Contenido

LEY DE MEDIO AMBIENTE Y TECNOLOGIA .............................................................................. 1 1. 2. INTRODUCCION .................................................................................................................. 1 MARCO TEORICO ............................................................................................................... 2 2.1. 2.2. 3. Medio Ambiente ............................................................................................................ 2 Tecnologa ..................................................................................................................... 3

MARCO LEGISLATIVO APLICABLE.................................................................................. 3 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. Ley del medio ambiente en Bolivia .............................................................................. 4 Ley del medio ambiente en Argentina. ........................................................................ 5 Ley del medio ambiente en Per. ................................................................................ 6 Ley del Tecnologa Bolivia. .......................................................................................... 8 Ley del Tecnologa Chile. ............................................................................................. 8 Ley del Tecnologa Per. ............................................................................................. 9 Ley del Tecnologa Espaa.......................................................................................... 9

4. 5.

MARCO PRCTICO........................................................................................................... 10 ANEXOS.............................................................................................................................. 13 5.1. Caso del desastre medio ambiental de la empresa SAMCO en el departamento de Oruro. ................................................................................................................................. 13

6.

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................... 30

LEY DE MEDIO AMBIENTE Y TECNOLOGIA 1. INTRODUCCION

La preocupacin de los factores de la denominada Revolucin de 1952 se concentr en el desarrollo del pas, ms propiamente en el desarrollo sobre bases econmico capitalistas. En este marco, en aquel momento no se haca mencin expresa a lo rural; el desarrollo del campo era una consecuencia de esta poltica general, consista en construir los mecanismos para la incorporacin del campesino a la modernidad, modificando las condiciones de propiedad, produccin, educacin, acceso a tecnologa. Para ello, se haca mencin explcita a sistemas de asistencia tcnica, crdito y el fomento cooperativo. La Ciencia y Tecnologa es una actividad de inminente necesidad regional e internacional que ha despertado inters de parte de las organizaciones, tanto locales, regionales como internacionales. La bsqueda de mejoras en las caractersticas organizativas se ha convertido en uno de los principales objetivos de valoracin, seguidos por la generacin de capacidades y por ltimo en el desarrollo productivo para el largo plazo. Las primeras operaciones de financiacin en Ciencia y Tecnologa se realizaron sin que hubiera un poltica explicita sobre de accionar en la dcada de los 50-60, donde el tema de infraestructura se volvi en la forma de cooperacin sobre todo en entidades pblicas y en universidades. Pases como Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y Uruguay se volvieron parte importante en el desarrollo tecnolgico con aportes externos a las de sus bases econmicas. Estos aportes considerados bajo los sistemas de crditos tuvieron preponderancia en Amrica Latina por el Banco Interamericano de Desarrollo. Es importante indicar que cada da es ms conocido y aceptado que los espacios rurales y urbanos interactan de manera permanente, ms an, el desarrollo de la humanidad y la tecnologa de la que se dispone hace cada vez ms ntida esta interrelacin.

El poder que tiene un Estado est determinado por diversos factores. Entre ellos estn los factores polticos que comprenden la estabilidad poltica, la cohesin interna, la capacidad diplomtica y, por ltimo, la capacidad militar. Esta capacidad militar, con el avance de la tecnologa tiene la misma significacin que antes ya que debe estar estrechamente relacionada con los equipos con que la fuerza militar cuenta, su grado de preparacin, organizacin, logstica y capacidad de despliegue.

2. MARCO TEORICO
Las leyes son las reglas escritas que deben de tener un cumplimiento obligatorio, que se rige en toda la poblacin.

2.1. Medio Ambiente.-Es todo aquello que nos rodea el cual se debe de
cuidar para tener una vida muy saludable. As pues estudia la relacin entre el hombre y su medio, la tierra un gran almacn que proporciona recursos materiales de todo tipo: agua, oxigeno, minerales, madera, alimentos..., todo cuanto es preciso para vivir. Sin embargo, los recursos del planeta son finitos y es preciso reducir su consumo. Por esta razn, la preocupacin por el medio ambiente ha ido en aumento y se han creado asociaciones y organismos dedicados a su estudio y proteccin, as como se han firmado algunos tratados y protocolos entre diversos pases con el fin de proteger las especies amenazadas y limitar la emisin de productos nocivos. No obstante, no se ha logrado detener ni el proceso de agotamiento y malversacin de los recursos terrestres, ni el de la contaminacin del medio ambiente. Al contrario, a los desastres naturales, como las erupciones volcnicas, se suma un numero creciente de desastres accidentales o indirectamente provocados (mareas negras y vertidos incontrolados de materias contaminantes al mar, accidentales en centrales nucleares, incendio de pozo de petrleo, desecacin de zonas naturales, etc.) que contribuyen a la contaminacin atmosfrica y de las aguas, a la desertizacin de grandes zonas del planeta, a la deforestacin de los bosques, a la desaparicin de

especies animales, a la radicalizacin de los cambios climticos, a la disminucin de la capa de ozono y al incremento de las enfermedades.

2.2. Tecnologa La tecnologa puede dar satisfaccin a muchas de las

necesidades de la humanidad. As, a la necesidad de prolongar las horas hbiles del da, la tecnologa aporta diversos sistemas de iluminacin, que se utilizan en multitud de aplicaciones, como la vivienda o las vas pblicas. Para el tratamiento y la transmisin de la informacin se ha desarrollado las computadoras y las redes de comunicacin, as como los receptores de radio, los equipos musicales de alta fidelidad, los sistemas de televisin y la telefona mvil. El deseo de aumentar la comodidad en los hogares ms pesadas, o en sistemas de calefaccin y refrigeracin que permiten elevados niveles de confort. Frente a la necesidad de la vida til de los alimentos, la tecnologa facilita los sistemas de conservacin. Por otra parte, la demanda de bienes y productos industriales resulta facilitada por la tecnologa mediante procesos de fabricacin de materiales especficos, gracias a maquinas que los convierte en piezas tiles y con ingenios que los transforman fcilmente. Y tambin hay que tener en cuenta que, mediante la actividad tcnica, el ser humano modifica y altera su entorno, lo cual genera la necesidad de tratar y reciclar los residuos, proceso al que la tecnologa aporta as mismo diversas soluciones. Toda esa diversidad de actividades en entornos tecnolgicos tan variados tiene como denominador comn la presencia de la electricidad. Si bien los fenmenos de la electricidad y el magnetismo fueron conocidos por los antiguos griegos, el anlisis sistemtico y la experimentacin de sus efectos no fueron realizados hasta los siglos XVI al XVIII. Por lo que respecta a las aplicaciones prcticas, son relativamente recientes y centradas en el siglo XIX y principalmente en el siglo XX.

3. MARCO LEGISLATIVO APLICABLE

EL marco legislativo aplicable comprende el anlisis de la ley del medio ambiente y la ley sobre la tecnologa en los diversos pases.

