UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES/ FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES/ DOCTORADO 2012

Crisis, continuidad y cambio en el neoinstitucionalismo: Una revisin de los aportes del Institucionalismo Histrico a la ciencia poltica.

Luis Trigo S.1

1. A modo de introduccin En ciencia poltica, abordar los procesos polticos ha conllevado a lo largo de su trayectoria de investigacin -principalmente a principios del siglo XX y en EE.UU. con la fundacin de la escuela de Chicago2-, volcarse sobre la relevancia de las instituciones polticas como el eje central de la configuracin de los patrones sociales y econmicos; a la vez, en la preocupacin por el cmo se han desarrollado los distintos procesos polticos en el mundo, el rol de las instituciones en el devenir de las alternativas socio-econmicas y de como stas se comportan frente a las circunstancias, contextos y toma de decisiones. De tal manera, las distintas corrientes que han surgido para explicar las configuraciones de los regmenes polticos, han intentado definir una teora capaz de explicar los fenmenos polticos en distintas trincheras de lo institucional. En este sentido, el neoinstitucionalismo aparece a principios de las dcada del 70 como reaccin a las perspectivas del conductismo o behaviorismo. El neoinstitucionalismo vino a dilucidar el rol que juegan las instituciones polticas en los outcomes o resultados econmicos y sociales3. Este nuevo enfoque no se constituy como un cuerpo unificado, sino al contrario, subyacieron en l distintas corrientes para observar lo institucional, identificndose tres tipos de neoinstitucionalismos4: el institucionalismo histrico, el de eleccin racional (rational choice) y el institucionalismo sociolgico. Aunque estos no son del todo excluyentes, pues incluso han presentando referencias cruzadas entre s. En este ltimo aspecto, Kathleen Thelen plantea que tericos y estudiosos de las distintas corrientes mencionadas comparten metodologas y estrategias de explicacin5 donde, por ejemplo, tericos de la eleccin racional proponen un modelo eclctico combinando elementos de la teora deductiva con el anlisis contextual propio del institucionalismo histrico, como es el
Cientista Poltico Universidad de Artes y Ciencias Sociales ARCIS, Chile. Master en Investigacin en Ciencias Sociales Universidad de Buenos Aires, Argentina. 2 Almond, Gabriel (1996): Political Science: The history of the discipline. (50 96). En Robert E. Goodin y Hans-Dieter Klingemann: A New Handbook of Poltical Science. Oxford University Press. pp. 65 3 Peter Hall y Rosemary C. R. Taylor (1996): Political Science and the Three New Institutionalism. Political Studies, XLIV, (936 957). pp. 936 4 Peter Hall y Rosemary C. R. Taylor (1996): Political Science and the Three New Institutionalism. Political Studies, XLIV, (936 957). 5 Thelen, Kathleen (1999):Historical Institutionalism in comparative politics.Annu. Rev. Polit. Sci. N2, (Pg. 369 404). pp. 370 -371
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caso del trabajo Analytic Narratives de Robert Bate, et. al.: El enfoque [Analtico Narrativo] est en franca oposicin a visiones de la historia que hacen que los resultados [outcomes] de los eventos sean totalmente sistemtico o asistemtico en extremo. Nuestra posicin ideolgica tiene que entender el contexto institucional en el que ocurren los eventos, ayudndonos a entender tanto cmo ciertos eventos pueden ocurrir y por qu pueden suceder6. Como segundo ejemplo de Thelen, trata sobre la contribucin de los elementos micro-fundacionales de la teora de la eleccin racional en los trabajos macrohistricos del institucionalismo histrico, en este sentido da como ejemplo los trabajos de Bo Rothstein, el cual afirma, en tanto a la contribucin de la teora de eleccin racional: que las instituciones importantes son aquellas capaces de resolver el problema de la accin colectiva, es decir, las que hacen que la co-operacin parezca posible y racional para los agentes implicados7. Un ejemplo final es como se complementan el institucionalismo sociolgico con el institucionalismo histrico. Thelen menciona el estudio de P.J. Katzenstein (1996)8 , en el cual analiza la evolucin de las polticas de seguridad japonesa y muestra como colectivamente un conjunto de normas definen la conducta apropiada, como configura las identidades de los actores y la influencia de los intereses de los actores9. Ahora bien, desde una perspectiva general sobre orden, continuidad y cambio poltico, el neoinstitucionalismo considera las reglas, las normas y las identidades como instrumentos de estabilidad y de escenario (arena) de cambio. En esta perspectiva, el cambio es una constante de las instituciones y donde los arreglos o ajustes institucionales impactan en el cmo las instituciones surgen, cmo se reproducen y cambian10. Sin embargo, la preocupacin por sobre el cambio poltico en ciencia poltica ha conllevado a las ltimas tres dcadas a preocuparse, principalmente, por aquellos acadmicos de la Poltica Comparada, en la estabilidad de los regmenes polticos, pues a partir de la dcada del 70 se vea la inestabilidad crnica de los pases del tercer mundo como terreno frtil para la expansin del comunismo11. Dentro del grupo de acadmicos y estudiosos de la estabilidad poltica institucional se puede nombrar a Harry Eckstein, cuya proposicin central sobre las condiciones de estabilidad democrtica es que: Los gobiernos tendern a ser ms estables si el patrn de autoridad de ste es congruente con los otros patrones de autoridad de la sociedad de la que es una parte12.

