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SOMMAIRE
LISTE DES TABLEAUX ET DES GRAPHIQUES LISTE DES ABRVIATIONS ET DES ACRONYMES AVANT-PROPOS RSUM INTRODUCTION 1. 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 2. 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 3. 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 4. 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 LE CONTEXTE GENERAL ET LES POLITIQUES NATIONALES LE CONTEXTE NATIONAL ET LENVIRONNEMENT DE LENFANT Le contexte dmographique : lachvement de la transition dmographique Le contexte conomique et social Le contexte politique : avances en matire de lgislation en faveur de lenfance LA POLITIQUE NATIONALE EN FAVEUR DES ENFANTS ET DES JEUNES Les acteurs Lengagement en faveur des conventions et accords internationaux sur les droits de lenfant La politique sociale et ltat de la pauvret et de la vulnrabilit LE DROIT A LA SURVIE ET A LA SANTE LA SANTE DE LA MERE ET DE LENFANT, ETAT DES LIEUX La sant de la mre La sant des enfants LENGAGEMENT PUBLIC, LACCES AUX SOINS PRIMAIRES Les stratgies et les programmes nationaux cibls sur lenfant L'accs aux soins et les progrs en infrastructures sanitaires LES PROBLEMES ET LES DEFIS La mortalit nonatale, le handicap et les maladies lies la nutrition Les principales analyses causales ANALYSE DES ECARTS DE CAPACITES ET RECOMMANDATIONS Les acteurs publics : Les principaux carts de capacit Les ayants droit : les principaux carts de capacit Recommandations LE DROIT A LEDUCATION ET AU DEVELOPPEMENT EVOLUTION ET POLITIQUES PUBLIQUES Le prscolaire Lenseignement de base et lenseignement secondaire Programmes spcifiques : linsertion des handicaps et le PNEA PROBLEMES ET DEFIS Accs une ducation prscolaire de qualit Efficacit interne du systme ducatif Qualit de lenseignement ANALYSE DES ECARTS DE CAPACITES ET RECOMMANDATIONS Les principales analyses causales Les acteurs publics : les principaux carts de capacit Les ayants droit : les principaux carts de capacit Recommandations LE DROIT AUX LOISIRS ET A LA PARTICIPATION ACCES AUX LOISIRS ET AUX ACTIVITES CULTURELLES Les moyens matriels et financiers Les loisirs des enfants en ge prscolaire et scolaire Loisirs et activits rcratives des adolescents et jeunes 7 9 11 13 19 23 23 23 24 28 29 29 31 34 39 39 39 41 45 45 46 48 49 50 52 52 54 56 57 57 57 61 64 66 66 67 69 71 71 73 77 78 81 81 81 83 86
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AVANT-PROPOS
Le prsent rapport danalyse dresse lvolution de la situation des enfants et des jeunes en Tunisie depuis le dernier rapport ralis en 2004. Il sinscrit dans le cadre de la coopration de lUNICEF avec le Gouvernement tunisien et suit une dmarche innovante et participative en consultation avec un large ventail de partenaires gouvernementaux et non-gouvernementaux. Ce partenariat a permis de sassurer que lanalyse sappuie sur les tudes, analyses et enqutes les plus pertinentes et les plus rcentes, et quelle bnficie de lexprience pratique des spcialistes des ministres et des organismes concerns. Dans leurs investigations conduites lors des diffrentes tapes du processus, les consultants se sont entretenus avec plusieurs hauts responsables des Ministres des Affaires de la Femme et de la Famille, de lducation, de la Sant, de la Jeunesse, des Affaires Sociales, de la Justice ainsi quavec des responsables dorganisations non gouvernementales et dassociations. Un comit de suivi, compos de divers reprsentants des Ministres et de chargs de programmes de lUNICEF, a rgulirement suivi et supervis les travaux et les produits de lquipe de consultants. Enfin, un comit de lecture a t mis en place sous lgide du Ministre des Affaires Etrangres en vue de revoir la premire version du document danalyse de la situation. Ce comit, compos de reprsentants des principaux ministres concerns et de lquipe charge des programmes lUNICEF, a remis ses commentaires et suggestions aux consultants qui les ont consolids dans la version finale du document. Tout en examinant lampleur des progrs raliss par le pays sur de nombreux aspects dans le cadre des droits des enfants, cette analyse prsente deux particularits. La premire tient au fait quau cours du processus de son laboration, la Tunisie a connu la Rvolution des Jasmins marque par une srie de transformations et de changements historiques avec la chute dun pouvoir install depuis plus de 23 ans. La seconde particularit est quil sagit de la premire analyse publie en Tunisie effectue selon un cadre de rfrence standard des Droits Humains qui permet didentifier les principaux manquements au respect des droits des enfants, den analyser les causes et de dgager par la suite des stratgies adaptes chaque niveau de non ralisation de ces droits. Selon cette mthode danalyse applique la priode 2005-2011, la Tunisie a indniablement accompli des progrs notoires en ce qui concerne la situation de lenfance, fruit des politiques et programmes conduits depuis plus de 50 ans. Le Gouvernement tunisien a russi mettre en place des stratgies et programmes visant assurer un environnement favorable au bien-tre des enfants. Ces accomplissements sont visibles dans diffrents domaines notamment ceux du droit la protection, du droit lducation et du droit la sant. Ces ralisations ont pu voir le jour grce la mobilisation de tous les acteurs avec leur tte les diffrents dpartements ministriels en charge du dossier de lenfant, de la femme et du dveloppement social de manire gnrale. Toutefois et en dpit de toutes ces ralisations, force est de constater que sur certains volets les progrs nont pas t au rendez-vous et de nombreux enfants sont encore privs de leurs droits fondamentaux tels que stipuls dans la Convention relative aux Droits de lEnfant adopte par les Nations Unies en 1989 et ratifie depuis par 192 nations, dont la Tunisie. De cette analyse
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RESUME
La Tunisie vit une transition dmographique. En 2011, les enfants de la tranche dge de 0 18 ans taient au nombre de 3,2 millions reprsentant environ 30% de la population totale estime 10,7 millions. Le crot dmographique se situe depuis une dizaine dannes aux environs de 1% alors quil dpassait 2% en 1990. La Tunisie commence connaitre un phnomne de vieillissement de la population qui saccentuera les prochaines annes. Si le poids de la population des enfants baissait lgrement pour atteindre moins de 28% en 2020, celui des personnes ges de plus de 60 ans doublerait en passant de 10% 20% au cours des 25 prochaines annes. Dans ces perspectives, le contexte dmographique des cinq prochaines annes demeurera marqu par un allgement de la charge des enfants sans que celle des personnes ges ait encore beaucoup augment. Ainsi, une fentre correspondant un bonus dmographique sest ouverte. Elle offre lopportunit de consolider et damplifier les acquis du dveloppement. Toutefois, cette priode connatra le maintien de la pression sur le march de lemploi avec une demande additionnelle de lordre de 90 000 par an qui ne manquera pas daggraver la situation du chmage qui a dj atteint des niveaux alarmants depuis 2011. La Tunisie vit une transition politique et commence une longue marche vers la dmocratie. La Tunisie nouvelle veut se librer des squelles du pass et cherche se doter dune nouvelle constitution. Les lections de lAssemble Constituante du 23 octobre 2011 reprsentent une premire tape dun long processus de transition dmocratique dans lequel la Tunisie sest engage. Le contexte conomique a t marqu par les contre-performances enregistres au lendemain de la rvolution. Cela concerne laffaiblissement de lappareil productif, les pertes demplois, laggravation du chmage, le dsistement des investisseurs et des touristes, lappauvrissement des plus vulnrables, lamenuisement des recettes fiscales et des rserves en devises et le creusement du dficit public et de celui des oprations courantes. Une rcession a t enregistre en 2011 avec une croissance ngative de -1,8% et le niveau de croissance de 2012 sest situ entre 2% et 3%. Les consquences sociales de la rcession seront considrables. Le nombre de chmeurs est pass de moins de 500 000 en 2010 740 000 en 2012 et le taux de chmage a dpass le seuil de 18% depuis 2011. Le chmage touche particulirement les jeunes et notamment les diplms de lenseignement suprieur dont le nombre a atteint 240 000, soit un taux de chmage de plus de 33%. Les difficults conomiques et sociales se traduisent par une accentuation de la pauvret appelant des interventions sociales plus intensives et des transferts sociaux mieux cibls en faveur des catgories vulnrables et des familles dmunies durant cette phase transitoire critique. En matire de dveloppement humain, les progrs raliss par la Tunisie sont notables : lesprance de vie la naissance a atteint 74,3 ans en 2008, soit 4 annes de plus quen 1990. Le taux danalphabtisme de la population de plus de 10 ans est en nette rgression. Il est pass de 31,7% en 1994 18,6% en 2011. Toutefois, il reste lev notamment pour les femmes (26%) et en particulier, pour celles rsidant en milieu rural (40%). Le taux de scolarisation combin des diffrents niveaux denseignement a atteint 78%, soit 10% de plus que la moyenne constate dans les pays arabes en 2009. La pauvret a fortement recul selon les chiffres publis avant 2011 par lINS, le taux de pauvret passant de prs de 6,7% en 1990 3,8% en 2005. Les chiffres publis aprs la rvolution bass sur une approche mthodologique diffrente montrent
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RESUME
Les jeunes connaissent de rels problmes dinsertion dans la vie active. En 2008, le taux de chmage des 15-19 ans tait de 32,4%, celui des 20-24 ans de 30,9%, dpassant le double de la moyenne nationale qui tait de 14,2%. Le nombre des diplms de lenseignement suprieur au chmage a plus que tripl en cinq ans, passant de 40 700 en 2004 plus de 128 000 en 2008. Laccs aux loisirs et aux activits rcratives est encourag, non seulement par le biais de lcole tous les niveaux, mais galement grce divers mcanismes mis en place par les diffrents intervenants qui uvrent pour lpanouissement de lenfance, de ladolescence et de la jeunesse : clubs, associations, maisons de jeunes, maisons de culture. Diverses manifestations culturelles et sportives tmoignent de la volont politique de donner lopportunit aux enfants, aux adolescents et aux jeunes de sexprimer, dapprendre et de donner libre cours leur talent et leur imagination. Cependant, tous les enfants et les jeunes ne semblent pas disposer des mmes opportunits pour accder aux loisirs. Ceux qui sont scolariss peuvent profiter des activits rcratives proposes au sein des tablissements mais toutes les structures scolaires ne sont pas dotes du mme niveau dquipement entranant ainsi un ingal accs aux loisirs. Pour les moyens de loisirs situs en dehors du milieu scolaire, ils sont souvent payants et leur accessibilit pour les enfants reste souvent tributaire des moyens financiers des familles. Les technologies de linformation et de la communication connaissent une perce profitable aux enfants et aux jeunes. Le parc dordinateurs dans le pays a dpass le seuil dun million en 2009, soit un ratio de 10,6 ordinateurs pour 100 habitants (contre 2 il ya 10 ans) et plus de 13% des mnages disposent dsormais dordinateurs contre moins de 3% en 2000. Cependant, laccs des enfants et des jeunes aux TIC reste marqu par de fortes disparits sociales et rgionales. Laccs pour les enfants et les jeunes aux infrastructures culturelles et de loisirs est assez limit en raison dune insuffisante couverture et surtout dune insuffisante frquentation. Des investissements matriels trs importants sont raliss mais les activits proposes demeurent insuffisantes et souffrent souvent du manque de ressources humaines et financires. Cela se ressent sur lattractivit de plusieurs structures culturelles ou danimation vis--vis des enfants et des jeunes. Les activits sportives sont exerces par les enfants et les jeunes en milieu scolaire et en dehors de lcole. Les tablissements scolaires sont actuellement mieux dots en infrastructures sportives. Le taux de couverture par lactivit physique dans les coles primaires a fortement progress en passant de moins de 16% en 2000 plus de 64% en 2009. Il atteint 94,4% dans les collges et 96,8% dans les lyces. Au niveau universitaire, la pratique du sport est beaucoup plus rduite et ne concerne que 6,3% des tudiants. En dehors du milieu scolaire, linfrastructure sportive a connu un dveloppement remarquable. Toutefois, les filles pratiquent moins de sport que les garons. Au cours de la dernire dcennie, le paysage mdiatique tunisien a connu des changements importants favoriss par le progrs technologique, lessor de la publicit et louverture de laudiovisuel sur le secteur priv encourageant ainsi une production plus diversifie destine aux enfants et aux jeunes. Les mdias constituent les loisirs prfrs des adolescents et des jeunes : tlvision, radio et journaux occupent la plus grande partie du temps libre de cette population. La troisime consultation nationale de la jeunesse de 2005, rvle que 43,7% des enquts privilgient les mdias en tant quactivits de loisirs. Toutefois, limage des enfants, adolescents
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RESUME
de protection de lenfance trs diversifi. Ce dispositif concerne les enfants privs de soutien familial, les porteurs de handicaps, les enfants menacs de rupture scolaire, les enfants vivant dans la grande pauvret, les enfants exploits conomiquement et recouvre les domaines de la sant, de lducation et des loisirs. Concernant lenfant priv de soutien familial, la Tunisie a mis en place des mcanismes de protection et dintgration de lenfant : dans son milieu familial prioritairement ou dans une famille de substitution travers ladoption, la Kafela et le placement familial de longue dure dans des structures de prise en charge. Ces mcanismes fonctionnent selon la situation de lenfant qui, elle-mme, peut tre diffrente travers le cycle de vie de lenfant. En 2009, le nombre des enfants et des jeunes vivant en institutions (INPE, Units de vie associatives, villages SOS, CIJE) a atteint 2 275 dont 33,5% sont gs de moins de 6 ans. LINPE et les units de vie associatives ont accueilli et pris en charge 761 nouveaux ns en 2009 contre 603 en 2005. Il sagit notamment denfants ns hors mariage. Leur intgration saccomplit dans la moiti des cas travers la reprise par la famille dorigine et pour lautre moiti par les familles de substitution travers ladoption et la Kafela. Les enfants gs de plus de 6 ans sont pris en charge par les structures du MAFFEPA (23 CIJE et 68 complexes de lenfance) et par le secteur associatif (villages SOS). En 2008, prs de 6 600 enfants taient pris en charge par les centres publics. Les causes essentielles de la perte du soutien familial tiennent la perte de lun ou des deux parents et leur incapacit physique et financire et aussi la ngligence et aux dislocations familiales. Les situations de maltraitance et de violence vis--vis des enfants sont mal apprhendes et mal recenses. Des donnes partielles existent concernant les actes de violence, de brutalit, de cruaut mentale et dabus sexuels. MICS3 a montr que 73% des enfants de 2 14 ans sont frapps et 26% sont insults. Un travail limit dans une rgion a montr quen matire dabus sexuel, le taux dincidence est de 14,7 victimes pour 100 000 habitants par an. Plus de 80% des victimes taient mineures et prs de 60% sont de sexe fminin. Concernant la violence en milieu scolaire, elle touche selon les enqutes entre 25% et 58% des lves. Ces donnes montrent la ncessit de la mise en place dun systme fiable et exhaustif de collecte et de traitement des donnes relatives aux situations de maltraitance et de violence vis--vis des enfants et des jeunes. En labsence dun tel systme, lanalyse du phnomne reste partielle et les politiques et mesures de remdiation ne peuvent avoir lefficacit requise. La Tunisie a labor une stratgie dintervention pour lutter contre la violence ainsi quun plan national daction. Toutefois, il semble que la problmatique de la violence mriterait une attention plus accrue. La violence semble tre aborde de manire sous-jacente travers les diverses activits des programmes traditionnels des ministres concerns et non de manire systmatique et structurelle. Aussi, la non disponibilit de donnes dsagrges ne permet pas davoir un tat clair de la situation permettant de suivre les situations de violence dont sont victimes les enfants et dintervenir efficacement. Les situations dexploitation conomiquement de lenfant demeurent insuffisamment recenses et connues. La Tunisie a ratifi depuis 1995 la Convention internationale du travail n138 relative lge minimum dadmission lemploi et en 2000, la Convention internationale du travail n182 sur les pires formes de travail des enfants. Le code du travail limite lge minimum
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INTRODUCTION RESUME
Dans la perspective de garantir les droits de lHomme comme but ultime de tout effort de dveloppement, la pleine ralisation des droits de lenfant reste le meilleur investissement engager pour atteindre un dveloppement quitable et durable pour une nation. Si par le pass, les droits lis la satisfaction des besoins de base de lenfant ont t largement pris en compte, il est dsormais universellement reconnu quune approche plus consciente fonde sur les droits doit remplacer lapproche fonde sur les besoins. Lutter contre la vulnrabilit et particulirement celle des enfants est plus quune obligation morale : elle devient une obligation juridique. Cela implique le traitement des enfants en tant que titulaires de droits que ltat et les autres parties prenantes ont le devoir de satisfaire. Pour ltat, cela signifie : respecter lensemble des droits des enfants ; prendre en considration leurs points de vue ; dfinir des normes juridiques appropries pour leur survie, leur dveloppement et leur protection ; renforcer les systmes nationaux afin de fournir des services essentiels de qualit et dassurer lapplication des lois de protection ; intervenir pour arrter la violation des droits ; mettre les enfants dans la perspective des politiques nationales et des plans, en plus de llaboration de plans spcifiques et des interventions pour les enfants. Loriginalit de la prsente analyse de situation tient au fait quelle adopte une approche fonde sur les droits humains. Ce choix traduit la volont commune de lUNICEF et du Gouvernement tunisien de rpondre aux obligations lies ladhsion du pays la Convention relative aux Droits de lEnfant (CDE) et la Convention des Nations Unies pour llimination de toutes les formes de Discrimination lEgard des Femmes (CEDAW) et dassurer le suivi des rapports sur les progrs accomplis manant des diffrentes commissions comptentes des Nations Unies. Lapproche fonde sur les Droits Humains telle que dfinie par les Nations Unies sappuie sur des principes cls : tout effort de dveloppement doit impliquer un progrs en matire de respect des Droits Humains conformment la Charte des Nations Unies et aux instruments internationaux adopts depuis 1948 ; les Nations Unies doivent renforcer la capacit des Etats assurer la promotion et la protection des droits humains ; laction des Nations Unies doit tre fonde sur une analyse prliminaire de la capacit
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INTRODUCTION
public, en termes de choix politiques et de programmes destins promouvoir et raliser ces droits ; identification des problmes cls et dveloppement dune analyse causale base sur les disparits ; analyse des carts de capacits des principaux obligataires ou mandataires et des dtenteurs de droits et formulation de recommandations en termes dactions et de domaines de coopration privilgier. Sappuyant sur le cadre ci-dessus dcrit, cette analyse de situation permettra de : fournir la meilleure information possible sur la situation des enfants vivant en Tunisie taye par une valuation et une analyse des tendances, disparits et causes immdiates, causes sous-jacentes et structurelles ainsi que les lacunes existantes dans le domaine des capacits diffrents niveaux de la socit et identifier les problmes, les vulnrabilits et les dveloppements positifs en ce qui concerne les enfants tunisiens gs de 0-18 ans, lge de lenfance tels que dfinis par la CDE ; analyser les diverses formes de disparits (de genre ou dge, gographiques, conomiques, sociales, sanitaires et ducatives) au niveau national et rgional ainsi que les causes et les interdpendances de ces disparits ; entreprendre un examen des politiques passes et prsentes et les tendances du dveloppement en vue didentifier les principaux obstacles dans la ralisation des droits des enfants et aider les instances gouvernementales accomplir leurs rles de coordination et de suivi des politiques en faveur des enfants et des familles ; suggrer les instruments pour rduire les disparits existantes et combler les lacunes de capacits. Le rapport prsentera, pralablement, le contexte gnral et les politiques nationales en faveur des enfants, des adolescents et des jeunes et sachvera avec un chapitre ddi aux questions relatives aux jeunes qui reprsentent un des principaux dfis mais galement lune des opportunits ne de ce contexte de transition vcue par la Tunisie aprs le 14 janvier 2011.
