Economa de la Cultura

LA ECONOMA DE LA CULTURA: DESAFO Y OPORTUNIDAD PARA PUERTO RICO Por Mara Jos Cisneros Universidad del Turabo

2 La economa de la cultura: Desafo y oportunidad para puerto rico Resumen En las ltimas dos dcadas, las industrias culturales caracterizadas como aquellos sectores o actividades que estn involucrados con la creacin, produccin, distribucin de bienes y servicios que son de naturaleza cultural y que estn protegidos por derechos de propiedad intelectual, se posicionan como un sector altamente dinmico de la economa mundial. Son el motor principal de crecimiento econmico en los pases avanzados al duplicar el comercio en la ltima dcada superando a los servicios tradicionales y la manufactura. Este reconocimiento del valor econmico de la cultura se pone de manifiesto por el impacto que tiene en la economa por su contribucin al producto interno bruto y la balanza comercial. Se calcula que un 7% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial proviene de las industrias que usan como insumo principal la creatividad. Adems de la contribucin econmica, las industrias de la cultura, segn manifiesta la Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), aportan un valor aadido a los contenidos al mismo tiempo que construyen y difunden valores culturales de inters individual y colectivo. Resultan esenciales para promover y difundir la diversidad cultural as como para democratizar el acceso a la cultura (UNESCO, 2002, p. 11). Esta aportacin es preciso dimensionarla en la actual coyuntura donde las tensiones en el campo cultural -entre lo global y lo local- estn dadas por los consumos culturales uniformes que circulan a escala planetaria producto de la convergencia de tecnologas de comunicacin e informacin y el intercambio comercial. El presente trabajo examina el potencial que tienen las industrias culturales para generar crecimiento econmico con creacin de empleo, en base a otro tipo de inversin e insumos que las requeridas por los sectores econmicos tradicionales.

Economa de la Cultura Introduccin

En un mercado global cada vez ms potenciado por el entorno digital, la creatividad -recurso inagotable del talento humano- puede contribuir a la generacin de empleo de calidad si se inserta el recurso creativo en el contexto de alto valor aadido que la economa de la cultura genera. La combinacin de factores tecnologa, creatividad, globalizacin permite convertir al sector cultural en un espacio de oportunidades para estimular economas poco desarrolladas o con necesidad de diversificacin como Puerto Rico. En este trabajo se presentan las caracterizaciones del sector cultural como mbito de produccin cultural; se despliega el concepto de industrias culturales como componente de la economa creativa y se exponen sus potencialidades en trminos econmicos y no econmicos. Se exponen tambin diferentes visiones, estrategias, paradojas y experiencias que determinados pases han adoptado en relacin a sus polticas de apoyo a los sectores de la produccin cultural, en respuesta a su particular contexto histrico, geogrfico y social. Desde esta perspectiva, se comentan algunas consideraciones sobre la situacin del sector cultural en Puerto Rico y se proponen iniciativas que pueden contribuir a desarrollar las potencialidades de la economa creativa en Puerto Rico de manera acorde a los desafos del siglo XXI. El trabajo se respalda con una amplia bibliografa sobre el tema. Nuevas perspectivas para la cultura en el siglo XXI La nocin de cultura La Declaracin Universal sobre Diversidad Cultural de la UNESCO reafirm que al hablar de cultura, en su sentido ms amplio, debe considerarse los rasgos distintivos, espirituales, materiales y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, creencias y tradiciones (Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales, 1982, p. 7; vase tambin Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, 1996).

4 Para propsitos de este trabajo, se tomar la acepcin de cultura utilizada en la declaracin de la UNESCO dada su interpretacin inclusiva y abarcadora al incorporar como elemento de la cultura las protecciones a los derechos humanos universalmente consagrados y los derechos de acceder, ejercer, proteger y comunicar las manifestaciones culturales que les son propias. As lo manifiesta el artculo 5 de la Declaracin Universal sobre Diversidad Cultural (UNESCO, 2003): Los derechos culturales son parte integrante de los derechos humanos, que son universales, indisociables e interdependientes. El desarrollo de una diversidad creativa exige la plena realizacin de los derechos culturales, tal como los definen el Artculo 27 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Artculos 13 y 15 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Toda persona debe, as, poder expresarse, crear y difundir sus obras en la lengua que desee y en particular en su lengua materna; toda persona tiene derecho a una educacin y una formacin de calidad que respete plenamente su identidad cultural; toda persona debe poder participar en la vida cultural que elija y ejercer sus propias prcticas culturales, dentro de los lmites que impone el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales (pp. 4-5). Otro elemento de inters para usar esta definicin es el entendimiento de la cultura desde una perspectiva antropolgica y no puramente esttica. Ubica al ser humano como transformador de su entorno y productor de manifestaciones materiales y simblicas que crean historicidad y trascendencia y que constituyen su legado para la humanidad. En tal sentido, la cultura ya no aparece como una gama de actividades u objetos llamados culturales, concebidos como coleccin perenne que se asocia comnmente con arte y que se manifiesta en un conjunto ms o menos especfico de saberes estticos en referencia a determinados estndares culturales establecidos; muy por el contrario, el trmino alude a una

Economa de la Cultura trama que se teje en una red de significaciones o lenguajes incluyendo tanto la cultura popular (por ejemplo, el carnaval) como la publicidad, la moda, el comportamiento (o la actitud), la fiesta, el consumo, la convivencia, etctera (Coelho, 2009, pp. 81-82). El orden simblico de la cultura

La sociologa de la cultura, disciplina que otorga un lugar central a la dimensin cultural en la reflexin sobre la dinmica de la sociedad, considera que al hablar de cultura se hace referencia a un repertorio histricamente estructurado, un conjunto de estilos, habilidades y esquemas que, incorporados en los sujetos son utilizados (de manera ms o menos consciente) para organizar sus prcticas, tanto individuales como colectivas (Auyero y Benzecry, 2002, p. 35). Durante mucho tiempo la definicin de que prcticas inclua o exclua el concepto de cultura fue materia de disputa. Con el propsito de explicitar la imposicin de un modo cultural dominante universal de los pases centrales al resto de las naciones perifricas del poder, se acuaron clasificaciones tales como alta cultura, baja cultura, subculturas, produccin marginal, para jerarquizar un tipo de produccin cultural por infravaloracin de otras prcticas culturales (Coelho, 2009, pp. 287-277; Garca, 2001; Getino, 2008, p. 19; Palermo, 2005, p. 36; Torrico, 2004, p.134). Durante la dcada de los sesenta y setenta, los posicionamientos acerca de una matriz de dependencia cultural de los pases perifricos hacia los pases centrales ocuparon un lugar destacado en los estudios acadmicos sobre arte y cultura en Latinoamrica. En particular, por el surgimiento de Estados Unidos como potencia continental a principios del siglo XX y su consolidacin luego de la segunda guerra mundial. Segn esta perspectiva de anlisis, el vertiginoso desarrollo a escala trasnacional de la estructura industrial de produccin de bienes simblicos en los pases desarrollados, las llamadas industrias culturales, se contrapona a la posibilidad de surgimiento de un campo

6 cultural latinoamericano con produccin autnoma y un mercado cultural con dinmicas propias (Torrico, 2004). Nstor Garca Canclini (2001) aborda esta perspectiva y problematiza los desajustes de la modernidad cultural y la modernizacin social en Amrica Latina en su libro Culturas hbridas. Su inters es desmontar algunas tendencias en los anlisis culturales que consideran el surgimiento de espacios de creacin y arte en Amrica Latina como un mero reflejo diferido, una copia deficiente de la experiencia de la cultural en los pases centrales. El autor va a proponer una va de interpretacin. Para ello concibe la nocin de hibridacin cultural como modo de comprensin de estas mezclas interculturales propiamente modernas que se dan en el contexto de procesos sociales donde operan, distintos sectores, para la renovacin de lo tradicional y lo propio, no por sustitucin sino por entrecruzamiento mediante la yuxtaposicin de significados de prcticas culturales y rupturas con lo forneo que dieron forma a sistemas de produccin cultural autnomo, con sus propios componentes culturales, y que caracteriza la cultura moderna latinoamericana (Coelho, 2009; Garca, 2001, pp.36-84). En la misma lnea argumental, la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales realizada por la UNESCO en el ao 1982, reconoci que lo universal no puede postularse en abstracto por ninguna cultura en particular, surge de la experiencia de todos los pueblos del mundo cada uno de los cuales afirma su identidad (citado en Getino, 2008, p.22). El sector cultural Como se ha descrito anteriormente el universo de manifestaciones e interpretaciones que operan en el campo de la cultura es amplio. Sin embargo, el propsito de este trabajo es utilizar las consideraciones anteriormente expuestas para circunscribir el abordaje de la cultura como un sector identificable y especfico.

