CONSOLIDER ET RENDRE PLUS JUSTE NOTRE SYSTME DE RETRAITES

Les orientations des socialistes

Consolider et rendre plus juste notre systme de retraites - Les orientations des socialistes

Le Parti socialiste considre quil est de son devoir dagir pour sauver le systme de retraites par rpartition. Dfendre le modle solidaire des retraites est notre histoire et notre fiert. Assurer son avenir et le rendre encore plus juste, c'est notre vision de l'intrt gnral. Cest aussi notre devoir envers les jeunesgnrations. Or, notre systme de retraites, fond sur un principe de solidarit intergnrationnelle entre les actifs et les retraits, fait face des difficults. Lallongement de la vie et le dpart en retraite des baby-boomers font peser une tension sur le financement du systme, dj mis mal par la crise conomique et la hausse du chmage. Selon le COR, si rien nest fait d'ici l pour enrayer le dficit, il pourrait atteindre 20 milliards deuros en 2020, dont 7milliards deuros pour le rgime gnral. De plus, le systme connat des imperfections qui se traduisent par de fortes ingalits entre retraits : les retraites rpercutent les ingalits femmes-hommes qui existent dans lemploi, les mtiers pnibles sont insuffisamment pris en compte, les interruptions de carrires et les parcours accidents sont pnaliss, la multiplicit des rgimes cre des disparits. Une rforme est donc ncessaire. Les mesures prises en 2010 par la droite ont accru les injustices sans assurer le financement dans la dure. Outre le fait davoir concentr les efforts sur ceux qui ont commenc travailler le plus tt, soit souvent les moins qualifis et les plus modestes, le plan Sarkozy-FillonWoerth de 2010 na rien rgl : il tait injuste, non financ et napportait aucune solution durable la prservation du systme. Pire, son but inavou a toujours t de basculer vers un systme par capitalisation. Depuis la victoire de Franois Hollande, lengagement 18 de la campagne prsidentielle a t tenu avec le dcret permettant le retour de la retraite 60 ans pour les carrires longues, bnficiant 100 000 personnes environ et lallocation quivalent retraite rtablie pour les seniors au chmage. Ce sont des mesures fortes de justice sociale dont nous sommes fiers. De mme lengagement 18 annonait lengagement dune ngociation globale avec les partenaires sociaux sur les retraites afin de dfinir, dans un cadre durablement quilibr, lge lgal du dpart la retraite, la prise en compte de la pnibilit, le montant des pensions et lvolution des recettes indispensable la prennit de notre systme de retraite solidaire. Le prsident de la Rpublique a ouvert le processus de concertation qui engage une rforme juste et prenne de nos systmes de retraites, en dclarant lors de sa confrence de presse du 16 mai 2013, Il nous revient dassurer lavenir des retraites. () Je refuse comme prsident de la Rpublique de reporter sur les gnrations venir le fardeau du
2

financement des retraites.. Le dialogue engag par le gouvernement avec les partenaires sociaux est destin poser les piliers dune rforme juste, ambitieuse et durable. Les Franais attendent des rponses, maintenant et pour longtemps. Nous plaidons pour une rforme qui assure le financement prenne des retraites et prend sa place aux cts dautres chantiers majeurs (APA, dpendance, silver conomie, sant au travail, etc.), en mme temps quune politique active pour la croissance et lemploi.
Le Parti socialiste a lui aussi rencontr les organisations syndicales sur la question de la rforme des retraites. Nous restons fidles aux principes que nous avons affirms avec responsabilit il y a trois ans et pendant la campagne prsidentielle. Pour les socialistes, le premier objectif est de garantir le niveau des retraites, en particulier des petites retraites. Nous devons galement nous atteler promouvoir une plus grande galit entre les femmes et les hommes, ainsi quune prise en compte de la pnibilit. Dans un contexte de crise conomique, le devoir de la gauche est dassurer le financement de faon durable et juste des retraites. Enfin s'il y a des efforts accomplir pour mener bien cette rforme, ceux-ci devront tre partags par tous tout en pargnant les plus fragiles.

