Discriminacion Multiple en El Marco de Los DDHH

Discriminacin Mltiple, Interseccionalidad e Igualdad Multidimensional en el Marco de los Derechos Humanos
Avances conceptuales y su impacto en el advocacy y el litigio
Fuente: ec.europa.eu/social
Documento de Trabajo
GABY OR AGUILAR
Programa de Formacin del Comit de Amrica Latina y del Caribe para la Defensa de los Derechos de las Mujeres, CLADEM
Discriminacin Mltiple, Interseccionalidad e Igualdad Multidimensional
Marzo de 2011
Tabla de contenido Introduccin 1. Las categoras sociales: significado e interrelacin 1.1 1.2 3 4
Una mirada al abordaje de las categoras sociales en el debate feminista. El rol del derecho en el abordaje de las categoras sociales y la proteccin contra la discriminacin 12
2. Qu es la Discriminacin Mltiple? 2.1
Conceptos usados para definir el efecto de las mltiples identidades y discriminaciones
3. Enfoques predominantes para abordar la discriminacin mltiple en las leyes y polticas en materia de derechos humanos 16 3.1 La Interseccionalidad 3.1.1 Definicin y crtica de la interseccionalidad sobre el marco de los derechos humanos 3.1.2 Cuestiones en debate y miradas alternativas sobre la interseccionalidad 3.2 La Igualdad Multidimensional 4. La discriminacin mltiple en la jurisprudencia de los Comits monitores de los tratados de derechos humanos 35 4.1 4.2 El reconocimiento de la discriminacin mltiple por los Comits Sobre la suficiencia de la legislacin internacional de los derechos humanos para abordar la discriminacin mltiple 40 44
5. La discriminacin mltiple en las estrategias de litigio 6. Perspectivas
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Introduccin El objetivo del presente documento de trabajo es dar cuenta del estado de los marcos tericos y operativos predominantes en la articulacin, anlisis e interpretacin de las mltiples relaciones de dominacin y discriminacin que afectan los derechos humanos de las mujeres. Esta reflexin se da en el marco de una estrategia dirigida a avanzar los principios de interdependencia e indivisibilidad para la proteccin ms efectiva los derechos de las mujeres, buscando nuevas aproximaciones y metodologas, tanto para la formulacin de los problemas como para el anlisis y la presentacin de casos de vulneracin, limitacin u omisin de derechos. Este documento est concebido como un recurso para el Programa de Formacin del Comit de Amrica Latina y del Caribe para la Defensa de los Derechos de las Mujeres, CLADEM. El contenido y los hallazgos se basan en la revisin y anlisis de bibliografa acadmica, artculos de opinin e investigacin producidos por tericas feministas de distintas disciplinas, en particular de la sociologa, la ciencia poltica y el derecho. Adicionalmente, se ha analizado recursos y materiales producidos por organizaciones no gubernamentales feministas y documentos de trabajo resultantes de los rganos del sistema de proteccin internacional de los derechos humanos y en particular, literatura producida en el contexto del proceso de preparacin hacia la Conferencia mundial contra el Racismo (Conferencia de Durban). Se basa tambin en una exploracin de algunos documentos relevantes de polticas dirigidas a enfrentar la discriminacin mltiple en los mbitos regional y nacional. Finalmente se ha revisado la jurisprudencia comparada de los sistemas regionales para identificar las principales tendencias en la respuesta que los tribunales estn dando a la cuestin de la discriminacin mltiple. Excepcionalmente, se ha revisado la jurisprudencia nacional de tribunales o comisiones de derechos humanos de algunos pases en los cuales el concepto de discriminaciones mltiples ha merecido una evaluacin en el marco de la jurisprudencia. En el primer captulo, se hace una exploracin breve a la forma en que las categoras sociales se han abordado en el debate feminista y el rol del derecho en el abordaje de stas. El segundo captulo analiza el significado de la discriminacin mltiple, sus implicancias tericas y conceptuales y la forma en que se ha traducido o se ha incorporado a la agenda de las polticas en el sistema internacional de los derechos humanos. En el tercer captulo se define y explora caractersticas de los modelos predominantes para enfrentar la discriminacin mltiple y se da cuenta de los debates y las tensiones que estos marcos predominantes plantean tanto a nivel conceptual como en su operacionalizacin, privilegiando aquellas cuestiones que son materia de debate que constituyen nudos que se manifiestan en el diseo de polticas y marcos
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normativos. En la cuarta seccin, se analiza las tendencias de la legislacin y la jurisprudencia sobre la discriminacin mltiple (discrimination on multiple grounds) que empieza a emerger de las instancias que monitorean el cumplimiento de los tratados de derechos humanos y de los tribunales a partir de las realidades concretas de discriminacin mltiple presentados ante dichas instancias. El capitulo cinco plantea las perspectivas y los retos de la operacionalizacin de estos marcos en el litigo, y finalmente se plantean las perspectivas de estos debates, a manera de conclusin. 1. Las categoras sociales: significado e interrelacin
Una cuestin previa al anlisis de los marcos predominantes sobre la igualdad es entender la manera en que los distintos sistemas de dominacin que subyugan a las mujeres y el significado de las categoras sociales que se articulan en la base de dichos sistemas- han sido abordados en el discurso y el debate feministas en distintos momentos y desde las distintas visiones tericas del feminismo. Una cuestin previa al anlisis de los marcos predominantes sobre la igualdad es entender la manera en que los distintos sistemas de dominacin que subyugan a las mujeres y el significado de las categoras sociales que se articulan en la base de dichos sistemas- han sido abordados en el discurso y el debate feministas en distintos momentos y desde las distintas visiones tericas del feminismo.
1.1 Una mirada al abordaje de las categoras sociales en el debate feminista
Tanto en el Norte como en el Sur, el debate sobre cmo lograr una igualdad sustantiva y erradicar la discriminacin contra las mujeres es uno de los que ha permanecido en la agenda feminista, buscando de manera constante, los enfoques ms adecuados para enfrentar la desigualdad en la teora y en la prctica, y sobre todo para traducir dichos enfoques en polticas y normas.1 La acadmica feminista Margaret Andersen,2 refirindose a aquellos temas que han sido predominantes en el feminismo a lo largo de las tres ltimas dcadas, especialmente en el mbito acadmico, seala los siguientes: la relacin dialctica entre las estructuras sociales de poder y la capacidad individual de resistir a tales estructuras (Structure and agency), la conceptualizacin de la diferencia y la interrelacin entre la raza, la clase y el
El objetivo de esta seccin es identificar brevemente los conceptos y caractersticas predominantes de la teora feminista que han influido en la adopcin de polticas internacionales y nacionales para abordar de igualdad sustantiva de las mujeres; no intenta dar cuenta de la evolucin y debates de las distintas corrientes sociolgicas sobre los conceptos de la igualdad y la diferencia al interior del feminismo. 2 MARGARET L. ANDERSEN, Thinking about Women: A Quarter Centurys View, in Gender and Society, Volume 19, pp. 441-452.
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gnero, y la teorizacin de la sexualidad, especialmente en su relacin con las otras categoras sociales. Aunque efectivamente, una exploracin de la literatura acadmica feminista corrobora que stos han sido y son temas permanentes en la agenda del feminismo de la corriente central (mainstream), tambin es cierto que el tratamiento de stos no se dan de manera compartimentalizada sino que estn ms sobrepuestos y relacionados de lo que la categorizacin de Andersen sugiere. Por ello, aunque este documento se centra en el anlisis de uno de los grupos temticos identificados por dicha autora, los debates que describimos ms adelante muestran que la relacin con los otros dos es fluida y dinmica, y determina en muchos casos, los matices en el abordaje de la discriminacin mltiple. Adicionalmente, a diferencia de otros movimientos sociales, en el feminismo la prctica poltica de los movimientos de mujeres ha alimentado de manera constante la teora feminista y viceversa. Por ello, el desarrollo conceptual y los debates sobre la igualdad y la discriminacin, responden en gran medida a las caractersticas de las estructuras de poder dominantes en los distintos contextos y sus sucesivas transformaciones, las que a su vez han dado lugar a formas ms complejas de resistencia que han alimentado la reflexin sobre los conceptos y las dimensiones de la igualdad y las distintas manifestaciones de la discriminacin por razn de gnero. La revisin de la literatura existente sugiere que la predominancia y alternancia de los diversos enfoques sobre la igualdad y la discriminacin, no slo responden a las corrientes predominantes de pensamiento feminista acadmico en un determinado momento histrico, sino tambin a las tendencias socio-econmicas globales y regionales y a su impacto en los distintos contextos poltico/ geogrfico/ cultural en los que estos se manifiestan. Estos fenmenos dan forma y generan realidades que plantean nuevas preguntas sobre las formas de concebir y enfrentar las desigualdades. De este modo, es posible afirmar que tanto los debates terico-conceptuales generado por las acadmicas feministas y traducidos en agendas polticas y operativas por el movimiento de derechos humanos de las mujeres han arrojado luz sobre las dimensiones de la igualdad y la diferencia de manera progresiva, y se han vuelto ms complejos evolucionando en respuesta a) al contexto de aceleracin de la globalizacin principalmente en el mbito econmico, b) al surgimiento de una conciencia sobre las identidades y su reconocimiento a la luz de la creciente movilidad humana y c) a los avances en la transversalizacin de gnero en las polticas internas y estructura del sistema de las Naciones Unidas y organizaciones internacionales. En un contexto globalizado, la emergencia o el fortalecimiento de los movimientos sociales, indgenas, gay/ lsbicos, de personas con discapacidades, jvenes y otros, han contribuido a poner en cuestin la forma tradicional de concebir y traducir el derecho a la igualdad y la
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proteccin de la diferencia en los marcos institucionales basadas en categoras independientes y paralelas, segn la diferencia de que se trate, poniendo as en evidencia las limitaciones de los marcos legales y de polticas existentes para enfrentar las desigualdades. En resumen, estamos asistiendo a un contexto en el que las estrategias de proteccin contra la discriminacin caso por caso o categora por categora ha entrado en crisis y la racionalidad jurdica que obedece a tales estrategias resulta hoy fragmentada e ineficaz para proteger a personas que experimentan mltiples formas de discriminacin como por ejemplo, a la realidad de las mujeres lesbianas, indgenas negras y pobres en el contexto de la globalizacin. Cuando se analiza las distintas posturas generales sobre la interrelacin entre las categoras sociales como la raza, el gnero y la clase en los debates feministas actuales, es evidente que las diferencias de enfoques no slo obedecen a la ubicacin norte/ sur de estas reflexiones sino a la relacin histrica que en cada contexto especfico existe y ha existido, entre la estructura predominante (social y de poder) y el posicionamiento de las mujeres, as como su capacidad de respuesta (agency) para enfrentar dicha estructura. Por ejemplo, analizando el feminismo norteamericano, Andersen seala que la resistencia a la inclusin de las estructuras de poder en el pensamiento feminista probablemente surge de la tenacidad de la creencia americana en el individualismo, incluso entre las feministas. Esta omisin puede tambin surgir de la tendencia a pensar nicamente dentro del marco de la cultura occidental y desde la posicin de relativo privilegio ostentado por la mayora de las feministas acadmicas.3 Un anlisis similar sobre los marcos discursivos de raza, clase y gnero en Alemania4 muestra que la centralidad de la categora de clase en la nocin de desigualdad en ese pas ha determinado histricamente la forma en que el gnero se relaciona con la clase y otras categoras sociales; y determina tambin la forma en que los retos interseccionales deben articularse, actualmente, en las polticas.5 Este estudio analiza las razones histricas que explican la centralidad de la clase como categora predominante en Alemania, y en cierta medida, en Europa. Sin embargo, lo relevante de este anlisis es que pone en evidencia que, tanto las herramientas discursivas para el activismo relacionado con las categoras sociales como los significados de la desigualdad de gnero, no slo difieren, como se cree de manera generalizada, entre el norte y el sur sino entre los distintos pases del norte. Ello, segn la autora Mayra Marx Ferree, se debe a que los debates sobre la desigualdad en estos pases
Ibidem, p.443 MYRA MARX FERREE, Inequality, Intersectionality and the Politics of Discourse, version preliminar de fecha 2 de Septiembre de 2008. (version final publicada en The Discursive Politics of Gender Equality: Stretching, Bending and PolicyMaking, editoras: Emanuela Lombardo, Petra Meier y Mieke Verloo. Routledge, Mayo de 2009) Pg.7. 5 Ibidem., pg. 10.
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estn anclados en una historia en la cual las fronteras y la titularidad del nacionalismo racial, el poder de los intereses de clase organizados para usar el Estado, y la interseccin de ambos con la definicin de las mujeres como reproductoras, ha sido siempre, parte de la poltica.6 En Amrica Latina, el anlisis de la relacin articulacin entre las categoras sociales, en particular entre el gnero, la clase y la etnicidad7 han estado presentes desde los aos setenta; pero, como seala Henrquez, este anlisis en la investigacin feminista se ha dado en funcin de identidades colectivas, no en torno a las identidades de gnero, como se empieza a abordar en los noventas. En otras palabras, el debate en los aos 70s estaba dirigido a situar al gnero como una identidad colectiva en clave de accin poltica frente al movimiento obrero, en un momento histrico distinto. En el marco de la investigacin sobre las identidades de gnero en la dcada de los noventa, y de manera ms acentuada en la dcada pasada, se pone mayor nfasis en el anlisis de la relacin entre la desigualdad de gnero y la sexualidad. La investigadora ecuatoriana Gioconda Herrera, al analizar la articulacin de la raza, la etnicidad, la clase social y el gnero seala que dicha articulacin slo puede captarse si volcamos el anlisis a la relacin que cada una de estas categoras de desigualdad establece entre s.8 El debate feminista latinoamericano contemporneo, y en particular en la regin andina, se ha nutrido del pensamiento feminista norteamericano proveniente de la sociologa y la antropologa, que profundizan en el anlisis del significado de las diferencias dentro de las categoras predominantes y explora las relaciones entre stas. El trabajo de Marfil Francke Gnero, Clase y Etnia, La Trenza de la Dominacin9 es reconocido como uno de los intentos pioneros en la regin, en la articulacin del gnero, la clase social y la etnicidad en relacin con, la Conquista, la Colonia y la explotacin racial y econmica en la Regin Andina.10 La metfora de la trenza de la dominacin ha servido, de manera similar a la de la triple opresin predominante en el feminismo britnico de los ochenta,11 o las mltiples metforas geomtricas y de carcter interseccional utilizadas por las
Ibidem., pg. 14. Raza y etnicidad son dos categoras que aunque tiene significados distintos son frecuentemente usados indistintamente la primera incluyendo a la segunda, tanto en el diseo de las polticas como en la prctica poltica. Segn el diccionario de la Real Academia, la raza se refiere al carcter distintivo de los grupos humanos referido al color de la piel y otros rasgos biolgicos determinados, mientras que la segunda es una categora referida a las comunidades que comparten rasgos raciales, afinidades lingsticas, culturales y de otra ndole. 8 GIOCONDA HERRERA, Los Dilemas de la Diferencia: Feminismos, Interpretacin y Poltica, en Revista ICONOS, FLACSO Ecuador, No. 6, Enero 1999, p. 25. 9 MARFIL FRANCKE, Gnero, Clase y Etnia, La Trenza de la Dominacin. En: Tiempos de Ira y Amor: Nuevos Actores para Viejos Problemas, Lima: Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo. DESCO, 1990, pp. 77-106. 10 GIOCONDA HERRERA, op. cit., p. 26 11 NIRA YUVAL-DAVIS, Intersectionality and Feminist Politics, en European Journal of Womens Studies, Vol. 13(3), 193209, 2006. P. 194.
