Versin Final Globalizacin, integracin y desarrollo: apuntes para una izquierda democrtica en Amrica Central1.

Alberto Corts Ramos2 NDICE

INTRODUCCIN..........................................................................................................................................1 VIGENCIA DE LA DADA IZQUIERDA-DERECHA.............................................................................................4 La desigualdad social.............................................................................................................................5 El Estado.................................................................................................................................................7 La democracia........................................................................................................................................8 EL FIN DE LA GUERRA FRA Y EL AUGE DE LA GLOBALIZACIN NEOLIBERAL .............15 EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIN NEOLIBERAL EN AMRICA CENTRAL...............................................19 Los resultados del desarrollo neoliberal .............................................................................................20 IZQUIERDA DEMOCRTICA E INTEGRACIN: NUEVOS HORIZONTES PARA EL DESARROLLO CENTROAMERICANO.................................................................................................29 UNA BREVE CONTEXTUALIZACIN HISTRICA...........................................................................................29 NEOLIBERALISMO E INTEGRACIN HACIA AFUERA....................................................................................32 IZQUIERDA DEMOCRTICA E INTEGRACIN INCLUYENTE..........................................................................33 CONCLUSIONES........................................................................................................................................38 REFERENCIA BIBLIOGRFICA............................................................................................................39

Introduccin
Desde el fin de la Guerra Fra a finales de los 80s y la desactivacin transicin y de los conflictos de armados regmenes a inicios y mediados de los 90s, la regin ha vivido un perodo de consolidacin democrticoliberales en lo poltico y de predominio neoliberal en la orientacin de las economas de los Estados de la regin. En trminos de la orientacin poltico-ideolgica, desde 1990 y hasta nuestros das han prevalecido gobiernos de centro derecha o derecha en la mayora de nuestros pases. En
1

los

casos

de

excepcin,

cuando

el

gobierno

ha

sido

En el presente trabajo, la regin es Amrica Central e incluye a Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. 2 Profesor Asociado, Escuela de Ciencias Polticas, Universidad de Costa Rica. Esta ponencia cont con la contribucin de Carlos Aguilar en la seccin de integracin regional y de Andrs Len en la seccin correspondiente a partidos polticos.

asumido

por

partidos

de

centro-izquierda

socialdemcratas,3 han terminado desarrollando polticas y gestiones gubernamentales propias de partidos de derecha, reforzando la percepcin ciudadana de que las diferencias entre izquierda y derecha se han borrado o diluido. Este fenmeno creciente Como y el de la corrupcin, con contribuyen la clase de la a generar y, malestar ciudadano el poltica

desafortunadamente, con la poltica en general. contrapunto, predominio orientacin neoliberal del desarrollo y de ejecucin de las polticas sugeridas por el Consenso de Washington4 en la regin5, permite preguntar sobre el cumplimiento de las promesas que hicieron sus defensores a inicios de los 90s por medio del anlisis sociales. En esa lnea, si bien ha habido crecimiento econmico, ste ha sido mucho ms moderado e irregular que lo prometido. En lo que respecta y empleo a la distribucin el y de de los beneficios no por ha el y, econmicos producido sociales, crecimiento generado de sus resultados econmicos, polticos y

suficiente

calidad

contrario, ha generado polarizacin y exclusin social: la mayor parte de las ganancias socialmente generadas se han
3

Como por ejemplo, el caso del gobierno del Partido Liberacin Nacional (PLN) en Costa Rica o del Partido Revolucionario Democrtico (PRD) en Panam en el gobierno de Prez Balladares. 4 Segn Wiliamson, el paquete de polticas inclua las siguientes propuestas: disciplina fiscal; reduccin del gasto pblico, reforma tributaria orientada hacia su simplificacin y hacia impuestos indirectos (como el IVA); liberalizacin financiera; tipos de cambio unificados y competitivos; liberalizacin comercial; apertura e incentivos a la inversin extranjera directa; privatizacin de activos pblicos; y desregulacin de la economa. Tomado de: Segovia, 2005: 16. 5 En Centroamrica, la reforma neoliberal empez a inicios de los 80s con los programas de Ajuste Estructural. Sin embargo, estas polticas fueron profundizadas en los 90s, en un contexto global en que los agentes del capitalismo global y sus expresiones locales se sentan sin contrapeso por el colapso de la Unin Sovitica y el fin del bloque socialista.

concentrado en un grupo cada vez ms reducido de agentes econmicos del poder en tradicionales la regin. social, y Esta nuevos, dinmica a nacionales ha generado y una transnacionales, que son componente principal de las lites amplia exclusin sumando los pre-existentes

sectores pobres, nuevos sectores empobrecidos. Ante esta dura realidad que afecta a una mayora de la poblacin centroamericana, la pregunta a responder es por qu a pesar de los los magros de resultados la de econmicos de la derecha y del evidente fracaso social actores estrategia desarrollo siguen

neoliberal,

polticos

ganando elecciones y los actores polticos de la izquierda no han logrado capitalizar estos fracasos? O, hilando ms delgado, por qu la izquierda las no ha sido ms capaz urgentes de y diferenciar claramente sus propuestas de las de la derecha, permitindole canalizar necesidades sentidas de amplias mayoras de nuestra Amrica Central? La respuesta a esta pregunta es compleja y obliga a tomar en cuenta varios factores de poder que han impedido el surgimiento de una izquierda democrtica en la regin, con propuestas claramente diferenciadas de las de la izquierda autoritaria y de las de la derecha. En la presente ponencia intento plantear algunas reflexiones sobre los obstculos que se han enfrentado y se siguen enfrentando en el proceso de construccin de una izquierda democrtica a nivel regional, as como lo que podran ser algunos elementos para la definicin de una posicin progresista frente a los procesos de globalizacin e integracin regional. Sin embargo, considero necesario responder primero a la pregunta sobre si es pertinente seguir utilizando el esquema bipolar izquierda/derecha para definir la poltica en nuestra regin.

Vigencia de la dada izquierda-derecha La primera pregunta que se debe responder sentido el seguir hablando la de izquierda las y

es

si

tiene como las

derecha de

conceptos analticos y polticos que contribuyen a explicar comportamiento, orientacin, prcticas principales fuerzas polticas y sociales de la regin. Esta pregunta es bsica porque muchos desde las izquierdas y desde las derechas del fin asumieron, de la en buena Fra y medida del como efecto la consecuencia que esa Guerra

ideolgico del discurso milenarista del fin de la historia6 dada era intil para continuar explicando poltica del siglo XXI. El punto de vista y la respuesta asumida en esta ponencia es que la vieja dada izquierda/derecha y y local. sigue Esta son una teniendo vigencia y es de gran utilidad para entender la poltica global, la idea regional, de que nacional izquierda arriesgada forma de y afirmacin, en pocas de pragmatismo poltico, responde a derecha designar posiciones polticas contradictorias

conflictivas que se estructuran alrededor de intereses de actores sociales, econmicos y polticos por la forma en que se organiza la sociedad, sus relaciones sociales y la distribucin de la riqueza material y simblica producida. En ese tanto, izquierda y derecha responden a un concepto relacional de la poltica. Ms all de que y el de contenido las con el y la de del forma tiempo, por de y las de y contradicciones derecha habr
6

posiciones paso que

izquierda

pueden fuerzas

cambiar

siempre

polticas

apostarn

mantener

Que asuma el triunfo definitivo del capitalismo y de la democracia liberal.