Economa de la Cultura Cuando se hace referencia al sector cultural, se describe un mbito donde se dan una serie actividades que son reconocibles por sus contenidos simblicos. Estos les confieren caractersticas particulares, ya sea que se trate de expresiones del folclor, la cultura popular, meditica, las manifestaciones de las bellas artes o del patrimonio histrico. Para la realizacin de cada una de estas actividades se efectan interacciones econmicas variadas. stas pueden ser desplegadas por el mercado, subvencionadas por el estado o producto del mecenazgo. De all la necesidad de caracterizar la actividad cultural como un sector (Ministerio de Cultura de Colombia y Convenio Andrs Bello [CAB], 2003). El sector cultural, al igual que otros sectores econmicos, se organiza como un sistema de produccin cultural que posibilita la realizacin de productos, servicios y bienes culturales. El modelo explicativo, basado en los estudios de economa poltica el ms frecuentemente usado por los tericos en esta materia para proveer un anlisis del funcionamiento de la produccin cultural (Azpillaga, Miguel y Zallo, 1998; Getino, 2008, Lpez, 2004; Stolovich, 2005). Segn explica Teixeira Coelho (2009, p. 284) la dinmica del sistema de produccin

cultural puede observarse en cuatro fases. La primera fase o etapa, es la produccin del objeto cultural. Esta puede desdoblarse en dos momentos: la creacin de ideas y contenidos originales y su materializacin en soportes para ser fabricados o reproducidos. La segunda etapa involucra la distribucin o circulacin y consiste en poner el producto directamente a disposicin de los interesados o hacerlo por medio de intermediarios. La tercera etapa consiste en realizar el valor de cambio: trata del derecho a acceder al producto cultural mediante un intercambio por valor moneda. La cuarta etapa y ltima consiste en realizar su valor de uso, es decir la apropiacin del contenido simblico del producto cultural por parte de los destinatarios.

8 El valor de uso, aplicado a consumos simblicos, presupone que el individuo tendr una aprehensin lo ms amplia posible de los contenidos culturales convirtindolo en un bien cultural para s. Esta operacin tambin es definida como consumo cultural y trata de un conjunto de procesos socioculturales en que se realizan la apropiacin y los usos de los productos (Ministerio de Cultura de Colombia y CAB, 2003, p. 21). Es la interrelacin entre los procesos de produccin del sector cultural y los de recepcin y uso social. En este sentido para comprender la dinmica del sector cultural a partir de los factores que componen el sistema de produccin cultural hay que remitirse al concepto de industria cultural. Viejas y nuevas definiciones de Industria Cultural Desde los inicios de las ciencias sociales, autores clsicos de estas disciplinas como mile Durkheim, Carl Marx y Max Weber, otorgaron un lugar central a la cultura en tanto dimensin para establecer estructuras o sistemas de clasificacin de hechos y clases sociales, con el fin de precisar analticamente las correspondencias entre la posicin de los individuos dentro de la estructura social y las formas en que estos construyen sus modos de apreciacin, percepcin y accin en la vida societaria (Torrico, 2004). En la Alemania de la dcada de los treinta, un grupo de intelectuales europeos conform una corriente de pensamiento de fuerte inspiracin marxista que se conoce como Teora Crtica en referencia al mtodo o Escuela de Frankfurt por su conformacin institucional. Este grupo se caracteriz por una propuesta terica de corte multidisciplinario que produjo un corpus de nuevas interpretaciones cuyo propsito era establecer una teora del curso histrico de la poca contempornea segn lo expresado por uno de sus integrantes, el filsofo Max Horkheimer (citado en Cohn, 2002, p.227). El programa de la Teora Crtica postul que el vnculo entre la organizacin de la sociedad capitalista y la configuracin de las formas de conciencia de las clases sociales

Economa de la Cultura deba ser objeto de estudio multidisciplinario para lograr una mayor comprensin de los fenmenos emergentes caractersticos de la fase tarda del capitalismo del siglo 20. La Escuela de Frankfurt va introducir como novedad para la investigacin social los

estudios sobre la individualidad, la subjetividad y la cultura postulndolos como herramientas tericas para comprender la sociedad. Esta perspectiva terica se contrapone con los postulados del marxismo clsico para quien dialctica entre sociedad y cultura es un reflejo ideolgico de las formas en que se estructura la vida material, econmica. (Torrico, 2004; Auyero y Benzecry, 2002). Dos exponentes de la Escuela de Frankfurt, Max Horkheimer y Theodor W. Adorno introdujeron el trmino Industria cultural en su libro Dialctica del iluminismo publicado en 1945 (Geyer, 1985). El trmino se us para establecer una categora analtica que sirva para describir los procesos culturales emergentes de la experiencia del Nazismo, Fascismo, Stalinismo y por otro lado, el florecimiento de la democracia de masas en Norteamrica. Los autores usan el trmino industria cultural para cuestionar el xito de la convergencia entre mercado y cultura que comenzaba a darse con el auge de los medios de comunicacin. En la dcada de los cuarenta, la eficiencia tcnica de los modos de produccin industrial de mercancas a gran escala -la cadena de montaje y las nuevas formas de organizacin del trabajo- eran aplicadas en la produccin de contenidos simblicos para alimentar el auge de la industria cinematogrfica y radial. Para Horkheimer y Adorno estos mecanismos atentaban contra la autonoma del arte al que consideraron como la verdadera expresin de la cultura (Torrico, 2004). As, la industria cultural fue entendida como un modelo de produccin cultural donde el arte es reinterpretado para su comunicacin a las masas y para su consumo general. Para

10 llevar a cabo ese proceso, es necesario recrear estilos de vida, prcticas y costumbres estandarizadas que estimulen patrones de consumo para las masas trabajadoras. Segn Martn-Barbero (1987) es en la superposicin entre produccin de cosas y produccin de necesidades que radica la fuerza de la industrial cultural dominada por el triunfo de la racionalidad tcnica de produccin capitalista. Desde esta perspectiva, la industrial cultural, creadora de la cultura de masas, constituira una estrategia de dominacin del sistema capitalista moderno. El uso del tiempo de ocio que propone la cultura de masas anula la posibilidad de reflexin crtica que plantea el arte ya que sus productos culturales muestran una versin artstica acomodaticia a la realidad, acorde con los intereses de las clases dominantes (Blanco, 2002, pp. 42-44; vase tambin Getino, 2008). En los primeros anlisis puede afirmarse como lo hace Teixeira Coelho (2009) que industria cultural se entenda como un instrumento de interpretacin y adaptacin de las manifestaciones culturales eruditas, en un proceso cuyo objetivo era alcanzar un mercado pasivo de consumidores al cual no se ofreca nada ms que un entretenimiento fcilmente asimilable (p. 180). El enfoque de los tericos de la Escuela de Frankfurt vinculado al auge de los medios masivos de comunicacin impact con fuerza en los crculos acadmicos tanto de Europa como Estados Unidos aportando los cimientos para nuevas nociones sobre los modos de produccin de la cultura. Como Martn-Barbero (1987) sugiere que la teora de la cultura de la Escuela de Frankfurt, a raz de las nuevas realidades, huele demasiado a un aristocratismo cultural que se niega a aceptar la existencia de una pluralidad de experiencias estticas, una pluralidad de los modos de hacer y usar socialmente el arte () que relega a simple y alienante diversin cualquier tipo de

Economa de la Cultura prctica o uso del arte que no pueda derivarse de aquel concepto, y que termina haciendo del arte el nico lugar de acceso a la verdad de la sociedad (p. 54).

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Lo cierto es que al presente las industrias culturales se ha configurado como objeto de estudio por derecho propio dado la importancia adquirida como segmento econmico y por su preeminencia en la construccin de matrices culturales a raz de la influencia de los productos culturales dado que estos transmiten contenidos, modelan sistemas especficos de significacin, jerarquizan valores, proponen modos de vida y de entendimiento del mundo, de manera particular y definida (Coelho, 2008). En la actualidad, la aparicin de las nuevas tecnologas digitales, impulsadas por la eficiencia de materiales de valor nfimo y casi inagotable como el silicio presente en los insumos electrnicos e informticos, ha abierto un abanico de oferta para el mercado cultura de msica, libros, arte, literatura y servicios culturales de alcance ilimitado y de proporciones globales (Rivera, 2002). Es en las industrias culturales y en los procesos de comunicacin masiva donde se desenvuelven en las ltimas dcadas las principales actividades culturales, las que dan informacin y entretenimiento a las mayoras, las que influyen de modo ms significativo en la economa de cada sociedad y ofrecen mejores oportunidades de conocimiento recproco e intercambio entre las naciones (Ministerio de Cultura de Colombia y CAB, 2003, p. 21). Uno de los principales estudiosos del tema, el investigador Ramn Zallo (citado en Gettino 2008, p. 36) contextualiza el concepto de industria cultural a los nuevos tiempos para definirlo como un conjunto de ramas, segmentos y actividades auxiliares, industriales, productoras y distribuidoras de mercancas con contenidos simblicos, concebidos por un trabajo creativo, organizadas por un capital que se valoriza y destinadas finalmente a los mercados de consumo con implicancias ideolgicas y sociales.