2. Los tres neoinstitucionalismos y sus principales caractersticas.

Bates, Robert; Greif, Avner; Levi, Margaret; Rosenthal, Jean-Laurent y Barry Weingast (2000): Analytic narratives revisited. Social Science History 24(4): 685-696. pp. 692. 7 Rothstein, Bo (1996): An Overview. En Robert E. Goodin y Hans-Dieter Klingemann: A New Handbook of Poltical Science. Oxford University Press. pp. 159 8 Vase en Katzenstein, P.J. (1996): Cultural Norms and National Security: Police and Military in Postwar Japan. Ithaca, NY: Cornell 9 Thelen, Kathleen (1999):Historical Institutionalism in comparative politics. Annu. Rev. Polit. Sci. N2, (Pg. 369 404). pp. 371 10 James Marsh y Johan Olsen (2006): Elaborating the new institutionalism. En Rhodes, R.A.W.; Binder, Sarah A. y Bert A. Rockman: Political Institutions. Oxford University Press. Oxford. pp. 11 11 Morlino, Leonardo (1985): Cmo cambian los regmenes polticos: Instrumentos de anlisis. Ed. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid. pp. 129 12 Eckstein, Harry (1992): A theory of Stable Democracy. En Regarding politics: Enssays on Political Theory, Stability and Change. University California Press. pp. 188
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El behaviorismo o conductismo surge para muchos acadmicos- en 1944 con la publicacin de Paul Lazarsfeld sobre los procesos electorales enfocndose en los votantes individuales13. Este paso gener un cambio en la aproximacin al anlisis de los fenmenos polticos y de cmo las conductas individuales, sus acciones y valores inciden en la dinmica de la poltica. Este enfoque abandona aquella tradicin descriptiva anterior la cual catalogaba los pequeos detalles de las instituciones polticas. Entonces, Al negar el trabajo legalista, formalista, que caracteriz este estudio de las instituciones polticas en los primeros aos del siglo [XX], los conductistas (quizs slo implcitamente) expresaron un profundo desinters en las instituciones14. En este sentido, el neoinstitucionalismo, bajo la predominancia de la teora econmica, retoma la relevancia de las instituciones centrndose en las estructuras y organizaciones en vez que los aspectos puramente formales de las instituciones. Adems, asumi y reconoci que las teoras y las herramientas del conductismo son, incluso hoy en da, tiles para el anlisis poltico emprico. El enfoque de anlisis neoinstitucional insiste en un rol ms autnomo de las instituciones polticas, por tanto es necesario tratar a las instituciones como actores polticos los cuales, debiendo actuar con coherencia y autonoma, toman decisiones y las ejecutan. decision makers15. El neoinstitucionalismo, a prima facie, vino a fortalecer el desarrollo unificado de la ciencia poltica, sin embargo en su interior se presenta un cuerpo desglosado en corrientes o perspectivas influenciadas por distintas disciplinas y teoras externas a la ciencia poltica. Esta caracterstica puede ser vista como una ventaja, pues nutrira al corpus de la disciplina con puntos de vistas que robusteceran el anlisis integral sobre las instituciones. Sin embargo, es posible compartir con Gustavo Bueno que: La gran dificultad que nos plantea esta variedad de ciencias polticas es la de su misma unidad gnoseolgica. Aun suponiendo que podamos hablar de ciencia en ese terreno, tenemos que decir que no existe la ciencia poltica, aunque no por defecto sino por exceso, porque existen muchas ciencias polticas. Y esto plantea la cuestin de cul pueda ser la ciencia poltica fundamental. Alguna de estas ciencias polticas estn evidentemente subalternadas a otras ciencias ms generales, pues su campo es slo un fragmento de campos ms amplios ()16.

2.1 Institucionalismo del Rational Choice Kenneth Shepsle afirma que: La revolucin conductista en la ciencia poltica fue un triunfo de la sociologa y la psicologa. La revolucin de la eleccin racional, que irrumpi en los 60 y 70 y contina hoy, es un triunfo de la economa17. De tal manera, los elementos conceptuales de la teora del rational choice estn constituidos por el concepto de
Carmines, Edward G. y Robert Huckfeldt (1996): Political behavior: An Overview. En Robert E. Goodin y Hans-Dieter Klingemann: A New Handbook of Poltical Science. Oxford University Press. (Pg. 223 253). 14 Shepsle, Kenneth (2007): Estudiando las instituciones: algunas lecciones del enfoque de la eleccin racional. Revista Uruguaya de Ciencia Poltica, 16/2007, ICP. Montevideo. pp 18 15 Marsh y J. Olsen (1984): The new Institutionalism: Organizational factors in Political Life. The American Political Sciencie Review. Vol. 78. N3. pp. 734-749. Septiembre. pp. 738. 16 Bueno, Gustavo (1991): Primer ensayo sobre las categoras de la ciencias polticas. Ed. Biblioteca Riojana. Cultura Riojana. Abril. pp. 34 17 Shepsle, Kenneth (2007): Estudiando las instituciones: algunas lecciones del enfoque de la eleccin racional. Revista Uruguaya de Ciencia Poltica, 16/2007, ICP. Montevideo. pp 18
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equilibrio y las instituciones como los mecanismos de coordinacin que sostienen estos equilibrios18. Sin embargo, no es correcto desconocer las caractersticas psicologista de la teora del rational choice, esto en la medida que dicha teora concibe que la eleccin racional o la accin del agente (individuo) se estructura en base a sus preferencia y creencias, por tanto una eleccin racional estara constituida por el estado mental del individuo19. Desde una perspectiva crtica, Satz y Ferejohn parten del supuesto que una teora (como una estructura sintctica formal) puede ser leda desde distintas formas, la lectura de las caractersticas psicologista de la teora del rational choice es dbil, en el sentido de que las preferencias y creencias de los agentes estn sujetos a las restricciones o a las limitantes del entorno en el cual se encuentra, en este caso, la estructura social20. Una caracterstica central de esta teora es su adhesin al individuo como unidad de anlisis, es decir, el individualismo metodolgico21. De tal manera, la maximizacin de las utilidades individuales, la consistencia y la ordenacin de las preferencias, constituiran el modelo de explicacin del rational choice, de aqu, por ejemplo, que la base del modelo de explicacin de la teora de juegos est constituida por los conceptos de racionalidad (maximizacin de la utilidad) y el conocimiento comn (knowledge common)22. Este principio aplicado a las instituciones conlleva a argumentar que estas son el resultado de las interacciones repetidas entre las maximizacin de utilidades individuales23 Barry Weingast identifica al menos cuatro caractersticas24 y que evidencian la integracin de modelos de anlisis y conceptos de la teora econmica: a) Proporciona una metodologa explcita y sistemtica para estudiar los efectos de las instituciones. Estas ltimas son modeladas como restricciones (constraints) a la accin, comnmente, por cmo ellas afectan a la secuencia de interaccin entre los actores, las opciones de los actores particulares o la estructura de la informacin disponible. b) La metodologa es explcitamente comparativa, proporcionando predicciones de dos tipos diferentes: (1) modelos que suelen comparar dos restricciones institucionales relacionadas pero distintas, es decir, la prediccin de las diferencias en el comportamiento y los resultados; y (2) porque este enfoque se basa en el

Thelen, Kathleen (1999):Historical Institutionalism in comparative politics. Annu. Rev. Polit. Sci. N2, (Pg. 369 404). pp. 381 19 Satz, Debra y John Ferejohn (1994): Rational Choice and Social Theory. The Journal of Philosophy, Vol. 91, N 2, February. (71 87). 20 Ibid. 21 Rakner, Lise (1996): Rational Choice and the problem of institutions. A discussion of Rational Choice institutionalism and its application by Robert Bates. Working Paper WP 1996: 6. Chr. Michelsen Institute. September. Bermen, Norway. pp. 4 22 Johnson, James (2008): What rationality assumption? Or, how Positive Political Theory rest on a mistake. Political Studies and The Centre for Research Methods in the Social Sciences, Oxford University, June. pp. 13 23 Rakner, Lise (1996): Rational Choice and the problem of institutions. A discussion of Rational Choice institutionalism and its application by Robert Bates. Working Paper WP 1996: 6. Chr. Michelsen Institute. September. Bermen, Norway. pp. 7 24 Weingast, Barry (1996): Political Institutions: Rational Choice Perspectives. En Robert E. Goodin y Hans-Dieter Klingemann (Ed.): A New Handbook of Poltical Science. Oxford University Press. pp 168

