Conversatorio de Genero

Tema:

Trayectorias Electorales, participacin poltica de las Mujeres en la democracia boliviana Investigadora:

Mara Lourdes Zabala

La Paz 11 de Julio 2013

El contenido del documento es responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente Representa la opinin de las instituciones auspiciantes

PNUD

Trayectorias Electorales, participacin poltica de las Mujeres en la democracia boliviana

Resumen Ejecutivo

Consultora: Mara Lourdes Zabala Canedo

8 de marzo de 2013

INTRODUCCIN El objetivo del presente informe consiste en abordar el anlisis de la participacin poltica de las mujeres en Bolivia, en tres momentos fundacionales de la vida del pas: La transicin e instauracin de un rgimen poltico democrtico representativo (1982-2003), marcada por reformas neoliberales y la vigencia de una democracia pactada, la instalacin de la Asamblea Constituyente y el contexto de transicin del Estado nacin al Estado Plurinacional. En este marco nos interesa seguir el itinerario y las estrategias que imprimen el movimiento feminista y de mujeres por revertir los dficits de su ciudadana poltica, por ampliar sus derechos y afirmar su pertenencia a la comunidad poltica. En este recorrido se destaca la evolucin de su presencia en los diferentes poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, departamentales, municipales), su relacin con los partidos polticos y organizaciones sociales y sus disputas discursivas sobre la definicin de democracia (relacin entre pblico y privado, ampliacin de derechos), sus luchas y movilizaciones por las reformas normativas nacionales que amplan e institucionalizan nuevos mrgenes de inclusin y los recursos discursivos que buscan legitimar sus demandas.

Transicin hacia la democracia: Nuevos Actores y actoras La dura y complicada transicin a la democracia operada entre 1978 y 1985, permiti superar una larga historia de autoritarismo militar e iniciar un proceso de modernizacin liberal del pas en los marcos procedimentales de la institucionalidad democrtica representativa. No hay duda que la activa participacin de las organizaciones sociales, y en particular de los sindicatos obreros, fue decisiva para la reconquista de la democracia. No obstante, la consolidacin del rgimen democrtico, a la larga supuso la prdida de hegemona del movimiento obrero minero dentro del campo popular y la emergencia de nuevos actores sociales no tradicionales que marcaron con su impronta la dinmica de la sociedad y el espectro social y poltico tradicional. Esto quiere decir que los actores subalternos de la nueva escena poltica boliviana ya no giraron ms en torno al movimiento sindical visibilizado en la histrica Central Obrera Boliviana (COB). Este medular actor de masas vio disminuida su capacidad de convocatoria y movilizacin paralelamente a su virtual desaparicin fsica y poltica de su sector minero, su tradicional vanguardia. En otros trminos, en Bolivia, los trabajadores particularmente los mineros, principales e histricos actores de la fase de transicin democrtica fueron paradjicamente- las vctimas de los resultados de su lucha. Su presencia vital en la recuperacin de la democracia, con la huelga de hambre, perdi visibilidad, con el masivo despido de trabajadores mineros, eufemsticamente llamado

relocalizacin (1987), fase en la cual la democratizacin boliviana comienza a mostrar el desvanecimiento del populista Estado del 52. Qu ocurri entre tanto con las mujeres? El desmantelamiento obrero, supuso a su vez el debilitamiento de su actor femenino: los Comits de Amas de Casa Mineras. En efecto, el menoscabo de la efectividad del discurso proletarizante de los mineros arrastr a sus compaeras, las que de algn modo se haban constituido en un referente para sectores femeninos de izquierda y clase media radicalizada. Se podra haber previsto, tras esta omisin, que la participacin de las mujeres en el proceso poltico ya no iba a tener impacto alguno y que el actor femenino, se iba a constituir en lo marginal de lo marginal. En cambio, el escenario poltico boliviano se recre y la mujer emergi, participando una vez ms, pero ya no con el rostro minero, sino bajo nuevas identidades. Apareci el corte tnico cultural, con la chola aimara y su presencia en el escenario poltico electoral a la par que crecan las mujeres de clase media que cuestionaban desde el paradigma feminista las viejas relaciones de poder. En efecto, a mediados de la dcada del 80., emergern tmidamente con una identidad que se adscriba a un horizonte emancipatorio de corte feminista; algunas se adscriban a partidos de izquierda mientras que otras mantenan una posicin independiente. Los clubs de madres, las mujeres de partidos, de los sindicatos, construyeron sus identidades, intereses y propuestas politizando y trayendo a lo pblico sus demandas. Aquella de mujeres urbano populares, lo hizo desde sus roles tradicionalmente femeninos interpelando a la sociedad y al Estado. Como responsables de la satisfaccin de las necesidades bsicas de la familia, y desde una divisin sexual del trabajo, hicieron visible su aporte a la reproduccin y supervivencia de la vida cotidiana de sus entornos familiares. Por su parte, la vertiente de mujeres feministas, nutrindose y ampliando las prcticas sociales de aquel heterogneo y amplio movimiento popular, desarrolla su propio punto de partida desde el cual imprime una particular dinmica y mirada al proceso de construccin de la democracia en Bolivia. Como un movimiento emergente, asumi su identidad feminista haciendo referencia a objetivos terico/polticos de transformacin de las relaciones de gnero, y por otro, como mujeres, indica su interrelacin con un colectivo heterogneo de vertientes de mujeres, con las que comparte, ms all de sus diferencias, experiencias en torno a las cuales moviliza sus prcticas colectivas. Un rasgo sobresaliente de este movimiento, compartido con el resto de los feminismos de la regin, fue su dbil interlocucin inicial con la institucionalidad poltica. En ese sentido su estrategia poltica se despleg priorizando el espacio de la sociedad civil antes que interactuar o negociar con los estados y gobiernos. En una visin crtica al Estado y sus instituciones este movimiento feminista desarrollar una actitud distante y ajena al ejercicio
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del poder pblico poltico. Cuidando su autonoma e identidad ir a desplegar una actitud distante al Estado, el que aparecer como un adversario sospechoso de prcticas de cooptacin y en definitiva como un lugar de jerarquas patriarcales. Desde una actitud defensiva a la institucionalidad poltica sus estrategias de emancipacin van a transcurrir afirmando su propia identidad, recreando sus propios espacios alternativos y reivindicando distintas formas de hacer poltica y de concebir la democracia. A partir de la consolidacin de diferentes espacios de encuentro y reflexin, que encontraban su expresin ms acabada en el surgimiento de ONGs. de orientacin feminista y de mujeres; este movimiento devel el carcter poltico de lo privado. Se replante en ese derrotero las nociones dominantes acerca de lo pblico, la poltica y lo poltico y avanza en la reivindicacin de transformaciones culturales que permitan identificar, lo personal y la cotidianidad como mbitos para hacer poltica. Politizar el mundo privado significaba complejizar los contenidos de la democracia tematizando situaciones como la violencia domstica, la divisin sexual del trabajo, la doble jornada, las asimetras de poder entre hombres y mujeres, los derechos econmicos de las mujeres. La reconquista de la democracia ir pues a generar un momento de disponibilidad social en el movimiento feminista y de mujeres para debatir los lmites de la democracia y la nocin de una ciudadana tejida sobre la distincin entre lo pblico y lo privado. En el proceso que va de la crisis de la dictadura a la instauracin del rgimen poltico democrtico, la ciudadana se convierte en un campo de cuestionamiento por su carcter restringido, parcial y excluyente. Prontamente, las mujeres constataron que la democracia por la que haban luchado y contribuido a conquistar, no las contemplaba. Si bien la democracia formalmente garantizaba la universalidad de los derechos polticos, en los hechos y desde una dimensin sustantiva se mostraba frgil y excluyente a la hora de considerar a las mujeres sujetas de poder. Su presencia desigual y marginal en los espacios de definicin poltica del nuevo mapa institucional actualizaba las contradicciones de una teora liberal que al situar al ciudadano como un sujeto neutro en cuanto al sexo, ignoraba las condiciones de desigualdad y desventajas genricas. Dcada de los 90: Reformas polticas y modernizacin del Estado Los aos de 1993-1997, primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, estuvieron marcados por un perodo de profundas y controvertidas polticas de modernizacin, que pusieron fin al ciclo ideolgico del nacionalismo revolucionario dominante a lo largo de ms de treinta aos. Bajo la hegemona ideolgica y cultural de un neoliberalismo globalizador y dando continuidad a las polticas de privatizacin, en el mbito de la economa se impulsaron un conjunto de reformas dirigidas desmantelar el modelo de capitalismo de estado, o estado benefactor, vigente desde 1952. Como contrapunto a su
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modelo econmico se desplegaron las llamadas Reformas de Segunda Generacin: Ley de Participacin Popular y Ley de Reforma Educativa, sancionadas en 19941. Ambas encargadas de modernizar el Estado y sus estructuras de poder para adecuarlas a las

