Ciudadana y cultura poltica. Un binomio inseparable Por.

Ivonne Acua Murillo

Resumen: El siguiente artculo tiene como objetivo contestar a la pregunta en torno a las condiciones que dificultan un ejercicio activo de la ciudadana. Como respuesta se propone analizar la hiptesis segn la cual dicho ejercicio est ntimamente relacionado con el tipo de cultura poltica que le sirve de sustrato histrico. Asimismo se sostiene que no existe una separacin tajante entre los espacios poltico y no-poltico, reconocidos por Aristteles, en relacin a la socializacin poltica de ciudadanos y ciudadanas. Para ejemplificar la reflexin terica que sustenta este trabajo se toma como ejemplo concreto el caso de Mxico en las seis dcadas posteriores a la Revolucin Mexicana, durante las cuales se form y consolid el nuevo Sistema Poltico Mexicano.

Palabras clave: cultura poltica, ciudadana, sistema poltico, autoritarismo.

Miles y miles de pginas se han escrito en torno a la ciudadana, desde la Grecia Clsica hasta nuestros das muchos filsofos polticos se han preocupado por teorizar en relacin a las caractersticas ideales del buen ciudadano y su contraparte, la mejor forma de gobierno. Uno de los ms relevantes pensadores de la Antigedad, Aristteles, sent las bases a partir de las cuales se han construido todas las teoras de la ciudadana en Occidente. Su divisin de la vida social en dos espacios: el poltico y el no poltico ha servido por ms de dos mil aos como punto de partida para la reflexin en torno a dos mbitos aparentemente contrapuestos de la actividad humana; el primero, propio de las personas superiores estaba constituido por la polis o ciudad-Estado y el segundo, al que pertenecan las personas inferiores, por el oikos, palabra griega que hace referencia a la casa como conjunto de bienes y personas y que en trminos contemporneos podra denominarse unidad domstica, en la cual se encontraban el padre como cabeza de familia, su esposa, hijos y esclavos. De acuerdo con el filsofo, el oikos serva de soporte para el desarrollo de las actividades realmente importantes, aquellas relacionadas con la polis y el ejercicio de la ciudadana; en ste, la persona desligada de

Catedrtica de la Universidad Intercontinental. 1

aquellas labores necesarias para la reproduccin de la vida biolgica, tarea propia de las mujeres y los esclavos, encontraba las condiciones necesarias para recuperar sus fuerzas y volver a la vida pblica. Obviamente, desde esta lgica slo podan alcanzar la calidad de ciudadanos los hombres-griegos-libres quedando excluidos las mujeres1, los nios, los esclavos y los extranjeros. Segn este enfoque, la vida de la polis, pensada no solamente como unidad territorial perfectamente diferenciada sino como un espacio poltico, era superior a ninguna otra. Sus principales actores eran los ciudadanos, stos tenan la enorme responsabilidad de tomar todas aquellas decisiones encaminadas al buen gobierno de la ciudad-Estado. Idealmente, asuntos tan relevantes slo podran quedar en manos de personas cuya virtud deba ser reconocida por todos. Es interesante resaltar que la palabra virtud, deviene del latn virtus, cuya raz vir significa hombre y se relaciona primero con el valor fsico, con el seor, el guerrero, el hombre libre y, en un segundo momento, con disposiciones morales encaminadas a un modo recto de proceder, a integridad de nimo y bondad de vida2; resumiendo puede asociarse el trmino virtud a accin, fuerza y bondad. De esta manera, al ser la virtud una condicin moral ligada desde su origen a algunos hombres y, por aadidura, una condicin deseable para el ejercicio de la ciudadana, ste se convirti de facto en una actividad exclusivamente masculina. Al respecto el mismo Aristteles afirm que las tareas desarrolladas dentro del hogar slo requeran de una virtud menor, propia de las personas inferiores, no as la poltica ligada a la accin, el valor, la fuerza y la bondad3. La trascendencia terica y prctica de las ideas aristotlicas llega hasta nuestros das con tal fuerza que en su gran mayora los estudiosos de la ciudadana se ocupan de analizarla en el contexto del espacio pblico -trmino con el que actualmente se reconoce lo que Aristteles denomin mbito poltico-, como el lugar natural de sta, dejando de lado aquellos condicionantes que en el espacio privado -mbito no poltico aristotlico-, pueden

Las implicaciones que la visin aristotlica tuvo para la participacin poltica de las mujeres pueden ser revisadas en Ivonne Acua Murillo, Repercusiones actuales de la exclusin poltica de las mujeres en la teora del contrato social de los siglos XVII y XVIII, Revista Intersticios. Filosofa/Arte/Religin, ao 10, no. 21, Universidad Intercontinental. 2005. 2 Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima segunda edicin, RAE, http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=Virtud [Consultada el 16 de febrero de 2012] 3 A partir de esta concepcin, el espacio privado -propio de las mujeres- fue asociado con la pasividad, mientras que el pblico-poltico -propio de los hombres- con la accin. 2

no slo modificar su ejercicio sino incluso impedirlo4. En este sentido, es posible sostener que contrario a lo afirmado por Aristteles, en el espacio no-poltico se desarrollan procesos, como la socializacin no formal, que influyen en el ejercicio de la ciudadana, como se ver ms adelante. Una vez planteado el origen terico-histrico de la ciudadana toca el turno a su anlisis en trminos actuales. En primer lugar, es posible hablar de su existencia en trminos jurdicos como el estatus que se deriva del reconocimiento por parte del Estado de los derechos polticos5 que los pobladores de una entidad poltica concreta adquieren al cumplir con ciertos requisitos como una edad mnima, un modo honesto de vivir, etc. A lo largo del siglo XX, la mayora de gobiernos en el mundo dejaron de lado todas aquellas restricciones como el sexo, el saber leer y escribir, el patrimonio, etc.-, consideradas necesarias para alcanzar la ciudadana jurdica, obviaron no slo la divisin aristotlica entre personas inferiores-no polticas y superiores-polticas sino todos aquellos factores que a lo largo de algunos siglos haban sido considerados como impedimentos para el ejercicio ciudadano de grandes sectores sociales6. En segundo lugar, la ciudadana es un fenmeno ligado bsicamente a gobiernos de orden democrtico pues supone una participacin activa en poltica, es desde este punto de vista que muchos autores niegan la existencia de ciudadanos en diversos momentos histricos7, pues su participacin se reduce al da de las elecciones, de manera que se comportan ms como votantes que como electores y/o ciudadanos. Esto es, al votar no son ellos quienes realmente eligen a sus gobernantes pues con su voto slo ratifican una decisin tomada en otras esferas de poder; por otro lado, al no acompaar su voto con acciones encaminadas a limitar el poder de quienes los gobiernan y a vigilar el