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anlisis de equilibrio, produce a menudo resultados de la esttica comparativa25 (Comparative Statics) sobre cmo el comportamiento y los resultados cambiarn a medida de las condiciones subyacentes de cambio. c) El estudio de las instituciones endgenas26 produce una teora distintiva de la estabilidad, la forma y la supervivencia de las mismas instituciones. En contraste con los enfoques que toman a las instituciones como un hecho, este enfoque permite a acadmicos estudiar cmo los actores intentan afectar las propias instituciones generando las condiciones de cambio. d) Finalmente, el enfoque proporciona las bases de las micro-fundaciones27 para fenmenos macro-polticos como las revoluciones y las elecciones crticas. Hasta hace poco, estos fenmenos han permanecido en gran medida en el dominio de los macrosociologistas y los institucionalistas histricos. Aunque las aplicaciones de la teora de la eleccin racional son relativamente nuevas a esas cuestiones, su enfoque proporciona enlaces con micro-comportamiento, proporcionando potencialmente una nueva metodologa para la comparacin entre casos. Modelos explcitos de cambio poltico discontinuo proporcionan un nuevo conjunto de aplicaciones de la teora de la eleccin racional. Las caractersticas presentadas a priori, corresponden ms bien a cuestiones empricas metodolgicas que sin duda pueden ser criticadas, sobre todo la ltima caracterstica, pues, Lise Ranker plantea que unos de las debilidades del rational choice se presenta cuando aplica los datos empricos y sus testeos, pues, el problema que surge se relaciona con la agregacin de las observaciones de micro-niveles para observaciones macro-sociales de salida (outputs)28. Esto significa una crtica directa a la estructura de la explicacin inductivista y la dificultad de generar la translacin de fenmenos micros a resultados macros. En suma, la teora del rational choice y su aplicacin al estudio de las instituciones, implica el estudio de los micro-comportamientos (accin individual) y de cmo estas afectan las macro estructuras (interacciones complejas) institucionales. Sin embargo, la translacin inductiva de lo micro a resultados macro genera algunas crticas, ya que esta no logra entregar un conjunto robusto de explicaciones generales, pues se hace confuso el rol
En economa, la esttica comparativa es la comparacin de dos resultados econmicos diferentes, antes y despus de un cambio en algn parmetro exgeno subyacente, esto quiere decir que compara dos diferentes estados de equilibrio despus de un proceso de ajuste. Vase por ejemplo en Kehoe, Timothy y David K. Levine (1985): Comparative statics perfect foresigth in Infinite Horizon Economies. Econometrica, Vol. 53 N 2, March. Pp. 433 455. 26 Barry Weingast (1996) identifica dos niveles de anlisis en la aproximacin a las instituciones por el rational choice: a) en el primer nivel, los analistas estudian los efectos de las instituciones tomando a estas como rgidas y exgenas. En la segunda, los analistas estudian por qu las instituciones toman ciertas formas particulares, permitiendo as concebir a las instituciones como endgenas. (Op. Cit. Pp. 167) 27 La idea es que los resultados agregados deben ser entendidos en trminos de las acciones y la conducta de los individuos que se comportan estratgicamente. En Thelen, Kathleen (1999):Historical Institutionalism in comparative politics. Annual Review. Political Science, N2, (Pg. 369 404). pp. 177 28 Rakner, Lise (1996): Rational Choice and the problem of institutions. A discussion of Rational Choice institutionalism and its application by Robert Bates. Working Paper WP 1996: 6. Chr. Michelsen Institute. September. Bermen, Norway. pp. 5
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del entorno de los agentes y su influencia en las acciones de estos. De todas maneras existe, al menos en la literatura revisada, un acuerdo en los aportes metodolgicos formalesempricos a la ciencia poltica y en particular al estudio de las instituciones, entre ellos la teora de juegos y la esttica comparativa para entender los cambios institucionales y/o su estabilidad en el sistema.