reproducir un orden social particular, privilegiando a los grupos de poder que se benefician de l y tambin existirn fuerzas polticas y que que se opondrn al o orden social las prevaleciente intentarn modificar revertir

relaciones sociales predominantes. Sin embargo, como bien seala Norberto Bobbio, a lo largo de la historia de esta dada, algunos temas parte-aguas han prevalecido a lo largo del tiempo. La desigualdad social Quizs el ms importante

de

ellos

sea

el

tema

de

la

desigualdad social. Frente a este tema, la derecha tiende a asumir como natural su existencia mientras que la izquierda la asume como una resultante histrica. De estas posiciones se derivan actitudes, plataformas programticas y propuestas de polticas pblicas que han enfrentado a las fuerzas de la derecha con la izquierda: mientras que la primera tiende a esperar a que la mano invisible del mercado y la economa del goteo reduzcan la pobreza sin preocuparse por la reduccin de la desigualdad, la segunda tiende a luchar contra la desigualdad social de distintas maneras: desde propuestas de reforma fiscal progresivas hasta una significativa redistribucin de la propiedad. Con la apuesta de la derecha por la profundizacin del desarrollo neoliberal, generador de exclusin y desigualdad en todas las escalas, las fuerzas polticas y sociales de izquierda deben colocar este eje temtico en el centro de su agenda poltica. Esto es particularmente necesario para aquellas fuerzas que intentan consolidar una izquierda democrtica en el plano poltico. Sin embargo, dentro del campo poltico de la izquierda debe abrirse un debate terico y poltico alrededor de cmo

conceptualizar la produccin social de desigualdad y, en consecuencia, la formulacin de propuestas de cmo enfrentarla y erradicarla. En esa lnea, durante los siglos XIX y XX, la izquierda privilegi el anlisis de clase para explicar este fenmeno. Sin abandonar el concepto de clase social, se debe reconocer la existencia de al menos otros dos las factores relaciones para que de tambin gnero El entender y producen el segundo una desigualdad son las a persistente en nuestras sociedades: el primer factor son factor de la relaciones conceptual tnicas. enriquecimiento la desigualdad matriz

obligara

repensar los aspectos ms operativos de cmo resolver el principal causante de la pobreza y la exclusin en nuestra regin. En trmino de las banderas levantar polticas en que la con izquierda la lucha democrtica siguientes: La apuesta por una democracia con profundo contenido social y la construccin de ciudadana socio-cultural, poltica y econmica. La formulacin de polticas permanentes para garantizar la El reproduccin impulso de una de micro, pequeos salarial y medianos con productores, cooperativas y asociaciones de produccin poltica progresiva, salario mnimo decente y una canasta bsica que permita que las grandes mayoras tengan garantizadas una vida digna. La formulacin y el impulso de una estructura tributaria progresiva y la erradicacin de la evasin tributaria. debera relacin

contra la desigualdad se pueden mencionar, entre otras, las

Una poltica social con cobertura universal frente a la poltica de focalizacin que proponen los neoliberales.

El Estado Otro gran tema que ha enfrentado a izquierda y derecha es el Estado. En trminos generales, la derecha tiende a tener un concepto negativo de lo pblico y del Estado y una propuesta minimalista de las funciones que debera tener. En cambio, en la izquierda se tiende a tener una visin positiva de lo pblico y del Estado, de la que se deriva que debera tener muchas funciones.7 En el caso de la izquierda democrtica, la posicin sera la de impulsar el Estado social o Estado de bienestar que debera garantizar, de manera directa o indirecta, una fuerte ciudadana poltica y social. Sin embargo, tal y como se seal en el punto anterior, tambin en este tema se debe iniciar un amplio debate dentro del campo de la izquierda sobre cmo conceptualizar el Estado. En el siglo XX, hubo un sesgo esencialista del Estado esta que asuma que, por definicin, ms y Estado asumir la era una positivo y viceversa. La izquierda democrtica debe superar dicotoma ms esencialista y ms ha Como lo Estado/Mercado estratgica sealado visin relacional de relacin Jarqun,

Estado/Mercado.

Edmundo

candidato presidencial de la Alianza MRS en Nicaragua, no se trata de ms Estado o ms mercado, sino de ambos: en algunos mbitos estratgicos hace falta ms Estado. Debe tenerse presente que en Amrica Central ni siquiera se han cubierto las necesidades bsicas de la poblacin en temas
7

En el caso de la izquierda, estoy pensando en el siglo XX ya que en el siglo XX el pensamiento anarquista y tambin el marxismo original asuma que al alcanzar el comunismo se abolira el Estado. En el siglo XX, la izquierda leninista apost por el control estatal de la propiedad como forma de organizacin social.

como

educacin,

salud,

acceso

agua

potable

energa

elctrica. En estos casos, se necesita ms Estado y mejores mercados, en el sentido, de mejor regulados. La en superacin Amrica de la a los el falsa lo dicotoma de y la las podra ltima obligara dcada. la El revisin de las privatizaciones que se han llevado a cabo Central de largo incumplimiento y permitir contratos sector promesas deberan el en

permitir la posibilidad de revertir algunas privatizaciones que de pblico lleve adelante desarrollo Costa Rica. La democracia Hay un ltimo tema que, aunque no ha sido tan claro como los dos anteriores, debera ser uno de los que debera diferenciar en la claramente del a la izquierda el tema de de la la derecha y, dentro de la izquierda, a la democrtica de la autoritaria poltica futuro: democracia. Mientras que la derecha tiende a aposta por una democracia mnima, liberal y representativa, la izquierda debe apostar por la profundizar ciudadana de la la mejora mecanismos a sus debe de que la le calidad permitan e, de la representacin, luchando por procedimientos que permita que tenga cuentas exigir rendicin Es decir, representantes contribuir a incluso, la algunas actividades estratgicas,

particular en el tema energtico, tal y como sucede en

removerlos en caso de incumplimiento del mandato otorgado. izquierda modificar prctica comn de que el representante, una vez electo, puede hacer lo que le da la gana, defendiendo una tica de responsabilidad del representante con quienes le votaron. Adems, la izquierda debe impulsar mecanismos de consultas democrticas que permitan que el pueblo, el soberano,

decidan

la

orientacin

de

las

sociedades

las

que

pertenecen. Me refiero a mecanismos como el cabildo a nivel local y el referndum y el plebiscito a nivel nacional. Por supuesto, la implementacin de estos mecanismos debera estar acompaada de la garanta de de acceso en igualdad de condiciones a los medios de comunicacin de las posiciones enfrentadas, Estado. Si bien es cierto, la contradiccin principal en el campo de fuerzas de la poltica es entre izquierda y derecha, tambin es cierto que dentro de la derecha y de la izquierda han existido siempre diversidad de posiciones en torno a los temas mencionados. As, durante el siglo XX hubo una marcada y la divisin izquierda en la izquierda de de entre la izquierda leninista revolucionaria, fundamentalmente reformista orientacin inspiracin acceso que debera ser garantizado por el

socialdemcrata. Entre muchas otras diferencias, las principales tenan que ver con el tema de cunto Estado y cunto mercado debera existir, apostando la primera por el control total de los medios de produccin por parte del Estado y la segunda, por el control estatal de algunas reas estratgicas y una fuerte regulacin de los mercados. Otro tema divisorio era el concepto de democracia. Mientras la izquierda leninista apost por lo que denomin democracias de populares, partido reformista en realidad, relacin regmenes polticos La nico apost

