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Este documento presenta el desarrollo de un modelo conceptual llamado SELTAR para la selección de tecnología para el tratamiento de aguas residuales domésticas en localidades colombianas menores a 30,000 habitantes. El modelo fue desarrollado por el Instituto Cinara de la Universidad del Valle en Colombia e integra criterios técnicos, ambientales, sociales, económicos y normativos para seleccionar esquemas tecnológicos sostenibles. El modelo ya ha sido validado preliminarmente y busca contribuir a mejorar el control
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Modelo Conceptual de Seleccion de Tecnologia Para Control de Contaminacion
Este documento presenta el desarrollo de un modelo conceptual llamado SELTAR para la selección de tecnología para el tratamiento de aguas residuales domésticas en localidades colombianas menores a 30,000 habitantes. El modelo fue desarrollado por el Instituto Cinara de la Universidad del Valle en Colombia e integra criterios técnicos, ambientales, sociales, económicos y normativos para seleccionar esquemas tecnológicos sostenibles. El modelo ya ha sido validado preliminarmente y busca contribuir a mejorar el control
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Este documento presenta el desarrollo de un modelo conceptual llamado SELTAR para la selección de tecnología para el tratamiento de aguas residuales domésticas en localidades colombianas menores a 30,000 habitantes. El modelo fue desarrollado por el Instituto Cinara de la Universidad del Valle en Colombia e integra criterios técnicos, ambientales, sociales, económicos y normativos para seleccionar esquemas tecnológicos sostenibles. El modelo ya ha sido validado preliminarmente y busca contribuir a mejorar el control
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ConIerencia Internacional: De la Accion Local a las Metas Globales
Universidad del Valle/Instituto Cinara Galvis, A., et al. 1
MODELO CONCEPTUAL DE SELECCIN DE TECNOLOGIA PARA EL CONTROL DE CONTAMINACIN POR AGUAS RESIDUALES DOMESTICAS EN LOCALIDADES COLOMBIANAS MENORES DE 30.000 HABITANTES, SELTAR
Galvis, A. ` Cardona, D. A. `` Bernal, D. P. ```
* Instituto Cinara, Facultad de Ingenieria, Universidad del Jalle. Cali, Colombia. E-mail. algalvisunivalle.edu.co ** Instituto Cinara, Universidad del Jalle. Cali, Colombia. E-mail. diamca:ehotmail.com *** Instituto Cinara, Universidad del Jalle. Cali, Colombia. E-mail. dipabesuunivalle.edu.co
RESUMEN La importanci a de hacer una adecuada seleccion de tecnologia esta siendo cada vez mas reconocida por las instituciones del sector agua y saneamiento. Este reconocimiento esta asociado con el limitado impacto de muchas de las inversiones en el control de contaminacion por aguas residuales, tanto en Colombia como en los demas paises de la region, especialmente en comunidades pequeas (menores de 30.000 habitantes). Como parte de las estrategias orientadas a dar respuesta a esta situacion, el Instituto Cinara, inicio en 1999 el desarrollo de una estrategi a para la seleccion de tecnologia para el control de la contaminacion por aguas residuales domesticas. En el ao 2004, y tomando como reIerencia estos desarrollos se Iormalizo un Convenio bajo la coordinacion del Instituto Cinara, y la participacion del Instituto de Hidrologia, Meteorologia y Estudios Ambientales IDEAM y l a Universidad Tecnologica de Pereira UTP. Tomando como base los desarrollos de Cinara, el convenio dio continuidad al proceso para Iormular un modelo conceptual de Seleccion de Tecnologia para el Control de la Contaminacion por Aguas Residuales Domesticas, SELTAR. El modelo tiene como punto de partida la priorizacion de las inversiones y los objetivos ambientales. Tambien considera aspectos tecnicos, socioculturales, institucionales, economicos y Iinancieros. El modelo ha sido desarrollado para Colombia, sin embargo gran parte de los criterios y metodologias utilizadas pueden ser aplicadas a otros paises de la region. El modelo considera el tratamiento de las aguas residuales (104 esquemas de t ratamiento) y el manejo y disposicion de los lodos (9 alternativas tecnologicas). SELTAR ya ha tenido un proceso de validacion preliminar con la aplicacion de algunos casos de localidades colombianas y un seminario nacional con l a participacion de representantes de las autoridades ambiental es de diIerent es regiones de Colombia.