3.1. Ley del medio ambiente en Bolivia

La ley que se regulan en Bolivia sobre el medio ambiente es la ley de 27 de abril de 1992, que nos indica la mejor relacin entre el hombre con la naturaleza para mejorar la calidad de vida, el aprovechamiento del medio ambiente debe estar regulada por la ley. La ley nos garantiza la preservacin, conservacin del medio ambiente, con instrumentos y metodologas para el desarrollo de planes y estrategias ambientales del pas. El organismo que se encarga sobre el medio ambiente es el SENMA (Secretaria Nacional del Medio Ambiente) la cual es la encargada de planificar, evaluar, controlar, promover, normar, regular y supervisar todo lo relacionado con el medio ambiente adems de hacer cumplir la ley, tambin debe aprobar o rechazar los estudios sobre el medio ambiente. La secretaria nacional del medio ambiente es la encargada de la conformacin de comisin del ordenamiento territorial, tambin la secretaria nacional es la encargada de realizar las funciones de registrar, organizar, actualizar y difundir la informacin ambiental nacional y realizar el control de calidad ambiental el cual es una necesidad y utilidad publica de inters social. Cuando existan problemas o desastres naturales el estado fomentara la investigacin referente a los desastres naturales sobre la salud y el medio ambiente. El ministerio de defensa nacional deber elaborar planes para la recuperacin de reas afectadas por los desastres naturales. El estado promover los tratados que ayuden a la conservacin y control del medio ambiente, como tambin regulara la produccin de los productos farmacuticos y otras sustancias que daen al medio ambiente y esta penado por la ley echar residuos txicos y cualquier sustancia que dae a la poblacin como al medio ambiente. Cualquier delito que cometa una persona al medio ambiente como quemar, envenene, contamine o cualquier acto perjudicial para el medio ambiente este ser procesado de acuerdo al cdigo penal el Art. 206

3.2. Ley del medio ambiente en Argentina.

La ley que regula en Argentina sobre el medio ambiente es la Ley Nacional 25.675 promulgada el 27 de noviembre de 2002 que establece cuanto se debe invertir para lograr un ambiente adecuado, para la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica. Esta ley tiene que asegurar la preservacin, fomentar, promover la participacin social, mantener el equilibrio de los sistemas ecolgicos, prevenir los efectos nocivos y peligrosos, asegurar el acceso a la poblacin, como tambin realiza la recomposicin de dalos causados por la contaminacin ambiental. Esta ley esta regida de acuerdo a principios de congruencia (la legislacin provincial estar fijada y de acuerdo a los principios de esta ley), prevencin (problemas ambientales tendrn prioridad), Precautorio (cuando exista peligro ambiental se deber actuar inmediatamente sin colocar excusas), de equidad intergeneracional (los responsables debern de cuidar bien para las generaciones posteriores), progresividad (debern de ser gradual a travs de metas interinas y finales), responsabilidad (el que perjudique el medio ambiente deber ser responsable de sus actos), subsidiariedad (el estado deber colaborar con la preservacin y proteccin del medio ambiente), sustentabilidad (los recursos debern ser aprovechados adecuadamente para los recursos naturales), solidaridad ( la nacin y el estado sern responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales) y cooperacin (los recursos que nos brinde el medio ambiente sern utilizados en forma equitativa). El estado tiene que tener un presupuesto mnimo dedicado solo para la preservacin y proteccin del medio ambiente, el proceso de ordenamiento se lo realizara por COFEMA (Consejo Federal del Medio Ambiente) el cual tiene que tomar los aspectos jurdicos, econmicos, polticos, sociales, tecnolgicos, culturales que debern asegurar un ambiente seguro y evitar o disminuir la degradacin del medio ambiente. Cualquier obra o proyecto que afecte al medio ambiente ser tomada como impacto ambiental el cual se tendrn que presentar una descripcin detallada sobre el proyecto y sobre el impacto que tendr sobre el medio ambiente y deber de tener las acciones destinada a mitigar los efectos negativos. La educacin ambiental es muy importante para la proteccin y preservacin del medio ambiente y por eso las autoridades de COFEMA, de cultura y educacin fomentan e implementan planes y programas en los sistemas de educacin formal y no formal. Cualquier persona o grupo de personas que perjudiquen con el medio ambiente a realicen algn dao sern sometidos por la ley las cuales sern muy estrictas el

cual debern de tener una indemnizacin sustitutiva que determine la justicia ordinaria. Cuando se cometan actos que perjudiquen en contra del medio ambiente al infractor se lo llevara a juicio donde el juez podr asimismo disponerlas, sin peticin de partes, la sentencia har cosa juzgada y tendr efecto erga omnes (respecto de todos o frente a todos) a excepcin que la accin sea rechazada. Por la autoridad de cada jurisdiccin se creara un fondo que este dedicado a garantizar la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de los efectos nocivos o peligrosos sobre el medio ambiente.

3.3. Ley del medio ambiente en Per.

La ley que regula en el Per sobre el medio ambiente es la Ley N 28611, el cual menciona que toda persona tiene derecho a vivir en un ambiente saludable y equilibrado as como el aprovechamiento de los recursos naturales para el desarrollo del pas. Cada persona en el pas deber tener el fcil acceso a toda la informacin sobre el medio ambiente y tambin debern de participar de una forma responsable en las decisiones que el gobierno quiera aplicar con respecto a las acciones de gestin ambiental. Las personas tienen que tener el derecho rpido y sencillo al acceso de autoridades cuando se trata sobre un tema sobre el medio ambiente ya que se tiene que velar por la proteccin y conservacin de la misma ya que si no sucede esto se pude tomar acciones legales. Cada ciudadano tiene que velar por el medio ambiente tiene que vigilar, prevenir la degradacin ambiental ya que cuando haya peligro o dao grave se deber de tomar medidas instantneas, cualquier persona que realice un acto perjudicial sobre el medio ambiente esta persona asumir los costos del riesgo ocasionado, restaurando el dao cometido. El estado mediante entidades diseara y garantizara el cumplimiento de la ley, la poltica del medio ambiente tiene por objetico mejorar la calidad de vida de las personas garantizando un ecosistema muy saludable y esto lo realizara mediante la prevencin, proteccin, conservacin y el aprovechamiento sostenible del medio ambiente. El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. El ECA (Estndar de Calidad Ambiental) nos indica que cuanto de nivel esta concentrado en el aire, agua o suelo con parmetros fsicos, qumicos y
6

biolgicos, el ECA esta obligado a realizar el diseo de las normas legales y de los poltica publicas, como tambin el LMP (Limite Mximo Permisible) que es la medidas de concentracin de elementos fsicos, qumicos y biolgicos que estn en el medio ambiente haya que se sobrepasan los limites dados esto pueden causar daos a la salud y al bienestar del ser humano, el LMP guarda la coherencia de proteccin ambiental que establece en los ECA, la implementacin de esto instrumentos aseguran un ecosistema consistente. El poder ejecutivo establece cuanto de dinero se deber colocar para el financiamiento de la gestin ambiental en el sector pblico. Como tambin deber de buscar otras medidas para promover los mecanismos de financiamiento internacional. Todas las personas debern de tener una participacin responsable en cuanto se refiere al medio ambiente actuando de buena fe y conforme a las reglas lo dicten y normas vigentes y las personas que estn interesadas en ayudar al medio ambiente, estas acciones tendrn el apoyo de las autoridades pblicas. En el diseo de asentamiento de las poblaciones tendrn una planificacin tomando en cuenta las consideraciones ambientales, el estado tendr una responsabilidad a travs de autoridades que se encarguen sobre la salud de las personas que estn fuera de riesgos ambientales. Cuando de se tenga algn dao ambiental el CONAM en coordinacin con el instituto nacional de defensa civil y ministerio de salud y otras entidades debern de declarar emergencia ambiental y se tomaran todas las medidas necesarias. El estado tiene que promover el control adecuado del aprovechamiento sostenible de las aguas continentales, del recurso del suelo y delos recursos forestales y luchar contra la tala y caza ilegal, el estado promover y apoyara el manejo sostenible de la fauna y flora silvestre a la proteccin de las especies y variedades endmica y en peligro de extincin. El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles para que el aprovechamiento de los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente responsable, como tambin el estado promueve el uso de la tecnologa de modo consistente con la conservacin de recursos biolgicos y para resguardar la proteccin ambiental. El estado tiene la obligacin de cuidar las ANP (reas Naturales Protegidas) que son los espacios continentales y/o martimos que estn protegidos los cuales constituyen un inters cultural, paisajstico y cientfico para el desarrollo sostenible del pas. El estado se responsabiliza del agua que consuma la poblacin y evitando la escases de la misma, tambin se tendr un control y una sancin contra las exposicin de radiacin tomando en cuenta el nivel de peligrosidad que estos pueden causar.
7