(generalmente el partido comunista) fundamentados en una vanguardia-masa. izquierda por el pluralismo poltico y la democracia liberal. El fin de la Guerra Fra como consecuencia del colapso del bloque socialista sovitico prcticamente sac del juego las tesis leninistas de partido nico y control estatal de

la propiedad, pero tambin debilit de manera significativa las posiciones y tesis de la izquierda reformista a favor del Estado de Bienestar debido a que la hegemona neoliberal que se configur se basaba en un esencialismo anti-estatista. Hoy, frente al debilitamiento, que no final todava, de la hegemona izquierda neoliberal democrtica a nivel global no y por regional, volver a la las debe apostar

mismas posturas estatistas del pasado, con una fe ciega en la planificacin total, sino hacia una visin estratgica del Estado y lo pblico en funcin del bien comn o del beneficio de las grandes mayoras. Desde mi punto de vista, eso pasa, por un lado, por el control estatal de ciertas reas estratgicas que deben definirse en funcin de las particularidades histricas de cada pas centroamericano8 y, por otro lado, por el desarrollo de mayor capacidad regulatoria por parte del Estado frente al sector privado vinculado a reas estratgicas del desarrollo de nuestros pases. A ello y habra a que agregar polticas y de apoyo de de la financiero acompaadas orientacin tcnico de una cooperativas asociaciones tributaria de

produccin, as como micro, pequeas y medianas empresas, profunda que reforma un progresiva permita incremento

carga impositiva en sectores de gran capacidad econmica que no han contribuido segn su capacidad al fisco. En lo poltico, la izquierda democrtica debe luchar por mejor
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El caso costarricense es un ejemplo importante de control pblico de reas estratgicas: energa, telecomunicaciones, seguros, refinamiento y distribucin de derivados del petrleo, etc. Estos monopolios pblicos no fueron privatizados porque la protesta ciudadana lo ha impedido. La movilizacin es resultado de la combinacin de dos factores principales: hartazgo con la clase poltica y la idea de que hay grandes intereses privados detrs de los intentos de privatizacin y amplia cobertura y buena calidad de estos servicios pblicos que, por supuesto, pueden y deben mejorarse.

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calidad y mayor rendicin de cuentas en la representacin poltica y por ms y mejores mecanismos de participacin democrtica directa. Perspectivas de la izquierda democrtica en Amrica Central Otra pregunta que habra que contestar desde una perspectiva democrtica es por qu la izquierda en general y la izquierda democrtica en particular, no ha logrado consolidarse incidir en como la una Hay fuerza del varios poltica factores con que capacidad de los contribuyen de a orientacin desarrollo pases

centroamericanos.

explicar esta debilidad, entre ellos: - Primero, la condicionante geopoltica, expresada en la constante siempre interferencia apadrinando a la norteamericana a las opciones del en los procesos y la han socio-polticos, econmicos y electorales de la regin9, de derecha y a contribuyendo polarizacin debate

poltica del miedo. Paradjicamente, estas intervenciones tambin fortalecido a los sectores ms ortodoxos de la izquierda poltica, que utilizan la retrica anti-imperialista para legitimar prcticas sectarias, caudillistas y autoritarias para perpetuar el control partidario. - Segundo, la condicionante geo-econmica, expresada en el predominio ideolgico y econmico de la receta neoliberal. Esta hegemona se ha caracterizado no solo por la imposicin de polticas econmicas y pblicas de orientacin
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neoliberal,

sino

tambin

por

una

agresiva

Despus de 1990, las intervenciones ms directas de Estados Unidos en procesos electorales ocurren en El Salvador y Nicaragua. Sin embargo, tambin es evidente la intervencin constante de funcionarios de los departamentos de Comercio, de Estado y de Defensa siempre buscando incidir en las posiciones de los pases de la regin sobre diversos temas geopolticos y comerciales.

11

descalificacin

de

cualquier

propuesta

de

poltica

distinta a la que estos sectores impulsan, calificndolas de inviables y populistas, sobre todo si las propuestas alternativas contemplan una participacin ms activa del Estado en la orientacin del desarrollo nacional o en una mayor regulacin de los mercados. - Tercero, la prdida de capacidad transformadora y ausencia de proyecto de nacin de la izquierda que surgi de los movimientos guerrilleros en la segunda mitad del siglo XX y su transformacin en partidos con una gran resistencia al dirigencias irrupcin ocasiones, partidos y del de de relevo o al cambio Ello y del o democrtico en se refleja en y, sus la en estructuras. caudillismo manera

persistencia de prcticas autoritarias o verticales10, la personalismo abierta, una encubierta han prcticas relacin y sus

corruptas11. En esta lnea, las dirigencias de algunos izquierda Estas intento fomentado han vanguardia-masas de orientacin caudillista y/o cuasireligiosa. cualquier dirigencias de descalificado interno de aplastado con argumentos propios de la guerra fra12 cuestionamiento prcticas y de sus orientaciones. - Cuarto, el hecho de que los partidos socialdemcratas o reformistas agotaron su energa utpica y con ella, su
10

Para buena parte de la dirigencia de la vieja izquierda, el esquema de organizacin poltica vanguardia-masas sigue inclume. 11 El ejemplo ms claro de esto es el caso del FSLN, primero con la denominada piata, suerte de proceso de acumulacin originaria que transform propiedades estatales en privadas en manos de la dirigencia del partido en 1990 y, posteriormente, el pacto que firm en el 2000 con Daniel Ortega con el ex-presidente Arnoldo Alemn, considerado uno de los polticos ms corruptos de la historia de ese pas. El pacto tena un contenido claramente prebendario, de reparticin de puestos pblicos y de generacin de un rgimen de impunidad para la dirigencia de ambos partidos por medio del control del poder judicial. 12 Para este liderazgo autoritario, cualquier cuestionamiento es resultado de una posible infiltracin o un intento de debilitamiento de la organizacin partidaria por el imperio y los enemigos de clase.

12

capacidad transformadora o reformista. Como se mencion anteriormente, los partidos en de la la prctica, Este estos no es partidos un han terminado copiando, con diferentes matices, la agenda de derecha. fenmeno exclusivo de la regin pues, en el caso britnico, Tony Blair y su Tercera Va intentaron hacer una virtud de la semejanza con la agenda poltica de la derecha.13 - Quinto y ltimo, si bien tiene es que ver la con el campo de la ms derecha: cierto, derecha tiene

recursos, ha capitalizado la poltica del miedo14 y el apoyo norteamericano, tambin es cierto que ha logrado renovar su liderazgo y, ms grave an, ha logrado lucha apropiarse de algunos temas duros de la izquierda: la preocupacin por contra la pobreza. A estos factores que han obstaculizado el surgimiento de una izquierda democrtica, hay que agregar que la regin ha cambiado profundamente en las ltimas dos dcadas, no solo en trminos polticos y econmicos, y sino tambin Entre en trminos socio-demogrficos culturales. otros la generacin del empleo y la

cambios, cabe mencionar los siguientes: - Aumento de la poblacin joven (menor de 30 aos), que ya es mayora demogrfica. - Continuidad en el proceso de urbanizacin en la mayora de los pases centroamericanos con los cambios que ello conlleva. De hecho, la poblacin urbana tiene acceso a nuevas formas de comunicacin e informacin que estn
13

Un libro que recoge un interesante sobre la Tercera Va de Blair en Inglaterra y Schreder en Alemania es el editado por Martin Jacques, Tercera Va o neoliberalismo? (2000). 14 Variantes del discurso utilizando por la derecha son el peligro del retorno a la situacin de enfrentamiento previo a la pacificacin, un anti-comunismo rampln y la militarizacin de la lucha contra el crimen.

13

modificando los patrones culturales y la cultura poltica misma. - Incremento de la brecha rural-urbana y la brecha entre ricos y pobres, convirtindose en fracturas que afectan seriamente - Aumento de la cohesin la social que debe y existir la para lograr una buena convivencia democrtica. exclusin social abrumadora desigualdad que reduce el horizonte de esperanza de la gente y que contribuye ha generar nuevas dinmicas socioeconmicas, polticas y culturales, incluyendo desde la irrupcin de miles de jvenes organizados en maras hasta la transformacin de la regin en una plataforma de exportacin de poblacin por medio de las migraciones intra y extra-regionales. Estos cambios socio-culturales han contribuido ha generar una transformacin de la poltica en este mismo perodo, al igual que el agotamiento de los cdigos propios de la guerra fra. Estos grandes cambios han generado nuevas tensiones, nuevas movilizaciones sociales y nuevas identidades en torno a diversos temas y preocupaciones que antes no existan o eran invisibilizados por el predominio de la bipolaridad propia de la guerra fra. Entre las nuevas manifestaciones sociales en la regin tenemos: - Las movilizaciones por identidad de gnero y de reivindicacin de la diversidad sexual. - La reivindicacin de la diversidad tnica y cultural de nuestros pases, en particular las identidades indgenas y afro-caribeas. - La preocupacin por el creciente deterioro ambiental y el surgimiento de nuevos movimientos ecologistas y ambientalistas con articulacin y coordinacin regional.