PALABRES CLAVES Aguas residuales, Modelo de decision, Seleccion de tecnologia, Tratamiento, Pequeas Comunidades, Control de contaminacion, Esquemas tecnologicos.
INTRODUCCIN La presion que se ejerce sobre los recursos hidricos es cada vez mayor, esta se produce como consecuencia del acelerado crecimiento en los ultimos aos de la poblacion y de los sectores agricola e industrial, los cuales demandan grandes cantidades de agua para el desarrollo de sus actividades. El agua utilizada retorna a las Iuentes hidricas como agua residual sin tratar en la mayoria de los casos, generando contaminacion y disminuyendo la calidad de vida de las comunidades con sus consiguientes impactos economicos, sociales y ambientales. ConIerencia Internacional: De la Accion Local a las Metas Globales Universidad del Valle/Instituto Cinara Galvis, A., et al. 2 Las aguas residuales son responsables del 80 de la morbilidad en los paises en via de desarrollo; esta situacion se encuentra estrechamente relacionada con las bajas coberturas en alcantarillado y el inadecuado tratamiento y disposicion Iinal de las aguas residuales (OPS/OMS, 2000). En Colombia la inIraestructura disponible en materia de tratamiento de aguas residuales domesticas tiene un cubrimiento eIectivo del 8 de la poblacion (Ministerio del Medio Ambiente, 2002), siendo la mayor parte de las aguas residuales, vertidas sin tratamiento alguno o reutilizadas crudas para riego. Para dar respuesta a esta situacion, se han venido diseando diIerentes estrategias, entre las cuales se encuentra la revision y actualizacion de la normatividad y las politicas relacionadas con el sector, buscando priorizar las inversiones en los sectores de agua potable y saneamiento a traves de la descentralizacion de las empresas, la reduccion de subsidios y la autoIinanciacion de los sistemas. Sin embargo estas estrategias han tenido un impacto limitado. El diagnostico de la situacion de tratamiento de aguas residuales realizado en el PMAR, presenta la ciIra de US$3.400 millones, como costo estimado para dotar con sistemas de tratamiento de aguas residuales a 300 municipios colombianos (URL 1) En un analisis del sector realizado en URL-1, se tendrian recursos por US$708 millones, provenientes de: (i) Fondo Nacional de Regalias (10), tasas retributivas (8), entes territoriales (4) credito externo (1), Inversion de ESP (42), otras Iuentes propias de las CAR (35). Es decir, con los recursos disponibles solo se podria Iinanciar el 12, con un deIicit de US$2.700 millones (URL -1) Para lograr que las inversiones en agua y saneamiento generen los resultados esperados en el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, se requiere una vision sistemica del problema, donde el agua sea administrada como un recurso limitado de multiples usos y las soluciones sean Iormuladas bajo criterios apropiados de asignacion y proteccion, considerando la cuenca como unidad de planeamiento. Adicionalmente aunque las nuevas politicas y normativas Iormuladas por el gobierno empiezan a considerar el tema dentro de sus documentos de normatividad y politicas, aun es necesario un mayor trabajo en el desarrollo de reglamentacion mas especiIica, el Iortalecimiento de la capacidad de los entes con responsabilidad sobre la materia y la capacitacion de consultores y en general personas involucradas en el sector de saneamiento y control de contaminacion de los recursos hidricos. Los analisis realizados han permitido concluir que uno de los mecanismos de mayor impacto en la proteccion de los recursos hidricos, es la acertada escogencia de las soluciones tecnologicas en el tratamiento de aguas residuales municipales, integrando la consideracion de aspectos tecnicos, ambientales, sociales, culturales, economicos, politicos y normativos, que permitan la transicion de un enIoque tradicional, en el cual el ambiente se constituye en Iuente inagotable de recursos y receptor de los desperdicios generados por los procesos de produccion y consumo, a otro de procesos cerrados y eIicientes, en los que se disminuya el impacto ambiental