y desarrolladas por los profesores de las Escuelas Normales y la Universidad Pedaggica Nacional y las condiciones en las que se realizan los procesos
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Presentacin
de formacin de profesores de educacin bsica en la entidad oaxaquea. En los artculos, se debate la idea que ha venido hegemonizando: la modernidad como nica opcin a la problemtica educativa, y se presenta como alternativa la necesidad de construir propuestas regionales.
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LA REGIN COMO OBJETO DE ESTUDIO
a explicacin de las desigualdades y dife-rencias, tanto de los grupos como de los individuos humanos, ha sido objeto de grandes controversias . Esta discusin, que ya se ha vuelto histrica, se hace ms compleja a medida que la sociedad avanza y se desarrolla. Las desigualdades y diferencias, que indudablemente existen y se profundizan cada vez ms, actualmente son objetos de estudio cientfico, sin embargo en algn tiempo fueron vistas de manera natural o casi natural, y sus explicaciones fueron mgicas. La Biblia explica las diferencias tnico-lingsticas a partir del mito de la torre de Babel as tambin pretende explicar las diferencias regionales con mitos como el de la tierra prometida o los elegidos de Dios. Las desigualdades y las diferencias entre los grupos han existido histricamente y el hombre se ha percatado de ello, esto ha dado origen al establecimiento de Regiones. Las regiones aunque aparecen como una totalidad son recortes, que usan como criterios para su delimitacin: El lenguaje, las formas de produccin, el aprovechamiento de los recursos,
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La regin como objeto de estudio
incluso la religin o cualquier otra semejanza o diferencia que resulte significativa para quien hace la delimitacin regional. Estos recortes que enfocan la heterogeneidad desde diferentes puntos de vista, en los que prevalece, lo geogrfico, o lo econmico, o lo social, o lo cultural, o la combinacin de varios de estos; pretenden construir tericamente las regiones, con base a aspectos de la realidad o ideolgicos. Sean cuales sean los criterios empleados para delimitar una regin, estas se ubican en un espacio y un tiempo histricamente determinados, de ah que las regiones no pueden ser definitivas, sino ms bien, su carcter es dinmico. En la idea de pretender construir el concepto de regin resulta interesante hacer un anlisis de los recortes que algunos tericos han hecho de la realidad en que se desarrolla la sociedad mexicana, desde diversos puntos de vista, en una perspectiva regional. El agregar el elemento nacional a la regionalizacin a la regionalizacin incorpora nuevas categoras que hacen ms complejos los recortes de la realidad, como la categora Estado-Nacin, que ya implica un recorte en lo econmico, poltico, social y cultural. (adems de los niveles internacional, extranacional, entidad federativa, municipio, etc.)
Dimensin geogrfica
mundo, mapa del. Un mar con dos ori-
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llas. Al norte, pocos con mucho. Al sur, Muchos con poco. El que ha dejado de ser este quiere ser norte, pero a la entrada del Paraso un crtel que dice: Completo. Eduardo Galeano
Como se ha mencionado, son mltiples los intentos que existen por delimitar los espacios en regiones, y tambin son mltiples los criterios para el establecimiento de las mismas; en este apartado como lo indica el ttulo, se analiza la regin desde su dimensin geogrfica. Una de las tendencias, dentro de la regionalizacin, que ha influido de manera significativa en la delimitacin de espacios regionales, es la hacer los recortes a partir de la dimensin geogrfica. Algunos recortes parten de criterios estrictamente geogrficos (de la geografa fsica) como la flora, el clima, la hidrografa, la orografa, etc. Y algunos ms, que combinan estos aspectos, con otros de carcter econmico, poltico o social, pero en todo caso sigue predominando el criterio geogrfico. Un reciente artculo de Salvador Corro y Antonio Jquez publicado en la revista Proceso, en su anlisis resalta la dimensin geogrfica como elemento de desigualdad.
As mismo como a nivel mundial la riqueza se concentra en los pases del norte, mientras que los del sur viven en atraso, en Mxico ocurre lo mismo: Nuevo Len es un ejemplo de la entidad rica y poderosa, que ha gozado sin necesitarlo, del apoyo y de trato preferencial de la Federacin; Oaxaca es el otro extremo pues es considerada una de las entidades ms pobres e histricamente ha sido desatendida.1
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Angel Bassols Batalla en su ensayo Geografa y desarrollo histrico de Mxico, realiza un anlisis sobre la divisin interna del Pas en regiones geoeconmicas, en el que la desigualdad es resultado de un proceso histrico, con base a ocho postulados con los que pretende demostrar, segn, segn sus propias palabras, la accin del medio natural sobre el hombre y su actividad econmica y al mismo tiempo la que ejerce la sociedad sobre el ambiente natural, transformndolo incesantemente.
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Segn Bassols Batalla, el desarrollo de la desigualdad en Mxico se ha venido dando en cinco etapas que estn caracterizadas por rupturas sociales, econmicas o tecnolgicas: * La primera etapa que comprende desde la llegada del hombre a Amrica, hasta la formacin de las culturas mesoamericanas. * La segunda etapa comprende la invasin espaola y el periodo colonial. * La tercera etapa, abarca el nacimiento y la consolidacin del Estado-nacin. * La cuarta etapa se ubica en el periodo del desarrollo del capitalismo, hasta la Revolucin Mexicana. *La quinta etapa comprende el periodo postrevolucionario. Por ltimo, a pesar de la heterogeneidad, se puede reconocer
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una historia comn que da unidad a los mexicanos a partir de la conformacin del Estado-nacin, y las diferencias regionales, entonces son resultado de la accin recproca entre factores de carcter natural, demogrficos y de ndole socioeconmico; esto es, la accin reciproca entre la geografa fsica y la sociedad, entre la naturaleza y la historia.
Dimensin econmica En este apartado el anlisis se realiza a partir de dos ensayos; uno de Enrique Hernndez Laos: La desigualdad regional en Mxico (1900-1980) y el otro de Claudio Stern: Un anlisis regional de Mxico. Hernndez Laos, plantea que la desigualdad econmica est asociada a lo social, lo poltico y lo cultural como lo es lo educativo. Pretende explicar las tendencias de los desequilibrios econmico regionales en Mxico, en las cuales, supone, que la desigualdad no se ha reducido, por el contrario se ha incrementado en los ltimos aos. Inicia el trabajo con una revisin de las teoras econmicas y la explicacin que stas dan a la desigualdad: De la convergencia, Neoclsica, Colonialismo Interno, Dualista, Economa Poltica. Considera que las diversas teoras coinciden que la desigualdad se expresa en lo espacial, pero difieren en sus explicaciones. Adems al revisar las tendencias de la desigualdad regional en Mxico, a partir del producto interno bruto (PIB) y el in-
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greso promedio por habitante, observa que de 1900 a 1970 la actividad econmica se concentra en el centro del Pas lo que ocasiona el crecimiento desigual entre las regiones. De 1970 a 1980 existe una desconcentracin relativa de la economa, con la tendencia a un mayor equilibrio entre las regiones. El autor considera que existen otros factores que influyen en el desarrollo desigual de las regiones como son: El proceso de industrializacin que trae consigo el apoyo del Estado en cuanto a los subsidios para la infraestructura, servicios, etc., que propician la concentracin en las grandes urbes y la polarizacin de la dicotoma urbano-rural. Claudio Stern, realiza el anlisis regional, partiendo de la regionalizacin que realiza la Comisin Nacional de Salarios Mnimos. En el texto, el autor explica a partir de siete pasos, el establecimiento de siete grupos de zonas, segn su nivel de desarrollo. En la zonificacin prevalece el criterio estadstico de 27 variables de carcter econmico.
Dimensin poltica y el estado Como ya se ha venido mencionando con anterioridad, el Estado ha buscado intervenir, desde la poltica oficial, en la bsqueda del equilibrio regional. Existe una vertiente dentro de las teoras regionales que pretenden explicar las desigualdades regionales o el equilibrio entre las mismas, a partir de la intervencin del Estado. El texto de Juan Jos Palacios, La poltica regional en las
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administraciones de Echeverra y Lpez Portillo, se ubica dentro de esta vertiente . Plantea el autor, que las teoras no slo deben de intentar explicar el fenmeno de la desigualdad, sino definir el papel del Estado y el tipo de medidas que se requieren para la bsqueda de una reduccin de esta desigualdad o incluso la eliminacin de la misma. En el texto citado, el autor, reconoce el desarrollo desigual en las regiones, considerando que se expresa a partir del nivel de ingreso y la calidad de las condiciones de vida de la poblacin. Plantea que las regiones con mayor avance econmico y social han sido los estados fronterizos del norte del Pas, pero sobre todo la Ciudad de Mxico y su regin inmediata. A partir del conocimiento de lo anterior.
La descentralizacin y el desarrollo de regiones fuera del Valle de Mxico se han convertido as en un acariciado ideal nacional al mismo tiempo que es una medida de justicia social y progreso econmico. Una larga serie de iniciativas pblicas han sido emprendidas en esta direccin por diversos gobiernos por ms de un siglo.
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El gobierno de Echeverra bajo esta lgica, implementa una poltica regional en torno a cuatro lneas bsicas: Fomento a la descentralizacin industrial, colonizacin de zonas vrgenes, modernizacin de la agricultura y asistencia directa a las reas ms pobres y atrasadas del pas. Estas cuatro lneas dieron origen a un conjunto de programas que tenan la idea de que no existe conflicto entre el crecimiento econmico y la distribucin del ingreso, sino que ms bien, las desigualdades sociales se deban a polticas equivocadas de las administraciones anteriores.
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El gobierno de Lpez Portillo dio continuidad a la Poltica de Echeverra, a travs del programa de Alianza para la Produccin que tuvo un carcter regional. Se sustent esta poltica, como la anterior, con la idea de que el Estado haba contribuido a generar la desigualdad en la sociedad mexicana. Y que, por lo tanto, el Estado con el control y mediante una poltica compensatoria podra reducirlas e incluso desaparecerlas, para lo que propuso el Plan Global de Desarrollo, dentro del cual adquiere especial atencin El Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados. Concluye el autor afirmando que, estas polticas se ubican en el marco terico ideolgico de la economa neoclsica y la doctrina del crecimiento desequilibrado. Guillermo de la Pea, en su ensayo Poder local, poder regional: perspectivas socioantropolgicas, trata en cuatro apartados el problema del poder y las desigualdades inter e intra regionales. Parte, de la Pea, de caracterizar la funcin del Estado moderno como: La de garantizar un orden social que permita el funcionamiento y la reproduccin de un sistema productivo y de una estructura de clases sociales. Desde esta lgica existen instituciones o personas que ostentan algn tipo de poder con la complacencia del Estado y que contribuyen a la conservacin del estado de cosas predominante. Por lo que la explicacin de los desequilibrios no necesariamente se encuentra en el mbito nacional, sino dentro de las llamadas regiones sociales y los intermediarios que funcionan en la comunidad y que van estableciendo niveles de relacin con lo nacional. De esta forma el poder local, el poder regional y
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el poder nacional se articulan y fortalecen al Estado en sus funciones, a la vez que participan en los procesos de fragmentacin.
La dimensin cultural Realizar los recortes espaciales a partir de la dimensin cultural, resulta una de las tareas ms complejas ya que implica necesariamente la definicin de cultura, que ha resultado tan controvertida. Guillemo Bonfil Batalla en su texto: La regionalizacin cultural de Mxico: Problemas y criterios , parte de un anlisis de la evolucin que a lo largo de algunas dcadas ha venido sufriendo el concepto de regin cultural y los criterios que han sido empleados en su delimitacin, los cuales han ido desde aquellos elementos tecnolgicos como el arco y la flecha, hasta otros ms complejos como el lenguaje y la combinacin de estos al considerar a la cultura como una totalidad. El autor revisa , el concepto de regin cultural, como resultado de un proceso histrico, que va pasando de la identificacin de rasgos comunes, a la identidad geogrfica-econmica, al anlisis lingstico y finalmente al etnogrfico indigenista. Esta trayectoria la sostiene con base en la caracterizacin que l mismo hace sobre los estudios antropolgicas ya clsicos en Mxico y en el exterior. Para Bonfil Batalla la regin cultural est delimitada socio-histricamente e incorpora los elementos de la cotidia-neidad como el parentesco, vivienda, msica, baile, educacin, etc.
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La regin cultural, dice: ...es la expresin espacial, en un momento dado, de un proceso histrico.
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Quiero enunciar como resultado del anlisis anterior slo una conclusin con carcter general. Las regiones no existen en la realidad como tales, se construyen tericamente por lo que su delimitacin espacial depende de los criterios que se empleen para el recorte. Los recortes se expresan en un tiempo y un espacio especfico, de ah su carcter dinmico.
Notas Proceso. Semanario de informacin y anlisis. No. 844, 4 de enero de 1993. p.14 2 BASSOLS Batalla Angel.Seminario sobre regiones y desarrollo en Mxico, UNAM, Mxico 1973. 3 PALACIOS, Juan Jos. La poltica regional en Mxico. 1979-1982. Universidad de Guadalajara, Mxico 1989. p.61 4 Ibd 5 DE LA PEA, Guillermo Poder local, Poder regional. Jorge Padua y Alain Vanneph (Comps.) Poder local, poder regional. El Colegio de Mxico y CEMCA, Mxico 1986. p.27 6 DE LA PEA, Guillermo Poder local, Poder regional. Jorge Padua y Alain Vanneph (Comps.) Poder local, poder regional. El Colegio de Mxico y CEMCA, Mxico 1986. p.27
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Bibliografa BASSOLS Batalla Angel.Seminario sobre regiones y desarrollo en Mxico, UNAM, Mxico 1973. pp. 11-44.