Consolider et rendre plus juste notre systme de retraiteS - Les orientations des socialistes

1. Un diagnostic partag pour une meilleure protection sociale

Les changements au sein du monde du travail, lclatement des carrires et des parcours professionnels, lentre plus tardive et moins linaire dans lemploi, lvolution des structures familiales et lallongement de la vie obligent, pour mieux rpondre aux besoins des Franais, rformer un systme de protection sociale conu dans un environnement conomique et social radicalement diffrent.

dmographique (ratio qui rapporte le nombre de personnes de 20 ans 59 ans au nombre de plus de 60/62 ans) diminue donc fortement : de 2,6 en 2005, il passera 1,5 en 2035. Contrairement nos voisins europens, davantage exposs au vieillissement de leur population en raison de leur faible taux de fcondit (1,59 enfant par femme en moyenne en Europe), la France bnficie dune fcondit dynamique qui devrait permettre une meilleure situation partir de 2035 environ. Le taux de fcondit (2 enfants par femme) est proche du taux de 2,1 assurant le remplacement des gnrations sur le long terme (hors effet de la migration). Cette donne dmographique majeure, rappele par les rcents rapports du COR comme de la commission Moreau, claircit lhorizon de notre systme de retraite plus long terme.

Lavnement dun nouveau temps de la vie

Avec lallongement de la dure de vie, lamlioration des conditions de vie et les progrs de la mdecine, le XXIe sicle voit apparatre un nouveau temps de la vie, lge des seniors. Prolongeant la priode active et prcdant lventuelle perte dautonomie lie la vieillesse, lge des seniors correspond un moment o les individus aspirent profiter dune retraite mrite sans toutefois tomber dans linactivit. Entre 1994 et 2009, les hommes ont gagn 2,5ans desprance de vie 60 ans, les femmes ont gagn 2 ans : lesprance de vie 60 ans atteint 22,5 ans pour les hommes, 27 ans pour les femmes. Certes, un indice affin comme celui de lesprance de vie sans incapacit (EVSI) rappelle que cet allongement de la vie ne se fait pas systmatiquement sans incapacit : selon lINSEE, en 2010, lEVSI est de 63,5 ans pour les femmes et de 61,9 ans pour les hommes. LESVI tend diminuer, surtout pour les femmes. Au milieu des annes 2000, les cadres masculins avaient une esprance de vie 35 ans de 47 ans contre seulement 41 ans pour les ouvriers. Reste quen 2040, la dure de vie moyenne la retraite sera plus importante qu'aujourd'hui, mme si la borne d'ge de dpart est plus leve. La dure moyenne passe la retraite est d'environ 20 ans aujourd'hui contre 16 ans dans les annes 1980. En 2040, l'esprance de vie lge de 60 ans sera d'environ 24 ans enmoyenne. Lallongement de la vie, qui est due pour une large part aux politiques publiques mises en uvre dans le cadre de ltat social, se conjugue avec larrive lge de la retraite des 1res gnrations de baby-boomers. De la fin des annes 1940 au dbut des annes 1970, le nombre de naissances sest situ entre 800000 et 900 000 par an, pour atteindre ensuite un niveau infrieur et stable (entre 700 000 et 800 000 par an). Entre 2007 et 2035, le ratio

Niveau de vie des retraits : mettre fin aux ides reues

Les trois dernires dcennies ont connu une amlioration importante du niveau de vie moyen des retraits. Cest le fruit de la mise en place des politiques sociales, et plus particulirement du rgime de retraites par rpartition, des dispositifs de solidarit pour les priodes dinterruption dactivit (chmage, maladie, ducation des enfants) qui reprsentent en moyenne 20% du montant des retraites verses (hors rversion). Entre 1970 et 2006, le nombre de personnes de plus de 65ans vivant en dessous du seuil de pauvret a t diminu par 3,5. Laugmentation du niveau des pensions peut galement sexpliquer en partie par le remplacement progressif de retraits par des retraits ayant eu des carrires salariales plus favorables pendant les Trente glorieuses. En 2010, le revenu de vie mdian des retraits1 tait de 99 % de celui de lensemble de la population, de 92 % de celui des actifs2. Reste que ce revenu mdian dissimule de nombreuses ingalits. 10 % des plus de 65 ans sont toujours considrs comme pauvres en France. Un million de retraits vit sous le seuil de pauvret avec moins de 890 euros par mois, une partie dentre eux tant bnficiaires de lASPA (allocation de solidarit aux personnes ges) qui garantit un revenu minimal de 787euros au 1er avril 2013. Les ingalits femmes hommes restent fortes : en 2008, le montant moyen de la retraite totale tait de 1740 euros pour les hommes contre 1157 euros pour lesfemmes. La rforme de 1993 a eu un fort impact sur le niveau des retraites. Depuis 30 ans, les retraits

