Asignatura: Historia del Pensamiento Econmico 2 EP-215

TEMA:

TEORIA ECONOMICA DE LA REGULACION

PALABRAS CLAVE: Regulacin, Agente Econmico y Teora Econmica

OBJETIVO: Revisar el anlisis econmico que sirvi para justificar la modalidad tradicional de regulacin econmica, los desarrollos tericos que fundamentaron su cuestionamiento, las lneas de pensamiento que sustentaron las nuevas modalidades que adopt la regulacin Resumen: El tema del intervencionismo del gobierno en la
actividad econmica en general, ha sido ampliamente tratado por economistas de todas las pocas, comenzando por Adam Smith en el siglo XVIII. El sistema de libertad natural defendido por Smith, reservaba solamente tres obligaciones al gobierno: la defensa del pas, la administracin de justicia y la conservacin de ciertas obras pblicas. Cualquier otro intento de dirigir a los particulares respecto de la forma de emplear sus recursos, traducirla en una medida intil o en una regulacin perjudicial. Smith analiza el caso concreto en el gobernante concede monopolios en el mercado domstico a una industria en particular, como una forma de orientar la actividad econmica hacia el logro de objetivos considerados de inters general. A veces, por efecto de tales determinaciones o reglamentaciones, podra establecerse una industria manufacturera antes de lo que hubiera ocurrido en ausencia de tales medidas, pero esta labor de promocin implicara movilizar los recursos en forma artificial, sin tener en cuenta el curso normal del mercado sealado por los excesos de oferta y demanda. Posteriormente, la evidencia fue mostrando que con frecuencia, aunque no siempre, las polticas adoptadas por los gobiernos no daban muestras de ser muy tiles para el logro de los objetivos propuestos, surgi entonces la inquietud del por qu el sistema poltico persista en emplear medidas infructuosas.

Conclusin:
En el presente trabajo de investigacin se ha realizado un recorrido a lo largo de los diferentes enfoques econmicos que han fundamentado las diversas proposiciones tericas acerca de la regulacin. Primero, por la teora tradicional de la regulacin que, con base en una visin ingenua del estado, promova un mecanismo regulatorio que no aseguraba ni una minimizacin de costos ni evitaba la extraccin de rentas extraordinarias. Pese a ello, su opcin por la regulacin sigue dominando en la experiencia de la mayor parte de los pases del mundo. No obstante, su vigencia se ha hecho posible a partir de los aportes de otras escuelas. La incorporacin, por parte de la llamada teora econmica de la regulacin, de una visin ms realista respecto de los motivos de polticos y funcionarios ha permitido profundizar en el diseo de los organismos reguladores de manera de neutralizar, en parte, los efectos de las agendas propias del personal del Estado. Pese a ello, su idealizacin del mercado y su propuesta de una desregulacin radical ha dificultado el avance hacia una economa competitiva y generado costos en varios pases de la regin.

BIBLIOGRAFIA: BAUMOL, W y KLEVORICK A. "Input Choice and the Rate of Return Regulation: An overview Discussion". The Bell Journal of Economics and Management Science. (1970). BECKER, Gary. Teora Econmica, Editorial Fondo de Cultura Econmica. Mxico: 1977. STIGLER, George. "The Citizen and the State: Essays on Regulation" Chicago: University of Chicago Press. 1975. PLAZA Crisanto, Apuntes SOBRE LA TEORA ECONMICA DE LA REGULACIN, ICE TELECOMUNICACIONES Y AUDIOVISUAL: REGULACIN, COMPETENCIA Y TECNOLOGA N. 832 SEPTIEMBRE-OCTUBRE 2006.

Integrantes 1. Geng Ardaya Gary Luis

2. Rodriguez Erasmo 3. Sandoval Arcienega Luis Carlos

La Paz, 27 de Noviembre de 2012

INTRODUCCION Keynes deca en su Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero que: Las ideas de los economistas y de los filsofos polticos, tanto cuando tienen razn como cuando no la tienen, son ms poderosas de lo que suele creerse. En realidad el mundo se rige por poco ms que esto. Los hombres prcticos, que se creen libres de toda influencia intelectual, generalmente son esclavos de algn economista ya desaparecido. Los maniticos de la autoridad, que oyen voces en el aire, destilan su frenes inspirados en algn diletante acadmico de unos aos atrs ( ... ) porque en el campo de la filosofa econmica y poltica no hay muchos que estn influidos por las nuevas teoras cuando pasan de los veinticinco o treinta aos de edad ( ... ) tarde o temprano, son las ideas, no los intereses creados, las que son peligrosas para bien o para mal. As sucede en la economa de las telecomunicaciones y en su regulacin, en la que gran parte de la teora regulatoria convencional se basa en unos supuestos econmicos que muchas veces no se explicitan y donde la coherencia micromacro no es muy notable. OBJETIVO Analizar el comportamiento econmico que sirvi para justificar la modalidad tradicional de regulacin econmica, los desarrollos tericos que

fundamentaron su cuestionamiento, las lneas de pensamiento que sustentaron las modalidades que adopt la regulacin.

REPRESENTANTES
GEORGE JOSEPH STIGLER (17 de enero de 1911- 1 de diciembre de 1991,