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BONFIL, Guillermo. La regionalizacin cultural de Mxico en Seminario sobre regiones y desarrollo en Mxico, UNAM, Mxico 1973. pp159-179. DE LA PEA, Guillermo Poder local, Poder regional. Jorge Padua y Alain Vanneph (Comps.) Poder local, poder regional. El Colegio de Mxico y CEMCA, Mxico 1986. pp. 27-56 HERNNDEZ LAOS, Enrique. "La desigualdad regional en Mxico (1900-1980)" en CORDERA, Rolando y Carlos Tells. Coords. La desigualdad en Mxico ed Siglo XXI , Mxico, 1997 pp. 155-192 PALACIOS, Juan Jos. La poltica regional en Mxico. 1979-1982 Universidad de Guadalajara, Mxico 1989. pp. 61-108
Hemerografa STERN, Claudio. Un anlisis regional de Mxico: en Demografa y economa. Vol. 1. Mxico. pp. 92-117 CORRO, Salvador y Antonio Jquez. Proceso. Semanario de informacin y anlisis. No. 844, 4 de enero de 1993. pp.14
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EDUCACIN Y PODER POPULAR EN OAXACA
Neoliberalismo vs humanizacin.
No se debera decir que el alma es una ilusin, o un efecto ideolgico. Pero s que existe, que tiene una realidad, que est producida permanentemente en torno, en la superficie y en el interior del cuerpo por el funcionamiento de un poder que se ejerce sobre aquellos a quienes se castiga, de una manera ms general sobre aquellos a quienes se vigila, educa y corrige, sobre los locos, los nios, los colegiales, los colonizados, sobre aquellos a quienes se sujeta a un aparato de produccin y se controla a lo largo de toda su existencia. Realidad histrica de esa alma, que a diferencia del alma presentada por la teologa cristiana, no nace culpable y castigable, sino que nace ms bien de procedimientos de castigo, de vigilancia, de pena y de coaccin. Esta alma real e incorprea no es en absoluto sustancia; es el elemento en el que se articulan los efectos de determinado tipo de poder y la referencia de un saber, el engranaje por el cual las relaciones de saber dan lugar a un saber posible, y el saber prolonga y refuerza los efectos del poder.1
De mltiples formas se hace alusin a las grandes posibilidades que tiene la sociedad neoliberal de proporcionar felicidad y armona
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Educacin y poder popular en Oaxaca
entre los hombres, sobre todo, a raz del derrumbe del llamado socialismo real en Europa del Este. En esta lgica la sociedad avanza irreversiblemente a la democracia, en la cual el rgimen capitalista se impone como el nico con las posibilidades de dar respuesta a los problemas de nuestro tiempo. La cada del muro de Berln ha generado estados anmicos y a travs de estos, se denomina al actual rgimen como sociedad tolerante, sociedad global, sociedad moderna. De manera paralela nace otro discurso que expresa una crtica abierta al neoliberalismo por el predominio de los valores econmicos sobre otros valores importantes. En esta otra lgica, la sociedad moderna es considerada como irracional. Su fe en el mercado reduce las posibilidades de desarrollo de las facultades humanas. El orden social se mantiene mediante la represin. El neoliberalismo, no es nada parecido a la democracia, sus polticas son decididas en los centros de poder, y en menoscabo de la mayoras. Basta con observar las estadsticas de los ltimos aos para percatarse de la enorme cantidad de pobres generados por las polticas neoliberales y el desmesurado crecimiento de la riqueza de unos cuantos grandes capitalistas. A pesar de las anteriores circunstancias, la mayor parte de los gobiernos de los pases del mundo y especialmente los de Amrica Latina, han asumido las polticas neoliberales, lo cual hace creer que se da un avance sin precedentes a la efectiva globalizacin de la sociedad, establecindose un nuevo orden que requiere de la reconversin de los Estados nacionales. El concepto de soberana y de ciudadano sufren
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transformaciones, los derechos de la Nacin sobre el subsuelo, el espacio areo, son violentados de manera permanente en aras del progreso, las garantas de los ciudadanos son subordinadas a las necesidades de la ganancia, lo que era un derecho humano se transforma en un negocio (como es el caso de las Afores). Se observa un proceso, considerado como irreversible, que conduce a la homogenei-zacin del capitalismo mundial. El viejo Estado benefactor sale de la escena en silencio, con la cola entre las patas y las orejas gachas. Hace su entrada triunfal el hombre econmico, con su lap top en una mano y su carpeta ejecutiva en la otra, con la frente ceida de una corona adornada con microchips y una sonrisa de vendedor en la boca.2 As, el neoliberalismo es considerado como la expresin ms desarrollada del capitalismo, mismo que es pensado como la nica forma viable de convivencia entre los hombres, por lo tanto su vigencia adquiere permanencia indefinida, de la misma manera que los esclavistas romanos suponan que el Imperio sera eterno. Pero el Imperio entr en crisis y se derrumb y lo mismo pas con el feudalismo, por lo que, visto desde esta perspectiva, no existe razn alguna para suponer que el rgimen capitalista sea eterno, a pesar de las posibilidades de sobrevivencia que pueda tener. El capitalismo de hoy, el capitalismo de los ejecutivos, es en los muchos sentidos novedoso y posee rasgos muy importantes que Marx no pudo conocer ni intuir. Esos rasgos debern ser estudiados por el Nuevo Socialismo de manera objetiva y sin apasionamiento para saber cmo organizar de la mejor manera posible la nueva sociedad 3 Aunque el proceso de globalizacin del capitalismo contina, se observan an mltiples grados de desenvolvimiento
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entre pases y regiones de cada pas, as como tambin el surgimiento de propuestas contradictorias al neoliberalismo. Pero los cambios de las estructuras sociales se construyen lentamente y no siempre podemos percatarnos de ellos. La historia de su formacin es dura y larga hasta que su forma y contenido irrumpen como antagnicos de otras formas y contenidos de lo real, y su expresin se hace contundente la historia de las luchas que llevan a la masa de proletarios miserables, aislados, desesperados, indefensos, a constituirse como clase social organizada y como contrapoder efectivo, impulsor de una alternativa poltica global frente al mundo de los explotadores capitalistas.4 Como afirma Marx, una formacin social que no reproduzca las condiciones sociales de produccin al mismo tiempo que produce, no sobrevivir siquiera un ao.5 La reproduccin social no nicamente se realiza en el plano de lo econmico, sino tambin en el cultural y poltico. Requiere de cierta homogeneidad, i.e. del establecimiento de la hegemona. Como lo expresa Althusser La condicin sine qua non de la reproduccin de la fuerza de trabajo no slo radica en la reproduccin de la fuerza de trabajo no slo radica en la reproduccin de su calificacin sino tambin en la reproduccin de su sometimiento a la ideologa dominante, o de la prctica de esta ideologa, debindose especificar que no basta decir: no solamente sino tambin, pues la reproduccin de la calificacin de la fuerza de trabajo se asegura en y bajo las formas de sometimiento ideolgico, con lo que reconocemos la presencia eficaz de una nueva realidad: la ideologa.6
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La hegemona es un conjunto de ideas que han sido asumidas tanto por la clase que la gener como discurso propio, como por las clases subalternas y las diversas fracciones que componen a ambas. Se refiere a la jefatura moral e intelectual de una clase dominante sobre una clase subordinada llevado a efecto no por medio de la coercin, sino ms bien gracias al "consentimiento" de una clase subordinada a la autoridad de la clase dominante. A travs de la hegemona la clase dominante legitima el poder, como lo plantea Bobbio, slo la justificacin hace del poder de mandar un derecho y de la obediencia un deber 7, de tal manera que no necesita emplear la fuerza para imponer la hegemona dado que la clase subordinada asume como propios muchos valores y objetivos de la clase dominante sin que tenga consciencia del origen de esos valores o los intereses que persiguen. En la sociedad capitalista el proceso de enajenacin del producto del trabajador conlleva a la enajenacin de su conciencia y as sostiene Marx El trabajo no produce solamente mercancas; se produce tambin as mismo y produce el obrero como una mercanca, y, adems, en la misma proporcin en que produce mercancas en general. 8 afirma Esta realizacin del trabajo como estado econmico, se manifiesta como la privacin de la realidad del obrero, la objetivacin como la prdida y la esclavizacin del objeto, la apropiacin como extraamiento, como enajenacin.9 La reproduccin de la conciencia social se inicia en la familia. En ella se transmiten, de manera emprica, la moral y la conducta. La familia presenta la realidad de acuerdo al lugar que ocupa en las relaciones sociales de produccin. As la inconsciencia es presentada como consciencia. Para Hegel, la familia se realiza bajo tres aspectos: a) En la forma de su
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concepto inmediato, como matrimonio; b) En la existencia externa, en la propiedad, en los bienes de las familias y en el cuidado respectivo; c) En la educacin de los hijos y en la disolucin de la familia.10 En la sociedad capitalista, la funcin fundamental de la familia es la de reproduccin de las clases sociales y de la conciencia social dominante. Si bien es cierto que la pertenencia familiar implica la pertenencia de clase, y que cada clase desarrolla en sus miembros actitudes especficas que corresponden a determinadas concepciones de la realidad, tambin debe tomarse en consideracin que las clases, sean explotadoras o explotadas, reproducen la concepcin dominante que corresponde a la de los explotadores11. Lo que no implica, como lo plantea Covarrubias, que sea en la familia en donde se genere la ideologa dominante; Aunque el fortalecimiento de las conductas y de la concepcin global del mundo se da fuera de la familia, ella estimula la penetracin en los individuos de la conciencia social.12 Otros de los rganos del aparato generador de conciencia importantes son la televisin y la escuela. La televisin y la escuela bsica son los instrumentos de la clase dominante para mantener su hegemona en el campo de la conciencia; su participacin principal se ubica en la reproduccin del conocimiento ordinario y en la justificacin del orden social.13 De esta forma, Las imgenes, los smbolos, los criterios, los valores, los datos, etctera provenientes de la familia, la escuela y la televisin, se integran en un sistema abigarrado de ideas constituido en conciencia individual que subsume a los elementos provenientes de otros rganos del aparato de hegemona y que trastoca la realidad.14 La clase dominante se vale de distintos medios para man-
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tener su hegemona, en este proceso aliena a la clase de los explotados y se aliena as misma, resultando de ello una cosificacin que la lleva a la deshumanizacin ms completa. Para Marx el fundamento de la alienacin est en la enajenacin del producto del trabajo. Para impedir que se haga conciencia es necesario construir un discurso que oscurezca lo objetivo y quede alienado. Ese proceso acaba enajenando al propio capitalista, porque este implica su negacin como ser humano, el sujeto que busca alienar a los dems acaba enajenado con su propio discurso. Pero la primera clase se encuentra muy bien en esa autoextraacin, sabe que la extraacin es su propio poder y posee en ella la apariencia de una existencia humana; la segunda se siente aniquilada en la extraacin, ve en ella su impotencia y la realidad de una existencia inhumana15 As el sujeto, es y permanece alienado, esto explica su situacin de subordinacin aun en contra de su propia existencia. Pero como lo afirma Foucault, no existen relaciones de poder sin resistencia; aun en estas condiciones la clase dominada anhela su emancipacin. Consciente o inconscientemente, voluntaria o involunta-riamente, todos los sujetos transforman la realidad, los seres humanos no slo hacen la historia, sino tambin la determinan. Las clases sociales existen con sus propios proyectos mismos que se enfrentan en al plano de lo ntico. Las clases sociales no existen fuera de la lucha de clases, sino en la contradiccin y se constituyen como resultado de esta contradiccin. Cada grupo -dice Gramsci- naciendo en el terreno originario de una funcin esencial del mundo de la produccin econmica, se crea conjunta y orgnicamente uno o ms rangos de
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intelectuales que le dan homogeneidad y conciencia de la propia funcin, no slo en el campo econmico sino tambin en el social y en el poltico.16 Estos intelectuales orgnicos de la nueva clase se crean y forman conjuntamente con ella de manera progresiva, especializndose en aspectos parciales de la actividad primitiva del tipo social nuevo que la nueva clase ha dado a luz.17 En el proceso histrico de desarrollo de una nueva clase, se van generando intelectuales que construyen la concepcin propia de la clase y que se ocupan en integrar el aparato de hegemona de las futuras o presentes relaciones de dominacin social; segn sea el proyecto social de la clase emergente y las condiciones imperantes en ese momento histrico, es la creacin de actividades de los sistematizadores de la conciencia social. El poder es un atributo de los hombres que se disponen a construirlo, los grupos tericamente informados y actuantes son los sujetos de la historia. Los proyectos histricos de las clases van cambiando de forma y contenido y a cada nueva expresin de poder surge una expresin opuesta. Para la construccin del contrapoder se requiere que la clase contrahemnica desarrolle un cierto grado de independencia organizativa. El proceso de emancipacin inicia con el desarrollo de un saber cientfico que signifique su proyecto como clase, liberado de las limitaciones impuestas por el discurso dominante. La tarea de la historia, por lo tanto, es establecer la verdad del ac, despus de que haya sido disipada la verdad del all. Ante todo, el deber de la filosofa, que est al servicio de la historia es desenmascarar la aniquilacin de la persona humana en su aspecto profano, luego de haber sido desenmascarada la forma sagrada de la negacin de la persona humana.18
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Poder popular en Oaxaca. Como ya se haba mencionado anteriormente en el proceso de globalizacin del capitalismo, se observan aun mltiples grados de desenvolvimiento entre pases y regiones de cada pas. El desarrollo histrico del sistema capitalista no ha sido equilibrado ni racional, ha predominando el inters por aumentar la tasa de ganancia sobre la satisfaccin de las necesidades humanas. El desequilibrio ha profundizado las diferencias regionales, se construyen puentes, caminos, escuelas y hospitales, etc., en donde existen recursos. Hace arribo la civilizacin con todo su aparato tecnolgico en donde se puede producir a un menor costo, en donde las condiciones sociales son favorables para la inversin privada. De la misma manera, los proyectos histricos de las clases y los grupos expresan distintos niveles de desarrollo. El poder y el contrapoder tienen matices de acuerdo a estos niveles. El estado de Oaxaca se encuentra en una de las regiones ms atrasadas de la Repblica Mexicana, el desarrollo de las fuerzas productivas y la tecnologa muestra un desfase importante con el resto del pas, no existen en la entidad concentracin de capitales en unidades productivas importantes. Comparado con otros estados de la repblica, Oaxaca es uno de los que tienen menor grado de desarrollo. En un trabajo preliminar dado a conocer a principios de 1987, usando siete variables para estudiar el ndice de desarrollo de las distintas entidades de la repblica, se conclua que Oaxaca era el estado con menos desarrollo del Pas.* 19 La historia de Oaxaca, tiene que ver con el despojo de las co-
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munidades indgenas, que representan casi un 50 % del total de la poblacin, la explotacin de muchos aos a campesinos y asalariados y la casi nula creacin de empleos. Los terratenientes y caciques han acaparado las tierras ms productivas obligando a los campesinos a trabajar como asalariados o a emigrar en busca de fuentes de subsistencia. Las condiciones econmicas, polticas y sociales predominantes en la entidad oaxaquea, la explotacin ejercida por empresarios, caciques y terratenientes en el campo y en la ciudad, el autoritarismo estatal y la falta de democracia abre espacios importantes para que se manifieste el descontento de las masas trabajadoras. En el ao de 1952, tuvo lugar un movimiento popular en Oaxaca que oblig a la renuncia del Gobernador del estado. El movimiento, que se inici en protesta de la creacin de un cdigo fiscal, y desencaden las protestas de la Cmara de comercio; llev a la constitucin del Comit Cvico Oaxaqueo, una organizacin con la participacin de diferentes sectores de la poblacin incluyendo a los estudiantes universitarios. Este movimiento, que en sus inicios era lidereado por los comerciantes adquiere un carcter popular y organizado a raz de la represin que sobre l ejerci el gobierno de Manuel Mayoral Heredia. El movimiento oaxaqueo de 1952 adquiri proporciones nacionales de tal magnitud que el da 2 de abril ms de setenta escuelas y universidades del pas iniciaron un paro de cinco das en protesta por los acontecimientos ocurridos en Oaxaca20 De esta manera se viene constituyendo un poder popular en el que juegan un papel muy importante los estudiantes universitarios, los sindicatos de electricistas y ferrocarrileros, los campesinos sin tierras y el magisterio.