y se garanticen los usos ulteriores del agua. Como una contribucion a los esIuerzos de las instituciones encargadas del control de la contaminacion de los recursos hidricos y del sector de abastecimiento de agua y saneamiento ConIerencia Internacional: De la Accion Local a las Metas Globales Universidad del Valle/Instituto Cinara Galvis, A., et al. 3 en Colombia, el Instituto Cinara de la Universidad del Valle ha venido trabajando desde 1999 en el desarrollo de Seleccion de Tecnologia a nivel de localidades especiIicas y en la construccion de un modelo de Seleccion de Tecnologia para el control de contaminacion por aguas residuales domesticas SELTAR. El convenio Iormado por IDEAM, Cinara y la UTP, en 1994, dio continuidad a este proceso y conservo la Iormulacion del modelo el cual se ha planteado inicialmente para localidades entre 500 y 30.000 habitantes. Este modelo se concibe como parte de un proceso de construccion de una herramienta de planeacion, que permita seleccionar y jerarquizar las alternativas tecnologicas sostenibles, teniendo en cuenta las caracteristicas de las tecnologias, la calidad de los vertimientos, los objetivos de tratamiento, los usos de la Iuente receptora, el enIoque de produccion mas limpia, los costos de inversion inicial, operacion y mantenimiento asi como las caracteristicas socioeconomicas y culturales de las comunidades. Revisin de metodologa y modelos de seleccin de tecnologa La toma de decisiones generalmente va acompaada de herramientas metodologicas que Iacilitan el proceso de seleccion de una tecnologia, considerando multiples aspectos o criterios desde el punto de vista tecnico, ambiental, social y economico, para garantizar la sostenibilidad de la tecnologia implementada. En este orden de ideas, Horan y Parr, 1994, clasiIican las metodologias de seleccion de tecnologia en cinco categorias: documentos descriptivos, listas de chequeo, matrices de seleccion, algoritmos y metodos que incluyen programas en computador (soItware). La construccion del modelo conceptual de seleccion de tecnologia SELTAR, involucro la revision de estas herramientas, con el Iin de identiIicar los principales criterios que los diIerentes autores utilizan. Se revisaron unos 20 autores. Tambien se estudiaron experiencias a escala real sobre el Iuncionamiento de los sistemas de tratamiento en Colombia y otros paises de la region. De acuerdo con los autores estudiados, los criterios de seleccion que son comunes para la mayoria, pueden ser clasiIicados dentro de los siguientes Iactores: objetivos de tratamiento, aspectos tecnologicos, costos, operacion y mantenimiento, caracteristicas del agua residual, Iactores demograIicos y socioculturales, caracteristicas del terreno, Iactores climaticos, impacto ambiental, capacidad y disponibilidad de pago, y aspectos constructivos. En general se identiIicaron un total de 93 variables de seleccion entre los autores consultados, las cuales estan distribuidas entre los 11 Iactores mencionados anteriormente. El numero de variables propuestas por cada autor depende del grado de proIundidad con que se trate el tema de seleccion de tecnologia, el cual a su vez depende de los objetivos para los cuales Iue desarrollado cada metodologia o modelo de seleccion. Autores como MetcalI & Eddy (1995), Von Sperling (1996) Yang y Kao (1996) y WEF & ASCE (1998) consideran variables de seleccion de tecnologia descriptivas y generales en las que se emplean terminos tan amplios como son impacto ambiental y objetivos de tratamiento. Otras metodologias como las aplicadas para seleccionar tecnologias de tratamiento de aguas residuales en las cuencas de los rios Piracicaba y Capivari en Brasil, el rio Tajo en Espaa y por Ruiz en la provincia de Tucuman en Argentina (URL 2), y la Isla Mauricio por Horan y Parr (1994) aunque son casos de estudio especiIicos, consideran algunos criterios de seleccion ConIerencia Internacional: De la Accion Local a las Metas Globales Universidad del Valle/Instituto Cinara Galvis, A., et al. 4 importantes que no pueden excluirse del proceso e igualmente