Chicago) Fue un economista, intelectual y profesor de la Universidad de Chicago. Obtuvo el Premio Nobel de Economa en 1982 por sus investigaciones acerca de la estructura de la industria, el funcionamiento de los mercados y las causas y efectos de las regulaciones pblicas. Obtuvo su licenciatura en la Universidad de Washington y se doctor en la Universidad de Chicago en 1938. En este ltimo centro fue alumno de Frank Hyneman Knight y Jacob Viner, y compaero de Milton Friedman. Fue profesor en las universidades de Minnesota (1938-1946), Brown (1946-1947) y Columbia (1947-1958, donde trabaj junto a Kenneth Arrow y Robert Solow), hasta que en 1958 volvi a su alma mater, la Universidad de Chicago, de cuya escuela econmica fue un destacado miembro. Stigler fue pionero de la "economa de la informacin" y de la "economa de la regulacin". Asoci las variaciones de precios entre mercados a la existencia de informacin pertinente, sealando cmo los mercados que son poco transparentes tienen su consecuencia en altos precios y en grandes beneficios para los agentes que disponen de informacin. En cuanto a la regulacin pblica, pas a incorporarla al interior del sistema econmico, sealando cmo los grupos de presin intentan canalizarla en provecho propio, lo que le llev a defender la no intervencin pblica. Entre sus principales trabajos destacan Teora de los precios (1942) y El ciudadano y el Estado (1975). RICHARD A. POSNER (1939-) El juez Posner, es economista y magistrado desde 1981 de la Corte Suprema de los Estados Unidos, que presidi de 1993 a 2000. Graduado en 1959 en Yale, se licenci en Derecho en la Harvard Law School en 1962. Entr como profesor en 1968 en Stanford University de donde pas a la Law School de la Universidad de Chicago (1969-1981) en cuyas actividades acadmicas y docentes continua participando regularmente.

Richard Posner ha investigado sobre la aplicacin de la teora econmica a diversos campos jurdicos como la legislacin antimonopolista, la regulacin de los contratos mercantiles y el procedimiento judicial. Propuso y defendi la idea de que la ley puede ser explicada mejor bajo el supuesto de que los jueces tratan de promover la eficiencia econmica y la maximizacin de la riqueza como objetivo de la poltica legal y social. Se convirti as en uno de los ms destacados lderes de la corriente del Anlisis Econmico del Derecho (Law and Economics), aplicando el anlisis econmico al derecho de familia, la discriminacin racial, la jurisprudencia y la privacidad. Es fundador del Journal of Legal Studies. Presidi la American Law and Economics Association (1995-96) y es coeditor de la American Law and Economics Review. Es doctor honorfico por las universidades de Syracuse (1986), Duquesne (1987), Georgetown (1993), Gante (1995), Yale (1996), Pennsylvania (1997), Brooklyn (2000) y Northwestern (2001) Posner es autor de aproximadamente 40 libros sobre teora jurdica, filosofa del derecho y otros temas, que incluyen The Problems of Jurisprudence; Sex and Reason; Overcoming Law; Law, Pragmatism and Democracy; Economic Analysis of Law; y The Problematics of Moral and Legal Theory. Segn la Journal of Legal Studies, Posner es el jurista ms citado de todos los tiempos, y en 1999, el New York Times lo identific como uno de los ms respetados jueces en los Estados Unidos. WILLIAM JACK BAUMOL ( 26 DE FEBRERO, 1922) Es un economista de la Universidad de Nueva York (aunque tambin est afiliado a la Universidad de Princeton) que ha escrito sobre la economa laboral y otros factores econmicos. Tambin ha realizado valiosas contribuciones a la historia del pensamiento econmico. Tambin ha realizado aportes a la teora de la organizacin industrial y la regulacin, siendo uno de los creadores de la teora de los mercados contestables o desafiables. William Baumol es profesor de la iniciativa empresarial y director acadmico del Centro Berkley de Estudios Empresariales de la Stern School of Business de la Universidad de Nueva York, y es economista y profesor emrito de la

Universidad de Princeton. Tambin se desempea como asesor principal del presidente y director ejecutivo de la Fundacin Kauffman. Baumol ha sido presidente de cuatro sociedades de economa profesional: la American Economic Association, la Asociacin de Economistas Ambientales y de Recursos, el Eastern Economic Association y la Sociedad Econmica del Atlntico. Tambin es un miembro electo de la Academia Nacional de Ciencias de EE.UU. y la Sociedad Filosfica Americana. Fue galardonado con 2005, la Accademia Nazionale dei Lincei Internacional Antonio Feltrinelli premio - el ms alto de Italia galardn cientfico y cultural. El destinatario de once ttulos honorficos y el autor de ms de cuarenta libros y cientos de artculos profesionales, Para Baumol sus campos de especializacin son el crecimiento econmico empresarial y la innovacin, la organizacin industrial, economa de defensa de la competencia y regulacin, y la economa de las artes. Obtuvo su licenciatura en el Colegio de la Ciudad de Nueva York y su doctorado de la Universidad de Londres HAROLD DEMSETZ Nacido en Chicago, Illinois en 1930, el Profesor Demsetz recibi una licenciatura de la Universidad de Illinois en 1953, MBA (1954) y Ph.D. de grados de la Universidad Northwestern. Su carrera docente comenz en la Universidad de Michigan en 1958 y continu en la Universidad de California en Los ngeles hasta 1963. En 1963 se uni a la facultad de la Universidad de Chicago, donde permaneci hasta 1971, regresando en ese ao a la Universidad de California. Presidi la UCLA's Departamento de Economa desde 1978 hasta 1980. De 1984 a 1995, ocup el Arthur Andersen UCLA Alumni Ctedra Economa de la Empresa y el programa de Direccin de la UCLA Economa de la Empresa. l es un elegido miembro de la Academia Americana de las Artes y las Ciencias, Consejero de la Sociedad Mont Pelerin, y un pasado (1996) Presidente de la Asociacin Internacional de Economa occidental. La Universidad de Northwestern, en 1994, le otorg un Doctorado Honorario en Letras Humanas, y, en 1996, recibi un Doctorado Honoris Causa en Ciencias Sociales por la Universidad Francisco Marroqun. Su nombre aparece en Who

is Who in America y directorios similares en que figuran los Grandes economistas desde Keynes, Demsetz se centra en los derechos de propiedad, la empresa de negocios, y los problemas en el monopolio, la competencia y defensa de la competencia. El beneficiario de la occidental premio Distinguished Teaching Economics Association en 1981, es autor de numerosos artculos, tres libros y tres monografas publicadas contiene honorario conferencias. Las monografas contener su F. De Varias