12 En general, la utilizacin del trmino industria cultural prevalece en los pases de inspiracin cultural europea, Canad y gran parte de Amrica Latina. Sin embargo, Inglaterra y aquellos pases bajo su influencia cultural, prefieren utilizar el trmino Industrias creativas e incluyen rubros como arquitectura, diseo, entre otros. En Estados Unidos el trmino comnmente utilizado es industria del entretenimiento que adems del cine, la radio, la televisin, los discos compactos, incluye todo tipo actividades artsticas escnicas. Los libros, revistas, peridicos, telecomunicaciones o software caen dentro de la clasificacin de industria de la informacin. (Coelho, 2008) Industrias culturales y propiedad intelectual A lo largo de la dcada de los noventa, se consolid un escenario de apertura de los mercados a escala global propicindose negociaciones para acuerdos de libre comercio que concluy con la conformacin de bloques econmicos regionales en Europa, Latinoamrica y Norteamrica. Dada la expansin de la estructura del mercado por intercambio comercial de productos, bienes y servicios, se hizo necesario establecer un principio general de caracterizacin para las industrias culturales que pasaron a formar parte de la agenda de negociaciones gubernamentales con la puesta en marcha de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en 1995. La UNESCO (2002), va a acuar una definicin de Industria cultural para denominar a aquellos sectores que conjugan creacin, produccin y comercializacin de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de carcter cultural, generalmente protegidos por el derecho de autor (p. 11). En este caso, las industrias culturales estn compuestas por edicin impresa y multimedia, la produccin cinematogrfica y audiovisual, la industria fonogrfica, la artesana, el diseo; incluso abarca la arquitectura, las artes plsticas, las artes del

Economa de la Cultura espectculo, los deportes, la manufactura de instrumentos musicales, la publicidad y el turismo cultural.

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Los productos culturales son tanto bienes como servicios de carcter cultural. Un bien cultural es un bien de consumo que utiliza un soporte tangible o electrnico para ser producido industrialmente y circulado en forma masiva. Su peculiaridad es que se originan con la creatividad individual o colectiva y comunican valores simblicos, forjan y difunden la identidad colectiva. El consumo de bienes culturales tiene gran influencia en las prcticas sociales. Los servicios culturales se consideran actividades que atienden una demanda de la comunidad por medio de instituciones de carcter pblico, privado o del sector sin fines de lucro, por ejemplo, museos, centros culturales, centros de arte, bibliotecas, entre otros. Lo caracterstico en la definicin de la UNESCO es por una parte, la eliminacin de la distincin entre cultura de masas y alta cultura y por otra, la incorporacin de la aplicacin de derechos de propiedad intelectual o usufructo comercial para los bienes y servicios culturales. Segn la Organizacin mundial de propiedad intelectual (OMPI) (citado por Instituto de Estadstica de la UNESCO [UIS], 2009a, p. 43) los derechos de autor comprenden todas las producciones en el dominio cientfico, literario y artstico, cualquiera sea el modo de expresin. Entre las obras literarias y artsticas se incluyen libros y escritos, obras dramticas, musicales, coreogrficas, fotogrficas cinematogrficas; los planos arquitectnicos, obras pictricas, esculturas, grabados, litografas; softwares o bases de datos. Algunos estudios en la materia (Getino, 2008; Zallo, 2002) adscriben la nocin y la aplicacin del criterio de propiedad intelectual a bienes y servicios de carcter cultural pero slo a aquellos que se reproducen a escala industrial para su difusin y comercializacin y que tienen circulacin masiva.

14 Las actividades del sector cultural que son consideradas parte de las industrias culturales varan segn las peculiaridades de cada contexto histrico, geogrfico, social e industrial. En gran medida, depende de los componentes culturales materiales, organizativos, simblicos- reales o potenciales que existan en cada pas o regin. Por componente cultural se entiende la movilizacin o dominio de los recursos para que un producto cultural o la cultura misma sean formulados y realizados (Coelho, 2009, p. 75) y dada esta razn, los activos culturales que son considerados responden a las potencialidades que tengan en materia de competitividad y desarrollo de una economa de la cultura. Algunos estudios incorporan actividades conexas al patrimonio cultural que se articulan con el turismo cultural, las fiestas populares, los festivales, el deporte o circuito de sitios arqueolgicos (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social de Colombia [CONPES], 2010). En el trabajo realizado para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sobre industrias culturales en Latinoamrica, Quartesan, Romis, Lanzafame (2007) incluyeron actividades que combinan servicios de entretenimiento, educacin e informacin como pelculas, msica grabada, medios impresos o museos y productos que mediante su consumo expresan individualidad, autoafirmacin y manifestacin social como ropa de moda o joyera. Incluso se incorpor a quienes desempean las ocupaciones culturales, por ejemplo, arquitectos, bibliotecarios, autores, periodistas, diseadores grficos o actores. Para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) las industrias culturales se incluyen en un grupo ms amplio denominado industrias creativas. Con ello se pretende englobar la artesana tradicional, las festividades culturales, los libros, la pintura, la msica y las artes escnicas hasta los sectores con uso intensivo de la tecnologa, como el diseo y la industria audiovisual, incluidos el cine, la televisin y la

Economa de la Cultura radio (Las industrias creativas principal motor de crecimiento, 2008, prr. 9). Tambin servicios, como la arquitectura, la publicidad y productos de las nuevas tecnologas, como animacin digital y videojuegos. An ms abarcadora es la definicin que utiliza la Organizacin de Estados

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Americanos (2004) que incluye adems de las actividades antes mencionadas, el patrimonio material e inmaterial. An con variaciones de denominacin y en algunos de sus componentes, la actividad de las industrias culturales es un fenmeno de escala mundial donde la cultura es protagonista por su inagotable materia prima, la creatividad y la innovacin y su interaccin con diferentes reas de la produccin econmica. En trminos generales, hay un acuerdo comn con la definicin adoptada por la UNESCO, con variaciones para adaptarla a los contextos regionales o nacionales en que se aplica. Para propsitos operacionales de este trabajo se utilizar en forma indistinta el trmino Industria cultural o creativa para hacer referencia a aquellos sectores que poseen en comn dos rasgos distintivos: una dimensin econmica que implica un complejo proceso que involucra a agentes culturales, creadores, empresarios, capital pblico o privado, recursos humanos y tecnolgicos y una dimensin simblica y cultural que concierne a la creatividad, sin entrar en las consideraciones especficas e implicancias relativas a la aplicacin de derechos de propiedad intelectual. El inters de este trabajo es poner de relieve la importancia que tiene el estmulo a la produccin de bienes y servicios culturales como factor de crecimiento econmico, empleo y desarrollo social dado que lo relevante en las industrias de la cultura es su capacidad para dinamizar y diversificar la economa por su carcter transversal que las vincula con la

16 ecologa, la economa, el turismo y otras esferas que inciden en el desarrollo cultural (Jimnez, 2004, p.1) Economa y cultura: interrelaciones La dimensin econmica de la cultura es un hecho de anlisis reciente. Los primeros estudios sobre el tema aparecen en la dcada de los sesenta en Estados Unidos, generalmente, para analizar la inversin y el gasto en servicios y actividades culturales, en mbitos pblicos como privadas. Esta visin se ha ampliado en las ltimas dcadas. La dimensin econmica de la produccin cultural es investigada por expertos de distintas procedencias y para diferentes intereses; desde los sectores intergubernamentales o acadmicos que articulan la nocin de cultura al desarrollo e identidad cultural para su fomento y proteccin hasta las grandes conglomerados empresariales de la industria de la telecomunicaciones que analizan el mercado de la cultura para establecer sus estrategias de comercializacin de bienes y servicios creativos en un mundo cada vez ms atravesado por la convergencia de contenidos (libros, pelculas, msica, videojuegos) en el entorno digital. El sector de la cultura se reconoce como componente central de la economa contempornea y necesita que se creen las mismas bases de desarrollo que se dan a los dems sectores de la actividad productiva de una nacin (Coelho, 2008). Segn Fuhrman (2010) la interdependencia creciente entre la economa y la cultura se manifiesta en el hecho de que los indicadores, criterios y conceptos propios del sistema econmico van adquiriendo cada vez mayor peso en el sector de produccin de arte y cultura (p. 94). El sector cultural en nmeros Las industrias culturales son percibidas como un sector de la actividad econmica dinmico que muestra un alto potencial de rentabilidad.