La investigacin cientfica y de tecnologa esta orientada en forma prioritaria a proteger la salud ambiental y a optimizar el mejor aprovechamiento de la tecnologa para un ambiente sostenible el cual ser capaz de realizarse con las actualizaciones que nos permite la tecnologa, el estado fomentara e impulsara al estudio de la ciencia y tecnolgico que ayudaran al medio ambiente, el cual nos dar un mejor fortalecimiento de la ciudadana ambiental. La fiscalizacin ambiental es la autoridad encargada de hacer cumplir la ley sobre el medio ambiente, y hacerla cumplirla como tambin deber de tener una

vigilancia y monitoreo que se considere necesaria , cada persona que ser sancionada de acuerdo al grado de dao que pudo causar que puedes ser amonestacin, multa, decomiso de objetos con los que causo el dao, clausura total o parcial del local o establecimiento que genere el dao, cuando el dao no se puede arreglar con una indemnizacin entonces el juez deber de tomar la decisin del restablecimiento del dao cometido.

3.4. Ley del Tecnologa Bolivia.

La ley de tecnologa en Bolivia sostiene que las telecomunicaciones, la tecnologa, entre otros nos ayudaran para un vivir mejor y mas cmodo. El artculo 103 de la nueva Constitucin Poltica del Estado es el actual marco referencial de ciencia y Tecnologa, nos indica que el estado garantiza el desarrollo en esta rea en beneficio del inters general, tambin nos indica que el Estado asumir como poltica la implementacin de estrategias para incorporar el conocimiento y aplicacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.

3.5.

Ley del Tecnologa Chile.

La Repblica de Chile slo aplica encuestas sobre actividades de Investigacin, desarrollo e innovacin en el sector empresarial y sobre gastos en Investigacin y desarrollo en el sector de instituciones privadas sin fines de lucro. En efecto, Chile es el pas en la regin con mayor experiencia en la implementacin de encuestas sobre innovacin en la empresa. Hasta la fecha, el Ministerio de Economa ha realizado cuatro encuestas de innovacin tecnolgica, en las cuales cada vez se incrementa ms su cobertura sectorial. Hoy en da la encuesta cubre casi la totalidad de las actividades econmicas del pas. Igualmente, en el ao 2002, el
8

Ministerio de Economa realiz el primer censo sobre gasto privado en investigacin y desarrollo, el cual cubri tanto empresas manufactureras como no manufactureras. Por su parte, la encuesta a instituciones privadas sin fines de lucro administrada bianualmente desde el ao 2004 por el CONICYT recoge informacin sobre gastos en investigacin y desarrollo.

3.6. Ley del Tecnologa Per.

En el Per tambin el gobierno apoya al desarrollo de la tecnologa. Ley N 28303 del Per que crea el Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), define bien los aspectos ms relevantes del sistema, as como del desenvolvimiento de la actividad investigadora en ese pas. El dictamen propuesto en el pas del Per puede responder a la necesidad de un Marco Legal y de un Ordenamiento Institucional que contribuya a definir el rol promotor del Estado para un manejo eficiente de las actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, promoviendo las modalidades de participacin, intercambio y colaboracin entre los diferentes agentes pblicos y privados. La Repblica del Per aplica encuestas tanto a empresas como a instituciones privadas sin fines de lucro, universidades e institutos tecnolgicos, e instituciones del gobierno. Sin embargo, aparentemente no se recaba informacin en hospitales y clnicas. Adems, tanto la informacin sobre recursos financieros como de recursos humanos destinados a investigacin y desarrollo se obtiene de fuentes secundarias: el Sistema de Administracin Financiera, del presupuesto ejecutado provee la informacin sobre la inversin en las universidades y las instituciones del Estado, y la informacin sobre recursos humanos segn grado acadmico se obtiene de la Asamblea Nacional de Rectores.

3.7. Ley del Tecnologa Espaa.

La Ley sobre la tecnologa en Espaa nos indica algo muy similar al nuestro, solo con algunos objetivos ms. Esta ley establece el marco para el fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica, con el fin de contribuir a la generacin,

difusin y transferencia del conocimiento y a la innovacin como elementos sobre los que ha de asentarse el desarrollo econmico sostenible y el bienestar social, y tiene por objetivos: Fomentar la investigacin cientfica y tcnica, impulsar la innovacin en todos los sectores de la sociedad, contribuir a un desarrollo sostenible para un progreso social, entre otros.

4. MARCO PRCTICO
El presente caso se sita en el departamento de Oruro, en la zona sur de dicha ciudad, al promediarse las 5:00 del 12 de abril del 2006 los vecinos a la empresa SAMCO se percataron de una fuerte explosin en las inmediaciones de la misma empresa, la cual se dedica a la fabricacin de acido sulfrico. Cabe mencionar que la empresa se encuentra en una zona urbana, con lo cual se la trato de trasladar a la zona de Huajara, pero argument que la Empresa no pudo reubicarse en otro lugar de la ciudad porque la Alcalda no concluy con el plan de reordenamiento urbano, cuando existen las notas para su reubicacin en el parque industrial controlado de Huajara notificadas el 2 de febrero de 2005. El da 13 de abril del 2006 a horas 13:20 se presento la denuncia formal a la prefectura de parte de la Direccin de Gestin Ambiental de Oruro, entidades vinculadas a la defensa del medio ambiente: FOBOMADE, CEPA entre otras, as como vecinos de la zona sur de la ciudad de Oruro y colindantes de la empresa SAMCO. Se produjo una fuerte explosin en instalaciones de la empresa SAMCO, con la consiguiente emanacin de gases, solicitando una inspeccin. De dicha inspeccin se llego a la siguiente conclusin que un lavador de gases que no est en funcionamiento por lo cual se dicto que se deba corregir dicho error, pero la prefectura emiti la Resolucin Prefectural 0105/06 de 13 de abril de 2006, ordenando el inmediato cese de operaciones de obtencin de cido sulfrico, medida no prevista dentro la normativa ambiental y que slo dispone suspensin temporal de actividades, obras y proyectos; adems se impone una