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Oaxaca vive a partir de 1968, un proceso social caracterizado por el surgimiento de numerosas organizaciones que nacen al margen del Estado y lucha por reivindicaciones diversas y que, en su conjunto, constituyen lo que hemos denominado el movimiento popular en Oaxaca.21 La Coalicin Obrero-Campesino-Estudiantil de Oaxaca (COCEO), surge a la luz pblica el 21 de marzo de 1972, en el marco de la Jornada Nacional por la Democracia Sindical, iniciada el 14 de diciembre de 1971, por convocatoria del STERM y el MSF. Las organizaciones que inicialmente participan en la constitucin de la COCEO, son: FEO, la CCI , el MRM, entre otros.22 El auge que durante los aos setenta tienen en el estado las movilizaciones sociales permite la formacin de organizaciones frentistas: la COCEO en 1972, la COCEI en 1974, FIACO en 1976.23 La lucha por la tierra, es una de las expresiones ms radicales. En las tres ltimas dcadas el movimiento campesino se extendi por todo el territorio oaxaqueo, constituyndose una gama de organizaciones, COCEO, COCEI, UPT, MULT, CODEP, etc. La lucha contra la hegemona ha llevado a la constitucin de las organizaciones ms diversas, algunas de ellas se han expresado como coaliciones, frentes, sindicatos independientes, asamblea de autoridades, comits de defensa de los derechos del pueblo, asambleas de pueblos indios, ayuntamientos populares y organizaciones electorales, etc. Los grupos organizados, a travs de la movilizacin, el bloqueo de carreteras, la toma de oficinas pblicas, retencin de funcionarios, plantones en la capital del estado, han obligado a las autoridades estatales a dar a respuesta a sus demandas.
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Se han creado formas de solidaridad, que permiten la difusin de los movimientos y el apoyo econmico y poltico. La participacin organizada ha devuelto la voz a quienes permanecan callados o no eran escuchados, de tal forma que sus propuestas son discutidas con los funcionarios del gobierno. En esta lgica los recursos son asignados a los grupos independientes con base a su capacidad de movilizacin. Sean cuales sean las expresiones, con flujos y reflujos, resulta evidente el surgimiento de un poder popular. Hoy nuevos agentes participan en la toma de decisiones, elaboran sus propuestas, las discuten, las implementan con o sin el apoyo de las autoridades. En este contexto, los estudiantes universitarios y sobre todo el magisterio resultan protagonistas importantes.
El movimiento magisterial y las propuestas alternas. El movimiento democrtico magisterial, es un movimiento que vino del sur, las primeras protestas provinieron de la regin petrolera de Tabasco y Chiapas, esta lucha, que surgi por reivindicaciones gremiales en la entidad oaxaquea pronto se convirti en un movimiento ms amplio. Actualmente funcionan como parte de l instancias directamente vinculadas con la defensa de los derechos humanos, en contra de la represin y otras orientadas a promover la solidaridad con las organizaciones en lucha. Las protestas de los maestros oaxaqueos, se inician con manifestaciones masivas en las que se incorporan en un corto tiempo profesores de todas las regiones del estado. El
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movimiento desde sus inicios cont con un fuerte apoyo de los padres de familia y de las organizaciones independientes, surgidas durante la dcada de los setenta. Los largos periodos de suspensin de actividades como resultado del paro magisterial oblig a los maestros en movimiento a desplegar una fuerte campaa para solicitar el apoyo y la vinculacin con las organizaciones de masas, y as la Asamblea Estatal24 adems de ser el mximo rgano de direccin del movimiento magisterial se convierte en un foro de denuncia y solidaridad de amplia cobertura. Las movilizaciones magisteriales, abren espacios para que los campesinos, los colonos, los estudiantes, los burcratas puedan manifestarse y ser escuchados, al mismo tiempo que se genera una campaa permanente de desprestigio hacia ste, por parte de los grupos del poder. Las demandas del movimiento van adquiriendo mayor contenido social, aparece en el discurso la necesidad de democracia y justicia. En las comunidades rurales los maestros juegan un papel muy importante en la lucha contra la corrupcin, algunos dirigen movimientos campesinos, se enfrentan contra los caciques, participan en los procesos electorales desde la oposicin, en algunas regiones logran conquistar la direccin de los Ayuntamientos con propuestas de administracin diferentes, la represin no se hace esperar y varios profesores son asesinados. El magisterio surgido del movimiento, aparece con actitudes diferentes ante las autoridades: cuestiona, participa, pregunta, indaga, pero an no ha creado espacios alternos para su formacin y busca en las propuestas institucionales.
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Las autoridades locales, por otro lado, tratan de recuperar el principio de autoridad, las contradicciones adquieren matices diversos. Algunos otros profesores aprovechando la fuerza del movimiento se separan de sus obligaciones sin que sean sancionados por ello.
La lucha magisterial se traslada a diversos mbitos de su cotidianeidad. En el ao de 1987, maestros de la Costa y la Mixteca del estado de Oaxaca, solicitan a las autoridades de la SEP y al Gobierno del estado, la instalacin de la servicios educativos en los cuales los maestros pudieran actualizarse25, aunque las autoridades parecen interesarse por la problemtica, no se realizan acciones para atender la demanda de estos profesores. Los maestros del sector de Putla de Guerrero, al no tener respuesta satisfactoria se movilizan en la ciudad de Oaxaca. Ante la presin de los demandantes, interviene la Seccin XXII del SNTE y se da una respuesta negociada que consiste en la instalacin de una subsede de la UPN, que ofrecer los servicios de Licenciatura en Educacin Primaria y Preescolar en la modalidad semiescolarizada. Actualmente funcionan 9 subsedes; en todos los casos las decisiones han sido tomadas con base a criterios polticos. Los proyectos educativos por parte de las comunidades empiezan a manifestarse en diversas regiones del estado de Oaxaca. Se crea en Yalalag26, la Casa del Estudiante Indgena Comunero, dirigida por la lderes de la comunidad y con la participacin de los maestros democrticos de la regin.
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En la regin Mixe, tambin aparecen propuestas de ese tipo, un caso interesante es el de Tlahuitoltepec. Un sector importante de la poblacin de Tlahuitoltepec, Mixe, una comunidad indgena del estado de Oaxaca, trata de desarrollar un proyecto educativo denominado Educacin Integral Comunitaria Ayuujk (EDICOM). La propuesta de formacin busca propiciar el desenvolvimiento y la potenciacin continua de sus facultades y capacidades, ... en todas sus dimensiones, mediante el dominio de la Ciencia y la Tecnologa, que le permite generar, transmitir y recrear la cultura para el desarrollo integral armnico con su medio vital fundado en el amor a la tierra-vida, al hombre-pueblo y trabajo-tequio, principio y fin de su cosmovisin.27 Los profesores que laboran en la comunidad no cuentan con la formacin necesaria para su participacin consciente en el proyecto. La propuesta, denominada Educacin Integral Comunitaria Ayuujk (EDICOM), ha sido discutida ampliamente en reuniones de la comunidad28 , en las que participan mujeres, hombres jvenes y viejos, comuneros, padres de familia, autoridades tradicionales, profesores y alumnos. La discusin llev a la propuesta EDICOM a ser considerada como eje del Plan Comunal de Desarrollo 1996. La propuesta de EDICOM, fue presentada al Secretario de Educacin Pblica, quien manifest su inters.29 As como ests expresiones tanto de los profesores como de las comunidades, existen en la entidad oaxaquea diversos intentos de construir procesos de formacin dentro y al margen de las instituciones. En Oaxaca, es ya lugar comn hablar de propuestas de educacin alternativa. Pero son realmente propuestas alternas? en el caso de que as lo fueran Qu es
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lo que posibilita el surgimiento de ellas? Cmo y cuando una propuesta es realmente alterna y que es lo que a hecho posible que surjan este tipo de propuestas, se implanten y se desarrollen? al menos para el caso del estado de Oaxaca. El problema no es sencillo de tratar, sobre todo, cuando se tiene en cuenta lo que se ha venido discutiendo a lo largo del trabajo. La cultura dominante ejerce control sobre clases o grupos subordinados mediante un proceso conocido como hegemona 30. As McLaren llevando sus reflexiones al terreno de la educacin plantea. La hegemona se refiere al mantenimiento de la dominacin no slo por el puro ejercicio de la fuerza sino principalmente por prcticas sociales consensuales y estructuras sociales producidas en espacios especficos tales como la iglesia, el estado, la escuela, los medios masivos de comunicacin, el sistema poltico y la familia.31 Y agrega. Naturalmente, las prcticas sociales se realizan por medio de las palabras, gestos, signos y rituales particulares apropiados o por una combinacin de estos.32 Si el sujeto y los grupos se encuentran alienados Cmo es posible que surjan propuestas distintas a la hegemnica y se expresen de manera abierta? Aqu es donde cobra sentido la interrogante, Son verdaderamenrte alternas? Una propuesta es alterna cuando expresa un rompimiento con las relaciones existentes de ordenamiento y subordinacin, cuando es una expresin de poder popular. El conocimiento en este caso, es ms que un medio para activar direccionalmente los procesos reales. En casos citados EDICOM y las Subsedes de la UPN* , aunque no representan un poder consolidado, son expresiones de poder. Tanto sujetos como proyectos tratan de ser coptados por el Estado y nada asegura que no lo haga, slo la creacin de una contrahegemona puede garantizarlo, por el tiempo que sta pueda establecer una influencia superior a la de la
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hegemona, cuando menos en el mbito en el que se desarrolla el proyecto, dentro de esta dinmica, los proyectos y las formas de contrapoder deben de irse transformando. Lo que no apunta a la generacin o est transfigurado por ella ya no tiene sitio ni ley. Tampoco verbo. Se encuentra a su vez expulsado, negado y reducido al silencio. No slo no existe sino que no debe existir y se har desaparecer a la menor manifestacin actos o palabras.33 El movimiento magisterial en general surge como una expresin de poder popular, se enfrenta a la hegemona de uno de los sindicatos ms grandes y de mayor control del pas y de Amrica Latina denominado Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). En el caso de Oaxaca, la insurgencia magisterial ha tenido momentos importantes, se ha presentado como uno de los ms fuertes del pas, pero necesita ser consolidado lo cual slo es posible a travs de la construccin de un poder popular. En la construccin de poder popular, la educacin juega un papel muy importante, las tareas de los maestros conscientes son cuando menos tres: * El profesor debe formarse terica y crticamente, como lo plantea Lenin. Sin teora revolucionaria no puede haber movimiento revolucionario34. La necesidad, para la teora, de volverse teora de la revolucin y la necesidad, para la revolucin, de ampliarse como revolucin en la teora: ambas se resuelven unitariamente en la realizacin del proyecto terico comunista-marxista como discurso terico esencialmente crtico.35 Poner al alcance de la clase trabajadora el resultante de la teorizacin dialctica de las condiciones en las que se desarrolla la vida
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cotidiana en el capitalismo, que es percibida en la mayora de los casos por modos acientficos de apropiacin de lo real que posibilite la activacin de las fuerzas revolucionarias existentes. * La educacin de las generaciones jvenes para la activacin o generacin de fuerzas depositarias de esa utopa posible, traducida a teora de su consecucin histrica. Arrancarlas de la alienacin a las que las somete el capitalismo actual, (y como lo vino haciendo el capitalismo anterior) educar para ser libre. Uno de los problemas ms serios a los que se ha enfrentado el movimiento magisterial oaxaqueo, en sus ms de 15 aos de lucha, es la formacin de la conciencia crtica de los docentes. Para enfrentarlo, se han impulsado formas alternas de educacin sin resultados significativos; actualmente se trata de construir una propuesta denominada movimiento pedaggico. El movimiento pedaggico requiere de espacios de discusin y reflexin, de recursos, de materiales, de herramientas, de esfuerzo, de voluntad, de conocimiento, etc.; no se da por decreto, no se determina por votacin, es un proceso de conscienciacin y accin. No es efmero o coyuntural, es un proceso permanente, no tiene que darse fuera del aula ni fuera de la comunidad, o como entes separados, se da en aula y en la comunidad, con la participacin de los alumnos, de los maestros, de los padres de familia y an en contra de las autoridades, es un proceso permanente y colectivo, debe considerar el apoyo y la participacin del pueblo, de las organizaciones, sus metas deben ser a largo plazo.