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1.1
Les diffrentes projections sociodmographiques labores par lInstitut National de la Statistique (INS) partir des rsultats du recensement de 2004 montrent une certaine stabilisation du nombre des enfants et des jeunes de moins de 25 ans environ 4 millions durant les 25 prochaines annes. Le graphique ci-contre illustre lvolution de la population des enfants, des adolescents et des jeunes lhorizon 2034.
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Ainsi, une fentre correspondant un bonus dmographique souvre, elle sera de courte dure et il faudra savoir en tirer profit pour consolider et amplifier les acquis du dveloppement. Cela saccompagnera par le maintien de la pression sur le march de lemploi avec une demande additionnelle de
lordre de 88 000 demandes par an qui risque daggraver la situation du chmage dans le pays. Le dfi relever durant les prochaines annes consistera atteindre un nouveau palier de croissance conomique plus vigoureuse et plus intensive en emplois.
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Les chiffres officiels montrent que la politique conomique adopte durant ces dernires annes tait prudente et a permis de maintenir la stabilit des quilibres macro-conomiques. En 2010, le dficit budgtaire tait limit 2,5% du PIB, le taux dendettement extrieur a atteint moins de 40% et le taux dinflation a t matris 3%. Le PIB par tte en termes rels a doubl durant les trente dernires annes. Depuis le milieu des annes 1990, il samliore un rythme annuel de 3,8% comme lillustre le graphique ci-contre.
Concernant les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), la Tunisie se place parmi les pays les plus avancs du continent africain dans lachvement des OMD. Les progrs raliss dans les diffrents domaines couverts par les OMD placent la Tunisie sur la bonne voie datteinte de ces objectifs, lexception de lobjectif de rduction de la mortalit maternelle qui ne pourrait pas tre atteint en labsence dune action denvergure majeure. Par ailleurs, les analyses effectues relvent dimportantes disparits rgionales et prconisent un suivi rgionalis des OMD. Au lendemain de la rvolution du 14 janvier 2011, plusieurs doutes ont t mis sur ce que certains appelaient le miracle conomique tunisien et sur la pertinence de son modle de croissance qui sest avr non gnrateur de dveloppement. Laggravation du chmage dans plusieurs rgions du pays et particulirement parmi les jeunes et les diplms, la prolifration de la pauvret et le sentiment gnralis dinjustice sociale ont constitu les ingrdients de base alimentant le mouvement de rvolte.
Six mois aprs la chute du rgime, les indicateurs socioconomiques sont plutt alarmants. Cela concerne le ralentissement de lappareil productif, les pertes demplois, laggravation du chmage, le dsistement des investisseurs et des touristes, lappauvrissement des plus vulnrables, lamenuisement des recettes fiscales et des rserves en devises et le creusement du dficit public et de celui des oprations courantes. Les difficults conomiques et sociales nes de la rvolution se sont aggraves par la crise libyenne qui a impact ngativement lconomie tunisienne. En effet, la Libye est le deuxime partenaire commercial de la Tunisie aprs lUnion europenne et le flux annuel des deux millions de Libyens qui visitent la Tunisie pour tourisme, soins de sant ou pour achats divers, gnre un dynamisme conomique devenu vital pour plusieurs rgions du pays.
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Ainsi, lanne 2011 a t une anne difficile sur le plan conomique. La crise du premier semestre a eu un impact ngatif sur les rsultats globaux de lanne. Les prvisions de croissance pour 2011 tablaient sur une stagnation contre une croissance de 5,4% prvue par le cadrage macro-conomique initial. La Banque Africaine de Dveloppement a labor pour 2011 trois
scnarios1 aboutissant une croissance variant de -2,5% 1,1% et 3,6% selon diffrentes hypothses de reprise des activits conomiques. Il est prvu une aggravation du dficit public atteignant 5% (contre 2,5% prvu initialement) et aussi une aggravation du taux dendettement qui pourrait atteindre 47% contre 39% prvu.
1 Rvolution tunisienne : enjeux et perspectives conomiques, Banque Africaine de Dveloppement, 11 mars 2011
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Les consquences sociales de la rcession ont t considrables. Les pertes demplois sont estimes durant les premiers mois de 2011 7 000 emplois par mois qui sajoutent au stock des 500 000 chmeurs, 80 000 diplms de lenseignement suprieur et 40 000 diplms de la formation professionnelle en cours danne, sans compter les primo demandeurs demplois non diplms. Au terme de lanne 2011, le nombre des chmeurs dpasserait le seuil de 700 000 correspondant un taux de chmage de lordre de 20%, marquant ainsi une forte aggravation par rapport aux niveaux atteints durant la priode antrieure.
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LObservatoire de linformation, de la formation, de la documentation et de la protection des droits de lenfant charg de consolider les donnes sur lenfance (avec une base de donnes, Child Info, comprenant 364 indicateurs) et dinitier des tudes dans le domaine de lenfance dont notamment le rapport annuel sur la situation de lenfance ;
Le corps des dlgus la protection de lenfance chargs de recevoir les signalements denfants en danger et dy rpondre en liaison avec les services rgionaux. Linstauration de la fonction de dlgu gnral la protection de lenfance permet dassurer la coordination et le suivi des dlgus rgionaux. En matire de justice des mineurs, la Tunisie sest engage sur tous les instruments et standards internationaux. Le titre II du Code de protection de lenfant accorde un traitement particulier aux mineurs dans le domaine de la justice. Lge de la responsabilit pnale des enfants est de 13 ans et la peine maximale encourue est un emprisonnement de 10 ans.
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1.2 LA POLITIQUE NATIONALE EN FAVEUR DES ENFANTS ET DES JEUNES 1.2.1 Les acteurs
1.2.1.1 Les acteurs publics La Tunisie a uvr pour mettre en place une politique de prise en charge des questions de lenfance tous les niveaux raffirmant ainsi lengagement du pays en faveur du bien-tre et de lpanouissement de lenfant. Cet intrt sest traduit par des investissements importants travers un grand nombre dinstitutions chacune dveloppant des programmes spcifiques en faveur de lenfance selon les proccupations et mandats respectifs. Le Ministre de lducation (ME), garant de la scolarisation de tous les enfants, est un intervenant de premier ordre dans les affaires de lenfance ; le Ministre de la Sant Publique (MSP) est le principal oprateur pour garantir la protection et la prvention des enfants contre les maladies ; le Ministre de la Justice (MJ) prend en charge les enfants en conflit avec la loi; le Ministre de lIntrieur (MI) protge les enfants contre la dlinquance ; le Ministre de la Jeunesse et du Sport (MJS) contribue assurer les services rcratifs et culturels ; le Ministre des Affaires Sociales (MAS) uvre quant lui dans le domaine de la protection des enfants sans soutien familial ou menacs. Le Ministre des Affaires de la Femme (MAF), travers ses missions intersectorielles, assure en plus de la gestion des institutions de la petite enfance et de lanimation socioculturelle, le pilotage du systme de protection des enfants menacs ou en danger travers des outils de coordination qui mettent en harmonie le travail dautres institutions relevant des autres dpartements ministriels. ct de ces institutions aux missions explicites destines lenfance, dautres dpartements ministriels dveloppent des programmes cibls dans le temps pour sensibiliser les enfants des questions qui proccupent le pays telles que la protection de lenvironnement, la gestion rationnelle de lnergie et de leau, etc. La Tunisie a mis en place un systme de coordination et de concertation entre les intervenants. Cette concertation se fait dans le cadre du Conseil suprieur de la jeunesse, de lenfance, du sport, de lducation physique et des loisirs. Les recommandations issues des dlibrations de ce Conseil sont prises en charge par chaque dpartement pour tre traduites en programmes dactions. Toutefois, lefficacit relle de ce systme de coordination nest pas prouve et il parat beaucoup plus comme un artifice formel quun rel outil oprationnel. Un systme efficace de coordination ncessite la mise en place dune institution indpendante charge de coordonner, de suivre et dvaluer la ralisation des droits de lenfant et linstauration de mcanismes prennes assurant lefficacit de la coordination tant au niveau central quentre les structures centrales et les structures rgionales. Enfin, la protection des enfants menacs, en danger ou sans soutien familial ncessite la collaboration de plusieurs intervenants tels que les services du MAS, du MI, les juges de la famille ou de lenfant et dautres services relevant du MJ et des services rgionaux du dlgu la protection de lenfance relevant du MAF. Le systme de coordination entre ces
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Encadr 1 : Observations finales du Comit des droits de lenfant concernant le troisime rapport priodique de la Tunisie : principaux sujets de proccupation et recommandations (juin 2010)
Le Comit des Droits de lEnfant rappelle ses recommandations formules lors de lexamen du deuxime rapport priodique et qui nont pas encore t mises en uvre ou insuffisamment, dont celles concernant les chtiments corporels, le droit la libert dexpression et de runion pacifique, le droit la libert de pense, de conscience et de religion, le droit de ne pas tre soumis la torture et dautres traitements cruels, inhumains ou dgradants, la collecte de donnes, en particulier sur la maltraitance et la ngligence, et lexploitation conomique et sexuelle des enfants. Les observations finales du Comit relatives lexamen du troisime rapport priodique de la Tunisie de suivi des droits de lenfant soulignent que des efforts supplmentaires doivent tre entrepris en dpit des amliorations constates. Une des recommandations a concern la mise en place dune institution nationale indpendante de suivi des droits de lenfant. En matire dducation, des progrs sont attendus sur le taux de prscolarisation, sur la qualit de l'ducation, sur la rduction des abandons scolaires et sur la rduction des disparits entre les milieux et les rgions. En matire de comportement civique, les marges damlioration concernent les aspects relatifs aux chtiments corporels, appelant des modifications lgislatives (dont certaines, comme lamendement rcent de larticle 319 du Code Pnal, ont t ralises) et lapplication des poursuites judiciaires contre les auteurs de mauvais traitements sur enfant. Enfin, une tude approfondie pour dterminer les causes, la nature et lampleur des chtiments corporels devrait tre conduite ainsi que des campagnes dducation, de mobilisation et de sensibilisation sociale sur les effets nfastes des chtiments corporels et de la violence familiale. Le Comit recommande au gouvernement tunisien de mener des campagnes de sensibilisation contre la discrimination visant les enfants ns hors mariage et les mres clibataires et faire en sorte que ces dernires bnficient dune aide psychosociale et financire. Il recommande de garantir ce groupe ainsi quaux enfants handicaps un accs quitable aux services de sant. Les recommandations du Comit concernent aussi la poursuite des efforts tendant amliorer le systme de justice pour mineurs et la revue de la lgislation dans les domaines de llargissement du recours aux peines de substitution, de la mise en place du dispositif de dlgu la libert surveille et du programme de radaptation et rinsertion des enfants en fin de procdure judiciaire, du suivi de la conformit des conditions de dtention aux normes internationales et de la mise en place de mcanismes indpendants efficaces pour recueillir les dolances des enfants ayant affaire au systme de justice pour mineurs et dy rpondre. Enfin, le Comit recommande la ncessit de disposer de donnes actualises sur les enfants vivant en milieu rural, les enfants handicaps, les enfants vivant dans la pauvret, les enfants des rues, les enfants travailleurs, les enfants victimes dexploitation et dabus sexuels et les autres enfants vulnrables.
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1.
1.2.1.2 La socit civile Les services fournis par les diffrentes institutions publiques aux missions explicites en faveur de lenfance sont renforcs par les efforts de dizaines dorganisations de la socit civile dont certaines se spcialisent dans la protection de lenfance menace, des handicaps, des pauvres, et dautres sont plutt engages pour faciliter les activits culturelles et de loisir, ou des activits dducation et danimation socioculturelle. Toutefois, en raison des blocages politiques qui asphyxiaient la vie associative, les associations intervenant dans le domaine de lenfance, de la jeunesse et de ladolescence sont peu nombreuses, de taille et de capacits limites et souvent dotes dune efficacit rduite. Leurs interventions ne rpondent que trs partiellement aux besoins des populations cibles. Les besoins de ces associations en appui institutionnel manant des instances gouvernementales ou des organismes internationaux semblent importants mme si aucune analyse exhaustive na t mene pour en valuer la teneur.
1.2.2 Lengagement en faveur des conventions et accords internationaux sur les droits de lenfant
Le cadre danalyse de la situation des enfants, jeunes et adolescents est fond sur lensemble des engagements internationaux contracts par la Tunisie qui a ratifi les principales conventions internationales en matire de droit humain dont la Convention relative aux droits de lenfant. Concernant cette dernire, la Tunisie a lev les rserves quelle avait formules portant sur les articles 2, 6, 7 et 40. En effet, la promulgation du dcret dat du 9 juin 2008 a permis la Tunisie de lever la dernire rserve la Convention des droits de lenfant en la remplaant par une observation larticle 6 de cette Convention. La rserve leve porte sur le respect de lquit mme si en matire dhritage, la persistance de la loi 103 du code du statut personnel continue donner une assise lgale liniquit base sur le genre. Il en est de mme de la loi 2003-51 portant sur le nom patronymique des enfants ns hors mariage et pour lesquels le test ADN a prouv de manire scientifique et irrfutable la paternit, qui naccorde pas pour
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11.a. Amendement au paragraphe 2 de l'article 43 de la Convention relative aux droits de l'enfant 11.b. Protocole facultatif la Convention (11), concernant l'implication d'enfants dans les conflits arms 11.c. 12. 13. 14. 15. Protocole facultatif la Convention (11) concernant la vente d'enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants Deuxime Protocole facultatif se rapportant au Pacte international (4) visant abolir la peine de mort Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille Accord portant cration du Fonds pour le progrs des populations autochtones de l'Amrique latine et des Carabes. Convention relative aux droits des personnes handicapes
15.a. Protocole facultatif se rapportant la Convention relative aux droits des personnes handicapes 16. Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces
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La Tunisie a accompli des efforts continus pour adapter et rformer son dispositif lgislatif de manire le mettre en phase avec les normes et conventions internationales. Ainsi, nombre de lois, codes, rglementations ont t introduits et/ou ajusts en consquence de lengagement international de la Tunisie. Certains exemples peuvent tre cits : lharmonisation des dispositions du code du travail rgissant l'ge d'admission des enfants au travail avec celles de la convention internationale du travail n138 sur l'ge minimum: loi n96-62 du 15 juillet 1996 ; la promulgation de la loi n 1998-0075 du 28 octobre 1998, relative l'attribution d'un nom patronymique aux enfants abandonns ou de filiation inconnue ; la promulgation dune loi sur lorientation, lducation et lenseignement scolaire : loi n2002-80 du 23 juillet 2002 ; la promulgation dune loi sur la protection des enfants ns hors mariage : la loi n51 du 7 juillet 2003 ; la promulgation dune loi sur lge dadmission des enfants au travail domestique : la loi n2005-32 du 4 avril 2005 modifiant et compltant la loi n65 25 du 1er juillet 1965 ;
Encadr 2 : Le Code de protection de lenfant Le Code de protection de lenfant tunisien est structur en 123 articles. Il cherche notamment prserver lintrt suprieur de lenfant, une notion qui nexistait pas jusquici dans la lgislation tunisienne en tenant compte de ses besoins dordre moral et physique et en insistant sur la ncessit de garder lenfant dans son milieu familial. Le Code institue un rgime de protection spcifique qui revt la fois un caractre social et juridique aux enfants vivant des situations difficiles (victimes de ngligences, de violences, dabus ou menacs de dviance). La protection est assure par le biais du dlgu la protection de lenfance, un corps cr dans les 24 gouvernorats du pays pour assurer le suivi des enfants en difficult et la mdiation pnale entre lenfant et sa famille ou lenfant et linstitution. Il a galement instaur le devoir de signalement qui oblige toute personne y compris celle qui est soumise au secret professionnel signaler au dlgu tout danger menaant un enfant. Ceci contribue tendre le systme de protection lensemble de la socit. Quant la protection juridique, le Code privilgie dans toutes les situations ladoption par le juge de moyens de prvention et de recours aux procdures amiables. Le Code propose par ailleurs un traitement spcial pour lenfant dlinquant caractris par la non-incrimination de ce dernier lexception des assassinats. En cas de sanction pnale, lenfant doit tre plac dans une institution spcialise ou dfaut dans une aile rserve aux enfants.