proporcionan un soporte conceptual para la construccion de nuevos modelos de seleccion de tecnologia. Adicionalmente Horan y Parr (1994) presentan un listado de Iactores tecnologicos, ambientales, sociales, institucionales y economicos para seleccionar tecnologia, sin embargo, tampoco presentan con una estructura clara que permita el Ilujo de inIormacion de una Iorma sistematica para su aplicacion. Los arboles de decision son metodos un poco mas elaborados con mediana complejidad, en estos se han basado Helmer & Hespanhol (1999), Reid (1982), UNEP (2002), URL 5. Estos arboles de decision si bien estan planteados de una Iorma muy simple, permiten tomar una decision rapida y eIiciente con base en inIormacion precisa sobre el caso en cuestion. En estos modelos se recomiendan opciones tecnologicas de acuerdo con la evaluacion de los diIerentes aspectos involucrados en la seleccion de tecnologia. Estos metodos incluyen nuevas variables que no consideran otros autores y son herramientas de decision mucho mas elaboradas que buscan generar solucionas mas precisas y sus posibilidades de aplicacion mucho mas amplias. El Ministerio del Medio Ambiente de Colombia (2002) y Morgan et al (1998), URL 3, emplean el metodo de ponderaciones para la seleccion; dando una caliIicacion a cada uno de los parametros evaluados; se diIerencian en los aspectos que son considerados para realizar la seleccion de las alternativas. La metodologia empleada por el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia (2002), presenta algunas limitaciones en la oIerta tecnologica y la ponderacion de los parametros de seleccion no varia con las condiciones particulares de cada comunidad. Sobalvarro y Batista (1997), URL 4 desarrollan una matriz de decision en la cual correlacionan las caracteristicas de 12 alternativas tecnologicas como son area requerida para el sistema de tratamiento, movimiento de suelos, produccion de olores, caracteristicas operacionales con Iactores como el clima, caracteristicas del suelo y el relieve. La matriz tiene como limitacion que no permite la posibilidad de evaluacion de otras alternativas de tratamiento, e igualmente asigna unas ponderaciones que pueden variar segun las condiciones del caso de estudio. Los modelos de seleccion que incluyen analisis multicriterio corresponden al PROSAB, SANEX, WAWTTAR y PROSEL. Estos modelos cuentan con un mayor grado de complejidad e involucran un mayor numero de Iactores y variables, asi como tambien permiten la seleccion entre un mayor numero de alternativas. A partir de la revision de los criterios adoptados por cada autor para realizar el proceso de seleccion de tecnologia se encuentra que muchos no contemplan el reuso del agua residual como un objetivo de tratamiento, esta es una variable de importancia en el marco de la gestion integrada del recurso hidrico y la conservacion ambiental, y la recuperacion de recursos. Adicional a los Iactores identiIicados en la revision de las herramientas de seleccion, la base Iundamental para la construccion del modelo conceptual la constituyeron los modelos desarrollados por Bernal y Cardona (2003); Castro (2003) en el Instituto Cinara de la Universidad del Valle, en Colombia y Guerrero (2003) de la Universidad Tecnologica de Pereira. Estos tienen como soporte la revision de literatura de los diIerentes autores que han trabajado en el campo de la seleccion de tecnologia y un estudio minucioso de la oIerta tecnologica disponible con potencial aplicacion en Colombia. ConIerencia Internacional: De la Accion Local a las Metas Globales Universidad del Valle/Instituto Cinara Galvis, A., et al. 5 Las variables e indicadores identiIicados en los modelos realizados por Cinara y UTP pudieron ser clasiIicados en 9 Iactores, los cuales son: condiciones socioculturales e inIraestructura local; condiciones climaticas; caracteristicas del terreno; aspectos tecnologicos; caracteristicas del agua residual; objetivos de tratamiento; politicas, normatividad y reglamentacion; aspectos economicos y Iinancieros; capacidad y disponibilidad de pago.