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acadmicas feministas norteamericanas,12 para describir y explicar la forma en que los sistemas de dominacin construidos alrededor de esas categoras sociales se conjugan o se entrelazan para determinar una situacin de discriminacin o exclusin, en una dinmica que pone al gnero en situacin de desventaja frente a las otras categoras predominantes en el discurso de los sistemas de dominacin. En el marco del pensamiento acadmico feminista norteamericano, Andersen distingue el nuevo paradigma de raza / clase /gnero para enfrentar las mltiples discriminaciones de los estudios tradicionales sobre estratificacin social, sealando que dicho paradigma, [...] ve a las tres [categoras] simultneamente, sobreponindose e intersectndose es decir, como un matrix de dominacin [...] tiende a ser ms interdisciplinario, surgiendo, como lo hace, de la gama de experiencias de las mujeres y la influencia de los estudios crticos sobre la raza proveniente de varias disciplinas... el paradigma raza/ clase/ gnero, parte de la reflexin y el aprendizaje de la experiencia de las mujeres de color. Y finalmente, este nuevo paradigma enfatiza la importancia del lugar social que enmarca el desarrollo de la conciencia.13 Uno de los retos centrales del feminismo y del activismo por los derechos de las mujeres es el de la operacionalizacin de la discriminacin mltiple en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas, as como su conceptualizacin en las leyes antidiscriminatorias. Actualmente, si atendemos al impacto que dichos esfuerzos han tenido en el Sistema de Naciones Unidas, en las decisiones de los comits monitores de los tratados de derechos humanos y en la jurisprudencia, existen dos enfoques predominantes sobre cmo enfrentar la discriminacin mltiple: el enfoque de la Interseccionalidad y el de la Igualdad Multidimensional. Aunque nos referiremos con ms detenimiento al origen, definicin y debates alrededor de stos marcos en el captulo siguiente, cabe apuntar que desde la adopcin de la transversalizacin de gnero (gender mainstreaming) como el enfoque predominante en la agenda internacional, slo el enfoque de la interseccionalidad ha cobrado tanta relevancia como ste en las instancias antes mencionadas. De manera creciente, el concepto de interseccionalidad se vuelve tambin relevante para el advocacy en materia de igualdad por las organizaciones de derechos humanos, las redes transnacionales de ONGs de mujeres y la academia jurdica.
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Un interesante recuento de las distintas metforas utilizadas por distintas acadmicas as como de los dilemas que planteaban las reflexiones sobre la conexin entre raza, clase y gnero pueden encontrarse en el artculo de Margaret L. Andersen (antes citado en este documento) 13 MARGARTE L. ANDERSEN, op. cit., p. 444.
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Finalmente, el marco de la Igualdad Multidimensional, que surge principalmente entre los pases nrdicos de Europa, se postula como un marco emergente para la operativizacin del reconocimiento de la discriminacin mltiple o interseccional en las polticas y leyes de la regin; seala una tendencia a la sistematicidad y armonizacin de las normas y/ o polticas que se ocupan de enfrentar la discriminacin mltiple interseccional en el mbito de esta regin.
1.2 El rol del derecho en el abordaje de las categoras sociales y la proteccin contra la discriminacin
Creamos categoras para entender el mundo, y lo hacemos desde el punto de vista que nos preocupa. Pero la razn que motiva el afn de entender este mundo de desigualdad e injusticia, es cambiarlo.14 Myra Marx subraya que por su propia naturaleza el derecho es un 'sistema de disputa'; si no hubiera intereses opuestos no habra necesidad de tratados, regulaciones o decisiones y es por esta misma razn que el cambio de los marcos de regulacin dentro de los cuales se consolidan las leyes y las polticas son un objetivo de la accin de los movimientos sociales y al mismo tiempo, el medio a travs del cual los actores de estos movimientos logran sus objetivos.15 Es decir, el derecho es al mismo tiempo objetivo y medio de la accin para el cambio social. Sin embargo, el marco legal de proteccin de los derechos est sujeto a un significado especfico en cuanto a su interpretacin, aplicacin y exigibilidad. La autora antes mencionada, puntualiza que aunque existe un enorme consenso entre los acadmicos al menos en el contexto de los Estados Unidos- sobre el hecho de que los derechos son una idea excepcionalmente poderosa, tambin es cierto que el significado de los derechos se pone a prueba permanentemente en las cortes, la legislatura y el ejecutivo; su interpretacin cambia al igual que su aplicacin a medida que transcurre el tiempo. De este modo, segn esta autora, el marco de los derechos en lugar de constituir un marco de referencia definitivo, es un marco discursivo ms o menos significativo y poderoso, dependiendo de la panoplia de significados que se asignan a estos.16 Efectivamente, el derecho a la igualdad y la no-discriminacin ha sido y sigue siendo interpretado, restringido expandido a travs de los significados que se han asignados a las categoras sociales en la jurisprudencia.
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MYRA MARX FERREE, op. cit., p. 15 Ibidem., p. 4-5. 16 Ibidem., p. 7.
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Kimberl Crenshaw, jurista y acadmica estadounidense, quien acu el concepto del interseccionalidad desde la crtica racial feminista analizado en mayor detalle en el siguiente captulo- afirma que al analizar los debates sobre la subordinacin racial en el derecho norteamericano se puede ver que, aunque en todos los casos presentados ante las cortes se abre la posibilidad de confrontar ya sea la construccin de determinada identidad el sistema de subordinacin basado en esa identidad17, los debates no logran trascender el lmite del construccionismo vulgar sobre la poltica de la identidad (identity politics). Segn Crenshaw, esa interpretacin simplista del construccionismo elaborado por las cortes considera que dado que todas las categoras son socialmente construidas, no existen ni negros ni mujeres, y por lo tanto carece de sentido continuar reproduciendo esas categoras u organizndose alrededor de stas.18 Crenshaw destaca, por ejemplo, que la Corte Suprema de los Estados Unidos, en el caso Metro Broadcasting, Inc. V. FCC19 (1990) reproduce esta interpretacin simplista del construccionismo cuando declara que un programa federal que destina un porcentaje de fondos pblicos y/o contratos a incrementar las voces de las minoras en la radio o la TV, se basaba en una presuncin racista de que el color de la piel pueda estar de algn modo conectado con el contenido de la transmisin de un programa.20 En la lucha contra la discriminacin, al igual que en otros campos, el Derecho es uno de los terrenos privilegiados de disputa y legitimacin de los conceptos y categoras a travs de los cuales la proteccin contra la discriminacin se redefine de manera constante. Por ello, la bsqueda de marcos conceptuales y operativos para enfrentar las desigualdades y discriminaciones a travs de las leyes es una tarea estratgica que busca influir no solo en el proceso de categorizacin, de interpretacin de las categoras existentes y las formas en que stas se articulan, sino y sobre todo, en la bsqueda de significados y conceptos que impulsen un proceso emancipador de la dominacin y la subordinacin. En cuanto al abordaje de la discriminacin mltiple, sta se ha convertido en una de las pruebas ms decisivas sobre la posibilidad y la capacidad del Derecho para responder a las experiencias concretas de discriminacin. El sistema de proteccin internacional de los derechos humanos ha dado pasos importantes en la introduccin de los distintos conceptos y frmulas destinadas a proteger a las personas contra la discriminacin por razn de sus mltiples identidades. Sin embargo an no existe coherencia y uniformidad ni claridad normativa ni operativa en el sistema de monitoreo de los tratados de derechos humanos respecto a su incorporacin. Adicionalmente, su desarrollo en las normas y mecanismos de
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KIMBERL WILLIAMS CRENSHAW, Mapping the Margins: Intersectionalies, identity politics and Violence Against Women of Color, 1991. Pg. 13. Disponible en Internet: http://www.wcsap.org/Events/Workshop07/mapping-margins.pdf 18 Ibdem 19 Metro Braoadcastig, Inc. V. FCC (I 10 S. Ct. 2997 (1990) 20 Ibidem.
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exigibilidad a travs de las cortes tanto regionales como nacionales es escaso y dispar. En algunos contextos, especialmente en el sistema legislativo comunitario europeo, se ha avanzado en la identificacin de los retos conceptuales y prcticos de la normativizacin de la discriminacin mltiple. Estos son objeto de debate y exploracin por las comunidades acadmicas feminista y jurdica en los distintos pases de la Comunidad.21 La evolucin del concepto de discriminacin y su complejizacin conceptual en las normas, tiene particular relevancia para la proteccin de los derechos humanos de las mujeres, porque es precisamente en la defensa de los derechos de stas, que las limitaciones del marco de proteccin contra la discriminacin basada nicamente en el factor de sexo o gnero se ha hecho evidente de manera clara y progresiva. De este modo, a la necesidad inicial de la agenda de formular la diferencia entre discriminacin formal y sustantiva (o de facto) para dar lugar a nociones de igualdad que fueran ms all del trato neutro y abordar las condiciones que permitan o perpetuaban la discriminacin, se aade ahora la necesidad de contar con un marco legislativo internacional y de polticas que tenga en cuenta la forma en que las otras identidades y factores de diferenciacin de las mujeres - como la etnicidad, la edad, la discapacidad o el origen- actan de manera conjunta con la de sexo y gnero, ya sea simultneamente o de manera acumulativa, para determinar una situacin de desventaja estructural de las mujeres en la sociedad. Dicho marco una vez establecido, se traducir, y tendr consecuencias en las respuestas estatales a travs de medidas polticas, legislativas y judiciales destinadas a enfrentar los reclamos de discriminacin, en sociedades cada vez ms complejas y multifacticas. Sin entrar en un anlisis de la evolucin y los significados de la igualdad y la diferencia en la teora feminista y el Derecho, lo cual excede el objetivo de este documento, las siguientes secciones analizan los debates contemporneos predominantes para abordar la discriminacin mltiple en el mbito de las leyes y las polticas relacionadas con la proteccin de sus derechos humanos. La identificacin de los marcos aqu analizados se ha hecho a partir de su reconocimiento y creciente legitimidad en los documentos y estndares generados por distintos mecanismos del sistema de proteccin de Naciones Unidas permeando los documentos de los comits monitores de tratados de derechos humanos como el Comit para la Eliminacin del Racismo, la CEDAW y el Comit sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como otros mecanismos del sistema de proteccin, como la Relatora Especial sobre la Violencia contra las Mujeres. Asimismo se ha revisado marcos
Uno de los trabajos ms exhaustivos sobre la evolucin conceptual, el tratamiento jurdico y los retos que plantea el abordaje de la discriminacin mltiple a los derechos humanos es el del acadmico Finlands Timo Makkonen (Ver nota a pie de pgina 23).
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emergentes en otras instancias de decisin de las polticas y leyes regionales que estn adoptando, de manera explcita, en la interpretacin de las normas de derechos humanos o documentos de polticas los conceptos de interseccionalidad y discriminacin mltiple. Es importante tomar en cuenta el carcter distintivo de los marcos que analizamos en el siguiente captulo. Mientras que la interseccionalidad es un marco terico que sirve tanto como herramienta de anlisis e interpretacin normativa como de metodologa para la operativizacin de la discriminacin interseccional o mltiple en las polticas; el de la igualdad multidimensional es un marco holstico dirigido sobre todo a promover una aproximacin coherente e integral para enfrentar la discriminacin mltiple a travs de las leyes y polticas de igualdad en el nivel regional europeo y las leyes de igualdad, y promueve formas de proteccin que pueden o no actuar de manera complementaria con la interseccionalidad. Estas caractersticas se explican con ms detalle en el captulo 3. 2. Qu es la Discriminacin Mltiple? Mientras ms se diferencie una persona de la norma, es ms probable que experimente mltiples formas de discriminacin, y es menos probable que reciba proteccin22 El reconocimiento del concepto de discriminacin mltiple en el sistema de proteccin de los derechos humanos implica una transformacin cualitativa del clsico enfoque de proteccin centrado en un solo motivo de discriminacin a la vez (single-ground approach). Sin embargo, este enfoque constituye an, una tendencia emergente. La aproximacin mayoritaria en las polticas, las normas jurdicas y la jurisprudencia en el mbito regional y nacional, es el enfoque que aborda la proteccin contra la discriminacin teniendo un factor nico o motivo de discriminacin en cuestin, aunque se use otros factores de discriminacin estructurales como elementos contextuales que pueden exacerbar o ayudar a explicar el impacto discriminatorio sobre la persona discriminada. La accin de los movimientos sociales que llevaron a cabo luchas por la proteccin contra el factor o base de la discriminacin especfica que afectaba a ese colectivo, ya sea gnero, raza, clase o status econmico o social, se dio histricamente de manera fragmentada y tuvo un efecto determinante en la forma en que los tratados de derechos humanos respondieron, abordando un factor de discriminacin a la vez. Los acadmicos o autores que han analizado de manera crtica este proceso de construccin de la proteccin contra la discriminacin,
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Cita de SANDRA FREEDMAN, en GAY MOON, Multiple Discrimination, problems compounded or solutions found?, JUSTICE, EQUALITIES PROJECT, Documento de trabajo, p. 4.