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Encadr 3 : Les programmes sociaux en faveur des enfants et des jeunes Les programmes sociaux en faveur des enfants et des jeunes sont initis par le Ministre des Affaires Sociales. Ils couvrent : 1. La prise en charge des enfants et jeunes menacs dchec scolaire. Il sagit du Programme daction sociale en milieu scolaire cogr par le MSP et le ME. 2. La prise en charge des adolescents et jeunes en difficults (jeunes dlinquants et des dfaillants scolaires). Elle est assure dans les centres de dfense et dintgration sociale qui sont au nombre de quinze. 3. La lutte contre le phnomne de la pauvret travers : i) le systme daides permanentes : ces aides sont accordes notamment dans le cadre du programme national daide aux familles ncessiteuses (PNAFN), du programme daide aux personnes handicapes dans lincapacit de travailler et du programme daide permanente aux personnes ges sans soutien familial ; ii) le systme daides occasionnelles : ces aides sont accordes aux personnes et familles ncessiteuses afin de leur permettre de couvrir des dpenses supplmentaires occasionnes par les ftes religieuses, la rentre scolaire et universitaire et pendant les priodes difficiles ; iii) lemploi des jeunes diplms issus de familles ncessiteuses et les divers autres programmes destins faciliter linsertion professionnelle des jeunes : Fonds de solidarit nationale, Programmes de promotion des cits forte densit de population, interventions de la Banque tunisienne de solidarit, etc. 4. La protection des personnes handicapes travers : i) un programme de cration de source de revenu leur profit a t institu depuis 1987 en vue de rduire le chmage des handicaps et leur offrir des opportunits supplmentaires demploi. Ce programme consiste financer la cration de sources de revenu ; ii) les dispositions de la loi dorientation du 15 aot 2005 relative la promotion et la protection des personnes handicapes qui stipule que chaque entreprise qui emploie plus de 100 personnes doit consacrer 1% de ses postes demploi aux handicaps. 5. La lutte contre lanalphabtisme par le PNEA. Une apparence de fort engagement dans le domaine social a longtemps constitu une priorit pour les autorits tunisiennes. Des malversations ont t releves dans la gestion des fonds sociaux ce qui a dnatur leur vocation et a rduit considrablement leurs impacts en tant que vritable filet social. La rvolution du 14 janvier 2011 a mis en exergue la vulnrabilit du modle conomique et social tunisien et sa cohsion sociale. Aujourdhui, une facette longtemps cache de la Tunisie est apparue. Elle montre les situations critiques des laisss-pour-compte des stratgies de dveloppement en place. Les composantes les plus vulnrables en sont les enfants, les jeunes, les femmes et les personnes ges. La question de la pauvret, de lexclusion et de la justice sociale devient un sujet de dbat posant diverses interrogations et interpellant des analyses spcifiques sur la ralit de la pauvret et de lexclusion des enfants et des jeunes en Tunisie. Au-del du dbat sur la crdibilit des statistiques relatives au chmage et la pauvret, les donnes publies en Tunisie montrent d'incontestables disparits rgionales des performances et des contre-performances conomiques et sociales pnalisant les rgions rurales et les rgions de louest tunisien do sont parties les premires revendications sociales qui se sont transformes en un vritable soulvement rvolutionnaire. dfaut de donnes plus rcentes, les deux cartes suivantes, utilisant les donnes du recensement gnral de la population de 2004, illustrent ces disparits travers la rpartition par dlgation (la Tunisie est subdivise en 24 gouvernorats et 264 dlgations) du taux de chmage et de la proportion des familles ncessiteuses bnficiaires du PNAFN.
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1.
La situation de la pauvret des enfants et des jeunes na pas fait lobjet danalyses prcises. Une apprhension de ce phnomne peut, cependant, tre effectue travers les donnes relatives aux familles pauvres et vulnrables et notamment les donnes concernant les interventions du MAS travers le Programme national daide aux familles ncessiteuses (PNAFN) qui constitue, selon plusieurs tudes2, le plus important instrument de suivi de ltat de la pauvret en Tunisie. La carte n2 illustre les disparits en termes de pauvret apprhende travers la proportion des mnages bnficiaires du PNAFN.
2 Analyse du phnomne de la pauvret en Tunisie, PNUD, juillet 2004
Elle montre que le taux des mnages bnficiaires du PNAFN est particulirement lev dans 29 dlgations o il dpasse 15%, soit trois fois la moyenne nationale. Il sagit des dlgations suivantes : Matmata, Tamaghza, Dhiba, Kalaa Khesba, Menzel Habib, Hazoua, Gafsa Nord, Hidra, Saouef, Bargou, Majel Belabbes, Jendouba Nord, Belkhir, El Aoun, Mtouia, Kalaat Snane, Dgech, Siliana Nord, Gaafour, Jedliane, Sidi Ach, Faouar, Kesra, An Draham, Remada, Tozeur, Souk El Ahad, Nefta, Kbili Nord.
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Le nombre denfants pris en charge par l'UTSS a volu de 10 970 en 2005 11 820 en 2010. Par ailleurs, les familles bnficiaires du PNAFN ayant des enfants dge scolaire bnficient dsormais dune aide spcifique dun montant annuel de 120 DT par enfant scolaris. Le nombre des familles bnficiaires du PNAFN qui profitent de cette aide a t en 2009 de 26 503 pour un total de 50 915 enfants et en 2010, il a atteint 27 485 familles pour un total de 52 674 enfants. Ainsi, en 2010, on compte au total environ 64 500 enfants issus des familles ncessiteuses en ge prscolaire et scolaire. Cela reprsente 1,7% de la population totale en ge prscolaire et scolaire (tranche dge de 3 24 ans) estime 3,778 millions en 2010. Il sagit du noyau dur de la pauvret infantile et juvnile. La vulnrabilit pour un mnage reflte son degr de ractivit ou sa capacit de rsilience face des chocs et des vnements inattendus ou imprvus. Elle exprime la probabilit que le choc ou lvnement conduirait une dtrioration du niveau de bien-tre cest--dire une dgradation du niveau de vie qui se situerait ainsi au-dessous du seuil de pauvret. La vulnrabilit est difficile apprhender en Tunisie en raison du manque de disponibilits des donnes statistiques, notamment dsagrges. Toutefois, les donnes du MAS concernant les bnficiaires des cartes de soins sont rvlatrices de ltat de vulnrabilit des mnages en matire daccs aux soins. Les cartes de soins octroyes par le MAS sont de deux sortes : cartes de soins gratuits et cartes de soins tarif rduit. Les bnficiaires du PNAFN disposent de cartes de soins gratuits. La carte de soins gratuits permet son titulaire ainsi quaux
3 H. Zaafrane : La Tunisie et les objectifs internationaux de dveloppement, PNUD, Tunis, 2002 page 23-24
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Carte 4 : : Indicateur du bien-tre des enfants, adolescents et jeunes, rpartition par gouvernorat (2004)
Source : laboration sur la base des donnes du MSP, ME et de lINS
Ces disparits rgionales peuvent aussi tre apprhendes travers llaboration dun indicateur rgional de bien-tre des enfants, adolescents et jeunes. Il sinspire du Child Development Index qui est un indice composite constitu de 3 indicateurs : le taux de mortalit infantile, le taux dinsuffisance pondral des moins de 5 ans et le taux net de scolarisation dans le primaire. Un indicateur similaire construit partir du taux de mortalit infantile, de la prvalence de linsuffisance pondrale et du taux de scolarisation des 6 14 ans calcul pour la Tunisie atteint le score de 0,685 pour lensemble du pays sur une chelle de 0 1. Trois rgions prsentent un niveau lev avec un score suprieur 0,8. Il sagit du Grand Tunis, du Centre-est et du Nord-est. Le Sud-est prsente un score moyen et les trois rgions du Nord-ouest, du Sud-ouest et du Centre-ouest prsentent des scores plus faibles (infrieur 0,5). Par transposition de la mme dmarche, un indicateur de bien-tre pour les enfants, adolescents et jeunes peut tre calcul en retenant les indicateurs suivants : le
taux de survie aprs un an, le taux de scolarisation des 6-14 ans et des 15-24 ans et le taux demploi des actifs gs de 15 24 ans. La moyenne obtenue lchelle nationale est de 0,6. Huit gouvernorats prsentent des scores faibles : Kasserine (0,18), Kairouan (0,30), Zaghouan (0,33), Jendouba (0,39), Tataouine (0,40), Siliana (0,42), Mahdia (0,46) et Sidi Bouzid (0,47). Le phnomne de la pauvret en Tunisie couvre ainsi une ralit complexe et souvent inquitante. Son apprhension par la mthode classique de calcul du seuil de pauvret montaire lchelle du pays connat des limites considrables et ne permet ni de cerner cette ralit ni dinitier des politiques efficaces de lutte contre la pauvret. La rvolution tunisienne tait essentiellement motive par une aspiration vers la dignit. Les chercheurs et dcideurs sont ainsi interpells pour traduire la dignit en un concept mesurable et enrichir les analyses de la pauvret montaire par dautres analyses non montaires telles que celles en terme de bien-tre.
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gouvernorats du Centre-ouest qui enregistrent les taux les plus faibles. Pour ce qui est de la surveillance postnatale, ladhsion des femmes cette prestation reste encore modeste : 50% au niveau national.
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La contraception. La prvalence de la contraception reste difficile estimer, les rsultats des enqutes tant difficilement interprtables. Les enqutes de lONFP ont montr une baisse de cette prvalence, sauf dans les rgions de lOuest et du Sud o elle a progress, alors quelle se situait un niveau faible. Pour les rgions ctires o une baisse a t enregistre, ceci pourrait sexpliquer du fait dune dure dutilisation plus courte des mthodes contraceptives. La prvalence de la contraception est passe au niveau national de 65,5% en 1993-94 60,2% en 2006.
La mortalit infantile. La mortalit infantile a connu une baisse sensible en Tunisie. Le taux de mortalit infantile a baiss de 5,4 points entre 2000 et 2008 passant de 23,8 18,4 pour 1000 naissances. Depuis 1990, le taux de la mortalit infantile a t divis par plus de deux en passant de 37,3 18,4, soit un recul annuel de lordre de 3,85%. De mme, la mortalit des enfants gs de moins de 5 ans a t rduite de moiti entre 1990 et 2005
passant de 50 25 pour 1000 naissances. Selon le rapport de lUNICEF de la situation des enfants dans le monde de 2008, le taux annuel moyen de rgression de la mortalit des enfants de moins de 5 ans a t en Tunisie de 5,3% entre 1990 et 2007, taux nettement suprieur la moyenne mondiale (1,8%), celle des pays en dveloppement (1,9%) et des pays de lAfrique du Nord et du Moyen Orient (3,2%).
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poursuite du mme rythme de rduction permettra datteindre lOMD lhorizon 2015 comme lillustre le graphique suivant :
Graphique 19 : Taux de mortalit des moins de 5 ans : Perspectives dvolution et OMD
Source : MSP et nos projections
La baisse de la mortalit infantile est en majeure partie due la diminution de la mortalit post nonatale (dcs entre les ges de 29 jours et 364 jours), en rapport avec les programmes nationaux de sant infantile (vaccination, lutte anti-diarrhique et contre les IRA, surveillance de la croissance, etc.). La plupart des dcs infantiles sont aujourdhui concentrs dans la priode nonatale (0-28 jours) et surtout nonatale prcoce (0-6 jours). Ces dcs sont en rapport avec les conditions de la grossesse et de laccouchement. Les disparits entre les rgions se sont rduites : lcart maximum tait de 45,6 points en 1974, il nest plus que de 11,2 points en 2004.
La mortalit prinatale. La mortalit prinatale est la somme de la mortalit ftale tardive (mortinatalit) et de la mortalit nonatale prcoce (0 6 jours), rapporte lensemble des naissances. Pour ce qui concerne la mortinatalit, son sous-
enregistrement par ltat civil constitue un obstacle majeur sa qualification et lapprciation de son volution. Sur la base des chiffres de ltat civil, le taux de mortinatalit est pass de 12,0 en 1980 9,0 en 2006.
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2.
Ce modeste recul de la mortinatalit en comparaison celui enregistr dans le domaine de la rduction de la mortalit infantile peut tre expliqu par un meilleur enregistrement des morts ns ltat civil au cours des 25 dernires annes. Les infections respiratoires aigus (IRA). En 2006, la prvalence des IRA chez les enfants gs de moins de 5 ans tait de 6,1%, soit 1,56 pisode par enfant et par an, avec toutefois des disparits rgionales : 11,6% dans le Nord-ouest et seulement 3% pour le Centre-est. La disparit entre les rgions en 2001 a t de 6,8 points (5,5% rapporte 12,3%). Elle sest accentue en 2006, 8,6 points (3% rapport 11,6%). Si au niveau national, la prvalence des IRA a baiss entre 2001 et 2006 de 9,3% 6,1%, elle a augment dans le District Tunis et dans le Nord-ouest en passant respectivement de 8,8% 10,2% et de 8,8% 11,6%. Les maladies diarrhiques. La prvalence est de 14,6% lchelle nationale, soit 2,9 pisodes par enfant et par an (MICS 3), avec des disparits allant de 9,7% dans le Sud-est 17,8% dans le Nordouest. La prvalence de la diarrhe varie peu avec le sexe et diminue avec lge surtout aprs 3 ans, mais est plus forte en milieu rural. Des enqutes pidmiologiques ont montr un lien causal entre la prvalence de la diarrhe et lhygine de lenvironnement (en milieu rural en particulier) et lallaitement maternel. Ce dernier constitue une variable causale importante dans lissue de lpisode diarrhique. Le handicap. Le nombre des personnes handicapes est pass de 53 500 en 1989 90 860 en 1999, 151 423 en 2003 et 152 287 en 2004, soit une croissance annuelle de 5,4% entre 1989 et 1999 et de 10,9% entre 1999 et 2004. La prvalence du handicap a augment de 0,68% en 1989, 0,97% en 1999 et 1,54% en 2004.
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2.
problme de sant publique. Plus de deux dcennies plus tard, et malgr une amlioration remarquable des conditions et du niveau de vie, lanmie continue dtre un problme de sant publique majeur. Lenqute nationale de nutrition de 1996-97 a montr que les prvalences nont que lgrement baiss : 23,4% chez les enfants gs de moins de 5 ans ; 25,6% chez les femmes de 15 49 ans ; 32% chez les femmes enceintes et 30% chez les femmes allaitantes.
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2.
Graphique 22 : Taux de couverture des enfants par les principaux vaccins (2009)
Source : daprs les donnes du Ministre de la Sant Publique
Linfrastructure sanitaire. Les progrs dans le domaine de linfrastructure sanitaire peuvent tre apprhends par une plus grande disponibilit des ressources humaines et matrielles. Le ratio du nombre dhabitants par mdecin est en continuelle baisse passant de 1827 en 1990 895 en 2008. Ainsi, la densit mdicale a plus que
Graphique 24 : volution du nombre d'habitants par mdecin
Source : daprs les donnes du MSP et de lINS
doubl entre 1990 et 2008. La disponibilit des lits dhpitaux aprs avoir enregistr une baisse, passant de 1,9 lit pour 1000 habitants en 1990 1,7 en 2003, connat ces dernires annes une augmentation en atteignant plus de 1,8 en 2008. Les deux graphiques suivants illustrent ces volutions :
Graphique 25 : volution du nombre de lits actifs dhpitaux pour 1000 habitants
Source : daprs les donnes du MSP et de lINS
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de lintrieur, mais une concentration des structures sanitaires publiques et prives ainsi que du personnel mdical et paramdical dans les gouvernorats du littoral. En 2007, les gouvernorats du Grand Tunis, de Nabeul, de Sousse, Monastir et Sfax qui reprsentent moins de la moiti de la population du pays regroupent 77% des cabinets dentaires, 72% des cliniques, 76% des cabinets de libre pratique, 76% des mdecins du secteur public et 75% des mdecins de libre pratique.
2.3
En plus de la mortalit maternelle qui demeure une problmatique majeure en matire de sant maternelle, les principaux problmes identifis dans le domaine de la sant de la mre et de lenfant laissent entrevoir des disparits en matire de droits dans les domaines suivants : les affections de la priode prinatale avec des consquences graves en raison de la mortalit et aussi de linvalidit et du handicap ;
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2.
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La capacit dun acteur quil soit dtenteur de droits ou obligataire ou mandataire de droits est une condition essentielle pour que les premiers revendiquent leurs droits et les seconds soient en mesure de remplir leurs obligations. La mthodologie danalyse des capacits prconise par les organismes des Nations Unies repre quatre composantes cls de la capacit : responsabilit et motivation, autorit et habilitation, ressources humaines, financires et organisationnelles et processus de prise de dcision et communication. Sur la base de ces 4 axes, ont t analyss les dficits ou carts de capacit, aussi bien des dtenteurs de droits que des mandataires ou obligataires4. Les mandataires porteurs dobligation en matire
mme, leffort public de financement de la sant publique mesur en proportion du PIB a diminu dans les mmes proportions en passant de plus de 2% durant la dcennie 1990 1,6% en 2008.
Graphique 29 : volution des dpenses publiques de sant en proportion du PIB et du Budget de ltat
Source : daprs les donnes du MSP et de lINS
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2.
Ce repli sest accompagn par un redploiement des ressources consacres aux diffrents programmes de sant. Cest ainsi que les ressources accordes au Programme national de la prinatalit ont doubl entre 2000 et 2009 refltant la priorit accorde la rduction de la mortalit maternelle. Cependant, dautres programmes de sant ont vu leurs fonds stagner tout au long de la dcennie. Cest notamment le cas de la Mdecine scolaire et universitaire dont le poids dans le budget de la Sant a dclin de 0,15% en 2000 0,09% en 2009. Dans une moindre mesure, ce recul a concern aussi le financement des groupements de sant de base dont le poids proportionnel a baiss. Cette tendance pose la question de la qualit du service public et semble orienter une partie de la demande vers les structures prives. En effet, si le systme de prestation des soins de sant en Tunisie reste principalement public, le secteur priv des soins de sant se dveloppe :
Encadr 5 : Le dveloppement des circonscriptions sanitaires : acquis et limites de la dcentralisation Lexprience en cours au niveau de la DSSB montre la fois les acquis et les limites de la dcentralisation en Tunisie en matire de sant publique au niveau de la premire ligne. Les acquis : La notion de circonscription sanitaire est apparue depuis plus de 30 ans (dbut des annes 80). Elle a t appuye par la mise en place du programme national de dveloppement des circonscriptions sanitaires en 1994 puis consacre par le dcret n2825 du 27 novembre 2000. La circonscription sanitaire marque un vritable tournant dans lhistoire des soins de sant de base en Tunisie. La stratgie de ce programme est compose de 5 axes : formation et aide la recherche ; rgionalisation ; dveloppement de la participation communautaire ; accompagnement et suivi et promotion du profil de mdecin de famille. Les efforts dploys jusque-l, et fortement soutenus par les organisations internationales OMS-UNICEF ont permis : 1 - limplantation du programme dans toutes rgions et circonscriptions du pays ; 2 - la formation des quipes locales et rgionales sur les techniques de rsolution des problmes de sant et l'instauration progressive de la notion de travail en quipe, lobjectif tant de permettre une gestion spcifique proximale des problmes de sant sadaptant aux nouveaux problmes notamment ceux lis la transition pidmiologique (sant mentale, tabagisme, griatrie, soins domicile) ; 3 - llaboration de deux ensembles dindicateurs : fonctionnalit des circonscriptions, qualit de service des programmes SMI. Les limites sont lies principalement linsuffisance des ressources matrielles et humaines. On peut les rsumer dans les points suivants : 1 - la rgionalisation est un axe renforcer pour assurer un meilleur suivi des circonscriptions sanitaires ; 2 - la certification des circonscriptions na pas dmarr malgr la prparation des diffrents outils, le processus en lui-mme na pas encore t arrt ; 3 - la recherche oprationnelle nest pas encore entre dans la tradition des quipes de sant; 4 - linstauration de la mdecine de famille accuse du retard; 5 - la participation communautaire reste le parent pauvre des soins de sant de base ; 6 - lapplication de la stratgie qualit reste limite.
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2.