10

multa de Bs23.076,65.- (veintitrs mil setenta y seis 65/100 bolivianos) y ordenando el traslado de la empresa SAMCO, a la zona de Huajara. La empresa no conforme con la resolucin Prefectural acude a Sala Penal Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Oruro en donde emite la resolucin 12/2006, que dice: La autoridad prefectural no vulner derecho o garanta constitucional vinculada al ejercicio de la defensa y al debido proceso. Por lo cual la resolucin prefectural 0105/06 era valida. La empresa SAMCO alegando que se consideran vulnerados sus derechos a la defensa y al debido proceso no conforme con dicha resolucin recurre a un amparo constitucional. En la sentencia emitida por el magistrado: Resuelve APROBAR la Resolucin 12/2006 de 6 de octubre, pronunciada por la Sala Penal Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Oruro y en consecuencia, DENEGAR la tutela solicitada, con la aclaracin que no se ingreso al anlisis de fondo de la problemtica planteada. Con lo cual la empresa SAMCO demostr que se haban vulnerado su derecho a la defensa y se abrogo la resolucin 0105/06, pero indica que la autoridad competente realice el peritaje correspondiente para imponer una sentencia. Sentencia planteada por el grupo.-En este caso si se violento los artculos 97 y 98 de la ley 1333 en donde indica que se debe subsanar el problema pero sin afectar a las operaciones de la empresa, dado que el problema haba sido encontrado la solucin del mismo no llevara tanto tiempo, la prefectura en su defensa argumenta un caso de emergencia ambiental por lo cual ese fue el motivo de la resolucin 0105/06, siendo que la prefectura no era la capacitada para elevar dicha resolucin, es por este motivo que se niega el paro total de la empresa y el traslado de la misma por no tener aun un plan de ordenamiento municipal. La sentencia adecuada sera el cese de operaciones de ese sector hasta la solucin de dicho problema y verificacin de peritos que autoricen el funcionamiento de ese sector, as tambin a trasladar a la empresa al sector de Huajara cuando se cuente con un ordenamiento urbano aprobado y la suma de la
11

multa es correcta tomando en cuenta los riesgos que se presento a la poblacin cercana a la empresa en donde dicen que se evidencio una nube toxica por lo cual la suma de Bs23.076,65.- (veintitrs mil setenta y seis 65/100 bolivianos) debera ser pagada por la empresa para la autorizacin de operacin de ese sector afectado. Se considera que la sentencia emitida por el magistrado fue correcta pero falto el anlisis de la sancin interpuesta a la empresa por atentar contra el medio ambiente. Con lo cual la sentencia planteada por el grupo es adecuada para ambas partes, ya que la empresa en el transcurso de todo el proceso se encontr paralizada y lo mas aconsejable es que la empresa solucione el fallo y comience las operaciones en el sector hasta que se pueda lograr el traslado de la misma. En este caso se vio que los abogados de la empresa, prometieron a su cliente mas de lo que podan obtener y es por ello que se apel hasta llegar al tribunal constitucional, lo correcto era la negociacin de la sancin como ser la reanudacin de operacin posteriormente solucionado el fallo en el lavador de gases y el pago de la correspondiente multa. Porque el suspender actividades por 4 aos fue mas grande la perdida econmica para la empresa. As tambin creemos que la prefectura actu mal al violentar el artculo 97 de la ley del medio ambiente al cancelar las operaciones de toda la empresa y no solo del sector afectado sin dictar las medidas necesarias para corregir las irregularidades y notificarlas a la empresa, la prefectura se defiende de dicha resolucin alegando: por la seguridad y la salud de la poblacin circundante esto debido a que no existe la reglamentacin que regule la ley 1333 del medio ambiente. Este caso fue muy buscado por lo integrantes del grupo pero por la falta de la reglamentacin muchos de estos casos son ejecutoriados con otras leyes ya sea por atentar contra la vida y el bienestar colectivo. Este es de los pocos casos que se utilizo la ley sin la reglamentacin y por lo cual cada quien la interpreto a su manera y se llego hasta los tribunales constitucionales.
12

5. ANEXOS 5.1. Caso del desastre medio ambiental de la empresa SAMCO en el departamento de Oruro.

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0236/2010-R Sucre, 31 de mayo de 2010

Expediente: 2006-14744-30-RAC Distrito: Oruro Magistrado Relator: Dr. Juan Lanchipa Ponce

En revisin la Resolucin 12/2006 de 6 de octubre, cursante de fs. 329 a 333, pronunciada por la Sala Penal Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Oruro, dentro del recurso de amparo constitucional, ahora accin de amparo constitucional, interpuesto por Ingrid Loayza Fresco y Grisela Rina Loayza Ledezma contra Alberto Lus Aguilar Calle, Prefecto y Comandante General del departamento de Oruro, alegando la vulneracin de sus derechos a la defensa y al debido proceso, citando al efecto el art. 16.II y IV de la Constitucin Poltica del Estado abrogada (CPEabrg).

13

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido del recurso

I.1.1. Hechos que motivan el recurso

En el memorial presentado el 2 de octubre de 2006, cursante de fs. 19 a 22, las recurrentes manifiestan que, el 13 de abril del citado ao, la Direccin de Gestin Ambiental de la Alcalda de Oruro, recibi una nota suscrita por instituciones como FOBOMADE, CEPA, Comit de Proteccin de la Salud y Medio Ambien te de Agua de Castilla y otras, no reconocidas en la Ley de Municipalidades y sus Reglamentos sobre organizaciones territoriales de base y que no representan a las juntas vecinales; en mrito a la cual quince minutos despus, el Director de la mencionada Unidad, denunci accidente ambiental al Director de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura de Oruro, solicitando el inmediato cese de operaciones de la empresa South American Chemical Corporation (SAMCO) y la revocatoria de la licencia de funcionamiento, alegando, contradictoriamente, los arts. 97 y 98 de la Ley del Medio Ambiente (LMA), referidos a medidas de seguridad, infracciones y sanciones administrativas por delitos ambientales y procedimientos.

Relata que, el mismo da, con una celeridad inexplicable y contra todo principio del debido proceso, el Prefecto recurrido, a nombre de la Direccin Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente, desconociendo su propia jerarqua y autoridad, emiti la Resolucin Prefectural 0105/06 de 13 de abril de 2006, ordenando el inmediato cese de operaciones de obtencin de cido sulfrico, medida no prevista dentro la normativa ambiental, ni por el art. 98 del Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA), que slo dispone suspensin temporal de actividades, obras y proyectos; adems se impone una multa de Bs23.076,65.(veintitrs mil setenta y seis 65/100 bolivianos), creando tipos penales que no corresponden a una autoridad administrativa y ordenando el traslado de la empresa
14

SAMCO, a la zona de Huajara, disposiciones contrarias al Decreto Supremo (DS) 26736 de 30 de julio de 2002, (Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero), Resolucin que fue notificada en da inhbil administrativo.

I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados

Las recurrentes consideran vulnerados sus derechos a la defensa y al debido proceso citando al efecto el art. 16.II y IV de la CPE abrogada (abrg).

I.1.3. Autoridad recurrida y petitorio

Con esos antecedentes, las recurrentes interponen recurso de amparo constitucional contra Alberto Lus Aguilar Calle, Prefecto y Comandante General del departamento de Oruro; solicitando se conceda la tutela, se deje sin efecto la Resolucin 0105/06 de 13 de abril de 2006, y sin valor los actos y hechos administrativos que la motivaron, con las condenaciones de ley.