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ponen nfasis en la forma en que este enfoque ignora el enorme efecto que tiene la confluencia de mltiples factores de discriminacin cuando recaen sobre una misma persona; no toma en cuenta el grado de vulnerabilidad al que estn expuestas, y al mismo tiempo, deja sin proteccin a las personas cuyas identidades las sitan en las intersecciones de dichos factores. 2.1 Conceptos usados para definir el efecto de las mltiples identidades y discriminaciones
Las nociones que dan cuenta de la experiencia de las personas que sufren discriminacin mltiple no son uniformes y se encuentran en construccin. Los marcos de anlisis que han dado lugar a este concepto se sustentan principalmente en la argumentacin proveniente de la sociologa y el derecho, especialmente de la academia feminista en el primer caso, y de las/ los juristas en legislacin internacional los derechos humanos en el segundo. Y aunque hoy existe un mayor consenso sobre la relevancia de ampliar y reconocer de manera sistemtica de la discriminacin mltiple en las leyes y polticas, as como de la necesidad de una mayor investigacin sobre las experiencias discriminatorias, la operacionalizacin de estos conceptos en las normas nacionales y la jurisprudencia es an un asunto pendiente y sujeto a debates sobre forma, pertinencia y eficacia. Es en este proceso en el que se distingue de manera ms evidente las diferencias y distintas aproximaciones. Por ello, incluso en el mbito internacional, en el que la discriminacin mltiple se ha debatido y analizado de manera ms exhaustiva, existen muchos trminos y conceptos que se usan de manera intercambiable para referirse a sta. Tal como afirma el acadmico finlands Timo Makkonen, an existe una ambigedad terminolgica sobre la discriminacin mltiple tanto en la literatura acadmica como en los documentos de Naciones Unidas, para referirse a las experiencias de vulneracin que sufren las personas en base no a una sino a dos o ms identidades.23 El autor seala que los trminos discriminacin mltiple, desventajas mltiples, doble/ triple discriminacin, discriminacin multidimensional, discriminacin interseccional subordinacin interseccional, vulnerabilidad interseccional as como otros muchos, se usan de manera intercambiable en la literatura relacionada con la discriminacin mltiple.24 Efectivamente, la revisin de la literatura realizada para la elaboracin de este documento ratifica la existencia de esta multiplicidad de definiciones y trminos, aunque es importante
TIMO MAKKONEN, Multiple, Compound and Intersectional Discrimination: Bringing the Experience of the Most Marginalized to the Fore, Instituto de Derechos Humanos de la Ab Akademi University, Documento de Trabajo, Abril de 2002. Disponible en Internet: http://web.abo.fi/instut/imr/norfa/timo.pdf Pg. 9. 24 Ibidem
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matizar el carcter de tal ambigedad terminolgica. Muchas veces se usan distintas definiciones dependiendo de la perspectiva del abordaje o responden a la necesidad de adecuar el discurso al objetivo poltico o normativo. En otros casos, dependiendo de si la discriminacin es mltiple o interseccional es analizada como enfoque metodolgico, o como una categora normativa. Este autor sostiene que en el campo acadmico de la sociologa y otras ciencias sociales se privilegia el trmino discriminacin interseccional a diferencia del campo de los derechos humanos, en el que se privilegia el de discriminacin mltiple. En algunas jurisdicciones nacionales, sin embargo, prevalece el trmino discriminacin compuesta aditiva. Es tambin importante destacar que la discriminacin mltiple es un concepto que tiene un sentido amplio y uno ms restringido, ms especficamente referido a su formulacin en el mbito normativo. En el primero, alude a una serie de situaciones en las que una persona se ve discriminada por ms de una razn sobre la base de ms de una de sus identidades. En el segundo, el sentido ms estricto, la discriminacin mltiple se usa para referirse a una de las tres situaciones en las que una persona puede ser discriminada sobre la base de ms de una categora social o identidad. De este modo, hay tres definiciones predominantes sobre la discriminacin basada en varios motivos: el de la discriminacin mltiple, la discriminacin interseccional y la discriminacin compuesta. Estos conceptos han sido recogidos de manera predominante en los marcos normativos y de polticas ms relevantes y por ello los recogemos en este anlisis. La distincin entre las tres situaciones de discriminacin que generan estos conceptos, no es aleatoria, sino que responde a la forma en la que los factores que motivan la discriminacin se interrelacionan en diferentes situaciones y en distintos momentos de la experiencia discriminatoria, como vemos enseguida. A) Discriminacin mltiple Si una persona sufre discriminacin por varios motivos distintos y en tiempos distintos (no simultneamente), de manera acumulativa, entonces se denominar discriminacin mltiple. En este sentido, se usa el concepto discriminacin mltiple en un sentido ms restrictivo. En consecuencia, en el sentido estricto, la discriminacin mltiple es bsicamente un reconocimiento de la acumulacin de distintas experiencias discriminatorias.25
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Ibidem, p.10.
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Un estudio de la Comisin Europea recoge esta categorizacin conceptual normativa y seala que la discriminacin mltiple describe una situacin en la que discriminacin tiene lugar sobre la base de varios motivos que operan separadamente. Por ejemplo, una mujer puede experimentar discriminacin por razn de su gnero en una situacin determinada y en base a su origen tnico en otra situacin. Otra manera de describir esta situacin es el de la discriminacin aditiva.26 B) Discriminacin compuesta Si una persona sufre discriminacin por ms de dos motivos al mismo tiempo y la discriminacin por un motivo aade o refuerzan el efecto de la otra de las otras discriminaciones, creando una carga adicional, entonces estamos frente a una discriminacin compuesta (compound discrimination). C) Discriminacin interseccional Cuando existen varios motivos de discriminacin que confluyen simultneamente dando lugar a una discriminacin especfica, que no puede ser entendida si los distintos factores de discriminacin no hubieran operado de manera concurrente, a esta situacin se le ha denominado discriminacin interseccional. Reconociendo la existencia de tales distinciones en el anlisis de las definiciones, Makkonen plantea que todas estas situaciones deberan ser mejor llamadas discriminacin interseccional porque esta definicin encierra mejor las experiencias diversas aqu planteadas, sin embargo, reconoce tambin que en el sistema de proteccin de los derechos humanos se ha usado principalmente el trmino discriminacin mltiple y por tal motivo es relevante mantener esta definicin, por lo menos hasta que exista un marco conceptual nuevo que sea adoptado por este sistema.27 Los Comits que vigilan el cumplimiento de los tratados de derechos humanos han incorporado estos conceptos indirecta o directamente y de manera gradual en diversos documentos emanados de estas instancias. Los revisaremos de manera ms exhaustiva en el siguiente captulo al analizar los marcos predominantes de proteccin contra la discriminacin mltiple e interseccional.
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COMISIN EUROPEA, DIRECTORADO GENERAL PARA EL EMPLEO, ASUNTOS SOCIALES E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, Tackling Multiple Discrimination: Practices, Policies and Laws, Septiembre de 2007, Pg. 16. 27 TIMO MAKKONEN, op. cit., p. 12.
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3.
Enfoques predominantes para abordar la discriminacin mltiple en las leyes y polticas en materia de derechos humanos
La Interseccionalidad (Intersectionality) y la Igualdad Multidimensional (Multidimensional Equality) constituyen, de acuerdo a la revisin realizada para este anlisis, los marcos contemporneos predominantes para el abordaje de las discriminaciones mltiples desde el punto de vista de los derechos humanos. Ello no significa que estos marcos sean excluyentes entre s. En la prctica, tanto en las leyes como en las polticas nacionales pueden darse casos en que ambos marcos coexistan o se sobrepongan en las frmulas de respuesta a la discriminacin mltiple. Adicionalmente, en el mbito nacional existen respuestas o estrategias que aunque no necesariamente se denominan interseccionales multidimensionales, sus caractersticas responden a estos marcos.28 Mientras que, a partir de la Conferencia Mundial de Durban, la interseccionalidad cobra importancia entre los mecanismos de proteccin de los derechos humanos del sistema de Naciones Unidas -sobre todo en el abordaje de la discriminacin por motivos de raza y gnero- esta correlacin no se da necesariamente en el mbito de proteccin regional o nacional. En estos, coexisten distintos niveles de proteccin y algunos muestran un grado de resistencia a la inclusin de la interseccionalidad, mientras que en otros se desarrollan marcos alternativos o complementarios, como el marco de igualdad multidimensional, especialmente entre los pases nrdicos europeos.
3.1 La Interseccionalidad
Como apuntbamos en la primera seccin de este documento, la interaccin entre las categoras sociales como el gnero, la raza, etnia y clase ha sido un rea de preocupacin presente el debate acadmico feminista tanto del norte como del sur. Sin embargo, es el discurso crtico de las mujeres afro-americanas respecto al discurso predominante sobre las identidades en el movimiento feminista y del movimiento racial en los Estados Unidos, y en alguna medida, en el Reino Unido, lo que da lugar de manera ms tangible a la bsqueda de un paradigma nuevo sobre la raza, la clase y el gnero que luego se traducira en la teora de la interseccionalidad.29 Veamos una breve resea de la evolucin del marco. La interseccionalidad como enfoque de anlisis sobre la forma en que se relacionan las diferentes categoras sociales, aparece de manera implcita en los inicios de los aos noventa,
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Una cuestin de claridad conceptual para la lectura de este captulo: Cuando hablamos de marcos en este contexto estamos refirindonos tanto a los presupuestos de anlisis como a la metodologa es decir, al enfoque terico como a la forma en que estos enfoques de anlisis se operacionalizan en las polticas y las normas. 29 ANDERSEN, p. 443.
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al incluirse en la Plataforma de Accin de Beijing en 199530 los elementos centrales de la interseccionalidad; sin embargo, no es hasta la Conferencia de Durban cuando sta aparece en la literatura de Naciones Unidas de manera explcita. Como marco de anlisis y como metodologa, ha seguido y sigue siendo objeto de debate y escrutinio durante la ltima dcada debido a su creciente incorporacin en los marcos de polticas, anlisis y metodologas tanto en los estudios feministas como en los aparatos institucionales de Naciones Unidas y otros espacios donde se disea la poltica institucional. Yuval-Davis, acadmica britnica, apunta como uno de los puntos de inicio del abordaje analtico y poltico de la interseccionalidad por parte de las feministas negras en los Estados Unidos, el trabajo de Bell Hooks Aint I a Woman (No soy yo una mujer?) En este trabajo, Hooks critica la situacin anloga de las mujeres negras, tanto frente al feminismo norteamericano como frente al movimiento racial norteamericano, que segn Bell implicaba que todas las mujeres eran blancas y todos los negros eran hombres.31 De este modo, la deconstruccin de las categoras mujeres y negros ocup un lugar central en los debates de los 80 en ese pas. Ms adelante, en 198932, la jurista de la corriente de teora crtica racial feminista Kimberl Crenshaw acu el trmino Interseccionalidad (Intersectionality) en un anlisis pionero que abri paso a una reflexin sobre la experiencia diversa de las mujeres afroamericanas en cuyas vidas se conjugan ms de una situacin discriminatoria, en este caso, basadas en el gnero y la raza. La interseccionalidad, tal como ha sido articulada por Crenshaw, parte de la premisa de que el feminismo contemporneo y los discursos antirracistas han fallado en la consideracin de las intersecciones de racismo y patriarcado. 33 O como ms adelante lo formulara la propia Crenshaw en el 2000 durante el proceso preparatorio a la Conferencia Mundial de Durban, ni los aspectos de gnero de la discriminacin racial ni los aspectos raciales de la discriminacin de gnero han sido entendidos en toda su integridad en los discursos de derechos humanos y sugiere una mirada interseccional, un marco que ayude a identificar las distintas formas de subordinacin que reflejen los efectos interactivos de la discriminacin racial y de gnero.34
CENTER FOR WOMENS GLOBAL LEADERSHIP, Background briefing on Intersectionality, preparado por el Grupo de Trabajo sobre Mujeres y Derechos Humanos. Disponible en Internet: www.cwgl.rutgers.edu/globalcenter/policy/bkgdbrfintersec.html 31 NIRA YUVAL-DAVIS, Intersectionality and Feminist politics, European journal of Womens Studies, Vol 13 (3), 2006, pp. 193-209. 32 KIMBERLECRENSAHW, Demarginalizing the Interesction of race and sex: A black feminist critique of Antidiscrimination Doctrine, feminist Theory and Antiracist Politics University of Chicago Legal Forum 138 -167. 33 KIMBERL CRENSHAW, Mapping the Margins: Intersectionalities, Identity politics and Violence Against Women of Color, 1991. Disponible en Internet: http://www.wcsap.org/Events/Workshop07/mapping-margins.pdf 34 KIMBERL CRENSHAW, Gender-related Aspects of Race Discrimination, Documento de trabajo preparado para la Reunin de Expertas/os sobre Discriminacin Racial y de Gnero, llevada a cabo en Zagreb, Croacia (21-24 de Noviembre del 2000) EM/GRD/ 2000/WP.1 Disponible en Internet: http://www.wicej.addr.com/wcar_docs/crenshaw.html
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De este modo, la nocin de interseccionalidad, acuada originalmente para reflejar la realidad de la interaccin raza/gnero en la realidad de las mujeres afroamericanas estadounidenses, se ha extendido y hasta cierto punto, complejizado dependiendo de la perspectiva crtica con que se analice- para dar pie a una reflexin ms amplia, a un cuestionamiento a la forma en que se interpretan y se organizan los instrumentos de proteccin contra la discriminacin en el sistema de proteccin de los derechos humanos. En Amrica Latina, la interseccionalidad, no ha sido objeto de atencin relevante de la accin feminista ni ha tenido un lugar destacado en los debates de la teora legal feminista en al regin. Los escasos documentos que la abordan, se limitan a plantear reflexiones generales sobre su relevancia alrededor del proceso de preparacin a la Conferencia Mundial de Durban en el 2001 y su trascendencia para profundizar la atencin sobre los aspectos de gnero de la discriminacin racial. Ms recientemente, sin embargo, la creciente articulacin e influencia del movimiento afrodescendiente en las agendas feministas y su participacin ms activa en las instancias regionales de debate de la sociedad civil y las agencias intergubernamentales, ha puesto la interseccionalidad en la agenda de accin de este movimiento y, aunque el nfasis est an centrado en la interrelacin entre las categoras tnico-raciales y de gnero, recoge la necesidad de un enfoque interseccional, a lado de la necesidad de la inclusin y la reformulacin de la relacin entre el estado y las mujeres. Como punto de partida, el movimiento afrodescendiente postula una ampliacin de la ciudadana para reconstruir el estado, reconociendo la ciudadana mltiple, pluricultural y multitnica. 35 En general, en el llamado Sur Global, la reflexin terica y poltica sobre la relacin entre la clase status econmico, raza y gnero en los derechos humanos de las mujeres no se hado en clave de interseccionalidad.36 Es posible que los procesos polticos y las agendas crticas sobre el feminismo de la corriente central, distintos en el norte y el sur, hayan tenido ese efecto. Gioconda Herrera apunta que, la inclusin del tema de clase en el debate sobre la identidad de las agrupaciones polticas feministas deriv en torno a si denominarse movimiento de mujeres o movimiento feminista, es decir, en torno a la negacin o aceptacin del feminismo y no como una variante del mismo, como ocurri con los movimientos de
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ANA IRMA RIVERA LASSN, Mujeres afrodescendientes: la mirada trabada en las intersecciones de organizacin por raza y gnero, Documento Conceptual Retos y Oportunidades del Empoderamiento Econmico de las Mujeres Afrodescendientes de Mujeres Afrolatinoamericanas, Afrocaribeas y de la Dispora. CEPAL, Brasilia del 13 al 16 de julio 2010. Pgs. 42-43.