14

- Los

crecientes de la

reclamos

movilizaciones poltica

por de

la

mala

calidad

representacin

nuestros

sistemas democrticos y la irrupcin de nuevas formas de organizacin y participacin poltica que no se sienten representadas nuevos participacin movimientos de por los partidos de y la y y/o que en se expresan civil. un en movimientos sociales la creciente Estos claro

poltica protesta

sociedad

propuesta

tienen

rostro juvenil y generacional. La derecha que ha estado en el poder de los acuerdos de Paz, con sus polticas econmicas y sociales no ha hecho ms que agudizar en sus y que estas contradicciones. orientaciones, con sabor La se izquierda ha a y quedado nuevas nuevas poltica distintas

fijada en el pasado, con sus viejos cdigos autoritarios y patriarcales situaciones prcticas. La presente ponencia busca contribuir a alimentar un debate cada vez ms urgente alrededor de temas sobre los que la izquierda democrtica debe asumir una posicin e incidir en su orientacin: estos temas son globalizacin, integracin y desarrollo. con propuestas aejo requieren nuevas respuestas

El fin de la guerra fra y el auge de la globalizacin neoliberal

El derrumbe de la Unin Sovitica y el desmantelamiento del bloque socialista pro-sovitico que condujo al final del orden geopoltico bipolar conocido como guerra fra (1945-1990), gener varios procesos de alcance global: - Primero, desde un punto de vista ideolgico, la proclama del fin de la historia y la celebracin del triunfo del capitalismo y la democracia liberal por parte de Francis

15

Fukuyama (1989). Esta proclama fue asumida como cierta por los sectores conservadores y neoliberales en todo el planeta. A partir de ese momento, con mayor o menor retraso, la historia de la humanidad se transformara en un para siempre ms de lo mismo. - Segundo, desde un punto de vista de la economa poltica global, y el aceleramiento as como de y profundizacin privatizacin de de la estrategia global de liberalizacin econmica, comercial financiera, activos pblicos que haba empezado a inicios de los 80s como respuesta a la crisis econmica y financiera global de finales de los 70s. Esta estrategia, que recibi el nombre de globalizacin, fue impulsada por una alianza poderosa que inclua las principales potencias econmicas del planeta articuladas en y el G-7, agentes los organismos as como y financieros empresas internacionales multilaterales,

transnacionales.

Los

polticos

econmicos que impulsaron esta estrategia global tomaron ventaja de dos factores claves: por un lado, en el campo cientfico-tecnolgico, de las condiciones favorables que generaba la denominada revolucin cientfico-tecnolgica, en particular en En las tecnologas del gegrafo de la infoHarvey, comunicacin15. palabras David

esta transformacin tecnolgica es de tal magnitud que ha comprimido las relaciones espacio-temporales como nunca antes en la historia de la humanidad. El efecto econmico de esta transformacin es la aceleracin en el ritmo de los procesos econmicos y, por tanto, de la vida social en general (Harvey,1990).

15

El advenimiento de nuevas tecnologas de comunicacin a escala global, como telfonos

16

- Estos procesos han facilitado la transnacionalizacin de las sus empresas procesos y de corporaciones, produccin en el y permitiendo la desEstas ahora en la localizacin y re-localizacin de las distintas etapas de comercializacin. de que produccin se asentaba transformaciones fin de la modo

claramente transnacional, ha trado como consecuencia el economa fondista, premisa del desarrollo de economas nacionales fuertes y rgidas, por tanto, con muchas regulaciones y obstculos para la libre circulacin de mercancas e inversiones. Para los agentes econmicos transnacionales, el objetivo de este aceleramiento es reducir al mximo el ciclo de realizacin de las mercancas y el veloz retorno de la ganancia. En esta lnea, la velocidad con que viaja la informacin geogrficas - Este proceso de y y contribuye o espaciales econmico la cambios que con a aniquilar que las barreras el la libre esfera a las y de la agentes obstaculizan en

movimiento del capital a escala global. fue acompaado nula por este poltica polticos prcticamente resistencia los

estrategias

impulsados nacionales, impulsaban

econmicos,

internacionales proceso Desde

transnacionales globalizacin

orientacin

neoliberal.

izquierda poltica, lo que prevaleci fue la confusin, la aceptacin de los cambios como inevitables o, en el peor de los casos, el impulso de estas polticas por convencimiento. Conforme el despliegue de la estrategia global neoliberal se fue desarrollando, la ausencia de respuestas se fue modificando. En un primer momento, hubo acciones dispersas o reacciones de grupos particulares o especficos hacia polticas de privatizacin o apertura. Sin embargo, con el

17

paso como han

de la

los

aos

y de

de la

gobiernos cobertura y

de la

distinto calidad se

signo de las

justificando las mismas medidas econmicas y sociales, as reduccin que polticas pblicas y el deterioro de los servicios bsicos, hecho las reacciones aisladas terminen transformando en movilizaciones polticas y electorales de alcance nacional, con propuestas claramente diferenciadas de las de la derecha neoliberal. Este proceso se ha desarrollado con mayor intensidad en la parte Sur del continente, en el que conviven distintas expresiones de la izquierda democrtica, que van desde las versiones ms radicales, como la experiencia del proceso bolivariano en Venezuela, pasando por el experimento de la construccin de una izquierda democrtica ms plural y vinculada a los movimientos sociales, como es el caso de la experiencia boliviana, hasta llegar a experiencias menos radicales como las de Lula en Brasil, Kirchner en Argentina y Tavar Vzquez en Uruguay, hasta llegar a la versin ms cercana a la experiencia tipo tercera va, como lo es la de la Concertacin en Chile, proyecto que opt por darle un mayor contenido social del a la orientacin neoliberal de del desarrollo Pinochet. En todo caso, esta diversidad de gobiernos progresistas o de que izquierda estamos es un evidente al sntoma de varias fracaso, cosas: de la primero, que estamos lejos del fin de la historia; segundo, frente agotamiento, sino estrategia de desarrollo neoliberal en Amrica Latina y, tercero, que por primera vez en un largo perodo se abren nuevas posibilidades del Es de en impulsar este propuestas en que la desde la que izquierda espectro poltico contexto regin heredada rgimen autoritario Augusto

latinoamericana.

tenemos

18

discutir los contenidos que debera incluir un proyecto de izquierda democrtica en Amrica Central. Sin embargo, al antes menos, de discutir estos elementos las es importante, dejar enunciadas principales

tendencias y resultados de la globalizacin neoliberal en nuestra regin, en particular en el perodo que se abri a partir de 1990, caracterizado, por un lado, por la consolidacin de regmenes polticos democrtico-liberales y, por otro lado, por la profundizacin de la orientacin neoliberal de nuestras economas y sociedades, proceso que culmin recientemente con la negociacin de un tratado de libre comercio con Estados Unidos y Repblica Dominicana y que solo Costa Rica no ha aprobado16. El impacto de la globalizacin neoliberal en Amrica Central Ms de tres lustros de globlalizacin neoliberal en la regin centroamericana permiten una evaluacin de sus promesas y de sus resultados econmicos y sociales. En esa lnea, lo primero que habra que indicar es que resulta evidente que este proyecto poltico-econmico no cumpli con las expectativas que gener y las promesas que formul a inicios de la dcada del 90, en particular, la de que sus polticas econmicas generaran un rpido crecimiento econmico y que, por arte de la mano invisible del mercado y de la economa poltica del goteo (trickle-down economy), la regin alcanzara nunca un nuevo estadio A de desarrollo y se prosperidad resultados.
16

antes

alcanzado.

continuacin

analizan las principales tendencias socio-econmicas y sus

Este acuerdo no incluy a Panam, que se encuentra negociando un tratado bilateral con Estados Unidos.