No es el caso de las tericas polticas feministas que se han ocupado de analizar las implicaciones que la subordinacin femenina en lo privado tienen en la participacin poltica de las mujeres. Al respecto consultar las obras de autoras como: Carol Pateman, Mary G. Dietz, Jean Bethke Elshtain, Judith Astelarra, Celia Amors, por mencionar slo algunas. 5 Derecho a votar y ser votado para puestos de eleccin popular, fundar y formar parte de partidos polticos, tomar parte en el gobierno, participar de las decisiones tomadas en torno a temas de inters general. 6 Se acota el tiempo a algunos siglos pues no en todos los momentos de la historia de Occidente, despus de la Grecia Clsica, puede hablarse de ciudadana, toda vez que este es un concepto ligado a gobiernos democrticos los cuales no existieron en Europa durante la Edad Media, ni en el nuevo mundo durante las pocas Precolombina y Colonial. 7 En el caso de Mxico puede consultarse la obra de Fernando Escalante Gonzalbo, Ciudadanos imaginarios: memorial de los afanes y desventuras de la virtud y apologa del vicio triunfante en la Repblica Mexicana: tratado de moral pblica, Mxico, El Colegio de Mxico, 1992. 3

cumplimiento de las polticas pblicas encaminadas a resolver problemas de inters general, su calidad ciudadana queda en entredicho. Esto lleva a preguntarse por las condiciones que dificultan un ejercicio activo de la ciudadana. Como respuesta a esta pregunta se propone aqu analizar la hiptesis segn la cual el ejercicio de la ciudadana est ntimamente relacionado con el tipo de cultura poltica que sirve de sustrato histrico a tal ejercicio8, tomando como ejemplo concreto el caso de Mxico en las seis dcadas posteriores a la Revolucin Mexicana, durante las cuales se form y consolid el nuevo Sistema Poltico Mexicano. Para cumplir dicho propsito es necesario comenzar sealando lo que aqu se entiende por cultura poltica. Siguiendo a Gabriel Almond y Sidney Verba -autores que acuaron el concepto delimitando una realidad parcialmente observada y que fueron los primeros en hacer investigaciones empricas en torno a este fenmeno poltico9-, se asume que la cultura poltica es un conjunto de valores, sentimientos, conocimientos y creencias10 con respecto del sistema poltico y del papel de los sujetos al interior de ste. Pero, de manera relevante conviene puntualizar que a diferencia de la postura de Almond y Verba, que prioriza el nivel del microanlisis y con l las interpretaciones psicolgicas del comportamiento poltico de los individuos, se propone en este escrito abordar el estudio de la cultura poltica dentro de un esquema en el que las relaciones sociales desempean un papel predominante en la formacin de las percepciones que los sujetos se forman en torno a la poltica, l@s poltic@s y el sistema poltico. Por otro lado, se agrega la cuestin de las prcticas, no consideradas por Almond y Verba, como un punto destacado en el anlisis de la conformacin de una cultura poltica. Concretando, adems de los elementos arriba mencionados, se afirma que la cultura poltica Es producto de dos tipos de relaciones: las propiamente polticas o del Estado, como las establecidas entre los diversos grupos de poder; y las propiamente sociales, como aquellas que dan lugar a instituciones como la familia, el parentesco, la amistad, el compadrazgo, la
Por supuesto, esta hiptesis no surge en el vaco sino que se deriva de la afirmacin hecha por Gabriel Almond y Sidney Verba en su obra The Civic Culture. Political Attitudes and Democracy en Five Nations (Boston, Little Brown and Co., 1965), en cuanto a que la existencia y permanencia de gobiernos democrticos deban estar sostenidas por la existencia previa de una cultura poltica de corte democrtico. 9 Cfr. The Civic Culture. Political Attitudes and Democracy en Five Nations , Boston, Little Brown and Co., 1965. 10 Para Lpez Pina y Aranguren, una creencia poltica es una proposicin consciente o inconsciente, implcita o explcita en la que una persona hace o dice, en la que bien se describe o evala un objeto o situacin poltica, o bien se propugna alguna accin poltica (Antonio Lpez Pina y Eduardo L. Aranguren, La cultura poltica de la Espaa de Franco , Madrid, Taurus, 1976). 4
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vecindad, la escuela, la iglesia, etc. Esto es, la cultura poltica es resultado de un largo proceso, en el que se combinan el poder poltico y las diversas instituciones sociales no polticas, a partir de un conjunto de redes intergrupales e interpersonales basadas a su vez en determinadas formas de relacin social como el parentesco, el compadrazgo, la amistad, la vecindad, etc.11. Un punto ms a diferenciar de la postura de Almond y Verba es que la socializacin poltica, no est dada slo desde arriba, a partir de la forma en la que los sujetos son informados por el gobierno o grupo en el poder de su participacin en el sistema poltico, sino como parte de interacciones sociales propias de instituciones no polticas como la familia, el grupo de amigos, el vecindario, en las que tal socializacin se da generalmente de manera indirecta incluso inconsciente, por lo que sta ser entendida como el proceso formal, propio del sistema poltico, e informal, producto de interacciones sociales propias de instituciones no polticas, a partir del cual los sujetos adquieren, consciente e inconscientemente, los valores, sentimientos, conocimientos, creencias y prcticas propios de una cultura poltica concreta12. Una puntualizacin terica ms se relaciona con la acepcin de sistema poltico, se sostiene que ste es [] el enlace, el vnculo entre la sociedad y el Estado. Este vnculo est formado por un conjunto de relaciones de poder, tanto polticas como sociales, entre los representantes del gobierno en turno y los ciudadanos en funcin de sus diversas actividades y posiciones dentro de la sociedad. Esto supone que una de las partes impone a la otra ciertas condiciones dependiendo del equilibrio de fuerzas13. Finalmente, el Estado es visto como "el conjunto de instituciones polticas, sociales, econmicas y coercitivas que ejercen la autoridad pblica en un territorio dado"14; la sociedad como el conjunto de individuos interrelacionados que viven juntos dentro de un territorio compartiendo la misma cultura15; y la sociedad civil como "[] una esfera de interaccin
Mara Ivonne Acua Murillo, Modificaciones en la relacin Estado-sociedad y su influencia en la cultura poltica de 91 habitantes de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico 1968 1999 (Un acercamiento cualitativo), Tesis para obtener el grado de Doctorado en Ciencia Social con Especialidad en Sociologa, por El Colegio de Mxico, p.30. 12 Ibidem., p. 36. 13 Ibidem., p. 33. 14 Jonathan Fox, The politics of Food in Mexico, Ithaca, Cornell University Press, 1993, p. 11-12. Esta definicin permite ver al Estado no slo como el monopolio legtimo de la coaccin fsica ni slo como el mantenedor del orden [], sino, adems, como el administrador de los recursos y como el dotador de bienes y servicios y, por tanto, como un espacio de negociacin y lucha por la apropiacin de stos (Acua, Modificaciones en la relacin., nota a pie no. 37, p.33). 15 Se propone una definicin simple ya que permite integrar al anlisis una serie de categoras no 5
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social entre la economa y el Estado, compuesta ante todo por la esfera ntima (en especial la familia), la esfera de las asociaciones (en especial las asociaciones voluntarias), los movimientos sociales y las formas de comunicacin pblica [] se crea por medio de formas de autoconstruccin y automovilizacin [] [donde] puede influir en la vida poltica y en la vida econmica16. En este caso importa su influencia sobre la vida poltica ms que sobre el mercado. La diferenciacin entre sociedad en general y sociedad civil en particular es necesaria toda vez que la primera, a diferencia de la segunda, no supone la organizacin y la movilizacin de determinados grupos sociales, sino una conformacin ms cercana a la categora sociedad de masas, como fue definida por Gustav Le Bon, para quien la masa se caracteriza por la exclusin de la razn en el obrar, una reaccin rpida y emocional y una capacidad especial para ser influenciada17. De tal suerte que, al hablar de modificaciones en la relacin Estado-sociedad es la accin organizada, dirigida y constante de la sociedad civil la que tendra ms posibilidades de cambiar dicha relacin y no la accin espordica, incontrolable, no planeada y sin proyectos definidos de la sociedad en general. A partir de estas puntualizaciones conceptuales se afirma la relacin entre el ejercicio de la ciudadana y una cultura poltica concreta, siendo sta ltima el sustrato histrico sobre el que se construye la primera. Es decir, los sentimientos, los valores, los conocimientos, las creencias y las prcticas que la gente se forma con respecto del sistema poltico y de su lugar dentro de ste, a partir de un conjunto de relaciones sociales y polticas, originan un ejercicio especfico de la ciudadana. En este sentido, el carcter que adquiere la ciudadana, ya sea desde el punto de vista restringido a lo jurdico o como un ejercicio ampliado, depende del tipo de cultura poltica que lo sustente. En este trabajo se toman como eje de la reflexin dos tipos contrapuestos de cultura poltica: una democrtica y otra autoritaria y se sostiene que es la primera la que puede sostener un ejercicio ampliado de la ciudadana y la segunda estara ms ligada con la ciudadana en trminos jurdicos, esto es, a los ciudadanos vistos como meros votantes. Partiendo de este punto se puede afirmar que los principales obstculos para el desarrollo de una ciudadana democrtica no se limitan a la imposicin autoritaria de una forma de hacer
vinculadas necesariamente a los grandes esquemas tericos aplicados en la sociologa para el estudio de la sociedad (Ibidem., p. 34). 16 Jean Cohen y Andrew Arato, Civil Society and Political Theory, Cambridge, Massachusetts, The MIT Press, 1997, p. IX. 17 Le Bon Gustave, Psicologa de las masas. Madrid, Morata, 2000. 6