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JENNY RILEY, Some Reflections on Gender Mainstreaming and Intersectionality, en Development Bulletin, no. 64, pp. 82-86
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mujeres trabajadoras, no blancas, o no heterosexuales en los pases del norte.37 Este proceso puede estar cambiando en las distintas regiones del Sur, pero no en funcin de la cuestin de clase, sino al de la sexualidad. Ms all de la diferencia en los procesos de asimilacin de las distintas categoras sociales por los movimientos feministas del norte y del sur, parece existir unanimidad en los debates revisados sobre la importancia de la inclusin de formas ms complejas de reflejar la experiencia de discriminacin de las mujeres, de superar la proteccin jurdica actualmente fragmentada en base a un solo motivo, y principalmente sobre la importancia de su reconocimiento en los documentos y polticas en materia de derechos humanos, incluidos en la jurisprudencia de los comits que monitorean los tratados.
3.1.1 Definicin y crtica de la interseccionalidad sobre el marco de los derechos humanos
La repercusin que tiene la interseccionalidad sobre el marco de proteccin y los mecanismos de los derechos humanos se ha centrado sobre todo, en una mirada crtica a la proteccin por razn de raza y gnero en la prctica del comit monitor de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) Ms recientemente, se ha incorporado en la jurisprudencia del Comit para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Observacin General No. 20) y algunas relatoras especiales, como la de violencia contra las mujeres, lo que analizaremos ms adelante. Una de las fuentes principales del anlisis interseccional aplicado a los derechos humanos, es la reflexin realizada por Crenshaw y otras acadmicas y activistas del movimiento feminista en el proceso preparatorio a la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Xenofobia y Otras Formas de Intolerancia (en adelante Conferencia de Durban) realizada en el ao 2002. En el documento central que da lugar a la reflexin interseccional,38 Crenshaw afirma que: la interseccionalidad es una conceptualizacin del problema que intenta capturar tanto las consecuencias estructurales como las dinmicas de la interaccin entre dos o ms ejes de subordinacin. Ms especficamente, aborda la manera en que el racismo, el patriarcado, la
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HERRERA, op.cit., pg 22 KIMBERL CRENSHAW, Gender-related Aspects of Race Discrimination, Documento de trabajo preparado para la Reunin de Expertas/os sobre Discriminacin Racial y de Gnero, llevada a cabo en Zagreb, Croacia (21-24 de Noviembre del 2000) EM/GRD/ 2000/WP.1 Disponible en Internet: http://www.wicej.addr.com/wcar_docs/crenshaw.html p. 6 (traduccin de la autora)
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opresin de clase y otros sistemas de discriminacin crean desigualdades de fondo que estructuran la posicin relativa de las mujeres, las razas, las etnicidades, las clases, y otros similares en la sociedad. Mas an, aborda la forma en que determinadas acciones y polticas, generan cargas que fluyen al lado de estos ejes de subordinacin coadyuvando a generar una dinmica de desempoderamiento, o a constituir elementos activos del mismo.39 Utilizando la metfora de la interseccin del trnsito, Crenshaw ilustra esta nocin diciendo que los distintos ejes de poder (raza, clase, gnero, etnia) son vas pblicas por las que viajan los factores de empoderamiento/ desempoderamiento y organizan el terreno social, econmico o poltico. Estos se estructuran algunas veces como ejes de poder excluyentes entre s; sin embargo, en los hechos el sistema se entrecruza y se sobrepone creando intersecciones complejas en las cuales se encuentran dos, tres o cuatro ejes. Las mujeres pertenecientes a una raza, y otros grupos con mltiples identidades ubicados en estas intersecciones tienen que negociar el trnsito que fluye a travs de esas intersecciones. Esta tarea es ms peligrosa cuando ste fluye desde distintas direcciones. Los daos ocurren algunas veces cuando el impacto que proviene de una direccin arroja a la vctima a otra va con trnsito constante, mientras que en otras ocasiones, los daos ocurren como consecuencia de choques simultneos. Estos son los contextos en los que los daos interseccionales ocurriran. Las desventajas o condiciones discriminatorias interactan con vulnerabilidades preexistentes para crear una dimensin de desempoderamiento distinta. Los elementos crticos del anlisis interseccional de Crensahw respecto al marco de los derechos humanos, en particular sobre la interaccin gnero/ raza, se resumen en los siguientes:40 A. El abordaje tradicional de la discriminacin no da cuenta de las experiencias particulares de la subordinacin interseccional de las mujeres. Sostiene que la discriminacin interseccional no es adecuadamente abordada por los enfoques tradicionales de discriminacin racial y de gnero predominantes en el marco de los derechos humanos. El abordaje tradicional de la discriminacin produce un problema de categorizacin de la experiencia de discriminacin que puede expresarse, ya sea en una sobre-inclusin una sub-inclusin de las categoras que motivan la discriminacin. El primer caso se produce cuando un problema o una condicin se considera simplemente como un problema de las mujeres. Se produce la sobre-inclusin en la medida que aquellos aspectos o circunstancias que pondran de manifiesto la existencia de un problema interseccional con
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Ibidem. Este resumen se elabora en base al trabajo citado en la nota anterior, no solo porque es el trabajo ms reciente de la autora sobre el anlisis interseccional de la raza y el gnero, sino porque se construye sobre la base de los postulados de sus trabajos anteriores y est enmarcado de manera ms directa en el contexto de los derechos humanos.
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otras categoras, son absorbidos dentro del marco de gnero sin haberse realizado el intento de reconocer el rol que el racismo o alguna otra forma de discriminacin puede haber contribuido a tal resultado. En consecuencia, los esfuerzos para remediar el problema o el abuso sern tan dbiles como los presupuestos sobre los cuales se basa la intervencin. Segn la autora, un ejemplo de este problema en el actual contexto, lo constituyen los discursos y la visin predominante en la forma de enfrentar el trfico humano de las mujeres. De igual manera, se da un problema de sub-inclusin cuando un grupo de mujeres que no pertenece al grupo mayoritario de mujeres (que se encuentra en una situacin de subordinacin en la sociedad) experimenta un problema o violacin, debido en parte a que son mujeres, pero que no es percibido como un problema de gnero porque no se trata de la experiencia de las mujeres de los grupos dominantes en esa sociedad. Cita como ejemplo la situacin de esterilizacin forzada que ocurre a mujeres de minoras raciales o mujeres indgenas. B. El anlisis de la discriminacin mltiple se basa principalmente en las experiencias de subordinacin o discriminacin. En su anlisis Crenshaw desarrolla una serie de ejemplos y situaciones en las que se explora las consecuencias concretas u objetivas de la interseccionalidad de identidades y de la interaccin de las estructuras que determinan los resultados discriminatorios; explica, la relacin dinmica entre la estructura y las identidades de las vctimas. Pone nfasis en que la discriminacin interseccional es ms difcil de identificar en contextos en los que los factores socio-econmicos generales para la poblacin, colocan a las mujeres en posiciones de vulnerabilidad, y las hacen ms susceptibles a otras formas de discriminacin. Estos factores estructurales no se perciben precisamente porque son generalizables o simplemente porque se consideran como inmodificables. Usa el ejemplo de la experiencia de las mujeres Dalit (India). La violencia y exclusin que sufren se considera como discriminacin por razn de casta aunque es profundamente interseccional, porque el anlisis en base a las experiencias de estas mujeres refleja la existencia de un complejo entramado de circunstancias y responsabilidades de gnero que la ponen en una posicin de mayor exposicin que los hombres Dalit a sufrir situaciones de violencia y discriminacin y absorbe las consecuencias de la discriminacin de casta, tanto en el mbito privado como en el espacio pblico. Esta realidad, segn Crenshaw, solo se puede observar a travs de un anlisis exhaustivo de las distintas dinmicas que confluyen en la situacin de subordinacin de las mujeres pertenecientes grupos tnicos o raciales. Este anlisis es fundamental si se quiere formular respuestas que aborden de manera efectiva e integral dichas dinmicas discriminatorias.
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C. La interpretacin reduccionista de las normas de derechos humanos afecta el mbito de proteccin que estos instrumentos ofrecen. Crenshaw formula la necesidad de disear un protocolo para su adopcin por los mecanismos de vigilancia de los tratados de derechos humanos respectivos, que sirva para una exploracin ms adecuada los espacios de discriminacin que permanecen invisibles al escrutinio tradicional basado en un solo motivo. Las interpretaciones predominantes actualmente solo permitiran, segn la autora, capturar la discriminacin o desempoderamiento que ocurre en funcin de un solo eje de poder.41 Es interesante destacar que Crenshaw parece centrar el problema de las brechas del sistema de proteccin en la interpretacin, y no en el contenido o en los postulados esenciales de los principios antidiscriminatorios contenidos en los tratados e instrumentos existentes. La autora seala que aunque no es necesario una formulacin adicional de principios bsicos para crear derechos y protecciones contra la discriminacin interseccional, sera til disear protocolos interpretativos que terminen con las interpretaciones y prcticas existentes que reducen la proteccin de los derechos de las vctimas de la discriminacin interseccional42 La suficiencia o no del marco jurdico y los principios existentes en la legislacin de los derechos humanos para abordar la discriminacin mltiple es un mbito de debate, como veremos ms adelante. D. Postula un marco de investigacin y metodologa interseccional La teora interseccional requiere que para que el marco interseccional tenga un impacto en la erradicacin de las discriminaciones mltiples que viven las mujeres, se realice un anlisis contextual de las situaciones de vulnerabilidad que las exponen a tales formas de discriminacin. Es necesario, sostiene Crenshaw, recoger informacin que sirva para documentar la forma en que estas situaciones de vulnerabilidad actan o se manifiestan al intersectarse. Segn la autora, para avanzar en la correccin de la discriminacin interseccional, los esfuerzos de investigacin deben dirigirse de manera prioritaria a explorar la experiencia de las mujeres que son ms marginadas o ms excluidas en un contexto determinado. Esta investigacin demanda por lo tanto nuevas metodologas que sean adecuadas para poner en evidencia la subordinacin interseccional y analizar la manera en que las estructuras de subordinacin convergen ya que difcilmente estas se harn visibles como realidades claramente identificables y no sern percibidas como el producto de mltiples vulnerabilidades.
41 42
Ibidem. Ver seccin V (Developing and Intersectional Protocol) Ibidem.
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E. En consonancia con las anteriores consideraciones, Crenshaw formula, entre otras, las siguientes recomendaciones: Los comits monitores de tratados y otras instancias de derechos humanos deben implementar estrategias de recoleccin y desagregacin de la informacin recibida de los Estados (en los procesos de informes peridicos) desagregada en base a gnero y raza, y en la medida de lo posible, hacer tabulaciones cruzadas para identificar el status de las mujeres marginadas. Se debe promover la responsabilidad de los comits monitores de tratados de llevar a cabo anlisis interseccionales en materia de discriminacin. Tal como lo ha hecho el Comit para la Erradicacin de la Discriminacin Racial (CERD) a travs d e su Recomendacin 25.43 El Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW) debe llevar a cabo una revisin de sus protocolos en la medida de lo posible, para asegurarse que la discriminacin interseccional sea reconocida, investigada y resuelta. Se debe monitorear la existencia de mecanismos nacionales que hagan posible que las mujeres obtengan proteccin y acceso a justicia contra la discriminacin interseccional. Los pases que han firmado la CEDAW y la CERD y no se ocupan de los problemas interseccionales, no estn ofreciendo proteccin a las mujeres ms excluidas y por lo tanto incumplen sus obligaciones bajo estos tratados. El enfoque de gnero debe ser transversalizado en los informes peridicos de los pases ante el CERD y los informes ante la CEDAW y otros comits deben tambin incluir informacin sobre la discriminacin racial. Promover la participacin ms directa de los grupos de mujeres ms marginalizados en la formulacin de los discursos y mensajes de derechos humanos, asegurando adems financiamiento y capacitacin para ese fin. Nombrar una Relatora Especial encargada de fomentar el conocimiento y concienciar sobre las condiciones de las mujeres tnicas o racializadas a nivel mundial.