19

Los resultados del desarrollo neoliberal Como se indic con anterioridad, en poco ms de quince aos la regin centroamericana ha venido transitando por procesos de cambio en su estilo de desarrollo, en gran medida como resultado de dinmicas asociadas al proceso de globalizacin neoliberal. Estos cambios se aceleraron en la dcada de los 90, de manera paralela a la desactivacin de los En conflictos la armados y la transicin una de las de de hacia regmenes democrtico-liberales o poliarquas (Robinson, 1997). dimensin comercial hacia el econmica, y la caractersticas las estructuras as el de principales de este proceso de transformacin ha sido la apertura carcter orientacin externo, modelo del econmicas mercado modificando

proteccionista

sustitucin

importaciones que se haba impulsado en la regin desde mediados de los 50s y hasta mediados de los 70s. Este proceso de apertura fue acompaado de un retroceso de la accin estatal y una reduccin del sector pblico, privilegindose una mayor participacin de las fuerzas del mercado en las dinmicas socioeconmicas. En este contexto liberalizador o aperturista, William Robinson ubica cuatro ejes de acumulacin principales: - Diversificacin de los productos de agro-exportacin. - Maquila y desarrollo de zonas francas. - Turismo. - Migracin y su impacto econmico. A ellos agregara uno ms: - Un Este acelerado proceso proceso ha de transnacionalizacin una transformacin de de las las actividades financieras. generado estructuras econmicas y sociodemogrficas y tambin una modificacin en la composicin de los grupos dominantes o

20

de

poder,

incluyendo

su

transnacionalizacin

(Robinson,

1997; Segovia, 2005). Algunos de los principales resultados de esos procesos de cambio son los siguientes: - Primero, un crecimiento econmico moderado y voltil que no ha sido suficiente aunque ha para resolver junto problemas con otros estructurales, contribuido,

factores, a lograr cierta estabilidad macroeconmica. En la siguiente figura se observa el carcter irregular del crecimiento y lo modesto de sus tasas de crecimiento en el perodo estudiado.

Centroamrica: Tasas de variacin interanual del PIB por pas (2001-2005)

7 6 5 4 3 2 1 0 Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica 2001/2000 2,3 1,7 2,6 3 1,1 2002/2001 2,2 2,2 2,7 0,8 2,9 2003/2002 2,1 1,8 3,5 2,3 6,4 2004/2003 2,7 1,5 5 5,1 4,1 2005/2004 3,2 2,8 4,2 4 4,1

Fuente: SIECA, 2006

- Segundo, la consolidacin de una integracin econmica de hecho, impulsada por grupos empresariales nacionales y transnacionales, lo que se ha visto reflejado en el incremento de los flujos comerciales intra-regionales y

21

extra-regionales, (Segovia, 2005).

principalmente

con

Estado

Unidos

- Tercero, un proceso de apertura comercial que a la vez que ha generado aumento en las exportaciones, ha aumentado en un porcentaje an mayor las importaciones, por lo que la regin como un todo tiene una balanza comercial con saldos negativos cada vez mayores. Esto se debe en parte a que muchas de las actividades exportadoras, como es el caso de la maquila, importan gran parte de los componentes y materias primas. No en vano, un autor y mexicano no indicaba de hacia el las que esta estrategia hacia En las la un debera denominarse orientacin

importaciones comercial que

exportaciones. 2000-2005

siguiente figura se observa la evolucin de la balanza durante perodo mostr aumento significativo del dficit en la balanza.

Centroamrica: evolucin del comercio total 2000-2005 (miles de pesos centroamericanos) 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 -10.000.000 -20.000.000 Exportaciones FOB Importaciones CIF Saldo

2000 11.511.708 18.800.845 -7.289.137

(P) 2001 10.185.253 20.518.567 -10.333.314

(p) 2002 10.170.668 22.003.834 -11.833.166

(P) 2003 11.287.612 23.713.680 -12.426.068

(P) 2004 12.791.378 26.900.625 -14.109.247

(E) 2005 14.008.345 30.948.444 -16.940.099

Nota: (P) Cifras preliminares; E (Cifras estimadas)

22

Fuente: SIECA, 2006

- Se han diversificado las exportaciones, a la vez que han crecido los flujos de inversin extranjera directa (IED). - Se han debilitado actividades destinadas al autoconsumo y al mercado interno, como es el caso de la produccin de granos bsicos (Jaramillo y otros, 2005; Segovia, 2004). - Los encadenamientos locales productivos de algunas o integracin de las con las economas actividades

productivas de mayor crecimiento, como por ejemplo la maquila, son dbiles, lo que limita su impacto en el desarrollo local y nacional. (PNUD,2003) En lo que se refiere de al mbito social, de el tipo no de ha desarrollo resultante ese proceso cambio,

logrado modificar el deterioro de las condiciones de vida de una gran parte de la poblacin. La creciente pobreza y el aumento en la desigualdad social siguen siendo los problemas ms acuciosos de la regin como un todo, si bien hay diferencias significativas dentro de cada pas y entre los pases de la regin. En esta lnea, el dato ms evidente es que la mitad de la poblacin centroamericana vive en condiciones de pobreza y aproximadamente una cuarta parte en condiciones de pobreza extrema, bsicas energa son siendo como ms crtica esa situacin a en las reas y rurales. A ello se agrega la insatisfaccin de necesidades vivienda digna, de acceso agua de potable elctrica, forma de carencia servicios de la saneamiento y que zonas

bsico y falta de acceso al sistema educativo, aspectos que otra manifestacin a ser ms pobreza en las igualmente rurales. tienden acentuados

23

Centroamrica: porcentajes de poblacin bajo lneas de pobreza y pobreza extrema, 2001 rea Pobreza Total Pobreza Extrema Urbana 33,6 10,8 Rural 67,9 35,1 Total 50,8 23,0 Fuente: PNUD, 2003.

Otra

consecuencia y la

que

debe de

ser la

preocupacin desigualdad brecha

para

la el ms

izquierda democrtica es el aumento en la concentracin del ingreso ampliacin social: vez crecimiento neoliberal produce una cada

grande entre los ms ricos y los ms pobres, o visto de otra manera, a la vez que crecemos aumenta la brecha social y la polarizacin. As, mientras el 10% ms rico de la poblacin concentra entre un 29,4% y un 40.5% del ingreso total, al 40% ms pobre le corresponde apenas entre un 10,4% y 15,3% del mismo. Es decir, en estas dos dcadas ha habido crecimiento econmico y se ha producido riqueza. El problema central es que esta riqueza est sumamente concentrada en muy pocos. En trminos de la construccin de democracias sociales incluyentes, este es un tema estratgico para la izquierda democrtica. En la siguiente tabla se observa la injusta distribucin del ingreso:
Centroamrica: PIB per cpita y desigualdad en la distribucin del ingreso, por pases (2000) PARTICIPACION EN EL INGRESO TOTAL PIB 10% per cpita PAIS Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras (US $) 3,948 2,104 1,680 909 40% Ms pobre 15,3 13,8 12,8 11,8 30% siguiente 25,7 25,0 20,9 22,9 20% siguiente 29,7 29,1 26,1 28,9 ms rico 29,4 32,1 40,3 36,5

24

Nicaragua 472 Panam 3,508 Fuente: (PNUD, 2003).