Prestataires
Socit civile
Mdia
Plaidoyer, Sensibilisation pour un changement de comportement sur les questions ayant un rapport avec la mortalit no-natale (consanguinit, soins prnatals, etc.)
Rvision et amlioration de la lgislation en vue de crer un environnement favorable Plaidoyer, assistance technique, aide la mobilisation des ressources
Formation
Assurer un environnement favorable lutilisation des services existants (protection des droits de la femme) Fournir des services de qualit Veiller la mise en uvre de lapplication des stratgies Assurer laccessibilit aux services (cartes de soins, transport, routes, etc.,)
Connaissance de ses droits et possibilit de les revendiquer Renforcement des connaissances en droit des femmes quipement, formation Ressources humaines et financires
Prestataires
Mise niveau des comptences Ressources humaines et financires Suivi des stratgies et des programmes Plaidoyer
Rvision des politiques et stratgies Plans de dveloppement Financement et Budgtisation Sensibilisation, plaidoyer, rflexion, Appui la mise en uvre Rvision et amlioration de la lgislation Assurer lapplication des lois Plaidoyer, aide la mobilisation des ressources, appui technique et financier
Socit civile
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3.
Le droit lducation consacr par la CDE est largement reflt par la lgislation tunisienne qui instaura ce droit plusieurs dcennies avant ladoption de la CDE. Toutefois, certains problmes et dfis restent poss. Ils concernent laccs lducation prscolaire, lefficacit
3.1.1 Le prscolaire
Les jardins denfants, les Kouttebs et les classes prparatoires lenseignement de base constituent le cadre dans lequel se droule lducation prscolaire. Le Ministre des Affaires de la Femme est charg de la coordination entre les divers intervenants. Le Plan daction pour lenfance 2002-2011 confie au MAF la charge de la mise en uvre des diffrentes mesures et actions concernant la frquentation prscolaire. Plusieurs objectifs ont t arrts dans le cadre de ce Plan daction visant notamment : augmenter le taux de couverture au niveau des jardins denfants pour atteindre 25,5% en 2011 et au niveau des Kouttebs , parvenir une couverture de 9,5% en 2011 en donnant la priorit laction publique dans les rgions rurales ; amliorer la qualit de lducation prscolaire ; gnraliser lanne prparatoire lhorizon 2009 avec la collaboration du secteur public, du secteur associatif et du secteur priv. Les jardins denfants. Durant les quinze dernires annes, le secteur des jardins denfants a connu une volution significative. Leur nombre a plus que tripl en passant de 1 042 en 1995 3 562 en 2009 et le nombre des enfants inscrits a connu une volution comparable en passant de 64 490 environ 142 600, soit un accroissement annuel moyen de 5,8%. Cette volution sest accompagne par le dveloppement du secteur priv et un dsengagement progressif du secteur public dont le poids a atteint 12% en 2009 contre 26% en 2000. En 2009, le nombre de filles dans les jardins denfants dpasse celui des garons (72 833 contre 69 768), soit une proportion des filles de 51%. Cette proportion tait de 48% en 2000. La rpartition par ge montre une augmentation des inscriptions avec lge : les enfants gs de 3, 4 et 5 ans reprsentent respectivement 27%, 35% et 38% des enfants recenss dans les jardins denfants en 2009.
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Graphique 31 : volution du nombre des enfants inscrits dans les jardins denfants (1995-2009)
Source : MAF
Le taux de couverture par les jardins denfants a presque tripl entre 1995 et 2009 en passant de moins de 11% prs de 30%. Toutefois, cette volution est ingalement rpartie, dune part, entre les rgions et, dautre part, entre les milieux. En effet, la prsence des jardins denfants est concentre dans le milieu urbain et dans les rgions du littoral. Le taux de couverture par les jardins denfants dans les rgions du District de Tunis, du Nord-est et du Centre-est dpasse du double celui des rgions du Nordouest et du Centre-ouest. Le graphique ci-contre illustre lvolution de la couverture par les jardins denfants pour la priode 1995-2009 :
Graphique 32 : volution du taux de couverture par les jardins denfants (tranche dge 3 5 ans)
Source : daprs les donnes du MAF et du MPCI
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3.
Les Kouttebs. Le Koutteb est un mode dducation prscolaire coranique surtout prsent dans les quartiers populaires du milieu urbain et priurbain et dans les agglomrations du milieu rural. Le nombre des kouttebs a connu une augmentation significative ces dernires annes. Il est pass de 378 en 1987 1 086 en 2009. Il est prvu que le taux de couverture par les kouttebs passe de 7,5% en 2006 9,5% en 2011. Les kouttebs sont implants dans les diffrents gouvernorats avec des densits diffrentes comme lillustre la carte ci-contre. Le nombre des enfants inscrits aux kouttebs a atteint en 2009 prs de 25 200 dont 44,2% de filles. Par ailleurs, la prsence des femmes dans le corps enseignant exerant dans les kouttebs est un phnomne rcent et typique qui mrite dtre soulign. En effet, les femmes, souvent diplmes de la Facult de thologie de Tunis, reprsentent actuellement plus de 30% des meddebs alors quelles taient totalement absentes il y a dix ans. Cela confirme lorientation de modernisation, de rationalisation et de restructuration du secteur introduite par le Ministre des Affaires Religieuses qui assure la tutelle des kouttebs. Lanne prparatoire. Lanne prparatoire est intgre lenseignement de base, mais elle nest pas obligatoire. Toutefois, la loi dorientation de lducation prcise que ltat veille gnraliser lanne prparatoire qui accueille les enfants de 5 6 ans, et ce dans le cadre de la complmentarit entre lenseignement scolaire public et les initiatives des collectivits locales, des associations et du secteur priv 5 . Depuis la promulgation de la loi dorientation de lducation et de lenseignement scolaire, les progrs raliss nont pas permis de
gnraliser lanne prparatoire. Dans le secteur public, le nombre des coles intgrant lanne prparatoire a significativement augment en passant de 362 en 2002 2 097 en 2010, soit plus de 46% des coles publiques. Le nombre des lves inscrits dans lanne prparatoire a plus que quintupl en passant de 7 667 en 2002 40 576 en 2010. La proportion de filles dans lanne prparatoire est comparable celle de la premire anne de lenseignement de base, soit plus de 48%, cette proportion est reste stable durant la dernire dcennie.
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La mise en place de lanne prparatoire dans les coles publiques a privilgi en priorit les coles rurales dans le cadre dune ventuelle complmentarit avec le secteur priv qui serait plus motiv dinvestir en milieu urbain. Le taux de couverture par lanne prparatoire redevable leffort du secteur public (ME) a plus que doubl ces cinq dernires annes en
Graphique 35 : Taux de couverture par lanne prparatoire : secteur public
Source : daprs les donnes du ME et de lINS
passant de 11% en 2004 prs de 23% en 2009. Le taux de couverture par lanne prparatoire tout secteur confondu est de lordre de 63%. Les jardins denfants (dont 83% sont privs) constituent le principal acteur en cette matire en contribuant hauteur de 45% dans les inscriptions en anne prparatoire comme lillustre le graphique suivant :
Graphique 36 : Structure de la rpartition des inscriptions en anne prparatoire par acteur (2008-2009)
Source : MAF et ME
Ainsi, lobjectif de la gnralisation de lanne prparatoire nest pas atteint et dune manire gnrale, le taux de frquentation prscolaire
demeure insuffisant en Tunisie au regard de limportance rvle du cycle prscolaire dans lducation et le dveloppement de lenfant.
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3.
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3.
La baisse des effectifs dans lenseignement primaire a permis de dgager des ressources humaines et matrielles qui ont t investies dans lamlioration des conditions de droulement des tudes. Cest ainsi que le ratio du nombre dlves par enseignant est pass de 22 en 2002 17 en 2010 et la taille des divisions pdagogiques a t rduite 22 en 2010 contre plus de 28 en 2002. Une volution comparable a t observe au niveau de lenseignement moyen et de lenseignement secondaire. Cest ce quillustre le graphique ci-contre :
primaire et de et secondaire.
lenseignement
moyen
2001-02 2002-03
Nombre d'coles Effectif lves Divisions pdagogiques Enseignants Taille des divisions pdagogiques Ratio lves/enseignant
4 476 4 486
2003-04
4 487
2004-05
4 494
2005-06 2006-07
4 492 4 504
2007-08
4 507
2008-09 2009-10
4 513 4 517
1 314 836 1 265 462 1 215 888 1 171 019 1 120 424 1 053 416 1 019 421 1 006 488 1 008 600 46 426 59 884 28,3 22,0 46 647 59 245 27,1 21,4 47 532 58 761 25,6 20,7 46 770 58 342 25,0 20,1 46 422 58 281 24,1 19,2 45 337 57 739 23,2 18,2 45 335 58 716 22,5 17,4 45 374 59 011 22,2 17,1 45 677 58 567 22,1 17,2
2004-05
1 191
2005-06 2006-07
1 232 1 257
2007-08
1 384
2008-09 2009-10
1 414 1 438
1 117
1 161
603 765 597 923 583 005 576 088 571 986 587 064 574 605 551 370 504 719 424 047 459 310 493 233 508 790 503 531 501 752 499 936 475 483 481 848 1 027 812 1 057 233 1 076 238 1 084 878 1 075 517 1 088 816 1 074 541 1 026 853 986 567 31 146 49 331 33,0 20,8
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3.
En dpit de ces progrs, lintgration scolaire des handicaps accuse encore des faiblesses. En effet, malgr un cadre lgislatif et rglementaire relatif lenseignement et la formation des handicaps disposant que les enfants besoins spcifiques ont le mme droit un encadrement de qualit que les autres et que lencadrement pdagogique est centr sur lenfant et doit tre capable de rpondre de faon pluridisciplinaire ses difficults , des lacunes persistent en matire de collaboration des diffrents partenaires dans ce programme. De mme, il y a une grande difficult concernant la mise en uvre dun matriel pdagogique spcifique. En outre, il a t constat un dcalage entre la formation thorique et la ralit pratique dans les classes en labsence dune quipe multidisciplinaire. En plus de ces insuffisances, une tude consacre lvaluation de lexprience tunisienne en matire dintgration scolaire des enfants handicaps lance par lUNICEF6 et ayant couvert 13 gouvernorats a mis laccent sur plusieurs points faibles relevs en cette matire : problme de perception : l'intgration scolaire n'apparat pas comme un droit, mais plutt comme une tolrance ou une faveur accorde. Cela place les bnficiaires et leurs parents dans une situation inconfortable et perturbante. insuffisance de formation et de professionnalisme tant en ce qui concerne les enseignants que le personnel de direction et dencadrement ainsi que les inspecteurs qui ne reoivent pas de formation approprie et suffisante pour raliser convenablement leur mtier dans le contexte spcifique des coles intgrantes. Les enqutes menes montrent que plus de 90% de ces enseignants nont reu aucune formation spcifique.
6 valuation de lexprience tunisienne en matire dintgration scolaire des enfants porteurs de handicaps, MAS-UNICEF 2010
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3.2
PROBLEMES ET DEFIS
une efficacit interne insuffisante en termes de redoublement et dabandon prcoce ; une qualit de lenseignement amliorer mesure par les faibles scores obtenus lors des valuations internationales.
Lanalyse de la situation des droits des enfants et des jeunes lducation permet de relever les principaux problmes et dfis suivants : un accs encore faible et ingal une ducation prscolaire de qualit ;
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3.
Les collectivits locales qui ont initi une exprience intressante dans lducation prscolaire se sont dsengages de manire massive de ce secteur. Il serait opportun de reposer la question du rle que pourraient accomplir les collectivits locales dans le domaine de lducation en gnral et celui du prscolaire en particulier. Le secteur priv est peu incit la cration de jardins denfants, notamment dans les zones les plus pauvres, en raison dune rentabilit limite. Les promoteurs privs voquent la lourdeur et le caractre bureaucratique du cahier des charges et la faiblesse des mesures incitatives. Les ONG sont peu prsentes, faute de sensibilisation et dincitation et aussi du fait du dveloppement timide du tissu associatif. Lducation prscolaire, assure en majorit par le secteur priv, est payante. Il est vident que le niveau socio-conomique des familles conditionne pour une grande part laccs au prscolaire. Certaines catgories socioprofessionnelles se trouvent insuffisamment informes et motives pour inscrire leurs enfants dans le prscolaire. Ainsi, un problme dquit dans laccs ce service de base se pose de manire critique.
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pour le secondaire, stagnation, durant la dernire dcennie, du redoublement un taux dpassant 15% et de labandon environ 11%.
Lamlioration de lefficacit interne au niveau de lenseignement primaire ne sest pas accompagne par une amlioration quivalente de la qualit de lenseignement. Les cycles post-primaires subissent les impacts de ce phnomne. Ainsi, la faible efficacit interne du systme sobserve galement au niveau des lyces et notamment dans les collges et en particulier pour la 7me anne de lenseignement de base o environ un lve sur 4 refait lanne dtude. Exprime en termes deffectifs, la problmatique de labandon scolaire est encore plus frappante puisque, durant lanne 2008, 15 966 cas dabandon ont t enregistrs dans le cycle primaire, 65 631 cas dans les collges et 58 634 cas dans le secondaire, soit un total cumul de
140 231 cas. Cela sexplique notamment par lhtrognit des lves en raison dune grande disparit des niveaux conscutive : labsence dune valuation nationale donnant accs aux collges ; labsence de pdagogie diffrencie tenant compte de la disparit des niveaux et des rythmes diffrents dapprentissage ; au manque de mcanismes de transition et daccompagnement attnuant les problmes dadaptation que connaissent la majorit des lves provenant du primaire.
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3.
Le phnomne des abandons scolaires na pas fait lobjet danalyses prcises au niveau rgional. Les donnes du recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004 montrent que 4,9% des enfants gs de 6 14 ans ne sont pas scolariss (4,5% pour les garons et 5,3% pour les filles). Cela correspond une population de prs de 82 500 enfants en dehors du systme scolaire dont 43 400 filles. Par ailleurs, la carte des priorits rgionales dans le domaine de lenfance tablie en 2007 avec lappui de lUNICEF a permis de montrer que dans le domaine de laccs lducation, 26 dlgations prsentent des taux de scolarisation infrieurs 80%. Il sagit des dlgation suivantes : Hassi El Frid, Errouhia, Fernana, El Aoun, Jelma, Sbikha, Sbiba, Hajeb El Aoun, Nadhour, Bouhajla, Ghar Dimaa, Friana, Kasserine Sud, Menzel Chaker, Sbeitla, Foussana, Sabala Ouled Askar, Oueslatia, El Alaa, Chebika, Kesra, Majel Belabbes, Sidi Ali Ben Aoun, Bir El Hfay, Kairouan Sud, Chrarda. En termes absolus, les enfants gs entre 6 et 16 ans et qui se trouvaient en dehors du systme scolaire se situent essentiellement dans les dlgations suivantes (plus de 1000 enfants non scolariss) : Bouhajla (2210), Sbikha (2020), Sbeitla (1970), Ghar Dimaa (1830), Fernana (1780), Kairouan Sud (1590), Sbiba (1540), Friana (1310), Jelma (1250), Hassi El Frid (1240), Errouhia (1240), Hajeb El Aoun (1120), Foussana (1110).
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Les scores moyens raliss par les lves tunisiens sont prsents par les graphiques suivants :
Graphique 48 : TIMMS - Sciences, scores de la Tunisie
Source : daprs les donnes du ME
Les scores raliss en 2007 par la Tunisie restent en de de la moyenne de lchantillon (score 500) puisque le score atteint pour le test des Sciences a t de 317 alors que pour les mathmatiques ce score sest lev 326. En termes dvolution, la situation na pas significativement chang entre 1999 et 2007 en ce qui concerne les scores moyens de la Tunisie qui sest classe 33me sur un chantillon de 36 pays. Ces rsultats montrent des performances manifestement limites des lves tunisiens, illustrant un certain dficit de qualit de lenseignement. La qualit de lenseignement relve en fait des pratiques pdagogiques. En effet, une part importante d'lves tunisiens matrise insuffisamment les comptences de rsolution de problmes, l'analyse, la synthse et le raisonnement. Cela serait imputable au fait qu'on ne dveloppe chez eux que les comptences dites de restitution, celles qui reposent davantage sur la transmission des savoirs et leur accumulation. La construction des comptences danalyse suppose une pdagogie active faisant place la participation des lves dans l'acquisition du
savoir et tenant compte de leurs besoins rels et de leurs rythmes particuliers d'apprentissage. Cette pdagogie ne s'improvise pas. Elle s'acquiert par la formation tant initiale que continue. Cela pose le problme de la professionnalisation des enseignants tunisiens et leur formation selon les exigences de la qualit et des standards internationaux.
Graphique 49 : Rsultats PISA 2009, positionnement de la Tunisie
Source : daprs les donnes du ME
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3.
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Le tableau suivant met en relation les dtenteurs de droits et les dbiteurs dobligations pour les deux problmes identifis :
Tableau 7 : Le prscolaire : dtenteurs de droits et dbiteurs dobligations Dbiteurs dobligations
Parents Familles largies Collectivits locales Associations et secteur priv
Dtenteurs de droits 1 :
Enfants en ge scolaire et prscolaire Assurer le dveloppement harmonieux des enfants Soutenir les parents dans leur rle ducatif et de soins Soutenir les parents dans leur rle ducatif et de soins Fournir des services de prise en charge des jeunes enfants de qualit et soutien scolaire Mettre en uvre des politiques nationales
Dtenteurs de droits 2 :
Parents
Soutenir les parents dans leur rle ducatif et de soins aux enfants Fournir des services sociaux de proximit aux parents Fournir des services de soutien aux parents (ducation parentale) Dvelopper des programmes dducation parentale de soutien aux parents Mettre en place les mcanismes de participation des parents
Dvelopper des politiques dducation adquate Allouer les ressources suffisantes, politique ducative
Mdia
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3.