"El Comit se compromete a tomar en cuenta en su trabajo, los factores de gnero o los temas que pudieran estar interrelacionados con la discriminacin racial." De este modo, el Comit busca desarrollar una aproximacin ms sistemtica y consistente hacia la evaluacin y el monitoreo de la discriminacin racial contra las mujeres, as como de las desventajas, obstculos y dificultades que estas enfrentan en el ejercicio pleno y el goce de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. por motivos basados en la raza, color, descendencia u origen nacional o tnico" COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN RACIAL, Recomendacin General No. 25, Gender related dimensions of racial discrimination, 03/20/2000. A/55/18, anexo V, prrafo 3. (Traduccin de la autora)
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La mayora de estas recomendaciones han sido refrendadas y adoptadas en el informe resultante de la Reunin del Grupo de Expertas reunido en Zagreb, Croacia entre el 21 y 24 de Noviembre de 200044 organizada por la Divisin de Naciones Unidas para el Avance de las Mujeres (DAW), la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas y UNIFEM, en preparacin para la Conferencia Mundial de Durban. A partir de la realizacin de la Conferencia en el ao 2002, la interseccionalidad se ha ido convirtiendo de manera progresiva, en un enfoque cada vez ms relevante entre los mecanismos del sistema de Naciones Unidas para la proteccin de los derechos humanos y en los espacios donde se formulan polticas de igualdad en el plano internacional. Los esfuerzos actuales sobre la interseccionalidad estn encaminados a profundizar los esfuerzos para su incorporacin como un marco analtico y como herramienta metodolgica en las polticas programas, planificacin e investigacin, como veremos ms adelante.
3.1.2 Cuestiones en debate y miradas alternativas sobre la interseccionalidad
Analizaremos dos niveles de debate sobre la interseccionalidad: el debate sobre la interseccionalidad como marco analtico y como metodologa de advocacy para influir en las polticas en el contexto de los derechos humanos. A. En cuanto a la cuestin de la interseccionalidad como categora de anlisis En el debate acadmico se plantean varias cuestiones relativas al marco conceptual y terico de la interseccionalidad; asimismo, se ha postulado desde el feminismo y las organizaciones de mujeres un debate incipiente sobre las metodologas o herramientas para operacionalizarla en las polticas y las leyes y tambin su impacto en la accin poltica respecto los derechos humanos. Aqu se ilustran de manera breve las principales tendencias en estos debates. La autora Yuval Davis en su trabajo Interseccionalidad y Poltica Feminista 45 hace un exhaustivo anlisis de la interseccionalidad, sus distintas nociones, los problemas que encuentra en las actuales aproximaciones a la interseccionalidad, y en la forma en que estas se operacionalizan. Considera que aquello que estaba hace unos aos en el centro del debate conceptual sobre la interseccionalidad, an no ha sido resuelto y est presente en el debate actual. Seala que no es simplemente un debate sobre la forma en que se relacionan las distintas categoras o divisiones sociales, sino la amalgama o separacin de los diferentes niveles de anlisis en los cuales se da la interseccionalidad. Esta autora resume as la crtica
UN Division for the Advancement of Women (DAW), Office of the high Commissioner for Human Rights (OHCHR) , United Nations Development Fund for Women (UNIFEM), Gender and Racial Discrimination Informe de la reunin del Grupo de Expertas, llevado a cabo los das 21-24 de Noviembre, Zagreb, Croacia. Disponible en: www.un.org/womenwatch/daw/csw/genrac/report.html 45 NIRA YUVAL-DAVIS, Intersectionality and Feminist politics, op. cit. supra nota 11.
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de un sector que arguye que cada una de las divisiones o categoras sociales tiene una base ontolgica distinta, que es irreductible a otras divisiones sociales y que, ms all de reconocer que las categoras se entremezclan en las experiencias concretas de discriminacin que sufren las mujeres, cualquier intento de esencializar la negritud, o el ser mujer el clasismo como formas de opresin de manera aditiva, inevitablemente entremezcla la narrativa de las identidades con las de posicionamiento, al mismo tiempo que construye identidades en torno a proyectos polticos especficos.46 Dicho de otro modo, si se tratan las categoras sociales de manera aditiva, la teora interseccional no habra superado an el peligro de volver a esencializar las categoras de anlisis en base a las identidades, slo que en este caso, se producira una fragmentacin y multiplicacin de las categoras ms amplias que antes se cuestionaban. De acuerdo a YuvalDavis, este cuestionamiento central an no ha sido superado y se hace evidente en las formas de interseccionalidad predominantes en la legislacin y las polticas. Esta autora ejemplifica la confusin todava existente sobre esta y otras dimensiones de la interseccionalidad, a travs de una lectura crtica de las propuestas del documento resultante de las discusiones de la Reunin de expertas (Zagreb, Croacia, 2000) al que nos hemos referido con anterioridad. Seala que los esfuerzos analticos que explican la interseccionalidad en los documentos resultantes de dicha reunin son confusos47 y expande su anlisis sobre estos documentos de manera detallada, para concluir que la imagen de interseccionalidad aditiva que ofrece Crenshaw con su metfora del trnsito (antes descrita en este documento) es distinta a por lo menos otras dos visiones relevantes sobre la interseccionalidad que postulan otras organizaciones participantes que sin embargo suscriben las recomendaciones de Crenshaw adoptadas en esa reunin.48 Yuval-Davis tambin profundiza en la necesidad de distinguir la existencia de distintas categoras de diferenciacin, y se refiere por lo menos a tres distintos tipos de diferencias: diferencias que se relacionan con las distintas posiciones de poder, las diferencias de carcter cultural, que son meras diferencias sin que impliquen formas opresivas de relaciones sociales entre las culturas, y las diferencias relacionadas con las comunidades epistemolgicas en torno a valores polticos. Sostiene que esta distincin ayuda a evitar que se pongan en una misma bolsa posicionamientos, identidades y valores, en el anlisis interseccional. Otra cuestin interesante que surge del anlisis crtico de Yuval-Davis es la cuestin de si la lista de diferencias sociales o categoras de diferenciacin es ilimitada o no. Aunque reconoce que no hay una respuesta absoluta a esta cuestin, ofrece dos respuestas alternativas pero no
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NIRA YUVAL-DAVIS, Intersectionality and Feminist politics, op. cit., pg.195. Ibidem., p. 196. 48 Por ejemplo, segn la autora, el Center for Womens Global Leadership y la Comisin Australiana de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades.
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excluyentes. Una primera, que dice que en algunos casos el reconocimiento de los ejes de poder social (y no de las identidades) que son constitutivos de los lugares que ocupa la gente, son los que cobran una importancia poltica singular para dicho contexto y son por lo tanto predominantes sobre las dems. En segundo lugar, llama la atencin sobre la importancia de la creacin de distintas categoras de significacin que son en ltima instancia un ejercicio de libertad y autonoma creativas de las personas; la identificacin de ciertas caractersticas de la realidad y su visibilizacin en el espectro de otras categoras depende finalmente segn la autora del bagaje social y lingstico. Por ello afirma, que las luchas por el reconocimiento siempre incluyen un elemento de construccin, y que el estudio de las relaciones que se dan entre los posicionamientos, las identidades y los valores polticos es muy importante, y resultara imposible si todas stas se reducen al mismo nivel ontolgico.49 Una crtica de carcter epistemolgico pero con implicancias polticas es la que hace Susan Hawthorne50 en el contexto de la relacin entre el contenido de la interseccionalidad y la posible despolitizacin que conlleva su adopcin en las polticas sobre discriminacin contra las mujeres. Esta autora sostiene, entre otras cosas, que el problema con la interseccionalidad es su neutralidad intencional, que es un trmino que no motiva y que corre el riesgo de convertirse en otra palabra despolitizada porque abarca demasiado y precisamente ello puede causar su irrelevancia. Advierte que el feminismo debe tener en cuenta que el oscurantismo del lenguaje sirve a los objetivos desmovilizadores y a la burocracia poltica, de manera que el feminismo debe estar alerta y que el uso de un lenguaje directo, claro y relacionado con el contexto contribuye a la transformacin social. Otra vertiente de anlisis de la cuestin de la interseccionalidad proviene del jurista Timo Makkonen quien analiza las ventajas y posibles falencias del marco de la interseccionalidad aplicada a los derechos humanos. Makkonen reconoce dos ventajas importantes del anlisis interseccional: primero, que es particularmente relevante para poner en evidencia nuevas formas de discriminacin que de otro modo permaneceran ocultas al escrutinio pblico, al poner en el foco de atencin a los sectores ms marginados y ms excluidos del mbito de proteccin de los derechos humanos. Un segundo aporte del anlisis interseccional segn Makkonen es que expone la diversidad real que caracteriza a las distintas categoras y grupos y los intereses de sus miembros, aunque a menudo estos estn representados como un colectivo unitario u homogneo.51 El autor destaca sobre todo, la importancia de la nueva
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NIRA YUVAL-DAVIS, Intersectionality and Feminist politics, op. cit., pg. 203 SUSAN HAWTHORNE, The Political uses of Obscurantism: Gender Mainstreaming and Intersectionality, in Development Bulletin, No. 64, pp. 87-91. 51 TIMO MAKKONEN, Multiple, Compound and Intersectional Discrimination: Bringing the Experience of the Most Marginalized to the Fore, op. cit., pg 36.
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informacin que este anlisis puede generar sobre la experiencia de discriminacin, los sujetos que la experimentan, lo cual a su vez generar el diseo de polticas ms efectivas y ms ajustadas a la poblacin objetivo que las actualmente existentes. En cuanto a las desventajas o posibles reas problemticas de la interseccionalidad, Makkonen pone nfasis sobre todo en la posible generacin de nuevas categoras de presuntas vctimas lo cual podra causar una invisibilizacin de otras formas de discriminacin (no interseccionales) y en la prctica, entrara en contradiccin con el objetivo central de la interseccionalidad, que es visualizar la discriminacin y la subordinacin en su totalidad y en todas sus manifestaciones. Por ello el autor sostiene que el anlisis interseccional debe darse adicionalmente a otras formas y abordajes de la discriminacin. 52 Cabe advertir sin embargo, que la opinin jurdica sobre la interseccionalidad no es uniforme ni unvoca, y los debates sobre su aplicacin en el mbito judicial es muy escasa sobre todo a nivel nacional. En la mayora de legislaciones nacionales no se encuentra legislada la proteccin contra la discriminacin mltiple o no lo est de manera explcita. Por ejemplo, el jurista espaol Rey Martnez, adems de criticar la clasificacin de Makkonen sobre las formas de discriminacin mltiple que hemos reseado en el captulo anterior, seala que la interseccionalidad, no solo presenta problemas de terminologa (no tiene un significado en el diccionario oficial de la lengua espaola) sino que no tiene una definicin en las leyes de Espaa y por lo tanto, los tribunales de este pas siguen emitiendo sentencias en base a un solo motivo de discriminacin, pese a la existencia del artculo 14 de la Convencin Europea que reconoce seis motivos de discriminacin prohibidos. Estos deberan no solo ser traducidos y reconocidos en las leyes internas sino que los estados deberan adoptar mecanismos de queja y procedimientos legales para que sean efectivamente protegidos, ya sea de manera singular o de manera interseccional. En cuanto a la crtica de algunos sectores del feminismo u organizaciones en pases del Sur o prevenientes de stos, la literatura sobre la interseccionalidad es escasa y los debates se han producido, sobre todo, alrededor del proceso preparatorio a la Conferencia de Durban. Una de las razones la escasa produccin de anlisis en estas regiones puede encontrarse en el hecho de que este ha sido un debate terico liderado principalmente por acadmicas y tericas feministas de pases del norte. Por otro lado, la ausencia de literatura especfica sobre la interseccionalidad, de manera alguna presupone la ausencia de reflexin sobre la interrelacin entre el gnero y otras categoras sociales. Por el contrario, la experiencia de las luchas sociales del feminismo y los movimientos de mujeres en el sur es una de negociacin
52
Ibidem., p. 35
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constante y de contextualizacin permanente de las identidades de gnero, tnico-raciales y de clase; una prctica que parece haber trascendido la bsqueda de categoras tericas para nombrar esos procesos de encuentro y desencuentro no solo en el mbito de los conceptos y las categoras, sino entre los movimientos sociales. Mallika Dutt pone en evidencia algunas cuestiones relevantes sobre la visin de la interseccionalidad y los retos para su aplicacin en estrategias polticas para confrontar los procesos de globalizacin.53 Dutt hablando como activista del movimiento de mujeres y del movimiento de derechos humanos, arguye que las mujeres han articulado las nociones de universalidad y de indivisibilidad de los derechos humanos como aspectos fundamentales de la accin poltica para confrontar la violencia, la relatividad cultural y promover los derechos econmicos y sociales. Postula adems un entendimiento de las opresiones compartidas con los hombres y con otros movimientos, arguyendo que la bsqueda de los derechos humanos para todos, es intrnsecamente interseccional. Adems, cuestiona la discriminacin como la piedra angular a partir de la cual se reclama poder e identidad, porque los derechos humanos no son solo un sistema para entender las violaciones sino que define las estructuras que las mujeres quieren construir. Dutt afirma. para m la interseccionalidad no se trata de cmo hacemos nuestro trabajo de manera diferente. [La interseccionalidad] es fundamental para afirmar que somos un movimiento de derechos humanos. No nos es posible hablar del mundo diferente que queremos sin ser interseccionales, lo cual significa no solo entender todas las muchas formas en las que somos oprimidas como mujeres y como seres humanos, sino tambin reconocer el poder y el privilegio que tenemos, sin importar donde estamos ubicadas, y hacernos responsables de ese poder.54 B. Debates sobre la interseccionalidad como metodologa para el advocacy en derechos humanos La crtica central sobre la interseccionalidad como metodologa para el advocacy se fundamenta en alguna medida en la forma en que la falta de claridad y los problemas conceptuales que hemos descrito en la primera parte de esta seccin, los cuales se veran reflejados en las propuestas metodolgicas que buscan incorporar la interseccionalidad en las polticas de derechos humanos.
53
MALLIKA DUTT, Human Rights for All: Understanding and Applying Intersectionality to Confront Globalization, presentacin realizada en la Conferencia organizada por AWID, 2002. Disponible en: www.awid.org/forum2002/plenaries/day3mallika.html 54 Ibidem.