10,4 12,9

22,1 22,4

27,1 27,7

40,5 37,1

Otro

dato

que

se

puede

observar

en

la

tabla,

es

la

existencia de grandes asimetras entre los pases de la regin en cuanto al ingreso per cpita, el cual oscila entre US $ 3,948 en el caso de Costa Rica y US $ 472 en el de Nicaragua (PNUD, 2003). Este es un indicador, aunque parcial, pases de las la para brechas el econmicas esta de sea del existentes brecha y es entre un los tema de de regin. Reducir futuro que

estratgico integracin Otro

cualquier social estilo

estrategia

regional

ambientalmente est

sustentable en el mediano y largo plazo. resultado negativo neoliberal relacionado con la dinmica que ha generado en los mercados laborales donde se ha desarrollado lo que se denomina como crecimiento econmico sin empleo. (Nowalski, 2002: 109) Las polticas por neoliberales las y la no reinsercin tradicionales global y la orientada exportaciones

maquila no han generado las fuentes de empleo necesarias para absorber: - El incremento anual de la fuerza de trabajo. Debe recordarse que la regin sigue teniendo altas tasas de crecimiento demogrfico. - El incremento de la migracin rural-urbana, como consecuencia del desplome de la actividad agropecuaria de subsistencia u orientada hacia el mercado nacional. - Los nuevos desempleados, y consecuencia de las privatizaciones 2003:129) compactaciones laborales.(Chacn,

25

Adems, las actividades informales son las que han generado el mayor nmero de puestos y no las actividades de los sectores que ms han dinamizado el crecimiento econmico y las exportaciones. De hecho, en algunos pases el sector informal tendencia en En las es ha igual o ms lo vida grande que de que se ha el formal. Esta una la ha implicado de denominado sectores la de

precarizacin del empleo y, como consecuencia, un deterioro condiciones con la amplios poblacin (PNUD, 2003). sntesis, un estrategia socialmente neoliberal regin generado crecimiento econmico pero de mala calidad pues ha sido crecimiento empobrecedor generando exclusin social y no ha mejorado la calidad de vida de la mayora de la gente en nuestros pases. La calidad del crecimiento econmico, su sustentabilidad social y ambiental, la generacin de ms y mejores empleos, deben ser temas centrales que permitan diferenciar a la izquierda democrtica de la derecha y de las otras expresiones polticas. En trminos sintticos: la izquierda democrtica debe ser capaz de impulsar un mayor y mejor crecimiento econmico capaz de generar ms y mejor trabajo para las mayoras y, en particular, para jvenes y mujeres en la regin. Otro de los efectos negativos del desarrollo neoliberal en la regin ha sido producto del recorte del gasto pblico, lo que ha de incidido la regin o en la calidad y de la cobertura Rica), se de no han importantes servicios pblicos. De hecho, la mayora de los pases agua (con excepcin elctrica. Costa tienen cobertura universal en servicios tan bsicos como potable energa Asimismo, privatizado gran cantidad de empresas de servicios pblicos (telecomunicaciones y energa, entre otros) que han sido

26

sustituidas conllev

por

monopolios

oligopolios en la

privados. calidad de

Este los

cambio, contrario a lo prometido por sus impulsores, no una mejora sustancial servicios, ni una reduccin en las tarifas y tampoco ampli su cobertura. (Chacn, 2003: 129-134) La izquierda democrtica no puede obviar los resultados de estos procesos: primero, debe apostar por incrementar la inversin y el gasto pblico en al menos cuatro servicios pblicos bsicos: salud, educacin, agua potable y energa elctrica. Segundo, debe revisar, que los de se caso han por caso, los procesos de el con o los la esta privatizacin regulacin de generado para determinar econmicos, nacionales calidad abusos de

funcionamiento de estos mercados y asegurar una adecuada principales que de sobre el la estos agentes sean y independencia contratos, de

transnacionales, con el propsito del cumplimiento los de mejora y, cobertura evitar (evasin servicios, control de tarifas, cumplimiento de compromisos inversin y todo, Estado contra En poblacin contra fiscal).

misma lnea, el incumplimiento de contratos por parte de las empresas e inversionistas debe obligar a la izquierda democrtica revertir el ha plantear de la posibilidad y, de rescindir o proceso privatizacin eventualmente,

regresar estas actividades a la esfera pblica. Un ltimo resultado del perodo neoliberal, no por ello menos importante, es el masivo crecimiento de la emigracin en diferentes niveles: al interior de los pases (de zonas rurales hacia Honduras hacia hacia las Rica urbanas); y hacia y entre El hacia los pases El de (Nicaragua Salvador la y regin Costa Salvador; fuera

Belice);

(principalmente hacia Estados Unidos). Esto significa que

27

una gran cantidad de centroamericanos se ven obligados a buscar Haciendo la subsistencia es en lugares que una distintos dcada a sus de localidades y a su pas de origen. balance, irnico despus iniciado el proceso de democratizacin en Centroamrica, gracias al desarrollo neoliberal, la regin haya expulsado ms poblacin que nunca antes en su historia. Ms de cinco millones de centroamericanos, de poco ms de 35 millones, viven fuera de sus pases, principalmente en los Estados Unidos, El mayor aunque xodo lo tambin ha en Mxico El (guatemaltecos, con casi 3 salvadoreos y hondureos) y en Costa Rica (nicaragenses). sufrido Salvador millones de emigrantes, seguido de Nicaragua y Guatemala con aproximadamente un milln de emigrantes cada uno (OCAM, 2000; el Lindo, a 2004). residir de En ese sentido, en su la estrategia pas, No neoliberal no ha logrado resolver un derecho humano bsico: derecho a dignamente miles de propio obligando cientos centroamericanos.

podemos olvidar que detrs de estos datos hay una realidad dramtica: la emigracin implica en muchos casos no otra cosa que una dolorosa separacin familiar. Un ltimo elemento a dejar al menos enunciado es que la migracin (Morales, ha creado una nueva vez dinmica ms, transnacional algunos pases 1999, 2002). Cada

centroamericanos dependen de ingresos que no producen en el espacio econmico regional y cuya mejor expresin son las remesas De que los migrantes que envan hacen a sus familias se y han comunidades en sus pases de origen. hecho, los envos los migrantes convertido en un componente fundamental para los agregados macroeconmicos de la economa centroamericana y para la subsistencia de miles de familias rurales y urbanas en la

28

regin. en

(Serrano, un

2001; proyecto

Orozco, de

2001)

Sin

embargo, y

la de

pregunta que se abre ac para quienes estamos interesados construir izquierda democrtica democracia social es por cunto tiempo ms es sostenible esta situacin? Y podemos seguir impulsando una estrategia de desarrollo que tiene como uno de sus ejes centrales exportar a su gente a un costo social muy alto? La respuesta es simple: ms all de las remesas, el impacto productivo, social y emocional que conlleva los procesos de emigracin es negativo para el desarrollo regional. Visto en otros trminos, es un proceso de prdida del factor productivo y emocional ms importante de cualquier sociedad: su gente.