Conferencias de Honor en Teora Econmica dada en la Universidad Erasmus en los Pases Bajos en 1981, sus Lecciones de Uppsala en los negocios dada en la Universidad de Uppsala en Suecia en 1991, y su Conferencia sobre Poltica de competencia de EE.UU. dada la Universidad de Lund en Suecia en 1992. Su artculo ms reciente, su Discurso a la Asociacin de Economa Occidental, titulado Una primaca de la economa: Una explicacin del xito comparativo de Economa en las Ciencias Sociales, aparecido en Economic Inquiry (enero, 1997). Su libro ms reciente, La economa de la Firma: siete comentarios crticos, fue publicado por Cambridge University Press en 1995 y ha sido traducido al espaol y chino. Demsetz pertenece a la escuela de Chicago de la teora econmica, y es un pionero de la economa de la empresa . l se ha expandido la teora de los derechos de propiedad que ahora prevalecen en derecho y economa. A pesar de que Demsetz nunca ha empleado la teora de juegos, es una figura importante en la organizacin industrial a travs de sus escritos sobre la teora de la empresa , la poltica de defensa de la competencia , y los negocios Reglamento. Su estilo expositivo carece de formalismo matemtico en una medida inusual para alguien que empez su carrera despus de 1950. Sus principales influencias son Frank Knight y un nmero de colegas: Armen Alchian , Ronald Coase , Director Aarn , y George Stigler. Demsetz fue el primero en proponer el comercio de emisiones como una manera de dar a los contaminadores un incentivo econmico para reducir sus emisiones de contaminantes l acu el trmino " falacia de nirvana "en 1969 GARY STANLEY BECKER (nacido el 02 de diciembre 1930)

Es un americano economista y premio Nobel . Pottsville, Pennsylvania Nacido en Pottsville, Pennsylvania , Becker obtuvo un BA en la Universidad de Princeton en 1951 y un doctorado en la Universidad de Chicago en 1955. Ense en la Universidad de Columbia desde 1957 hasta 1968, y luego regres a la Universidad de Chicago, donde tiene citas conjuntas con los departamentos de economa , la sociologa , y la Escuela Booth de Negocios. Becker es un socio fundador de The Greatest Good, una empresa de consultora de negocios y filantropa. Becker gan la Medalla John Bates Clark en 1967, fue galardonado con el Premio Nobel en Ciencias Econmicas en 1992, y recibi de los Estados Unidos la Medalla Presidencial de la Libertad en 2007. Becker fue uno de los primeros economistas en rama en lo que tradicionalmente se consideraban temas pertenecientes a la sociologa , incluida la discriminacin racial , la delincuencia , la organizacin familiar y adiccin a las drogas Es conocido por el argumento de que muchos tipos diferentes de la conducta humana puede ser vista como racional y la maximizacin de utilidad. l es tambin uno de los mximos exponentes del estudio de capital humano . Becker tambin se acredita con el " teorema de nio podrido ". De acuerdo con el Premio en Ciencias Econmicas citacin, su trabajo se pueden clasificar en cuatro reas: Las inversiones en capital humano Comportamiento de la familia (o familiar), incluida la distribucin del trabajo y la Asignacin de tiempo en la familia Crimen y castigo La discriminacin en los mercados de trabajo y de bienes.

La conferencia de Becker, "La manera econmica de mirar el comportamiento", posteriormente publicado en el Journal of Political Economy , repasa sus cuatro reas clave de la investigacin. l explica que su marco de anlisis no es una motivacin tradicional de sus propios intereses, sino ms bien un anlisis basado en un conjunto de supuestos y las preferencias individuales. No si los agentes son capaces de maximizar el bienestar, sino que se basa en la

concepcin individual limitada por los ingresos, el tiempo y la memoria imperfecta y capacidades de clculo. Gran parte de su investigacin se centra en el impacto del creciente valor del tiempo como resultado del crecimiento econmico.

Becker tambin recibi la Medalla Nacional de Ciencias en 2000. Recibi la Medalla Presidencial de la Libertad del Presidente George W. Bush en noviembre de 2007. Por lo general, considera polticamente conservador , escribi una columna mensual para la revista Business Week desde 1985 hasta 2004, alternando con liberales economista de Princeton Alan Blinder. En diciembre de 2004, Becker comenz una articulacin weblog con el juez Richard Posner, titulado El blog de Becker-Posner ANTECEDENTE La forma en que se regula Regulacin econmica: la tarifa en el centro. Subsidios para asegurar la asequibilidad. Normas de cumplimiento obligatorio en lo sanitario (parmetros microbiolgicos, qumicos y organolpticos) y ambiental. Directivas de calidad del servicio y atencin al cliente. Obras (expansin y mantenimiento), a travs de planes de inversin, mantenimiento programado e intervenciones no programadas. Regulacin Econmica: la tarifa En mercados competitivos, la meta de maximizacin de beneficios de muchos productores vendiendo un producto homogneo y sin ventajas informativas, garantiza un precio que converge al "costo de

oportunidad" (erogados + potencialmente incurridos).

Los clientes estn perfectamente informados de las opciones y consigue la sociedad el mximo potencial de los recursos. No se puede producir ms ni a menor precio.

La tarifa es el precio de los servicios pblicos y es lo que se regula en primer lugar.

Por qu se regula? Los servicios pblicos no los prestan competidores perfectos sino monopolistas de redes. No tiene sentido econmico duplicar las redes, es un dispendio de recursos: estamos condenados al monopolio (monopolio natural). El monopolista tambin busca maximizar beneficios. Para ello, si poco conoce de sus clientes, restringe artificialmente la produccin para generar escasez y cobrar ms caro. Si conoce ms de los clientes, discrimina entre ellos para ganar ms dinero. Otra causal: asimetra de informacin Los clientes no estn perfectamente informados, nada saben de los costos de produccin, ni del estado de las redes, ni de la calidad del servicio que se les puede proveer. La poltica pblica tiende a corregir estos fallos del mercado, obligando al monopolista a producir cantidades ms cercanas a las competitivas y a revelar informacin. La va es la tarifa: induce al monopolista a producir ms. La revelacin de informacin tiene que ver con que los costos del monopolista no estn exagerados para que soporten una tarifa ms baja sin quebrar.