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Encadr 6 : Les centres de dfense et d'intgration sociales Les centres de dfense et d'intgration sociales sont actuellement au nombre de 15. Ils ont pour mission de contribuer au dpistage prcoce des conditions et des situations pouvant mener la dlinquance et linadaptation sociale, ainsi qu lencadrement social et ducatif des personnes dlinquantes ou menaces de dlinquance et des dfaillants scolaires et de les aider par des interventions appropries visant leur radaptation et leur rinsertion sociale et dassurer la coordination entre les diffrents intervenants en leur faveur. Des programmes de prvention, dencadrement et dinsertion sont mis en uvre. Ils ciblent une population vulnrable denfants gs entre 10-18 ans et qui sont en rupture scolaire avec un niveau scolaire bas ne leur permettant pas daccder aux programmes dapprentissage et de formation ordinaires. Le programme de rhabilitation ducative et professionnelle comporte : 1 - des cours dalphabtisation qui visent la remise niveau des acquisitions scolaires du jeune ; 2 - des ateliers de prparation aux apprentissages professionnels qui permettent au jeune dacqurir certaines comptences ; 3 - une prise en charge psychologique qui permet aux jeunes de reprendre confiance en eux ; 4 - le renforcement des habilits de vie des jeunes en vue de prvenir lacquisition de comportements addictifs. En 2009, les centres de dfense et dintgration sociales ont pris en charge 6577 enfants. En matire de capacits financires, les dpenses dducation ont connu une hausse continue. Environ le quart du budget de ltat, soit plus de 7% du PIB sont consacrs lducation et la formation. Durant les dernires annes, et en dpit de la baisse des effectifs dans certains niveaux denseignement, les dpenses consacres lducation nationale, tous niveaux confondus, ont volu un rythme comparable celui de la croissance du PIB/tte. La dpense par lve (tous cycles confondus) reprsente environ 24% du PIB/tte. Le graphique ci-contre prsente lvolution des dpenses publiques dducation en proportion du PIB et des dpenses publiques totales durant la dcennie 2001-2010 :
Graphique 50 : volution des dpenses publiques dducation en proportion du PIB et en pourcentage des dpenses publiques totales (2001-2010)
Source : daprs les donnes du Ministre de lducation et du Ministre du dveloppement et de la coopration internationale
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3.
Leffort dploy par ltat tunisien pour le financement de lducation apprhend en termes de proportion de PIB et de part dans le budget de ltat est parmi les plus levs au monde comme lillustre le graphique ci-contre qui reprend les donnes les plus rcentes de lUnesco. Cela confirme la priorit accorde au secteur de lducation qui a toujours figur parmi les constantes des choix politiques en Tunisie depuis son indpendance. Concernant le financement priv de lducation, les donnes de lenqute nationale sur les dpenses, la consommation et le niveau de vie des mnages de 2005 montrent que la dpense par personne et par an (DPA) consacre lducation est de lordre de 50 dinars, soit 2,3% de la DPA totale. Le poids des dpenses prives dducation est plus important chez les mnages les plus pauvres. Le graphique suivant montre que ce poids atteint 4,4% chez les plus pauvres contre 2% chez les plus riches. Par ailleurs, la structure des dpenses dducation est marque par la
Graphique 51 : Dpenses publiques dducation en proportion du PIB et des dpenses publiques totales : comparaison internationale
Source : daprs les donnes de lUnesco, anne la plus rcente de la priode 2006-2009
Graphique 52 : DPA ducation par dcile de dpenses en dinars et en % des dpenses totales
Source : Enqute consommation 2005, INS
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3.
handicaps et de leur famille ( formation de focus groupes des lves, des enseignants, des parents laboration d'une stratgie de communication et d'information afin de changer les attitudes et les comportements de
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3.
3 - Dans le domaine de la gouvernance : On constate que deux dcennies entires de rformes nont pas russi rsoudre les problmes de fond du systme ducatif tunisien et redresser la qualit de lenseignement. Cela conduit conclure que le systme dinjection des moyens a atteint ses limites et que dautres leviers devraient et auraient d tre utiliss tels que lamlioration de la gouvernance du systme. Plusieurs recommandations peuvent tre formules dans ce domaine : fixer des critres transparents et quitables de fonctionnement du systme et de rpartition des responsabilits ; riger et oprationnaliser les comits dtablissements dans les coles, collges, lyces et centres de formation ; fixer des objectifs dapprentissage comprhensibles par niveau denseignement pour constituer une rfrence aux valuations des performances ;
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4.
Lenfance est une tape primordiale de la vie de ltre humain. Les jeux et les activits de loisirs et culturelles sont essentiels au dveloppement de lenfant, de ladolescent et du jeune sur tous les plans : physique, social et affectif. En Tunisie, lenfance fait partie dun des thmes prioritaires retenus par les instances politiques et les diffrentes organisations gouvernementales et non gouvernementales. Une attention particulire est consacre laccs aux loisirs et aux activits culturelles et sportives, mais aussi la
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leurs parents se voient en marge de la possibilit daccder aux activits de loisirs et culturelles payantes, mais peuvent se tourner vers celles qui sont gratuites.
Graphique 54 : Taux de pntration des ordinateurs dans les mnages et nombre dordinateurs pour 100 habitants
Source : daprs les donnes du Ministre des Technologies de la Communication, et INS, 2011
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4.
En ce qui concerne lapprciation des jeunes de leur situation financire, lenqute nationale sur la sant des adolescents scolariss ralise en 2000 montre que 19,2% de la population enqute dclarent avoir des moyens plutt limits et 22,1% dclarent manquer de beaucoup de choses. Cette dernire proportion est plus importante en milieu rural (27,8%) quen milieu urbain (19,1%) et plus chez les filles (23,1%) que chez les garons (19%). Ainsi, ce sont les filles et les jeunes du milieu rural qui ont moins de moyens financiers pour accder aux activits rcratives par rapport aux garons en milieu urbain. La question des jouets pour la petite enfance ne semble pas tre aborde en Tunisie et les donnes ce sujet sont pratiquement inexistantes. Peu de commerces spcialiss en jouets pour enfants sont accessibles tous les mnages : les prix sont souvent prohibitifs, et certains parents se tournent vers des produits moins chers, mais dont la qualit nest pas garantie et qui prsentent parfois un danger pour les plus petits. Il existe donc des disparits
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314 en 2007, on constate une stagnation de lactivit tant en matire de frquentation que de consultation de livres comme le montrent les donnes consignes dans le tableau suivant :
Graphique 57 : Taux dquipement des coles primaires en bibliothques et nombre de livres pour 1000 lves (2007)
Source : daprs les donnes du ME
2000 Nombre des bibliothques Fonds documentaire Capacit Usagers/bnficiaires Abonns Ouvrages consults/emprunts 274 1 391 766 10 459 3 245 320 50 757 5 863 625
2003 293 1 668 836 12 362 3 449 790 59 733 6 073 806
2007 314 2 192 667 13 540 3 253 256 75 823 5 864 220
Linformatique. Durant les dernires annes, un important effort dquipement des tablissements scolaires en matriel informatique a t dploy par le ME. On comptait en 2010 un ordinateur pour 23 lves dans les coles primaires et autant dans les collges et un ordinateur pour 19 lves dans les lyces.
Ces ratios taient respectivement 120, 109 et 65 en 2004. Toutefois, lutilisation de loutil informatique dans le processus dapprentissage reste trs limite. Son exploitation ncessite lacquisition et le dveloppement de programmes spcifiques et un vaste programme de formation des enseignants.
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4.
Afin de promouvoir linformatique auprs de tous les enfants, plusieurs mesures ont t prises dont notamment la cration dun rseau de centres dinformatique pour lenfant compos de 25 centres, la mise la disposition des enfants handicaps dun centre national dinformatique et des espaces dinformatique pour handicaps. Par ailleurs, quatre bus itinrants connects internet sont censs se dplacer dans les rgions montagneuses et dsertiques pour permettre aux enfants de ces rgions de sinitier internet. En 2007, environ 28 000 enfants (dont 100 handicaps) ont bnfici dune formation dans les centres de linformatique pour lenfant. Il serait intressant de mener une valuation de ces formations afin dapprcier limpact rel du rseau des centres dinformatique pour lenfant et dfinir, ventuellement, les perspectives de son dveloppement.
Graphique 58 : volution des ratios du nombre dlves par ordinateur dans les coles primaires, les collges et les lyces (2004-2010)
Source : daprs les donnes du ME
Les activits culturelles, artistiques et scientifiques. La mise en place de divers clubs destins lenfance et lorganisation dexcursions
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Graphique 59 : Clubs denfants grs par le MAF et les clubs existant dans les coles primaires (2008)
Source : daprs les donnes du ME et du MAF
8 Le focus group ralis dans un quartier urbain du gouvernorat de lAriana a rvl que certaines fillettes taient freines dans leur dsir de souvrir davantage sur la sphre extrafamiliale. Ma mre mempche de sortir et davoir des activits de loisirs en dehors de la maison toute seule, ce qui nest pas le cas des garons qui font ce quils veulent (collgienne, 12 ans).
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4.
La lecture. Le nombre de bibliothques recenses en Tunisie en 2009 a atteint 381 bibliothques (dont 31 bibliothques ambulantes) comptant 6,324 millions de livres, soit un ratio de 0,6 livre par habitant. Ce ratio reste assez modeste par rapport ceux observs dans les pays dvelopps qui dpassent de 5 6 fois le ratio observ en Tunisie. La rpartition des bibliothques par gouvernorat ainsi que le ratio du nombre de livres de bibliothques par habitant est illustre par le graphique ci-contre qui montre un certain manque de bibliothques et de fonds de livres dans les gouvernorats haute densit dmographique. Daprs la troisime consultation nationale de la jeunesse de 2005, 11% des jeunes dclarent que les bibliothques sont un lieu de loisirs, et prs de 9% dentre eux dclarent que la lecture les intresse. Ce qui signifie que la lecture ne semble pas tre parmi les loisirs prfrs des jeunes, puisquelle nest cite quen 6me position, bien aprs la tlvision, la radio, les excursions, la lecture des journaux et les voyages, mme si 12,1% des enquts dclarent lire des journaux pendant le temps imparti aux loisirs. En ce qui concerne le type de lecture des jeunes, lenqute sur les pratiques culturelles ralises en 2005 a montr que 67,3% des interrogs dclarent lire la presse contre 32,7% qui lisent des livres. Il est possible de penser que la lecture de livres serait galement relative aux livres scolaires. Les technologies de linformation et de la communication. Au cours des dernires annes, lavnement des technologies de linformation et de la communication semble participer au renforcement des capacits des individus tisser des relations et les cultiver non seulement lchelle nationale mais aussi internationale, notamment par le biais dinternet. Malgr les efforts de gnraliser linformatique au profit de tous les jeunes
Graphique 60 : Rpartition des bibliothques publiques nombre de bibliothques pour 100 000 habitants (2008)
Source : daprs les donnes du MCSP et de lINS
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Les activits culturelles, artistiques et scientifiques. En Tunisie, dimportants programmes ont t mis en place pour favoriser laccs des populations juvniles aux activits culturelles, artistiques et scientifiques (cration de structures, organisation de diverses activits dans les quartiers forte densit, ralisation de rencontres artistiques). Le taux de couverture des dlgations par les maisons de la culture est estim 65,5% et le taux prvisionnel atteindra 78,4% la fin du XIme plan. En 2009, cinq complexes de jeunes et 30 units danimation des quartiers forte densit ont t crs. Cela signifie quune attention particulire est consacre aux adolescents et aux jeunes qui vivent dans les quartiers dfavoriss et qui nont pas forcment lopportunit daccder des activits de loisirs. En dpit des efforts dploys, ces structures semblent avoir peu dattrait pour les jeunes : les activits culturelles, scientifiques et techniques sont cites en fin de liste par les jeunes au cours de la troisime consultation nationale de la jeunesse de 2005. Les activits culturelles nintressent que 7,5% des interrogs, les activits scientifiques 7,4% et les activits techniques 5,8%, ce qui pourrait sexpliquer par un manque de diversit des activits proposes, une faible implication des jeunes dans lorganisation des activits, un emploi du temps scolaire charg et surtout en raison de linterfrence politique dont taient victimes ces tablissements. Durant les dernires annes, le Ministre de lEducation a mis laccent sur lanimation culturelle, sociale et sportive en milieu scolaire. En 2008, le nombre des clubs a atteint 4 959 dans les collges et 2 618 dans les lyces, soit un ratio global de 5,4 clubs par tablissement. Les activits des clubs semblent tre moins valorises que les autres activits et notamment linformatique, dans les tablissements secondaires. Cependant, la prsence de locaux ne signifie pas obligatoirement leur utilisation et leur frquentation.
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En ce qui concerne le cinma, les disparits rgionales semblent tre les plus marques, puisque sur 24 gouvernorats, il ny en a que sept qui ont au moins une salle de cinma. Tous les jeunes nont donc pas lopportunit daller voir un film au cinma. Certains endroits de loisirs cits par les jeunes cotent relativement chers. Par ailleurs, la prvalence du chmage chez la population active jeune
Carte 7 : Rpartition des maisons de jeunes et des maisons de culture par gouvernorat (2008)
Source: daprs les donnes du Ministre de la Culture et de la Sauvegarde du Patrimoine
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Dans les coles primaires, ce taux mesur en termes de nombre de classes est pass de moins de 16% en 2001 55% en 2009. Le tableau suivant prsente cette volution :
Pratiquant lEPS
591 681 675 664 793 1 096 1 360 1 635 2 224 2 803
Taux de couverture
13,2% 15,2% 15,0% 14,8% 17,6% 24,4% 30,2% 36,3% 49,3% 62,1%
Pratiquant lEPS
7 485 8 681 8 532 10 102 10 349 16 156 18 283 20 257 24 953 29 342
Taux de couverture
15,9% 18,7% 18,3% 21,3% 22,1% 34,8% 40,3% 44,7% 55,0% 64,2%
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Par ailleurs, pour ce qui est de lenseignement suprieur, 22 402 tudiants pratiquent un sport au sein des 992 clubs sportifs universitaires,
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4.
Laudience des diffrents supports. Les mdias constituent dsormais les loisirs prfrs des adolescents et des jeunes : tlvision, radio et journaux occupent la plus grande partie du temps libre de cette population. La troisime consultation nationale de la jeunesse de 2005 a rvl que 43,7% des enquts privilgient les mdias en tant quactivits de loisirs. La radio est cite juste derrire la tlvision. Cette prfrence nest pas sans rapport avec lmergence de Mosaque FM, qui dtient depuis son lancement le premier rang avec plus de la moiti de laudience gnrale et prs de 70% chez les jeunes du Grand-Tunis. Facile daccs, notamment grce aux tlphones portables qui permettent de plus en plus lcoute de la radio, ce mdia semble avoir gagn plus de terrain ces dernires annes. La volont dinstaurer une proximit aussi bien par le biais du langage que par les sujets abords o des jeunes peuvent sexprimer et donner leur avis, semble avoir permis la radio et plus particulirement aux nouvelles radios prives de retenir lattention de cette population. Quant la lecture des journaux, 12,1% des jeunes interrogs lors de la troisime consultation nationale de la jeunesse dclarent sadonner cette activit qui se place avant la lecture douvrages, et aprs la tlvision et la radio. Les stratgies commerciales des titres privs semblent avoir trouv des chos auprs de certaines franges de la jeunesse. Pour ce qui est de la tlvision, lcrasante majorit des mnages tunisiens possdent un tlviseur (95,4% en 2008). Ce mdia est donc lun des moyens de loisirs les plus rpandus au sein des mnages et celui qui souffre le moins des disparits socioconomiques ou rgionales. La possession des antennes paraboliques semble suivre la mme tendance la gnralisation puisque le taux des mnages quips est pass de 55,4% en 2005 75,4% en 2008. Trs peu de jeunes interrogs dans le cadre de lEnqute sur les Pratiques Culturelles de 2005 dclarent ne pas regarder la tlvision (1,7% dentre eux). La plupart des jeunes enquts (54%) dclarent
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La catgorie jeunes obit ainsi une dfinition extensive qui prend son point de dpart ladolescence, voire lenfance et qui peut se prolonger au-del de la quarantaine. Il se dgage des units rdactionnelles une difficult dsigner les adolescents en tant que tels. Ils sont associs soit lenfance, soit la jeunesse. Certaines units rdactionnelles traitent des enfants, adolescents et jeunes sparment, dautres associent nommment dans le mme article deux ou lensemble de ces catgories. Ces reprsentations extensives des diffrentes catgories dge peuvent expliquer lcart observ entre le nombre des units rdactionnelles et le nombre total des occurrences des catgories dge. Ltude a montr que la construction journalistique de lactualit relative lenfance et la jeunesse est souvent en rapport avec les manires dont les diffrents mdias traitent le
4.3.3 La participation des enfants, des adolescents et des jeunes dans les mdias
La participation est dfinie comme tant un processus continu permettant aux enfants et aux jeunes de s'exprimer et dtre efficacement impliqus dans la prise de dcisions diffrents niveaux dans les questions d'importance pour eux. Les dfinitions de la participation sont diverses et nombreuses, cependant il existe un concept fondamental commun qui se rsume de la manire suivante : les hommes sont libres de s'enrler dans les processus sociaux et de dveloppement. Cet enrlement individuel est efficace, volontaire et clair ; le dialogue et lchange d'informations entre les enfants et les jeunes d'une part et les adultes d'autre part requirent le respect mutuel et le partage du pouvoir et de la responsabilit ; les capacits volutives des enfants sont respectes ainsi que leurs expriences et leurs intrts dans la dtermination de la nature de la participation. La participation est un droit fondamental qui est au cur de la Convention des droits de lenfant. Ainsi, larticle 12, stipule notamment que : Les tats parties garantissent lenfant () le droit dexprimer librement son opinion sur toute question lintressant, les opinions de lenfant tant dment prises en considration eu gard son ge et son degr de maturit . Lanalyse du degr de participation des enfants, des adolescents et des jeunes dans les diffrents supports analyss par ltude de lUNICEF a rvl une ralit contraste mais convergente sur un certain nombre de points. La presse crite naccorde que trs rarement loccasion aux enfants de sexprimer sur les sujets qui les concernent. Cette raret sexplique, dune part, par les interconnections entre les reprsentations mdiatiques et les reprsentations sociales qui privilgient les images denfants victimes/ou exemplaires
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4.
Pour ce qui est de lopinion des enfants et des jeunes sur les mdias tunisiens, il ressort des focus groups un avis nuanc : ils ont soulign certains progrs raliss comme la multiplication des chanes, les scnarios de certaines fictions, les programmes sportifs audacieux et les missions de tl ralit, mais restent majoritairement convaincus que labsence de diversit du paysage mdiatique pourrait tre lorigine dun certain dsintrt de leur part. Le profil dun mdia ami des jeunes tel quil se dgage de leurs dclarations devrait comporter linnovation, laudace, la crdibilit, linteractivit et la participation. Ce profil reste pour le moment rduit quelques missions sportives cites souvent en exemple ou quelques missions radiophoniques issues des mdias privs. Dans leurs dclarations, les enfants, les adolescents et les jeunes ont galement exprim que lusage de larabe littraire dans certaines missions peut aboutir lexclusion des jeunes analphabtes. Sils estiment que les fictions participent largir la reprsentativit et les dbats de socit, ils considrent en revanche que la diversit des jeunes dans les dbats et les informations est assez faible. En ce qui concerne limage des jeunes reflte par les mdias, les participants aux focus groups ont estim quelle est plutt ngative dans les mdias crits et plus particulirement
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4.