2.2 Institucionalismo Histrico El Institucionalismo histrico no es una teora en particular ni un mtodo especfico. Este se entiende mejor como un enfoque para el estudio de la poltica y el cambio social29. En un sentido ms amplio, ste representa un intento de ilustrar cmo las luchas polticas son mediadas por los ajustes institucionales en el que ellas toman lugar, plantendose una definicin de instituciones como organizaciones formales y reglas informales y procedimientos que estructuran la conducta30. Es as que, el institucionalismo histrico, se desarrolla como respuesta a la teora poltica de grupos y a la estructural-funcionalista de las dcadas del 60 y 70, tomando prestados ambos enfoques pero intentando ir ms all de estos31. En este aspecto, Peter Hall afirma que el institucionalismo histrico, por una parte, acept el argumento de la teora de grupos, esto es: Que los conflictos entre grupos rivales por recursos escasos se encuentran en el corazn de la poltica (politics). Sin embargo, era necesario buscar una mejor explicacin para el carcter distintivo de los resultados de la poltica nacional y para las desigualdades que marcan esos resultados. De tal manera, ellos encontraron esas explicaciones en la organizacin institucional y en el anlisis de los conflictos en la estructura de la economa; asimismo, como se privilegian unos intereses y se desmovilizan otros32. Por otra parte, fueron influenciados por la manera en que los estructuralfuncionalistas han visto el sistema de gobierno (polity), es decir, como un sistema general de partes que interactan. Si bien ellos aceptaron ese argumento, al mismo tiempo reaccionaron contra la tendencia de muchos estructural-funcionalistas de ver lo social, psicolgico o rasgos culturales de los individuos como los parmetros de conduccin de la operacin del sistema. De tal manera, en cambio, vieron la organizacin institucional poltica o la economa poltica como el principal factor de estructuracin colectiva de conducta y la generacin distintiva de resultados33. Con respecto a las influencias percibidas por el institucionalismo histrico, estas han hecho que algunos politlogos segn Sven Steinmo- afirmen que este enfoque se remonta a un tipo de ciencia social que dominaba ms de cincuenta aos atrs, es decir, que el institucionalismo histrico es simplemente fuera de fecha. Mientras que para otros es
Steinmo, Sven (2008): Historical Institutionalism. En Della Porta, Donatella y Michael Keating (Eds.): Approaches and metodologies in the social sciences. A pluralist perspective. Cambridge University Press. pp. 118 30 Thelen, Kathleen y Sven Steinmo (1992): Historical institutionalism in comparatives politics. En Steinmo, Sven; Thelen, Kathleen y Frank Longstreth (Eds.): Structuring politics. Historical institutionalism in comparative analisys. Cambridge University Press. UK. pp. 2 31 Hall, Peter y Rosemary C. R. Taylor (1996): Political Science and the Three New Institutionalism. Political Studies, XLIV, (936 957). pp. 937 32 Ibid. 33 Ibid.
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un reconocimiento de que muchos de los clsicos de la ciencia poltica y la sociologa se dedicaban a un tipo de investigacin cientfica que los institucionalistas histricos se encuentran familiarizados actualmente34. Volviendo sobre la idea de que el institucionalismo histrico, ms que una teora o mtodo en particular, es un enfoque para el estudio de la poltica (institucional) y el cambio social. Segn Hall y Taylor, el institucionalismo histrico est caracterizado por cuatro elementos, a saber35: 1) los institucionalistas histricos tienden a conceptualizar la relacin entre instituciones y la conducta individual en trminos relativamente amplios. 2) Ellos destacan las asimetras de poder asociadas con la operacin y desarrollo de las instituciones. 3) Ellos tienden a tener una visin del desarrollo institucional que destaca el concepto de path dependence36 y el de consecuencias no-intencionales37. 4) Ellos estn especialmente preocupados en integrar el anlisis institucional con la contribucin de otros tipos de factores que pueden generar resultados polticos. En relativa contraposicin a la definicin y caracterizacin del institucionalismo histrico hecha por Hall y Taylor, existe una crtica al nfasis sobre la marcada distincin o particularidad de tal enfoque de anlisis con respecto a los de rational choice y el institucionalismo sociolgico. En este aspecto Hay y Wincott38 plantean que la marcada distincin o en su caso particulartidad- del institucionalismo histrico de Hall y Taylor queda entredicha cuando ellos intentan caracterizar la relacin entre instituciones y comportamiento, pues ofrecen adoptar los enfoques del calculo (Calculus) y el cultural. Sin embargo, Hay y Wincott, ven que la distincin entre los enfoques de calculo y cultural es precisamente la misma entre rational choice y el institucionalismo sociolgico. Por tanto, por medio de la localizacin de estos enfoques dentro del canon del institucionalismo histrico, implica que el institucionalismo histrico no es un enfoque distintivo o particular del anlisis institucional en si mismo39. Esto significa que carece de una concepcin especfica sobre la relacin entre instituciones y comportamiento. Otra crtica es aquella que realiza Paul Pierson al trmino de institucionalismo histrico, aludiendo a este como un trmino inexacto (loose term)40. Esta inexactitud se debe a que el institucionalismo histrico cubre una amplia gama de acadmicos que han tratado de combinar las preocupaciones de las ciencias sociales y los mtodos con el reconocimiento de que los procesos sociales deben ser entendidos como fenmenos
Steinmo, Sven (2008): Historical Institutionalism. En Della Porta, Donatella y Michael Keating (Eds.): Approaches and metodologies in the social sciences. A pluralist perspective. Cambridge University Press. pp. 122 35 Hall, Peter y Rosemary C. R. Taylor (1996): Political Science and the Three New Institutionalism. Political Studies, XLIV, (936 957). pp. 938 36 Concepto en el anlisis histrico el cual concibe los procesos dinmicos como un ser histrico. Para ms detalles vase los trabajos de Paul Pierson y Paul David. Sin embargo, ms adelante se intentar una aproximacin a dicho concepto por su relevancia en la temtica del presente trabajo. 37 Este concepto fue desarrollado principalmente por Robert K. Merton que, en trminos generales, significa que las Consecuencias No- Intencionales son resultados que no sean los previstos por una accin intencional. Para ms detalles vase en Merton, Robert K (1936): The Unanticipated Consequences of Purposive Social Action. American Sociological Review, Vol. 1, Issues 6, December. (Pg. 894 904). 38 Hay, Colin y Daniel Wincott (1998): Structure, Agency and Historical Institutionalism. Blacklawell Publishers, Political Studies, XLVI, (951 957). Oxford, UK. pp. 952 - 953 39 Ibid. 40 Pierson, Paul (1996): The path to European integration. A Historical Institutionalist Analisys. Comparative Political Studies, Vol. 29, N 2, (123 163), Abril. pp. 131
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histricos41. Sin embargo, para Pierson, el trmino de institucionalismo histrico atraviesa la usual y fuerte dicotoma entre eleccin racional y los trabajos de la eleccin no racional (nonrational choice). Pues, ambas tradiciones que esbozan sobre la investigacin, enfatizan en la relevancia de los procesos histricos, incluyendo el anlisis del rational choice que considera la cuestin de la evolucin institucional y la trayectoria crucial de dependencia (path dependence). Entonces, Pierson, en vez de ver los procesos sociales como fenmenos, los considera como un proceso histrico con una trayectoria acumulativa de decisiones racionales que van definiendo la configuracin de las instituciones. En suma, los institucionalistas histricos ven a las instituciones como legado de procesos histricos concretos. Traen las cuestiones del timing (sincronizacin) y la temporalidad en la poltica42 al centro del anlisis del cmo las instituciones importan. Esto no quiere decir que los institucionalistas histricos no estn interesados en las regularidades y continuidades en la poltica; slo significa que el nfasis tiende a ponerse en el desarrollo poltico como un proceso estructurado y en el modo en que las instituciones emergen de conflictos histricos particulares y constelaciones43. 2.3 Institucionalismo Sociolgico La perspectiva neoinstitucionalista, en el campo de la sociologa, se desarrollo en el subcampo de la teora de la organizacin (organization theory). sta comenz a argumentar que las formas y procesos utilizadas por las organizaciones modernas no fueron adoptadas simplemente porque sean ms eficientes al momento de realizar su trabajo, sino que esas formas y procedimientos deberan ser vistas como prcticas culturalmente especificas, parecido a los mitos y ceremonias concebidas por muchas sociedades, y asimiladas al interior de las organizaciones, no necesariamente para mejorar su eficiencia formal de medios-fines, sino como un resultado de los tipos de procesos asociados con la transmisin de practicas culturales mas generales.44. Por tanto, las organizaciones modernas, estaran vinculadas directamente por las prcticas socio-culturales, asimilando dichas prcticas en los procesos y reglas de funcionamiento traducindose en mitos y ceremonias. Asimismo, John Meyer sugiere que: el orden social es un producto de las normas y reglas sociales que constituyen tipos particulares de actores y formas especficas en que pueden actuar. Tales comportamientos no estn tan influenciados socialmente como socialmente construidos45. De tal manera, el vnculo entre las organizaciones e instituciones en conjunto con el orden social se encontraran en estrecha interaccin establecindose intercambios de informacin delimitados. Lo mencionado a priori y en especfico, Meyer y Rowan plantean que: Las organizaciones formales son generalmente entendidas por ser sistemas de actividades
Ibid. En lugar de orden equilibrio como en el Rational Choice 43 Thelen, Kathleen (1999): Historical Institutionalism in comparative politics. Annu. Rev. Polit. Sci. N2, (Pg. 369 404). pp. 382 44 Hall, Peter y Rosemary C. R. Taylor (1996): Political Science and the Three New Institutionalism. Political Studies, XLIV, (936 957). pp. 946 45 Trabajo no publicado de John Meyer (1970): Institutionalization. Para esta cita vase en Scott, W. Richard (2004): Institutional Theory: Contributing to a Theoretical Research Program. August. Chapter prepared for Great Minds in Management: The Process of Theory Development, Ken G. Smith and Michael A. Hitt, eds. Oxford UK: Oxford University Press. pp. 5
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coordinadas y controladas que surgen cuando el trabajo es incrustado en redes [networks] complejas de relaciones tcnicas e intercambios delimitados. Pero en sociedades modernas las estructuras formales de organizacin surgen en contextos altamente institucionalizados. Profesiones, polticas, y programas son creados en conjunto con los productos y servicios que son entendidos para producir racionalmente46. Esos productos y servicios, tcnicas, polticas o programas funcionan segn la perspectiva de los autores- como mitos poderosos y muchas organizaciones los adoptan ceremonialmente. Entonces, aqu nuevamente se plantea que las organizaciones en sociedades modernas funcionan en un contexto altamente institucionalizado y al mismo tiempo adoptan ciertas prcticas del orden social incorporndolas como mitos y ceremonias en los procesos y reglas de las estructuras formales de dichas organizaciones. Es as, desde esta perspectiva, el entorno social se vincula directamente con el funcionamiento y con el cmo trabajan no slo las organizaciones, sino tambin las mismas instituciones. La inclusin del entorno social, como elemento que interacta con las organizaciones, genera que los institucionalistas sociolgicos construyan una definicin de instituciones ms amplia que los otros enfoque vistos, pues no slo concibe a las instituciones como un conjunto de reglas, procesos o normas, sino tambin como sistemas de smbolos, scripts cognitivos, esquemas morales que proveen un marco de significado que gua la accin humana47. Como ejemplo de que no slo son las estructuras formales las que influyen en el orden social, Meyer y Rowan pensando en las organizaciones en general- afirman que: La burocratizacin es causada en parte por la proliferacin de mitos racionalizados48 en la sociedad, y esto a su vez implica la evolucin de todo el sistema institucional moderno49. La clave sociolgica por la que se construye la idea de la influencia reciproca del orden social y las estructuras formales parte de que: puesto que los entornos organizacionales son a menudo inciertos, los intereses de la gente son ambiguos y por tanto, sus acciones estn motivadas ms por las rutinas institucionalizadas, los hbitos, los rituales, las escrituras y las seales que por los intereses50. De esa reciprocidad es por la cual emerge la crtica a la teora de la organizacin, teora base del institucionalismo sociolgico. Esta se relaciona con el movimiento pendular que resulta de la interaccin entre la constitucin de las estructuras formales y la conformacin de los intereses, practicas de las personas, ya sea entendida como la accin social o el orden social. Una crtica ms bien general argumenta que la falta de especificacin de los procesos causales a