La reforma a la Constitucin Poltica del Estado (CPE) promulgada en agosto de 1994, busc a su vez responder a las luchas de los pueblos originarios por su autodeterminacin y reivindicacin territorial y cultural en oposicin a los intentos de modernizacin y homogeneizacin cultural que las lites polticas pretendieron imponer desde el Estado Republicano, a lo largo de 169 aos de historia. Como era una larga y secular tradicin de la vida poltica boliviana, las lneas estratgicas de estas reformas, no solo que ignoraron las desigualdades de gnero, sino que transitaron sin poder articular la representacin de colectividades y amplios sectores sociales. Una vez que se trat de reformas hechas desde arriba, vertientes de un movimiento de mujeres de filiacin feminista interpelaron la orientacin de esta suerte de modernizacin excluyente y plante su propia agenda de reformas atacando desde distintos flancos. En sintona con el contexto internacional abierto por Naciones Unidas y al calor de sus principales Cumbres y Conferencias Internacionales, particularmente la realizada en Beijing en 1995, este movimiento movilizar una nueva subjetividad colectiva en torno a las desigualdades de gnero y lograr que emerjan renovados campos polticos en los cuales se afirm el carcter sistmico de esta desigualdad. En este contexto construirn sus propuestas y ampliarn el debate sobre la democracia y la poltica. La Ley de Participacin Popular y la Ley de Reforma Educativa a la par de recoger reformas lingsticas, se constituyeron en escenarios privilegiados desde donde se conquistarn y plasmarn principios de igualdad entre hombres y mujeres. En esta misma lnea de accin la Ley contra la Violencia Intrafamiliar o Domestica (1994), que plasm un estado de nimo de las mujeres de las sociedad civil, recogi el bagaje de aos de trabajo de mujeres feministas y que se fundamenta en el compromiso que adquiere el Estado Boliviano al promulgar como Ley de la Repblica (Octubre 1994) la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Eliminar la Violencia contra la Mujer; fue impulsada como una accin autnoma de mujeres que desde la sociedad civil y la institucionalidad de Genero del Estado, la imponen como un tema insoslayable de la agenta pblica, insistiendo en la necesidad de recuperar para la democracia el mbito de lo privado. Conviene reparar en que la mencionada Ley se convertir en la expresin ms emblemtica de la politizacin del mundo de lo privado, mbito que la ideologa liberal deshistoriza y la
Ley de Reforma Educativa No. 1565 de julio de 1994, Ley de Participacin Popular 1551 de abril de 1994. Ley de Municipalidades 2028/1994. Ley de Descentralizacin de 28 de julio de 1995. 6
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priva de consideraciones sobre la igualdad, la justicia o la democracia. Con la afirmacin de lo personal es poltico el famoso aserto de Julieta Kirkwood- que el movimiento feminista en Bolivia, recogi de sus homlogas latinoamericanas, abrir un nuevo horizonte discursivo para pensar la democracia y complejizar el campo de lo poltico El tema de la escasa presencia femenina en la institucionalidad del poder se instal en los mismo aos como otro tem que se actualiz y se abri lentamente paso en las reformas que tenan lugar en el Sistema Poltico y Electoral, gracias a la misma conjuncin de energas que provenan de organizaciones sociales y polticas de mujeres en coordinacin con las estructuras de gnero del Estado. La principal crtica del feminismo de entonces radic en cuestionar la persistente exclusin de las mujeres y para poner de manifiesto la tenacidad de barreras de carcter estructural que obstaculizaban una participacin ms igualitaria en el ejercicio del poder poltico. El tema de la escasa presencia femenina en la institucionalidad del poder se instal en los mismo aos como otro tem que se actualiz y se abri lentamente paso en las reformas que tenan lugar en el Sistema Poltico y Electoral, gracias a la misma conjuncin de energas que provenan de organizaciones sociales y polticas de mujeres en coordinacin con las estructuras de gnero del Estado. La principal crtica del feminismo de entonces radic en cuestionar la persistente exclusin de las mujeres y para poner de manifiesto la tenacidad de barreras de carcter estructural que obstaculizaban una participacin ms igualitaria en el ejercicio del poder poltico. La relevancia de este hecho se midi y qued clara cuando se reconoci que en ms de una dcada y media de democracia representativa, el pas no logr superar el dficit de representacin femenina en los niveles de decisin poltica nacional y regional. En efecto, los guarismos mostraron crudamente que el techo de participacin femenina en los cargos de eleccin, no logr sobrepasar como promedio el 10%. El intento ms relevante para hacer efectiva la participacin poltica de las mujeres y remover las barreras que impedan su inclusin, se inscribi en la demanda por introducir en el sistema jurdico nacional un Sistema de Cuotas, con el que se garantizara la inclusin de un porcentaje mnimo de mujeres en los niveles de representacin del sistema poltico formal. Para lograr que los actores del sistema poltico aceptaran negociar y acogieran la demanda de las cuotas, las mujeres bolivianas se dotaron de un actor colectivo capaz de conjugar la diversidad y heterogeneidad de las mujeres polticas y las mujeres de la sociedad civil, para desbloquear el cerco masculino al tema de las Cuotas y debilitar los disensos al interno de la clase poltica. La creacin del Foro Poltico de Mujeres, como un esfuerzo colectivo
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por transformar la diversidad poltica en una pluralidad democrtica (como dira Norberto Lechner), dio curso a la construccin de un sujeto colectivo que logr una alianza indita entre mujeres del sistema poltico. Trascendiendo las barreras de los partidos polticos, pudo nuclear en alianzas interpartidarias tanto a las mujeres de la sociedad civil, militantes y a diputadas y senadoras a travs de la Unin de Mujeres Parlamentarias de Bolivia (UMPABOL). En un contexto de proceso que mira el desempeo de las cuotas recuperando tres periodos legislativos, se constata que el efecto inmediato de la normativa electoral fue el incremento de la representacin femenina en la Cmara de Diputados, tal como se puede apreciar en el Cuadro siguiente y las grficas posteriores.