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Sobre este aspecto analizaremos la crtica de Yuval-Davis a la propuesta metodolgica que postula una ONG internacional, el Center for Womens Global Leadership (CWGL) porque ejemplifica bien las cuestiones en debate y los retos estratgicos de la operacionalizacin de la interseccionalidad, al mismo tiempo que evidencia las tensiones entre el feminismo acadmico y las organizaciones feminstas transnacionales. Ms an, pone en relieve la dificultad de aplicar conceptos asentados y concebidos en un determinado contexto y en respuesta a una prctica poltica determinada (en este caso el de las mujeres afroamericanas estadounidenses) cuando son trasladados al mbito global. El CWGL postula una metodologa de cuatro componentes55 con el objetivo de contribuir, segn esta organizacin, al desarrollo de nuevas metodologas que aadidas a las existentes, serviran segn para descubrir las formas en que las mltiples identidades convergen para crear y exacerbar la subordinacin de las mujeres. Estas metodologas no solo subrayan la importancia de la interseccin entre la raza, etnicidad, casta, ciudadana de las mujeres marginadas sino que sirven para resaltar la diversidad integral de la experiencia de las mujeres.56 Dicha metodologa es un proceso bsico que consta de los siguientes pasos: a. Recoleccin de informacin desagregada por variables de identidades distintas que haga posible identificar el impacto de ciertos problemas particulares y de las polticas sobre grupos especficos de mujeres; b. Anlisis contextual que de cuenta del impacto de un problema que resulta de la convergencia de identidades; c. Revisin interseccional de iniciativas de polticas y sistemas de implementacin. Una vez que los dos pasos anteriores se lleven a cabo, se evala la eficacia de dichas polticas y sistemas de implementacin en abordar los problemas que confrontan las distintas identidades interseccionales.
d. Implementacin de iniciativas de poltica interseccional. Evala la maquinaria nacional y del sistema de Naciones Unidas respecto a los pasos concretos en la implementacin de los planes de accin con base en la informacin recibida de los pases incluido el anlisis de los recursos adecuados para esa tarea.
55
Center for Womens Global Leadership, Background briefing on Intersectionality. Disponible en www.cwgl.rutgers.edu/globalcenter/policy/bkgdbrfintersec.html 56 Ibidem.
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Segn Yuval-Davis esta propuesta metodolgica levanta preguntas complejas de carcter emprico y analtico. Plantea problemas que pueden darse al proponer la construccin de categoras de informacin desagregada para el recojo de la informacin y advierte sobre los efectos negativos que puede tener la introduccin de censos con categoras que no existen en comunidades donde la coexistencia depende de la ausencia de categoras identitaria. Critica tambin que no se haga una diferenciacin entre las categoras de posicionamiento social y de identidad, lo cual podra invisibilizar las luchas polticas que se dan para romper con los lmites de la colectividad social y puntualiza que el objetivo de la interseccionalidad no es encontrar varias identidades dentro de una como sugiere esta metodologa sino analizar las distintas formas en que las divisiones sociales se entrecruzan y construyen una a otra y como se relacionan con las construcciones polticas y subjetiva de las identidades.57 A lado de esta crtica sobre la metodologa interseccional propuesta por el CWGL Yuval Davis propone pautas alternativas para la elaboracin de una metodologa para operacionalizar la interseccionalidad. Seala que una metodologa interseccional de campo, debe distinguir y examinar separadamente la informacin sobre los distintos niveles en los cuales operan las divisiones sociales en las comunidades con las cuales se trabaja. Una vez se haya realizado este anlisis contextual, se puede realizar en un segundo momento, un anlisis interseccional de las iniciativas polticas y los sistemas de implementacin de manera participativa, involucrando no solo a los decisores de polticas sino a las personas de la comunidad. Este dilogo, afirma, debe estar marcado por objetivos comunes de emancipacin mientras que las prioridades estratgicas y tcticas deberan estar dirigidas por aquellas personas cuyas necesidades son percibidas por el resto como las ms urgentes. Dicho de otro modo, Yuval Davis propone complejizar la recoleccin y el anlisis de la informacin contextual para entender el tejido de la interseccionalidad distinguiendo los posicionamientos sociales y las identidades ( los grupos de poder de las polticas identitarias), observando las interacciones entre stos y creando una matriz que permita captar los espacios en los que se produce la discriminacin interseccional. Yuval Davis advierte sobre las confusiones en el anlisis y metodologas que parecen estar emergiendo de las instancias monitoras de derechos humanos de las NN.UU. y aconseja una mayor aproximacin y dilogo entre las acadmicas que trabajan fuera de las redes feministas globales que se formaron alrededor de la Plataforma de Beijing para informar dicho proceso.
57
NIRA YUVAL-DAVIS, Intersectionality and Feminist politics, op. cit., pg. 205.
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Una revisin no exhaustiva de anlisis interseccionales revisados para la elaboracin de este documento, especialmente provenientes del mundo acadmico en pases europeos, muestra que en su mayora este anlisis se ha aplicado a contextos y temas especficos; se ha orientado sobre todo a hacer visibles las necesidades y situaciones de colectivos especficos de mujeres que sufren discriminacin mltiple, APRA ser tenidos en cuenta en las polticas regionales o nacionales; y, estn contextualizados en el mbito nacional o son comparativos. Los estudios ponen en evidencia, efectivamente, la pluralidad de aproximaciones y los distintos niveles en los que puede llevarse a cabo el anlisis interseccional. Sin embargo, estn contribuyendo a crear un cuerpo de investigacin interseccional localizado y relevante para el contexto especfico, que es esencial para hacer realidad la promesa de la interseccionalidad como categora de anlisis. Esta constatacin hace surgir la pregunta sobre la pertinencia de homogenizar las pautas metodolgicas para el anlisis interseccional en el campo de los derechos humanos. Ms all de las observaciones que puedan hacerse al tipo de investigacin, contenido de la informacin por variables de identidades diferenciadas, cruce de informacin estadstica y cualitativa, etc. que plantea la metodologa del CWGL, vale la pena preguntarse si la propuesta de elaboracin de los protocolos interpretativos que plantea Crenshaw para el trabajo de monitoreo de los Comits de Naciones Unidas, en el afn de ser manejables, son superficiales y por lo tanto irrelevantes para entender el fenmeno de las discriminaciones mltiples en un pas o una comunidad determinada. O, si al complejizarse del modo que plantea Yuval Davis, resultan imposibles de implementar y por lo tanto de ser exigidos en las revisiones peridicas que los pases presentan ante los comits. Estas cuestiones que pueden parecer hipotticas no lo son, dado que los Comits que han adoptado observaciones generales han formulado recomendaciones tienen la obligacin de implementarlas de manera efectiva. Y ello requiere metodologas e instrumentos con los que actualmente no cuentan. 3.2 La Igualdad Multidimensional
La igualdad multidimensional es un marco que surge de los esfuerzos de diversas instancias, tanto acadmicas como de toma de decisin, por abordar la discriminacin mltiple teniendo como eje la expansin de la igualdad sustantiva, en los pases nrdicos europeos. Es importante destacar que este no es un marco que compite con el de la interseccionalidad en el plano analtico o metodolgico, sino que lo comprende, lo incluye, y est dirigido sobre todo a promover una aproximacin coherente e integral para enfrentar la discriminacin mltiple a travs de las leyes y polticas de igualdad. En este sentido, la igualdad multidimensional reconoce la importancia pero tambin los lmites de la interseccionalidad y postula un marco
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ms flexible, que incluya esta y otras formas de proteccin que pueden o no actuar de manera complementaria. Asimismo, parece poner mayor nfasis en ampliar la proteccin de los motivos de discriminacin prohibidos en el plano normativo. En el informe final de la primera conferencia sobre la igualdad multidimensional en la Unin Europea, la acadmica y organizadora Dagmar Schiek concluye que: la multidimensionalidad requiere el desarrollo de un concepto inclusivo del derecho a la igualdad, uno que responda a la pregunta igualdad de qu y al mismo tiempo una conciencia sobre las desventajas interseccionales o compuestas. Esto puede generar una aproximacin europea especfica sobre la legislacin antidiscriminatoria, una aproximacin enraizada en la tradicin del bienestar social y en enfoques colectivos a la exigibilidad de los derechos. Esta aproximacin tiene implicancias en las polticas y las normas regionales, sobre todo porque ofrece una mirada alternativa y una posibilidad de hacer efectiva la proteccin contra la discriminacin mltiple en contextos jurdicos, que hasta hoy, resisten la inclusin del anlisis interseccional. Conceptualizar la igualdad multidimensional no es una tarea sencilla porque a diferencia de la interseccionalidad sta no ha sido objeto de un desarrollo acadmico exhaustivo y no se propone como una categora analtica o metodolgica. Quienes la utilizan la proponen principalmente como un marco integrador de las distintas miradas y formas de abordar la discriminacin mltiple, centrada en la aplicacin y el desarrollo de la igualdad de gnero en relacin con otros factores de discriminacin. Una exploracin conceptual de la igualdad multidimensional puntualiza que la igualdad multidimensional puede ser entendida como un concepto abierto que incluira distintas perspectivas [] Por ejemplo, el desarrollo hacia la multidimensionalidad se asocia a menudo con un entendimiento de la discriminacin mltiple e interseccional, los cuales otorgan cierto contenido al marco de la igualdad multidimensional...58 De este modo, la igualdad multidimensional abarcara el establecimiento de leyes e instancias de rendicin de cuentas para enfrentar la exclusin y discriminacin que excede el marco tradicional basado en la racionalidad de un slo motivo de discriminacin. Adems, presenta un discurso
TRUDE LANGVASTBRATEN, For the Sake of Justice? Comparing Expanding anti-discrimination policies and multidimensional equality in Sweden, Denmark and Norway, Documento preparado para el curso de Doctorado El rol de las ideas, discoursos y marcos en las polticas de bienestar , (1-3 de Octubre de 2008) Universidad de Aalborg, Research School Welfare State and Diversity, Roskilde University, ISF paper 2008:17.
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positivo y holstico de la proteccin contra la discriminacin, basado en una aplicacin cabal o una ampliacin de la igualdad sustantiva. La autora Mieke Verloo, despus de analizar los lmites de una aproximacin interseccional que se centra en las similitudes de la experiencia discriminatoria e ignora el carcter diferenciado de las dinmicas de desigualdad, postula un conjunto de estrategias para enfrentar desigualdades diferenciadas59 y advierte que se hace necesaria una estrategia dirigida para lograr un mainstreaming de la diversidad o de la desigualdad, bajo las siguientes proposiciones: las desigualdades existen en las esferas tanto pblicas como privadas, y se reproducen a travs de distintos mecanismos, incluidos los Estados y entidades similares; las desigualdades no son equivalentes; las categoras sociales se vinculan con las desigualdades de diversas maneras; las desigualdades son problemas dinmicos que se encuentran en diferentes estructuras, que se experimentan de distinta manera; las desigualdades no son independientes, sino que estn interconectadas y pueden o no ser interdependientes; las polticas sobre la desigualdad estn sujetas a un amplio abanico de visiones polticas, por ejemplo erradicar diferencias o valorar la diversidad; siempre existirn luchas de poder entre distintas desigualdades, ya que ello es parte de la interseccionalidad poltica; esas luchas hegemnicas deben ser abordadas y anticipadas a travs de un cuidadoso balance entre recursos e institucionalizacin, y organizar la arena pblica o las instituciones para responder ste objetivo. La estrategia descrita por Verloo contribuye a los debates sobre la igualdad multidimensional y aunque la autora no se refiere de manera especfica a dicho marco, sus postulados apuntan a la construccin de un marco de igualdad sustantiva que toma en cuenta la diferencia entre las desigualdades y la manera de enfrentarlas, y en consecuencia, la necesidad de un concepto de igualdad multidimensional que responda a los contenidos y la interrelacin existente entre dichas desigualdades. Remarca que lo que se necesita es el desarrollo de mtodos y herramientas complejos, alimentados por la teora de la interseccionalidad y un aumento de los recursos, pero tambin, un desarrollo ms detallado de la teora de la interseccionalidad y una reconsideracin de la representacin y la participacin de los ciudadanos en una era
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MIEKE VERLOO, Multiple Inequalities, Intersectonality and the European Union, European Journal of Womens Studies, 2006; 13: 211 Disponible en: http://ejw.sagepub.com/cgi/content/ abstract/13/3/211, pg. 223.
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de poltica post-identitaria. Esto necesita una articulacin poltica continuada, y ello conlleva luchas, debates y deliberacin. Ms all de los debates conceptuales y los marcos tericos, la igualdad multidimensional tiene una base en la legislacin europea a travs de directivas anti-discriminatorias. Aunque dicha legislacin no contiene una proteccin especfica contra la discriminacin mltiple, sin embargo existen Directivas sobre la proteccin contra varias formas de discriminacin y tambin reconoce que estas discriminaciones pueden intersectarse, ya sea porque hay un conflicto de derechos o en otras en situaciones en las que hay doble desventaja.60 Veamos brevemente como se manifiesta esta proteccin contra la discriminacin. La Directiva europea 2000/43/EC protege a las personas contra la discriminacin racial o tnica y establece que las mujeres pueden ser vctimas de discriminacin mltiple en este contexto. La Directiva de Empleo (2000/798/EC) por su parte prohbe la discriminacin por razn de religin o creencia, discapacidad, edad, orientacin sexual, en relacin con el empleo. Ms adelante, en el ao 2009, el parlamento europeo aprob una Directiva que extiende la proteccin contra estos motivos de discriminacin al mbito de los servicios y comercios pblicos.61 La aceptacin del marco de la igualdad multidimensional como respuesta a la discriminacin mltiple en Europa parece ser un fenmeno progresivo pero no es un camino ausente de resistencia y de posiciones excluyentes que pone en evidencia los retos de trasladar estos conceptos, sobre todo a la legislacin y la jurisprudencia. Una revisin de las distintas jurisdicciones nacionales en el mbito europeo62 concluye que dado que la legislacin europea no tiene un mandato de proteccin especfico contra la discriminacin mltiple, la mayora de los pases miembros tampoco las incluyen en sus legislaciones o no se ocupan de adoptar mecanismos de proteccin ante estas situaciones. Segn este estudio, solo Austria, Alemania y Espaa contemplan el concepto de discriminacin mltiple en sus legislaciones.63 Sin embargo, el estudio tambin reconoce que en el caso de Espaa, la ley no incluye directrices especficas sobre como deberan los tribunales abordar los reclamos de discriminacin mltiple. Esta cuestin se hace evidente en
COMISIN EUROPEA, DIRECTORADO GENERAL PARA EL EMPLEO, ASUNTOS SOCIALES E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, Op. cit. p. 19 61 Esta Directiva est pendiente de entrar en vigor; requiere la firma de los 27 miembros de la Unin Europea. 62 COMISIN EUROPEA, DIRECTORADO GENERAL PARA EL EMPLEO, ASUNTOS SOCIALES E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, Op. cit. p. 20. 63 En el caso de Alemania, en el German Equal Treatment Act (AGG 14.08.2006), en Espaa est contemplado en la ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres (Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo) y en el caso de Austria, a travs de The Austrian Disability Act (Bundesbehindertengesetz),
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la jurisprudencia antidiscriminatoria que sigue obedeciendo al enfoque de un motivo de discriminacin a la vez. El estudio tambin encontr que en la prctica, predomina un enfoque pragmtico en el manejo del litigio, incluso de parte de quienes representan a las vctimas de discriminacin mltiple. Estos construyen los casos atendiendo a lo que es posible y lo que se puede lograr dentro de sus respectivos contextos legales nacionales. Los problemas de hallar evidencia e identificar las variables de comparacin necesarias no son menores. Finalmente, el estudio resalta que existe una opinin mayoritaria sobre que, para lograr la proteccin contra la discriminacin mltiple de manera efectiva, es necesario que existan instancias nacionales de igualdad que se ocupen de promover la proteccin contra todas las formas de desigualdad y discriminacin y en todos los campos.64 4. La discriminacin mltiple en la jurisprudencia de los Comits monitores de los tratados de derechos humanos
Makkonen analiza los retos que presenta la discriminacin interseccional o mltiple al sistema internacional de derechos humanos a dos niveles:65 en primer lugar, la habilidad del sistema para reconocer las situaciones que este tipo de discriminaciones genera y en segundo lugar, la suficiencia de la legislacin internacional de los derechos humanos para abordar y hacerse cargo de la proteccin contra al discriminacin mltiple e interseccional. Usaremos estos dos niveles para el anlisis de esta seccin.