La consultation nationale de la jeunesse de 2005 rvle aussi que la famille est lespace privilgi pour la majorit des adolescents et des jeunes pour sexprimer : 81,5% dclarent sexprimer dans ce cadre. Les adolescents et les jeunes sont donc plus laise sexprimer dans le cadre de la sphre prive que dans celui de la sphre publique. Selon lenqute nationale sur la sant des adolescents scolariss de 2000, la famille apparat comme un lieu dchange et de discussion pour les adolescents. Cependant, 16% des adolescents ne trouvent aucun membre de la famille avec qui discuter. Certains adolescents sont donc livrs euxmmes et vivent une situation de solitude : voluer dans un environnement o le dialogue au sein de la famille est inexistant risquerait de compromettre la capacit dchange et de dialogue chez ces adolescents et jeunes car lexercice de la participation et de la prise de dcision au sein de la famille est un apprentissage progressif. Cependant, il ressort
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4.
Concernant les raisons pour lesquelles les jeunes ne donnent pas leur avis en ce qui les concerne, les interrogs, dans le cadre de la consultation nationale de la jeunesse de 2005, semblent se rfrer au manque de liberts. En effet, 63% dclarent que le jeune ne donne pas son avis en ce qui le concerne parce quil nest pas autoris, implicitement par les ans, contre 17% parce quil nest pas convaincu et 9% parce quil na pas confiance en lui. Pour les jeunes, les entraves une expression plus importante dans leur vie maneraient de lenvironnement dans lequel ils voluent. En ce qui concerne les moyens dexpression susceptibles dtre utiliss, les adolescents et les jeunes interrogs, dans le cadre de la
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4.
Tableau 10 : Droit aux loisirs, aux activits rcratives et au sport, principaux carts de capacits par obligataire
Obligataires
Obligations
carts de capacits Manque de conviction des familles de limportance de lapport des loisirs pour le dveloppement des EAJ Capacits financires limites de certaines familles (dmunies, rurales)
Famille
Assurer laccs des enfants, des adolescents et des jeunes aux loisirs
Assurer laccs aux activits rcratives, aux loisirs et la culture pour tous les EAJ
Ministre de lducation
Garantir les meilleures conditions daccs aux loisirs aux EAJ dans les tablissements scolaires
Dficit de ressources
Associations
Manque de conviction par rapport lintrt de mise en place des mcanismes dintgration des attentes des EAJ Manque dintrt/ conviction sur limportance du jeu, des activits rcratives et culturelles pour les EAJ Traitement superficiel ou motionnel de ces aspects
Mdias
Informer, promouvoir limportance du jeu, des loisirs et des activits rcratives pour le dveloppement, la stimulation, la socialisation et lpanouissement des EAJ
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Obligataires
Obligations
Garantir les conditions dune participation effective des EAJ Favoriser la participation des EAJ et fournir les comptences ncessaires
carts de capacits Mconnaissance de lintrt de la participation et rticence partager le pouvoir Mconnaissance de lintrt de la participation et rsistance par crainte de perdre du pouvoir
Famille
cole
Ministres
Assurer laccs aux activits rcratives, Dcalage entre le sens effectif aux loisirs et la culture pour tous les de la participation et sa mise en uvre. EAJ Crainte de la perte du pouvoir
Assurer laccs aux activits rcratives, aux loisirs et la culture pour tous les EAJ
Associations
Manque de ressources et de motivation. Rsistance de la part des adultes partager lespace de dcision avec les EAJ par crainte de perdre du pouvoir
Manque de motivation et mconnaissance de lintrt de la participation des EAJ Autocensure et crainte de drapage des EAJ
Mdias
Informer, promouvoir la participation des EAJ et assurer la participation effective des EAJ
Collectivits locales
Assurer limplication des EAJ dans les activits et les structures locales et garantir leur participation
Les adultes monopolisent la responsabilit. Absence de cadre juridique favorable la participation des EAJ
Disparits de revenus des mnages et accs ingal aux loisirs. Des disparits fondes sur la rgion, le milieu, le sexe et les moyens financiers persistent dans le domaine de laccs des enfants et des jeunes aux loisirs et aux activits sportives et culturelles. De mme, des disparits essentiellement dordre financier demeurent quant laccs des jeunes enfants aux jeux dveil. Les enfants voluant dans des milieux favoriss ont plus de chances davoir accs des jouets adapts leurs spcificits. Les moyens financiers des mnages sont souvent dterminants quant la disponibilit des
moyens de divertissement, de loisirs et aussi des technologies de linformation et de la communication qui restent peu prsentes dans les mnages tunisiens qui consacrent encore uniquement 2% aux dpenses de loisirs. Rpartition non quitable des ressources et des infrastructures entre les rgions et les milieux. Les quipements des coles, des collges et des lyces publics varient dune rgion une autre et ne permettent pas un accs quitable aux activits culturelles rcratives et sportives.
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4.
En effet, certaines coles, collges et lyces ne sont dots ni de bibliothques, ni de salles de lecture, et le nombre de livres la disposition des lves est souvent insuffisant. En outre, les activits de club nexistent pas dans certains tablissements en raison de locaux inappropris, du manque de personnel ou des emplois du temps chargs. Par ailleurs, certains lves du primaire nont pas lopportunit daccder lducation physique en raison du manque dinfrastructures sportives et la pratique du sport peut varier dans les collges et les lyces en raison des dotations diffrencies en quipements. En dehors des tablissements scolaires et en dpit dune large couverture territoriale des maisons de jeunes et de culture, laccs effectif aux activits culturelles et rcratives demeure ingal. De plus, la tarification de certaines manifestations peut freiner l'accs de la culture de la part des jeunes qui vivent dans des conditions prcaires. Concernant lattractivit des lieux publics pour les adolescents et les jeunes, il savre que le caf est nettement plus attractif que les structures culturelles et les maisons de jeunes. Adoption de modles dducation bass sur lingalit entre les sexes par la famille. Les distances sparant les textes de loi qui respectent le principe de lgalit entre les sexes, dune part, et les reprsentations et les pratiques sociales, parfois sexistes, dautre part, entravent encore lgalit entre femmes et hommes. En effet, des disparits fondes sur le genre freineraient les filles dans laccs aux loisirs et aux diffrentes activits rcratives, culturelles et sportives, notamment celles proposes en dehors du cadre scolaire, en raison de la persistance dun modle dducation bas sur lingalit entre les sexes.
4.5.3 Recommandations
Les opportunits et pistes daction future identifies par lanalyse des droits des enfants, des adolescents et des jeunes en matire daccs aux loisirs et aux activits rcratives et culturelles concernent les aspects suivants : amliorer la qualit des services offerts par les structures charges des loisirs, de la culture, du sport en vue de mieux rpondre aux droits et besoins des enfants, des adolescents et des jeunes (espace amis des jeunes) ;
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5. LE DROIT A LA PROTECTION
Les nations ont lobligation de protger les droits de leurs enfants et de protger leur milieu de vie dans une approche globale, appliquant le principe de luniversalit et la non divisibilit des droits. Elles leur assurent un environnement protecteur tant lgislatif, scolaire, social, psychologique, ducationnel que culturel. La Tunisie garantit ses enfants cet environnement protecteur leur permettant de spanouir, se dvelopper dune manire saine et se prparer pour lavenir. Une attention particulire est apporte aux catgories vulnrables : lenfant priv de soutien familial, lenfant victime de violence intra et extra familiale, dabus sexuels, de cruaut mentale, lenfant exploit conomiquement et sexuellement, lenfant en situation de rue ou encore lenfant en conflit avec la loi. Lanalyse de situation des enfants en Tunisie ralise par lUNICEF en 2004 a fait ressortir les principales causes qui sont sources dcarts entre les droits sollicits et les ralits et a formul des recommandations en termes de protection de lenfance se rsumant principalement dans les points suivants : prenniser la russite du corps des DPE en institutionnalisant le travail en rseau et en amliorant la coordination entre les membres du rseau que sont les travailleurs sociaux, les professionnels de lenfance, les mdecins et les services de la justice et du ministre de lintrieur ; renforcer les capacits dintervention des porteurs dobligations impliqus dans la protection de lenfant ; investir dans les tudes et recherches pour mieux connatre les situations des enfants en danger ; dvelopper un systme dinformation fiable. Sept ans plus tard, il convient de faire le point de cette situation en termes de ralits, ralisations, carts persistants, den analyser les causes pour arriver des recommandations permettant dassurer un environnement protecteur aux enfants dont les droits ne sont pas respects.
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5. LE DROIT A LA PROTECTION
5.1.3 Poids des traditions
Les transformations socio-conomiques dans la Tunisie moderne, devanant le processus dvolution et dadaptation des mentalits, induisent ainsi un cart entre la ralit matrielle de la vie moderne et les mentalits encore attaches aux valeurs traditionnelles.Ceci est encore plus visible chez certaines familles qui continuent socialiser leurs enfants de manire traditionnelle, en dphasage et parfois en conflit avec les formes de socialisation fournies lcole ou prsentes par les mdias. Ainsi, les relations parent/enfant, adulte/enfant et communaut/enfant subissent des tensions pouvant tre bouleversantes. La persistance de certaines pratiques a des effets sur la protection de lenfant en termes de tolrance vis--vis de celles-ci, comme lusage du chtiment corporel pour rprimander ou punir un enfant ou le fait de faire travailler un enfant un ge prcoce. galement, des attitudes ngatives et stigmatisantes continuent dexister vis--vis des enfants en situation spcifique (fille dlinquante, enfant n hors mariage, etc.).
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5. LE DROIT A LA PROTECTION
5.1.7 Les rseaux de protection et le suivi
Le rseau de protection apparat plutt comme une structure fonctionnant de manire informelle ce qui pose problme quant la qualit des informations collectes et le suivi des dossiers. En outre, la notion de lintrt suprieur de lenfant nest pas comprise de la mme manire par tous les membres du rseau. On assiste encore, par exemple, des rticences vis--vis du devoir de signalement, ou des procdures administratives bloquant une intervention simple et de proximit ou encore des tendances faire porter toutes les obligations par le DPE ce qui est contraire lesprit du travail en rseau qui ncessite un renforcement important pour constituer une pratique adapte aux diffrents intervenants. Concernant le suivi et la supervision, la disponibilit, la collecte et lanalyse des donnes relatives aux situations spcifiques de lenfant en danger sont insuffisantes. Le rapport national sur la situation de lenfance que publie annuellement le MAF constitue un acquis important qui mrite dtre consolid et renforc. La cration de lObservatoire de linformation, de la formation, de la documentation et des tudes sur la protection des droits de lenfant vise amliorer la disponibilit, lanalyse et la qualit des donnes ainsi que lvaluation. La mise en place de la base des donnes sur lenfant Child info est une ralisation importante qui a cependant besoin de la reconnaissance des autres partenaires gouvernementaux pourvoyeurs dinformation.
5.2 SITUATIONS SPECIFIQUES ET DROITS A LA PROTECTION 5.2.1 Droit de lenfant priv de soutien familial
Selon larticle 20 de la CDE, tout enfant qui est temporairement priv de son milieu familial, ou qui dans son propre intrt ne peut tre laiss dans ce milieu, a droit une protection et une aide spciale de ltat . La Tunisie qui a ratifi la CDE9 , a concrtis cette ratification par la publication du CPE10 et a pris une srie de mesures dont notamment la promulgation en 1998 de la loi qui a instaur le droit de lenfant, dont lun ou les deux parents sont inconnus, un nom patronymique (loi amende en 2003). Il faut signaler que depuis plus dun demi-sicle, la Tunisie a lgalis ladoption de lenfant abandonn (en plus de la Kafela)11 . En application de ces mesures lgislatives, la Tunisie a mis en place des mcanismes de protection en faveur de lintgration de lenfant : dans son milieu familial prioritairement ou dans une famille de substitution travers ladoption, la Kafela et le placement familial de longue dure ;
9 Loi n91-29 du 29 novembre 1991 relative la ratification de la CDE par la Tunisie 10 Loi n 95- 92 du 9 novembre 1995 relative la publication du CPE 11 Loi n 58-27 du 4 mars 1958 relative la Kafela et ladoption
dans des structures de prise en charge : INPE, CIJE, villages SOS, Centre socio-ducatif Essanad pour enfants de plus de 6 ans abandonns et porteurs de handicaps. Ces mcanismes fonctionnent selon la situation de lenfant qui, elle-mme, peut tre diffrente travers le cycle de vie de lenfant. Enfant g de 0 6 ans. Selon le rapport national sur la situation de lenfance en Tunisie de 2009, environ 900 enfants de moins de 6 ans taient privs de soutien familial. Un enfant sur cinq a t repris par sa famille dorigine et 50% ont t intgrs dfinitivement dans des familles de substitution travers ladoption (43,5%) et la Kafela (6,5%). Il sagit essentiellement denfants ns hors mariage dans un contexte socioculturel en transition qui marginalise et stigmatise lenfant et sa mre et dcharge le pre de ses responsabilits.
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donatrice dune part et la famille adoptive dautre part est autorise par la loi. Cette pratique ne tient pas ncessairement compte de lintrt suprieur de lenfant : privation de son milieu familial naturel, aucun accompagnement des familles donatrice et adoptive. En outre, il nest jamais ais de dtecter et de prouver lexistence dventuels arrangements sournois, financiers ou autres notamment entre la mre de lenfant adopt et la famille adoptive. Toutefois, des efforts tangibles sont dploys pour aider les mres rintgrer le milieu familial avec lenfant et en cas dimpossibilit, les aider lautonomie et la rinsertion socioconomique. LINPE, les services de dfense et de promotion sociale du MAS, les DPE et des ONG comme les associations Amal, Voix de lenfant ou Amis de lINPE mettent en uvre des interventions de soutien psychologique, social, conomique ou dorientation juridique. De mme, ces institutions uvrent pour garantir lenfant son droit un nom patronymique et le cas chant un nom fictif. Ces efforts sont appels tre plus efficients travers, notamment, une meilleure coordination entre les diffrents organismes en charge de protger les droits de ces enfants, une meilleure formation des intervenants, une description claire des tches des intervenants et un renforcement des capacits.
Graphique 72 : Modes dintgration des enfants 0-6 ans privs de soutien familial (structure moyenne 2007 et 2008)
Source : Rapport national sur lenfance en Tunisie 2009; MAF
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5. LE DROIT A LA PROTECTION
L'effort de dsinstitutionalisation des enfants initi en 2002 au niveau de lINPE a permis de raliser des rsultats positifs travers : laugmentation du nombre des familles d'accueil depuis 2003 ; laugmentation du nombre des units de vie : de 5 units de vie en 2002 14 units associatives en 2010, uvrant en matire de prise en charge des enfants sans soutien familial ; la mise en place d'une stratgie de promotion du placement familial dans le but d'largir le nombre des familles d'accueil dans les diffrents gouvernorats. Toutefois, le processus de dsinstitutionalisation du placement des enfants ne sest pas fait la vitesse souhaite et les efforts doivent tre consolids, notamment en ce qui concerne le placement des enfants dans un milieu familial dans lattente dune solution de placement stable et dfinitive. tant donn le nombre relativement faible denfants en institution, le pays dispose des ressources humaines et financires ncessaires lui permettant de sorienter vers le renforcement du travail de suivi auprs des familles plutt que la prise en charge institutionnelle de lenfant. Les efforts devraient tre orients vers le travail avec les enfants et les familles par une approche participative permettant dviter la rupture avec la famille et favoriser la rintgration de l'enfant dans un milieu familial, en vitant linstitutionnalisation qui nest pas dans le meilleur intrt de lenfant. Enfant g de 6 18 ans. Dans le cas des enfants gs de 6 18 ans, la perte du droit la protection et au soutien familiaux est due dans plus de 75% des cas la perte de lun ou des deux parents ou lincapacit physique et financire des parents tandis quenviron 20% des pertes de soutien sont imputables la ngligence et aux dislocations familiales. Bien que provisoire, la perte de soutien familial dbouche dans bien des cas sur une prise en charge de lenfant pouvant staler sur plusieurs annes. Ces enfants sont pris en charge principalement par les structures du MAF, telles que les CIJE au nombre de 23 et les complexes de lenfance au nombre de 68, ainsi que par les villages SOS (structure associative). Durant lanne 2008, 6588 enfants gs de 6 18 ans taient pris en charge par les centres ouverts (CIJE et complexes de lenfance) soit en accueil de jour ou en hbergement complet. Parmi les 3068 enfants intgrs dans les CIJE, 15% taient gs de 6 9 ans et 65% de 10 18 ans. Environ 1000 enfants rsident dans les CIJE dont 42% sont des filles. Entre 2006 et 2008, les CIJE ont russi rintgrer 750 enfants dans leur milieu familial. Cependant, aucune action nest prvue pour un placement provisoire dans une famille de substitution en cas dimpossibilit de rintgration de lenfant dans sa famille. En revanche, les complexes de lenfance proposent un accueil de jour qui permet une prise en charge des enfants en termes de scolarit, nutrition, habillement et accompagnement mais uniquement pendant la journe. Les enfants rentrent le soir dans leur milieu familial.
Graphique 73 : Motifs dintgration des enfants 6-18ans dans les complexes de lenfance et les CIJE pour lanne 2008
Source : Rapport national sur lenfance en Tunisie2009; MAF
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5. LE DROIT A LA PROTECTION
Selon larticle 224 du code pnal, la maltraitance habituelle dun enfant est passible dun emprisonnement de 5 ans et dune amende. Dans le cas o la mort rsulte de la maltraitance, la peine est porte lemprisonnement vie. Selon les articles 228, 228 bis et 229 du code pnal, est puni dun emprisonnement pendant six ans lattentat la pudeur, commis sur une personne de lun ou de lautre sexe sans son consentement. La peine est porte douze ans de prison si la victime est ge de moins de 18 ans accomplis. La peine est le double de la peine encourue si les coupables des infractions sont les ascendants de la victime, sils ont de quelque manire que ce soit autorit sur elle, sils sont instituteurs, serviteurs, mdecins, chirurgiens-dentistes, ou si lattentat a t commis avec laide de plusieurs personnes. Les donnes sur la maltraitance sont rares par manque dtudes et de recherches, dune part, et par difficult daccessibilit, dautre part. Les obstacles laccessibilit sont multiples : la maltraitance, surtout dans sa forme de violence physique, morale ou sexuelle, est exerce en milieu ferm, sur des enfants incapables de la dnoncer et dpendants de lauteur de la maltraitance comme les parents ou lemployeur des aides mnagres ou encore lenseignant et le cadre administratif de lcole ; sur le plan socioculturel, certaines formes de maltraitance sont considres comme sujet tabou ou ne sont pas du tout perues comme telle car la lisire entre la correction inflige un enfant sous le titre de lducation et la pratique de la violence en tant que forme de maltraitance est assez fine et souvent indcelable. Les donnes publies dans le rapport annuel sur la situation de lenfance montrent que les situations de maltraitance concernent prs de 57% des enfants pris en charge par le DPE en 2007 contre 63,1% en 2008 et 86,4% de ceux pris en charge par le juge de la famille en 2007 contre 87% en 2008. Il ne semble pas y avoir de distinction en termes de maltraitance entre les filles et les garons. Cependant, ces donnes ne renseignent pas sur les situations dabus sexuels, de violence, de brutalit et de cruaut mentale ni sur le milieu de survenue de la maltraitance (intra ou extra familiale). Concernant la violence intrafamiliale, les rsultats de lenqute MICS3 montrent que 94% des enfants de 2 14 ans subissent diffrentes formes de violence verbale, physique, psychique, etc. Prs des trois quarts (73%) sont frapps, 26% insults, 30% privs dun droit et cela sans diffrence significative entre les milieux ni entre les rgions. Concernant labus sexuel, selon une tude rtrospective13 ralise partir de registres juridiques dans la rgion du Centre-est, 629 affaires ont t recenses entre 1993 et 1998 correspondant une incidence de 14,7 victimes pour 100 000 habitants par an. 81% des victimes de ces actes taient mineures et 58% de sexe fminin. 38% des agresseurs qui taient quasi exclusivement de sexe masculin sont des mineurs. Alors que les victimes des agresseurs mineurs sont surtout de sexe masculin, celles des agresseurs adultes sont de sexe fminin. Pour les mineurs de sexe masculin, le viol reprsentait 53% des cas dabus. Les consquences sur la personnalit de lenfant sont dautant plus graves que lenfant est jeune et que lagresseur est un proche, connu et cens le scuriser. Le droit une prise en charge globale, multidisciplinaire, psychologique, mdicale, sociale et juridique, englobant la famille devrait tre assur. L e n f a n t a g r e s s e u r d o i t a u s s i imprativement tre pris en charge car lacte qu'il vient de commettre dnote trs probablement une violence antrieure subie.