poltica por parte de quien gobierna, sino que a sta se suma la resistencia anti-democrtica de ciudadanos y ciudadanas quienes se han visto constreidos por los valores autoritarios de una cultura poltica que ellos mismos han ayudado a sostener, pues como se expres en la definicin de cultura poltica, sta es producto de un proceso que se da de arriba-abajo y de abajo-arriba; esto es, tanto quien gobierna como quien es gobernado produce y reproduce una forma de ver y hacer poltica. Lo anterior no implica un enfoque pesimista segn el cual sera imposible cambiar la cultura poltica y por tanto el hacer poltico y ciudadano, sino que el anlisis no puede reducirse a buscar en el Estado o en los ciudadanos por separado las razones de un mal o inexistente comportamiento cvico, sino en la relacin entre ambos. Por otro lado, se debe apuntar la posibilidad de que en ambos polos surjan las vanguardias encargadas de presionar para democratizar un conjunto de relaciones autoritarias. Una vez planteado el marco terico que sustenta esta reflexin toca el turno al caso de Mxico. Como primera aproximacin se puede afirmar que la cultura poltica del siglo XX es producto de la resignificacin de diversos elementos que se encontraban presentes en la cultura poltica de los mexicanos desde siglos atrs, como: el respeto por el hombre que se encontrara en la cima del poder, sin importar quien fuera: el Tlatoani azteca, el Rey espaol o el Presidente de la Repblica; el cuidado de las formas; las relaciones cara a cara; la utilizacin y el reconocimiento de intermediarios entre el pueblo y las lites gobernantes; la existencia de corporaciones (la Iglesia, los comerciantes, los hacendados en la poca colonial) y de relaciones no formales de tipo clientelar, entre los diversos actores polticos y sociales, por nombrar slo las ms relevantes. En un segundo momento, se puede sostener que la cultura poltica del siglo XX mexicano fue producto de siglos de cambios y resistencias18. En primer lugar, fue resultado de la unin heterognea19 de dos pueblos: el mesoamericano y el espaol, unin que hereda