MODELO CONCEPTUAL, SELTAR El modelo desarrollado se constituye en un sistema experto que Iacilita el proceso de toma de decisiones. La construccion del modelo recopila las experiencias de los diIerentes autores, la caracterizacion de la oIerta tecnologica y las relaciona en un marco conceptual que involucra conceptos de: sostenibilidad, teoria general de sistemas, produccion mas limpia, gestion integrada de recursos hidricos, e impacto en salud y medio ambiente. Se aprovecho tambien la experiencia de trabajo interdisciplinaria e interinstitucional de Cinara en Colombia y en la region y el aporte de las instituciones del sector de agua y saneamiento. Esquemas tecnolgicos. Se deIinieron a partir del estudio de las alternativas existentes para el tratamiento de aguas residuales domesticas con mayor potencial de aplicacion en Colombia. En la Tabla 1 se presentan las tecnologias base para la Iormulacion de los esquemas tecnologicos. Tabla 1. Tecnologias de tratamiento de aguas residuales domesticas consideradas en la Iormulacion de los esquemas tecnologicos Categoria Tecnologia Unidades Complementarias Rejilla Gruesa, Rejilla Fina, Desarenador, Tanque Septico, Sedimentador Primario, Sedimentador Primario Alta Tasa, Sedimentador Secundario
Sistemas de tratamiento convencionales Lodos activados (convencionales, mezcla completa y alimentacion escalonada), Lodos Activados con oxidacion total (aireacion extendida y zanjas de oxidacion), Lagunas Aireadas, Biodiscos, Filtro Percolador Filtro Anaerobio, Reactor UASB
Sistemas de Tratamiento Naturales Lagunas. Anaerobia, Facultativa, Maduracion, Lagunas con macroIitas
Humedales: Flujo Libre, Flujo SubsuperIicial
Tratamiento v Disposicion en Terreno. InIiltracion Lenta, InIiltracion Rapida, Flujo SuperIicial, Filtro Intermitentes de Arena, Sistema de inIiltracion subsuperIici al
Manejo de Lodos Espesamiento por Gravedad, Digestion anaerobia convencional, Digestion aerobia, Lechos de secado, Estabilizacion alcalina, Lagunas de lodos. En este estudio se consideraron las caracteristicas particulares de cada tecnologia, su compatibilidad operacional, nivel de tratamiento y eIiciencia, ventajas y desventajas y requerimientos para la construccion, operacion y mantenimiento, cada uno de ellos combinados para la Iormulacion del esquema tecnologico. En total se consideran 104 esquemas tecnologicos para el tratamiento de aguas residuales domesticas, segun los ConIerencia Internacional: De la Accion Local a las Metas Globales Universidad del Valle/Instituto Cinara Galvis, A., et al. 6 diIerentes niveles de tratamiento y 9 para el manejo de lodos,. La Tabla 2 muestra la distribucion de los esquemas tecnologicos Tabla 2. Numero de esquemas tecnologicos considerados en el modelo conceptual Categoria Numero de esquemas Nivel de tratamiento primario 5 Nivel de tratamiento secundario 33 Nivel de tratamiento terciario con remocion de nutrientes 32 Nivel de tratamiento terciario con remocion de patogenos 28 Tratamiento y disposicion en terreno 6 Manejo de lodos 9 Bloques temticos: el modelo conceptual esta conIormado por 9 bloques tematicos (Figura 1), a traves de los cuales se realiza la seleccion de tecnologias sostenibles. Los bloques tematicos son: 1) Priorizacion y Factibilidad del Proyecto, la cual tiene en cuenta la normatividad vigente; 2) Objetivos Ambientales ligados al nivel de tratamiento requerido para la localidad; 3) Aspectos Socioculturales; 4) Aspectos Tecnologicos; 5) Aspectos Ambientales; 6) Reuso y Aprovechamiento de Subproductos; 7) Manejo de Lodos; 8) Costos de inversion Administracion Operacion y Mantenimiento; y, 9)TariIas, Capacidad y Disponibilidad a Pagar. Figura 1 Estructura General del Modelo Conceptual de Seleccion de Tecnologia para el Control de Contaminacion por Aguas Residuales SELTAR ConIerencia Internacional: De la Accion Local a las Metas Globales Universidad del Valle/Instituto Cinara Galvis, A., et al. 7 Factores y Jariables en los Diferentes Bloques del Modelo de Seleccin. La estructura del modelo conceptual involucra datos de entrada, criterios basicos, procedimientos y selecciones parciales en cada uno de los bloques. En la Tabla 3 se presenta, en Iorma resumida, la inIormacion requerida en cada bloque. Los criterios basicos hacen reIerencia a aspectos previamente establecidos como por ejemplo