Representacin Poltica femenina en la Cmara de Diputados, bajo la vigencia de la Cuota del 30% (Ao 1997-2005)
Ao Diputaciones Plurinominales Total Titulares 1997/2002 2002/2005 2005/2009* 62 62 60 Mujeres Titulares 11 17 17 % Mujeres titulares 17,74% 27,42% 28,33% Diputaciones Uninominales Total Titulares 68 68 70 Mujeres Titulares 2 7 5 % Mujeres titulares 2,94% 10,29% 7,14%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Atlas Electoral PNUD, 1979-2009.

Si se toma en cuenta que la Ley de Cuotas, estableca que su efectividad se limitaba a las candidaturas plurinominales y no as para las uninominales, el resultado de las elecciones evidenci importantes diferenciales de gnero. Mientras la representacin femenina en los cargos uninominales no sobrepas el 10% de los curules, en los plurinominales el promedio de mujeres fluctu entre el 17,7% y 28.3%. En cuando a la Cmara de Senadores, la presencia de las mujeres no sobrepas el 3,70% (una de 27 senadores); salvo en la gestin comprendida entre el 2002 y el 2005 cuando alcanz un excepcional para la poca, aunque anticip lo que vendra tras la crisis del sistema poltico en el 2003- porcentaje del 14,81% que corresponda a 4 senadoras2, como se constata en el Cuadro que sigue. Elecciones Nacionales de 1997-2005: Mujeres electas titulares en la Cmara Senadores
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Moira Paz y Mirtha Quevedo del MNR; Ana Mara Flores del NFR y Alicia Muoz del MAS. 8

Cmara de Senadores Ao 1997/2002 2002/2005 2005/2009* Total Titulares 27 27 27 Mujeres Titulares 1 4 1 % Mujeres titulares 3,70% 14,81% 3,70%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Atlas Electoral PNUD, 1979-2009

mbito Local: Cuotas y participacin poltica de mujeres El municipio como espacio del poder local, se constituy en otro lugar de disputa para avanzar en la desmonopolizacin genrica de la representacin poltica. A pesar del principio de equidad de gnero que incorpor la Ley de Participacin Popular y que se puso en vigencia en la eleccin de 1995, ste no alcanz para revertir las brechas en la participacin poltica de las mujeres; es ms puede decirse que en el impacto inmediato de esta normativa, las acentu. La evolucin de la participacin poltica femenina en los Concejos Municipales, muestra que la presencia de las mujeres en las concejalas descendi al 6,3% frente al 8,8% del periodo anterior de elecciones municipales celebradas en 1993. Concejos Municipales titulares, hombres y mujeres a nivel nacional (Ao 1993 1995)
Concejalas Titulares Ao de eleccin Total Concejalas 2.787 1.628 No. Hombres 2.541 1.525 No. Mujeres 246 103 % Mujeres 8,8% 6,3% % Hombres 91,2% 93,7%

1993 1995

Fuente: ACOBOL, 2010

Este quiebre en el comportamiento electoral no deja de llamar la atencin, una vez que hasta ese momento el espacio local apareca como ms cercano y sensible a la gestin de las mujeres bolivianas.