1. Revenu par unit de consommation 2. Chiffre modulable si on tient compte que le taux de propritaires y est plus important, ou au contraire que les complmentaires sant sont plus coteuses. 3

Consolider et rendre plus juste notre systme de retraites - Les orientations des socialistes

ont perdu en moyenne 1 % de pouvoir dachat alors que le pouvoir dachat du salaire moyen sest accru de 5,8 %. Les personnes qui ont pris leur retraite entre 1994 et 2003 ont eu une pension infrieure de 9 % ce quelle aurait t en labsence de rforme. Cet effet a t croissant pour les gnrations suivantes. Aprs une priode de progression de la pension moyenne de lensemble des retraits plus forte et plus rapide que le revenu dactivit brut moyen de lensemble des personnes en emploi (2011-2020), le COR estime par ailleurs que la pension moyenne de lensemble des retraits progressera au contraire moins vite que le revenu dactivit moyen aprs 2020.

et lge de la liquidation dun premier droit la retraite diffrent souvent. En 2010, sur 100 personnes partant la retraite la CNAV, seule la moiti a valid ses trimestres au titre de lemploi lanne de leur dpart ou lanne prcdente. Les seniors peinent sortir du chmage : 60 % des chmeurs gs de 55 64 ans taient en chmage de longue dure en2011

2. Restaurer la confiance dans notre systme de retraite par rpartition

Lchec du plan Sarkozy-Fillon-Woerth a prcipit la crise de confiance dans notre systme de retraite. En 2010, la droite navait pas hsit prsenter la rforme de 2010 comme une solution de financement prenne. Pour mmoire, le 16juin 2010 ric Woerth prsentait son projet de rforme des retraites pour un retour lquilibre des rgimes franais par rpartition ds 2018 , tout en prvoyant une clause de revoyure en 2013, un an aprs llectionprsidentielle. On voit aujourdhui ce qu'il est advenu de cet engagement du retour lquilibre. Les mesures prises en 2010 ont constitu un jeu de dupes inefficace au plan financier car seule la moiti des actifs est encore dans lemploi lors de lanne de la liquidation de leurretraite. Cela signifie concrtement qu'en l'absence d'action volontariste pour amliorer le march de l'emploi, notamment des seniors, le recul de l'ge lgal a transform des jeunes retraits en vieux chmeurs, et transfr le mistigri des dficits des caisses de retraites vers l'assurance chmage, le fonds de solidarit vieillesse et la branche invalidit (AT-MP) sans amliorer pour autant la situation globale des finances publiques. Irraliste et inefficace, cette rforme tait injuste sur le fond et a accru les ingalits. L'effort financier demand fut support pour l'essentiel par les salaris modestes davantage concerns par le report de lge lgal de dpart 62 ans. l'inverse, les diplms des universits et des grandes coles qui commencent travailler plus tardivement taient moins concerns par la rforme de 2010. Ces diplms ntaient pas non plus concerns par la rforme de l'ge de liquidation taux plein, qui devait reculer de 65 67 ans. Au total, ce sont donc les salaris modestes et les exclus qui ont t le plus mis contribution par le plan Sarkozy-Fillon-Woerth. La responsabilit de la droite est dautant plus lourde quelle a procd un siphonnage du fonds de rserve des retraites (FRR). Cr par le gouvernement Jospin, ce fonds avait pour objectif danticiper le boom conjoncturel de

La volatilit des parcours professionnels fragilise le systme

Le monde du travail a galement subi de nombreuses mutations. Les carrires linaires au sein dune mme entreprise, voire dun mme secteur dactivit, sont de moins en moins nombreuses. Les ruptures de parcours sont frquentes et des passages entre la fonction publique, lexercice dune activit indpendante et le secteur priv sobservent de plus en plus. Dores et dj, en 2001 1/3desretraits taient des polypensionns et 5,1millions recevaient une pension dau moins deux rgimes de base. Par ailleurs, la scolarit obligatoire jusqu 16ans tant mise en place en 1959, lentre dans la vie active est de plus en plus tardive. Lge moyen de premire validation de 4 trimestres la mme anne ne cesse daugmenter : il est de 20.8 ans pour la gnration 1954 contre 23.4 ans pour la gnration 1974. La dure dassurance valide par les actifs 30 ans est donc plus faible pour les jeunes gnrations du fait de lallongement de la dure des tudes et des difficults dinsertion sur le march de lemploi. 30 ans, la gnration 1974 a valid dix trimestres de moins que celle de 1954 (30.6 trimestres en moyenne 30 ans contre 40.5 trimestres au mme ge pour la gnration 1954). Le nombre de trimestres valids 30 ans est diminu par lallongement de la dure des tudes mais dpend aussi de la situation de lemploi. De mme, lemploi est une des cls explicatives principales du manque de ressources du systme de retraite. La question de lemploi des seniors est dautant plus importante que le relvement des bornes dge renforce les contraintes subies par les ans dans lemploi. Malgr une forte progression du taux demploi des seniors ces dernires annes (qui sest accompagne dune forte dtrioration de lemploi des jeunes), la crise conomique continue de grever fortement lemploi des seniors. En 2011, le taux demploi des 55-59ans tait de 64%. Celui des 60-64 ans tait de 18,9%. Par ailleurs, lge de la cessation dactivit
4