Economa de la Cultura El sector cultural experiment un aumento significativo de su presencia en el comercio mundial (Las industrias creativas principal motor de crecimiento, 2008).

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Las exportaciones de bienes y servicios creativos en 2005, alcanzaron la suma de 445 200 millones de dlares, con un incremento anual sin precedentes de 8,7% entre los aos 2000 y 2005. Los pases en desarrollo tambin experimentaron un notable crecimiento en las exportaciones de bienes culturales, pasaron de 55 900 millones de dlares en 1996 a 136 200 millones en 2005. El motor de este impulso lo dio China que se convirti en ese mismo ao en el principal exportador mundial. En Europa, Italia fue punta de lanza en la exportacin de bienes creativos con el diseo como su signo de distincin y competitividad. En este continente, la economa creativa crece un 12% ms rpido que el resto de los sectores econmicos. Se calcula que 7% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial es generado por las industrias culturales. En 2004, Reino Unido emple a 1, 8 millones trabajadores en la economa creativa, esto signific 8% del valor aadido bruto y 4% de la balanza comercial. En Dinamarca, en 2003, represent 5,3% del PIB y el 12% de la mano de obra de 16% de las exportaciones totales. En los Estados Unidos lder en el sector, en ese mismo ao, su impacto en el PIB fue de 6% y ocup 4, 7 millones de puestos de trabajo. Las exportaciones de las industrias basadas en derechos de autor generaron 89 000 millones de dlares (Dos SantosDuisenberg, 2007). Las industrias creativas se convierten as en el motor principal del crecimiento econmico de los pases avanzados al prcticamente duplicar el comercio en una dcada superando a los servicios tradicionales y la manufactura. Segn datos presentados recientemente en el Foro Europeo de Industrias Culturales (Verd, 2010), la industria creativa genera 5 millones de empleos y representa el 2,6 del PIB

18 de todos los pases de la Unin europea. Slo en Espaa, la industria cultural entre el 2000 y 2007 represent de media en la economa un 3,9%. En Amrica Latina y el Caribe, en 2005, se proyect un crecimiento anual medio de 8,5% del mercado. En los denominados pases de crecimiento intermedio como Mxico, Brasil y Argentina, las industrias culturales conforman un sector econmico muy importante, aportando al PIB 7.3%, 6% y 4% respectivamente. En Colombia alcanz cerca de 2% donde supera el aporte al PIB nacional de industrias tradicionales como la produccin y procesamiento del caf (Garca y Piedras, 2008, p. 47). Pases tan dismiles como Nigeria, India junto a Estados Unidos, la lista de mayores productores de pelculas. Esta singularidad se debe a la incidencia de variables tales como el lenguaje de la produccin cinematogrfica que ejemplifican la diversidad cultural como un recurso de alto valor para impulsar la actividad de las industrias culturales (Instituto de Estadstica de la UNESCO, 2009b). En 2009, alrededor del 75% de las pelculas nigerianas -cuya industria cinematogrfica se conoce como Nollywood- fueron producidas en las lenguas locales, tales como Yoruba, el hausa, Bini y el Igbo. El posicionamiento de Nigeria en el mercado cinematogrfico se debi a un uso eficiente de los componentes culturales. Algunas de las razones son que la realizacin de pelculas en lenguas regionales se combin con la utilizacin intensiva de los recursos tecnolgicos de bajo costo como el formato en video digital, con producciones de corta duracin y bajo presupuesto que adems son comercializadas por distribuidores que -casi en su totalidad- son empresarios nigerianos. Algo similar sucede con la India que ha consolidado su industria del cine, conocida mundialmente como Bollywood. Alrededor de un 70% de sus producciones son en lenguas regionales como Hindi, Telugu, Tamil, Canars y Marathi.

Economa de la Cultura Los datos expuestos manifiestan la vitalidad y la dinmica del sector cultural y su peso especfico en la balanza comercial principalmente de los pases ms desarrollados. Tambin plantean un escenario de oportunidades para los pases en desarrollo. La produccin de bienes y servicios creativos tiene el potencial de generar crecimiento con creacin de empleo en base a una inversin inicial menor que la requerida por los sectores econmicos tradicionales. La combinacin de estos factores le permite

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convertirse en una opcin estratgica para economas poco desarrolladas o con necesidad de diversificacin. En un mercado global, cada vez ms potenciado por el entorno digital, la creatividad, recurso inagotable del talento humano presente en todas las culturas, puede contribuir a la generacin de empleo de calidad si se inserta el recurso creativo en el contexto de alto valor aadido que la economa creativa genera. Por el carcter dual -econmico y cultural- de estas industrias, tambin su contribucin es beneficiosa para promover la inclusin social, la afirmacin de la identidad cultural ciudadana, la diversidad y el desarrollo humano. Las realidades de un continente como el americano, en donde el desarrollo de la industria cultural no ha significado la destruccin de las culturas tradicionales () la produccin de la cultura a nivel industrial no sabra dejar de lado a otros sectores que siguen subsistiendo y readaptndose en esta especfica modernidad de nuestro continente, como las artesanas o el monumental patrimonio intangible generado por las costumbres y saberes propios a nuestra multiplicidad de etnias y culturas (Organizacin de Estados Americanos [OEA], 2004. p. 4). Economa de la creatividad Como se mencion anteriormente, el concepto de economa creativa es reciente y en evolucin. En la ltima dcada, el tema se ha sido incorporado como parte de la agenda de

20 organismos intergubernamentales como la UNCTAD, la OMPI, la UNESCO u organismos multilaterales como la OEA. Sin lugar a dudas que, en el mediano y largo plazo, esto provocar cambios en el abordaje legal, jurdico y poltico del sector cultural a escala mundial. La economa creativa se define en el contexto donde se desenvuelven las industrias culturales. Algunos de los rasgos distintivos que le confieren su particularidad se relaciona con: las organizaciones que realizan productos culturales que adquieren la forma de bienes y servicios tangibles e intangibles; se hace un uso intensivo de los activos creativos como recurso; interactan aspectos econmicos y culturales con la tecnologa y el turismo; el ciclo productivo est basado en textos, smbolos, sonidos e imgenes que dan como resultado bienes y servicios con valor econmico y atienden una demanda del mercado; su comercializacin genera derecho comerciales y de la propiedad (Dos Santos-Duisenberg, 2007). Cada pas, e incluso regin ajusta el perfil de la actividad de las industrias creativas segn los componentes que el recurso de la cultura provee. Cabe resaltar que la identificacin de los bienes culturales que generan derechos de propiedad intelectual es un componente clave que permite cuantificar con mayor precisin la contribucin econmica que hace la cultura a la economa de un pas. Este ltimo punto lleva al debate sobre la mercantilizacin de la cultura en tanto y en cuanto el sector cultural es medido por su contribucin al PIB, inversin, absorcin de fuerza de trabajo, comercio, y desenvolvimiento en la balanza comercial compartiendo rasgos comunes con otros sectores econmicos, aunque con particularidades propias. Es motivo de debate permanente las medidas que promueven la liberalizacin del sector en materia de barreras arancelarias para la competencia libre de proteccionismo y aquellas que defienden la intervencin pblica en la gestin de la cultura porque consideran

Economa de la Cultura necesaria la accin de estado para favorecer una produccin nacional econmicamente

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viable, capaz de reflejar las expresiones culturales locales y de evitar una uniformizacin de gustos y comportamientos sociales (UNESCO, 2002, p. 44). El creciente inters sobre la evolucin de las economas creativas propicia la intervencin del sector acadmico para aportar conocimientos, anlisis y estudios de casos, en pases y/o regiones, asistir tcnicamente en el diseo de estrategias de corto, mediano, y largo plazo para el fomento de la actividad econmica en la cultura y sus industrias conexas. En este sentido, es necesario que surja un marco general de principios compartidos para achicar las desigualdades en el intercambio comercial entre pases desarrollados y en vas de desarrollo junto a polticas y acuerdos de cooperacin entre pases y la comunidad internacional. Contribuciones Con la intencin de precisar como afectan las fluctuaciones del mercado en el sector cultural y su particular impacto en la identidad y la diversidad cultural de cada pas y regin, se han explorado las vinculaciones que eslabonan el sector cultural con otros aspectos del desarrollo social. Esta singularidad del sector cultural la diferencia de los sectores econmicos tradicionales. La decisin de producir y comercializar intensivamente un bien o servicio est se basa en las ventajas comparativas de su eficiencia en relacin con sus competidores, para la industria de la cultura ese principio de la economa nos es aplicable. (Garca y Piedras, 2008). Segn el anlisis propuesto por Harry Hillman Chartrand, director de investigacin del Canada Council for the Arts (Assoc. Prof. Toh Mun Heng, Choo, Ho y Ministry of Trade and Industry, 2003) esta incidencia econmica se verifica en cuatro niveles: El impacto primario hace referencia a la contribucin directa cuantificable en la economa nacional, en