Todas las puntualizaciones hechas aqu en torno a la cultura poltica mexicana del siglo XX fueron tomadas de Ivonne Acua, Modificaciones en la relacin Estado-sociedad..., pp. 181-188. 19 El trmino heterognea hace referencia a la postura crtica Latinoamrica segn la cual el resultado de la conquista de Nuestra Amrica no fue una cultura hbrida, sino por el contrario heterognea, desde la cual la tensin entre la tradicin y la modernidad permanece en mltiples variantes que llevan a una realidad compleja basada en la dicotoma inclusin-exclusin. Al respecto consultar: Jos Jorge de Carvalho, Polticas culturales y heterogeneidad radical en Amrica Latina, Serie Antropologa, No. 158, Brasilia, 1994, http://vsites.unb.br/ics/dan/Serie158empdf.pdf [Consultado el 21 de mayo de 2010] y La nueva heterogeneidad estructural de Amrica Latina, en Heinz R. Sonntag (ed.), Nuevos temas, nuevos 7

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la lgica del conquistador y el conquistado, en la cual el primero impuso su poder poltico, su religin, su cosmovisin, su manera de entender las relaciones sociales al segundo, que resisti el poder del primero cumpliendo a su manera20 las imposiciones del primero. En segundo lugar, fue resultado de la tensin constante entre dos visiones de nacin, a veces divergentes, a veces convergentes: una tradicional y otra modernizadora. Dicha tensin ha dado como resultado tres revoluciones: la de Independencia, en 1810; la de Reforma, entre 1855 y 1867; y la Revolucin de 1910, los tres movimientos dieron origen a proyectos modernizadores de tipo poltico en primer lugar y econmico-social, con posterioridad. La tensin no resuelta entre el lado tradicional, representado por indgenas, clases populares y clases medias, y el lado modernizador, representado por las lites polticas y econmicas, dio como resultado un ejercicio inequitativo del poder y el aumento desmedido de la desigualdad social y poltica. En tercer lugar, se deriv de las relaciones que a lo largo de los siglos se fueron gestando entre el Estado y la sociedad, donde el primero, en la figura del Tlatoani azteca, el Rey espaol y del Presidente de la Repblica despus, aparece como el otorgador de beneficios a la poblacin que esperaba ansiosa el favor del gobernante. Este tipo de relaciones se basa en la visin patrimonialista respecto del poder poltico, segn la cual el detentador de ste se asume como el dueo de los bienes que administra y la contraparte, l@s gobernad@s, se piensan como aquellos que deben luchar, pedir, impetrar21 para ver cumplidas sus demandas en la medida que el gobernante, en funcin de sus propios recursos, acceda a darles algo de lo que piden. Esto supuso una forma especfica de pedir, la cual se extendi a todos los funcionarios y representantes estatales, en la que el respeto y la forma educada y decente de solicitar o indicar un desacuerdo no deba violar jams las reglas de urbanidad22. En cuarto lugar, se produjo por el sometimiento de la sociedad al Estado y de las relaciones corporativo-clientelares establecidas entre ambos que convirtieron a los votantes y
contenidos? Las ciencias sociales de Amrica Latina y el Caribe ante el nuevo siglo. Caracas: Unesco/Nueva Sociedad, 1988. 20 Una estrategia de resistencia de los dominados es retrasar, modificar, burlar o no acatar el mandato del que domina. 21 Impetrar significa: Conseguir una gracia solicitada con ruegos. Solicitar con encarecimiento y ahnco (Diccionario Porra de la Lengua Espaola , Preparado por Antonio Raluy Poudevida y revisado por Francisco Monteverde, Mxico, Editorial Porra, 1970). 22 Octavio Paz, en el Laberinto de la soledad (Mxico, F.C.E., 1986), hace referencia a la enorme importancia que tiene en Mxico la observacin de las formas, de las buenas maneras. 8

diversos grupos sociales (sindicatos, asociaciones sociales y polticas, confederaciones, etc.) en eternos buscadores de los favores del Presidente de la Repblica, y en general en clientes de los gobernantes en turno. En quinto lugar, provino de una ficcin segn la cual las formalidades del sistema poltico trascendan el fondo, para finalmente sustituirlo. Un ejemplo muy concreto se encuentra en las elecciones a travs de las cuales se elega al gobernante o representante popular en turno. De acuerdo con Lorenzo Meyer Desafortunadamente, nunca existi [hasta la dcada de los noventa del siglo XX] la voluntad poltica entre los dirigentes del gobierno de hacer transitar al sistema por el largo camino que media entre las elecciones formales y las reales23. [] las elecciones en Mxico han sido vistas como: instrumento del Estado para tutelar el cambio poltico; apoyo difuso a gobernantes y polticas pblicas; base legal a los mecanismos autoritarios para designar gobernantes; instrumento para institucionalizar cambios polticos; fuente de respetabilidad internacional para los gobernantes mexicanos; mecanismo de control sobre los gobernados; demostracin plebiscitaria de la aceptacin popular de los programas y de las instituciones vigentes; expresin mxima de participacin tolerada24. As, el derecho al voto ciudadano se convirti en una forma de legitimar a los gobiernos en turno y de aceptar medidas tomadas en un mbito lejano y extrao a la experiencia cotidiana. Por otro lado, las elecciones sirvieron como un mecanismo de socializacin poltica, en el que grandes grupos sociales se vieron impulsados, algunos por convencimiento en funcin de los beneficios ofrecidos por el grupo en el poder, otros obligados de diversas maneras a votar, cada sexenio25. En sexto lugar, se deriv de una visin conservadora y patriarcal de la relacin entre gobernantes y gobernados, se consideraba al Presidente de la Repblica como el gran padre sabio que conoca lo que convena a sus gobernados (hijos) y que estaba siempre en la mejor disposicin para tomar medidas que los favorecieran. Esta imagen se completa con la creencia de que "el presidente lo puede todo, desde conceder la tierra a los campesinos, hacer brotar como por ensalmo grandes industrias aqu y all, conferir jugosas concesiones a quien l quisiera, decidir, si lo deseaba, un conflicto laboral a favor de los trabajadores, etc., hasta
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Meyer, Lorenzo, La segunda muerte de la Revolucin mexicana, Ediciones Cal y Arena, Mxico, 2008, p.