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Un movimiento pedaggico de los trabajadores, es contrahegemnico, porque tiene que trastocar el orden existente, que ha demostrado su ineficacia y tiene que estar preparado para enfrentar estas situaciones, ya que la hegemona buscar destruirlo, por eso tiene que ser fuerte, estar sustentado en la teora y en la prctica. Debe de partir de la realidad concreta, de reconocer la problemtica. Resolver el problema de la educacin, significa tambin hay que resolver las condiciones de vida de las trabajadores y las condiciones de marginalidad y miseria en que viven los hijos de los trabajadores. El conocimiento no es ms que un medio para activar direccionalmente los procesos reales. La escuela surgida del movimiento magisterial oaxaqueo, debe ser la negacin de la actual, debe fomentar la curiosidad cientfica y la iniciacin en el pensamiento racional, la crtica, promover el desarrollo de la sensibilidad artstica y social de los nios. Debe ensear a dudar, a indagar, a conjeturar, a criticar y a reflexionar los saberes que el profesor y otros agentes transmiten. Este movimiento pedaggico, debe expresar, ser pensado, elaborado y ejecutado en la lgica de la contrahegemona, del contrapoder, del poder popular; por lo que debe surgir de la organizacin magisterial y con la participacin y apoyo del pueblo organizado.
Notas
1 FOUCAULT, Michel.1995, Vigilar y castigar . Nacimiento de la prisin, p. 36. 2 SEMO, Enrique, Saqueados Proceso. Seminario de informacin y anlisis. Ao 20. N 1059, 30 de marzo de 1997 p. 39. 3 SCHAFF, Adam. La nueva izquierda busca un nuevo socialismo Dialctica. Revista de filosofa , ciencias sociales. literatura y cultura poltica de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, p.56.
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4 ECHEVERRA, Bolvar. 1986, El discurso crtico de Marx. p. 40. 5 MARX, Carlos y Federico Engels. Epistolario. p. 46. 6 ALTHUSSER L., 1994 11, Ideologa y aparatos ideolgicos del estado p. 15. 7 BOBBIO, Norberto y Michelangelo Bovero. 1996, Origen y fundamentos del poder poltico. p. 13 8 MARX, Carlos. 1992, Manuscritos econmicos-filosficos de 1844. p.75. 9 Ibd 10HEGEL, Guillermo Federico. 1987, Filosofa del Derecho, p. 154 -160. 11 COVARRUBIAS VILLA, Francisco. Teorizacin de los procesos histrico sociales. p. 49. 12 Ibd p. 50. 13 Ibd p. 66. 14 Id. 15 LUKACS, Georg. 1969, Historia y conciencia de Clase. p. 166. 16 GRAMSCI, A. Los intelectuales y la organizacin de la cultura, p. 11. 17 Ibd.. p. 12. 18 MARX, Carlos. 1844, Introduccin para la crtica de la Filosofa del derecho de Hegel en HEGEL, Guillermo Federico. 1987, Filosofa del derecho, p. 8. * Las variables eran: PIB percpita estatal; nmero de analfabetas por estado; porcentaje del PEA en la agricultura,; por ciento de viviendas de barro; de vivienda sin electricidad; de vivienda sin agua potable y drenaje; kilometros de carreteras de carreteras por habitantes. Enrique Arnaud, Gasto Pblico y Desarrollo, versin preliminar presentada en el Seminario sobre Cambio Institucional y Procesos Electorales efectuados el 1 y 2 de febrero de 1987 en el IISUABJO, Oaxaca. 19 MARTNEZ VSQUEZ, Vctor Ral. 1990, Movimiento popular y poltica en Oaxaca: 1968-1986. p.25 20 LPEZ MARTNEZ, Felipe. El movimiento oaxaqueo de 1952 en BENTEZ ZENTENO, Ral 1982, Sociedad y poltica en Oaxaca 1980. p. 275. 21 MARTNEZ VSQUEZ, Vctor Ral. 1990, Movimiento popular y poltica en Oaxaca: 1968-1986. p. 16. 22 YESCAS, Isidoro La Coalicin Obrero-Campesiono-Estudiantil del Oaxaca: 1972-1974 en BENTEZ ZENTENO, Ral 1982, Sociedad y poltica en Oaxaca 1980. p. 291.
23 YESCAS, Isidoro y Gloria Zafra. 1986, Insurgencia magisterial en Oaxaca 1980. p. 176.
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24 La Asamblea estatal es el mximo rgano de toma de decisones del magisterio, en ella participan un miembro del Comit Delegacional de cada una de las Delegaciones Sindicales y un miembro de la Coordinadora Delegacional, la asistencia promedio de 600 profesores.
25 Hasta 1986 la demanda de servicios en la Unidad 201 de la UPN, como en las otras dos Unidades UPN del estado de Oaxaca, era superada por la oferta. En este mismo ao y a principios de 1987 la demanda se increment de manera acelerada, de tal forma que los recursos y el personal resultaron insuficientes para atender requerimientos del magisterio que solicitaba atencin. Tres situaciones que se dan en el mbito nacional parecen estar relacionadas con este significativo incremento en la demanda de los servicios de la UPN en la entidad y son: la implantacin por parte de la SEP-SNTE de la Carrera Magisterial que plantea, inicialmente, la necesidad de contar con crditos acadmicos para alcanzar ascensos en los aspectos laboral y profesional, otro aspecto es, el funcionamiento de la modalidad semiescolarizada
de LEP y LEP 85, y uno ltimo, no menos importante, es la operacionalizacin del Plan 84 de Educacin Normal que eleva la carrera al grado de Licenciatura. 26 Comunidad indgena zapoteca ubicada en la Sierra Norte del estado. 27 Vid Objetivos de la EDICOM. 28 En este caso se hace alusin a las reuniones formales de la comunidad, pero tambin ha sido motivo de discusiones informales, en los hogares, en el jornal, en los bailes, en las mayordomas, en el milino, etc. 29 Con fecha 21de julio 1995, la Autoridad Municipal y Educativa presentaron en la ciudad de Mxico el documento denominado Educacin Integral Comunitaria ayuujk ante el C. Lic. Miguel Limn Rojas Srio. de Educacin Pblica, quien gir instrucciones a las Direcciones responsables de la Secretara para que conjuntamente analizramos el contenido de nuestra propuesta. Esta reunin se llev a cabo en las oficinas de la DGETA en presencia de los Directores y asesores de las Dependencias de los dife-
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rentes niveles educativos. 30 McLAREN, Peter l994, La vida en las escuelas. Una introduccin a la pedagoga crtica en los fundamentos de la educacin pp. 211.
31 Ibd p. 212. 32 Id. * Vid. supra 33 FOUCAULT, Michel. 1997, Historia de la sexualidad . 1. La voluntad de saber. p. 10 34 LENIN, V.I. Prefacio. Obras completas T.2 p. X
35 ECHEVERRA, Bolvar. 1986, El discurso crtico de Marx. p. 41. Bibliografa
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FORMACIN DEL HOMBRE Y FORMACIN DOCENTE.
ablar de la formacin desde la perspectiva pedaggica resulta controvertido y hasta paradjico, existe un enorme vaco sobre el asunto, la ausencia de trabajos rigurosos sobre este tema ha dado origen a mltiples especulaciones divagatorias que se expresan en una diversidad de prcticas que no se encuentran debidamente sustentadas, por lo que, quienes se hacen llamar formadores no tienen claridad sobre la actividad que desempean. El pretender construir un concepto de formacin obliga a una amplia revisin, ya que hasta el momento, no existe una teora acabada sobre el tema, sino teoras en construccin, como resultadode una prctica que las confronta permanentemente. Dice Villoro
Cuando un concepto se vuelve vago, por manido, una va para aclararlo es hacer de lado la interpretaciones innumerables que lo han confundido, a fin de intentar recuperarlo en sus orgenes y poder as pensarlo de nuevo. Hay que preguntarse cual es el problema exacto para cuya solucin result indispensable introducir ese concepto y cuales deben ser, en consecuencia, sus notas,
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Formacin del hombre y formacin docente
si hay que resolverlo.
El trmino formacin docente es de reciente creacin, en cambio el de formacin se remonta al mundo antiguo, ambos trminos han sido usados en diferentes sentidos. Segn Bernard, la formacin en el caso de los humanos significa, desarrollar las capacidades naturales, hacer capaz de alguna funcin determinada, o generalmente realizar su finalidad de hombre
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La formacin designa principalmente prcticas. Pero esas prcticas son igualmente nombradas con otros trminos, tales como perfeccionamiento, reciclaje, educacin permanente aprendizaje... Se trata de aspectos diferentes de un mismo fenmeno? Tenemos la posibilidad de entendernos claramente cuando usamos una u otra de esas apelaciones? Con demasiada frecuencia -afirma este autor- al referirse a la formacin se le asocia con otra palabra o con la institucin que la organiza y as tenemos trminos como: "Formacin en Pedagoga. Formacin psicolgica. Formacin para la entrevista, para el consejo, para el mando". Pareciera ser que siempre que se habla de formacin tiene que ser para algo y no un proceso inherente al sujeto. Para Hegel la formacin del hombre es: La tarea de conducir al individuo desde su punto de vista informe hasta el saber, plantea que esta tarea debe ser tomada en su sentido general, considerando en su formacin cultural al individuo universal, al espritu autoconsciente mismo.
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Segn Werner Jaeger, la primera persona que investig lo sensible como vehculo de lo universal fue Aristteles forma embebida en la materia ...Pues nadie puede mirar a los elementos de la estructura humana -sangre, carne, huesos, vasos, etec.- sin mucha repugnancia. Ms an, cuando se discute alguna de sus partes o estructuras, sea lo que fuere, no hay que suponer que sea su composisicn material aquello a que se dirige la atencin o que es el objeto de la discusin, sino la relacin de tal parte con la forma total. Anlogamente, el verdadero objeto de la arquitectura no son los ladrillos, ni el mortero o las vigas, sino la casa; y as, el principal objeto de la filosofa natural no son los elementos materiales, sino su composicin y totalidad de la forma, independientemente de lo cual no tienen existencia alguna.6
La concepcin de forma en Aristteles hace evidente el contraste existente entre el pensamiento puro y el estudio emprico de los individuos, es decir, entre lo que posee por naturaleza y lo que ha incorporado como resultado de su propia formacin. La experiencia humana no es una acumulacin, sino a travs de esta se articula y conforma la realidad. Aristteles -recupera y supera la idea mltiple de las apariencias y construye una concepcin del mundo cuya ltima causa eficiente y final es, una vez ms, una suprema forma, la forma de todas las formas, un pensamiento creador. Segn Platn, la espiritualizacin de la vida humana entera slo poda alcanzarse desviando el espritu de las apariencias al arquetipo; segn Aristteles, tal espiritualizacin es al cabo idntica con la especializacin del conocimiento como se la entiende aqu.
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Esta es la razn de que todo nuevo descubrimiento de una forma, sea la del ms bajo de los insectos o anfibios o de la ms menuda parte del arte o del lenguaje humano, sea un paso hacia adelante en la tarea de ser al espritu seor de la materia y as dar sentido a la realidad. No hay nada en la naturaleza, ni siquiera lo menos valioso y ms despreciable, que no contenga algo maravilloso en su seno; y aquel cuyos ojos lo descubren con gozoso asombro es hermano en espritu de Aristteles.
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El pensamiento hegeliano es ms profundo, ste plantea a la formacin como un proceso histrico y dialctico.
Tambin el individuo singular tiene que recorrer, en cuanto a su contenido, las fases de formacin del espritu universal, pero como figuras ya dominadas por el espritu, como etapas de un camino ya trillado y allanado; vemos as como, en lo que se refiere a los conocimientos, lo que en pocas pasadas preocupaba al espritu maduro de los hombres desciende ahora al plano de los conocimientos, ejercicios y juegos propios de la infancia, y en las etapas progresivas pedaggicas reconoceremos la historia y la cultura proyectada como en contornos de sombras . Esta existencia pasada es ya patrimonio adquirido del espritu universal, que forma la sustancia del individuo y que manifestndose en su exterior, constituye su naturaleza inorgnica.