22 trminos de Producto Interno Bruto (PIB) y empleo. El impacto secundario, considera la contribucin indirecta y cuantificable del efecto multiplicador ya que las industrias creativas inducen la produccin en otros sectores de la industria a travs de la compra de bienes y servicios para su propia produccin. Para analizarlos se usan ndices multiplicadores de la creatividad como herramientas para especular sobre el desenvolvimiento potencial de estas industrias. En un nivel terciario est la contribucin directa pero menos tangible de la invencin industrial, innovacin y diferenciacin; difcil de registrar en datos econmicos pero que son clave a la competitividad econmica. Por ltimo y en cuarto lugar, est la contribucin indirecta de las industrias culturales a la calidad de vida, identidad cultural y pluralismo. Quartesan et al. (2007) seala la idoneidad de las industrias creativas para promover el desarrollo local y la identidad cultural. Entre los elementos que resalta es la conexin entre industrias culturales y territorio en el que se ubican. Esta relacin entre cultura y territorialidad genera externalidades positivas hacia el lugar donde se promueve, ya sea en zonas rurales como son los casos ms comunes de las artesanas o el turismo cultural, o en centros urbanos donde en muchos casos redefinen el hbitat creando lugares de encuentro para sociedades divididas. Muchas industrias culturales estn integradas por pequeas empresas o emprendimientos familiares capaces de promover el desarrollo local. Son ms intensivas en mano de obra que en capital, emplean trabajadores creativos, con especializacin y perciben una remuneracin ms alta. El empleo generado por las industrias culturales es dos veces ms productivo que el generado por las actividades tradicionales (Piedras, 2007). La produccin de bienes y servicios culturales tiene la tendencia a atraer tecnologas innovadoras y a compartir experiencias con otras culturas. El intercambio cultural contribuye a renovar las tradiciones y el patrimonio cultural propio. En la medida en que se refuerza la

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imagen positiva y el prestigio de la identidad cultural de un pueblo, se produce un impacto en el mbito social ya que se afianza el sentido de pertenencia y se fortalece la cohesin social potenciando la posibilidad de que las personas se unan en torno a objetivos comunes. Desde la cultura las personas crean, innovan y toman iniciativas que pueden ser en beneficio para toda la colectividad (R. del S. 58, 2002, p. 3). En reas metropolitanas de Europa, Canad y Estados Unidos y en algunas ciudades de Amrica Latina se est llevando a cabo un esfuerzo por revitalizar reas desprestigiadas o zonas industriales que las empresas tradicionales no desean ocupar. Con el inters de promover el desarrollo urbanstico, autoridades locales conjuntamente con intereses inmobiliarios han implementado una serie de iniciativas exitosas para atraer hacia esas zonas inversiones dedicadas a la economa cultural (Quartesan et al., 2007, p. 9). En Espaa se implement la idea de parques industriales y de servicios culturales como una herramienta de poltica cultural, territorial, industrial y tecnolgica para atender las demandas del impulso creativo de la produccin y el uso social de la cultura y dar impulso econmico a zonas desfavorecidas pero cercanas a ncleos urbanos importantes (Zallo, 2002, p. 299). Por otro lado, las caractersticas culturales del lugar son en s mismas un motor de atraccin y desarrollo. En la actualidad, gran parte del flujo migratorio de latinos hacia Estados Unidos se ha concentrado en la ciudad de Miami. Con ellos ha migrado su idioma, sus tradiciones, expresiones y manifestaciones artsticas. Esta diversidad cultural ha perfilado a la ciudad como un centro de la industria del entretenimiento, de las empresas de contenidos on line en espaol y de la msica latina. Segn Miller y Ydice (2004) En Miami el entretenimiento promovi el turismo, expandi la oferta de espacios de creacin y arte. La sinergia de estas actividades ha dado un impulso sustancial al desarrollo urbano e infraestructura de comunicaciones valindose de

24 una actividad empresarial y corporativa apoyada por iniciativas gubernamentales. Miami es considerado el tercer centro de produccin audiovisual en Estados Unidos, despus de Los ngeles y Nueva York. Otro factor que se destaca es la atraccin de talentos y capital intelectual que impact en el aumento de la oferta acadmica de universidades y centros de estudios para hispanoparlantes con el fin de capacitar la fuerza laboral para proveer servicios en la industria de la cultura y otras actividades conexas. La cultura desempea en Miami el papel de creador de innovaciones. Todo esto ocurri porque los mercados y la identidad van de la mano, con la particularidad de que en Miami la identidad se expresa como un multiculturalismo de inflexin latina. Caracterizacin de los productos culturales Los bienes y servicios culturales tienen un comportamiento diferente dentro de la dinmica econmica y de consumo, en comparacin con otro tipo de productos. Segn Fuhrman (2010) los objetos propios de la produccin cultural son los nicos que no se transforman ni se destruyen con su uso. Muchos se valorizan con l. La relacin entre inversin realizada y su durabilidad no puede determinarse a ciencia cierta como es el caso de las producciones teatrales. En muchos casos el precio del bien no guarda ninguna relacin con los costos de produccin, algo que es caracterstico del mundo de las artes plsticas. Un mismo producto cultural puede utilizarse de manera simultnea en contextos alejados y con modificaciones y sigue reconocindose su identidad cultural de origen. Son las caractersticas de los bienes y servicios culturales y su capacidad limitada o masiva de ser reproducidos lo que determinar, en gran medida, sus posibilidades de acceder a las distintas formas de financiamiento.

Economa de la Cultura Modalidades de apoyo y financiamiento

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Las caractersticas del modelo de financiamiento del sector cultural y de cmo se estimula su evolucin y se logra su sustentabilidad tienen su encuadre en la visin que los pases dan a la cultura en el diseo de sus polticas pblicas. Existen al menos dos posiciones predominantes en las polticas culturales para el financiamiento del sector cultural. La primera posicin propone un rol de facilitador al estado y asigna al mercado un rol primordial como catalizador de las preferencias de los pblicos acerca de la cultura. Segn Chartrand (2002) este modo de apoyo se efecta mediante herramientas fiscales que permiten deducciones tributarias para donantes privados y fundaciones que se canalizan hacia el sector cultural, segn sus gustos e intereses. La fortaleza del rol del estado como facilitador es que crea los medios para que la diversidad de gustos encuentre fuentes de financiamiento. Sin embargo, la debilidad de este modo de patrocinio es que ciertas producciones culturales estn sujetas a las preferencias y gustos cambiantes de las fundaciones o empresas; a la estabilidad de los donantes y tambin a la de los pblicos. Esta posicin es propia de Estados Unidos que no reconoce la existencia de una poltica cultural como tal (Miller y Ydice, 2004) y surge de tres tradiciones americanas: la separacin de iglesia y estado, una economa de mercado competitiva y la filantropa privada que siempre ha representado la fuente de financiamiento ms importante para la creacin cultural. La segunda posicin reconoce que existen manifestaciones o artefactos culturales portadores de valor que pudieran no ser atractivas a los cambios en los gustos del pblico. El estado se posiciona como custodio y protector de ese patrimonio, y se convierte en su promotor. As la poltica pblica se define por el rol dirigista de Estado, el cual parece

26 coaccionar al pblico para estetizarse, y al que ciertos crticos sistemticamente acusan de magistratura cultural (Miller y Ydice, 2004, p. 29). El modelo francs es un ejemplo acabado de esto ltimo. El apoyo al sector cultural es parte de los objetivos generales de bienestar social y se funda en una tradicin histrica de la cultura occidental europea que, en la actualidad, se expresa mediante la exaltacin de la cultura de los ciudadanos de la nacin-estado. El apoyo se da mediante el financiamiento directo del estado a productores y creadores que expresan los cnones culturales establecidos por ministerios u organismos centralizados. Esta estrategia busca deslindar la produccin cultural de la dependencia del xito comercial. Para reproducir el modelo en mbitos regionales y locales se recurre al cofinanciamiento. La fortaleza de este modelo es que el apoyo econmico pblico reconoce a la cultura como parte importante de los servicios que el estado debe brindar. Su debilidad es que a largo plazo, el financiamiento directo y garantizado puede dar lugar a un estancamiento creativo que no estimule la competitividad del sector cultural por su falta de atractivo para atraer aportacin privada (Chartrand, 2002; Fuhrman, 2010; Coelho, 2009) Sin lugar a dudas estas posiciones no son puras. Han surgido frmulas que combinan el financiamiento pblico en busca de objetivos tales como promover el proceso de creatividad o excelencia, sin depender del xito de taquilla como factor determinante y sin direccionar los contenidos promovidos. Dentro de esta modalidad se puede mencionar el National Endowment for the Arts (NEA) de Estados Unidos, creado en 1965. Fue organizado como un sistema pblico de consejos de las artes que otorga subsidios al sector cultural. Los recursos distribuidos provienen de una asignacin presupuestaria del Congreso.