Mecanismos regulatorios Dos bsicos y variaciones de los mismos: Costo de servicio o tasa de retorno (Cost Plus). Originado en Estados Unidos por prctica, ensayo, error y decisiones judiciales que sentaron precedentes, desde mediados del siglo XIX. Precios tope (Price Cap). Originado en Inglaterra en un modelo terico pensado para que las privatizaciones ocurridas en los 1980s tuvieran su mxima expresin en la eficiencia. Costo de servicio Se calculan los costos de prestacin del servicio, se proyecta la demanda y se obtienen las tarifas que recuperan los costos dadas las ventas esperadas. Los costos incluyen los operativos ms una rentabilidad "justa y razonable" sobre el capital invertido. Fijada la tarifa, cambios en circunstancias econmicas pueden detonar un pedido de audiencia pblica por las partes (comisin reguladora o prestador) para modificar las tarifas. MARCO TEORICO A continuacin se analizan los supuestos de la teora econmica en su exclusiva relacin con la teora econmica de la regulacin, centrndose en un apunte de la Teora clsica, Ricardo y Marx, y con ms extensin en la Teora marginalista de Walras, la Economa del Bienestar; la teora de la contestabilidad de Baumol, y los modelos costes LRIC (Long run incremental cost) o Bottom-up y finalmente la alternativa de razonamiento de la teora del desarrollo de Schumpeter En las ltimas dcadas del siglo XIX se implanta una nueva regulacin que comienza por los ferrocarriles en USA, y que se contina en Telecomunicaciones

hacia el 1910 y posteriormente se formaliza con la creacin del FCC (Federal Communications Commision) en 1934 en USA, que da comienzo a una nueva regulacin en telecomunicaciones basada en el uso del poder de coercin por parte de la Administracin respecto a las libres decisiones de los agentes econmicos, en este caso los operadores tradicionales, incumbent, que normalmente eran monopolios naturales, al principio regulan fundamentalmente los precios, aunque tambin las entradas en el mercado, y posteriormente en los aos ochenta con la liberalizacin se trata de transformar los monopolios naturales en un mercado lo ms prximo a la competencia perfecta o lo menos imperfecta posible, bajo el supuesto de obtener un mayor bienestar de la sociedad. Por lo tanto, la regulacin de telecomunicaciones est relacionada con la teora econmica, ya sea la competencia perfecta y el marginalismo o la economa del bienestar o la contestabilidad, etctera, determinando en gran medida sus decisiones. Incidencia de la teora clsica en la regulacin hay dos aspectos claves que sern utilizados en la teora econmica de regulacin: la riqueza y la formacin de precios Mientras, para los clsicos, como Ricardo y sobre todo Marx, se trata de un flujo o riqueza producida. Posteriormente, el marginalismo vuelve a la idea de los preclsicos de la riqueza dada (variable fondo). la formacin de precios, en Marx se desarrolla a partir de la teora del valor, en funcin de las cantidades de trabajo incorporado del modelo de contestabilidad, Baumol, del cual se ha nutrido ampliamente la teora econmica regulatoria convencional, fue un economista que particip en los primeros momentos de la construccin del modelo neoclsico con su artiulo de 1952 The transaccional demand for cash. La teora del Marginalismo Lo que a continuacin se describe sobre el pensamiento de Escuela

marginalista se lleva a cabo para tratar de ver las posibilidades de insercin de los modelos de contestabilidad, que es la teora dominante en la Teora Econmica Regulatoria Convencional TERC, en su referente fundamental: el marginalismo. Pero ninguno de ellos reducira el problema a la fijacin de precios, ya que en los anlisis de la empresa hay un componente clave en la asuncin de riesgo, y su relacin con la gestin y estrategia, que se remunera con el beneficio de la empresa, aspecto que en casi todos los modelos de la TERC se recoge muy parcialmente. Entre los principales problemas de la TERC, ligado a esta teora de Walras y Pareto, est el tratamiento de la innovacin, la inversin y su correspondiente financiacin ya que no permite ningn tipo de excedente de beneficios. En la medida en que es un modelo esttico, no considera las inversiones de un perodo futuro. Adems, la financiacin adquiere una importancia decisiva en sectores muy intensivos en capital, como los de telecomunicaciones o de comunicaciones electrnicas. El riesgo no aparece y por eso no se valora en los modelos de contestabilidad seguidores de la Teora del Equilibrio General marginalista. Economa del Bienestar. Diferencia entre precios y costes marginales Pigou, en su libro The Economics of Welfare, publicado en 1920, que entre sus muchos anlisis aborda especialmente el papel de la intervencin pblica en la regulacin del sistema econmico y tambin presenta uno de los anlisis ms profundos de la discriminacin de precios. Pigou muestra especial inters en cmo el bienestar social se puede aumentar mediante la intervencin pblica all donde hay razones para creer que el libre juego de los intereses privados en el modelo de laissez-faire no es el ptimo y los recursos son invertidos de forma distinta de lo que sera necesario para favorecer el inters del bienestar general. En resumen, la posicin de los grandes economistas del perodo de los treinta y

parte de los cuarenta, que tratan temas relacionados con este anlisis, como Meade, Lerner, Hotelling y Fleming, sera la siguiente:
1) 2)

El precio debe ser igual al coste marginal En el tramo en que los costes medios son decrecientes, el coste marginales

menor que el coste medio y la cantidad ingresada ser menor que el coste total.
3) 4)