Al parecer, no fue suficiente la enunciacin del principio de equidad de gnero ni el intento por modernizar las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. La importancia que
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cobraba la democracia municipal junto con los nuevos recursos financieros que reciban los municipios del pas, contribuyeron a explicar el renovado inters de los militantes varones por ocupar los espacios de representacin y replegar la presencia femenina. La cuota del 30% reforzada por el mecanismo de la alternabilidad que se puso a prueba en la eleccin municipal de 1999, constituy una buena seal. El porcentaje de concejalas pudo duplicarse del 6,3% de los comicios de 1995 para alcanzar en 1999 el porcentaje de 13,5% del total nacional. El impacto fue mayor en el ao de 2004, cuando nuevamente se ampli el nmero de mujeres en las concejalas al 18,97%, triplicando el porcentaje de 1995, tal como se observa en el Cuadro a continuacin. Concejos Municipales titulares, hombres y mujeres a nivel nacional (Ao 1999 2004)
Concejalas Titulares Ao de eleccin Total Concejalas 1.699 No. Hombres 1.470 No. Mujeres 229 % Mujeres 13,5% % Hombres 86.5%

1999

1.808 2004 Fuente: ACOBOL, 2010

1.465

343

18,97%

81,03%

Asamblea Constituyente (2006-2009): La Paridad en debate En el marco de una crisis profunda del sistema institucional y de representacin y del colapso de la gobernabilidad, Bolivia se dirigi hacia la realizacin de una Asamblea Constituyente que tuvo como rasgo central deliberar sobre su existencia como Estado nacin y crear las reglas de un nuevo orden poltico e institucional. Una vez que la profundidad de la crisis impidi que el Parlamento llevara adelante las reformas que esta coyuntura exiga, la revolucin se traslad a la constituyente, al parecer nica va para reconstituir el orden poltico. En el nimo de asegurar un proceso constitucional democrtico e inclusivo, fue claro que uno de los desafos que enfrentaba el colectivo amplio de mujeres, articulado en el Movimiento Mujeres Presentes en la Historia, fue inicialmente definir una propuesta de Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente que asegure nuevos equilibrios de poder entre hombres y mujeres. A pesar de las diferencias sociales y culturales y las desigualdades que marcan las distancias entre las mujeres blancas o mestizas y las mujeres indgenas, acentuadas por visiones equidistantes y desconfiadas respecto a las propuestas

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feministas occidentales, las redes y ONGs de mujeres urbanas, se logr desactivar estos prejuicios y componer consensos. Desde un discurso persuasivo de gnero pudieron validar la condicin de subordinacin de las mujeres, trasponiendo las fronteras de clase, tnicas, culturales y regionales. De este modo se articul en el pas un inters comn que gir en torno a evitar la recomposicin de la exclusin y discriminacin de las mujeres de los lugares de deliberacin y decisin poltica. En este marco, la Asamblea se convirti en un espacio simblico de poder a conquistar, a travs de la demanda de paridad. Se trata de una propuesta que sobrepasaba los mnimos planteados hasta entonces para plantear de facto aquello que la cuota vista como un medio y una medida temporal de ajuste, no logr. Su propsito no fue generar igualdad de oportunidades, sino convertir en un derecho real la elegibilidad de mujeres en la misma proporcin que los varones. Esto significaba romper o dejar definitivamente en el pasado el monopolio masculino del poder. La paridad, en este sentido llega a un resultado y acaba en una igualdad real; constituye un principio, a diferencia de la cuota considerada como un medio. En tanto la AC se converta en el espacio en el cual se definiran los arreglos de nuevas formas de institucionalidad y convivencia ciudadana, la participacin de las mujeres apareca como doblemente pertinente si se quera ser fiel a los valores de no discriminacin e inclusin que reclamaba el proceso de reformas polticas y democratizacin de la sociedad que auguraba el escenario constituyente. Para muchas lderes indgenas la reivindicacin de la paridad se afianz buscando similitudes con la nocin andina del chacha-warmi o de la complementariedad entre hombre y mujer. La paridad fue sin embargo una conquista lograda en un esfuerzo de interculturalidad en el marco de un movimiento amplio y heterogneo de mujeres nucleadas en la articulacin Mujeres Presentes en la Historia en alianza con lderes de la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, indgenas y originarias de Bolivia, Bartolina Sisa. En trminos de gnero, los resultados de la implementacin de esta norma arrojan un total de 85 mujeres de 255 asamblestas, lo que equivale al 34.50% del total de representantes. La presencia de las mujeres en la AC, en articulacin con organizaciones y movimientos de la sociedad civil (mineras, campesinas, feministas, populares, indgenas) logr permear el discurso hegemnico de la AC e incorporar una agenda de gnero que tuvo sus fuentes en un largo proceso de acumulacin histrica.

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Construccin del Estado Plurinacional

Los resultados de las elecciones nacionales de diciembre de 2009 mostraron sustantivos avances respecto a la participacin de las mujeres, aunque an persistan viejas barreras. El incremento de mujeres en la Asamblea Legislativa Plurinacional fue notorio, tanto en la Cmara de Senadores -que a partir de esa eleccin aument de 27 a 36 el nmero de sus integrantes- como en las diputaciones plurinominales. En el primer caso la participacin poltica de las mujeres alcanz un 44% y para el segund trep al 46%; ambas tasas inditas. No ocurri lo propio en las diputaciones uninominales, el verdadero taln de Aquiles femenino, donde alcanzaron un esmirriado 8,57%.

Si comparamos estos resultados con el porcentaje promedio de curules que obtuvieron las mujeres en el Senado en el periodo que va de 1997-2005, cuando apenas alcanz el 7,41%, se constata un notable incremento, que supone que la presencia femenina se sextuplic porcentualmente hablando. Respecto al mismo perodo, las diputaciones femeninas plurinominales, en promedio, no haban sobrepasado el 24,46%. En contraste, en las elecciones nacionales de 2009 el proceso de implementacin de la paridad en distritos plurinominales con listas cerradas logr un xito importante, debido a que los partidos en su mayora (no todos, pero si los mayoritarios) elaboraron sus listas de candidaturas aplicando el procedimiento de la alternancia. En relacin a la modalidad de diputaciones uninominales, una vez que la votacin se orient hacia candidaturas individuales y la alternancia vigente para las circunscripciones plurinominales no pudo incorporarse, los resultados son elocuentes: de 70 escaos solo seis correspondieron a mujeres y 64 a los varones, representando un porcentaje de 8,57% a los escaos femeninos. No fue mucho ms alta que lo que se obtuvo en el periodo anterior (1997-2005) que alcanz un promedio de 6,80%. Por su parte, las siete circunscripciones especiales que reconoce la Ley RET como representacin de los pueblos indgenas del pas; no hubo ninguna mujer indgena ocupando un curul; aunque si varias suplencias.