I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas

Efectuada la audiencia pblica el 6 de octubre de 2006, conforme consta en el acta cursante de fs. 313 a 328 vta., se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso

El abogado de las recurrentes ratific los trminos de la demanda y amplindolos manifiesta que: a) Debi seguirse proceso administrativo, lo que no ocurri, pues el Prefecto tiene categora de juez imparcial y est obligado a cumplir la Ley del Medio Ambiente, ya que nadie puede ser sancionado sin antes ser odo; b) La Resolucin impugnada seala que en base a resultados de las inspecciones se dictarn las medidas necesarias para corregir las irregularidades encontradas en un lavador de gases que no est en funcionamiento y por ello se debe cerrar la Empresa, pese a
15

que el art. 97 de la LMA, seala que se debern dictar medidas necesarias para corregir y, no necesariamente, cesar las operaciones, extralimitndose la autoridad recurrida en sus facultades; y, c) La Resolucin debi ser firmada por el Director y no por el Prefecto lo que causa confusin. Finalmente, refiere que se present un recurso de apelacin ante la misma autoridad, el cual fue admitido, no obstante de que debi interpretarse como de revocatoria.

I.2.2. Informe de la autoridad recurrida

Los apoderados del Prefecto y Comandante General del departamento de Oruro, brindaron informe en audiencia, indicando que: 1) La Resolucin 0105/06 de 13 de abril de 2006, no es producto de un proceso administrativo contemplado en los arts. 100 y ss. de la Ley del Medio Ambiente, sino una medida de la autoridad ambiental conforme a los arts. 97 y 98 de dicha Ley; 2) La licencia ambiental de la empresa SAMCO, data desde su fundacin en 1953, a partir de lo cual se fueron presentando una serie de denuncias ante la Prefectura y la Alcalda, por lo que el 2004, se dict la Resolucin Prefectural 147/04 de amonestacin severa, solicitando el tratamiento de posicin y almacenamiento de residuos peligrosos de carcter bsico, la cual fue apelada al Ministerio de Desarrollo Sostenible, que la confirm en todas sus partes; 3) Se argument que la Empresa no pudo reubicarse en otro lugar de la ciudad porque la Alcalda no concluy con el plan de reordenamiento urbano, cuando existen las notas para su reubicacin en el parque industrial controlado de Huajara notificadas el 2 de febrero de 2005; 4) La Resolucin 0105/06, fue producto de un caso de peligro inminente y de medidas de seguridad que se tomaron ante la contingencia ambiental, ya que el 13 de abril de 2006, vecinos de la zona sur denunciaron a la Alcalda que luego de una explosin se evidenci una fuerte emanacin de gases, alarmados por el hecho solicitaron una inspeccin a fin de precautelar su salud e integridad fsica, realizada sta se evidenci un desperfecto en el ventilador del lavador de vapor, estableciendo que existe peligro y riesgo eminente por lo que se deben cerrar las operaciones, pues incluso se estaba formando una nube perceptible a la vista que requera atencin inmediata,
16

emitindose dicha Resolucin por estar en peligro la vida, la salud y la seguridad de los vecinos; 5) La contingencia se estaba suscitando en ese momento, siendo que la ley y los tratados internaciones establecen que se debe de actuar de esa manera ante una contingencia ambiental, y teniendo la autoridad ambiental competencia dispuso el cese de operaciones en la fabricacin de cido sulfrico, mientras que las dems actividades se mantienen de manera regular; 6) No existe sancin a la Empresa, sino se trata de una medida de prevencin o seguridad ante una contingencia ambiental; y, 7) La Resolucin fue objeto de recurso de apelacin, que la Prefectura admiti y concedi, remitiendo al Ministerio de Planificacin de Desarrollo, en respuesta, el Viceministro de Biodiversidad Recursos Forestales y Medio Ambiente, seal que el Ministerio no es competente para pronunciar resolucin alguna en el presente caso y que de acuerdo al art. 2 del DS 28592 no se cumpli con el requisito de presentar el recurso de apelacin y al haber transcurrido el plazo para su correcta interposicin, la Resolucin Prefectural 0105/06, estara plenamente ejecutoriada y habra causado estado, por lo que debe aplicarse el principio de subsidiariedad.

I.2.3. Resolucin

La Sala Penal Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Oruro, pronunci la Resolucin 12/2006 de 6 de octubre, cursante de fs. 329 a 333, declarando improcedente el recurso, con los siguientes fundamentos: i) No se demand a la autoridad jerrquicamente superior que tena la posibilidad de emitir una resolucin sobre el tema debatido; ii) No existe hasta el momento pronunciamiento expreso sobre el recurso de apelacin interpuesto por una de las recurrentes a nombre de SAMCO, mismo que se encuentra pendiente; y, iii) La autoridad prefectural no vulner derecho o garanta constitucional vinculada al ejercicio de la defensa y al debido proceso.

17

I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional

El presente recurso fue sorteado inicialmente el 1 de octubre de 2007; empero, debido a la renuncia de los entonces Magistrados que provocaron falta de qurum, el expediente fue devuelto a la Comisin de Admisin. Habindose designado Magistrados del Tribunal Constitucional en el marco de la Ley 003 de 13 de febrero de 2010, denominada Ley de Necesidad de Transicin a los Nuevos Entes del rgano Judicial y Ministerio Pblico, por Acuerdo Jurisdiccional 001/2010 de 8 de marzo, se dispuso el reinicio de sorteo de causas, habindose procedido al sorteo de la presente causa el 5 de abril de 2010, por lo que esta Sentencia es pronunciada dentro de plazo.

II. CONCLUSIONES

De la revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente:

II.1.Mediante oficio presentado a horas 13:20 del 13 de abril de 2006, a la Direccin de Gestin Ambiental de Oruro, entidades vinculadas a la defensa del medio ambiente: FOBOMADE, CEPA entre otras, as como vecinos de la zona sur de la ciudad de Oruro y colindantes de la empresa SAMCO, denunciaron que al promediar las 5:00 del da anterior se produjo una fuerte explosin en instalaciones de la empresa SAMCO, con la consiguiente emanacin de gases, solicitando una inspeccin (fs. 8 a 9).

II.2.Realizada la inspeccin (fs. 10 a 11), el Director de Control y Gestin Ambiental del Gobierno Municipal de Oruro, a las 13:35 del 13 de abril de 2006, formul denuncia de accidente ambiental en la empresa SAMCO, ante el Director de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura de Oruro (fs. 12 a 14).

18

II.3.En vista de tales antecedentes, el Prefecto y Comandante General del departamento de Oruro, emiti la Resolucin Prefectural 0105/06 de 13 de abril de 2006, en virtud de la cual, por la seguridad y la salud de la poblacin circundante y de conformidad a los arts. 97 y 98 de la LMA, dispone el inmediato cese de operaciones del proceso de obtencin de cido sulfrico en la empresa SAMCO, imponindole una multa de Bs23.076,65.-, advirtiendo que el incumplimiento de la Resolucin sera considerado como delito ambiental, adems de disponerse la revocatoria de la licencia ambiental, debiendo la Empresa ser reubicada a la zona de Huajara (fs. 15 a 17).