En este caso, las prdidas deben cubrirse con subvenciones. En este contexto, la fijacin de precios en base a los costes marginales

supone una prdida para las empresas que debe ser cubierta de alguna forma como por ejemplo, a travs de impuestos Esta poltica de subvenciones sera llevada a cabo por Comisiones Gubernamentales que tendran que definir el montante de las mismas, tarea que como se puede imaginar no sera nada sencilla. La lgica que descubra Wilson crticamente tiene bastantes similitudes a la Teora econmica regulatoria convencional Contestabilidad. Baumol La teora econmica ha tratado de analizar las caractersticas del llamado monopolio natural, cuya definicin reside en el principio de subaditividad de los costes, que consiste en que resulta ms eficiente para el conjunto de la sociedad que una nica empresa produzca todos los bienes y/o servicios a que stos sean producidos por separado. Ligada a este concepto est el de economa de escala cuando para una tecnologa los costes medios de produccin de una operadora descienden en la medida que su produccin aumenta. La ampliacin del monopolio natural a operadoras multiproducto lleva al concepto de economas de alcance, donde resulta ms econmico producir dos o ms productos dentro de la misma operadora que en dos o ms operadoras separadas. El problema es que las operadoras tradicionales de telecomunicacin,

incumbent, tienen economas de escala y alcance, lo que complica mucho la regulacin. Los instrumentos de las polticas antimonopolio en gran parte de los casos no han tenido un sustento slido de teora econmica, y muchas veces han atacado los problemas algunas veces reales y otras imaginarios, ms desde una perspectiva poltica que desde una perspectiva econmica, con un pobre instrumental econmico. La regulacin en las telecomunicaciones se centr durante dcadas en el control de los precios finales, ya fuera basada en la tasa interna de retorno, cuyo defecto principal era potenciar la sobreinversin y/o el sobredimensionamiento del personal de las operadoras reguladas, o la regulacin por los price-cap. La nueva regulacin ligada a la liberalizacin buscaba construir un modelo terico que permitiera pasar de un monopolio natural a un modelo prximo a la competencia perfecta en base a unos operadores alternativos que alquilaban partes de la red al operador tradicional y pagaban costes de transacciones o interconexin por su uso, independientemente que ellos tuvieran o no partes de infraestructura. La teora de la regulacin necesitaba separar aspectos parciales dentro de las redes y definir precios de cada uno de trozos de red que pagaran por su uso los operadores entrantes a los operadores tradicionales de telecomunicaciones. Baumol propuso en el discurso de apertura de la reunin anual de la American Economic Association de 1981 el concepto de contestabilidad cuyos principales ejes de razonamiento eran los siguientes: Un mercado contestable es aqul en el cual la entrada es completamente libre y la salida resulta absolutamente carente de costes El rasgo fundamental de un mercado contestable es la posibilidad de comportamientos del tipo de hit and run Competencia perfecta donde el producto es homogneo y sobre todo no hay barreras de entrada y salida, tampoco hay innovacin, y la inversin no es el

problema. ste es el supuesto fundamental en la contestabilidad, totalmente vinculado a la no existencia de costes hundidos, o sea costes que no se recuperan cuando cesa la actividad. Un ejemplo muy representativo de costes hundidos de la red es el bucle, que integran desde las canalizaciones, cmaras, arquetas, pares y cuadretes, etctera, y toda la otra parte de la red que no est amortizada y tiene que ser sustituida para adaptarse a una realidad competitiva o cuando quedan vacantes por la competencia del cable o de los mviles, estos bucles vacantes o partes del bucle no pueden ser desplegados en lugares alternativos, no son costes fijos, son costes hundidos. El concepto de costes hundidos es muy importante en la regulacin, ya que su exclusin significa una rebaja importante de los costes y por lo tanto de los precios, y cuanto ms se rebajen los precios menos rentables se hacen las inversiones, tanto para el incumbent como para el operador alternativo Adems hay otro concepto fundamental que se soslaya en la fijacin de los precios, tanto en la contestabilidad como en los LRIC: la utilizacin de la funcin de demanda. Los precios se orientan a costes, costes unitarios, y stos se calculan como el cociente entre los costes totales por el volumen de la demanda. O sea el clculo de precios por la oferta y la funcion de demanda desaparece, lo que parece contradictorio con el paradigma de la competencia perfecta en la cual se basa la contestabilidad, lo que lleva a un falso modelo competitivo o lo que se llama tambin la falacia regulatoria en la que desaparece la funcin de demanda, pieza fundamental del modelo de competencia. La no utilizacin de la funcin de demanda, y por lo tanto que los precios se fijan por los costes, significa suponer que se cumplen los supuestos del Teorema de nosustitucion de Samuelson-Mirrlees, entre los cuales est la no incidencia de las economas de escala, hiptesis fuera de la realidad en las redes de telecomunicaciones en las que las economas de escala son decisivas.

Los tres supuestos principales de un mercado de contestabilidad perfecta son, pues, los siguientes: i) las operadoras alternativas no tienen desventajas respecto a los incumbent, lo que significa que tienen acceso a la misma tecnologa, precios, productos, informacin sobre la demanda, que el incumbent; ii) los costes hundidos son cero, lo que significa que las barreras de entrada son totalmente recuperables. Si los costes de entrada han sido C a la salida podr venderlos por C, salvo la correspondiente depreciacin; iii) el tiempo de retraso en la entrada de nuevas empresas es inferior al tiempo de respuesta de variaciones en los precios de las empresas que operan en el mercado. El mercado de contestabilidad perfecta es una ficcin ideal para reconstruir el mercado de competencia perfecta, por lo que trata de eliminar todos aquellos supuestos que contradigan los de la competencia perfecta, y uno de los conceptos fundamentales para la formacin de precio por los costes en la contestabilidad es la no existencia de barreras de entrada y salida, y el concepto que est ligado totalmente a lo anterior: los costes hundidos. Los LRIC (Long Run Incremental Cost ) o la continuacin de los supuestos de la contestabilidad El FCC define el concepto de largo plazo como un perodo suficientemente largo para que todos los costes de la operadora se conviertan en costes variables o avoidable. Los LRIC son como los hijos tericos de Baumol, mantienen sus mismos supuestos, los costes son fijos pero no hay costes hundidos. Lo que adems s parece ms incoherente es que tanto la contestabilidad, como los LRIC estn ligados a los modelos neoclsicos, donde la utilizacin de la demanda es clave. Los precios Ramsey fuerzan los precios al alza sobre todo en aquellos servicios donde la demanda es inelstica, supuesto que, en general, las ANR (Autoridad Nacional Reguladora) tratan de soslayar para incentivar la competencia a base de precios bajos, identificando costes y precios bajos a