53. Cfr. Soledad Loaeza, EL llamado de las urnas Para qu sirven las elecciones en Mxico?, Nexos, No. 90, Junio, 1985. 25 Acua, Modificaciones en la relacin Estado-sociedad, p. 185-186. 9
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hundir a quienquiera que se le opusiese" (Crdova: 59). O en palabras de Daniel Coso Villegas "[] aumenta mucho el poder del Presidente la creencia de que puede resolver cualquier problema con slo querer o proponrselo, creencia general entre los mexicanos, de cualquier clase social que sean, si bien todava ms, como es natural, entre las clases bajas y en particular entre los indios campesinos"26. En sptimo lugar, result de una relacin particular entre gobernante y gobernado, pues dada la lejana fsica primero del Tlatoani y del Rey espaol y luego del Presidente de la Repblica el gobernado se senta desvalido, solo, poca cosa frente al aparato que lo gobernaba si no tena a alguien (palanca, compadre, amigo, conocido) cercano al presidente, gobernador, presidente municipal o funcionario de alto nivel que mediara por l y pusiera al gobernante en turno o funcionario en conocimiento de sus necesidades y demandas. En octavo lugar, se deriv de la participacin pasiva de los ciudadanos frente al poder como resultado de la socializacin poltica de los mexicanos, los procesos histricos y biogrficos a travs de los cuales los mexicanos configuraron sus pautas culturales de participacin social y poltica que no conducan a una pasividad a secas, sino a una activa negociacin de su participacin pasiva en el poder27. Esta forma de socializacin respecto al poder se configuraba ante todo en la familia28, y se afirmaba o negaba durante las progresivas influencias escolares y ambientales. En noveno lugar, result de una posicin ambigua de l@s mexican@s frente a la poltica: por un lado se mostraban orgullos@s de su conocimiento de las relaciones de poder y sus ritos, as como admiradores de quien lograba llegar a las partes ms altas del edificio poltico; pero por otro, despreciaban, devaluaban y rechazaban a la poltica como actividad por la cual se obtiene el poder29
[] tan grande y manifiesto es este desprecio que la lengua nacional no ha encontrado formas suficientemente significativas y convincentes con las que el tema poltico puede ser abordado respetuosa y dignamente. Para los mexicanos la poltica contiene connotaciones siniestras en esa pequea fraccin de la
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Coso Villegas Daniel, El sistema poltico mexicano, Mxico, Cuadernos de Joaqun Mortiz, 1979, p. 30.

Gonzlez Pineda, Francisco y Antonio Delhumeau, Los mexicanos frente al poder. Participacin y cultura poltica de los mexicanos, Mxico, Instituto Mexicano de Estudios Polticos, A.C., 1973, p. 14. 28 Esto es, desde abajo. 29 A decir de Fernando Escalante Gonzalbo, la hostilidad hacia la poltica es casi una constante en el occidente moderno, porque es constante tambin el divorcio entre las necesidades prcticas del gobierno y el modelo cvico con que se quiere justificar ("De la necesidad, virtud. Moral pblica y orden poltico en Mxico", Estudios Sociolgicos, Vol. XIII, No. 39, 1995, p. 531). 10

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realidad personal y social que es la expresin manifiesta, abierta, directa. Poltica es sinnimo todava para ellos de mentira, demagogia, manipulacin, arbitrariedad, agresin, injusticia, traicin [...] Esta ambigedad es posible gracias a la distincin que los mexicanos hacen de su posicin frente al poder y su posicin frente a la poltica. En la primera, "se coloca la capacidad de contar con el mayor arbitrio posible para solucionar problemas y conceder favores, para proteger al pueblo y ayudar a los menesterosos incluso con la riqueza personal [] En la segunda, esto es, junto a la poltica "se colocan todos los aspectos de ventajas personales que `otros' obtienen, como la corrupcin, la transaccin oculta a partir de intereses slo individuales, la amenaza e incluso la depredacin y el atentado a las garantas.30

En dcimo lugar, fue producto de la desconfianza y mutuo temor con la que gobernantes y gobernados se relacionaban entre s31. Esto dificult la incorporacin de la nocin de semejante a los distintos niveles del complejo sociocultural; es decir, la desconfianza y el temor no estaba presente slo entre gobernantes y gobernados sino al interior de sus propios grupos, obstaculizando los procesos de democratizacin iniciados en el pas, teniendo en cuenta que "por estos rasgos todava profundamente arraigados en la cultura poltica de los mexicanos, las ideologas de democratizacin suelen encubrir el deseo de coordinar verticalmente esa `democracia' que horizontalice, si es posible, a los dems"32. Lo anterior dio como resultado la conformacin de un Modelo de cultura poltica nacional predominante33 a partir del cual fueron sometidas otras formas de hacer poltica y se subordin la sociedad al Estado, a travs de instrumentos como la Constitucin Poltica de 1917, la fundacin del PNR (Partido Nacional Revolucionario), en 1929 por el General Plutarco Elas Calles (presidente de 1924 a 1928), y su transformacin en PRM (Partido de la Revolucin Mexicana), en 1938, por el General Lzaro Crdenas del Ro (presidente de 1934 a 1940) y con ella un proceso de organizacin y divisin de la sociedad en sectores y la instauracin de mecanismos corporativo-clientelares que hicieron del habitante y la ciudadana (no en sentido ampliado sino jurdico) clientes y del Estado un patrn con una visin patrimonialista del gobierno y de los recursos bajo su administracin. Ms tarde en 1946 el PRM cambi su nombre a PRI (Partido Revolucionario Institucional), bajo el mandato del Gral. Manuel vila Camacho (presidente de 1940 a 1946), esto no modific sino que afianz el control que el Estado haba adquirido sobre la sociedad, mismo que ejerci por 71 aos, hasta que en el ao 2000 el triunfo del PAN a nivel presidencial rompi la diada