Meyer, John W. y Brian Rowan (1977): Institutionalized Organizations: Formal Structure as Myth and Ceremony. American Journal of Sociology, Vol. 83, No. 2, (340 363), September. The University of Chicago Press. pp. 340 47 Hall, Peter y Rosemary C. R. Taylor (1996): Political Science and the Three New Institutionalism. Political Studies, XLIV, (936 957). pp. 947 48 Los mitos racionalizados, segn los autores, se originan desde el entorno de las organizaciones a travs de ciertas caractersticas: Esfuerzos de liderazgo de la organizacin local; el grado de organizacin colectiva del entorno; la elaboracin de complejas redes (networks) de relaciones. 49 Meyer, John W. y Brian Rowan (1977): Institutionalized Organizations: Formal Structure as Myth and Ceremony. American Journal of Sociology, Vol. 83, No. 2, (340 363), September. The University of Chicago Press. pp. 347 50 Campbell, John L. (1998): Institutional analysis and the role of ideas in political economy. Theory and Society, Vol. 27, N 3, (377 409), June. pp. 381

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travs de las estructuras que permiten empoderar a los actores, se debe en parte al alto nivel de abstraccin en el que los institucionalistas organizacionales a menudo operan en teora51. En suma, en el caso de la perspectiva del institucionalismo sociolgico, los actores son sustancialmente facultados y controlados por los contextos institucionales, y estos contextos van ms all de algunas normas o estructuras de networks. Adems, estos contextos no significan simplemente construcciones edificadas por los actores contemporneos a s mismos, sino que es probable que tengan orgenes histricos anteriores y exgenos52. Asimismo, en base a la teora organizacional, el institucionalismo sociolgico ve no slo en el contexto histrico o en el entorno de las instituciones posible factores desencadenantes de cambio o configuraciones en la estructura formal, sino en el cmo las redes y las instituciones interactan y co-evolucionan para dar forma a los ajustes sociales y econmicos, de tal manera que las categoras y relaciones se influyen mutuamente. En este sentido, Owen-Smith y Powell argumentan que existe una fuerza detrs que configura a las organizaciones y a los individuos en la cual mltiples lgicas institucionales coexisten o colisionan53. El concepto de networks, sobre todo en aquellos acadmicos del campo de la teora organizacional y en su defecto del institucionalismo sociolgico, lo identifican como los canales por donde circulan los efectos institucionales y ven esas redes de individuos con ideas afines (like-minded), como grupos de referencia central que promueven ampliamente prcticas emuladas. De tal manera, que es posible afirmar que las redes (networks) y las instituciones se influyen mutuamente54.

3. Las principales teoras y perspectivas sobre crisis, continuidad y cambio en el Institucionalismo Histrico. Como fue mencionado en la introduccin del presente trabajo, el neoinstitucionalismo, si bien presenta un fuerte debate interno entre al menos tres enfoques de anlisis institucional, Thelen argumenta que existe entre estos una referencia cruzada, ya sea conceptual o metodolgica. A continuacin se intentar una aproximacin a los principales modelos o enfoques tericos para analizar los cambios y continuidades de las instituciones polticas, pues el estudio de estas ha conllevado a mltiples esfuerzos de distintos autores en generar modelos explicativos del cambio.

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Hirsh, Paul M. y Michael Lounsbury (1997): Putting the Organization Back into Organization Theory: Action, Change, and the "New" Institutionalism. Journal of Management Inquiry, Vol. 6, N 1, (79 88), March. 52 Meyer, John W. (2008): Reflections on Institutional Theories of Organizations. The SAGE Handbook of Organizational Institutionalism. Capitulo 34 (pag. 708 809). pp. 791 - 792 53 Owen-Smith, Jason y Walter W. Powell: Networks and institutions. The SAGE Handbook of Organizational Institutionalism. Capitulo 25 (pag. 594 621). pp. 603 Pp. 603 54 Op. Cit. pp. 599

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3.1 Critical junctures Uno de los exponentes reconocidos del modelo de critical junctures (coyunturas crticas) son Ruth Berins Collier y David Collier. Estos, para graficar de mejor manera la perspectiva de las critical junctures (CJ), traen a colacin un poema de Robert Frost55:
Dos caminos divergen en un bosque, y yo Yo tom el menos transitado, Y eso hizo toda la diferencia.