En suma, si tomamos en cuenta el total de representantes de la Cmara de Diputados, el porcentaje de mujeres no alcanz a bordear sino el 23,8% de los escaos. Una suma mayor que en periodos precedentes, pero que revel que en el conjunto, la conformacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional con menos de un tercio de mujeres, segua arrastrando histricos dficits de gnero. Tal como se ha establecido, es un hecho incontrastable que la aplicacin de la paridad y la alternancia han incrementado la presencia de las mujeres en la Asamblea Plurinacional de
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un modo indito en la historia poltica del pas. El impacto simblico de esta poltica de la presencia es doble si consideramos la diversidad de presencias y trayectorias que marcan la nueva composicin del Parlamento, desplazando una lite preponderantemente mestiza, letrada y masculina. Por primera vez se destacan perfiles nuevos de mujeres que hablan de historias previas de activismo social, vecinal, sindical, municipal. Se trata de mujeres indgenas, campesinas, clases medias que han forjado sus liderazgos en el campo de las luchas sociales, en mbitos profesionales con exitosas carreras en distintos mbitos (sobre todo en el campo del derecho). Muchas de ellas recogen una tradicin familiar vinculada a la militancia partidaria. En el caso de las parlamentarias orgnicas del MAS, su ingreso est vinculado a su origen y liderazgo campesino e indgena y al vnculo con las organizaciones y movimientos sociales y sindicales del Partido (Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia, Bartolina Sisa, productores de coca, colonizadores, organizaciones de tierras bajas, CIDOB CONAMAQ). Pese al importante efecto simblico y cultural que pueda producir el ingreso de nuevas actoras a la Asamblea Legislativa, persiste el tema de cmo evaluar, ya en trminos cualitativos, esta nueva presencia y visibilidad pblica. Considerando que el Parlamento histricamente se ha configurado a semejanza de las necesidades e intereses de los varones, cabe preguntarse qu efectos est produciendo que ms mujeres ocupen sus curules y compongan el Parlamento boliviano? En un campo discursivo en el que las relaciones de poder patriarcal muestran una conexin simblica menos intensa con el proceso de transformaciones en curso, qu nuevas barreras, obstculos o prejuicios estn enfrentando las mujeres asamblestas para ser aceptadas con la legitimidad de actoras polticas? Es posible hablar de nuevas formas de hacer poltica y de estilos de liderazgos remozados, respecto al pasado y a sus actores tradicionales? Qu estrategias estn implementando para posicionar sus propias agendas.

Una primera constatacin sobre las condiciones en que desempean su labor parlamentaria, es que continan enfrentando la jerarquizacin sexuada del poder a favor de la presencia masculina a posiciones de liderazgo institucional y de autoridad pblica al interior de la Asamblea Plurinacional. En este marco, tal como lo evidencia un testimonio, persisten formas de discriminacin y prejuicios de gnero que se instalan al momento de acceder a los distintos mbitos y rganos del Poder Legislativo. Esto sucede, en la medida en que pervive una cultura de fraternidad masculina que tiende a marginarlas por encima de los procesos de reformas democratizadoras que se estn implementando. Otro tem pendiente que enfrentan las mujeres es que puedan transformar las prioridades de la agenda poltica y permear la actividad legislativa con otros estilos y formas de hacer poltica. Desde alguna literatura se ha asumido, que un nmero consistente de mujeres en
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espacios de decisin tiene la posibilidad promover formas alternativas de liderazgo diferentes a los tradicionales ejercidos por varones. Otros puntos de vista han matizado esta postura, mostrando que una vez en el poder las mujeres tienden a masculinizarse y adoptar un modelo competitivo y agresivo3 que es el que caracteriza a los varones cuando asumen un cargo poltico (Buvinic, Roza (2004). En el caso de Bolivia, a pesar del complejo escenario que viven las mujeres al interior de la Asamblea Legislativa Plurinacional -atravesado por clivajes tnicos y de clase que puso en tensin los intereses de las mujeres y que develaron un sujeto femenino fragmentado en mltiples identidades- las mujeres logran movilizar una voluntad poltica comn respecto a los derechos de gnero. A partir de una amplia articulacin entre organizaciones y redes del movimiento de mujeres y feministas y las legisladoras se logra impulsar la iniciativa denominada Agenda Legislativa desde las Mujeres para el perodo 2008-2011, cuyo objetivo fue armonizar, en el marco del nuevo texto constitucional, la legislacin secundaria, en materia de los derechos de las mujeres. Este proceso constituy un importante avance en la historia del Parlamento Boliviano, al lograr conjugar la accin articulada de diversas instancias organizativas del movimiento de mujeres y feministas, potenciar un ncleo de mujeres parlamentarias que sostienen el proceso en alianza con instancias del Poder Ejecutivo (ministras y viceministras) que dan consistencia tcnica a las propuestas de ley y movilizar un conciencia colectiva nacional que hace incidencia y control desde la sociedad civil.

Por otro lado, debe destacarse que la presencia de ms mujeres en el Parlamento ha generado nuevas disponibilidades y expectativas respecto a su desempeo. Se ha hablado del sndrome de un feminismo latente (Carroll, 1984, citado en Uriarte, 1997: 45) que en este caso pudiera estar operando de modo que si bien, la adscripcin no es explcita, las parlamentarias expresan una sensibilidad respecto al tema. En torno al cambio simblico que representa su presencia en estos mbitos, se ha sugerido que su presencia transforma la vida poltica, pero no porque stas tengan una agenda y unas prioridades diferentes a las de los hombres, sino porque representan un significado distinto para la sociedad y simbolizan otros temas (Sapiro, 1993, citado en Uriarte, 1997: 45). Es decir, que el paso por estos espacios despierta nuevas expectativas respecto a su desempeo, tanto en el
De acuerdo a una encuesta realizada por Gallup en 2000 para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 66% de las personas consultadas opin que las mujeres se vuelven tan agresivas y competitivas como los hombres despus de asumir un cargo poltico25. Sin embargo, el sondeo tambin indic que suelen ser percibidas como ms honestas y dignas de confianza, y menos proclives a la corrupcin. Segn el estudio, 66% de la poblacin considera a las mujeres ms honestas. En ese sentido, no hay un nico punto de vista. 14
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imaginario poltico como social. En ese sentido, se espera algo distinto de las mujeres, en tanto la diferencia de sexo o gnero han sido utilizadas por las propias mujeres para llegar a las estructuras de poder, a travs del discurso de la especificidad femenina.