13 Gaddour N. & al. Profil pidmiologique et criminologique des abus sexuels dans une rgion du centre-est tunisien. Journal de mdecine lgale droit mdical. vol. 46, no7-8, p.517-523 ; 2003
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14 CNIPRE : tude des comportements anti-vie scolaire en Tunisie. Mahjoub A. &al, 2005 15 Payet J.P. Violence lcole: un regard ethnographique sur lcole dfavorise Tunis. SPIRALE- Revue de recherche en ducation- N37 ; p73-82 ; 2006
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5. LE DROIT A LA PROTECTION
Dune manire gnrale, lenqute a rvl lexistence dune tension relle au sein de ltablissement scolaire qui accueille des adolescents, tandis que les enseignants et le personnel administratif ne sont ni prpars ni forms pour grer de telles difficults comportementales. Llve se trouvant humili par lenseignant ou par un cadre administratif, ragit par une incivilit qui gnre des mesures punitives allant jusqu lexclusion scolaire dfinitive. Une tude sur la violence lcole mene dans des tablissements secondaires de zones dfavorises du Grand Tunis a prsent les processus scolaires qui conduisent la violence sachant quils sont interdpendants de processus plus gnraux. Ce sont : lexclusion scolaire, le sentiment dinjustice et dabus de pouvoir de ladulte, labsence de respect de llve, labsence dcoute de ladolescent, les difficults du mtier de lenseignant et la difficile relation entre lcole et la famille dans ces quartiers pauvres. Il apparat donc clair que la lutte contre la violence en milieu scolaire passe par le droit de llve au respect, la participation et lquit, par la prvention de lchec scolaire, lhabilitation des enseignants et des cadres administratifs grer des groupes dadolescents, par lappui aux familles les plus pauvres et les plus dfavorises, notamment celles ayant migr de la campagne vers les grandes agglomrations urbaines.
86% de sexe masculin. Cette prdominance masculine pourrait tre explique par la possibilit plus grande chez le garon mal trait fuir le domicile familial que chez la fille. Les ESR vivent surtout dans les grandes villes. Ces enfants sadonnent des activits de vagabondage, de mendicit, de vente de petits articles ou encore au vol, des pratiques daddiction et dautres comportements dlinquants. En outre, prs de 71% de ces enfants sont en chec scolaire et plus de 60% se plaignent de la promiscuit chez eux. Ces rsultats rejoignent les indicateurs de protection prconiss par la Carte des priorits rgionales dans le domaine de lenfance17 pour suivre la tendance de protection de lenfant savoir : le nombre denfants chmeurs (non scolariss) pour 1000 enfants de la tranche dge 15-17 ans en tant quenfants exposs au risque de la dlinquance ; cet indicateur tait de 53,2 enfants chmeurs pour 1000 enfants gs de 15 17 ans daprs le RGPH de 2004 ;
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18 Loi n 95-62 du 10 juillet 1995, portant ratification de la convention internationale du travail n138 concernant lge minimum dadmission lemploi 19 Loi n2000-1 du 24 janvier 2000, portant ratification de la convention internationale du travail n182 sur les pires formes de travail des enfants 20 Ben Hmida M. & M. Yaacoubi. Le travail des enfants en Tunisie entre protection lgislative et ralit sociale ; 2008. 21 A. Sahbeni & al. tude sur les aides mnagres plein temps ; AFTURD Tunis ; 2009
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5. LE DROIT A LA PROTECTION
Plus de 90% des femmes employes taient analphabtes ou dun niveau dinstruction primaire. 90% de leurs parents taient analphabtes galement et prs de 95% ne bnficiaient daucune couverture sociale. Ce constat rejoint celui dcrit dans le rapport danalyse de la situation de la protection de lenfance en Tunisie ralis par lUNICEF en 2007 qui avance un nombre approximatif de 40 000 employes de maisons en Tunisie. Ces filles sont recrutes surtout en milieu rural et sont issues de familles pauvres. Elles travaillent souvent dans des conditions difficiles sans protection sociale et sont souvent victimes de violence sous diffrentes formes au sein du mnage employeur autrement dit lintrieur dun milieu ferm et priv. Le salaire peru est gnralement vers directement au pre qui en dispose entirement. propos de lenfant en situation de mendicit, les seules donnes disponibles proviennent des rapports annuels sur la situation de lenfance. Le rapport de 2007 fait tat dune prise en charge de 51 enfants en situation de mendicit dans le Grand Tunis en 2007 par les brigades mixtes (sur la base du programme conjoint entre le MI et le MAS) et 144 enfants pour tout le territoire en 2008. Cette prise en charge se fait en partenariat avec les services sociaux du MAS et peut englober la rintgration de lenfant dans sa rgion dorigine, un suivi social ou encore des mesures juridiques. Quant au nombre denfants en situation de mendicit pris en charge par les DPE, il a atteint 74 enfants en 2007 et 144 enfants en 2008 soit 1% et 2% du total denfants pris en charge par le corps des DPE. partir de ces constats, il savre quil existe un hiatus entre la lgislation tunisienne en vigueur propos du travail des enfants et son application. Les causes sont multiples : la pauvret de la famille, les accidents de la vie comme la perte demploi du chef de mnage ou le dcs de celui-ci, le faible niveau dinstruction des parents, lignorance de la famille et de lenfant des dangers du travail de lenfant sur sa sant physique et mentale, lchec scolaire avec tous ses dterminants, le faible niveau dinspection et de contrle de ce phnomne. La lutte contre le phnomne de lexploitation conomique de lenfant devrait bnficier dun programme multisectoriel et multidisciplinaire impliquant les dpartements concerns par la protection judiciaire, lducation et la sant de lenfant, le soutien et lappui sociaux des familles dmunies, des ONG, des enseignants chercheurs. Ce programme devrait inclure un axe sur le suivi et lvaluation qui permettra de mieux apprhender la problmatique et dvaluer objectivement les progrs. Il est important de savoir que lamlioration des connaissances sur les situations privant lenfant de ses droits fait partie intgrante de son droit un environnement protecteur. Lenfant exploit sexuellement. Selon larticle 34 de la CDE, les tats parties sengagent protger lenfant contre toutes les formes dexploitation sexuelle et de violence sexuelle . Par ailleurs, la Tunisie a adhr aux deux protocoles facultatifs annexs la CDE dont celui relatif la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants22. Dans son rapport initial sur lapplication de ce protocole, le gouvernement tunisien prsente en dtail les mesures juridiques et institutionnelles qui ont t prises dans une approche globale des droits de lHomme et considrant le dveloppement de lenfant comme la base du projet de socit mis en uvre par ltat tunisien dans le strict cadre du respect des engagements internationaux . Larticle 25 du CPE dfinit lexploitation sexuelle de lenfant quil soit garon ou fille comme sa soumission des actes de prostitution soit titre onreux ou gratuit, directement ou indirectement .
22 Loi n 2002-42 du 7 mai 2002 : adhsion de la Tunisie aux deux protocoles facultatifs annexs la CDE et relatifs limplication de lenfant dans les conflits arms et celui concernant la vente denfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants
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la libert surveille prvu dans le code de protection de lenfant et non encore mis en place. Par ailleurs la mdiation judiciaire dj applique mriterait dtre professionnalise en vue de constituer un processus ducatif pour lenfant et tre entame en dbut de processus pour atteindre lobjectif de djudiciarisation. Dans cette optique, les conseillers de lenfance donnant un clairage psychosocial aux juges de lenfant pourraient voir leur rle renforc. Le gouvernement tunisien sest engag protger le droit de lenfant la protection sanitaire, physique et morale et lassistance sociale et ducative lorsque celui-ci est plac dans une institution ducative de protection ou de rducation ou mis dans un lieu de dtention. Lenfant en conflit avec la loi est pris en charge par le juge de lenfant qui applique le principe de la correctionnalisation de tous les crimes lexception de ceux lis un meurtre. Avant le jugement, le juge peut garder lenfant dans son milieu familial notamment sil sagit dune fille ou le placer dans le Centre social dobservation des enfants dans le cas notamment o la famille est juge tre une source de danger pour lui.
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5. LE DROIT A LA PROTECTION
Le Centre social dobservation des enfants accueille seulement des garons quils soient primo dlinquants ou rcidivistes. La capacit daccueil de ce centre est de 60 enfants. La dure de sjour est fixe 30 jours renouvelables une fois. Le juge des enfants peut prononcer un non-lieu ou se contenter dune simple admonestation avec maintien de lenfant dans sa famille. Il peut, le cas chant, ordonner le placement de lenfant dans lun des centres de rhabilitation qui sont au nombre de six dont un est rserv aux jeunes filles mineures. Dans ces centres, la dure de sjour ne dpasse pas gnralement 6 mois. Le jugement est revu par le juge de lenfant tous les six mois en vue dvaluer les capacits et risques de rintgration de lenfant dans sa famille. Durant la priode de dtention dans les centres de rducation, les enfants disposent de services de sant et socio psychologiques. Des programmes scolaires tablis en coordination avec le Ministre de lducation sont proposs aussi aux enfants en cours de scolarisation ainsi que des ateliers de formation professionnelle qui peuvent tre valids par un certificat daptitude. Cest ainsi que durant 2008, 205 enfants ont obtenu un certificat de formation professionnelle et 23 un certificat de formation agricole. Toutefois, il y a lieu de noter quil arrive que le juge de lenfant dcide de placer des enfants dans des prisons pour adultes. Ce placement est trs rare et concerne un nombre trs limit denfants dont les comportements trs agressifs et dangereux rvlent leur incapacit dintgration dans les centres rservs aux enfants. Certains enfants ayant commis des crimes graves sont placs par le juge de lenfant dans les prisons pour adultes et non dans les centres de rducation. Ceci reprsente un cart grave (violation) des droits de lenfant. Daprs les spcialistes en sociologie et psychologie sociale, le phnomne de dlinquance juvnile serait dtermin par limmigration intrieure, labandon scolaire, la rupture de la vie au sein de la famille, la maltraitance intrafamiliale, lincomptence ducative des parents, la pauvret, la promiscuit, linfluence ngative des pairs et des mdias. Cependant, il est vrai que les vnements et traumatismes subis dans la vie laissent leurs empreintes sur le dveloppement de la personnalit de lenfant, mais ce que lenfant va faire de ce vcu est encore plus dterminant dans lapparition de comportements de dlinquance. Ainsi, la protection commence par lhabilitation de lenfant lui-mme connatre ses droits et faire face aux risques potentiels ou rels de dlinquance. Les familles sont appeles assumer leurs responsabilits et quand elles sont dans lincapacit de rpondre leurs obligations, elles doivent bnficier dun programme dhabilitation aux bonnes pratiques dducation et de dialogue avec leurs enfants, dun programme de soutien social et psychologique. Le gouvernement et la socit civile sont redevables de la mise en uvre de ces programmes. En prvention de lchec scolaire, lcole doit tre attractive pour lenfant. Elle doit le respecter et le faire participer dans les dcisions prises au sein de lcole. Les enseignants doivent tre habilits grer des groupes dadolescents. Les tudes ont montr que les comportements dlinquants dbutaient vers lge de 12 ans. cet effet, la mise en uvre de programmes de soutien et de prvention doit dmarrer tt depuis lcole de base. Face un taux de rcidive estim 27%, il parat ncessaire de rviser et rajuster les programmes daccompagnement de lenfant ayant commis un dlit en direction de la prvention de la rcidive notamment par le dveloppement et la mise en uvre de mesures alternatives la dtention. Les professionnels des centres de rducation ainsi que les travailleurs sociaux oprant dans les structures sociales rgionales et locales seraient des acteurs cls pour la mise en uvre de projets de rintgration sociale et familiale individualiss labors de manire participative avec les enfants concerns.
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24 Loi n 81-46 du 29 mai 1981, relative au droit de la personne handicape une ducation approprie ; loi n 89-52 du 14 mars 1989, modifiant la loi n 81-46 du 29 mai 1981 portant sur le droit de la personne handicape une rducation et une formation professionnelle appropries et Loi n91-65 du 29 juillet 1991 faisant de lducation des handicaps partie intgrante du systme gnral denseignement
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5.3 ANALYSE DES ECARTS DE CAPACITES ET RECOMMANDATIONS
rupture du lien, la perte dun des deux parents ou des deux parents ou lincapacit des parents de prendre en charge lenfant et aussi les enfants victimes dabus sexuel ou de maltraitance ; les procdures relatives la situation des enfants en conflit avec la loi ne sont pas suffisamment connues et appliques dans leur conformit avec les droits de l'enfant. Les analyses causales de ces problmes prsentes sous forme darbre problmes sont illustres par la figure suivante :
Figure 7 : Analyse de capacits, enfants subissant des situations de maltraitances, de violences, dexploitation et dabus
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dvelopper des mcanismes de dpistage et de prise en charge prcoce ; renforcer le travail en rseau ; diffuser la culture de participation des lves dans la prise de dcisions ; renforcer les capacits du cadre ducatif dans la gestion de groupes dadolescents ; raliser des tudes sur le phnomne de lchec scolaire et ses dterminants ; instaurer un systme dinformation performant et fiable.
Figure 8 : Analyse de capacits, enfants vulnrables ne bnficiant pas dune protection suffisante de leurs familles
(*) Les enfants vulnrables concernent notamment les enfants privs de protection parentale suite labandon, la rupture du lien, la perte dun des deux parents ou des deux parents ou lincapacit des parents prendre en charge lenfant et aussi les enfants victimes dabus sexuel ou de maltraitance.
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Figure 9 : Analyse de capacits, enfants en conflit avec la loi
Les actions de remdiation prconises dans ce domaine sont les suivantes : habilitation de lenfant lui-mme connatre ses droits et faire face aux risques potentiels ou rels de dlinquance ; accompagnement des familles ; consolidation du professionnalisme chez les intervenants par la formation et la supervision ; programme dhabilitation des familles aux bonnes pratiques dducation positive et de dialogue avec leurs enfants ;
programme de soutien social et psychologique aux enfants et aux familles ; mise en uvre de programmes de soutien et de prvention dmarrer tt partir de lcole de base ; programme daccompagnement des professionnels exerant dans les centres de rhabilitation ; valuation du systme actuel de la justice des mineurs et du programme spcifique de rintgration des enfants ayant commis une infraction et jugs.
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5. LE DROIT A LA PROTECTION
4 - Droit de lenfant la protection contre lexploitation sexuelle : manque dinformations et de donnes sur le phnomne ; pauvret de la famille ; incomptence parentale ; chec scolaire ; faiblesse dans le contrle de soi ; vcu de maltraitance ; faibles capacits des ONG travailler avec les travailleurs du sexe clandestins. manque de professionnalisme chez certains intervenants dans les centres de rhabilitation ; absence dalternatives la dtention ; absence de projet individualis de rintgration ; manque daccompagnement psychosocial adapt. 5 - Droit de lenfant en conflit avec la loi toutes les mesures de protection, lattnuation des peines et si possible au maintien dans son milieu familial : conflits intrafamiliaux ;
5.3.2 Recommandations
Les recommandations suivantes manent du constat tabli au cours de cette analyse aussi bien au niveau lgislatif que structurel et oprationnel : 1 - Lgislation et additifs de clarification assurer le droit lhritage lenfant n hors mariage, dont lidentit complte est prouve par le test gntique, tout comme ses frres et surs ns dans le cadre du mariage ; laborer un guide dinterprtation des situations de danger afin de dfinir des rubriques claires, adoptes par tous les intervenants ; clarifier par un guide dinterprtation les notions denfant en apprentissage professionnel informel et denfant travaillant dans lentreprise familiale et renforcer les mcanismes de contrle et dinspection au niveau des employeurs afin de limiter lexploitation conomique de lenfant . 2 - Mise en place dun mcanisme de suivi et valuation avoir un systme dinformation performant et fiable focalisant sur le suivi dindicateurs cls et coordonn par lODE ; rviser llaboration du rapport annuel sur la situation de lenfance en saidant du guide dinterprtation des situations de danger qui sera labor ; encourager les enqutes et travaux de recherche sur les situations denfants en danger et notamment celles qui sont trs peu documentes telles que lexploitation conomique et sexuelle des enfants, en dveloppant le partenariat avec les institutions universitaires et de recherche; amliorer le systme d'information pour toutes les situations de protection y compris en matire de justice des enfants.