Izquierda democrtica e integracin: nuevos horizontes para el desarrollo centroamericano

Despus impacto de en discutir la en regional y el concepto es de un globalizacin que el tema de mundo sentido en el y de su la regin evidente de

integracin fundamental, nuestra

adquiere

estratgico mejorar con el

trminos

posibilidades

insercin

posicionamiento

propsito de construir democracias sociales en la regin. Una breve contextualizacin histrica Refirindose a la dcada de los 80, Pedro Vuskovic sealaba lo siguiente en torno a la integracin centroamericana: la dcada pasada marca dos importantes hitos. Primero, se dio un proceso de desintegracin, caracterizado por la reduccin del comercio intra-regional, por la atona en los procesos de cooperacin y por la prdida de liderazgo de las instituciones de integracin y por el deterioro de la infraestructura productiva. Segundo, los programas de

29

ajuste

estructural las

(PAE) son

auspiciados fundamento

por de

los al

organismos realidad impulsar y un

financieros proyectan

externos

sta

tendencias

desintegradoras

modelo aperturista indiscriminado (Vuskovic, 1990: 5). A estos dos hitos, ms la crisis geopoltica que sufri la regin en la dcada de los 80s, terminaron por enterrar el viejo esquema integracionista del MCCA. En los 90s, los acuerdos de paz en Esquipulas y el papel desarrollado europea, Sistema por la cooperacin en externa, la El sobre todo del de fueron de determinantes reconstitucin principal punto

esquema integrador centroamericano sobre todo por medio del Integracin (SICA). restablecimiento ha sido el proceso de unin aduanera, por medio de una relativa uniformidad del arancel externo comn en la dcada de entre los otras y la firma noventa, por las roto en diversas de un circunstancias, Costa A y Rica y de negociaciones por

Tratado de Libre Comercio con Mxico, primero realizado por Nicaragua los 90s, posteriormente suscripcin de la Guatemala, de Honduras y El Salvador.17 inicios marc Jos del Protocolo Tegucigalpa relanz el proceso de integracin desde el SICA la posterior con la Declaracin ambos Conjunta Centroamrica-Estados Unidos (CONCAUSA) y del Dilogo de San Unin Europea, antecedentes importantes para comprender la actual dinmica integradora en la regin. Nuevas circunstancias estn condicionando este proceso, en particular la firma del Tratado de Libre Comercio de Centroamrica-Repblica Dominicana con los Estados Unidos
17

Actualmente uno de los avances en el proceso de Unin Aduanera, puesto como condicin por la Unin Europea tiende a la armonizacin de este arancel en concordancia con los acuerdos bilaterales firmados por los pases de la regin y Mxico.

30

(DR-CAFTA), la iniciativa del Plan Puebla Panam (PPP) y el lanzamiento Algunas de futuras negociaciones para un acuerdo con de las agroAsociacin con la Unin Europea. (Guerra-Borges: 1999, 140) otras caractersticas productivas vinculadas un transformaciones desde modelo

exportador hasta la actual combinacin de factores basados en la inversin, las remesas, la industria maquiladora, el empleo informal y el papel de la deuda externa, las corporaciones transnacionales en el control de recursos y reas estratgicas de la regin, as como los flujos de cooperacin combinan y los cambios en la estructura de social, vieja se con problemas estructurales data

agravados por el neoliberalismo de las ltimas dos dcadas, condicionan el debate sobre el futuro de la integracin regional. Para la izquierda democrtica, el futuro de la integracin regional obliga a la discusin de varios temas: Primero, las asimetras econmicas y sociales presentes en toda la regin, as como los componentes de sustentabilidad y de geografas fragmentadas (Gudynas, 2005), Segundo, los retos que implica la existencia de una gran cantidad la acuerdos bilaterales de firmados por los y pases de la regin con terceros o entre ellos. Tercero, marcos existencia del dinmicas esquema de y sociales econmicas de carcter transnacional que trascienden los institucionales los procesos integracin las remesas que se vigente, incluyendo los flujos de inversiones extranjeras directas, sociales migratorios diversos generadas por las comunidades migrantes; las resistencias articuladas desde actores organizan regionalmente para desarrollar propuestas de

31

integracin

desde

los

pueblos,

entre

otras.

(Zamora,

2003: 18-20)18 Neoliberalismo e integracin hacia afuera Despus de casi dos dcadas de hegemona neoliberal, el proceso ms avanzado en la regin es el de integracin econmica basada en la apertura comercial, lo que refuerza una insercin dependiente de las economas centroamericanas en el mercado mundial19. dado A esta altura firmes del en partido, materia es de evidente que los gobiernos de la regin, de orientacin neoliberal, han pasos consolidacin de una zona de libre comercio con Estados Unidos, por medio de acuerdos bilaterales y la negociacin de una unin aduanera que est casi resuelta20. En otros aspectos, sobre todo de carcter institucional y poltico, las tendencias actuales dan seales equvocas. Desde finales de la dcada de los noventa, los esfuerzos de reforma y reordenamiento de instancias como el Parlamento Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia, han venido
18

siendo

postergados21,

dando

paso

una

agenda

de

Aunque el autor no lo menciona, probablemente el caso ms organizado ha sido la realizacin de seis foros mesoamericanos que contaron con la participacin de sectores campesinos, mujeres, trabajadores (as), jvenes, ecologistas e indgenas de toda la regin, desde el Sur de Mxico hasta Panam, organizaciones orientadas hacia la resistencia a las polticas de Libre Comercio y la formulacin de alternativas para la integracin de los pueblos. 19 En realidad, este no es un dato nuevo. Amrica Central tiene siglos de tener una insercin dependiente en el mercado mundial. De lo que se trata es de pasar de la dependencia y la inter-dependencia. 20 En el ao 2002 se acord un Plan de Accin para la regin que ha favorecido el seguimiento de polticas del MCCA y que facilit, desde enero del 2003, un proceso de consolidacin de la Unin Aduanera. 21 Existe otro conjunto amplio de instancias y polticas que conforman este complejo institucional en la regin centroamericana, por mencionar algunos: Alianza Centroamericana por el Desarrollo Sostenible, Consejo Monetario Centroamericano, Consejo Superior Universitario Centroamericano, Banco Centroamericano de Integracin Econmica, Secretaria del Convenio de Integracin Social, Comisin de Medio Ambiente, Comisin de Seguridad Democrtica, Poltica Agrcola Comn, etc.

32

seguridad y comercial subordinada a los intereses de los Estados Unidos, de las lites empresariales-exportadoras de la regin y de las corporaciones transnacionales, sobre todo de capital europeo y estadounidense. Es importante destacar, que estos procesos de integracin orientados hacia el libre comercio han sido impulsados sin un verdadero debate democrtico, tensiones, seguir tendencias anterioridad: desigualdad por lo que ha generado sociales actual ya y y seguir La generando de conflictos el rumbo

polarizacin en las sociedades centroamericanas. perspectiva las con solo hemos de profundizar discutido empobrecedor, negativas social que y

crecimiento

econmico ausencia

mayor

sostenibilidad ambiental. Izquierda democrtica e integracin incluyente La primera tarea que debe asumir la izquierda democrtica es la definicin de un proyecto estratgico como regin, que redefina el papel comercial en la agenda de prioridades de un proceso de integracin mucho ms amplio, que sobrepase las bases de las iniciativas de infraestructura contenidas en el Plan Puebla Panam, que no estn pensadas en funcin de las necesidades sino en del desarrollo de ms y y la democracia dos dcadas. La definicin de esta agenda estratgica de regin, debe hacerse en el marco de un profundo debate democrtico con las lites polticas y empresariales que han manejado los pases centroamericanos en los ltimos aos, pero tambin con la gran diversidad de actores polticos y sociales, as como agentes econmicos que han sido excluidos de social, funcin mejores

negocios para los pocos sectores ganadores de las ltimas

33

beneficios y oportunidades de desarrollo durante el perodo neoliberal. Entre las consideraciones que hay que tomar en cuenta para este debate sobre el futuro de la integracin incluyente, cabe mencionar los siguientes: Estamos frente a un nuevo entorno internacional favorable para la discusin en torno a una integracin incluyente. La mayor parte de las propuestas alternativas que se formulan y que en la actualidad tienen sobre el tema de las de integracin discusiones desarrollo como fundamento gobiernos

protagonizan

ciertos

Suramrica y movimientos sociales con iniciativas como el ALCA y los tratados bilaterales con los Estados Unidos y la Unin Europea. o de No las es casual en que en de de el las entorno grandes latinoamericano, neoliberal iniciativas funcin orientacin

apertura

potencias, han sido rechazadas por parte de bloques o proyectos alternativos de cooperacin y/o de comercio. Los ms recientes bsica en cambios temas polticos en el sur como del las continente han generado gobiernos con algunos rasgos de autonoma determinantes negociaciones con el Fondo Monetario Internacional, sobre el tema de la deuda, y con impulsos significativos hacia esquemas de integracin que rompen la lgica estricta del libre comercio.22 Varias de estas propuestas incluyen en su programa de integracin regional componentes de derechos humanos y aspectos que abarcan lo productivo, lo
22

En el caso de las relaciones entre Brasil y Argentina destacan el Consenso de Buenos Aires (2003) y el Acta de Copacabana (2004). Pero quiz los momentos ms determinantes se refieran a la firma de la Declaracin de Cuzco (2004) para la creacin de la Comunidad Suramericana de Naciones y la celebracin de la IV Cumbre de las Amricas en Mar de Plata (2005), en donde prcticamente se enterr el proyecto del ALCA.