Consolider et rendre plus juste notre systme de retraiteS - Les orientations des socialistes

baby-boomers entre 2020 et 2035 et datteindre 150 milliards en 2020. La droite a dlibrment choisi de ne pas alimenter ce fonds depuis 2003, allant mme jusqu le ponctionner dans le cadre des lois de financement de la scurit sociale successives. Ce fonds ne reprsente plus aujourdhui que 36,6 milliards et a t dtourn de sa mission originale. La politique mene par la droite visait clairement ter au rgime par rpartition tout amortisseur pour la priode pour laquelle cela tait le plus ncessaire et stimuler la logique de capitalisation. Ce manque de rserve est un poids pour les jeunes gnrations. Le parti socialiste considre que, outre son irresponsabilit, la droite au pouvoir a fait acte dune volont dlibre dentacher la confiance dans le systme par rpartition et dune stratgie mthodiquement applique. En effet, plus tnue est la rpartition, plus les systmes individualistes et ingalitaires de capitalisation peuvent se dvelopper et plus les injustices se renforcent.

favorables, ce qui rendrait possible au-del de 2040 un retour lquilibre du systme deretraite. Limpact majeur de la crise conomique sur le financement de notre systme de retraite nest plus dmontrer. LOFCE considre mme que 3,9 des 5 milliards deuros de dficit de la CNAV seraient dus la crise conomique. Doit-on considrer quil suffirait dattendre que la crise conomique et le papy-boom passent pour retrouver un systme lquilibre? Si le dficit est pour partie conjoncturel du fait de la violence de la crise conomique qui pse particulirement sur les ressources des rgimes, il est galement pour partie structurel (papy-boom, allongement de lesprance de vie 60 ans). Rformer est un devoir envers les jeunes gnrations ( partir de la gnration 1970), dj particulirement touches par les crises successives et la massification duchmage.

Rpondre linquitude des Franais

Jamais linquitude des Franais sur leurs conditions de vie la retraite na t aussi forte. 8 Franais sur 10 se disent inquiets ou trs inquiets. Probablement alimente par la mauvaise connaissance de leurs droits futurs, cette inquitude sest surtout nourrie ces dernires annes des informations anxiognes, des invocations une rforme douloureuse , des comparaisons internationales manipules, des discours de la droite cherchant imposer lide quune rforme des retraites devait invitablement conduire une rgression sociale. Cest surtout laccumulation des mesures injustes et inefficaces qui branle la confiance collective. Cette dfiance dans le systme de rpartition touche particulirement les plus jeunes. Le rapport de la commission Moreau insiste ainsi sur la trs forte impression des jeunes gnrations dtre victimes dingalitsgnrationnelles. Or, la prennit du systme de retraite, comme celle de lensemble de la protection sociale, repose sur la confiance partage.

3. Les priorits d'une rforme juste et durable

Notre systme de retraites par rpartition, fond sur la solidarit entre les gnrations, est un fondement de notre Rpublique et du pacte social issu du Conseil national de la Rsistance. Aujourdhui, il ne sagit pas de prner une nime rforme mais dappeler des mesures visant restaurer la confiance, en garantissant la prennit de son financement, en confortant le niveau de vie des retraits, en rduisant les ingalits, en instaurant un organe et un dispositif de pilotage pour le systme.