mayor competencia. Otra forma de clculo de precios regulados es el ECPR (efficient component pricing rule), que establece que cuando los productos finales son homogneos y el mercado es contestable el precio de interconexin debe ser igual al coste directo de suministrar la interconexin, ms el beneficio que pierde la empresa regulada cuando es obligada a ceder interconexin a un competidor. La utilizacin de los ECPR no es para compensar al monopolio por el beneficio que pierde, sino para dar a los entrantes la seal correcta para entrar en el mercado. La crtica a este tipo de metodologa es que, aunque aseguran la eficiencia, no reducen tanto los precios finales. Los anlisis de coste en los LRIC en los que se basan una gran parte de las Agencias Reguladoras en el sector de las telecomunicaciones cuentan con tres variables importantes: i)gastos de operaciones, ii) coste de capital y depreciacin, iii) un mark-up que representa la imputacion de algunos costes comunes a varios servicios . Los gastos de operaciones son fundamentalmente los gastos de personal, los gastos comerciales y los aprovisionamientos y servicios exteriores. Los gastos de personal representan entre un 20 y un 30 por 100 del total de costes, proporcin que ha seguido disminuyendo a lo largo de los diez o quince ltimos aos, aunque realmente una parte de estos gastos aparecen ahora como servicios exteriores debido al oursortcing de muchos procesos, que antes se realizaban con personal propio La principal dificultad de la reduccin de los costes de personal es que normalmente se realizan por ajuste de personal, con las consiguientes compensaciones por jubilacines anticipadas o despidos, a los que se consideran costes extraordinarios y no se admiten en la contabilidad de costes de la regulacin. En el mbito de los costes comerciales no se puede ignorar que aquellos operadores que opten por realizar inversiones en redes y nuevas tecnologas con el fin de satisfacer una demanda potencial insatisfecha a travs de nuevos servicios, estaran asumiendo un riesgo derivado de la inversin comercial

necesaria para conseguir una masa crtica de clientes suficiente como para amortizar en el menor tiempo posible dicha tecnologa. Los riesgos de los costes de marketing se admiten por primera vez como costes hundidos en Baumol, junto a Ordover y Willig, en el Affidvit de 1996 al FCC. Sin embargo el componente de costes comerciales tiene un tratamiento regulatorio muy desfavorable, ya que los LRIC son modelos muy ingenieriles, como dira Laffont, donde los costes comerciales son tratados en gran parte como accesorios. Sin embargo, la realidad es que los costes comerciales son los que potencian la demanda y a su vez condicionan enormemente los costes unitarios, ya que cuanto mayor sea la demanda menores son los costes unitarios. Mucho ms que la regulacin, lo que de verdad ha roto las fronteras de lo establecido y ha permitido fuertes inversiones ha sido la introduccin de nuevas tecnologas, como las comunicaciones mviles, la banda ancha, el cable empaquetado con telefona, Internet y TV, la voz sobre IP, etctera. Schumpeter. Una alternativa Schumpeter es uno de los mas importantes tericos del desarrollo econmico, cuyas principales ideas se recogen en su libro The Theory of Economic Development, de 1912, aunque algunas de sus conclusiones fueron matizadas, incluso empeoradas, en su posterior libro Capitalismo, Socialismo y Democracia. El esquema de Schumpeter alumbra la competencia autntica en

telecomunicaciones. Ha sido fundamentalmente la innovacin tecnolgica la que ha abierto la competencia en telecomunicaciones, ms que la regulacin, basada en esa Teora econmica regulatoria convencional TERC y, por tanto, es fundamental para la regulacin potenciar la innovacin tecnolgica. Conclusiones. Walras y/o Schumpeter La Teora Econmica Regulatoria convencional TERC es como un terreno en el que se pudieran distinguir las diferentes capas geolgicas, que en este caso seran las diferentes teoras econmicas y principalmente sus supuestos, desde el marginalismo, la economa del bienestar, la contestabilidad, etctera. Los

supuestos de la teora determinan en gran parte la validez de sta para comprender el mundo real. La TERC ha regulado principalmente las telecomunicaciones fijas, y muy poco o casi nada los mviles, tratando de rehacer un modelo de competencia perfecta marginalista basado en los supuestos de los modelos de contestabilidad y LRIC, que conduce a precios de interconexin a costes marginales que no resultan suficientes para cubrir todos los costes de produccin, a los que posteriormente se incorpora un mark-up discrecional. Estos clculos producen un resultado que reduce los beneficios y la rentabilidad, lgico con el esquema de la contestabilidad y los LRIC, y que hace menos atractiva la inversin. El problema del clculo de costes de los LRIC es que no se tienen en cuenta conceptos que desvirtan la realidad de los mismos. As, los costes se construyen como si se hubiera desplegado la ltima tecnologa en toda la red, olvidndose que las tecnologas se van implantando paulatinamente en las redes de las operadoras y que stas se organizan con los supuestos de mxima eficiencia, la ms mnima ineficiencia es rechazada en el clculo de costes. A esto hay que aadir el supuesto de utilizacin total de la capacidad de la red, lo que significa que no hay capacidad ociosa en la red, cuando realmente las inversiones se realizan para un perodo de tiempo y normalmente siempre hay al principio una capacidad ociosa en la inversin realizada, adems se parte de la opcin de riego cero para el acceso de las redes por los alternativos. Alguno de estos conceptos se supone compensado por un mark-up, cuya indefinicin conceptual es casi absoluta y permite, como dira Laffont, un gran margen de discrecionalidad a las agencias reguladoras. Lo anterior se refiere a los costes, pero en lo referente a la demanda se admite la del incumbent, lo que supone unas grandes economas de escala. La conclusin es que se comparan unos costes artificialmente muy bajos con una demanda elevadsima, la demanda del incumbent, lo que conduce a unos costes unitarios bajsimos, sobre los que se van a definir los precios de interconexin de los alternativos y que reducen la rentabilidad de las operadoras y consiguientemente el nivel de inversin e innovacin.