4.1 El reconocimiento de la discriminacin mltiple por los Comits
En cuanto a la habilidad de los Comits del sistema para reconocer los espacios y situaciones de discriminacin interseccional, el mencionado acadmico analiza las Conferencias mundiales (Viena, Beijing y Durban), as como la jurisprudencia de los comits monitores de los tratados de derechos humanos relevantes y concluye que es evidente que hay un nivel de conciencia en el sistema internacional de los derechos humanos sobre la importancia de este tema y que las acciones emprendidas se han sucedido rpidamente en el curso de los ltimos aos. El reconocimiento de la importancia de la discriminacin mltiple o interseccional puede verse no solo en las observaciones generales hechas por los comits a los pases en el curso de los informes peridicos, sino en el contenido de las Observaciones Generales emitidas por algunos de los comits. Sin embargo Makkonen reconoce que hay en el sistema una tendencia a privilegiar la interseccin sexo/gnero y origen/cultura lo cual deja otras
COMISIN EUROPEA, DIRECTORADO GENERAL PARA EL EMPLEO, ASUNTOS SOCIALES E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, Op. cit. pgs. 20-22 65 TIMO MAKKONEN, op. cit., p. 37- 48.
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intersecciones en desventaja, por ejemplo a las mujeres con discapacidades y pertenecientes a una minora, inmigrantes de las minoras sexuales, etc. El reconocimiento ms reciente y tal vez el ms especfico de la discriminacin mltiple en la jurisprudencia de los comits es el recogido por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR). En Mayo de 2009, el CESCR emiti la Observacin General No. 20 sobre la no-discriminacin y los derechos econmicos, sociales y culturales. Entre otros aspectos esenciales de la discriminacin, el Comit define la discriminacin mltiple y se refiere tambin la discriminacin interseccional. Al referirse a la discriminacin mltiple, el Comit seala que: Algunos individuos o grupos sufren discriminacin por ms de uno de los motivos prohibidos, por ejemplo, las mujeres pertenecientes a una minora tnica o religiosa. Esa discriminacin acumulativa afecta a las personas de forma especial y concreta y merece particular consideracin y medidas especficas para combatirla.66 Asimismo, el Comit se refiere a la discriminacin interseccional, no de manera especfica, sino en el contexto de aclarar que, adems de la lista de posible motivos de discriminacin prohibidos en este Comentario, existen otros posibles motivos de discriminacin prohibidos y que pueden considerarse bajo el concepto de otra condicin social de la que se ocupa el prrafo 27 de este instrumento. 67 En este se indica que la interseccin de dos motivos de discriminacin prohibidos, puede dar lugar a una forma de discriminacin acumulativa, en consonancia con lo descrito en el prrafo 17. Una de las cuestiones que hace particularmente importante esta Observacin es que afecta transversalmente a la proteccin contra la discriminacin en todas las esferas relacionadas con los derechos econmicos y sociales. Asimismo, puede tener consecuencias para la forma en que los pases deben reportar la informacin ante el Comit respecto al tema de la discriminacin; y finalmente, abre las puertas al Comit para desarrollar una jurisprudencia importante no solo en el contexto de la revisin peridica de los informes de los pases sino, potencialmente, en el curso de la implementacin del Protocolo Facultativo del PIDESC. Los Comits que han tomado en cuenta la discriminacin mltiple previamente, lo han hecho de manera similar, en el contexto de comentarios generales o en la jurisprudencia relacionada con la igualdad entre hombres y mujeres.
66
COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, Observacin general No. 20, E/12/GC/20 del 2 de julio de 2009. Prrafo 17 67 Ibid., prrafo 27.
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El Comit de Derechos Humanos adopt la Observacin General 2868 sobre al igualdad entre hombres y mujeres. En el prrafo 30 de este instrumento el Comit seala que la discriminacin contra las mujeres a menudo est entrelazada con otras razones de discriminacin tales como la raza, el color, la lengua, la religin, opinin poltica o de otra ndole, propiedad, nacimiento u otro status. El Comit, afirma que los Estados parte del PIDCP deben hacerse cargo de corregir los efectos de esta situacin que afecta a las mujeres en particular y les insta a remitir informacin sobre las medidas que toman para contrarrestar estos efectos. En la prctica, de acuerdo a Makkonen, el Comit no ha abordado la discriminacin mltiple de manera sistemtica y no se ha ocupado de otras formas de discriminacin interseccional que no tienen que ver con la discriminacin de gnero nicamente y que tampoco ha hecho un buen trabajo requiriendo a los pases a remitir la informacin necesaria para evaluar las circunstancias y dimensin de la discriminacin mltiple. En cuanto al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD), el instrumento ms importante emitido por este Comit sobre la discriminacin mltiple es la recomendacin General 25 sobre las dimensiones de gnero de la discriminacin racial.69 En dicho documento el Comit no solo explica el significado de la discriminacin interseccional, sino que diferencia los distintos tipos de discriminacin interseccional y se compromete a realizar un anlisis de gnero en su actuacin y solicita a los pases la remisin de informacin cualitativa y estadstica que den cuenta de las realidades de la vulnerabilidad interseccional. El Comit, sin embargo, como nota bien Makkonen, no menciona nunca explcitamente los trminos discriminacin mltiple o interseccional. Adems, circunscribe la interseccionalidad a los vnculos entre raza y gnero, por razones no solo de su mandato sino porque, parece legtimo que un Comit especializado en un tratado, sin contar con las herramientas necesarias para implementar un anlisis interseccional efectivo, no abra el abanico para evaluar otras interseccionalidades que complejizaran an ms su rol monitor. Sin embargo, la principal razn para las falencias en el monitoreo de la discriminacin interseccional por parte de este Comit parece ser la falta de sistematicidad y la actitud pasiva para el abordaje de otras intersecciones ms all de las evidentes; por ejemplo en los casos de mujeres inmigrantes o mujeres de minoras tnicas.
68 69
COMIT DE DERECHOS HUMANOS, Observacin general 28 del 29 de Marzo de 2000. COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN RACIAL, Observacin General 25, Sobre las Dimensiones de Gnero de la Discriminacin Racial de fecha 20 de marzo de 2000.
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El Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW) ha adoptado Observaciones generales en las que ha avanzado en el anlisis interseccional de problemas o derechos que inevitablemente requieren un abordaje de la discriminacin mltiple. La Observacin general No. 18 (1991) sobre mujeres en situacin de discapacidad, la Observacin 24 sobre la salud de las mujeres, (1999) y la Observacin 19 (1994) sobre violencia contra las mujeres son las ms representativas. La primera hace alusin a la doble discriminacin que sufren las mujeres con discapacidades; mientras que la segunda se refiere a la atencin especial que los Estados deben brindar a la salud de las mujeres viviendo situaciones de desventaja, exclusin, en situaciones o condiciones de marginalizacin o en situaciones de vulnerabilidad. La Recomendacin 19, vincula o se refiere a los elementos que constituyen las races de la violencia contra las mujeres articulando dichos factores estructurales (roles tradicionales, estereotipo de gnero, prejuicios y prcticas de control sobre las mujeres) con las formas de violencia concreta experimentadas por las mujeres. Aunque no se refiere a la discriminacin mltiple de manera explcita, el Comit ha hecho esfuerzos por abordar problemas como la violencia de manera integral; y en esa dinmica, ha influido en el abordaje de la interseccionalidad de otras instancias de Naciones Unidas como la Relatora Especial sobre Violencia contra las Mujeres. Respecto al trabajo de este Comit, Makkonen critica que el anlisis interseccional predominante del Comit se ha dado entre gnero y origen o cultura. Adems, el Comit ha centrado sus esfuerzos de manera predominante en el anlisis interseccional y no en el impacto de las discriminaciones mltiple compuesta (segn las definiciones empleadas en el captulo anterior) que muchas mujeres enfrentan.
4.2 Sobre la suficiencia de la legislacin internacional de los derechos humanos para abordar la discriminacin mltiple
Es importante recordar que el documento resultante de la Reunin de Expertas sobre las dimensiones de gnero de la discriminacin racial (Zagreb, Croacia, 2001) que se convoc en preparacin a la Conferencia de Durban, a la que nos hemos referido anteriormente en este documento, concluy que el marco internacional de derechos humanos no requera de la formulacin de nuevos principios ni normas para permitir un anlisis y una metodologa interseccional. Esta afirmacin se sustenta en un anlisis de las normas de la CEDAW, la CERD y en legislaciones nacionales que juntas, brindaran una proteccin suficiente contra la discriminacin interseccional de raza y gnero.
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Makonnen difiere de esta afirmacin y concurrimos con este autor sobre esta apreciacin. Makkonen propone tres argumentos para sustentar su desacuerdo con la suficiencia del marco de derechos humanos existente: en primer lugar, porque las normas y los mecanismos legales de proteccin difieren dependiendo del motivo de discriminacin principal sobre el que se centra un reclamo y sobre el que se analiza la discriminacin interseccional o compuesta; en segundo lugar, algunos grupos que se encuentran afectados por la discriminacin interseccional pueden quedar fuera del mbito de proteccin que brindan las normas existentes basadas en un solo motivo; y en tercer lugar, la discriminacin interseccional se encuentra muchas veces enraizada en factores estructurales que actualmente no son o son difcilmente justiciables. Ello puede requerir de regulacin adicional ms especfica o detallada.70 Adems de lo sealado por el acadmico finlands, creemos que la limitacin central de la actual legislacin de los derechos humanos para acoger el anlisis interseccional se encuentra en la distinta racionalidad que ha dado lugar y que sustenta a cada uno de los motivos de discriminacin prohibidos por los tratados, una racionalidad unvoca que permea tanto las normas sustantivas como adjetivas elaboradas para la proteccin de cada uno de estos motivos, su interpretacin y los medios para remediarlos. Asimismo, en las brechas que existen entre el mbito de proteccin que brindan los tratados y los reconocidos en cada legislacin regional o nacional. La racionalidad detrs de la proteccin contra la discriminacin centrado en un motivo a la vez (single-ground approach) ha moldeado el cuerpo de jurisprudencia antidiscriminatoria existente y el cambio de dicha racionalidad requerir no solo de metodologas e informacin nuevas que se aporten a los comits, sino de un cuerpo de normas transversales, la generacin de una normatividad interseccional que cree un lenguaje jurdico transversal comn y permita que estos mundos separados se moldeen unos a otros sin establecer jerarquas ni prerrogativas que socaven la proteccin contra la discriminacin por un motivo en favor de otro. En conclusin, de manera general, podemos identificar los siguientes retos en el trabajo futuro de los rganos de monitoreo de los tratados de derechos humanos respecto a la discriminacin mltiple o interseccional,
70
TIMO MAKKONEN, op. cit., p. 50.
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Traducir los conceptos de discriminacin interseccional, la discriminacin aditiva y compuesta, en directrices interpretativas de los derechos y principios contenidos en los tratados de derechos humanos correspondientes; A travs de los mecanismos de coordinacin inter-comits y con otras instancias del sistema de Naciones Unidas, identificar la pertinencia y factibilidad de construir un marco conceptual y metodolgico comn para abordar los reclamos de discriminacin mltiple de manera consistente e integral; Identificar aquellas instancias en las que la proteccin contra la discriminacin basada en un solo motivo y el abordaje interseccional pueden coexistir para lograr una proteccin ms efectiva contra la discriminacin para todas las mujeres; Promover la inclusin de proteccin legal contra la discriminacin mltiple en las legislaciones nacionales de los Estados parte de los tratados. 5. La discriminacin mltiple en las estrategias de litigio
Una primera cuestin que hay que hacer notar es que el litigio sobre discriminacin mltiple es en general an escaso y heterogneo. Sin embargo, existe un cuerpo de jurisprudencia creciente, dirigido a hacer visible en el mbito judicial, la discriminacin interseccional o la discriminacin compuesta, ya sea explcita o implcitamente En esta seccin, analizaremos las tendencias centrales en el litigio de casos que comprenden mltiples motivos de discriminacin. Lo haremos a travs de un anlisis a distintos niveles o instancias: ante las cortes y ante instancias administrativas o cuasi-judiciales tales como comisiones nacionales de derechos humanos y otras instancias de igualdad comisiones nacionales de derechos humanos, a travs de ejemplos representativos. Para este anlisis nos hemos servido de fuentes secundarias. Un estudio realizado en el ao 2007 sobre la discriminacin mltiple como criterio o perspectiva de la interpretacin jurdica en la Comunidad Europea explor la forma en que distintas legislaciones han respondido a la cuestin de la mltiple discriminacin tanto en algunos pases seleccionados de la Comunidad como en el mbito del derecho comparado, incluidos Australia, Canad y los Estados Unidos. El estudio encontr que entre los pases estudiados, solamente Australia, Alemania y Rumana tenan en su legislacin normas especficas sobre cmo abordar el litigio que involucraban discriminacin mltiple; que exista un nmero escaso de casos judiciales en pases como Dinamarca, Suecia, Irlanda y el Reino Unido, lo cual demostraba que de manera creciente, los casos de discriminacin mltiple se empiezan a identificar y resolver en las instancias de resolucin de disputas.