II.4.Por memorial presentado el 20 de abril de 2006, una de las recurrentes, Ingrid Loayza Dresco, invocando representacin de la empresa SAMCO, interpone recurso de apelacin contra la Resolucin Prefectural 0105/06, ante la autoridad recurrida, solicitando se conceda el mismo ante el Ministerio que asumi la competencia del extinto Ministerio de Desarrollo Sostenible (fs. 242 a 247 vta.).

II.5.Mediante Auto de 12 de mayo de 2006, el Prefecto recurrido concedi el recurso de apelacin, ordenado se remitan obrados a la aut oridad ambiente competente, Ministerio de Planificacin del Desarrollo (sic) (fs. 248). En mrito a lo ordenado, por oficio 801/2006 de 16 de mayo se remiten los antecedentes al Ministro de Desarrollo Sostenible, Encargado de Planificacin del Desarrollo (fs. 249).

II.6.En la nota 696/06 de 31 de julio de 2006, dirigida al Prefecto recurrido, el Viceministro de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, con referencia al recurso de apelacin seal que no es competencia del indicado Ministerio pronunciar resolucin alguna en el caso, ya que conforme al art. 2 del DS 28592 de 17 de enero de 2006, la competencia es del Viceministerio a su cargo, ante el cual se debi presentar directamente el recurso de acuerdo al Reglamento Ambiental del Sector Industrial Manufacturero y no as a la Prefectura, por lo que al haber transcurrido el plazo para la correcta interposicin del recurso, la Resolucin Prefectural 0105/06
19

estara plenamente ejecutoriada y habra causado estado (sic), sealando adems que la Prefectura actu conforme a la Ley 1333 y sus Reglamentos protegiendo la salud y seguridad de la poblacin (fs. 253).

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

Las recurrentes, ahora accionantes, denuncian la vulneracin de sus derechos a la defensa y al debido proceso sealando que la autoridad recurrida, hoy demandada, a travs de la Resolucin Prefectural 0105/06 de 13 de abril de 2006, sin previo proceso, orden el inmediato cese de operaciones de obtencin de cido sulfrico de la empresa SAMCO, medida no prevista en la normativa ambiental, que slo dispone suspensin temporal de actividades y otras, imponindole adems una multa, creando tipos penales y ordenando el traslado de sus instalaciones a la zona de Huajara. Por consiguiente, en revisin de la Resolucin del Tribunal de garantas, corresponde determinar si se debe otorgar o no la tutela solicitada.

III.1. Consideraciones previas: En cuanto a la aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado y el uso de la terminologa adecuada en la accin de amparo constitucional

De conformidad a lo establecido en el art. 410 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), al ser la Constitucin la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y gozar de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa, a objeto de cumplir el mandato y las funciones establecidas por los arts. 1 y 7 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), 4 de la Ley 003, Ley de Necesidad de Transicin a los Nuevos Entes del rgano Judicial y Ministerio Pblico, mediante la SC (Sentencia Constitucional) 0011/2010-R de 6 de abril este Tribunal determin que toda su actuacin ser acorde al nuevo orden constitucional en observancia y coherencia con los Tratados y Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos ratificados por el pas y que forman parte del bloque de constitucionalidad.

20

Asimismo, en el orden procesal en lo atinente a la terminologa de esta accin tutelar, luego de un anlisis normativo a travs de la SC 0071/2010-R de 3 de mayo, se unific criterios y se estableci que para referirse a la persona fsica o jurdica que interponga esta accin tutelar ser 'accionante', y con relacin a la autoridad, funcionario, o persona contra quien se dirige esta accin corresponder el trmino 'demandado (a)'. De igual manera, en cuanto a la terminologa con referencia a la parte dispositiva, en caso de otorgar la tutela se utilizar el trmino 'conceder' y en caso contrario 'denegar' la tutela. (SC 0119/2010-R de 10 de mayo).

En los casos en que no sea posible ingresar al anlisis de fondo de la problemtica planteada, se mantendr la denegatoria, hacindose constar tal situacin, dado que el accionante puede nuevamente interponer la accin tutelar, siempre y cuando, cumpla con los requisitos de admisibilidad.

Resoluciones que en virtud a los arts. 4 y 44 de la LTC, son de carcter vinculante para todas las autoridades judiciales que acten como tribunal de garantas constitucionales, como para este Tribunal.

III.2. El principio de subsidiariedad en la accin de amparo constitucional

La accin de amparo constitucional, como medio jurisdiccional de rango constitucional de defensa de los derechos fundamentales prevista por el art. 128 de la Constitucin Poltica del Estado vigente (CPE), tiene naturaleza subsidiaria; es decir, que para su interposicin y consideracin de fondo, es necesario que el o la persona agraviada, previamente agote los medios o recursos idneos tendientes a la reparacin del acto o resolucin ilegal y por ende la reparacin a sus derechos, y slo en caso de que pese a ello se mantiene la lesin o ilegalidad, se activa esta accin de defensa como medi idneo por la eficacia vinculante e inmediata como por la celeridad de su trmite. Por ello, en su desarrollo procesal, el art. 129.I de la CPE, seala que la accin de amparo constitucional: se interpondr por la persona que se crea afectada, por otra a su nombre con poder suficiente o por la
21

autoridad correspondiente de acuerdo a la Constitucin, ante cualquier Juez o tribunal competente, siempre que no exista otro medio o recurso legal para la proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos o amenazados (las negrillas nos corresponden).

Al respecto, la jurisprudencia constitucional en la SC 0868/2005-R de 27 de julio, estableci que: el recurso de amparo se constituye en un instrumento subsidiario y supletorio en la proteccin de los derechos fundamentales, subsidiario porque no es posible utilizarlo si es que previamente no se agot la va ordinaria de defensa y supletorio porque viene a reparar y reponer las deficiencias de esa va ordinaria. Atendiendo la naturaleza subsidiaria del recurso de amparo constitucional, este Tribunal ha establecido de manera uniforme que para pretender la proteccin que otorga el recurso planteado, el agraviado o quien lo represente, deber necesariamente agotar todos los medios ordinarios o administrativos ante la autoridad que considere lesion su derecho o derechos fundamentales, y para el caso de subsistir el acto ilegal u omisin indebida, deber acudir a las instancias superiores que tengan facultad para hacer cesar la amenaza, restriccin o supresin de los derechos y garantas, de modo que slo cuando se agote dichos medios podr acudirse a esta jurisdiccin en busca de proteccin, de no ser as, sta jurisdiccin no puede operar como recurso sustitutivo, tampoco puede suplir las omisiones en el no uso oportuno de los mismos, ni se constituye en una instancia ms dentro de los procesos ordinarios o administrativos previstos por el ordenamiento jurdico (las negrillas nos pertenecen).

Asimismo, la citada Resolucin refiere como precedente a la SC 1337/2003-R de 15 de septiembre, por la que se desarrollaron las siguientes subreglas de improcedencia: cuando: '1) Las autoridades judiciales o administrativas no han tenido la posibilidad de pronunciarse sobre un asunto porque la parte no ha utilizado un medio de defensa ni ha planteado recurso alguno, as: a) Cuando en su oportunidad y en plazo legal no se plante un recurso o medio de impugnacin y b) Cuando no se utiliz un medio de defensa previsto en el ordenamiento jurdico; y 2)
22

Las autoridades judiciales o administrativas pudieron haber tenido o tienen la posibilidad de pronunciarse, porque la parte utiliz recursos y medios de defensa, as: a) Cuando se plante el recurso pero de manera incorrecta, que se dara en casos de planteamientos extemporneos o equivocados y b) Cuando se utiliz un medio de defensa til y procedente para la defensa de un derecho, pero en su trmite el mismo no se agot, estando al momento de la interposicin y tramitacin del amparo, pendiente de resolucin (las negrillas son nuestras).