En otro orden de cosas, y tal como sugiere otra perspectiva, no es la cualidad de ser mujer la que impulsa las orientaciones de gnero en la legislacin, sino las experiencias comunes de vida y socializacin que configuran intereses particulares y sensibilidades que son instaladas en el mbito pblico de la deliberacin. Si bien estas experiencias no bastan para suscribir la idea de una representacin de los intereses de las mujeres, permite dar cuenta de una perspectiva diferente de asumir la poltica. Las brechas respecto a su ciudadana civil, social y poltica, articuladas a otras relaciones de poder, les permite poner en cuestin la neutralidad simblica del poder (Marques Pereira, 2001; 66) y de los actores polticos. En esta perspectiva, la feminizacin del espacio parlamentario es fundamental para la elaboracin de decisiones polticas que de otra forma no se daran. Su presencia poltica posibilita un nuevo campo de poder que permite matizar o contrarrestar el monopolio masculino de las discursividades polticas y dar legitimidad y fuerza a sus demandas. (Ej. Ley de las Trabajadoras del Hogar, es impensable en un parlamento solo de varones). En esta lgica, la nica garanta con que cuentan las asamblestas para visibilizar y agendar los problemas que las afectan, es su propia agencia articulada a la movilizacin de actoras de la sociedad civil. En ese sentido, este proceso se sostiene gracias a una vital alianza entre las mujeres parlamentarias y del ejecutivo y el movimiento feminista y de mujeres en sus distintas expresiones organizativas. Es bajo el impulso de este ltimo, que se moviliza una mirada crtica sobre el ejercicio del poder porque se entiende que no se trata solo de conquistarlo, sino de transformarlo (Uriarte, 1997). En este horizonte se inscribe la influencia del movimiento de mujeres y sus liderazgos: cualificar la gestin de las parlamentarias y generar espacios de reflexin en estrecha relacin con la sociedad civil, disputar nuevos contenidos para la deliberacin democrtica e intervenir en los debates con presencia propositiva y autnoma sobre las reformas del Estado.

En una perspectiva menos optimista de cmo viven las mujeres parlamentarias bolivianas sus tiempos polticos por democratizar el poder, se destacan algunos testimonios que reflejan un escenario de precarios equilibrios entre mujeres, en el que afloran distancias casi irreductibles. Niveles de intolerancia y dificultades para construir una paridad intercultural entre mujeres, sumados a lgicas partidarias tutelares amputando iniciativas autnomas o disciplinando comportamientos, muestran un mapa de conflictos difciles de remontar. Los desencuentros al interior de la Unin de Mujeres Parlamentarias de Bolivia (UMPABOL), instancia que se cre para articular las diversas voluntades polticas y fortalecer el liderazgo y la accin colectiva de las legisladoras, y en general las tensiones
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entre mujeres asamblestas, es la expresin de un mapa abigarrado de actoras que no logra por el momento construir un universal concreto. Es decir configurar un campo poltico que sobre la base de intereses distintos admita construir consensos y dilogos. Por otro lado, las estrategias de contrapoder que estn impulsando muchas asamblestas chocan con la lgica partidaria que impone sus ritmos y visiones hegemnicas del proceso poltico. En esta tensin donde se busca suprimir lo incmodo de la diferencia, en este caso de gnero (aunque existen otros temas tambin sensibles), las representantes femeninas del oficialismo se tornan cautas o renuncian a involucrarse con temas que aparecen como ajenos a las urgencias del proceso de cambio. De hecho, no es casual que las mujeres que disputan contenidos de gnero a la mirada tradicional partidaria, con frecuencia constituyen una minora que apela a acuerdos puntuales y a veces burocrticos e instrumentales para arrancar a los actores con decisin poltica (jefes de bancada, ministros) demandas que no van ms all de lo posible dejando de nombrar lo deseable (lvarez, 1998).

Cambios a Nivel Municipal y Departamental El panorama municipal resea un lento pero paulatino incremento en la representatividad femenina, cuyos orgenes se analiz pginas atrs. Sin embargo, lejos estn las cifras de alcanzar la paridad. Las mujeres, tanto en el nivel local, como departamental, enfrentan mltiples barreras que obstaculizan su incorporacin a la vida pblica y su empoderamiento poltico. Los sesgos en la representacin advierten que las mujeres no gozan de igualdad de oportunidades para acceder a los espacios de poder e instancias decisorias como los cargos de alcaldesas y las gobernaciones. Hasta el 2005, las mujeres haban conquistado paulatinamente puestos y espacios en el poder municipal, pero luego de las elecciones municipales del 4 de abril de 2010, las cifras en los consejos municipales bordearon una presencia femenina que no est lejos de la paridad. De un total de 1.830 concejales/as electos, un 42,62% corresponden a mujeres, un enorme salto frente a las elecciones precedentes. En cambio en las elecciones previas de 2004, solamente fueron elegidas 343 concejalas titulares, lo que muestra que se ha doblado el nmero de mujeres titulares. En contraste, si evaluamos los resultados de alcaldes o alcaldesas electas en municipios de ciudades capitales, para el mismo periodo, se tiene que de un total de 337 solo 22 mujeres (6,52%) ostentan este mximo cargo, que es electo por voto directo. Se han ensayado diversas aproximaciones para explicar las dificultades que enfrentan las mujeres en los municipios para acceder a las ms altas instancias del poder local, los mismos que estn vinculados a barreras de tipo personal hasta impedimentos ms estructurales que tienen que ver con obstculos legales, sociales y culturales. El ingreso a la
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vida poltica de las mujeres est marcado por una redistribucin desigual de las responsabilidades y tareas domsticas. Una vez que no existe una legislacin efectiva que permita conciliar la vida privada y poltica o polticas de provisin de servicios pblicos en apoyo a estas tareas, las mujeres estn en condiciones de desventaja para acceder a un tiempo libre que les posibilite el acceso a una formacin que califique su desempeo en las esferas pblicas. La sobrecarga de trabajo que est en la base de las discriminaciones y desventajas que experimentan las mujeres en el mbito pblico, limita sus oportunidades para desarrollar las destrezas polticas, conocimientos y formacin que se requieren para acceder a los espacios de poder local. Estas condiciones abonan en desmedro de su autoestima y confianza y en la descalificacin que reciben por parte de una ideologa patriarcal. La vigencia de factores culturales como el acoso y la violencia poltica, la persistencia de modelos patriarcales de liderazgo, las relaciones machistas de poder, los pactos masculinos, la sobre exigencia hacia las mujeres; son barreras que juegan en contra de su permanencia en los cargos de representacin poltica. La pobreza, el analfabetismo son otros factores que a su turno restringen tambin sus oportunidades polticas. Desde otra perspectiva, algunas mujeres son atradas hacia la poltica por los propios partidos al reconocer en ellas algn tipo de crdito o reputacin pblica. Es el caso de las candidatas reinas de belleza. Hay una utilizacin de la imagen de las mujeres, que se convierte en un cono para atraer votos, en una suerte de banalizacin de otras cualidades para gobernar. Su imagen meditica es utilizada por los partidos, como es el caso de Jessica Jordan, candidata a Gobernadora del departamento de Trinidad. Si bien, esta situacin no es ajena a los mecanismos de seleccin de candidaturas masculinas en las que tambin se apela a cualidades construidas al margen de la poltica, como el caso de los deportistas, cantantes, personajes de televisin, empresarios, lo cierto es que en el caso de las candidaturas femeninas la utilizacin del cuerpo de las mujeres genera un suerte de disonancia con los discursos por desmontar las idolologas sexistas, racistas y clasistas. Respecto a los municipios indgenas, la ausencia de mujeres en las instancias de deliberacin tanto como de su ejecutivo municipal, es expresiva de la pervivencia de brechas de gnero. Si recabamos en la presencia indgena masculina en los rganos de decisin local, desde la promulgacin de la Ley de Participacin Popular en 1994, constatamos que los avances de inclusin tnica y de gnero son innegables. Se puede verificar que su presencia es ya contundente desde el ao 2002 cuando su participacin en los cargos de autoridades municipales representaba un porcentaje del 65%, mayor que el porcentaje de 63% que dio el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2001 (Alb y Quispe, 2004). No obstante, el fortalecimiento organizacional y el liderazgo que las mujeres indgenas y campesinas han conquistando en un contexto de ampliacin de la democracia y en confluencia con la accin de redes y ONGs de mujeres, ha contribuido al
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desarrollo de capacidades polticas y pblicas y ha logrado remover prejuicios y obstculos al ejercicio de sus derechos. Esto ha significado una mayor apertura a su participacin en el nivel local. En los 11 municipios indgena originario campesinas, de un total de 55 concejales/as titulares, 32 corresponden a varones (58%) y solo 23 a mujeres titulares electas (42%).