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La formacin los hombres, ha seguido este proceso histrico. En las sociedades griego-romanas y aparecen los pedagogos. El proceso de formacin es considerado como un proceso educativo. La educacin, con su carcter de educacin institucionalizada es parte del desarrollo histrico de la sociedad,
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y su surgimiento, requiri de la previa existencia del Estado y una divisin social del trabajo, es decir la existencia de una sociedad dividida en clases. Antes de que la educacin fuera institucionalizada, la tarea de educar correspondi, primero a la comunidad, y despus a los padres, pero en la medida que la sociedad se fue haciendo ms compleja y se avanz en la divisin social del trabajo, como resultado del desarrollo de las fuerzas productivas, y en la medida en que este desarrollo fue requiriendo de que los individuos contaran con aptitudes y habilidades especficas oblig a la institucio-nalizacin de la educacin y se le encarg a la escuela la tarea de formar a los hombres que el modelo de desarrollo exiga.
Si en la comunidad primitiva las mujeres estaban con respecto a los hombres en un mismo plano de derechos, los nios no les iban a la zaga. Hasta los siete aos, a partir de los cuales deba ya vivir a sus expensas, el nio acompaaba a los adultos en todos los trabajos, los comparta en la medida de sus fuerzas y reciba como recompensa iguales alimentos que los otros. La educacin no estaba confiada a nadie en especial, sino a la vigilancia difusa del ambiente, gracias a una insensible y espontnea asimilacin de su contorno, el nio se iba conformando poco a poco dentro de los moldes reverenciados por el grupo. La diaria convivencia con el adulto lo introduca en las creencias y las prcticas que su medio social tena por mejores. Desde las espaldas de la madre, colgado dentro de un saco, asista y se entremezclaba a la vida de la sociedad, ajustndose a sus ritmos y a sus normas, y como la madre marchaba sin cesar de un lado para otro y la lactancia duraba varios aos, el nio adquira su primera educacin sin que nadie lo dirigiera expresamente.
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Cuando la comunidad primitiva no se haba an dividido en clases, cuando la vida social era siempre igual a s misma y difera poco de individuo a individuo, la misma simplicidad de las prcticas morales las colocaba sin esfuerzo sobre el camino del hbito, haciendo innecesaria la disciplina. Pero ahora que las relaciones de dominio a sumisin han entrado en la tribu; ahora que la vida social se ha complicado hasta diferir bastante de individuo a individuo segn el lugar que cada uno ocupa en la produccin, resulta evidente tambin que ya no es posible entregar la educacin de los nios a la espontnea direccin de su contorno. ... Una vez constituidas las clases sociales se vuelve un dogma pedaggico su conservacin, y cuanto ms la educacin conserva lo establecido ms se la juzga adecuada. Todo lo que inculca no tiene ya como antes la finalidad del bien comn, sino en cuanto bin comn puede ser una premisa necesaria para mantener y reforzar a las clases dominantes. Para stas las riquezas y el saber; para las otras, el trabajo y la ignorancia.
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As desde sus orgenes la escuela surge con objetivos especficos que no siempre coinciden con las necesidades de los individuos y masas, estos objetivos, estuvieron, mas bien, determinados por los intereses de las clases dominantes y que el maestro tiene la obligacin de lograr junto con sus alumnos. Durante muchos siglos los maestros son seleccionados entre aquellos que a juicio de la sociedad, reunan los requisitos para ser educadores, deberan de ser hombres sabios y virtuosos.
En un comienzo, eran maestros los sacerdotes mismos, intrpretes de la tradiciones, los ritos y las cosas sagra-
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das, depositarios del saber y conocedores de los cnticos y de la historia del pueblo; esto se di hasta el final de la Edad Media (por no decir hasta nuestros das). El maestro originalmente fue un esclavo, un caballero, un erudito, un estudiante, un clrigo fracasado o un artista; es decir, que el magisterio apareci como una ocupacin secundaria y lateral. Slo la mvil sociedad industrial Escribe Lamberg, con su necesidad de formacin e instruccin, institucionaliza una organizacin escolar relativamente independiente y da lugar a la aparicin del maestro profesional, que no es otra cosa que un maestro, pero habiendo sacado de aquellas otras profesiones su funcin especial de formar e instruir. Esto hace que, a veces, el maestro sea algo ms que un maestro, y no es raro que apele a menudo a esta segunda condicin suya, y no a la de ser maestro y educador.
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La masificacin de la educacin tiene, como una de sus derivaciones, la necesidad de preparar a quienes los debern educar, as surgen las instituciones formadoras de docentes.
Las ltimas dcadas del siglo pasado sealan para la pedagoga un cambio radical. En 1872 se aplica en Francia la Ley de educacin comn, y de entonces, y de all, el ejemplo se expande en todas direcciones. Las viejas naciones de Europa y las muy nuevas de Amrica adoptan el sistema, y el derecho de cualquiera a saber leer y escribir, a recibir gratuitamente los rudimentos de la educacin primaria, queda sancionado. Todava ms, ese derecho que implcitamente casi todos los pensadores reconocan a la condicin humana desde haca ms de una centuria, cuyo valor acentuara y defendiera la Comuna de Pars, en 1848, termin por convertirse en obligacin. El nio, por la nica razn de nacer en una sociedad humana, traa consigo el derecho de recibir instruccin escolar; el adulto como miembro
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de esa sociedad, tena la obligacin de brindrsela.
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En las sociedades capitalistas la educacin cumple con importantes funciones que aseguran la consolidacin y reproduccin de las estructuras del capitalismo, al: * Preparar la mano de obra necesaria para la produccin primaria e industrial. * Legitimar las relaciones capitalistas de produccin y contribuyendo as a perpetuarlas. * Enajenar a cuantiosos sectores poblacionales que ven en la educacin un instrumento de movilidad social. Dentro del proceso histrico, la educacin juega un papel importante en la reproduccin de la ideologa dominante, y las instituciones formadoras de docentes se convierten en correa de transmisin de esta tarea. Cada grupo -dice Gramsci- naciendo en el terreno originario de una funcin esencial del mundo de la produccin econmica, se crea conjunta y orgnicamente uno o ms rangos de intelectuales que le dan homogeneidad y conciencia de la propia funcin, no slo en el campo econmico sino tambin en el social y en el poltico. Estos intelectuales orgnicos de la nueva clase se crean y forman conjuntamente con ella de manera progresiva, especializndose en aspectos parciales de la actividad primitiva del tipo social nuevo que la nueva clase ha dado a luz. En el proceso histrico de desarrollo de una nueva clase, se van generando intelectuales que construyen la concepcin propia de la clase y que se ocupan en integrar el aparato de hegemona de las futuras o presentes relaciones de dominacin social; segn sea el proyecto so13 14
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cial de la clase emergente y las condiciones imperantes en ese momento histrico, es la creacin de actividades de los sistematizadores de la conciencia social. Sin embargo no siempre se ha logrado homogeneizar la poblacin de docentes debido a que en este proceso intervienen diversos mbitos.
...la formacin docente es un producto de diversos mbitos de formacin personal y profesional; en ella participan los diversos programas que se organizan con la intencin de formar profesores, la misma cotidianidad institucional en la que est inmersa, los mbitos: familiar, sindical, medios de comunicacin; adems el pasado como fijacin y el porvenir como modelo.15
La formacin de docentes se enmarca dentro de la problemtica general de la formacin del hombre. El debate sobre la formacin, se inscribe fuera del campo de la enseanza, incluso, en ocasiones se sontrapone a ellas. Como constructos tericos y como prctica, la formacin de docentes es dinmica y se transforma en el tiempo y en el espacio; adems, de que, como prctica social se encuentra mediada por el contexto en el que se desarrolla. La formacin docente, es un conjunto de saberes y prcticas que se orientan a la formacin de profesionales en el mbito de la educacin, destinados a realizar actividades en docencia e investigacin desde una posicin epistmica y ontolgica. Para Ferry16el problema de la formacin surge, de la confrontacin entre el ser y el deber ser por lo que, en su opinin la formacin es un acto paradjico.
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...ninguna persona se forma a travs de sus propios medios (es necesario tener mediaciones), tampoco se puede formar por un dispositivo, ni por una institucin, ni por otra persona. Formarse no puede ser ms que un trabajo sobre s mismo, libremente imaginado, deseado y perseguido, realizado a travs de los medios que se ofrecen o que uno mismo se procura.17
Ante la problemtica que plantea la educacin actual, el debate sobre la formacin docente cobra vigencia. Aguilar Hernndez, lo considera como una de las cuestiones pedaggicas ms relevantes de los ltimos aos. En las ltimas dcadas el tema: la formacin docente,
ha venido a ocupar un lugar relevante en el campo de las teoras de la educacin. La masificacin de la educacin, el advenimiento de la teora educativa, la necesidad de articular las funciones de la educacin a las necesidades sociales son: entre otros los motivos que han generado el inters por analizar al docente y proponer alternativas de formacin. 18
Cuando nos referimos a la formacin, estamos aludiendo a la adquisicin y al desarrollo de ciertas habilidades orientadas a la realizacin de determinadas acciones, o hacia un ideal de hombre. Lo que est claro, es que la formacin siempre esta ligada a un proyecto.
Todos los hombres son intelectuales, podramos decir, pero no todos los hombres tienen en la sociedad la funcin de intelectuales.19
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La escuela es el instrumento para formar los intelectuales de diverso grado. La complejidad de las funciones intelectuales en los diversos estados se puede medir objetivamente por la cantidad de escuelas especializadas y por sus jerarquizacin: cuando ms extensa es el "rea" escolar y cuanto ms numerosos son los "grados" "verticales" de la escuela, tanto ms complejo es el mundo cultural, la civilizacin de un determinado estado.20 La relacin entre los intelectuales y el mundo de la produccin no es inmediata, como ocurre con los grupos sociales fundamentales, sino que es "mediata" en grado diverso en todo el tejido social, y en el complejo de la sobrestructura de la que los intelectuales son los "funcionarios". Se podra medir la "organicidad" de los diversos estratos de intelectuales y su conexin ms o menos estrecha con un grupo social fundamental, fijando una graduacin de las funciones y de las superestructuras de abajo a arriba (desde la base estructural hacia arriba).21
Los intelectuales son los "empleados" del grupo dominante para el ejercicio de las funciones subalternas de la hegemona social y del gobierno poltico, a saber: 1) del "consenso" espontneo que las grandes masas de la poblacin dan a la direccin impuesta a la vida social por el grupo dominante, consenso que histricamente nace del prestigio (y por tanto de la confianza) detentada por el grupo dominante, de su posicin y de su funcin en el mundo de la produccin; 2) del aparato de coercin estatal que asegura "legalemente" la disciplina de aquellos grupos que no "consienten" ni activa ni pasivamente, pero que est preparado para toda la sociedad en previsin de los momentos de crisis en el comando y en la direccin, en casos en que el consenso espontneo viene
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a menos.22 La formacin de docentes surge y se organiza bajo los supuestos de la modernidad de los siglos XIX y XX. El nuevo orden, imperante en ese momento, crea un sistema escolar que exige un profesorado, mal pagado, que se encarga de promover la cultura normalizada y asegurar la legitimidad a travs del aparato educativo.
En la poca contempornea, la incesante monopolizacin de las economas capitalistas, es decir, el acelerado proceso de concentracin y centralizacin del capital, es la clave para comprender los grandes cambios estructurales y las consiguientes contradicciones tanto en las metrpolis del imperialismo como en los pases subdesarrollados y dependientes. La actual revolucin cientfica y tcnica de los pases industriales es impulsada por el capital monopolista y se apoya fuertemente en el estado. A su vez, la generalizacin de nuevas aplicaciones tecnolgicas a la produccin capitalista fortalece el proceso de concentracin y centralizacin del capital. La fusin y conglomeracin de los grandes consorcios que se extienden continuamente a la produccin, el comercio y los servicios, y en verdad a todas las esferas de la vida social, as como la expansin del capital monopolista en todos los pases del sistema han cobrado un ritmo vertiginoso despus de la segunda guerra mundial. 23
Notas VILLORO, Luis. 1985, El concepto de ideologa y otros ensayos. pp.8 y 9 2 BERNARD, Honore.1980, Para una problemtica de la forma1
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cin. p.19
3 Ibd.
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HEGEL, G. W. F. 1978, La fenomenologa del espritu. p. 21 Id. 6 JAEGER, Werner. 1984, Aristteles. pp. 388-389
9
pp. 19-20
PONCE, Anibal. 1993, Educacin y lucha de clases, p.10.

10 Ibd. pp. 38 y 39
7 Ibd. pp. 390-391. 8 HEGEL, G. W. F. 1978, La fenomenologa del espritu. p. 21-22
QUINTANA CABAAS, Jos Mara. 1977, Sociologa de la educacin. pp. 379-380 12 MERANI, Alberto L. 1992, Psicologa y pedagoga. pp. 13 y 14 13 GRAMSCI, A. 1975, Los intelectuales y la organizacin de la cultura, p. 11. 14 Ibd. p. 12. 15 CARRIZALES RETAMOZA, Csar. "Formacin de la experiencia docente" en DAZ BARRIGA, ngel et al. 1988, Contribuciones para una teora de la formacin docente pp. 7-8. 16 FERRY, Gilles, El trayecto dela formacin. p. 43 17 Ibd. p. 43 18 AGUILAR HERNNDEZ, Sergio en DAZ BARRIGA, ngel et al. 1988, Contribuciones para una teora de la formacin docente p. 5 19 GRAMSCI, A. 1975, Los intelectuales y la organizacin de la cultura, p. 14 20 Ibd. p. 16 21 Ibd. p. 17 22 Ibd. p. 18 23 MERANI, Alberto L. 1992, Psicologa y pedagoga. pp. 13-14
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TENDENCIAS EN LA FORMACIN DE DOCENTES EN MXICO. En la coyuntura de la modernizacin educativa*
n este trabajo busco abordar el enfoque, o los enfoques que ha seguido la formacin de docentes en Mxico en el contexto de la Modernizacin Educativa. Cuando se trata de analizar el tema de la formacin docente, aparecen a la luz algunas interrogantes como las siguientes. Cul es el conocimiento que el maestro necesita para ser maestro? Debe ser el conocimiento de los maestros un conocimiento terico o un conocimiento prctico? Existe realmente una teora sobre la formacin docente? Quin legitima el saber del maestro? Cul es el conocimiento que el maestro debera producir para su profesionalizacin? Cul ha sido la respuesta de las instituciones formadoras de docentes a esta problemtica?