Gonzlez y Delhumeau, Op.Cit., p. 312. Ibidem., p. 159. 32 Ibidem., p. 161. 33 El desarrollo de este modelo aparece en Ivonne Acua, Modificaciones en la relacin Estadosociedad, pp. 181-204.
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Presidencia-Partido34, que haba controlado y dirigido el sistema poltico; esto es, la relacin Estado-sociedad. Todas estos ajustes en la relacin Estado-sociedad sumados a un exitoso modelo econmico, conocido como ISI, Industrializacin por Sustitucin de Importaciones, dieron como resultado un muy limitado ejercicio de la ciudadana, a partir de una exitosa frmula: ms bienestar econmico, menos participacin poltica35, lo cual fue posible gracias a los 30 aos (1940-1970) durante los cuales la economa mexicana tuvo un crecimiento sostenido de 6 a 6.5% promedio anual, por encima de la tasa de crecimiento poblacional de 3.5%, y de la inflacin de 3.4% promedio anual de 1955 a 1970, estas tres dcadas conforman el famoso periodo conocido como El milagro mexicano36. Desde esta lgica el ciudadano promedio estaba dispuesto a conceder una mnima participacin poltica a cambio de bienestar econmico, a esta especie de consenso tcito, Francisco Gonzlez Pineda y Antonio Delhumeau le llaman activa negociacin de su participacin pasiva en el poder37 Hasta aqu se puede sostener que las limitaciones al ejercicio ciudadano, durante las siete dcadas de gobiernos pristas, tuvieron como condicin de posibilidad la existencia de una cultura poltica autoritaria de la cual surgieron un gobierno y una sociedad cuyos valores ms importantes eran de corte autoritario. Por un lado, una vez institucionalizada la Revolucin mexicana, el grupo en el poder encontr en la cultura poltica previa aquellos elementos que le permitieron conformar un sistema poltico caracterizado por relaciones paternalistas, en las que el presidente haca las veces de padre38 de mexicanos y mexicanas a quienes cuidaba, guiaba, formaba e informaba en torno a sus derechos y posibilidades de participacin poltica. Desde su posicin de poder el presidente otorgaba beneficios a los diversos grupos sociales en funcin de aquellas demandas que eran filtradas a travs del llamado partido hegemnico, el PRI, que a decir de Daniel Coso Villegas funcionaba como instrumento de la

Para Daniel Coso Villegas, stas son las dos partes que conforman al Sistema Poltico Mexicano ( El sistema poltico mexicano). 35 Cfr. Soledad Loaeza, EL llamado de las urnas Para qu sirven las elecciones en Mxico?, Nexos, No. 90, Junio, 1985. 36 Cfr. Carmona, Fernando, Jorge Carrin, Guillermo Montao y Alonso Aguilar M., El milagro mexicano, Mxico, Editorial Nuestro Tiempo, 1977. 37 Gonzlez y Delhumeau, Op. Cit., p. 14. 38 Slo basta recordar la forma en la que grandes sectores sociales se referan al Presidente Lzaro Crdenas del Ro, el Tata Crdenas. 12

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presidencia39. Por otro lado, los ciudadanos competan por el favor del presidente, no como individuos sino como sectores o corporaciones, bsicamente aquellas reconocidas por el jefe del ejecutivo e integradas al Partido como grandes confederaciones: la CTM (Confederacin de Trabajadores de Mxico), la CNC (Confederacin Nacional Campesina), la CNOP (Confederacin Nacional de Organizaciones Populares); de esta manera el Partido no solamente era el nico canal para la disputa por el poder a todos los niveles: federal, estatal, municipal40; sino una de las instancias principales para la distribucin de todo tipo de recursos, ya materiales, ya simblicos, como el poder mismo. La otra instancia estaba representada por las agencias gubernamentales o Secretaras de Estado y sus funcionarios de nivel medio y alto. Todas estas instituciones desempeaban el papel de intermediarios entre el Estado y la sociedad y adems de filtrar las demandas que el ejecutivo federal deba atender y hacer llegar de manera diferenciada recursos a la poblacin, se encargaban de socializarla polticamente al indicarle cundo deba participar, dnde y cmo41. En este sentido, haba una clara coordinacin entre el Partido y las Secretaras, stas ltimas podan condicionar los servicios como agua potable, alcantarillado, luz elctrica, salud, educacin a cambio del voto; mientras que el primero, a travs de los lderes de las corporaciones poda a su vez determinar que demandas seran atendidas, adems de gestionar el conocido voto corporativo42. Ms an, hasta 1990 la Secretara de Gobernacin era la encargada de convocar, organizar y calificar las elecciones municipales, estatales y federales. El 11 de octubre de 1990 se crea el Instituto Federal Electoral, sin embargo desde esa fecha
Cfr. El sistema poltico mexicano, del mismo autor. Tal como lo concibi Plutarco Elas Calles, en 1929, al fundarlo como un partido de lites polticas e institucionalizar con eso la lucha por el poder. Dejando atrs las confrontaciones armadas. 41 Un ejemplo claro de este proceso es la denominada poltica de masas del cardenismo, que como su nombre lo indica hace referencia a la estrategia establecida por el Presidente Lzaro Crdenas y despus seguida por sus sucesores pristas. El Gral. Crdenas comenz por dividir a la sociedad en sectores perfectamente diferenciados, de manera que cada uno representara los intereses de slo una parte de la sociedad con dos objetivos: primero, crear un sistema de pesos y contrapesos, de manera que una vez organizados cada uno de los sectores pudiera defender sus intere ses frente a sus enemigos naturales; por ejemplo, que los trabajadores pudieran defenderse de los abusos de sus empleadores y viceversa; segundo, con una clara intencin de controlar a la sociedad una vez dividida y haciendo uso de la misma lgica de pesos y contrapesos movilizar a todos los sectores en apoyo a las polticas gubernamentales, o en caso de ser necesario, movilizar a un sector en contra de otro. 42 Es una prctica antidemocrtica que tiene como propsito aumentar la votacin a favor de determinado candidato. Es el voto inducido por patrones o dirigentes sindicales, gremiales, laborales o integrantes de grupos religiosos, quienes utilizan su influencia para que sus subordinados o afiliados voten en determinado sentido. Diccionario Electoral, Instituto Nacional de Estudios Polticos, A.C., http://diccionario.inep.org/V/VOTO-CORPORATIVO.html [Consultada el 19 de febrero de 2012].
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hasta 1996 su presidente fue el mismo Secretario de Gobernacin, ese ao el IFE se independiza finalmente del poder ejecutivo. Todo esto dio como resultado, la conformacin de un sistema poltico en el que se mezclaron e institucionalizaron valores, relaciones y prcticas tradicionales con acelerados procesos de modernizacin econmica y mucho ms lentos procesos de modernizacin poltica, aunque hubieran sido asentadas, mucho tiempo atrs, en la Constitucin Poltica de 1917 las bases para la conformacin de una sociedad polticamente ms avanzada43. Pero mientras todo eso ocurra a los ms altos niveles de la estructura del poder, los ciudadanos y ciudadanas vivan la poltica de otra manera. Para una enorme mayora la poltica era una actividad oscura, desconocida, alejada de su vida cotidiana, de la que poco saban o queran saber. Por el contrario, la figura ms visible, representativa y admirada de la estructura de poder era el Presidente de la Repblica, ste era capaz de concitar todo tipo de esperanzas, sin importar su historia personal o la manera en que haba llegado a la silla presidencial. Al igual que el Tlatoani o el lejano Rey de Espaa era visto como alguien preocupado por los ms necesitados, a esta especie de bondad natural se sumaba, como ya se dijo, la creencia en su poder para resolverlo todo. Sin embargo, entre l y la poblacin se extenda toda una estructura burocrtica, formada por polticos profesionales y funcionarios pblicos, as como los cuerpos de seguridad que hacan prcticamente imposible tratar directamente con l aquellos asuntos que apremiaban a los individuos no polticos, como dira Aristteles. A la insalvable distancia entre el presidente y los gobernados haba que agregar de manera destacada cuatro sentimientos muy arraigados en la poblacin mexicana: la desconfianza, la inferioridad, la soledad y la inevitabilidad. Los dos primeros fueron ampliamente analizados por Samuel Ramos, para quien la desconfianza del mexicano era una actitud previa a todo contacto con los hombres y las cosas, existiera o no fundamento para tenerla. Se trataba de una desconfianza irracional que emanaba de lo ms ntimo de su ser. Era casi un sentido primordial de la vida, era como una forma a priori de sensibilidad. "El mexicano no desconfa de tal o cual hombre o de tal o cual mujer; desconfa de todos los hombres y de todas las mujeres. Su desconfianza no se circunscribe al gnero humano;