Pero aun as, el problema de su validez terica se complica enormemente cuando se comparan los precios orientados a costes de los LRIC, aunque pudiera ser mejorado por los precios Ramsey o ECPR con la rentabilidad de las inversiones de operadores alternativos con infraestructura de redes, que no tienen relacin con los costes de la operadora incumbent, por ejemplo las redes de cable (voz, Internet y TV), el bucle desagregado, los mviles y televisin. Y sobre todo cuando estos productos se empaquetan y en el anlisis se siguen utilizando los LRIC con su teora del monopolio natural de las

telecomunicaciones fijas para un mbito con escasa relacin con la nueva realidad y en el que un operador puede ser dominante en un producto y otro opera- dor en otro, sobre un conjunto empaquetado, vase el triple o el cudruple play. La utilizacin de los conceptos de precios orientados a costes del incumbent con los supuestos del clculo de costes LRIC, como unidad de medida, comparada con la necesaria rentabilidad de las inversiones alternativas, tiene poco sentido. Esta limitacin de la TERC no se ha producido slo por los precios, sino tambin porque las nuevas inversiones habran de estar disponibles para cualquier operador no inversor, eso s, a precios bajos o no lo suficientemente altos como para cubrir todos los costes. Este esquema ha producido, en determinados momentos, un efecto perverso sobre la rentabilidad y, consecuentemente, sobre las inversiones. El ejemplo ms representativo actualmente es el retraso en el despliegue de fibra ptica en Europa, lo que significa que bajo las condiciones regulatorias europeas las redes tendran que estar disponibles para el uso de terceros a precios bajos de interconexin, lo que supone rentabilidades bajas y por lo tanto retrasos en la inversin e innovacin, justo en el momento en que Europa ms lo necesita. Entre los principales problemas de la TERC, ligado a esta teora de la contestabilidad y los LRIC, est el tratamiento de la innovacin y la correspondiente inversin y su financiacin, ya que los modelos de contestabilidad no permiten ningn tipo de excedente de beneficios, salvo los contabilizados en los WACC o tasas de retorno.

Este esquema se caracteriza por su falta de dinamismo, propio de un modelo esttico en el que se basan la contestabilidad y los LRIC, que no consideran las inversiones de un perodo futuro y los diferentes tipos de riesgo o el progreso tecnolgico, que tampoco es tenido en cuenta. Adems, la financiacin adquiere una importancia decisiva en sectores muy intensivos en capital, como los de telecomunicaciones o de comunicaciones electrnicas. La TERC se enfrenta a la necesidad de construir una teora que sirva como armazn para enfrentarse con unas nuevas realidades, a las que en estos momentos es incapaz de servir de soporte lgico. Esta teora TERC en las comunicaciones electrnicas tendr que renovarse, porque tal como est actualmente puede suponer una contencin de la innovacin tecnolgica de Europa, y es sta la que realmente ha dado lugar a una mayor competencia en las telecomunicaciones, y un mayor desarrollo econmico y social.

La Regulacion En Bolivia ACTIVIDADES DE LA SUPERINTENDENCIA Misin: "Ejercicio regulatorio eficiente y oportuno para el desarrollo y la modernizacin del sector y la democratizacin de las telecomunicaciones" Visin: "La institucin imparcial, legitima y transparente que lideriza y promueve el proceso de desarrollo del sector de las comunicaciones hacia la construccin de la Sociedad de la Informacin" La Superintendencia y sus atribuciones La Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL) es la entidad pblica que se encargaba hasta el 2006 de regular, controlar y supervisar todos los servicios y actividades telecomunicaciones en el pas. Segn la Ley de Telecomunicaciones (1632), las atribuciones especficas de SITTEL son:
a) b)

Suscribir contratos de concesin y enmendarlos dentro del marco de la ley; Controlar y coordinar el uso del espectro electromagntico y controlar los

medios y equipos a travs de los cuales se emiten las ondas electromagnticas. Asimismo, regular el uso de frecuencias y protegerlas contra cualquier interferencia daina;
c)

Establecer el estndar tcnico necesario para operar y mejorar los servicios de telecomunicaciones;

d)

Requerir la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones a las personas individuales y colectivas que provean servicios de telecomunicaciones;

e)

Elaborar y mantener los planes tcnicos fundamentales definidos por la Unin Internacional de Telecomunicaciones;

f)

Considerar, aprobar o rechazar los acuerdos firmados por los proveedores de servicios de larga distancia Internacional que establezcan o modifiquen las tasas contables;

g) h)

Administrar los recursos asignados en su presupuesto; Aprobar los modelos de contratos de adhesin ente el proveedor de servicios y los usuarios, de acuerdo reglamento;

i)

Disponer el uso de normas contables para su aplicacin a los servicios bsicos de telecomunicaciones y ordenar a los proveedores de dichos servicios la separacin contable y administrativa de los diferentes servicios prestados;

j)

Identificar, bajo los criterios establecidos en el reglamento, los servicios no competitivos;

k)

Autorizar transferencias, cesiones, arrendamientos o cualquier acto de disponer de una concesin o licencia; y

I) Realizar los dems actos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, de acuerdo a lo establecido en la presente ley y sus reglamentos;
m) Elaborar,

actualizar

modificar

manuales,

instructivos,

circulares

procedimientos a ser aplicados en el desempeo de las funciones que le atribuyen en la presente ley;
n)

Cubrir las obligaciones econmicas que correspondan a su participacin en organismos nacionales e internacionales a los que pertenezca;

o)

Contratar la realizacin de trabajos relativos al ejercicio de sus atribuciones a personas naturales o jurdicas especializadas, cuando la Superintendencia de Telecomunicaciones lo considere pertinente.

Resultados de gestin Durante la gestin y en cumplimiento a las tareas regulatorias establecidas en la normativa vigente, la Superintendencia de Telecomunicaciones ejecut una serie de actividades que se detallan a continuacin: Promocin y defensa de la competencia. Resolucion de controversias y denuncias Supervision de los servicios Provision ilegal de servicios Acuerdos de Interconexion Planes tcnicos fundamentales e implementacin Proteccion de los intereses del consumidor Difusion de Informacion Regulacion tarifaria Proposicion de normas y reglamentos Certificacion de calidad LA ORG ANIZACIN Organizacin funcional

Con el propsito de optimizar recursos y simplificar los procesos para lograr un mayor rendimiento dentro de la gestin institucional, a partir de la resolucin biministerial N 024 y la resolucin 2004/75, la Superintendencia de

Telecomunicaciones modific su estructura orgnica.