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Tendencias en la formacin de docentes en Mxico
Resulta obvio decir que dependiendo de los referentes que orienten el anlisis, as ser la respuesta. Luego entonces, no existe una respuesta, sino respuestas. En esta lgica el conjunto de reflexiones que a continuacin se realizan, no busca resolver el conflicto, por el contrario deseo aportar elementos de anlisis al debate sobre la formacin de docentes que, hoy por hoy, pasa a ser uno de los temas centrales de la problemtica educativa en nuestro pas. El proyecto modernizador en la educacin, surge como proyecto de Estado con la idea de refuncionalizar al sistema educativo para que este responda a las nuevas exigencias sociales que plantea la modernidad. La reestructuracin capitalista, la economa global, las nuevas formas de organizacin del trabajo, el nuevo pacto social de democracia neoliberal y los ajustes al sistema poltico impactan en todos los mbitos de la sociedad. En los sectores en los que se hace ms evidente este nuevo orden social, son aquellos que estn ms relacionados con la produccin material y la de ideologa. La Secretara de Educacin Pblica, implanta un nuevo modelo educativo, orientado por estas recientes relaciones, que en nuestro Pas, se expresan en el Programa Nacional para la Modernizacin Educativa (PNME) y el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB). Las reformas realizadas, se traducen no nicamente como modificaciones a los planes y programas y otras que tienen que ver con la reconceptualizacin de la tarea educativa; sino que afectan directamente a la estructura del sistema educativo al transferir a los gobiernos de los estados los recursos y la responsabilidad de la educacin bsica, a travs, de lo
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que es conocido en el ANMEB, como la federalizacin de la educacin. (Proyecto impulsado desde los aos setenta, por diversas agencias internacionales como la OEA, el Banco Mundial, la FAO y tambin por la UNESCO como descentralizacin educativa ).
1
La federalizacin de la educacin obliga a la SEP, a los Gobiernos de los estados, y al SNTE a revisar y redefinir sus relaciones, al mismo tiempo que se definen las nuevas relaciones con los trabajadores de la educacin. La Modernizacin de la educacin, por lo tanto, va adquiriendo diversos matices en cada uno de los diferentes estados de la Repblica, dependiendo de la interpretacin que sus gobiernos le den y del contexto en que se desarrolla. El PNME y el ANMEB, ponen especial nfasis en la formacin de docentes y proponen un conjunto de estrategias. Al parecer las acciones de proyecto modernizador en este rubro, adquieren especificidad en cada una de las entidades del Pas e incluso dentro de las mismas instituciones. As en el PNMB, en relacin a la formacin y actualizacin de maestros encontramos los siguiente:
Para mejorar nuestros servicios educativos, una de las tareas fundamentales debe ser el apoyo al magisterio y la previsin de mecanismos idneos de reconocimiento. La modernizacin educativa requiere de un establecimiento de estructuras de promocin en el trabajo que hagan factible conciliar el sentido de servicio, propio de la vocacin educativa, con mejores condiciones de vida; al mismo tiempo se hace indispensable contar con un sistema adecuado de formacin de maestros, de actualizacin de sus conocimientos y de perfeccionamiento
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continuo de su capacidad educativa.
En este mismo documento se incluye un diagnstico, en el que se destacan la siguiente problemtica: Diversidad de instituciones involucradas en la formacin de profesores generando duplicacin de funciones Limitado campo de accin en el que acta el CONACEN No se realiza una planeacin integrada Las normales no alcanzan un optimo desarrollo en las tareas acadmicas. Falta de racionalidad en la oferta educativa Inadecuado aprovechamiento de su personal Existencia de obstculos educativos para el libre trnsito de alumnos y maestros. Falta de programas permanentes que apoyen la actualizacin de los docentes que laboran como formadores de maestros y que permitan robustecer las escuelas normales como instituciones de educacin superior. Insuficiencia de recursos financieros,(en las escuelas) materiales de apoyo y la subutilizacin de la planta fsica resultado del proceso de disminucin de la matrcula para equilibrar oferta con demanda. Los planes de estudio han sufrido demasiadas modificaciones en periodos relativamente cortos y aun cuando su eficiencia no ha sido evaluada, acusan en su mayora caractersticas que hacen caso omiso de las particularidades de las diferentes regiones del pas. Destaca la tendencia de subordinar la formacin a la acumulacin de conocimientos.
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No se cuenta con una poltica definida de investigacin educativa y de programas coherentes en este campo. El personal docente y de investigacin en la educacin normal es insuficiente para hacer frente a los retos de la modernizacin. El personal de las escuelas no ha sido debidamente apoyado para ubicarse acadmicamente en la nueva dimensin de la educacin normal. En relacin a est problemtica concluye:
La modernizacin requiere que la formacin de profesionales de la educacin atienda las necesidades sociales, regionales y locales; haga de la investigacin un sustento del proceso enseanza aprendizaje; vincule la teora con la prctica relacionando al estudiante con la comunidad, promueva en el futuro docente la capacidad crtica y se oriente ms a la resolucin de problemas que a la acumulacin de informacin.
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Aunque el diagnstico no corresponde necesariamente con la realidad, ya que no toca las cuestiones medulares del problema, se podra identificar un cierto avance, por el hecho de reconocer que existen problemas, lo cual crea algunas expectativas en los formadores de docentes. Al reconocer la problemtica en la formacin de docentes, el mismo plan plantea objetivos y estrategias para alcanzarlos: Los objetivos:
Formar profesores cuya capacidad profesional, con-
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ciencia, responsabilidad y actitud de servicio responda a los retos que plantea el desarrollo cuantitativo de la educacin nacional asociado con la modernizacin del pas. Fortalecer los programas de actualizacin de docentes, mediante su operacin en cada entidad de conformidad con la normatividad establecida por la SEP y la concertada con las entidades federativas. Modernizar acadmica y administrativamente las instituciones de educacin normal, y actualizar su planta docente
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Dentro de las estrategias y acciones propuestas en el PNME, destacan las siguientes: Educacin continua, que se inicie con la formacin profesional y se prolongue con la actualizacin permanente y superacin acadmica. Implantar un proceso de evaluacin real, como requisito indispensable para fortalecer la formacin acadmica. Mejorar la calidad. Movimiento horizontal y selectivo de maestros. Aplicacin de la ciencia y la tecnologa en la formacin y actualizacin Establecer en el marco de la descentralizacin, un sistema de formacin y actualizacin de maestros. Fomentar estudios de posgrado, para apoyar la formacin de docentes en proyectos de investigacin Elevar el nivel acadmico de las escuelas normales. Fortalecer el CONACEN5 Fortalecer a la UPN Integracin de los servicios en la entidad
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Revisar y adecuar la normatividad Reubicacin del personal Definir lineas de autoridad y responsabilidad Aplicacin de los esquemas de evaluacin Priorizar la formacin de maestro de educacin indgena Revisin de programas y planes de estudio para adecuarlos a las necesidades educativas actuales. Elaboracin de un tronco comn en normal. Se formularn programas de investigacin... Se establecer un programa selectivo de becas Se celebraran convenios de coediccin Regulacin de la matrcula. Cuando se revisa el planteamiento propuesto en PNME, pareciera existir cierta coherencia por la forma en la que esta elaborado en el discurso. Se reconoce una problemtica, se elaboran objetivos, se disean estrategias y se proponen un conjunto de acciones remediales. Incluso ante el supuesto fracaso del modelo curricular se propone la transformacin del mismo. El mismo PNME, rescata en el discurso, insisto que es slo en el discurso, algunas de las inquietudes que surgen de la sociedad, los profesores y los propios formadores de docentes. El anlisis del discurso, lleva a considerar los siguientes aspectos: Que de este discurso, es lo ideal o utpico? no porque, no debiera realizarse, sino porque las condiciones que operan en el contexto es irrealizable. (O porque no
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conviene al grupo dominante que se realice.) . Porqu, sabiendo que esto no es posible realizarlo, o no desean que se realice lo inscriben dentro del discurso? (Aqu se puede aventurar una hiptesis: el poder retomar en otro discurso posterior, nosotros lo planteamos pero no se pudo realizar.) Cul es la ideologa del grupo hegemnico? As se podr identificar el contenido de sus conceptos bsicos. ( Para este caso seran: formacin, docente, educacin, Estado-Nacin, modernizacin, Calidad de la Enseanza, entre otros.) Esto podra ayudar a comprender que es lo que verdaderamente estn proponiendo y cules son los elementos del discurso que desde la poltica se sienten obligados a insertar, pero que no los suscriben y que por lo tanto no tienen la menor intencin de realizarlos, por el contrario tratarn de obstaculizarlos. Qu elementos de la ideologa popular y social, se estn retomando en el discurso? Resulta obvio decir, que al inscribir estos elementos dentro del discurso oficial, buscan que los sectores de la poblacin se sientan identificados con el discurso y lo reivindiquen. Qu elementos de la ideologa de los grupos subalternos se inscriben en el discurso.? Esto le da una apariencia de pluralidad al discurso y le recupera elementos para el debate. . Por ltimo: Del total del contenido del discurso, Que es lo que si se va a realizar?
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Sin embargo pronto se hace evidente que en la prctica las acciones no se realizan y las que se empiezan a realizar tienen una orientacin que dista mucho de ser la que aparece en el Plan. Por lo que el discurso, en este caso, se aleja cada vez ms de la realidad. Casi a la mitad del sexenio, cuando ya deberan estarse implementado algunas de las acciones de PNME, se firma el ANMEB, este retoma el discurso, en el apartado VI. Revaloracin de la funcin magisterial se expresa:
El maestro debe de ser uno de los principales beneficiarios del nuevo federalismo educativo y la nueva participacin social en la educacin. La revaloracin de la funcin magisterial comprende seis aspectos principales: la formacin del maestro, su actualizacin, el salario profesional, su vivienda, la carrera magisterial, y el aprecio social por su trabajo. ... todos los establecimientos dedicados a la formacin magisterial pasan a ser jurisdiccin estatal, los gobiernos de las entidades federativas asumirn la responsabilidad de integrar un sistema, por cada estado, para la formacin del maestro. En el caso de la formacin profesional inicial, se disear un modelo con tronco bsico general opciones orientadas a la prctica preescolar primaria y secundaria. ... Asimismo habr una reforma curricular a fin de evitar la enorme dispersin de los actuales planes de estudio y, en cambio, capacitar al maestro en el dominio de los contenidos bsicos. Con ello se orientar a los maestros hacia el aprendizaje continuo e independiente y hacia una intensa observacin y prctica en el saln
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de clase. En un plazo razonable, y al cabo de un proceso en el que participe el magisterio nacional, el gobierno federal expedir los lineamientos necesarios para reformar la educacin normal del pas. Dicha reforma deber comprender la simplificacin de los requisitos y la reduccin de los plazos de estudio para la carrera normal.5
En la actual coyuntura**, con y a pesar del PNDM y ANMEB, las condiciones en las que opera la formacin de docentes en nuestro pas, es la siguiente: a No ha habido cambios significativos en los planes de estudio de estudio en la formacin de docentes en las Escuelas Normales en los ltimos 10 aos. a El actual plan de estudios de Educacin Normal fue precedido por un conjunto de reformas en el periodo de 1969 a 1983, (en un periodo de 14 aos) se realizaron por lo menos cuatro reformas a los planes de formacin de docentes de educacin bsica. a La Universidad Pedaggica actualmente cuenta por lo menos con tres planes de estudio diferentes de formacin de profesores de educacin bsica. a Existen diversas modalidades de formacin de docentes de educacin bsica: escolarizada, semi-escolarizada, abierta. a Cada institucin formadora de docentes, tiene distintas maneras de captar, interpretar, aceptar o rechazar el
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proyecto que el Estado impulsa. a En la actual coyuntura modernizadora el Estado ha modificado los planes de estudio de educacin bsica, sin que se hayan modificado aun los planes de estudio de las instituciones formadoras de docentes de este nivel, a pesar de que ha sido anunciada en varias ocasiones la reforma. a El Estado ha implementado acciones, que desde su discurso, tienen que ver con la profesionalizacin del magisterio, como son: la carrera magisterial y los cursos de actualizacin del magisterio, todo esto, fuera de las instituciones formadoras de docentes. Estas acciones estn muy lejos de las expectativas de los profesores de educacin bsica o las de cualquier estudiante de la carrera de docencia. a El programa de formacin de docentes no ha sabido dar respuesta a las requerimientos actuales en este campo. a No existen plazas para los formadores de docentes, en la UPN, hay trabajadores que llevan aos firmando contratos de 5 meses y medio, el salario de los formadores de docentes se ha deteriorado, hay maestros de tiempo completo ganando apenas dos salarios mnimos. a Las posibilidades que tienen los formadores de docentes de realizar estudios de posgrado son mnimas, por la falta de instituciones, altos costos y excesivas cargas en sus centros de trabajo. En la UPN ninguno de los Posgrados alcanza la excelencia de acuerdo a los
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criterios de CONACyT. a Existe la urgente necesidad de elaborar y operar un programa alterno en la formacin de docentes de educacin bsica. El programa oficial ha resultado ser inoperante. a La produccin de maestros es inferior a la demanda. a Se contrata gente sin la formacin docente. a En los ltimos diez aos la matrcula en las Escuelas Normales se ha reducido en dos tercios. (Tambin se habla de que ha diminuido la calidad de la educacin.). Esto se encuentra articulado seguramente con: el aumento de la duracin de carrera, la carrera de Profesor de Educacin Bsica, resulta poco estimulante de escaso atractivo intelectual, emocional, econmico y se ve amenazada por un burocratismo en el desarrollo laboral, el rechazo a la plaza de profesor. Ante esta situacin vuelve a tomar vigencia el viejo debate en la formacin en relacin a teora y la prctica, mientras algunas tendencias se inclinan por la teorizacin, otras buscan la prctica como elemento primordial en la formacin. Esta segunda opcin es retomada en el discurso de Estado, a partir de la primera participacin de Ernesto Zedillo ante la Cmara de Diputados, en la cual, menciono: que no era tan importante, que el maestro tuviera conocimientos tericos, para ensear; bastaba con que dominara la historia nacional, la lengua y las matemticas, a esta tendencia se han agregado algunos crticos de la educacin( que ya no me parecen
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tan crticos) como Olac Fuentes y Gilberto Guevara Niebla, entre otros. No es intencin de este escrito teorizar aqu sobre el concepto de formacin docente. Pues considero que no existe una teora acabada sobre formacin docente, sino teoras en construccin. Como resultado de una prctica que las confronta permanentemente. Tampoco se busca definir a la modernidad, pues el problema rebasa el mbito de la demarcacin, a esta hay que ubicarla temporal y espacialmente. Las diferencias conceptuales entre lo moderno, la modernidad, la modernizacin, la posmodernidad, etc. La elaboracin conceptual de la modernidad resulta compleja, ya que se orienta en los ms diversos sentidos, algunos tan amplios como globalizacin de la economa y la cultura, que tocan prcticamente todos los campos, otros que en la prctica resultan contradictorios como desarrollo tecnolgico y humanismo, etc. Son mltiples las definiciones que pretenden conceptualizar la modernidad a travs de categoras que requieren de una amplia discusin; nacimiento o resurgimiento de la razn, desarrollo de la ciencia, sociedades democrticas. Por otro lado, se han legitimado conceptualizaciones por parte de los grupos hegemnicos que se erigen como promotores de la modernidad. Para el Estado, modernizar la educacin significa hacerla rentable, competitiva, eficiente, todo esto desde el discurso neoliberal. En un anlisis en relacin al tema, Prudenciano Moreno Moreno, nos dice:
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En la planeacin educativa y econmica gubernamental de 1983 hacia ac, es posible encontrar un conjunto de orientaciones polticas reformadoras en la educacin, que adquirieron inicialmente la pomposa denominacin de revolucin educativa y despus matizada como modernizacin educativa. En estas orientaciones localizamos como uno de los factores centrales del cambio la formacin de la cadena productiva o conexin industrial, como va para integrar el sistema educativo en un esquema ms amplio de reestructuracin global de las sociedad y el Estado, ante el imperativo de las transforamciones sociales contemporneas.