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Graphique 75 : volution du Revenu National Brut par habitant (mthode Atlas - en $ US courants)
Source : Banque mondiale
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Population risque Morbidit lie au risque* chez les jeunes 15 24 ans (2004) Les addictions (jeunes gs de 15 19 ans) Taux de consommation du tabac (2005) Taux de consommation de l'alcool (2005) 22,5% 8,0% 17,7% 8,5% 14,4% 8,4% 19,7% 10,7% 16,6% 8,4% 16,3% 1,4% 14,8% 4,6% 18,2% 7,9% 16,2% 26,6% 27,9% 22,2% 16,5% 22,8% 19,5% 20,9%
Le VIH/Sida. Le premier cas de VIH/Sida est apparu en Tunisie en 1985. Depuis cette date et jusqu fin 2010, 1 633 cas ont t enregistrs (1083 hommes et 440 femmes) parmi lesquels 513 sont dcds. Le nombre de nouveaux cas par an est relativement stable depuis 1997 et se situe autour de 67. fin 2010, le nombre de personnes vivant avec le VIH tait de 1 120, soit une proportion de prvalence de 1 cas pour 10 000 habitants. Le nombre de cas fait augmenter progressivement les taux de prvalence au cours du temps, principalement en raison de lamlioration du pronostic vital grce au traitement antirtroviral. Parmi les cas cumuls dinfections gs de plus de 15 ans, 26% sont de sexe fminin, soit un sexe ratio de 2,84. Lanalyse du sexe ratio depuis le dbut de lpidmie montre une tendance la diminution en passant de 3,0 entre 1986 et 1999 1,86 entre 2005 et 2009. Cette tendance la fminisation de lpidmie traduirait la frquence de plus en plus croissante de la contamination htrosexuelle et montre un lien possible avec une vulnrabilit accrue des femmes qui devrait tre prise en considration en termes de recherche et daction. Les principaux modes de transmission restent les transmissions htrosexuelles (38%) et lusage de drogues injectables (27%). Le contrle du sang instaur depuis 1987 a mis fin au risque de contamination par le sang.
(*) Les pathologies lies aux risques regroupant les accidents, la grossesse et l'interruption de la grossesse, les tentatives de suicides et l'usage de toxiques
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ladministration de drivs du sang imports et 75 contamins par leur mre. Les donnes de la rpartition par ge et par sexe des personnes vivant avec le VIH datant de 2004 montrent que la population fminine touche par le VIH/Sida est plus jeune : plus du quart est g de moins de 15 ans contre 3% pour les hommes. Cette particularit mrite une analyse plus approfondie.
La transmission du VIH de la mre lenfant reprsente la principale cause dinfection VIH chez les enfants gs de moins de 15 ans. La transmission mre-enfant reprsente 6% des modes de transmission. Le nombre de transmissions mre-enfant est relativement faible, avec une moyenne de 4 enfants par an. Au 31 mai 2010, le nombre denfants infects par le VIH tait de 108. Parmi les 25 enfants notifis depuis 2004, 5 sont dcds, les 20 autres sont gs de 3 mois 15 ans, dont 12 sont gs de moins de 5 ans. La vulnrabilit des jeunes est importante considrer au niveau de la riposte. En effet, les jeunes sont en gnral vulnrables linfection du VIH cause de nombreux facteurs, principalement en raison de linsuffisance de dveloppement des comptences la vie quotidienne, mais aussi des comportements sexuels risque, de la consommation de
drogues (y compris linjection de drogues) et de la fausse perception due au manque dinformation que le VIH ne constitue pas une menace pour eux. La Tunisie a russi maintenir une prvalence basse de lpidmie du VIH/Sida qui est reste peu rpandue et stable dans le temps avec une trs faible prvalence pour la tranche dge des 0-24 ans. Par-del le contexte culturel, cette situation est imputable une politique publique active, matrialise par le lancement en 1987 du Programme National de Lutte contre le Sida (PNLS), devenu en 1998 PNLS/IST. ct dun comit technique mis en place en 1992 par le MSP et comprenant des partenaires de divers secteurs et directions, un systme de surveillance pidmiologique du VIH/Sida a t install et son efficacit a t prouve. De plus, la trithrapie antirtrovirale gratuite a t gnralise en 2000.
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Depuis 2006, la Tunisie sest dote dun plan stratgique national multisectoriel de lutte contre le VIH/Sida, qui prvoit notamment le dveloppement de la surveillance pidmiologique de deuxime gnration et le renforcement de la prise en charge et de lappui psychosocial en faveur des personnes vivant avec le VIH. La morbidit, lie au risque, des jeunes et des adolescents de 15 24 ans. LEnqute nationale sur la morbidit et mortalit hospitalires, mene par lInstitut National de Sant Publique en 2005 (la seule disponible), donne une ide assez prcise sur les motifs dhospitalisation des adolescents et des jeunes selon le genre. Lenqute a concern 18676 dossiers de patients gs de 15 24 ans, hospitaliss durant la priode de ltude. 48,2% sont des garons et 42% sont gs de 15 19 ans. partir des motifs dhospitalisation recenss, un groupe de causes a t constitu sous le nom de pathologies lies aux risques regroupant les accidents, la grossesse et linterruption de grossesse, les tentatives de suicide et lusage de toxiques. La mortalit des jeunes et adolescents est relativement trs faible. Pour les 15-19 ans, elle est de 0,33% pour les filles et sans volution entre 1999 et 2003. Elle est suprieure chez les garons et en relative progression : 0,59% en 1999 et 0,72% en 2003. Pour les 20-24 ans, les taux de mortalit sont respectivement de 0,46% chez les filles et de 0,35% chez les garons en 1999 avec une augmentation en 2003 : 1,04% pour les filles et 1% pour les garons. Au plan national, la prvalence de la morbidit lie aux risques est de 20,9%. Le Nord-ouest et le Nord-est affichent les plus forts taux, 27,9% et 26,5% respectivement. Le Nord-ouest cumule les plus fortes prvalences de comportements risque et de morbidit des jeunes et adolescents lie au risque.
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Toutefois, les accidents deviennent de plus en plus dangereux : le nombre de blesss pour 100 accidents atteint plus de 140 contre moins de 130 en 1995, de mme, le nombre de tus pour 100 accidents est pass de 13 15 durant la mme priode. Les deux graphiques suivants illustrent ces donnes :
Graphique 82 : volution des ratios du nombre de blesss et de tus pour 100 accidents de circulation
Source : Calculs de lauteur daprs les donnes de lINS
Concernant les conduites dangereuses des adolescents et jeunes, lenqute sur la sant des adolescents (2005) montre que le tiers des adolescents dclare avoir fait, au cours des six semaines prcdant lenqute, quelque chose de risqu. Il sagit surtout dune conduite de cyclomoteur sans casque, ou une conduite de voiture sans permis (situation dlictueuse). Les statistiques du Ministre de lIntrieur pour 2004 ont comptabilis pour la tranche dge 10 24 ans 328 accidents de la circulation dont 85% pour les garons. Le taux de mortalit est de 18% en moyenne pour les garons. Il est plus faible pour les filles tout en augmentant avec lge (1,9% pour les 10 14 ans, 3,3% pour les 15 19 ans et 5,5% pour les 20 24 ans). La prvalence du handicap relativement plus leve chez les 15 19 ans et 20 24 ans est mettre en relation avec la frquence des accidents.
Le tabagisme. Le tabagisme est reconnu depuis plusieurs annes comme un important problme de sant lorigine de plusieurs maladies comme le cancer des poumons et les maladies cardiovasculaires. Le tabagisme augmente chez les jeunes, et pour une part non ngligeable chez lenfant ds lge de 13 ans. La prvalence du tabagisme chez les jeunes de 13-15 ans : Le Global Youth Tobacco Survey (GYTS), ralis en 2001, a montr que 25,3% des enfants tunisiens de 13-15 ans ont fum la cigarette : 39% parmi les garons et 11,8% parmi les filles. 18% fument dune manire rgulire, 13,7% fument la cigarette et 8,6% la chicha et 20,6% comptent fumer lanne daprs. Selon le GYTS ralis en 2007, 24% des lves ont essay de fumer.
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Cette proportion est plus leve chez les garons (31,8%) que chez les filles (9,4%). Selon lenqute du GYTS, lge de la premire cigarette est prcoce, il se situe entre 13 et 14 ans. Les principales caractristiques de la prvalence du tabagisme chez les jeunes gs de 15-19 ans telles que releves en 2005 se prsentent comme suit : prs du tiers des adolescents a dj fum au moins une cigarette dans sa vie ; pour la moiti des garons et le cinquime des filles, lge de la premire cigarette se situant plutt 13 ans ; prs dun adolescent sur dix fume quotidiennement, les garons fument plus que les filles (21% contre 3%) et de manire plus rgulire ;
Carte 8: Taux de consommation du tabac auprs des jeunes (2005)
Source : : Daprs les rsultats de lEnqute Nationale auprs de jeunes gs de 15 19 ans, Tunisie, INSP, UNICEF, 2005
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Concernant les MST, elles continuent tre considres comme maladies honteuses pour lesquelles on hsite consulter un mdecin. Pour des raisons de confidentialit et de discrtion, les jeunes hsitent consulter les services du secteur public et recourent aux services du pharmacien quand ils nont pas les moyens de consulter un mdecin de libre pratique. Plusieurs aspects des structures sanitaires dcouragent les jeunes consulter : des locaux non adapts, labsence de confidentialit, le cot de la consultation, linadquation des moyens matriels et humains. Les donnes des CSB montrent que les MST constituent 1% des consultations. Les jeunes ges de 15 29 ans reprsentent 2,4% des consultants et ceux gs entre 20 et 29 ans reprsentent 28% des consultants. Les enqutes ont aussi montr que le niveau de connaissance et dinformation concernant les MST et le VIH/Sida demeure insuffisant pour plusieurs catgories dadolescents et de jeunes. Les problmes de sant lis aux comportements risque chez les jeunes et adolescents nont pas fait lobjet danalyses causales prcises. Toutefois, plusieurs facteurs sont souvent associs ces problmes sans pour autant tablir un lien de causalit probant. Ils concernent les aspects suivants : 1 - Les groupes comportements risque pour le VIH : utilisateurs de drogues injectables, drogues avec changes de seringues ; professionnelles du sexe ; hommes ayant des rapports sexuels avec des hommes.
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diffrents
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Cette volution sest accompagne par une restructuration de la formation qui soriente de plus en plus vers un cursus diplmant (hors apprentissage). En effet, les proportions se sont inverses depuis 1995 : la formation normalise prsente dsormais plus des trois quarts de la formation contre environ le quart en 1995. Le nombre des diplms de la formation professionnelle a connu une volution comparable celle des effectifs en formation. Il a atteint en 2009 prs de 50 000 diplms dans le secteur public. Les diplms du secteur priv sont estims environ 1 600. Durant les prochaines annes, les orientations retenues tablent sur latteinte dun effectif de 150 000 apprenants en formation professionnelle lhorizon 2014, soit une augmentation de 50% en lespace de 5 ans. Si latteinte de cet objectif est facilite par les mesures prises en matire dintroduction de lenseignement technique au niveau de lenseignement moyen et secondaire drainant une demande supplmentaire dorientation vers la formation professionnelle, cela ne manquera pas de
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Le nombre de diplms de lenseignement suprieur a atteint plus de 65 00025 en 2009 en voluant un rythme annuel de 12,6% dpassant largement le taux de croissance des
25 Compte tenu des diplms du troisime cycle qui sont au nombre de 6 242 pour lanne universitaire 2008-2009
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du taux de chmage par tranche dge en 2010. Il ressort clairement que le chmage affecte particulirement les jeunes de 15 24 ans dont le taux de chmage atteint 29%, soit plus du double du taux national qui se situe 13,1%. Par ailleurs, le phnomne du chmage des diplms de lenseignement suprieur devient inquitant de par son ampleur et sa profondeur. En effet, en lespace de 5 ans, le poids des diplms du suprieur en situation de chmage dans lensemble des chmeurs est pass de moins de 10% prs de 25%. Leur taux de chmage a atteint 22,9% en 2010 contre 10,2% en 2004 et 3,8% en 1994.
Graphique 87 : Taux de chmage par tranche dge (2010)
Source : INS, Enqute Population-Emploi, 2010
Depuis 2009, lINS a adopt une nouvelle dfinition du chmage dans le sens dun meilleur rapprochement par rapport aux dfinitions internationales prconises par lOrganisation Internationale du Travail. Ainsi, ladoption de la nouvelle dfinition sest traduite par une diminution du nombre de chmeurs de lordre de 13% et une rduction du taux de chmage de prs de 12%. En effet,
le taux de chmage recalcul selon la nouvelle mthode est de 12,4% pour 2008 contre 14,2% selon lancienne mthode. En 2009 et selon la nouvelle mthode, le taux de chmage se situe 13,3% soit une augmentation de 7,6% par rapport 2008 et le nombre de chmeurs a atteint 490 300 contre 448 400 en 2008, soit une augmentation de 9,3%. En 2010, le nombre de chmeurs ayant le niveau
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6.
denseignement suprieur (ayant au moins pass avec succs la premire anne denseignement suprieur) a atteint, selon la nouvelle dfinition, prs de 160 000 dont 140 000 diplms composs de prs de deux tiers de filles.
Tableau 13 : volution du nombre des chmeurs et du taux de chmage par niveau dinstruction selon lancienne et la nouvelle dfinition du chmage adoptes par lINS
Source : INS, Recensements 1994 et 2004 et Enqute emploi de 2005 2009 Selon l'ancienne dfinition Selon la nouvelle dfinition
1994 2004 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Chmeurs (1000)
92,1
52,4
35,3
35,3
24,5
22,7
26,8
27,7
18,2
16,3
23,7
180,4 179,6 98,9 6,3 0,7 378,4 159,3 40,7 0,9 432,9
201,5 197,8 183,2 181,8 66,2 0,2 486,4 86,1 0,2 501,2
181,6 164,1 147,5 161,6 155,1 173,6 62,3 0,1 432,4 82,6 0,2 429,7 97,0 0,1 436,4
508,1 522,0
448,4 490,3
17,6% 13,8%
7,8%
8,0%
5,9%
5,7%
6,3%
6,4%
4,4%
4,2%
6,1%
18,3% 15,1% 15,7% 15,2% 13,5% 12,3% 14,3% 13,0% 11,5% 10,6% 10,4% 13,1% 14,1% 14,9% 14,3% 15,4% 15,3% 13,3% 12,5% 13,5% 13,4% 14,0% 3,8% 10,2% 14,8% 17,5% 19,0% 21,6% 14,0% 16,9% 18,2% 20,0% 21,9% 14,2% 14,3% 14,1% 14,2% 12,9% 12,5% 12,4% 12,4% 13,3%
Total
15,6% 13,9%
Daprs lInstitut National de la Statistique (INS), le taux de chmage en Tunisie sest lev 18,9% en 2011 avec un nombre de chmeurs estim 738.000 personnes. Quel que soit le mode de calcul retenu, le taux de chmage des jeunes demeure lev et il sest aggrav durant les dernires annes en atteignant prs de 31% en 2009 (selon la nouvelle dfinition du chmage) et plus de 34% selon nos estimations bases sur lancienne dfinition. Le taux de chmage des jeunes gs de 15 24 ans dpasse plus de
trois fois celui des adultes gs de 25 ans. Cela confirme la juvnilit du chmage en Tunisie qui mrite d'tre au cur des proccupations des politiques d'emploi. Les deux graphiques suivants illustrent, dune part, lvolution du taux de chmage des jeunes selon les dfinitions retenues par lINS, et dautre part, lvolution compare du taux de chmage des jeunes gs de 15 24 ans et des adultes gs de 25 ans et plus durant les cinq dernires annes :
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Graphique 89 : volution des taux de chmage des jeunes (15-24 ans) et des adultes (25 ans et plus)
Source : calculs daprs les donnes de lINS
Par ailleurs, le chmage des jeunes gs de 15-24 ans a une dimension rgionale manifeste. En 2007, il a touch particulirement le Nord-ouest 46,2%, le Sudouest 39,7% et le Sud-est 35,5%. Il nest que de 22,2% dans le Nord-est et de 25,2% dans le Centre-est. Les trois gouvernorats suivants ont un taux de chmage pour la tranche dge 1524 ans suprieur 50% : Jendouba 57,8% ; Tozeur 52,2% et Siliana 51,2%.
Le graphique suivant illustre la rpartition du taux de chmage par tranche dge et par district en 2010. Il illustre la fracture existante entre le chmage des jeunes et des moins jeunes et ceci dans lensemble des rgions du pays avec une acuit moins prononce au Nord-est et au Centre-est.
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6.
Le phnomne du chmage des jeunes et des diplms est devenu une ralit fort proccupante en Tunisie. Il a t la base de lclatement de la bulle socio-conomique qui sest transforme par la suite en une vritable rvolution. Le graphique ci-contre montre que le taux de chmage des jeunes diplms du suprieur dpasse 54% chez les garons et 62% chez les filles. Le graphique suivant montre que la moiti des femmes en situation de chmage sont diplmes de lenseignement suprieur. Cette proportion est de 21% chez les hommes.
Le gouvernement a pris un certain nombre de mesures pour attnuer cette pression sociale travers louverture du recrutement la fonction publique et la mise en place de programmes daide aux diplms chmeurs. Dans une perspective court terme de rcession conomique, cette situation risque dempirer durant les mois venir. Toutefois, la question du chmage reste tributaire dune forte et durable reprise conomique, dune part, et dune amlioration en profondeur de la qualit de lenseignement, de la formation et de lapprentissage en Tunisie, dautre part. En effet, en matire dintgration conomique des jeunes, cest la qualit des formations, depuis
le primaire jusquau suprieur, qui est interpelle ici en termes danalyse causale. Comment remdier linexistence dune culture de linterface formation emploi tout au long des cycles de formation ? Ceci est un autre dfi qui appelle une action globale tant au niveau du contenu des cursus que de linformation et de lorientation des jeunes. Ainsi, au plan sectoriel, la politique de lemploi nest pas ou peu articule la politique dducation et de formation. Labsence darticulation logique, de cohrence entre elles, accentue le dficit de lemployabilit des ses jeunes.
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150
6.
Le tableau suivant prsente la mise en relation entre les dbiteurs dobligations et les dtenteurs de droits concernant ce problme dintgration des jeunes :
Dtenteurs de droits : jeunes et adolescents (16-24 ans) Soutenir les jeunes dans lacquisition des comptences psycho-sociales leur facilitant une intgration socio-conomique Aider construire des parcours professionnels et assurer un rle dorientation des jeunes dans leur parcours professionnel. Dvelopper un enseignement secondaire et universitaire et une formation professionnelle de qualit en prenant en compte dans une vision prospective et stratgique les besoins du march de lemploi en partenariat avec le secteur priv Offrir des emplois de qualit de manire non discriminatoire Apporter un encadrement/ apprentissage aux jeunes sans exprience Informer sur : 1) les politiques, programmes et dispositifs daide et dappui, 2) les expriences russies dinsertion Donner la parole aux jeunes : forums et espaces de dialogue pour apprcier leur perception et leurs expriences.
Ministres comptents : Ministre de lducation, Ministre de lenseignement suprieur, Ministre de lemploi et de la formation Secteur priv
Mdia
Assurer une intermdiation entre loffre et la demande de lemploi Encadrement, Appui, Mise en contact
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Fonds des Nations Unies pour l'Enfance (UNICEF) 58 avenue Tahar Ben Achour Mutuelleville 1082 Tunis - Tunisie Tlphone : 216 71 802 700 Fax : 216 71 793 001 www.unicef.org.tn