34

cultural, lo social, lo ambiental, ciencia, tecnologa, educacin e investigacin. Tambin se destacan rasgos de defensa de soberana y (sin renuncia de la de la supranacionalidad) profundizacin democracia,

incluyendo aspectos mucho ms participativos de parte de los actores sociales de los pases23. Estos elementos nos dan dos y la pistas a explorar: y debe primero, ampliar su como frente la a un regin de Estados bloque centroamericana maniobra Unidos y puede margen

autonoma Unin

internacional actuando

Europea

efectivo y abriendo vnculos con pases y sub-regiones de nuestro continente. Segundo, la regin debe aprender de estas experiencias de acuerdos de integracin regional para analizar el tratamiento que se le dan a temas fundamentales para el futuro de la regin, si queremos construir de un desarrollo incluyente y sustentable, as como democracias con contenido social. En esa lnea, deben impulsarse polticas concretas de acuerdos de cooperacin Sur-Sur, fortalecerse la bsqueda posiciones comunes para las negociaciones internacionales sobre todo con Estados Unidos, la Unin Europea y en los organismos multilaterales como la OMC. Los temas de cooperacin, financiamiento, polticas aduaneras, macroeconmicos, incluso de libre comercio, siguen presentes en la agenda, pero es necesario que se incorporen nuevos temas que afectan a la mayora de nuestras poblaciones, tales como acuerdos migratorios y cartas sociolaborales.

23

Destacan algunos espacios de movimientos sociales que vienen trabajando y dando seguimiento al tema como la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur, la Alianza Social Continental y el Foro Mesoamericano por la Integracin de los Pueblos.

35

Es

necesario

tomar

en

cuenta

las

propuestas

de

contenidos para la integracin regional que surgen desde la sociedad civil organizada, as como de movimientos sociales de nuestros pases y que incluye temas como la necesidad de polticas en materia de participacin, servicios financieros, servicios pblicos, educacin,

salud, empleo, mbito energtico, propiedad intelectual, agricultura, polticas productivas y gnero24. Un tema ineludible para la izquierda democrtica en es relacin al futuro de la integracin centroamericana

los efectos de la ejecucin del DR-CAFTA y los efectos que comienzan a sentirse en sectores productivos importantes del entorno regional (por ejemplo, la polmica levantada en Guatemala por el tema del pollo, o los impactos por la importacin de granos bsicos). En el corto plazo, debe definirse una estrategia de polticas pblicas que permita la subsistencia de la gran cantidad de sectores perdedores que generar un tratado que fue mal negociado una por las lites regional centroamericanas que apunte a en la funcin de sus intereses econmicos. En el mediano, debe articularse estrategia renegociacin del tratado con los Estados Unidos con el objetivo principal de que se tomen en cuenta las asimetras que existen entre la regin y la principal potencia econmica del planeta. Estas propuestas suponen por lo tanto el fortalecimiento de los Estados y un debate sobre la supranacionalidad, un marco de integracin basado en los derechos humanos y la profundizacin de la democracia. Supone una regulacin de sectores
24

estratgicos

en

materia

energtica,

de

Vase Hacia una agenda social para el desarrollo y la integracin Memoria del Taller realizado en Santiago de Chile. Junio 2004

36

telecomunicaciones e inversiones por parte de los Estados, as como una ruptura con el actual modelo de agro-negocios para la grandes soberana empresarios alimentaria de y nacionales la o corporaciones de micro, los transnacionales, en beneficio de polticas que garanticen potenciacin un equilibrio pequeos y medianos productores del campo y la ciudad. Se trata igualmente establecer entre desarrollos del mercado interno y el papel de la insercin en el mercado internacional. Por otro lado, hoy en da es determinante los avances que un pas pueda realizar en materia de investigacin, acceso y desarrollo de tecnologas aspectos, en y conocimiento, veces que incluyen sin a as como por educacin. polticas por la Estos muchas limitados

negociadas

acuerdos y y

medidas los

lesivas de propiedad intelectual, deben partir del respeto creacin artstica cultural el violentar conocimientos forma, la tradicionales acceso cambiar herramientas rumbo del

determinantes del desarrollo actual de los pueblos. De esta izquierda democrtica el desarrollo en nuestra regin. La disyuntiva en la que nos encontramos es clara: si se siguen mundial impulsando bajo la procesos productivos de pocos fuertemente ganadores y orientados a la exportacin y la insercin en un mercado lgica neoliberal muchsimos perdedores, el resultado ser un nuevo fracaso en los intentos de desarrollo e integracin regional y la profundizacin de problemas relacionados con la migracin, la violencia, la pobreza, el deterioro ocasionado al medio ambiente, es decir, la garanta ms segura para conservar y profundizar la desintegracin de la regin centroamericana o, la integracin inclusiva por que propone y la izquierda que democrtica, orientada principios polticas

37

garanticen la complementariedad productiva entre nuestros pases, la sustentabilidad ambiental y social, la defensa de la propiedad social y de los bienes pblicos, as como el fomento de la diversidad cultural y tnica, posibilitando as un desarrollo incluyente y sustentable, as como la construccin de democracias sociales en nuestra regin.

Conclusiones
Haciendo abordados un en ejercicio la de recapitulacin ponencia, hay de que los temas presente comenzar

sealando que frente a la pregunta de si tiene sentido seguir hablando de izquierda y derecha en Amrica Central a esta altura que del hoy siglo ms XXI, que la respuesta tiene es simple: seguir pareciera nunca vigencia

hablando de campos polticos de izquierda y derecha. En lo que respecta a la perspectiva de esta ponencia, se parte de la premisa de que no existe una sola izquierda, sino que coexisten diversas izquierdas. En esa lnea interesa fortalecer una izquierda democrtica a partir de tres ejes estratgicos principales: La lucha contra la desigualdad y por la construccin de una verdadera democracia social. La redefinicin de la relacin Estado/Mercado con una orientacin ms estratgica, luchando por ms y mejor Estado y una mejor regulacin del mercado. La profundizacin de la democracia poltica, apostando por ms y mejor democracia representativa y ms democracia participativa. En lo que respecta al segundo eje de la presente ponencia, la globalizacin neoliberal, la izquierda democrtica, en

38

articulacin productivos, mejor

con debe

los

movimientos una

sociales de

agentes

impulsar para frente al

estrategia gente. y la Ello

incidencia la la

permanente para reorientar la globalizacin en funcin un desarrollo del nuestra justo a la conlleva de que promocin comercio promocin

multilateralidad Finalmente,

bilateralidad eje de esta

siempre la

favorece a la parte ms poderosa. frente tercer ponencia, integracin regional, la izquierda democrtica debe avanzar hacia una conceptualizacin que no idealice la integracin en s misma. debe Para que la integracin apuntalar la regional tenga de sentido, servir para capacidad

incidencia de la regin en la regulacin y orientacin de la globalizacin en la escala regional y para mejorar su insercin poltica, internacional para de impulsar vida de y ganar autonoma una econmica estrategia de y de hacia las adentro

desarrollo incluyente y solidaria, que permita mejorar las condiciones gente. grandes mayoras nuestra

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Prospectiva

Internacional para el Desarrollo Humano.

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