Rassurer les jeunes gnrations sur la prennit du systme

La rforme des retraites doit avant toute chose tre une promesse sociale, qui garantira tous un temps de repos scuris. Pour cela, il nous faut d'abord faire cette promesse aux jeunes gnrations. Il est ncessaire de leur garantir la possibilit de bnficier dun systme par rpartition et ainsi de ne pas dgrader la cohsion intergnrationnelle. Toutefois, cette rponse long terme ne nous exonre pas de trouver les financements immdiats manquants. Le dpart en retraite des baby-boomers devenus papy boomers , depuis que la rforme Fillon de 2010 a siphonn le fonds de rserve pour les retraites, menace lquilibre du systme. Audel des rformes structurelles, il faut donc trouver des ressources durables et garantir cesfinancements. Il faut ainsi faire la pdagogie du phasage des problmes lis lquilibrage des rgimes dici 2020, puis sur la priode 2020 2035 puis au-del de 2035, chacune de ces priodes correspondant des besoins particuliers et ncessitant des adaptations diffrentes.
5

Prenniser le systme par rpartition par des financements justes

Loin de lquilibre promis par la droite pour 2018, le 11e rapport du COR, comme le rapport de la commission Moreau, soulignent de forts besoins de financement. Ils ne doivent tre ni sous-estims, ni dramatiss. Daprs ces rapports, le besoin de financement du systme de retraite se creuserait jusquen 2020. Cela reprsenterait en 2020 de 0,9 % 1 % du PIB, soit environ 20 milliards deuros selon les variantes conomiques tudies. Toujours daprs le COR, long terme, la part des dpenses de retraites en proportion du PIB diminuerait dans les scenarios les plus

Consolider et rendre plus juste notre systme de retraites - Les orientations des socialistes

Lobjectif de prennit financire, sans tre une finalit en soi, constitue bien une des conditions de survie du systme. Les premires menaces qui psent lourdement sur lavenir de nos retraites sont les dficits, le dficit de confiance comme le dficit financier. Une rforme durable des retraites doit donc restaurer la confiance des Franais dans le rgime par rpartition par la consolidation des financements, la garantie dun niveau de pension pour les retraits, et des mesures de justice sociale attendues.

remplacement mdian qui sont trs proches entre les salaris du secteur priv (74,5 %) et les salaris civils du secteur public (75,2 %). Des efforts partags, ce sont aussi des efforts partags entre les actifs et les retraits. Les retraits ont aujourdhui un niveau de vie moyen quivalent celui des actifs, du fait des politiques de redistribution, fiscales comme sociales. Nous sommes dfavorables une remise en cause de labattement de 10 % sur les pensions pour limpt sur le revenu, qui aurait pour consquence de rendre imposables prs de 790 000 mnages qui ne ltaient pas et de baisser les prestations sociales verses sous conditions de ressources. Parce quil faut financer le systme par rpartition, le Parti socialiste considre cependant lgitime que soit ouvert le dbat sur une contribution, au mme niveau que les actifs, des retraits les plus aiss. Les socialistes raffirment par ailleurs limportance du Fonds de rserve des retraites pour amortir le choc dmographique des annes 2020-2035 et pour faire face aux alas sans remettre en cause le niveau des pensions.

Des ressources nouvelles sont ncessaires

Les efforts justes sont des efforts partags. Le Parti socialiste souhaite rappeler son opposition un nouveau relvement des bornes dge qui constituerait une double injustice : une injustice parce quelle revient faire porter les efforts de financement sur ceux qui ont commenc travailler le plus tt, sans avoir dimpact sur ceux qui, au contraire, ont fait plus dtudes. Une injustice galement car cela revient nier les ingalits desprance de vie 60 ans, de sept ans diffrente par exemple entre les cadres et les ouvriers. Nous sommes galement dfavorables lacclration, propose par la droite, du calendrier actuel de relvement des bornes dge. Un effort partag consiste galement mettre contribution les revenus du capital. Il nest pas juste que le capital ne contribue pas au nancement des retraites. Le systme par rpartition repose principalement sur les cotisations salaris et employeurs. partir du moment o la priorit est de prserver le niveau des retraites et de rduire les ingalits, il est normal denvisager un effort sur les cotisations, qui devra tre modr, partag par tous, salaris du priv et du public et employeurs. Comme nous l'avons prcis en 2010, un allongement de la dure de cotisation, aprs 2020 est possible : il devra prendre en compte lenvironnement conomique et ne pas excder la moiti des gains d'esprance de vie, alors qu'aujourd'hui il reprsente deux tiers d'allongement d'activit contre un tiers de temps de retraite. En revanche, le Parti socialiste est oppos l'acclration du calendrier d'allongement des dures decotisations. Le retour de la confiance dans notre systme de rpartition passe par la garantie dun maintien du niveau des pensions. Nous refusons de rgler les problmes de financement par une dsindexation des pensions, qui aurait un impact sur le niveau des pensions et renforcerait la dfiance envers le systme de retraite, alors que les retraites verses au titre du rgime gnral ne dpassent pas 1543 par mois (soit 50% du plafond de la Scurit sociale). La confiance dans le systme de retraites rside galement dans un maintien des taux de
6