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Acua, Ibidem., p. 52-53. 14

se extiende a cuanto existe y sucede"44. Aunque la visin de Ramos podra parecer exagerada, no se puede negar la desconfianza que la poblacin en general siente en torno a los polticos y la poltica. En cuanto a la inferioridad, tiene su origen en el proceso que culmin con el choque de dos culturas durante los tres siglos de coloniaje, en los cuales la cultura autctona se vio rebajada, humillada, sometida a la apabullante imposicin de una nueva forma de ver y entender el mundo. Una vez lograda la independencia, el sentimiento de inferioridad encontr nuevas fuentes donde abrevar, siempre en relacin a esos otros diferentes y por lo tanto superiores: los blancos, los extranjeros, los letrados, los cultos, los ricos, los poderosos. La soledad por otro lado, es provocada segn Paz por la forma violenta en la que los pobladores de la antigua Mesoamrica fueron arrancados de sus tradiciones, costumbres, valores, cosmovisin, forma de vida. En este sentido, sentirse solo no era sentirse inferior, sino distinto. El sentimiento de soledad no es una ilusin, como a veces lo es el de inferioridad, sino la expresin de un hecho real: "[] somos, de verdad, distintos. Y, de verdad, estamos solos"45. La soledad del mexicano, es una orfandad, una oscura conciencia de que hemos sido arrancados del Todo y una ardiente bsqueda, siendo "la historia de Mxico [...] la del hombre que busca su filiacin, su origen. Sucesivamente afrancesado, hispanista, indigenista, `pocho'"46. Cabe sostener que a esta soledad primigenia se agrega una nueva certeza, la de que no slo se es distinto sino desconocido para quien gobierna y puede proveer al gobernado aquello que requiere. Es as que surge la necesidad de tener a alguien que hable por l, un pariente, un compadre, un conocido, una palanca, alguien capaz de salvar la enorme distancia que lo separa de los poderosos; sin embargo, no siempre haba la posibilidad de tener a alguien tan cercano, sobre todo al Presidente de la Repblica, para que lo recomendara y alcanzara la satisfaccin de sus demandas. Por otra parte, el sentimiento de inevitabilidad no ha merecido la misma atencin que los tres primeros, a pesar de tener la misma relevancia. Est relacionado con la conviccin o creencia de que nada puede hacerse para cambiar las decisiones tomadas al

Ramos Magaa, Samuel, El perfil del hombre y la cultura en Mxico, Mxico, Imprenta mundial, 1934, pp.58, 59. 45 Paz, Op.Cit., p. 18. 46 Ibidem., pp. 18-19. 15

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ms alto nivel, no importando qu tanto stas puedan afectar la vida diaria de los sujetos involucrados. Este sentimiento se ve reforzado por los de inferioridad, desconfianza y soledad y responde a las preguntas Qu puede hacer un sujeto inferior que est solo frente a los poderosos para cambiar una decisin ya tomada en una esfera no slo diferente sino extraa y lejana de su realidad cotidiana? Para qu participar cuando se desconfa de todo y de todos? Qu sentido tiene la participacin poltica ms all del voto cuando todo est ya decidido? La cuestin de los sentimientos que acompaaban y an acompaan a muchos de los ciudadanos y ciudadanas en Mxico no es cosa menor toda vez que la desconfianza aparece como el elemento clave de los procesos socializadores en Mxico, sta conduce a la no participacin y a la dependencia personal y directa. La desconfianza, "el no poder confiar en los dems", se muestra como uno de los rasgos esenciales de los temperamentos autoritarios47. Hay que aclarar que la desconfianza no slo es sentida por los gobernados, sino por los gobernantes mismos, stos desconfan de los primeros y de aquellos que perteneciendo al mismo mbito no dan pruebas sobradas de estar del mismo lado. Parte de la desconfianza de los gobernantes hacia los gobernados, permiti la construccin de un discurso de acuerdo con el cual los segundos no estaban preparados para gobiernos de tipo democrtico, pues no eran capaces de alcanzar la ciudadana plena en sentido amplio. Por el contrario, deban ser tratados como menores de edad a quienes se deba conducir por el camino ms conveniente a sus intereses, en razn de que stos eran mejor conocidos por el gobernante en turno que por los mismos actores. El desarrollo no slo de estos sentimientos, sino de un conjunto de conocimientos, valores, creencias y prcticas puede, por supuesto, ser motivado desde el grupo en el poder con intencin de reproducir una concreta estructura de poder; sin embargo, su repeticin de generacin en generacin es tambin resultado de la tradicin heredada de padres-madres a hijos-hijas. En casa las y los futuros ciudadanos aprenden a sentirse inferiores, a ser desconfiados, a saberse solos, a dudar de sus posibilidades para influir en el gobierno. Esto es, en el espacio no-poltico aristotlico se producen y reproducen fenmenos que soportan no slo intereses polticos de terceros, sino una cultura poltica y un concreto ejercicio ciudadano. Las enseanzas verbales o va el ejemplo son patrones de comportamiento
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Segovia, Rafael, La politizacin del nio mexicano, Mxico, El Colegio de Mxico, 1977, p. 125. 16