Pues es as, que el poema de Robert Frost grafica e introduce lo que los autores identifican como elecciones cruciales (crucial choices) y sus legados. Estos como elementos para su estudio sobre el movimiento de trabajadores y las dinmicas del rgimen en Amrica Latina. Las CJ son una parte esencial del institucionalismo histrico y a la vez es el punto de partida para otro modelo explicativo de cambio como es el de path dependence, pues este toma como uno de sus elementos explicativos las CJ. Para ir al detalle sobre el modelo propuesto por Collier y Collier para analizar los cambios polticos, es preciso ir definiendo los componentes constitutivos de dicho modelo. Entonces una CJ puede ser definida como: un periodo de cambio significante, que sucede tpicamente en distintas formas y pases y que es presumida (hypothesized) para producir distintos legados56. Este concepto contiene tres elementos: a) un cambio significante ocurrido al interior de cada caso, b) que este cambio tom lugar en distintas maneras en diferentes casos y c) la hiptesis explicativa acerca de estas consecuencias. Estos elementos en interaccin conlleva a plantearse el supuesto de que si la hiptesis explicativa prueba ser falsa esto es, la hiptesis de que la CJ no produjo el legado- entonces se podra aseverar que esta no fue, de hecho, una CJ57. Para una mayor claridad en la construccin compleja del concepto de CJ, Capoccia y Kelemen caracterizan la CJ en el anlisis institucional como: Una situacin en que las influencias estructurales (econmica, cultural, ideolgica, organizacional) sobre la accin poltica son significativamente distendidas por un periodo relativamente corto, con dos principales consecuencias: la gama de elecciones posibles abiertas a poderosos actores polticos se expande considerablemente y las consecuencias de sus decisiones para el resultado de inters son potencialmente mucho ms trascendentales. Contingencia, en otras palabras, se convierte en primordial58. Asimismo, James Mahoney aporta a la construccin conceptual de las CJ definindolas a partir de dos componentes: Primero, son puntos de eleccin cuando una particular opcin es adoptada entre dos o ms alternativas. Si no hay una eleccin entre alternativas, no existe una coyuntura crtica. En segundo lugar, una vez que una opcin en
Two roads diverged in a Wood, and i- I took the one less travelled by, and that has made all the difference. The Road Not Taken. En Collier, Ruth Berins y David Collier (1991): Shaping the political arena. Critical junctures, the labor movement, and regime dynamics in Latin America. Princeton University Press. Princeton, New Jersey. pp. 27 56 Collier, Ruth Berins y David Collier (1991): Shaping the political arena. Critical junctures, the labor movement, and regime dynamics in Latin America. Princeton University Press. Princeton, New Jersey. pp. 29 57 Op. Cit. pp. 30 58 Capoccia, Giovanni y R. Daniel Kelemen (2007): The study of Critical Junctures. Theory, Narratives and Contrafactuals in Historical Institutionalism. World Politics, N 59, ( 341 369), April. pp. 343
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particular se selecciona, se hace progresivamente ms difcil regresar al punto inicial, cuando mltiples alternativas todava estaban disponibles59. Estas caracterizaciones de las CJ son completadas con los elementos adicionales considerados por Collier y Collier, pues estos incluyen los siguientes elementos al esquema de los procesos de cambio institucional, a saber60: 1) Las condiciones antecedentes: Este representa la lnea de base contra la cual la CJ y el legado son evaluados. 2) El cleavage (o crisis): Este emerge fuera de las condiciones antecedentes y a su vez desencadena en la CJ. Si bien se reconoce que, en general, una crisis ocurre en un periodo de tiempo delimitado, mientras que el cleavage puede existir por un tiempo largo. Sin embargo las partes que participan en la crisis son los mismos que producen el cleavage. 3) los tres componentes del legado: a) mecanismos de produccin del legado: a menudo el legado no se cristaliza inmediatamente despus de la CJ, en cambio es configurado a travs de una serie de pasos intervinientes. b) Mecanismos de reproduccin del legado, la estabilidad del legado no es un resultado automtico, en cambio es perpetuado a travs del flujo institucional y los procesos polticos. C) La estabilidad del centro (core) de los atributos del legado, representando la base de los atributos producidos como un resultado de la CJ. 4) Explicaciones rivales que involucran las causas constantes: Una causa constante opera ao tras ao, con el resultado de que se puede observar una relativa continuidad en el resultado producido por esta causa61. 5) El eventual fin del legado: Que inevitablemente podra ocurrir en algn punto. Pues este no dura para siempre. A continuacin un esquema en base a la figura esbozada por Collier y Collier sobre el proceso de cambio62 y la continuidad del legado y sus respectivos elementos.

Mahoney, James (2001): Path-Dependent explanations of regime change: Central America in Comparative Perspective. Studies in Comparative International Development, Spring, Vol. 36, No. 1, (pg. 111141). pp. 113 60 Collier, Ruth Berins y David Collier (1991): Shaping the political arena. Critical junctures, the labor movement, and regime dynamics in Latin America. Princeton University Press. Princeton, New Jersey. pp. 30 31. 61 Aqu los autores se basan, segn ellos, en las conceptualizaciones de Arthur Stinchcombe (1968) en la que identifica dos tipos de explicaciones de continuidad y estabilidad en la vida social, esto es: las causas constantes y las causas histricas. 62 Ibid.

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Fig. 1
Legacy Critical Junctures
Mecanismos de produccin Mecanismos de reproduccin

Cleavages (crisis)

Condiciones antecedentes

Estabilidad del centro de los atributos del Legado.

Fin del Legado?

Explicaciones rivales que involucran las causas constantes

Si bien la construccin conceptual de las CJ por parte de los autores tiene su complejidad significante, John Hogan plantea que el concepto de CJ: No ofrece una serie de criterios bsicos que permitan evaluar los posibles coyunturas crticas para descubrir si son coyunturas crticas o simplemente el cambio que ha tenido lugar de forma incremental. Por lo tanto, la pregunta que surge es cmo distinguir entre una coyuntura crtica, y el cambio incremental? Dnde se traza la lnea en cuanto a lo que es y lo que no, una coyuntura crtica? Esta es la debilidad decisiva en el corazn del enfoque63. En trminos de Collier y Collier, cundo termina la crisis o el cleavage y comienza la coyuntura critica?. En este sentido, Hogan plantea que el concepto de CJ debera por lo menos contener dos elementos en su definicin: a) primero es necesario identificar el cleavage generativo y b) el cambio debe ser significativo, rpido y abarcador64. 3.2 Path dependence (o path dependency) Como se mencion en el punto anterior, el concepto de coyunturas criticas de Collier y Collier es un punto de partida en el enfoque de path dependency en el mbito de las ciencias sociales65. Sin embargo son los aportes de Paul Pierson y de Paul David que dan forma a un enfoque de anlisis ms complejo. En este sentido, dicho autor, plantea en trminos generales sobre lo que implica la nocin de path dependency:
Los patrones especficos de sincronizacin [timing] y secuencia importan; empezando desde las condiciones, un amplio rango de resultados sociales pueden ser posibles;
Hogan, James (2006): Remoulding the Critical Junctures Approach. Canadian Journal of Political Science, vol. 39, N.3, (pp.657-679). pp. 663 64 Op. Cit. pp. 664 65 Esto se debe a que el concepto de Path Dependence surge tambien de la teoria econmica aplicada al desarrollo tecnolgico, como es el caso del teclado QWERTY y el concepto de retornos crecientes (increasing returns).
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grandes consecuencias pueden resultar desde una relativamente pequea o de eventos contingentes; determinados cursos de accin, una vez introducidos, pueden ser virtualmente imposibles de revertir; y consecuentemente, el desarrollo poltico es a menudo marcado por momentos crticos o coyunturas que configuran los contornos bsicos de la vida social66.