Faire de lgalit femmes-hommes une ralit plus quun objectif

Alors que depuis un demi-sicle, laugmentation du taux dactivit et de qualification des femmes avait commenc rduire les carts de pensions entre les femmes et les hommes, ces carts tendent stagner voire se creuser nouveau. En cause, les rformes successives des retraites portes par la droite et tout particulirement le report de 65 67 ans de la borne dge pour liquider taux plein sa retraite en cas de carrire incomplte. Les femmes furent les premires victimes de la rforme Sarkozy-Fillon-Woerth de 2010. Aujourdhui, une femme retraite sur trois touche une pension de retraite infrieure 700 euros contre un homme retrait sur six. Elles sont davantage concernes par les dcotes que les hommes et 25% dentre elles attendaient la borne dge de 65 ans pour liquider leurs droits en 2010 contre15 % deshommes. Le montant moyen de la retraite de droit direct des femmes est infrieur de moiti celui des hommes hors majoration de pension pour enfants. Avec les diffrentes majorations, le montant moyen des retraites des femmes est de 1157 euros quand celui des hommes slve 1740 euros. Cet cart sexplique par une dure dassurance plus courte et par un salaire de rfrence plus faible que leshommes. Pour les gnrations nes aprs 1960, le COR considre que la dure dassurance valide en moyenne devrait rejoindre celle des hommes pour les gnrations nes aprs 1960 (avec compensation dans la pension des interruptions dactivits lies aux naissances

Consolider et rendre plus juste notre systme de retraiteS - Les orientations des socialistes

par les ajouts de trimestre). Mais ces carts de salaire de rfrence devraient perdurer car les carts salariaux se maintiennent : le temps partiel concerne 30 % des femmes contre 7 % des hommes. Les carts de salaires devraient donc lavenir devenir la principale cause des carts de pensions subsistants. Quelle que soit la gnration considre et lge, la proportion de trimestres non cotiss nexcde jamais 10% pour les hommes tandis quelle varie, aprs 30 ans, de 4 25 % des trimestres valids pour les femmes. lge de la retraite, les femmes paient donc le prix fort des ingalits quelles ont subies pendant la vie active. Elles continuent de reprsenter 85 % des salaries temps partiel Agir contre les ingalits entre les femmes et les hommes la retraite ncessite invitablement dagir contre les ingalits dans lemploi, sur le droulement des carrires et lgalit salariale. Les retraites ne peuvent elles seules corriger toutes les ingalits de la vie active, et elles ne doivent pas exempter dagir sur celles-ci. Le mode de validation des trimestres (200h au SMIC) est particulirement dfavorable aux femmes qui travaillent temps partiel. La gauche a dores et dj dclin cette priorit: projet de loi pour lgalit entre les femmes et les hommes, partage du cong parental, respect de lgalit salariale pour obtenir laccs aux marchs publics, scolarisation des enfants partir de deux ans, dveloppement de laccueil de la petite enfance. Mais ces politiques ne se traduiront sur les retraites des femmes qu plus long terme. En attendant, il est important denvisager des mesures de correction de ces ingalits plus fortes quelles nexistent aujourdhui. Lgalit salariale femmes-hommes augmenterait quant elle les ressources de la branche vieillesse de manire consquente. Les carts de salaires entre les hommes et les femmes sont de 27 %. Les carts des montants moyens de retraite sont de 42% ! Le Parti socialiste souhaite donc une amlioration des droits familiaux, afin quils bnficient davantage aux femmes. Lexemple le plus parlant est probablement celui de la majoration du montant de pension pour les personnes ayant lev 3 enfants (10 % dans le rgime gnral, de 10 % dans les rgimes complmentaires, de 10 % plus 5 % par enfant supplmentaire dans la fonction publique). Cette majoration nest pas quitable. Tout dabord parce quelle nest pas fiscalise et reprsente une niche fiscale de prs dunmilliard. Ensuite parce quelle est de fait proportionnelle au montant de la pension et bnficie donc plus aux retraits aiss, et de fait plus aux hommes quaux femmes. Une majoration forfaitaire par enfant permettrait de garantir une meilleure redistribution, au bnfice des femmes. Par ailleurs, une femme qui a commenc travailler 17ans, qui a interrompu plus tard sa carrire quelques annes pour lever ses enfants, ne peut