poltico que los integrantes ms pequeos del ncleo familiar asimilan a lo largo de los aos. Cuando en casa se comenta acerca de los diferentes candidatos o partidos, cuando se analizan sus propuestas, nios y nias tienen la posibilidad de formarse un criterio propio. Cuando escuchan las ancdotas de sus padres, madres, abuelos o abuelas se apropian de una memoria poltica heredada que sirve de base a la construccin de sus propios recuerdos basados en experiencias personales. As de pronto, repiten frases que no pueden formar parte de su repertorio memorstico dada su corta edad, como: todos los polticos son iguales; votar no sirve para nada; siempre gana el PRI; el presidente lo puede todo, etc. Pero estas formas de socializacin no quedan encerradas entre los muros de una casa, salen, se filtran, se comparten, se intercambian con los amigos, los vecinos, los practicantes de un mismo culto religioso, etc. Es as como se crean las frases hechas, los mitos, las leyendas que, desligadas del contexto histrico que les dio origen, pasan de una generacin a otra como verdades sabidas. Ser ciudadano o ciudadana no responde entonces nicamente al reconocimiento jurdico por parte del Estado ni a la socializacin desde arriba, sino a la combinacin de estos factores formales con toda una gama de ocurrencias y recurrencias propias del llamado espacio no-poltico. En la familia se gestan las personalidades democrticas o autoritarias que luego se vern reforzadas en la esfera pblica poltica para retroalimentar con nuevos elementos al ncleo de origen. Por supuesto, los valores familiares no son autgenos, son formados en un contexto sociocultural ms amplio, previo y coercitivo. Los procesos relatados, tanto lo que ocurre arriba (la socializacin formal dictada por el gobierno en turno desde el espacio poltico) como lo que pasa abajo (la socializacin informal ocurrida en la familia, el grupo de amigos y vecinos, en el espacio no-poltico), dan como resultado, en el ejemplo expuesto, la reproduccin de una cultura poltica autoritaria que conlleva un ejercicio restringido de la ciudadana. Por dcadas se culp a los gobiernos pristas de coartar la libertad de los ciudadanos y ciudadanas, al tratarlos como menores de edad, como hijos e hijas cuyo desarrollo en todos los mbitos, especialmente el poltico, dependa de la decisin de pap-gobierno. Sin embargo, a la luz del esquema terico propuesto en estas pginas, se puede constatar que la visin autoritaria sobre la que el PRI apoy su desempeo no era exclusivamente suya, sino compartida por amplios sectores de la sociedad. Por otro lado, como se afirm arriba, el nuevo Sistema Poltico Mexicano, surgido de la Revolucin de 1910, supuso la
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institucionalizacin de las relaciones informales que durante el siglo XIX, al menos, mantenan diversos actores, pueblos enteros incluso, y a partir de las cuales intercambiaban favores por bienes, servicios y recursos de todo tipo48. Igualmente el papel de intermediacin que los caciques y jefes locales desempearon, durante el mismo siglo, entre el gobierno central y los habitantes de las diversas localidades, ya estatales ya locales, pas a formar parte de las funciones formales del Partido y de las agencias gubernamentales. Llevando esta reflexin a sus ltimas consecuencias se puede afirmar que el Sistema Poltico Mexicano posrevolucionario es la culminacin de un proceso de organizacin poltica iniciado un siglo antes, primero como ensayo y error, en los primeros 43 aos de vida independiente, en la que los distintos grupos probaron varias formas de gobierno el centralismo, el federalismo, la monarqua, la repblica- con el triunfo de sta ltima y el ejercicio personalista del poder bajo las presidencias de Benito Jurez y Porfirio Daz, para finalmente consolidarse a partir de una serie de instituciones reconocidas y controladas por el grupo en el poder, unas pertenecientes a la estructura del gobierno y otras aliadas con ste, a saber: la Presidencia, el Gabinete, el Partido. Este nuevo sistema poltico se encontraba sostenido por una cultura poltica autoritaria incapaz de soportar una ciudadana democrtica, misma que tampoco era buscada por aquellos sujetos reconocidos por el Estado como ciudadanos. En este sentido, no es posible sostener la visin aristotlica segn la cual el espacio exclusivo y natural de la ciudadana es el poltico, toda vez que las caractersticas de sta se gestan paralelamente en el espacio no-poltico. Queda aqu este ejercicio a partir del cual se ha pretendido mostrar, primero, la relacin entre una cultura poltica y un ejercicio concreto de la ciudadana; y en segundo lugar, la influencia que la socializacin informal, propia de los grupos que conforman el espacio no-poltico aristotlico tiene en la conformacin de una prctica ciudadana de corte autoritario. Por supuesto, lo mismo podra ser mostrado en el caso de una cultura poltica democrtica, cuyos procesos socializadores, tanto desde arriba como desde abajo, tuvieran como fin ltimo el desarrollo de una participacin activa en los asuntos pblico-polticos.

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Cfr. Fernando Escalante, Op. Cit. 18