De tal manera, Pierson establece, en su nocin de path dependence, que sta se refiere en general a la relevancia causal de etapas anteriores en una secuencia temporal67. Y por tanto trata a los procesos polticos como desarrollo secuencial. Esta cualidad del concepto de Path Dependency es reafirmada por Paul David, quien plantea que dicho concepto: se refiere a una propiedad de contingencia, procesos dinmicos no-reversibles, incluyendo una amplia variedad de procesos biolgicos y sociales que bien puede calificarse de evolutivos68. A continuacin una figura en base al grfico de James Mahoney sobre la estructura analtica de la explicacin Path- Dependent69. Fig. 2. Estructura Analtica de la Explicacin Path- Dependent.
Condiciones Antecedentes Coyuntura Critica Persistencia Estructural Secuencia reactiva Resultados

Los factores histricos que definen las opciones disponibles y configuracin de procesos de seleccin.

Seleccin de una opcin entre mltiples alternativas.

Produccin y reproduccin de una institucin o patrn estructural.

Reaccin o contrarreaccin a una institucin o patrn estructural.

Resolucin del conflicto generado por medio de las reacciones y contrarreacciones.

Si bien se reconoce como elemento constitutivo las critical junctures del modelo de path dependence, ste a la vez emerge de conceptos econmicos como el de rendimientos crecientes (increasing returns). Este concepto est constituido por dos elementos claves: a) los tericos del path dependence determinan con precisin el cmo los costos de cambio o conmutacin desde una alternativa a otra, en cierto contexto social, incrementan
Pierson, Paul (2000): Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics. American Political Science Review, Vol. 94, N 2, (251 267), June. pp. 251 67 Op. Cit. pp. 252 68 David, Paul (2000): Path dependence, its critics and the quest for historical economics. En Pierre Garrouste y Stavros Ioannides (Eds.): Evolution and Path Dependence in Economic Ideas: Past and Present. 2001. In Association with the European Association for Evolutionary Political Economy (EAEPE). 69 Mahoney, James (2001): Path-Dependent explanations of regime change: Central America in Comparative Perspective. Studies in Comparative International Development, Spring, Vol. 36, No. 1, (pg. 111141). pp. 113
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considerablemente a lo largo del tiempo. Y b) dichos tericos conducen su atencin a los asuntos de la sincronizacin (timing) y a la secuencia, distinguiendo los momentos de conformacin o coyunturas desde los periodos en que se refuerza las trayectorias (paths) divergentes70. Esto significa que, en los procesos de rendimientos crecientes, este no slo se cuestiona sobre qu pasa, sino tambin cundo este pasa, es decir, la temporalidad es el centro del anlisis. En suma, los rendimientos crecientes pueden ser descritos como un auto refuerzo o procesos de retroalimentacin positiva. Siguiendo a Paul Pierson, l identifica al menos dos concepciones sobre path dependence, es decir: a) una versin amplia en la cual path dependence hace referencia a la relevancia causal de las etapas anteriores en una secuencia temporal. Esto significa, a grandes rasgos, que lo que ocurre en una momento anterior, este afectar en los resultados en el periodo posterior. Por otra parte, el autor identifica b) la versin estrecha la cual plantea que: una vez tomada una opcin, los costos de revertirla son muy altos. Habrn otras opciones, pero el auto resguardo de ciertos arreglos institucionales obstruyen una fcil reversin de la opcin inicial71.

3.3 Punctuated Equilibrium El concepto de punctuated equilibrium es formulado desde la teora evolucionista de la paleontologa como medio de romper, o mejor dicho, relativizar el dogma del gradualismo filetico (gradualism philetic) por el cual se concibe los procesos de especiacin de los seres vivos en la historia. Esta formulacin hace hincapi en que no necesariamente los procesos evolutivos de especiacin son lentos y graduales (gradualismo filtico), pues, algunas especies no logran mutaciones aparentes en un tiempo considerablemente largo, sino ms bien los procesos de trasformacin morfolgica se presentan en periodos cortos y de convulsin, por tanto el tiempo y el modo surgen como indicadores de cambio y transformacin72. En el caso de su aplicacin al mbito de las ciencias sociales, ste concepto se concibe como: Una alternacin entre largos periodos cuando infraestructuras estables permiten solo adaptaciones incrementales y periodos cortos de convulsin revolucionaria73. Un ejemplo de la aplicacin de esta formulacin se encuentra en el trabajo de Frank Baumgartner, et. al., donde la estabilidad institucional (indistintamente del diseo constitucional de cada pas) est en juego a partir del vnculo entre el cambio social y la capacidad de los gobiernos de generar polticas que respondan a las demandas sociales en constante transformacin, por tanto el desplazamiento de un punto de equilibrio a otro pasa por la relacin entre input y outputs74 del sistema poltico, donde la eficiencia de

Pierson, Paul (2000): Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics. American Political Science Review, Vol. 94, N 2, (251 267), June. pp. 251 71 Vase tambin en Levi, Margaret (2002): Modeling Complex Historical Processes with Analytic Narratives. Yale University Press. 72 Vase en Gould, Stephen Jay y Niles Eldregde (1977): Punctuated Equilibria: The Tempo and Mode of Evolution Reconsidered. Palebiology, Vol. 3, N 2, Spring. (Pg. 115 151). 73 Gersick, Connie J. G. (1991): Revolutionary Change Theories: A multilevel exploration of the punctuated equilibrium paradigm. Academy of Management Review, Vol 16, N 1. pp. 10 74 Inputs y outputs entendidos desde la conceptualizacin clsica de David Easton.