A MODO DE BALANCE Y DESAFIOS A modo de balance, se puede establecer que el horizonte democrtico en Bolivia, en estas tres dcadas, se ha ensanchado con la participacin de ms mujeres en los espacios de representacin poltica. Tanto la cuota del 30% como la paridad, fruto de las luchas del movimiento feminista y de mujeres, se han convertido en dispositivos normativos para restaurar los derechos polticos y plasmar un nuevo pacto social, entre el Estado y parte de la sociedad civil. Tanto la cuota como la paridad como horizontes discursivos para ampliar la comunidad poltica lograron, una ms que otra, nuevos equilibrios de gnero en los espacios de poder formal y forjar nuevos imaginarios y sentidos comunes, para pensar la democracia. Precedidas en su conquista por dos momentos histricos de refundacin estatal de distinto signo (periodo neoliberal y pos neoliberal), tanto la cuota como la paridad, permitieron repensar la democracia y redefinir la composicin de las asambleas representativas con nuevas identidades. A diferencia de la cuota, la paridad logr, no solo, pluralizar la democracia en trminos de revertir las brechas de gnero, esto es de equiparar la representacin poltica considerando la diferencia sexual, sino que esta inclusin supuso adems imaginar el sujeto femenino desde sus mltiples identidades. De modo que, el componente de la paridad se convirti en un horizonte de disputa para desbloquear la presencia de las mujeres indgenas de la institucionalidad poltica. Su participacin en las luchas de los movimientos sociales y campesinos abri un horizonte de posibilidad y legitimidad para romper con viejas asociaciones vinculadas a su rol servil en la sociedad y a conquistar por primera vez su derecho a gobernar. En este sentido la paridad permiti continuar y profundizar con el desmontaje de clivajes de gnero patriarcal y desmontar representaciones y mandatos coloniales asentados en la conviccin de que las mujeres indgenas son el ltimo eslabn en conformar la comunidad poltica civilizada y moderna. En esos trminos la paridad se construy alejada de un falso universalismo y hermandad entre mujeres, posibilitando la conjuncin de diversas voces y miradas, trayectorias e historias, en los cargos jerrquicos del Estado, algo que en el pasado, con la cuota, no se consigui. Esto porque, el sistema poltico, anclado en la centralidad de los partidos de entonces, centr sus prcticas en la reproduccin de sesgos de clase en la composicin de sus lites.
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El reclutamiento de mujeres, orientado por mecanismos de parentesco (endogamia poltica) y de similitudes en los orgenes sociales y culturales, reprodujo una categora de mujeres de clase media que de modo inmediato se asumi como el referente femenino de la representacin. En ese sentido las cuotas tuvieron como lmite y como filtro un sistema partidario que sancion las brechas entre mujeres, perpetuando el enclasamiento y la racializacin de los y las candidatas a ser parte de la lite, aunque este extremo no pueda generalizarse a todos los partidos (Por ejemplo, Condepa). En sntesis como las cuotas no actuaron sobre un vaco institucional o un campo poltico neutro, se inscribieron en un microcosmos de poderes simblicos diferenciados, en el que solo algunas integrantes, portadoras de capitales simblicos (educacin, profesin) y materiales (excedente econmico, tiempo libre), calificaban para destacarse como profesionales de la poltica autorizadas para ejercer la posicin de portavoz o gozar de investidura4. En contrapartida, la vigencia de la paridad tiene otro correlato, al inscribirse en una nueva reconfiguracin del campo poltico definido bajo la hegemona de lo tnico cultural, como ya se ha sealado.