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Con las reflexiones anteriores se busca integrar elementos al debate. Por ltimo, resulta necesario retomar la idea de la necesidad de construir una propuesta alterna en la formacin de docentes, en esta cuestin se hacen algunos apuntes: a La modernizacin educativa ha hecho poco o nada en el campo de la formacin docentes, en cada una de las entidades se ha interpretado y operado de distintas maneras. a Asimismo se suscribe que cada institucin formadora de docentes, tiene distintas maneras de captar, interpretar, aceptar o rechazar el proyecto que el Estado impulsa, por lo que, para que un modelo acadmico funcione, es necesario que la institucin que la de operar cuente con su propio proyecto educativo y que este pueda vincularse con el proyecto acadmico. a La necesidad de encontrar las articulaciones entre, lo general y lo especfico, entre lo micro y lo macro, obliga
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a buscar puntos de enlace, en este sentido el concepto de regin adquiere un especial significado y se convierte en uno de los ejes principales de su explicacin. a La tarea de construir la teora sobre la formacin docente corresponde primordialmente a quienes realizamos esta prctica; esto implica reconstruir conceptualmente nuestra prctica, reconocer a la formacin de docentes como un objeto de estudio, en este sentido reconozco a los organizadores de este evento un acierto, y creo que debemos de seguir avanzando, pero no como slogan, se necesita trascender a lo discursivo para transformar. Se trata de que los discursos abran nuevas posibilidades y asimismo den nuevas responsabilidades a los formadores de docentes. Que generen nuevas acciones. a Reconocer la actividad del formador de docentes, como una actividad con estructura, que tiene lgica y que tiene su orden y que se va construyendo sobre la marcha. a Reconocer al Formador como un profesional autnomo que genera respuestas a sus propios problemas. a Reconocer que el problema de la formacin. aunque es problema prctico, no se agota en la prctica, es necesario teorizarlo para enfrentarlo no se trata nicamente de confrontar la teora con la prctica sino de teorizar nuestra propia prctica. a El desarrollo profesional se realiza en diferentes dimensiones y en diferentes espacios, por lo tanto, la idea del desarrollo profesional debe considerarse como abier-
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ta al tiempo y al espacio y no reducirla a lo curricular. a El sistema de la formacin de profesores de estar ms ligada a la educacin pblica. a Para resolver el problema de la formacin de docentes, tambin hay que resolver las condiciones de vida de los formadores de docentes y de los docentes en general.
Notas * Este artculo fue escrito en marzo de 1994. Se considera que algunos de los asuntos aqu tratados siguen teniendo vigencia, es por ello que aparece como parte de este grupo de ensayos.
1NORIEGA CHVEZ, Blanca Margarita. Crisis y descentralizacin educativa en Mxico 1982-1988. Informe de Investigacin 2. UPN, Mxico 1992. 2 Poder Ejecutivo Federal. Programa Nacional para la Modernizacin Educativa. 1989-1994, Mxico 1989. p.21 3 Ibd. p.70
4 Ibd. p. 71
5
Id.
MORENO MORENO,Prudenciano. Educacin, cambio tecnolgico y economa: su aplicacin en el nuevo concepto de vinculacin productiva en Mxicoen Economa Informa. Publicacin mensual de la Facultad de Economa de la UNAM. No. 220 Agosto de 1993. p. 13
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** Me refiero, en este caso, al fin de sexenio, que coincide, con el fin del periodo que abarca el PNME 1989-1994.
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Fuentes de informacin BRAVO MERCADO, Mara Teresa. Universitacin de los estudios de normal , Mayor calidad de la enseanza?, en Cero en conducta, No. 11-12 ,Marzo-junio, Educacin y Cambio, Mxico 1988 CONALTE. Hacia un nuevo modelo educativo. SEP. Mxico 1991. CONALTE. Perfiles de desempeo para preescolar, primaria y secundaria. Modernizacin Educativa. SEP, Mxico 1991. CONSEJO CONSULTIVO DE EDUCACIN NORMAL. Documentos de lineamientos, Mxico 1992. ELORZA MORALES, Miguel A., El impacto de la modernizacin econmica en la formacin de docentes en Mxico. Mecanograma 1993. FUENTES MOLINAR, Olac. La lucha en los centros de formacin de maestros., en 1997, Educacin y poltica en Mxico, Ed. Nueva Imagen, Mxico. GUARDADO, Salvador y Marco A. Villatoro.1988, La formacin docente de enseanza primaria en Mxico, Coleccin Documentos de investigacin educativa No. 4, UPN, Mxico. LATAPI, Pablo. 1980, Anlisis de un sexenio de educacin en Mxico 1970-1976, ed. Nueva Imagen, Mxico. LATAPI, Pablo. (Coord.) 1991, La educacin normal bsica, en Educacin y escuela. Lecturas bsicas para investigadores de la educacin. I. La educacin formal, Ed. Nueva Imagen, Mxico. MORENO MORENO, Prudenciano . Educacin, cambio tecnolgico y economa: su aplicacin en el nuevo concepto de vinculacin productiva en Mxicoen Economa Informa. Publicacin mensual de la Facultad de Economa de la UNAM. No. 220 Agosto de 1993. NORIEGA CHVEZ, Blanca Margarita. 1992, Crisis y des-
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centralizacin educativa en Mxico 1982-1988. Informe de Investigacin 2. UPN, Mxico. PODER EJECUTIVO FEDERAL. Programa para la modernizacin Educativa. 1989-1994. Mxico 1989. REYES ESPARZA, Ramiro. La educacin normal hoy, Cero en conducta, Ao 2, No. 7, Educacin y Cambio, Mxico 1987, pp. 18-22 SALOMON, Magdalena, El proyecto educativo en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988: el discurso y sus efectos extradiscursivos. Cuadernos del CESU No. 23, UNAM, Mxico,1991. ZEDILLO PONCE DE LEN, Ernesto. El por qu de la modernizacin de la educacin bsica en CEN-PRI. Examen, Ao 4, No. 40, Septiembre 1992. pp. 5-13
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POLITICAS PUBLICAS EN LA FORMACION DE DOCENTES.
a formacin de profesores en la entidad oaxaquea, tiene una tradicin de ms de un siglo, La ms antigua fue la Normal Lancasteriana, dirigida por don Manuel Toms Orozco. Para 1861 sta tena 319 alumnos y segua dependiendo del Instituto. Al triunfo de la Revolucin. en los aos de 1924 se reabre la Escuela Normal de la Ciudad de Oaxaca y en 1925 se inaugura la Escuela Normal Benito Jurez del Istmo en este mismo ao inicia sus labores la Escuela Normal Rural en La Experimental de San Antonio de la Cal. La urgencia de reglamentar las actividades de las escuelas Normales condujo a la Legislatura de Oaxaca a decretar, el 31 de octubre de 1925, la Ley de Enseanza Normal
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Revisar la historia de la formacin de docentes permite apreciar entre otras cuestiones las siguientes: a El problema de la formacin de docentes en la entidad no es reciente. a El Estado ha definido, desde sus orgenes, aunque no siempre de manera racional, la poltica de formacin de docentes.
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Polticas pblicas en la formacin de docentes
No es la intencin de este trabajo hacer una revisin histrica del tema, ms bien interesa comentar algunas situaciones, que llevan a pensar que en las decisiones sobre la formacin de docentes en la entidad oaxaquea se han privilegiado las cuestiones de orden poltico y de otras, sobre los criterios pedaggicos y las propias necesidades de formacin.
Cobertura y ubicacin. Durante la dcada de los setenta, proliferaron en el estado de Oaxaca, las escuelas normales particulares, las cuales carecan de una supervisin y control adecuado, a tal grado que las autoridades educativas y el gobierno del estado se vieron obligados a ponerlas en liquidacin. En el ao de 1985, despus de la clausura de Normal de Tlahuitoltepec, funcionaban en la entidad 14 instituciones formadoras de Docentes con la creacin de la Normal Superior Federal de Oaxaca en el ao de 1989 y de la la escuela normal de educacin especial en 1991, este nmero se elev a 16. La decisin de creacin de las instituciones formadoras de docentes , y su ubicacin, no ha sido resultado de un estudio de las necesidades de formacin, ms bien ha respondido a decisiones polticas, as en 1978 el Centro Regional de Educacin Normal, que funcionaba en Tuxtepec, con una fuerte demanda de inscripcin, con un edificio e instalaciones adecuadas fue reubicado a la poblacin de Ro Grande de la Regin de la Costa. Otro ejemplo de esta situacin es el de la Normal Superior, que a pesar de la enorme demanda que
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existe para este servicio, fue necesario que el Magisterio de la entidad realizara actividades de presin, y la fundacin de la Institucin fue resultado de una negociacin entre las autoridades gubernamentales y la dirigencia sindical. Durante ms de 10 aos estuvieron funcionando en la ciudad de Oaxaca y otras ciudades del estado, escuelas normales superiores de la iniciativa privada, que en los periodos de vacaciones de verano, (julio-agosto) llegaron a atender a ms de 5, 000 estudiantes. Un caso similar, aunque con menor demanda, se dio en la formacin de profesores de educacin primaria. La ubicacin de los Centros de Actualizacin del Magisterio, se encuentra distribuida de tal forma que algunos profesores tienen que viajar hasta diez horas para asistir a los cursos que estas instituciones ofrecen, La distribucin geogrfica de las Unidades de la Universidad Pedaggica Nacional, resulta de tal forma inadecuada que actuamente funcionan catorce subsedes adems de las tres Unidades. Como resultado de las dificultades para el acceso fisico a las Unidades UPN, algunos maestros de las Regiones de la Costa y la Mixteca, iniciaron actividades de presin para solicitar la instalacin de las Subsedes en las poblaciones de Putla de Gro. Oax., Ro Grande, Huajuapan, y Tlaxiaco, es importante mencionar que estas poblaciones se encuentran a una distancia promedio de 200 kilometros de la ciudad de Oaxaca en donde estn ubicadas las instalaciones de la Unidad 201 y que dada la geografa del estado el tiempo promedio de transporte pblico es de 3 horas la ms cercana y10 horas
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la ms alejada, adems de que el sistema de transporte es deficiente. Ante la exigencia de los maestros las Unidades de la UPN, se vieron obligadas a dar respuesta. En los ltimos 8 aos, la Unidad 20-A de la UPN, ha tenido que abrir nueve subsedes en 4 regiones del territorio oaxaqueo. Otro ejemplo de ello, es el convenio firmado entre la UPN y las autoridades educativas de la Entidad para dar atencin a bachilleres que fueron contratados para ejercer la docencia sin tener una formacin docente.