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El estudio tambin demuestra que pese a que en algunos casos se identifica un caso como de discriminacin mltiple o interseccional, tambin es cierto que a menudo al momento de ser procesados, cada motivo se maneja en cuerdas separadas.71 Adicionalmente, se pone en evidencia que los/las abogados/as aplican un enfoque tctico y pragmtico en la formulacin de las denuncias. Estas personas manifiestan que para asegurar una estrategia legal exitosa, se ven obligadas a elegir el motivo ms fuerte de discriminacin y dejar de lado los otros motivos, ya sea porque son difciles de probar o porque la evidencia no es fcil de valorar.72 Este proceso de recorte pragmtico de la experiencia de discriminacin mltiple para ajustarse a un marco procesal deficiente que no contempla las vas adecuadas para el procesamiento de estos casos complejos, trae como riesgo asociado de la invisibilizacin o tergiversacin de las distintas dimensiones de la experiencia discriminatoria. Las estrategias, segn el estudio, se formulan atendiendo a los marcos legales nacionales y a lo que es posible hacer dentro de ste. Adicionalmente a la ausencia de normas procesales, los/as abogados/as entrevistados/as afirman que las cortes son rgidas y no tienen la experiencia para lidiar con este tipo de casos. Todo ello pese a las dos Directivas europeas que reconocen la proteccin jurdica en base a mltiples formas de discriminacin antes referidas. El estudio evalu tambin la respuesta de representantes de las instancias (administrativas) de equidad nacionales. En Australia, en 2007, an no se haban presentado casos de discriminacin mltiple ante el poder judicial. Estos eran frecuentemente recibidos por la Comisin de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades, pero tampoco esta haba desarrollado una jurisprudencia consistente de aplicacin de la aproximacin interseccional. La legislacin australiana no contempla una clusula de proteccin de la discriminacin mltiple pero s una definicin amplia de discriminacin que permitira una proteccin de sta. Canad cuenta con una clusula de amplia proteccin contra la discriminacin contenida en la Carta canadiense de Derechos y Libertades de 1867. Lo que es interesante sobre esta clusula (Clusula 15) es que constituye una proteccin abierta que prohbe la discriminacin por raza, origen tnico, color, religin, sexo, edad o discapacidad de algn tipo, etc. La legislacin no plantea una lista cerrada de motivos prohibidos de discriminacin, de manera que las cortes pueden tener un rol decisivo en la ampliacin de los motivos prohibidos de discriminacin y les permite tambin revisar casos en los que la discriminacin surge de una combinacin de estos motivos.
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COMISIN EUROPEA, DIRECTORADO GENERAL PARA EL EMPLEO, ASUNTOS SOCIALES E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, op.cit., pg 21. 72 Ibidem.
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La Comisin de Derechos Humanos de Ontario es la ms activa y ha jugado un rol muy importante entre otras cosas, esta Comisin ha desarrollado reflexiones tericas sobre el asunto,73 ha desarrollado herramientas especficas para facilitar la aplicacin sistemtica del anlisis interseccional en las distintas reas de trabajo de la Comisin. El Tribunal de Derechos Humanos de Ontario es pionero en la evaluacin de la interseccionalidad. El caso Bailys-Flannery vs. Walter DeWilde es el primer caso en el que este tribunal reconoce explcitamente el concepto de la interseccionalidad tanto respecto a la responsabilidad como a los remedios.74 Existe jurisprudencia de la Corte Suprema de Canad y otros tribunales en ese pas sobre la discriminacin mltiple, lo que hace a este pas, uno de los ms avanzados en cuanto a jurisprudencia sobre proteccin contra la discriminacin mltiple, segn los datos de este estudio. El anlisis de la jurisprudencia en los Estados Unidos reflejada en este estudio concluye que no existe una aproximacin homognea interseccional de parte del sistema judicial. Por este motivo, las cortes no evalan casos que exceden de uno o dos motivos prohibidos de discriminacin, y en consecuencia, quienes demandan tienen que elegir los motivos ms relevantes o remitir ms de uno o dos reclamos separados. Sin embargo, la Comisin de Igualdad en Oportunidades en el Empleo (Equal Employment Opportunity Commission) que es una agencia federal encargada de hacer cumplir la proteccin contra la discriminacin en el empleo en ese pas, ya ha iniciado un proceso de anlisis, discusin y aplicacin del enfoque interseccional para abordar la discriminacin.75 La tendencia detectada por este estudio es que la labor de la EEOC es la de realizar un mainstreaming de la aproximacin interseccional, atendiendo de manera especial a las personas ms vulnerables por razn de raza, gnero y discapacidad. Adems del litigio, el anlisis interseccional aplicado al mbito jurisprudencial y legal puede arrojar importante informacin que ayude a establecer la forma en que las categoras sociales se interrelacionan y producen una violacin de los derechos de las mujeres. Por ejemplo, un estudio realizado para analizar la interseccionalidad entre el acoso sexual y el derecho a la vivienda en Ohio (Estados Unidos) examina casos judiciales sobre acoso sexual por los arrendadores.76 El estudio exploraba entre otras preguntas la manera en que se intersectan la clase y la raza con el gnero para moldear la experiencia de las mujeres que sufren acoso sexual por los dueos de las casas que rentaban. El estudio mostr que en casi todos los casos
Ontario Human Rights Commission, An Intersectional approach to discrimination: Addressing multiple grounds n Human rights Claims, Discussion paper, October 9, 2001. 74 COMISIN EUROPEA, DIRECTORADO GENERAL PARA EL EMPLEO, ASUNTOS SOCIALES E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, op.cit., pg 25. 75 Ibidem, pg., 26. 76 GRIFF TESTER, An Intersectional Analysis of Sexual Harassment in Housing, Gender and Society, 2008, Vol. 22, pg. 349.
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los dueos de las casas utilizaban su situacin de poder en combinacin con los estereotipos raciales sobre las mujeres para explotar la vulnerabilidad econmica de sus vctimas y coaccionarlas sexualmente. Asimismo demostr que el acoso sexual relacionado con la vivienda a menudo sucede en la configuracin de mltiples desigualdades, sobre todo de gnero, raza y clase social. Finalmente, un anlisis acadmico sobre la jurisprudencia nacional en Espaa del ao 2008 analiza la interseccionalidad como criterio de interpretacin jurdica. Entre otros hallazgos, el autor de este ensayo sostiene que las razones por las que ningn juez o tribunal espaol ha empleado el concepto o anlisis de la discriminacin mltiple77 se debe a que este concepto no tiene reconocimiento normativo en ese pas y que su aplicacin en como criterio para la interpretacin jurdica no es sencillo por la imprecisin de su contenido en el derecho, lo cual lo hace de difcil aplicacin. Por ello, segn este estudio, para ser aplicado en el contexto espaol, se tendra que recurrir a la interpretacin del artculo 14 de la Convencin Europea o a las Directivas europeas de proteccin contra la discriminacin racial o en el empleo. En Espaa el anlisis judicial de la desigualdad se hace aislando los factores de discriminacin, sin combinarlos.78 Las injusticias a que da lugar esta visin, se reflejan en una sentencia del Tribunal Constitucional del ao 2007 (69/2007) citada por el autor Francisco Rey Martnez, para ejemplificar los fallos criticables emitidos por falta de un enfoque que tenga en cuenta los otros factores de discriminacin. En este caso, una mujer de etnia gitana acudi en accin de amparo al Tribunal Constitucional (TC) porque la administracin le haba denegado la pensin de viudedad de su marido. Esta mujer, haba contrado matrimonio de acuerdo a las costumbres gitanas en 1971 y por ello no constaba en ningn registro. La demanda sostena que esta mujer haba sido discriminada por razn de origen tnico y de origen social, ambos amparados por el Artculo 14 de la Convencin Europea. El TC deneg el amparo y el asunto se encuentra pendiente de resolucin ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.79
Fernando Rey Martnez, La Discriminacin Mltiple: Una realidad antigua, un concepto nuevo, Universidad de Valladolid. Documento de Trabajo. Pg. 18. 78 Ibidem, p. 19. 79 Ibidem.
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6.
Perspectivas
En perspectiva, la interseccionalidad y la igualdad multidimensional, los marcos predominantes de abordaje de la discriminacin mltiple seguirn determinando e influyendo progresivamente la adopcin de polticas y leyes tanto a nivel del sistema de proteccin internacional de los derechos humanos de las Naciones Unidas, como a nivel regional y nacional. Sin embargo, el progreso en esta materia no es consistente ni homogneo. Pese al creciente reconocimiento de la discriminacin mltiple en el mbito internacional, las leyes tanto regionales como nacionales no han sido receptivas de este desarrollo, con excepcin, aunque an de manera limitada, del mbito comunitario europeo. Asimismo, el reconocimiento de la discriminacin mltiple en el mbito de las polticas y los rganos encargados de impulsar la igualdad a distintos niveles, no ha garantizado su proteccin efectiva ni la adopcin de mecanismos que faciliten su inclusin en la jurisprudencia. La Comunidad Europea, por ejemplo, reconoce que aunque en esa regin existen otros instrumentos y prohibiciones de discriminacin de distinto espectro, susceptibles de ser aplicadas en el plano nacional, la prohibicin especfica de discriminacin mltiple creara mayor conciencia sobre el problema y en consecuencia mayor proteccin para las vctimas de estas discriminaciones. Las acadmicas y organizaciones feministas, las activistas de los derechos humanos de las mujeres y las instancias de genero a distintos niveles institucionales, tienen ante s el reto de traducir las reflexiones tericas y avances conceptuales en herramientas para hacer operativos estos conceptos en las leyes y polticas de proteccin antidiscriminatorias. Este proceso de cambio en la racionalidad para enfrentar la discriminacin no ser automtico y requerir de un conjunto de herramientas interdisciplinarias y tambin de un progresivo entendimiento de estos marcos de proteccin como construcciones dinmicas y complementarias a otros. Por ejemplo, al marco de proteccin unidimensional. Es posible que un da la proteccin sobre la base de un solo motivo prohibido de discriminacin llegue a ser irrelevante. Por ahora y dada la complejidad del desarrollo tanto normativo como metodolgico parece sensible apuntar a una coexistencia de estos marcos, sobre todo en el mbito normativo. En Amrica Latina, el debate sobre la interseccionalidad se ha dado de manera limitada, y tampoco las instancias de proteccin del sistema interamericano han reconocido la discriminacin mltiple o interseccional de manera explcita en las leyes regionales o la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Ello no implica sin embargo que la jurisprudencia de la CIDH no haya realizado de manera sistemtica un anlisis de factores estructurales, culturales, econmicos y sociales como determinantes de las violaciones a los derechos humanos contra grupos indgenas, nios y otros grupos en
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situacin de vulnerabilidad. Esta prctica jurisprudencial puede eventualmente facilitar la incorporacin explcita de la discriminacin mltiple como criterio de interpretacin de las normas regionales y como herramienta en el monitoreo de las normas antidiscriminatorias contenidas en al Convencin Americana de Derechos Humanos y los tratados subsecuentes. Algunos instrumentos como la Convencin de Belem do Par han avanzado en el reconocimiento de las distintas causas de vulnerabilidad que exponen a las mujeres ms marginadas a situaciones de violencia (Art. 9). Si el reconocimiento especfico es o no una necesidad en la legislacin regional, es un debate que puede encontrar cabida en las reflexiones sobre futuros instrumentos regionales de proteccin, por ejemplo, en los debates hacia la adopcin de una convencin interamericana de derechos indgenas o en materia de derechos sexuales y los derechos reproductivos. Bibliografa MARGARET L. ANDERSEN, Thinking about Women: A Quarter Centurys View, in Gender and Society, Volume 19. CENTER FOR WOMENS GLOBAL LEADERSHIP, Background briefing on Intersectionality, preparado por el Grupo de Trabajo sobre Mujeres y Derechos Humanos. Disponible en Internet: www.cwgl.rutgers.edu/globalcenter/policy/bkgdbrfintersec.html COMISIN EUROPEA, DIRECTORADO GENERAL PARA EL EMPLEO, ASUNTOS SOCIALES E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, Tackling Multiple Discrimination: Practices, Policies and Laws, Septiembre de 2007. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, Observacin general No. 20, E/12/GC/20 del 2 de julio de 2009. Prrafo 17 COMIT DE DERECHOS HUMANOS, Observacin general 28 del 29 de Marzo de 2000. COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN RACIAL, Observacin General 25, Sobre las Dimensiones de Gnero de la Discriminacin Racial de fecha 20 de marzo de 2000. KIMBERL WILLIAMS CRENSHAW, Mapping the Margins: Intersectionalies, identity politics and Violence Against Women of Color, 1991. Pg. 13. Disponible en Internet: http://www.wcsap.org/Events/Workshop07/mapping-margins.pdf KIMBERLECRENSAHW, Demarginalizing the Interesction of race and sex: A black feminist critique of Antidiscrimination Doctrine, feminist Theory and Antiracist Politics University of Chicago Legal Forum ,138 -167.
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Discriminacin Mltiple, Interseccionalidad e Igualdad Multidimensional en el Marco de los Derechos Humanos

Avances conceptuales y su impacto en el advocacy y el litigio

Discriminacin Mltiple, Interseccionalidad e Igualdad Multidimensional

2. Qu es la Discriminacin Mltiple? 2.1

Conceptos usados para definir el efecto de las mltiples identidades y discriminaciones

5. La discriminacin mltiple en las estrategias de litigio 6. Perspectivas

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MYRA MARX FERREE, op. cit., p. 15 Ibidem., p. 4-5. 16 Ibidem., p. 7.

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Ibidem. Ver seccin V (Developing and Intersectional Protocol) Ibidem.

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TIMO MAKKONEN, op. cit., p. 50.

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