III.3. Anlisis del caso de autos

Las accionantes cuestionan la Resolucin Prefectural 0105/06 de 13 de abril de 2006, que determin el cese de operaciones del proceso de obtencin de cido sulfrico como medida de seguridad, e impuso multa econmica a la Empresa SAMCO, determinacin que a juicio de las accionantes seria ilegal porque no se sujet al procedimiento administrativo sealado para este tipo de trmite y en el fondo no se habra aplicado lo previsto por los arts. 100 a 101 de la LMA, que seala el trmite y los recursos aplicables frente a una denuncia sobre accidente ambiental. Debiendo quedar claramente establecido que se impugna de ilegal la Resolucin como tal, no as los mecanismos o procedimientos posteriores, por eso es que slo demanda a la autoridad que emiti la misma.

Sin embargo, en obrados consta que hubieron actuados posteriores a la emisin de la Resolucin que se cuestiona, puesto que, una de las accionantes, Ingrid Loayza Dresco, mediante memorial de 20 de abril de 2006 present recurso de apelacin contra la Resolucin 0105/06, ante el Prefecto y Comandante General del departamento de Oruro. No obstante, pese a ser este dato tan importante para la consideracin del caso, no fue ni siquiera mencionado en la demanda, lo cual hace entrever que existi la intencin de confundir al Tribunal de garantas y a este Tribunal.

23

En lo referente al recurso de apelacin interpuesto, cabe sealar que el art. 120 del DS 26736 Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero, establece que: Cualquier persona natural o jurdica podr alertar a la Autoridad del Gobierno Municipal sobre la existencia de un posible impacto ambiental, sobre esta base la IAGM (Instancia Ambiental del Gobierno Municipal), efectuar una visita al sitio para establecer la necesidad de una inspeccin a las industrias; y con relacin al recurso o medio impugnativo, el art. 125 del citado Decreto agrega que: Toda persona natural o jurdica que se considere afectada por una Resolucin dictada por la Autoridad en la aplicacin del presente Reglamento, podr apelar ante el Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin con la debida fundamentacin, en el trmino perentorio de cinco (5) das. La apelacin deber ser formulada mediante un oficio o memorial. Para los apelantes de otros distritos se tendr en cuenta el trmino de la distancia. El Ministro pronunciar Resolucin Ministerial en el plazo de veinte (20) das desde la fecha en que el asunto sea elevado a su conocimiento, previo informe legal que deber ser elaborado en un plazo mximo de veinte (20) das computables a partir de la presentacin de la apelacin. Esta Resolucin agota la va administrativa quedando abierta la impugnacin judicial por la va del Proceso Contencioso administrativo, ante la Corte Suprema de Justicia (las negrillas nos corresponden). Marco legal concordante con el art. 2 del DS 28592.

Dentro del trmite administrativo de la apelacin, resulta que, Juan Carlos Iporre Salguero, Viceministro de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, mediante oficio 696/06 de 31 de julio de 2006, dirigida al Prefecto y Comandante del departamento de Oruro, seal que el recurso de apelacin debi ser interpuesto directamente ante la autoridad competente que es el Viceministro de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, no as ante la Prefectura Departamental, como sucedi en su caso, y que agravando el error, sta autoridad a su vez remiti antecedentes ante el Ministerio de ramo, quien carece de competencia para resolver el recurso, lo cual ha motivado que la Resolucin cause ejecutoria. Finalmente, seal que, la autoridad ahora demandada, actu conforme a derecho, en su calidad de
24

Responsable de la Gestin Ambiental a nivel departamental.

Ahora bien, si las accionantes consideraban que el trmite dado a su recurso no se ajustaba a derecho o se incumpli el debido proceso, en su momento debieron impugnar esta situacin y recurrir de amparo constitucional, contra las autoridades superiores jerrquicamente que conocieron el trmite administrativo del mencionado recurso; empero, no fue as, dado que la demanda ni siquiera hace mencin a la apelacin, no denuncia irregularidad alguna en el trmite y mucho menos recurre a la autoridad que la desestim; motivo por el cual este Tribunal se ve impedido de efectuar el anlisis de fondo. Al respecto la SC 1740/2004-R de 29 de octubre, estableci que: en aquellos casos en los que el acto denunciado como ilegal es ejecutado por una autoridad y es otra la competente para revisar esa actuacin a efecto de modificar, confirmar o revocar el acto puesto en su conocimiento, el recurso debe ser interpuesto contra ambas autoridades al tener legitimacin pasiva, la primera por ejecutar el acto ilegal y la segunda por no corregirlo, de modo que al ser ambas responsables, deben asumir las consecuencias de sus actos. Jurisprudencia aplicable al presente caso, conforme se tiene explicado precedentemente.

Finalmente, cabe sealar que las accionantes, conscientes de su error en la interposicin del recurso de apelacin, callaron este aspecto a momento de la presentacin de la accin de amparo constitucional, por lo que corresponde aadir que, no es posible otorgar la tutela cuando el agraviado por desidia o negligencia no activ un medio legal idneo, o lo hizo de forma equivocada, de tal manera que las autoridades llamadas por ley no tuvieron la posibilidad de pronunciarse sobre el recurso o medio impugnativo y a travs de l reparar las supuestas o posibles lesiones a derechos fundamentales.

En consecuencia, no se abre la proteccin que brinda el amparo constitucional, en vista a su carcter subsidiario, toda vez que esta accin, como se ha sealado, no suple la negligencia de las partes ni puede ser invocado en sustitucin de otros recursos que no se hicieron valer oportunamente conforme seala el art. 96.3 de la
25

Ley del Tribunal Constitucional.

Por lo expresado precedentemente, la situacin planteada no se encuentra dentro las previsiones y alcances del amparo constitucional, por lo que el Tribunal de garantas, al haber declarado improcedente el entonces recurso, efectu una adecuada compulsa de los antecedentes procesales y dio correcta aplicacin a esta accin tutelar.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 4 y 6 de la Ley 003 de 13 de febrero de 2010, denominada Ley de Necesidad de Transicin a los Nuevos Entes del rgano Judicial y Ministerio Pblico; 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional, en revisin, resuelve APROBAR la Resolucin 12/2006 de 6 de octubre, cursante de fs. 329 a 333, pronunciada por la Sala Penal Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Oruro; y en consecuencia, DENEGAR la tutela solicitada, con la aclaracin que no se ingreso al anlisis de fondo de la problemtica planteada.

Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional.