bnficier du dispositif carrire longue et de louverture des droits 60 ans. Le calcul des droits familiaux pourraient enfin mieux prendre en compte lvolution des familles: lAVPVF (assurance vieillesse des parents au foyer) continue de prendre en compte les revenus du couple dans le calcul de la prestation diffre alors mme que la sparation des couples nest pas rserve aux actifs ! Y compris la retraite, les femmes ont le droit lautonomie. Enfin, les ingalits dans laccs aux pensions de rversion pourraient tre corriges. Les rgles ne sont pas les mmes pour tous en ce qui concerne les pensions de rversion pour les veufs et les veuves. Les modalits (ressources, ge minimum, calcul) peuvent fortement varier dun rgime lautre.

Mieux prendre en compte la pnibilit

Une relle prise en compte de la pnibilit et de son impact sur lesprance de vie est pour nous prioritaire. Le dispositif en cours est nettement insuffisant aujourdhui. Alors quen Allemagne, plus de 167 000 personnes entraient en 2007 dans le dispositif de retraite anticipe pour incapacit de travail, ledispositif mis en place en 2010, trop compliqu et restrictif, ne touche quun nombre trs restreint de personnes (4000 en 2012). Les conditions de travail dites risques sont aujourdhui identifies. Ce sont celles qui ont des consquences sur lesprance de vie, avec ou sans incapacit : travail de nuit et exposition des produits cancrignes. Les politiques de prvention au sein des entreprises doivent continuer tre dveloppes. La notion de travail durable, moins intensif, doit par ailleurs guider notre rflexion du travail. Ce chantier, colossal, devra traiter de la sant au travail, des ressources humaines, mais plus largement interroger notre rapport gnral au travail. Les socialistes sont favorables la dfinition de politiques de compensation pour les salaris concerns, notamment dans la dfinition des conditions de dpart en retraite par le biais de bonifications de trimestres. En refusant la mdicalisation de lvaluation, les priodes de travail pnible devraient en effet permettre des majorations dannuits afin de permettre aux personnes concernes de partir plus tt la retraite. Le compte pargne temps propos par le rapport Moreau, conjuguant bonification de trimestres et temps de formation pour reconversion professionnelle constitue une piste de rflexion intressante.

Mieux prendre en compte les parcours des jeunes dans lemploi

Le critre de la dure de cotisations met ceux qui ont fait des tudes galit avec ceux qui ont commenc travailler plus tt. Les tudiants
7

Consolider et rendre plus juste notre systme de retraites - Les orientations des socialistes

peuvent racheter leurs annes dtude. Mais le cot est tel que le dispositif ne fonctionne pas. Le Parti socialiste avait propos en 2010 que les annes dtudes soient en partie prises en compte par une cotisation volontaire majorant leurs cotisations de retraite. Mais linsertion des jeunes dans la vie active se fait, depuis plusieurs annes, de manire moins linaire pour lensemble des jeunes. La recherche demploi (qui nouvre pas droit au chmage validant des cotisations) est souvent rythme de stages et de CDD temps partiels. Ces annes, particulirement difficiles, comptent peu dans le calcul de la retraite. En effet, les rgles dacquisition des trimestres dans le rgime gnral et les rgimes aligns ne sont pas favorables aux stagiaires, aux apprentis, aux temps partiels. Le nombre de trimestres dassurance vieillesse valids par un salari est tabli, non pas en fonction de la dure de travail accomplie, mais en fonction du montant de la rmunration annuelle. Sont donc valids autant de trimestres que le salaire annuel reprsente de fois 200 heures de travail rmunres au Smic (avec un maximum de 4 trimestres par annecivile). Des ajustements permettraient de mieux prendre en compte ces premires annes de la vie active en augmentant la dure dassurance. En complment, un dispositif devra permettre de prendre en compte les stages, les priodes dapprentissage et dalternance ainsi quune partie des tudes.