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Cmo se puede llevar al absurdo lo que debe ser un proceso racional?
Edificio , instalaciones y equipo. En este rubro la problemtica no es menor, para ejemplicar se mencionan algunos datos: Cuatro instituciones carecen de un edificio propio y la mayora de ellos resultan inadecuados e insuficientes, Al relacionar el nmero de aulas (184) con el nmero de alumnos inscritos en el subsistema que es de 10511, nos arroja que en promedio hay 57.1 estudiantes por saln de clase. Adems, de las aulas existentes, 129 (70%) necesitan reparacin
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Las biliotecas son insuficientes y obsoletas, algunas instituciones no cuentan con ellas, los laboratorios y talleres resultan inadecuados, no cuentan con recursos tcnolgicos de apoyo a la educacin, se sigue trabajando con pizarones y gis. Planes de estudio y programas
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En el periodo de 1969 a 1975, en slo seis aos, se realizaron cuatro reformas a los planes de formacin de docentes de educacin bsica de las escuelas normales. El plan de estuidos 1975, funcion hasta 1984 en que las escuelas normales se convierten en escuelas formadoras de licenciados en eduacin.6
Esta medida provoc cambios importantes en las escuelas normales: la dimensin del sistema se redujo, su organizacin y funcionamiento se alteraron con la asignacin de nuevas responsabilidades para las instituciones, se establecieron nuevas condiciones laborales para el personal docente y, sobre todo, se plante un radical en la concepcin y los contenidos para la formacin de profesores. As, se inici un nuevo periodo en la historia de la educacin normal.7
Aunque el Plan 1984, se presentaba como una reforma coherente, la falta de previsin en el proceso de implantacin trajo consigo una serie de problemas en su ejecucin. "El plan 1984 tuvo una influencia contrastante en la formacin de maestros. Abri el horizonte intelectual hacia nuevas perspectivas y dio un peso importante a los contenidos tericos que hasta entonces no eran estudiados en las escuelas normales."8 Su intencin fue proporcionar a los estudiantes los elementos que les permitieran realizar procesos investigacin educativa para que sta pudiera ser recuperada en su prctica docente. "Sin embargo algunos de estos propsitos slo se cumplieron parcialmente y en ciertos casos provocaron problemas nuevos, no previstos en el plan y los programas, o causados por las condiciones desfavorables en la aplicacin del nuevo curriculum."9 Las condiciones en las que tuvo que desarrollarse este plan generaron serias inquietudes entre los formadores de los futuros licenciados. "Los cambios realiza-
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dos en la educacin normal en 1984 -establecimiento de la licenciatura y del bachillerato pedaggico- abrieron grandes expectativas a la vez que provocaron grandes dudas en relacin con el nuevo profesor que iba a formarse en las aulas de las normales del pas."10 En los anlisis sobre la situacin, se haca evidente la imposibilidad de lograr los objetivos en las condiciones en las que se encontraban funcionando las escuelas normales. "Sin embargo, esta transformacin no ha venido acompaada de los apoyos requeridos para convertir a las normales en verdaderas instituciones de nivel superior, por lo que los licenciados se estn formando en las mismas condiciones que los profesores que tradicionalmente egresaron de nuestras normales. Los apoyos para incorporar las funciones de investigacin y difusin han sido muy limitadas y hasta ahora poco han incidido en la vida de las escuelas."11 En el mismo periodo de implantacin del Plan 84 de educacin normal, surge el Plan de estudios de la Licenciatura en Educacin Primaria y Licenciatura en Educacin Preescolar (LEP Y LEP 85) de la Universidad Pedaggica Nacional, con su modalidad semiescolarizada, que en la prctica reemplaz al Plan LEB 79 de modalidad abierta. El Plan de estudios LEB 79 de la UPN, se ofert en la modalidad a distancia y su propsito fue "formar profesionales conscientes de la problemtica existente en dicho nivel y, capaces de aportar alternativas de solucin, tanto a la prctica profesional como al sistema educativo."12 El Plan LEP Y LEP 85 fue elaborado con una amplia participacin de los trabajadores acadmicos de la UPN, tratando de ofrecer una respuesta para la nivelacin de los docentes, su propsito fue "ubicarlos en una dimensin social crtica ms aproximada a la realidad nacional y de que avancen en
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pedagogas innovadoras."13 El 85 fue reformado en 1994, argumentando que exista una desvinculacin entre la teora y la prctica. Actualmente la UPN oferta la licenciatura en dos planes: uno que est orientado a educacin indgena denominado; Licenciatura en Educacin Primaria y Educacin Preescolar para el Medio Indgena (LEPEPMI 90) y el otro, Licenciatura en Educacin (LE 94) que sustituye al Plan 85. Sobre estos planes se cuenta con poca informacin, por ser recientes. Sin embargo en el Plan 90 ya se realizaron una modificacin. El Plan 94 est en proceso de evaluacin y aunque ya ha egresado la primera generacin, se han tenido serios problemas para su interpretacin y ejecucin. En el Plan 97 de educacin normal se prioriza la prctica sobre la reflexin terica, y sobre esta base se ha realizado la evaluacin del Plan 1984 "Una conclusin general sobre el plan 1984 es que, al proponer un nmero excesivo de objetivos formativos, todos ellos de realizacin compleja, se debilit el cumplimiento de la funcin central y distintiva de las escuelas normales: formar para la enseanza y para el trabajo en la escuela"14 Adems agregan "La reforma curricular de la educacin bsica que se inici en 1993, creo un factor adicional que hace necesario un nuevo esquema de formacin para los maestros de primaria, pues los cambios experimentados en los enfoques y los contenidos del curriculum demandan competencias profesionales que no son adecuadamente atendidas por el plan de estudios de educacin normal vigente desde 1984."15 El nuevo modelo de profesor propuesto por el plan 1994, est expresado "... en cinco grandes campos: habilidades intelectuales especficas, dominio de los contenidos de enseanza, competencias
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didcticas, identidad profesional y tica, y capacidad de percepcin y respuesta a las condiciones de sus alumnos y del entorno de la escuela."16 Al revisar los contenidos de las asignaturas y las actividades de aprendizaje que integran el plan resulta muy dificil creer a travs de estas se lleguen a lograr las competencias que definen el perfil de egreso, ya que aunque se hace alusin a tres reas de formacin los contenidos son presentados en forma disciplinaria. Adems que los materiales de apoyo resultan insuficientes. El programa de actualizacin y perfeccionamiento profesional del personal docente de las escuelas normales ha quedado slo en el papel. El estado ha implementado acciones, que desde su discurso, tienen que ver con la profesionalizacin del magisterio, somo son: la carrera magisterial y los cursos de actualizacin del magisterio, todo esto, fuera de las instituciones formadoras de docentes. El programa de formacin de docentes no ha sabido dar respuesta a los requerimientos actuales en este campo, hasta el momento, no existen propuestas regionales de formacin de docentes. Poltica salarial. La poltica salarial de parte del Estado para los trabajadores de las instituciones formadoras de docentes ha sido de reduccin salarial, los formadores de docentes tenemos un rezago mayor al 100% en relacin a los incrementos que han sido otorgados a otros niveles. Existen profesores de tiempo completo cuya remuneracin consiste en tres minisalarios. Los estmulos al desempeo acadmico, no representan un verdadero apoyo al trabajo de los profesores, ms bien
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generan una competencia que no siempre resulta leal. Las prestaciones en vez de avanzar se han venido reduciendo. Situacin general La poltica del Estado en cuanto a la formacin de docentes no ha sido capaz de dar respuesta a las necesidades de la entidad oaxaquea. No existe en la entidad una propuesta alterna en este sentido. Las condiciones en las que funcionan las instituciones formadoras de docentes son muy parecidas a las que se asocian con el fracaso del plan 1984: los profesores de educacin normal no cuentan con la formacin para impartir las asignaturas, los planteles carecen de acervos bibliogrficos actualizados y los materiales bsicos para apoyar los programas, no se cuenta con recursos tcnicos materiales y financieros, no existe un programa de capacitacin17para los formadores de profesores, irregularidad en el otorgamiento del estmulo al desempeo docente. La formacin de docentes se realiza con apoyos mnimos, en cuanto no se aseguren los recursos , lo cual resulta sumamente dificil, no puede hablar de mejores condiciones de formacin. El Programa Nacional para la Actualizacin del Magisterio, ha priorizado la actualizacin sobre la formacin. Se continua con la contratacin de bachilleres para satisfacer la demanda de maestros de educacin bsica. La poltica salarial para los trabajadores del subsistema tiene una tendencia a la reduccin salarial.
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No existe una propuesta en la formacin de formadores. Propuesta. Existe la urgente necesidad de elaborar y operar un programa alterno en la formacin de docentes de educacin bsica, ya que el programa oficial ha resultado inoperante, algunas de las deficiencias son: la produccin de maestros es inferior a la demanda, se contrata personal sin la formacin docente, la carrera de Profesor de Educacin bsica, resulta poco estimulante, de escaso atractivo intelectual, emocional, econmico y se ve amenazada por un burocratismo en el desarrollo laboral, existe el rechazo a la plaza de profesor. Los trabajadores de las instituciones formadoras de docentes deben de participar en las toma decisiones, buscando que las acciones propuestas respondan a las necesidades de las propias instituciones y a las caractersticas propias de las regiones en las que se encuentran ubicadas. El Diagnstico18 como un documento de trabajo debe ser corregido y enriquecido con la participacin de los trabajadores, el siguiente paso debe ser la elaboracin colectiva del Plan Estatal. Una vez elaborado el Plan, los trabajadores a travs de sus formas propias de organizacin debern de buscar los mecanismos para asegurar que las autoridades asignen los recursos necesarios para su desarrollo. El Sistema Estatal de Formacin de Docentes, debe ser el resultado de una amplia discusin en la que participen los
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trabajadores, la autoridades y los estudiantes, considerando las caractersticas, econmicas, sociales y culturales de las regiones de la entidad oaxaquea.
Notas
1 MARTNEZ VSQUEZ, Vctor Ral. 1994, Historia de la educacin en Oaxaca. ed. Instituto de Investigaciones Sociolgicas de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca. Oaxaca, Mxico. p. 23 2 Op. cit. p. 101 y 102. 3 Op. cit. p.102 4 En el estado de Oaxaca como en otras Entidades del Pas y ante el dficit de profesores de educacin primaria y preescolar las autoridades educativas contrataron a bachilleres para atender grupos de educacin preescolar y primaria, encargando a las Unidades UPN la formacin de estos nuevos profesores. La Universidad Pedaggica Nacional, incorpor a los bachilleres a sus aulas a pesar de que el plan de estudios fue elaborado para trabajar exclusivamente con maestros normalistas.
5 La formacin de docentes del estado de Oaxaca. Diagnstico Estatal p. 86. 6 Acuerdo Presidencial del 22 de marzo de 1984. 7 SEP. 1997, Plan de estudios.Licenciatura en Educacin Primaria. Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento acadmico de las Escuelas Normales. ed. SEP: Mxico. p. 15 8 Ibd. p. 17. 9 Id. 10 REYES ESPARZA, Ramiro. 1987, "La educacin normal hoy" en Cero en conducta. Ao 2 N 7, enero-febrero 1987. p. 18. 11 Id. 12 UPN/SEAD. 1981, Manual del estudiante. ed. UPN: Mxico. p. 10. 13 BOCANEGRA GARCA, David y Federico R. Stockton Rejn.
95
1992, Propuesta metodolgica de LEPEP 85. Taller integrador. Mecanograma, Mxico. 14 SEP. 1997, Plan de estudios.Licenciatura en Educacin Primaria. Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento acadmico de las Escuelas Normales. ed. SEP: Mxico. p. 17 15 Ibd. p. 20 16 Ibd. p. 29 17 El trmino capacitacin es empleado aqu en el mismo sentido que lo emplea Giroux Es la habilidad para pensar y actuar crticamente. Esta nocin hace una doble referencia: al individuo y a la sociedad. La libertad y las capacidades humanas de los individuos se deben desarrollar al mximo, pero las potencialidades individuales se deben vincular con la democracia en el sentido de que el mejoramiento social debe ser la consecuencia necesaria de la prosperidad individual. Los educadores radicales consideran las escuelas como formas sociales. Dichas formas deben educar las capacidades que tiene la gente de pensar, de actuar, de ser sujetos y de poder entender los lmites de sus compromisos ideolgicos. se es un paradigma radical. Los educadores radicales creen que la relacin entre formas sociales y capacidades sociales es tal que las capacidades humanas se llegan a educar hasta el punto de poner en tela de juicio las formas mismas. Lo que pretenden las filosofas educacionales dominantes es educar a la gente para que se adapte a dichas formas sociales, y no para que las interpelen crticamente. La democracia es una celebracin de la diferencia (la poltica de diferencia, la llamo yo), y las filosofas dominantes tienen miedo a esto. Vid. GIROUX, Henry A. 1997. Cruzando lmites. Trabajadores culturales y polticas educativas. ed. Paids: Mxico. Trad. Jos Pedro Tosaus Abada. Col. Paids Educador. 298 pp., p. 22. 18 Se refiere al documento denominado "La formacin de docentes en el estado de Oaxaca. Diagnstico Estatal".
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Este libro se termin de imprimir en el mes de febrero de 1999. Se imprimieron 500 ejemplares ms sobrantes para reposicin en Oaxaca, Oax.
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35 ECHEVERRA, Bolvar. 1986, El discurso crtico de Marx. p. 41. Bibliografa

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