la normatividad del sector de agua y saneamiento. Los procedimientos se ejecutan sobre la base de la inIormacion de entrada y los criterios basicos considerados. Finalmente la seleccion es el resultado de la interrelacion de la inIormacion suministrada de la localidad, los criterios basicos, los diIerentes procesos ejecutados en el modelo y las tecnologias que armonizan con ellos. La estructura del modelo conceptual, para la toma de decisiones, descrita anteriormente se indica en la Figura 2. Tabla 3 InIormacion Requerida en cada bloque del Modelo conceptual Bloque InIormacion requerida 1) Priorizacion y Factibilidad Plan de ordenamiento de la cuenca, Plan de desarrollo del municipio, Plan ordenamiento territorial del municipio, Indice de Necesidades Basicas InsatisIechas, NBI,
Coberturas de: acueducto, alcantarillado, aseo, disposicion de residuos solidos, agua potable, macromedicion, micromedicion, de perdidas en acueductos
2) Objetivos ambientales Caudal; Calidad Iisicoquimica y microbiologica del agua residual
Tipo de Iuente receptora, cantidad y calidad Iisicoquimica y microbiologica del cuerpo receptor
3) Aspectos socioculturales Aceptacion de la comunidad, Disponibilidad de energia el ectrica, Disponibilidad de materiales de construccion, Disponibilidad de mano de obra, Capacidad de gestion, Acceso a centro regional urbano 4) Aspectos tecnologicos Caudal, Temperatura, Area disponible, Nivel Ireatico, Pendiente del terreno, Permeabilidad
5) Aspectos ambientales Vocacion de usos del suelo en el area de inIluencia de la planta. 6) Reuso y aprovechamiento de subproductos Actividades con potencial de reuso
Conocimiento y aceptacion del Reuso
7) Manejo de lodos Area de terreno disponible, Caudal de agua residual, Temperatura, Precipitaciones, Nivel Freatico, Pendiente del terreno.
Vocacion de uso del suelo, Demanda potencial de biosolidos
8) Analisis de costos Costos de inversion inicial, Costos de terreno, Costos de requerimientos para administracion, operacion y mantenimiento
9) Capacidad y disponibilidad de pago Numero de usuarios, Ingreso promedio por Iamilia; Capacidad de Pago, Distribucion de la poblacion por estrato socioeconomico; Recursos disponibles para subsidios; Disponibilidad a pagar.
C o n I e r e n c i a
I n t e r n a c i o n a l :
D e
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A c c i o n
L o c a l
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M e t a s
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S E L T A R
ConIerencia Internacional: De la Accion Local a las Metas Globales Universidad del Valle/Instituto Cinara Galvis, A., et al. 9 El proceso de validacion del Modelo Conceptual SELTAR, incluyo la evaluacion de: a) la estructura general del modelo; b) la estructura de toma de decisiones en cada uno de los Bloques considerados; c) la relevancia y pertinencia de la inIormacion requerida para la utilizacion del modelo; d) los resultados de la aplicacion del modelo conceptual vs. la realidad. El proceso de validacion preliminar del modelo conceptual incluyo cuatro actividades: 1. Evaluacion por parte del equipo de trabajo interdisciplinario que participo en el proceso de construccion del modelo. 2. Evaluacion del Modelo Conceptual por parte de los asesores de proyecto de nivel nacional, este ejercicio Iue realizado con miembros del IDEAM y del MAVDT, durante un Seminario Taller Interno realizado en Cali. 3. Aplicacion del modelo conceptual a tres casos de estudio en localidades que presentaran diIerencias de: caudal de agua residual, tamao de la poblacion, region geograIica, caracteristicas socioeconomicas y culturales, tipos de cuerpo receptor, estos correspondieron a los municipios de Caicedonia (Valle), Marsella (Risaralda) y Sopetran (Antioquia). 4. Evaluacion y divulgacion del modelo conceptual en un Seminario Taller realizado en la ciudad de Bogota con usuarios potenciales del modelo de seleccion, con la participacion de MAVDT, IDEAM, Representantes de 15 corporaciones autonomas de Colombia. En este mismo seminario se realizo la aplicacion del modelo conceptual en 2 nuevos casos de estudio, correspondientes al corregimiento del El Encano (Nario) y el Municipio de Fuentedeoro (Meta), obteniendose resultados coherentes y aplicables al contexto local.
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