La Superintendencia se encontraba organizada funcionalmente en dos Intendencias: 1) Regulatoria y 2) de Planificacin y Control de Gestin, de las cuales dependen cinco direcciones: Fiscalizacin y Defensa del Consumidor, Regulacin Econmica, Regulacin Tcnica y Derechos, Planificacin y Desarrollo, y Administracin y Finanzas, adems de la Direccin Jurdica que depende lineal y funcionalmente del Superintendente de Telecomunicaciones. Las direcciones estn conformadas por equipos multi-disciplinarios, compuestos

por

ingenieros,

economistas,

administradores,

auditores

abogados

especializados en telecomunicaciones. Adems, en concordancia con el carcter matricial de la organizacin, funcionan cuatro comits: Informtica, Capacitacin, Jurdico, tica, compuestos por los profesionales de la diferentes direcciones, que establecen relaciones de tipo horizontal y debaten sobre asuntos especficos.

Superintendente de Telecomunicaciones La mxima autoridad ejecutiva es el Superintendente de Telecomunicaciones, quien es responsable de la direccin, representacin y definicin de las polticas del ente regulador. Intendencia Regulatoria La misin de la Intendencia Regulatoria es tcnica, administrativa y de coordinacin con las direcciones regulatorias y representaciones regionales. En caso de ausencia o impedimento del Superintendente por tiempo menor a treinta das, el Intendente es el encargado del despacho de esta entidad reguladora. Intendencia de Planificacin y Control de Gestin Tiene la misin de ejercer el control de gestin, actualizacin de normas para la regulacin, as como la adecuacin de la estructura organizacional a las necesidades del mercado y el avance tecnolgico. Coordina con las direcciones de Administracin y Finanzas, y de Planificacin y Desarrollo.

CONCLUSIONES El presente trabajo ha realizado un recorrido a lo largo de los diferentes enfoques econmicos que han fundamentado las diversas proposiciones

tericas acerca de la regulacin. Primero, por la teora tradicional de la regulacin que, con base en una visin ingenua del estado, promova un mecanismo regulatorio que no aseguraba ni una minimizacin de costos ni evitaba la extraccin de rentas extraordinarias.

Pese a ello, su opcin por la regulacin sigue dominando en la experiencia de la mayor parte de los pases del mundo. No obstante, su vigencia se ha hecho posible a partir de los aportes de otras escuelas. La incorporacin, por parte de la llamada teora econmica de la regulacin, de una visin ms realista respecto de los motivos de polticos y funcionarios ha permitido profundizar en el diseo de los organismos reguladores de manera de neutralizar, en parte, los efectos de las agendas propias del personal del Estado. Pese a ello, su idealizacin del mercado y su propuesta de una desregulacin radical ha dificultado el avance hacia una economa competitiva y generado costos en varios pases de la regin. Por otra parte debemos considerar lo siguiente: Cmo recapitular el anlisis realizado de las potentes crticas de que es objeto la teora tradicional de la regulacin y cmo se replantea el debate? Las crticas abordan cada uno de los supuestos, la mayora de las veces implcitos y los argumentos de la teora de la regulacin. Stigler pone en cuestin la idea bsica de que la regulacin y, ms en general, el intervencionismo estatal, estn orientados necesariamente por la consecucin del inters comn. Peltzman y Becker proponen modelos que permiten analizar los determinantes del comportamiento de los reguladores y de los grupos de inters. Posner deja en evidencia que la lucha por el monopolio y los gastos en los que deben incurrir los aspirantes a las franquicias pblicas pueden derivar en que el monopolio regulado presente mayores costos sociales que el monopolio desregulado. Demsetz prueba, de manera convincente, que existen alternativas a la regulacin; en particular, en condiciones de economas de escala en las que resulta ms eficiente que exista un solo productor; la opcin de la competencia por el mercado puede derivar en un desempeo ms eficiente de esos mercados. Finalmente, Baumol destaca la posibilidad de que los mercados puedan funcionar eficientemente aun en contexto de alta

concentracin, releva el papel de la poltica pblica en la eliminacin de las barreras de entrada y plantea requisitos ms exigentes para que la poltica pblica reemplace de manera ms eficiente a la operacin de los mercados.

BIBLIOGRAFIA

 BAUMOL, W y KLEVORICK A. "Input Choice and the Rate of Return Regulation: An overview Discussion". The Bell Journal of Economics and Management Science. (1970). BECKER, Gary. Teora Econmica, Editorial Fondo de Cultura Econmica. Mxico: 1977. STIGLER, George. "The Citizen and the State: Essays on Regulation" Chicago: University of Chicago Press. 1975. PLAZA Crisanto, Apuntes SOBRE LA TEORA ECONMICA DE LA REGULACIN, ICE TELECOMUNICACIONES Y AUDIOVISUAL: REGULACIN, COMPETENCIA Y TECNOLOGA N 832 SEPTIEMBREOCTUBRE 2006. Regulacin de las telecomunicaciones en Bolivia. Superintendencia de telecomunicaciones, 2004.

ANEXOS

Periodizacin
Modelo de contestabilidad (Neoclsico)

1776 1890 1912 1936

John M. Keynes Baumol Joseph Schumpeter

1817 1890 1952

George Akerlof

1867 1970
Alfred Marshall Pareto Vilfredo

1874

1980
Milton Friedman

Adam

David

Karl

Leon

Smith
Friederich A. Hayek

Ricardo

Marx

Walras

Teora de la regulacin

Joseph Stigler 1942

Gary Becker 1992 Richard Posner 1995 Harold Demsetz 1997 William Baumol 2005

George Joseph Stigler

Gary Becker

Richard Posner

Harold Demsetz

William Baumol