Economa de la Cultura En sus primeros 35 aos, el NEA tuvo una actividad de constante crecimiento. El nmero de orquestas y compaas de danza, teatro y pera pas de 100 a 800; las instituciones artsticas profesionales crecieron un 700%. Se estima que cada dlar provenientes de los subsidios del NEA proporciona un rendimiento 20 veces mayor en contratos, servicios y empleos (Miller, 2004).

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Este modelo suele ser criticado por utilizar fondos pblicos para promover productos culturales que algunos pueden entender como elitistas, poco accesibles o poco factibles de ser apreciados por el pblico general e incluso, moralmente inaceptables. El rechazo a la modalidad de subsidios pblicos del NEA se sustenta en argumentos que equiparan la libertad del arte con la el concepto de libertad religiosa, prcticas que deben quedar fuera de la intervencin del estado (Chartrand, 2002; Miller, 2004) El tercer sector Como se mencion anteriormente, el estado interviene con distintas estrategias y objetivos mediante el diseo polticas para el financiamiento de la produccin cultural y la creatividad. An en aquellos casos en que oficialmente no se defina una poltica cultural como pasa en Estados Unidos que paradjicamente es el principal exportador de productos culturales. La accin estatal incide en la configuracin de oportunidades econmicas en el sector cultural y por consiguiente en el modo en que se organiza econmicamente el mercado de la cultura. Cabe mencionar que en las ltimas dos dcadas el crecimiento de las organizaciones de sociedad civil, el denominado el tercer sector, ha promovido nuevos formas de intervencin en el sector cultural. Este modelo propicia modelos econmicos de produccin cultural con rasgos peculiares que se han probado efectivos en la prctica.

28 Algunos factores como la transferencia progresiva de prestaciones gubernamentales a manos privadas; los recortes presupuestarios en reas de servicios culturales; la imposibilidad de promover determinados productos y servicios culturales a travs de los circuitos de distribucin y exhibicin establecidos por la esfera gubernamental; el crecimiento de la conciencia cvica y la participacin cultural, el aumento de los niveles educativos en la poblacin, los procesos de concentracin vertical en las industrias culturales; las exigencias de rentabilidad del mercado de consumo cultural; el endurecimiento de las condiciones laborales; la convergencia tecnolgica y la facilidad de acceso a los recursos culturales son algunas de las razones, o una combinacin de estas, las que han potenciado el desarrollo de las organizaciones sin fines de lucro para la cultura. Segn Fuhrman (2010) Los trabajadores de la cultura han logrado acercar a los pblicos sus producciones a travs de la creacin de organizaciones de este tipo. Estas se caracterizan por su naturaleza no gubernamental, no lucrativa y de participacin voluntaria. Estas organizaciones permiten mantener las presiones polticas y los condicionamientos lucrativos fuera de su mbito de toma de decisiones. A su vez, han logrado viabilizar los activos creativos de los productores culturales utilizando modos de produccin novedosos e innovadores, con un uso ptimo de los recursos tecnolgicos o con estrategias de comercializacin que les abre las puertas a diversas fuentes de financiamiento con fondos gubernamentales por medio de subsidios o crditos, apoyo de organismos internacionales as como patrocinio privado. Bajo esta modalidad los emprendedores culturales se constituyen en cooperativas de danza, teatro, orquestas, se forman asociaciones de artesanos o de profesionales de las artes; se llevan a cabo fiestas populares, se organizan festivales de msica popular, se editan producciones literarias, se realizan grabaciones musicales, se desarrollan medios de comunicacin, entre muchas otras posibilidades.

Economa de la Cultura Es necesario clarificar que dentro del tercer sector no se incluyen las fundaciones

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aunque compartan la denominacin de organizaciones sin fines de lucro. Muchas empresas en la actualidad desarrollan bajo esta forma sus estrategias de comunicacin corporativa por medio de la asociacin de su imagen a bienes y servicios culturales. La filantropa privada, familiar o personal, suele tomar la forma de fundaciones para otorgar donativos, subsidios o apoyo a la cultura. Por razones de origen, idiosincrasia y estructura no corresponde incluirlas dentro de las organizaciones de la sociedad civil (Fuhrman, 2010). El sector privado La inversin en produccin cultural del sector privado est matizada por las posiciones antes descriptas y que responden a la visin global que los gobiernos tengan en relacin a cmo debe desarrollarse el sector cultural. Las empresas toman la decisin de invertir en el sector cultural en funcin de los resultados econmicos directos o indirectos que puede encontrar en las industrias creativas. Es el principio de lucro el que gua el financiamiento de la produccin de bienes y servicios creativos. Las caractersticas de los productos culturales sern determinantes para atraer inversionistas en la medida en que estos puedan encontrar demanda en el mercado y generar rentabilidad en su produccin. Algunos pases combinan el financiamiento directo junto a una serie de polticas tributarias para incentivar la inversin privada en las industrias culturales con el objetivo de generar, a largo plazo, un mercado cultural que permita al sector privado asumir los riesgos de inversin. En el caso de Colombia, la Ley de Cine, Ley No 814 (2003), fue diseada como un marco normativo sectorial para la industria cinematogrfica nacional. Combina la financiacin directa con los incentivos fiscales para la inversin privada en pelculas

30 nacionales. Para tales efectos se estableci la posibilidad de implementar cuotas de pantalla, se facilit la coproduccin con otros pases y se crearon exenciones tributarias. A su vez, se cre una contribucin a las cadenas de distribucin y exhibicin de pelculas extranjeras. Los ingresos recaudados son ingresados y gestionados directamente por un fondo gubernamental bajo la rbita del Ministerio de Cultura para dar apoyo al sector, en particular a la produccin. El fondo distribuye un 70% de sus recursos mediante financiamiento directo no reembolsable y crditos reembolsables. El 30% se invierte en la promocin de la industria cinematogrfica colombiana mediante la creacin de bases de datos sobre la industria local, capacitacin para fortalecer las cadenas de produccin, apoyo tecnolgico para industrias conexas, apoyo en la distribucin y mercadeo de las producciones; entre otros. Segn los datos recopilados por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social de Colombia (2010), entre 2004 y 2009, se foment la produccin local de cerca de 60 largometrajes nacionales con la particularidad de que se atrajo gran inversin de privados no pertenecientes al sector cinematogrfico. En la actualidad el pas es el cuarto mayor productor de cine de Latinoamrica. El sector cultural en Puerto Rico Una de los sealamientos recurrente en los estudios acerca de las industrias de la cultura es la falta de datos estadsticos que cuantifiquen y especifiquen los componentes del sector cultural. Este problema impide a muchos gobiernos reconocer la aportacin de las industrias culturales, darles prioridad y especificidad en el trato como un sector especfico y diferenciado de la economa (Quartesan et al., 2007; Getino, 2010). En Puerto Rico, la falta de sistemas de medicin adecuados que permitan analizar el desenvolvimiento de la actividad cultural, constituye un obstculo que ha sido reseado en el anlisis sobre la institucionalidad del mbito cultural. Resulta indispensable establecer un

Economa de la Cultura sistema confiable de estadsticas para monitorear la poltica cultural en Puerto Rico.