Une nouvelle place pour les seniors dans la socit

Le travail des seniors, un atout pour notreconomie
Une rflexion sur les retraites doit aller de pair avec une rflexion sur le travail des seniors, cest--dire sur la valorisation des seniors dans les organisations, notamment travers la transmission des savoirs, sur les conditions de leur maintien dans lemploi, sur la formation professionnelle destination des seniors de mme que sur lamnagement des postes de travail destination des seniors. La mise en place des contrats de gnration est une mesure qui procde de cette logique : en articulant lembauche stable dun jeune et le maintien dans lentreprise dun senior, par le biais dune incitation financire verse par ltat, on favorise le maintien dans lemploi du senior tout en encourageant la prise de conscience, par les entreprises des savoirs et comptences accumules par le senior et lintrt en assurer la survie. Par ailleurs, tout en respectant les aspirations personnelles des seniors, nous devons leur donner la possibilit de conserver une activit plus longtemps tout en amnageant progressivement leur dpart en retraite. Renforcer et moduler dans le temps le systme de surcote peut contribuer inciter ceux qui le peuvent et le souhaitent travailler pluslongtemps. Enfin, travailler plus longtemps nest efficace qu condition de lutter efficacement contre le chmage des seniors. Un grand plan de mobilisation pour lemploi des seniors devra donc imprativement faire partie des grands chantiers de la rforme des retraites.

Pallier les accidents de parcours, la complexification des carrires et mieux prendre en compte les polypensionns

Ces ajustements, bnfiques pour les apprentis et les stagiaires, le seraient galement pour ceux qui connaissent des carrires heurtes et les temps partiels puisque ceux qui valident des droits la retraite sur la base dune assiette forfaitaire infrieure au SMIC pourraient bnficier dune augmentation de leur duredassurance. Par ailleurs, le rgime gnral et les rgimes aligns calculent de manire indpendante les pensions de leurs assurs sur la base des droits acquis en leur sein. Alors que leur carrire est identique, un monopensionn et un polypensionn peuvent percevoir des pensions trs diffrentes. Aujourdhui, les assurs relevant de plusieurs rgimes sont de plus en plus nombreux : un tiers des retraits sont des polypensionns. Le Parti socialiste est donc favorable une meilleure coordination entre les rgimes aligns afin de simplifier et damliorer le calcul de leur pension.

Mieux considrer les seniors

La rforme des retraites de la gauche doit permettre dadapter la socit, les conditions de travail, la protection sociale cette volution sociologique majeure quest lallongement de la vie, qui peut tre source de croissance, demplois et de cohsion sociale. Les prcdents dbats sur les retraites ont souvent prsent les retraits comme un cot, avec pour objectif dopposer les gnrations entre elles, de fragiliser leurs solidarits. Le Parti socialiste considre, au contraire, que les seniors, vritable gnration pivot, doivent tre mieux considrs dans notre socit car leur rle, leur contribution sociale, associative ou familiale sont dores et dj des atouts majeurs mais sous-estims et sous-valoriss. Les Franais attendent un acte fort qui apportera des rponses durables. Nous souhaitons que soit engage une rforme globale et que plusieurs chantiers soient abords : perte dautonomie, silver conomie et sant au travail. La gauche fut la premire

Consolider et rendre plus juste notre systme de retraiteS - Les orientations des socialistes

avoir engag, pour les personnes ges en perte dautonomie, une politique daccompagnement vigoureuse avec la cration de lallocation personnalise autonomie. Les Franais ont attendu des annes une loi, promise par la droite au pouvoir, qui ne vit finalement jamais le jour. Une nouvelle tape devrait tre franchie avec la prparation par la ministre dlgue aux personnes ges dun projet de loi permettant de mieux anticiper et de mieux accompagner le vieillissement.

Un pilotage au service de la confiance

Lenjeu de linformation, de la lisibilit des droits de chacun est essentiel tant il dtermine notre confiance dans le systme par rpartition et la possibilit de chacun dtre davantage matre de ses choix. Le Parti socialiste, favorable une nouvelle articulation entre un socle de droits collectifs garantis et les aspirations personnelles, souhaite quun systme de pilotage soit mis en place afin de garantir les objectifs de notre systme de retraite (niveau de vie, transparence, solidarit inter et intragnrationnelle, rduction des carts de pensions entre les femmes et les hommes) et dassurer un socle de droits communs dans le priv et dans le public. En priode de croissance, le pilotage devra assurer une rpartition de ses fruits en direction des pensions les plus faibles.

Il nest pas possible de revendiquer lattachement notre modle solidaire de protection sociale sans se donner tous les moyens den assurer le financement durable. Il nest pas logique dexalter les acquis du Conseil National de la Rsistance, tout en prcipitant leur effondrement en laissant filer les dficits. La premire manire de prserver notre protection sociale, ferment de cohsion nationale et atout pour notre pays, cest de le protger des dficits : dficit comptable, dficit de confiance, dficit dgalit, dficit de justice. Tel est lengagement des socialistes.