Fdo. Dr. Juan Lanchipa Ponce PRESIDENTE

Fdo. Dr. Abigael Burgoa Ordez DECANO

Fdo. Dr. Ernesto Flix Mur MAGISTRADO

Fdo. Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos

26

MAGISTRADA

Fdo. Dr. Marco Antonio Baldivieso Jins MAGISTRADO

Consulta de expediente Expediente: 2006-14744-30-RAC Referencia: Ingrid Loayza Dresco y otra c/ Fidel Gutierrez Martinez F y otros p/ Alberto Luis Aguilar Calle, Prefecto y Comandante General del Dpto Fecha de Ingreso: 16-Oct-2006 09:46:57 Distrito: Oruro (Capital) Recurso: Revisin de Amparo Constitucional Juzgado: Sala Penal de la Corte Superior de Distrito Numero: 1 Estado: EXPEDIENTE ARCHIVADO RESOLUCIONES N Resolucin 1 Sentencia N0236/2010-R

Fecha 31-May-2010

PARTES N Nombre 1 Ingrid Loayza Dresco 2 3 Grisela Rina Ledezma Jorge Beltrn Loayza

Calidad Recurrente Recurrente

Cargo

W.Ustarez Abogado Latrocinante Abogado Patrocinante Abogado Patrocinante Recurrido Prefecto y Comandante General del Departamento

4 Isabel Ortuo Ibez 5 J, Iver Pereira Vsquez 6 7 8 9 Alberto Calle Luis Aguilar

Fidel Martinez F Rodolfo Aguilar Venancio Atanacio

Gutierrez Abogado Apoderado Montoya Abogado Apoderado Zenteno Abogado Apoderado

27

DOCUMENTOS N Fecha 1 17-Oct-2006 10:47:02

Fojas Tipo Documento 17 Prueba Preconstituida FOTOCOPIAS LEGALIZADAS REFERENTES AL PROCESO VOLUNTARIO SOBRE DECLARATORIA DE HEREDEROS SEGUIDO POR GRISELA RINA LOAYZA LEDEZMA CONTRA EL MINISTERIO PUBLICO DE 9 DE AGOSTO DE 2006 FOTOCOPIA DE CERTIFICADO DE INSCRIPCION PARON NACIONAL DE CONTRIBUYENTES REGISTRO DE COMERCIO FUNDEMPRESA OFICIO DE 12 DE ABRIL A DIRECTOR DE MEDIO AMBIENTE ACTA DE INSPECCION DENUNCIA ACCIDENTE AMBIENTAL SAMCO RESOLUCION PREFECTURAL N 0105/06 DE 13/04/06 DE ( FS 1 A 17) Comprobantes COMPROBANTE DE CAJA DE FECHA 30/09/06 N1308420 (FS 18) Memorial RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL INTERPUESTO POR INGRID LOAYZA DRESCO CONTRA EL PREFECTO Y COMANDANTE GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE ORURO LIC. ALBERTO LUIS AGUILAR CALLE DE FECHA 28/09/06 POR LA SUPUESTA VULNERACION AL DEBIDO PROCESO Y DERECHO A LA DEFENSA SOLICTANDO PRONUNCIE SENTENCIA CONSTITUCIONAL CONCEDIENDO Y DECLARANDO PROCEDENTE EL PRESENTE RECURSO EN CONCECUENCIA SE DEFE SIN EFECTO LOS ACTOS Y HECHOS ADMINISTRATIVOS AUTO DE ADMICION Y SEALAMIENTO DEL RECURSO DE FECHA 03/10/06 CITACIONES Y NOTIFICACIONES (FS 19 A 24) Memorial PRESENTADO PORMARCELA BILLY LOAYZA HOOGLAND PIDE SE TENGA PRESENTE Y SOLICTA PARTICIPACION DE FECHA 06/10/06 ADJUNTA FOTOCOPIA LEGALIZADA DEL REGISTRO DE COMERCIO DE BOLIVIA
28

17-Oct-2006 10:47:46 17-Oct-2006 11:38:39

17-Oct-2006 11:52:08

TESTIMONO DE DECLARATORIA DE HEREDEROS SEGUIDO POR MARCELA BILLY LOAYZA HOOGLAND CONTRA EL MINISTERIO PUBLICO, CERTIFICADO DE NACIMIENTO, FOTOCOPIA SIMPLE DE CEDULA DE IDENTIDAD (FS 25 AL 32) 5 17-Oct-2006 11:58:33 2 Testimonio N 1389/2006 DE 05/10/06 DE PODER ESPECIAL Y BASTANTE QUE CONFIERE EL SR. PREFECTO Y COMANDANTE GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE ORURO LIC. ALBERTO LUIS AGUILAR CALLE A FAVOR DE FIDEL GUTIERREZ MARTINEZ F., RODOLFO MONTOYA AGUILAR Y VENANCIO ZENTENO ATANACIO (FS 33 A 34) Otros documentos FOTOCOPIAS LEGALIZADAS Y SIMPLES DE DOCUMENTOS REFERENTES A LA EMPRESA SAMCO OFICIO RECUROS DE APELACION DE LA EMPRESA SAMCO DE FECHA 31/07/06 JURISPRUDENCIA COSTITUCIONAL MANIFIESTO AMBIENTAL PLANOS DE CONSTRUCCION FABRICA SAMCO OFICIO CUMPLIMIENTO DE RESOLUCION PREFECTURAL N 147/04 Y OTROS FOTOGRAFIAS ZONA INDUSTRIAL ORDENANZA MUNICIPAL N125 OFICIOS VARIOS INFORME TECNICO N058/2005 DE OCTUBRE DE 2005 DENUNCIA ACCIDENTE AMBIENTAL SAMCO RESOLUCION PREFECTURAL N 105/06 DE 13/04/06 TESTIMONIO DE DECLARATORIA DE HEREDEROS PROCEDIMIENTO TECNICO ADMINISTRATIVO RESOLUCION MINISTERIAL N240 DE 18/07/06 Y OTROS (FS 35 A 312) Acta de audiencia DE AMPARO CONSTITUCIONAL INTERPUESTO POR INGRID LOAYZA DRESCO CONTRA EL PREFECTO Y COMANDANTE GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE ORURO LIC. ALBERTO LUIS AGUILAR CALLE CELEBRADO EN LA CORTE SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE ORURO EN FECHA 6 DE OCTUBRE DE 2006 PRESIDIDO POR LA DRA. TERESA SEVERICHZ DE ALESSANDRI (FS 313 AL 328)
29

17-Oct-2006 14:37:29

278

17-Oct-2006 14:52:53

16

17-Oct-2006 14:55:41

Resolucin o sentencia N 12/2006 POR EL QUE SE DECLARA IMPROCEDENTE EL RECURSO INTERPUESTO. ( FS 329 A 333) Oficio IMPETRA FOTOCOPIA LEGALIZADA DE ACTA DE AUDIENCIA Y RESOLUCION CONSTITUCIONAL PRESENTADO POR INGRID LOAYSA DRESCO Y GRISELA RINA LOAYZA DEDEZMA DE FECHA 06/10/06 SOLICITA DESGLOCE DE DOCUMENTOS PRESENTADO POR VENANCIO ZENTENO ATANACIO Y FEDERICO RODOLFO MONTOYA AGUILAR DE FECHA 09/10/06 CITACIONES Y NOTIFICACIONES (FS 334 A 336) Oficio DE REMISIN DE EXPEDIENTE AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL POR LA DRA. TERESA SEVERICHZ DE ALESSANDRI SUBDECANA DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ORURO (FS 337) RECIBIDO EN OFICINAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN FECHA 13/10/06 VIA COURIER Otros documentos

17-Oct-2006 15:00:45

10

17-Oct-2006 15:08:38

11

15-Ene-2007 08:28:35

6. BIBLIOGRAFIA

30