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Actualmente no se recopilan datos para medir la efectividad de programas culturales ni para comparar inversiones estatales y privadas en distintos rubros (R. del S. 58, 2002, p. 104). En este sentido, Quartesan et al. (2007) sostiene que la falta de datos unificados, genera serios problemas de medicin por la dispersin de la informacin en una cantidad de sectores econmicos, dificulta los esfuerzos para obtener un panorama general de la dinmica econmica de las industrias culturales, hacer comparaciones entre mltiples subsectores o compararlas con otros sectores econmicos en el plano nacional e internacional. El informe de la Junta de Poltica Cultural (Junta de Poltica Cultural, 2005) reconoce que la falta de mediciones impide el reconocimiento formal y prioritario de la cultura en las polticas pblicas an cuando se acepta el potencial econmico de los productos culturales. Afirma que las agencias culturales siguen utilizando el criterio de creacin de empleos como elemento bsico del aspecto econmico de la poltica pblica (p. 8). Garca y Piedras (2008) afirman que es prioritaria la medicin para proveer informacin acerca del sector cultural, para realizar anlisis con aplicacin en trminos de polticas pblicas, en los planes econmicos y de desarrollo para el pas. Paul Tolila (citado en Garca y Piedras, 2008) propone un punto de partida. Si deseamos tomar en serio el asunto de las industrias culturales, sera necesario integrarlo en las preocupaciones pblicas bajo el mismo ttulo que el empleo, el turismo, la defensa o las finanzas. Para eso sera necesario contar con cifras y mtodos de produccin seguros de estas cifras, para poderlas as interpretar correctamente y utilizarlas como herramientas de conviccin en el debate pblico (p. 82). En Puerto Rico, particularmente en la ltima dcada, han surgido iniciativas gubernamentales tanto de la rama legislativa como de la ejecutiva conducentes a formular recomendaciones que permitan repensar la poltica cultural entendiendo por sta los

32 principios que organizan las acciones del estado relativas a la cultura y que incluyen el rol de mediador y facilitador de las iniciativas privadas, cvicas y comunitarias de acceso, participacin y creacin cultural. Puede afirmarse que en la visin sobre la gestin cultural que se desprende de informes y recomendaciones al gobierno de Puerto Rico (Junta de Poltica Cultural, 2005; R. del S. 58, 2002) se identifica la economa de la cultura como una realidad; se reconoce la cultura como un recurso para el desarrollo; se vincule la industrializacin de la cultura y la produccin artstica e intelectual con la economa del pas. Sin embargo, la conceptualizacin es confusa y no se expresa en propuestas programticas. No incorpora la perspectiva de las industrias culturales o de la economa basada en la creatividad tal como se ha reseado en este trabajo. Por el contrario, algunas premisas acerca de la misin de la gestin cultural pblica se reafirma en paradigmas que remiten a los planteamientos de la Escuela de Frankfurt acerca de la cultura de masas, o como se la denomina: industria del espectculo. Incluso se concluye que la relacin del Estado con la industria del espectculo debe estar definida primordialmente por la poltica de desarrollo econmico y no por la poltica cultural. No obstante, esto no exime a la poltica econmica de incorporar parmetros de valor cultural (Junta de Poltica Cultural, 2005, p. 4) proponiendo una visin restrictiva del carcter cultural de un bien cuando se inserta en la lgica del mercado econmico. An cuando se pone de manifiesto la intencin de convocar al sector privado en los esfuerzos por potenciar la cultura como puntal importante del desarrollo econmico y social del Puerto Rico (R. del S. 58, 2002, p. 104) para posicionar al estado en un de rol de facilitador que sea acorde a las tendencias actuales y se seala que el mercado en el campo cultural raramente va ms all de la periferia de la cultura popular y usualmente est acompaado por la tendencia a la banalizacin. Tampoco existen los mecanismos fiscales y

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legales apropiados para el fomento de la filantropa (Junta de Poltica Cultural, 2005, p. 19), sigue primando una visin cultural que destaca el rol dirigista del estado en ejercicio de una magistratura cultural. Se piensa la poltica cultural primordialmente desde la institucionalidad pblica y la accin gubernamental, subordinada a la disponibilidad de los presupuestos gubernamentales. Cierta persistencia en situar la intervencin gubernamental desde la perspectiva de custodio y protector de manifestaciones culturales portadoras de valor que pueden no ser favorecidas por los gustos cambiantes del pblico o por los intereses del sector privado, puede originarse en el modo histrico en que se dio el proceso de institucionalizacin de la cultura en Puerto Rico. Segn Marsh Kennerley, en su libro Negociaciones culturales (2008), las acciones desarrolladas por el gobierno de Puerto Rico en los aos siguientes a la creacin del Estado Libre Asociado (ELA) en 1952, estuvieron marcadas por la creacin de instituciones claves para la cultura como por ejemplo el Instituto de Cultura Puertorriquea (ICP), el festival Casals y de discursos fundacionales de un estado puertorriqueo carente de soberana poltica pero con la vocacin de convertirse en el legtimo representante de la identidad nacional. La promocin de un velado nacionalismo cultural por parte de los lderes autonomistas era parte de la negociacin: preservar la cultura puertorriquea, casi como recompensa por la continua subordinacin poltica a los mandatos del congreso y a las ganancias del capital de las compaas norteamericanas. Por un lado, el gobierno del ELA pretenda decirle a la metrpoli que la cultura (institucional) no era negociable en el ELA, mientras que por otro, ese mismo estado negociaba una definicin de esa cultura con un grupo de intelectuales puertorriqueos, sus empleados para construirla (pp. 21-22). Consumo cultural

34 Lo cierto es que la carencia de sistemas claros y precisos de medicin o de una propuesta programtica gubernamental sobre la economa de la creatividad por alguna de las razones anteriormente mencionadas, no es sinnimo de inexistencia de industrias dedicadas a la cultura o de actividades y servicios vinculados a la economa creativa en Puerto Rico. Su identificacin como sector econmico es dificultosa, al igual que sucede cuando se propone establecer la aportacin econmica del sector cultural a la economa del pas. Partiendo de la premisa anterior, es posible revisar la dinmica econmica del sector cultural en Puerto Rico mediante los datos que surgen del consumo personal en el pas que contabiliza informacin que puede vincularse con el consumo cultural. En este sentido, se define como consumo cultural a un variado conjunto de indicadores que representan los valores, preferencias y costumbres que caracterizan a cada sociedad en particular (Getino, 2010, p.108). En Argentina, El Sistema de Informacin Cultural (SINCA) [vase http://sinca.cultura.gov.ar/], realiza mediciones de consumo cultural en algunos segmentos como msica y lectura en sus diversos modos de obtencin; uso del tiempo libre en teatro, cine, conciertos, recitales, productos audiovisuales consumidos en el hogar, salidas, deportes, recreacin; actividades educativas no formales como actividades prcticas y sociales, actividades estticas, arte y literatura; participacin en fiestas populares; entre otros. Como se ha sealado, las agencias gubernamentales en Puerto Rico no proveen datos con el nivel de especificidad mencionado. Sin embargo, es posible utilizar los criterios aplicados por el SINCA para analizar las cifras disponibles y provistas por el Programa de Planificacin Econmico y Social de la Junta de Planificacin de Puerto Rico acerca del gasto de consumo personal por tipo principal de producto citado por el Banco Gubernamental de Fomento (2012).

Economa de la Cultura La medicin del consumo por gasto de consumo personal por tipo principal de

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producto que realiza la Junta de Planificacin incluye varios rubros que pueden ser tomados como referencia del gasto relacionado con cultura: recreacin; instituciones religiosas y organizaciones sin fines de lucro, no clasificadas; educacin y gastos en Puerto Rico de no residentes. Con respecto al gasto en consumo de recreacin, de un total de 3,264.5 millones de dlares en 2001 pas a 4,858.6 millones en 2010. En una dcada el gasto en consumo de bienes y servicios de recreacin tuvo un aumento de 48%. Si la comparacin se realiza con otras cifras de gastos de consumo slo para el ao 2010, los gastos en recreacin representaron la mitad del gasto en alimentos donde este ltimo alcanz los 8,556.9 millones de dlares. En paralelo, el gasto en recreacin para 2010 representa ms del doble de lo que las personas dedicaron al segmento educacin que alcanz los 1,955.6 millones de dlares. En trminos econmicos, las cifras presentadas sobre el gasto en consumo de recreacin no son nada despreciables si se toma en consideracin el tipo de necesidades a cubrir. La alimentacin, considerada una necesidad bsica, es el segmento que ms gasto de consumo personal registra mientras que la recreacin hace referencia al tiempo y economa del ocio (Gettino, 2010, p. 108) y se condice con el argumento anteriormente expuesto acerca de que la economa de la cultura es un sector en crecimiento constante. La Junta de planificacin (citado por Banco General de Fomento, 2012) tambin contabiliza el gasto personal en instituciones religiosas y organizaciones sin fines de lucro, no clasificadas. El gasto personal en las instituciones religiosas y organizaciones sin fines de lucro, en el periodo mencionado, se increment un 16.7 %. La inclusin de este segmento debe ser interpretada en funcin del tamao del tercer sector en Puerto Rico. Segn estudios citados por Lpez (2005), para 1994 un total de 7,215