Es importante poner de relieve la coexistencia de mecanismos de exclusin y autoexclusin que experimentan las mujeres, en los espacios de toma de decisiones, al momento de desplegar sus intereses y emprendimientos individuales o colectivos. Existen ideologas de gnero y prcticas coloniales que incrementan la subsidiaridad de las mujeres en la definicin de los proyectos polticos, Los partidos y las fuerzas polticas arrastran concepciones generales acerca del lugar de las mujeres, recreando estereotipos y prcticas de segregacin. En sus carreras polticas las mujeres desempean funciones instrumentales para sobrevivir en espacios que todava les son ajenos y hostiles. Las carencias o supuestas carencias que experimentan en sus relaciones con otros actores, son utilizadas como mecanismos de segregacin y exclusin. En estos casos se trata de acortar y eliminar la competencia femenina, de recortar su capital poltico y debilitar el prestigio que van conquistando. En este sentido, no se puede pensar en las asambleas legislativas, en los ejecutivos, nacionales o locales, sin advertir que estos estn marcados por fronteras a menudo invisibles que instauran la supremaca de unos actores respecto de otros. Y es que el Estado no es un espacio sin historia, en su configuracin cristaliza, habitus, tradiciones, jerarquas, valores y censuras, formas de normar el tiempo, estilos de liderazgo que son tributarios de una cultura organizada sobre consideraciones de gnero, tnicas y de clase, frente a las cuales las recin llegadas o profanas de la poltica tienen que disputar o someterse.
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Bourdieu lo define como un acto propiamente mgico de institucin, por el que el partido consagra oficialmente al candidato oficial a una eleccin, marca la transmisin de un capital poltico. (2001:94) Carcter que se adquiere con la toma de posesin de ciertos cargos.

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Si bien, el ingreso a la poltica, exige ritos de iniciacin para todo aqul que quiera acceder a l, en el caso de las mujeres, las exigencias se duplican porque precisamente ellas carecen de un acumulado de destrezas, experticia y recursos propios de este espacio. En estas condiciones se reeditan nuevas formas de exclusin o inclusiones subordinadas. De hecho, es parte de la experiencia de muchas legisladoras y exministras, alcaldesas y concejalas, el haber sufrido formas de racismo y sexismo institucional, expresadas en forma de acoso y violencia poltica y simblica, orientadas a expulsarlas del campo poltico o debilitar su desempeo. Muchas concejalas develan cotidianamente las agresiones verbales, asedios y descalificaciones como prcticas comunes que se agudizan cuando el alcalde es de una corriente poltica contraria o incluso similar, advirtiendo y haciendo notar constantemente su condicin de mujeres. En otro plano de la reflexin y a modo de balance de la experiencia de las mujeres en la participacin poltica formal, un debate que se actualiza es acerca de la poltica de la presencia que apela a un simple principio de justicia de gnero en los espacios de poder y la nocin de representacin como la cualidad o principio de llevar a la poltica intereses para representar. De cara a la paridad y a su eficacia Se puede hablar de intereses de las mujeres como un todo representable? Cmo y desde dnde se construyen stos tomando en cuenta que las mujeres configuran identidades abigarradas en las que confluyen opresiones materiales, clivajes coloniales, nociones de inferioridad y negacin que trascienden la subordinacin de gnero, o por lo menos la complejizan? Cmo construir solidaridades entre mujeres en contextos y coyunturas polticas que priorizan el lenguaje de amigo/enemigo, o cuando el peso de la mayora suprime las voces de las minoras? O, cuando desde la retrica poltica dominante se exacerban las diferencias entre mujeres a costa de minimizar las desigualdades de gnero. O, cuando las representaciones femeninas se acogen a los puntos de vista y urgencias del partido o movimiento social, mediatizando sus emprendimientos e impidindoles actuar colectivamente. Respecto a estas interrogantes, afirmar que en principio debe dejarse de lado la expectativa de que la paridad garantice la representacin de los intereses de las mujeres, salvo que apelemos a una identidad de corte esencialista, basada en atributos biolgicos. Si bien constituyen la mitad de la poblacin, en una sociedad multitnica y abigarrada como la boliviana, sus intereses son contradictorios, fragmentados, atravesados por mltiples adscripciones, lealtades, pertenencias, historias y relacionamientos jerrquicos que no dejan de marcar sus distancias, sus barreras y en algunos casos sus antagonismos. No obstante esta afirmacin, en el contexto del proceso poltico boliviano, analizado en el texto, las mujeres han mostrado que es posible dotarse de estrategias para moverse en un campo de fuerzas adverso y complejo. Que es posible hablar de la conformacin de un sujeto colectivo femenino, forjado desde la sociedad civil en articulacin con actoras
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sociales indignas y campesinas y otras vertientes de mujeres y feministas, con capacidad de permear primero la NCPE y luego el proceso pos constituyente, con el reconocimiento de los derechos de las mujeres desde una perspectiva de gnero e intercultural. Si bien la mayor presencia de las mujeres en las estructuras de la poltica formal, en todos los niveles territoriales de poder, no ha significado romper con una cultura poltica de praxis sexistas y patriarcales, de vestigios coloniales y de clase en los intercambios cotidianos entre actores, es evidente que con el impulso y constitucin de un sujeto colectivo cuya fuerza y legitimidad se construye desde abajo, se ha logrado visibilizar en la economa jurdica del pas, las relaciones de desigualdad de gnero como una dimensin anloga a la descolonizacin. En este sentido el impacto de las mujeres en el ejercicio de poder, ha sido mayor que el meramente simblico. Ha logrado priorizar cambios significativos en la agenda poltica nacional al posicionar los intereses de las mujeres e impulsar una legislacin que sancione la violencia, favorezca los derechos sexuales y reproductivos que bajo otra constelacin de fuerzas basadas en una hegemona masculina, no se hubieran producido. No obstante queda como desafo hacia adelante, concebir la paridad como una democracia de gnero e intercultural, que supone concebir un horizonte que trascienda la lgica de los nmeros y las presencias, para convertirse en una transformacin cultural que interpele al conjunto de la sociedad y el Estado. Cuyo resultado sea la politizacin de las relaciones de poder entre los sexos que permanecen ocultas y se tejen en la cotidianidad de lo privado, el cuestionamiento de las asimetras y desigualdades en el acceso a los recursos materiales (jerarquas en los salarios y segregacin en el mercado de trabajo), la sancin a todo tipo de discriminacin y violencia, en definitiva que suponga la ampliacin y definicin de un nuevo campo de libertades y autonomas, no solo individuales sino tambin colectivas

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