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diseo e implementacin de polticas pblicas es determinante75. Trabajos similares sobre la estabilidad institucional y el equilibrio entre gobierno y sociedad se encuentran en los planteamientos de Harry Eckstein, el cual acua el concepto de durabilidad (durability). La durabilidad en especfico, de las instituciones democrticas- es posible en la medida de que un gobierno tender a ser estable si los patrones de autoridad de ste es congruente con los otros patrones de autoridad de la sociedad de la que es una parte76. De tal manera, los procesos de cambio o estabilidad est determinada por la congruencia de los patrones de autoridad, cuya congruencia es posible si dichos patrones son idnticos (semejanzas graduadas). El concepto de punctuated equilibrium en las ciencias sociales es una alternativa de anlisis para entender, desde la teora evolucionaria, los procesos de cambio, transformacin o mutacin de los procesos polticos institucionales. Esta perspectiva es sin duda extrada de la tradicin terica de Charles Darwin, sin embargo, este anlisis aplicado a las ciencias sociales neutraliza el concepto de evolucin abandonando la idea sinonmica de progreso. Esto significa que si bien los tres elementos de la teora de la evolucin darwinista son las de variacin, competicin y retencin; mientras tanto para la perspectiva de punctuated equlibrium, la evolucin es un proceso de transformacin antes que progreso77. Este paso cualitativo en la forma de entender el cambio social y poltico en los modelos de anlisis ad hok es posible comprenderlos dentro del contexto de los procesos del siglo XXI, alejndose de aquellos lineamiento y directrices que subyacan en la manera de que se analizaban los procesos polticos en el siglo XX. Esto significa que de alguna manera ya no se encuentran los valores como axioma- de progreso existentes en el siglo pasado. El ya clsico historiador Eric Hobsbawm devela el cambio en la forma de observar la historia y sus procesos78:
En las postrimeras de esta centuria ha sido posible, por primera vez, vislumbrar cmo puede ser un mundo en el que el pasado ha perdido su funcin, incluido el pasado en el presente, en el que los viejos mapas que guiaban a los seres humanos, individual y colectivamente, por el trayecto de la vida ya no reproducen el paisaje en el que nos desplazamos y el ocano por el que navegamos. Un mundo en el que no slo no sabemos a dnde nos dirigimos, sino tampoco a donde deberamos dirigirnos.

Por tanto, algunos de los enfoques sobre los procesos histricos de crisis y cambio, y en particular el de punctuated equilibrium, conciben la evolucin no como un progreso, sino ms bien como transformacin o mutacin, pues el progreso contiene una carga axiomtica que es paulatinamente abandonada.
75

Vase en Baumgartner, Frank; Breunig, Christian; et. al. (2009): Punctuated Equilibrium in Comparative Perspective. American Journal of Political Science, Vol. 53, N 3, July. (Pg. 603 620). 76 Eckstein, Harry (1992): A theory of Stable Democracy. En Regarding politics: Enssays on Political Theory, Stability and Change. University California Press. 77 Vase en Lustick, Ian S. (2011): Taking Evolution Seriously: Historical institutionalism and Evolutionary Theory. Northeastern Political Science Association, Polity. 78 Hobsbawm, Eric (1998): Historia del siglo XX. Ed. Critica, Grijalbo Mondadori. Buenos Aires. pp. 26

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Conclusiones El neoinstitucionalismo aparece en el mundo de la investigacin politolgica, antes que vanguardia, como una re-visin de los legados del viejo institucionalismo de principio de siglo XX y de los avances metodolgicos empricos del conductismo o behaviorismo de a mediados del siglo pasado. El neoinstitucionalismo retoma y revalora el rol de las instituciones que haban abandonado las investigaciones ultra-tecnicista de los behavioristas, aunque esta vez la visin normativa y legal de los institucionalista es revisitado por una visin ms autnoma de las instituciones, stas como unidad dinmica que interacta en el sistema poltico, social y econmico, ms all de su estructura legal. Las instituciones adquieren en momentos forma de sujeto racional e integrado, y en otros como estructura de normas y reglas que interactan con los otros esquemas de orden del sistema poltico. Por tanto, las instituciones pueden comportarse, interactuar, incidir y ser afectados por otras unidades con las cuales se relaciona. El neoinstitucionalismo sin embargo, dado su carcter de re-visin, no se convierte en un enfoque cohesionado o unitario en la manera de abordar los problemas de investigacin, pues en su interior se desglosan corrientes analticas que abordan a las instituciones priorizando ciertos esquemas de supuestos tericos de distintos niveles. Como se mencion en el presente trabajo, las principales corrientes definidas y aceptadas como tal en gran cantidad de estudios politolgicos son: institucionalismo histrico, rational choice e institucionalismo sociolgico. Para Gustavo Bueno el problema de la ciencia poltica es su carencia por exceso, es decir, al tener un exceso de teoras sobre todo de otras disciplinas- la hacen carecer de un paradigma propio que la posibilite consolidarse como una disciplina autnoma en las ciencias sociales. En trminos generales se puede estar de acuerdo con el autor sin embargo, el estudio de las instituciones, su teorizacin, su delimitacin conceptual y su investigacin emprica, ha sido la punta de lanza de la ciencia poltica, pues es sta la que ha abordado con profundidad dicha unidad de anlisis y como se vincula en el sistema poltico. Con respecto al enfoque del institucionalismo histrico, se puede aceptar que existe por lo menos una serie de consensos frente a algunas caractersticas de este enfoque, entre ellos: que el estudio de los hechos sociales y polticos no pasan por concebirlos como fenmenos, sino como procesos acumulativos que desencadenan otros, por tanto la temporalidad y sincronizacin de dichos procesos en la historia dan sentido a los ajustes institucionales y, en consecuencia, a las instituciones como los actores principales. Sin embargo, las principales crticas a la cualidad de enfoque distintivo del institucionalismo histrico pasa por su carencia de definiciones propias para el vnculo entre instituciones y comportamiento, pues, crticos aluden que al momento de exigirles a los institucionalistas histricos de establecer elemento de anlisis para el vnculo entre instituciones y comportamiento, finalmente aluden a elementos correspondientes a los otros dos enfoques: rational choice e institucionalismo sociolgico. Aunque esas crticas van en la direccin de restarle distincin al enfoque del institucionalismo histrico frente a los otros, este enfoque sigue siendo til, en tanto a los aportes de su perspectiva procesal acumulativa y transformacin de la historia de las instituciones y sus conflictos, en la investigacin sobre crisis y cambio poltico. Frente al estudio de los procesos de crisis y cambio en el enfoque del institucionalismo histrico, se han desprendido modelos de anlisis para explicar ciertos

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procesos polticos-histricos. En ese mbito surge los modelos de path dependence y la critical juncture, ambos imbricados para conformar un modelo abarcador de grandes y pequeas etapas de desajuste institucional, tomando como elementos la toma de decisin institucional y los rendimientos crecientes como soportes de apoyo de los procesos de crisis y cambio institucional. Un tanto ms distanciado se encuentra el modelo punctuated equilibrium, el cual busca abandonar la tradicin evolucionista de entender los cambios y continuidades, pues abandona principalmente la idea de evolucin como progreso, acercndose ms bien a la idea de transformacin o mutacin. Estos modelos finalmente se alejan de perspectivas tericas que ven los procesos polticos cclicamente y en otros como desarrollo, ms bien los modelos del institucionalismo histricos frente a los procesos de crisis y cambio corresponden a transformaciones institucionales que se basan en secuencias acumulativas y de la concatenacin de hechos, causales o no causales, por tanto no hay una direccin predefinida de las trasformaciones (nocin de progreso), sino que los resultados de los procesos crticos de cambio terminan en un legado, que quizs a posteriori se consideren como las condiciones antecedentes de futuros procesos crticos.

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