36 organizaciones sin fines de lucro estaban registradas en el Departamento de Estado de Puerto Rico. De ese total, 1,202 eran clasificadas como religiosas. En este sentido, vale resaltar el aumento creciente, dada su importancia como proveedoras de servicios sociales y/o culturales, an cuando no sea posible especificar la actividad desarrollada (Lpez, 2005). Como ya se ha mencionado en este trabajo, las creencias son consideradas un aspecto de la cultura y las actividades vinculadas a las prcticas religiosas forman parte de la dinmica cultural. Un ejemplo muy concreto son los festivales y conciertos de msica cristiana, los productos audiovisuales en soportes digitales, la programacin televisiva y radial religiosa, los discos compactos de artistas dedicados a la msica sacra, entre otros. Por ltimo, se ha incluido en este anlisis el segmento de Gastos en Puerto Rico de no residentes, dado que estos pueden relacionarse con el turismo y los gastos en actividades que los visitantes realizan durante su estada en el pas. En este segmento la cifra creci de 2,762.2 millones en 2001 a 3,647.9 millones de dlares 2010, es decir un 32% (citado por Banco General de Fomento, 2012). Activos culturales Como se ha planteado en este trabajo y en la revisin de literatura sobre las industrias de la cultura, la tendencia mundial y regional propone una escena sociocultural de crecimiento y desarrollo econmico basados en la cultura. Como seala Santilln (2010) la cultura como recurso cobr una legitimidad que antes no tena y ha alcanzado un protagonismo mayor que en cualquier otro momento de la modernidad desplazando otras interpretaciones. La cultura se ha convertido en un medio para cumplir objetivos que involucran el desarrollo urbano, el crecimiento econmico, la resolucin de conflictos sociales y la creacin de empleos.

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En este sentido, Puerto Rico puede dar cuenta de importantes activos culturales como recurso. Se manifiesta en las fiestas patronales, en la msica autctona, de trova y otros gneros latinos, en la gastronoma, en el teatro popular y experimental, en el circuito de festivales de msica consagrados como el de jazz o salsa o el festival Casals, entre muchas otras manifestaciones que atraen gran cantidad de pblico y se llevan a cabo en distintas regiones del pas. Un estudio realizado por la Compaa de turismo de Puerto Rico (citado por Junta de Poltica Cultural, 2005) registr un inventario de 513 actividades recreativas y culturales que se celebran en los 78 municipios de pas. Otros activos estn relacionados con los recursos naturales y el patrimonio edificado, como es el caso del emblemtico casco antiguo del viejo San Juan, los cascos histricos de distintas ciudades, las edificaciones histricas y los yacimientos arqueolgicos de alto valor patrimonial que ofrecen atractivos circuitos tursticos culturales. A ello se le suma el patrimonio cultural del circuito musestico. Un estudio realizado consigna que al menos estn registrados 74 museos en Puerto Rico. Se estima que reciben entre 600 y 700 000 visitas anuales. Por su parte, El Morro y Fuerte San Cristbal reciben cada uno cerca de 400 mil visitas anuales. Si se suman, el estimado de visitas a museos del pas rondara el milln y medio al ao (Garriga y Lobato, 2009). Dado el potencial de recursos con que cuenta el pas, insertar a Puerto Rico en el contexto de una economa de la cultura y la creatividad proporciona una serie de oportunidades, posibilidades y desafos para la administracin y gestin de la cultura. Algunas iniciativas del gobierno de Puerto Rico parecen encaminadas a tomar el camino de la economa de la cultura. En 2010, se puso en vigencia una medida que estimula la filantropa ciudadana ya que
permite que un individuo pueda computar su ingreso tributable obteniendo el 100% de la

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deduccin de las aportaciones hechas a entidades sin fines de lucro . Sin duda esta ley representa

un incentivo para allegar financiamiento privado a las organizaciones del sector cultural. Otra mencin merece la nueva Ley de Incentivos Econmicos para la Industria Flmica de Puerto Rico, Ley No 27 (2011). En los ltimos 10 aos, las industrias del cine y la televisin en Puerto Rico crecieron un 300%. Los cambios introducidos actualizan los incentivos e incluyen producciones en nuevos lenguajes audiovisuales como los anuncios, los videos musicales o los videos juegos. Se dispuso, adems, la creacin de zonas de desarrollo flmico para estudios, centros de post-produccin, laboratorios adems de establecer mnimos de inversin para acceder a los incentivos que hacen posible que pequeos productores locales puedan beneficiarse de la ley. Recomendaciones Las perspectivas que se debaten en el campo cultural, en torno a las industrias de la cultura amerita la construccin de enfoques e institucionalidades que atiendan la realidad particular y propia de Puerto Rico. No es recomendable que sea slo la fuerza del mercado quien establezca la dinmica del sector cultural dado que se trata de gestionar el principio de bien comn y pblico que cada sociedad reconoce en la cultura. Por su parte, el mbito acadmico tiene la potencialidad para promover iniciativas y proponer las alternativas que contribuyan al desarrollo viable y sostenible de una economa cultural que impulse los componentes del sector cultural de Puerto Rico. A lo largo de este trabajo se han citado experiencias de diversos pases que se han dado a la tarea de establecer polticas e instrumentalidades que han implementado con relativo xito sistemas que cuantifican y cualifican la evolucin de las industrias culturales y

Economa de la Cultura creativas para responder a las demandas del sector cultural con polticas sectoriales especficas. El trabajo reclama un abordaje interdisciplinario que sea capaz de integrar los

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procesos econmicos, polticos, histricos y comunicacionales que se han dado y se dan en el Puerto Rico para traducirlo al lenguaje de la planificacin en acciones, polticas y programas que creen las condiciones a corto, mediano y largo plazo para el desarrollo de una economa de la creatividad que atienda los intereses de los actores que intervienen en el sector cultural como son los administradores, creadores, productores, inversores, pblicos y el mbito acadmico como formador de talentos. Resulta una oportunidad y un desafo que puede combinar recursos acadmicos, con el aporte significativo de la administracin de las artes y la gestin cultural, en accin coordinada con las instancias gubernamentales para aunar esfuerzos que permitan cumplir objetivos relacionados con: Realizar estudios culturales sobre consumos culturales, comportamientos de las audiencias, intereses culturales, usos y relacin con la tecnologa de la informacin y comunicacin, entre otros. Es necesario identificar datos que permitan medir y analizar, en todas sus fases, la produccin, distribucin y uso de bienes y servicios de naturaleza cultural con el propsito de cuantificar su aportacin especfica a la economa. Para ello es posible hacer recomendaciones para proponer marcos legislativos en concordancia con las necesidades y requerimientos de cada uno de los eslabones productivos que componen las industrias de la cultura. Se recomienda analizar y conceptualizar los aspectos financieros y fiscales que puedan dar origen a la creacin de cuentas satlites que son marcos contables que amplan la capacidad analtica de las cuentas nacionales en reas de inters especficas y permiten

40 introducir categoras ms apropiadas que a su vez puedan se comparadas con otros agregados econmicos estndar como el PIB. Para atender la produccin cultural, la incubacin de proyectos culturales es una estrategia a utilizada para proveer un acompaamiento mediante el asesoramiento en planes de gestin, modelos empresariales y mecenazgo con el fin de facilitar la salida de los emprendimientos al mercado en condiciones competitivas y que por otro lado, incentive la inversin en el mbito de la cultura. Es necesario identificar talentos y brindar asesora para canalizar las iniciativas que resulten en la creacin de empresas culturales. Es importante insertar el sector acadmico en el debate pblico acerca de la cultura y aportar sus conocimientos para recomendar la utilizacin de fondos pblicos e inversin estatal en el sector de las industrias culturales. Es indispensable que se implementen los sistemas de evaluacin para considerar los resultados de inversin de fondos pblicos y de planificacin de programas y acciones dirigidas al sector cultural. Como se ha reseado, Puerto Rico carece de sistemas de informacin confiables que permitan observar el desenvolvimiento de las industrias de la cultura. El Instituto de Estadsticas de la UNESCO (2009a) ha desarrollado un Marco de Estadsticas Culturales (MEC) que utiliza la nocin de dominios para medir actividades, bienes, y servicios culturales generados por actividades industrializadas y no industrializadas. Los dominios culturales representan un conjunto comn de actividades econmicas (produccin de bienes y servicios) y sociales (participacin en eventos culturales) que se consideran de naturaleza cultural. El MEC resulta una herramienta a considerar para la creacin de un sistema de clasificacin de informacin de actividades relacionadas con la produccin, distribucin y

Economa de la Cultura

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uso de la cultura en Puerto Rico. La ventaja del MEC es que posee criterios de adaptabilidad y flexibilidad con los sistemas estadsticos de uso internacional y las herramientas de recoleccin de datos utilizadas por la mayora de las oficinas de estadsticas nacionales.

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