Curso Direito Administrativo Polícia Federal classificação atos

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO P/ POLCIA FEDERAL PROFESSOR: LEANDRO CADENAS
AULA 5 7.7 CLASSIFICAO Classificaes de atos existem as mais variadas. Cada autor focaliza de uma forma diferente o agrupamento de caractersticas que julgam importantes. Traremos aqui um conjunto que julgamos til para o fim de concursos pblicos, reafirmando que no h a inteno de esgotar o tema, tampouco de colacionar toda sorte de classificaes existentes. Ento, veremos o que mais tem sido cobrado em provas anteriores. QUANTO AO CONTEDO I concretos: so atos produzidos visando a um nico caso, especfico, e nele se encerram, como a nomeao ou concesso de frias a um servidor. II abstratos: chamados tambm de normativos, so os que, disciplinando determinada matria de modo geral e abstrato, atingem um nmero indefinido de pessoas, e que podem continuar sendo aplicados inmeras vezes, como os regulamentos. So adstritos aos comandos legais e constitucionais. QUANTO FORMAO DE VONTADE I ato simples: nasce da manifestao de vontade de apenas um rgo, seja ele unipessoal (formado s por uma pessoa) ou colegiado (composto de vrias pessoas). simples o ato que altera o horrio de atendimento da repartio pblica, emitido por uma nica pessoa, bem assim a deciso administrativa do Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda, rgo colegiado, que expressa uma vontade nica. Outro exemplo de ato colegiado encontramos no caso da direo das Agncias Reguladoras, nos termos do art. 4, Lei n 9.986/20001. II ato complexo: para que seja formado, necessita da manifestao de vontade de dois ou mais rgos diferentes, sem hierarquia entre eles, de tal forma que cada um, de forma independente, no pode produzir validamente tal ato: enquanto todos os rgos competentes no se manifestarem, o ato no estar perfeito, no podendo criar direitos ou atribuir deveres. Assim, tem-se a unio de vrias vontades que se juntam para formar apenas uma. Como exemplo, cite-se a nomeao de Ministro do Supremo Tribunal Federal, feita pelo Presidente da Repblica, aps aprovao da maioria absoluta do Senado (art. 101, CF/88), a nomeao de Diretor de
Art. 4 As Agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente.
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Agncia Reguladora, tambm feita pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal (art. 52, III, f, CF/88 e art. 5, Lei n 9.986/2000), o ato assinado pelo Presidente da Repblica, referendado pelo Ministro de Estado (art. 87, pargrafo nico, I, CF/88) e a celebrao dos tratados internacionais e sua posterior incorporao ordem jurdica interna, que resultam das vontades do Presidente da Repblica e do Congresso Nacional (CF/88, art. 49, I, e art. 84, VIII). Outro exemplo o decreto assinado pelo Governador e referendado por algum Secretrio. Por fim, veja que no possvel impugnar o ato antes de completo seu ciclo de formao, ou seja, antes de todas as partes terem manifestado suas vontades, pois que antes disso ele inexiste. Acrescente-se, ainda, o caso da concesso inicial de aposentadoria ou penso: nas palavras do ilustre relator no MS 24.7422, Ministro Marco Aurlio, o ato de concesso inicial de aposentadoria mostra-se complexo, com o implemento da aposentadoria pelo rgo de origem, a fim de no haver quebra de continuidade da satisfao do que percebido pelo servidor, seguindo homologao pelo Tribunal de Contas da Unio. Bem por isso ser o ato complexo , no se tem o envolvimento de litigantes, razo pela qual inadequado falar-se em contraditrio3 para, uma vez observado este, vir o Tribunal de Contas da Unio a indeferir a homologao. 4 III ato composto: aquele que nasce da vontade de apenas um rgo. Porm, para que produza efeitos, depende da aprovao de outro ato, que o homologa. Repita-se: a vontade de apenas um rgo, o segundo apenas o confere, dando-lhe exeqibilidade. Dizse, ento, que um instrumental em relao ao outro, pois h, aqui, dois atos, um principal e outro acessrio. Exemplifique-se com a dispensa de licitao, que depende de homologao pela autoridade competente. Tendo em vista que se torna difcil distinguir esse tipo de ato do procedimento, alguns autores negam sua existncia. Aqui, h dois atos, um principal, outro secundrio. No procedimento, h um principal e vrios secundrios. Em qualquer dos casos, estando viciado um dos acessrios, invlido ser o principal. QUANTO AOS DESTINATRIOS
STF, MS 24.742/DF, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 11/03/2005. STF, Smula Vinculante 3, de 30/05/2007: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. 3 STF, MS 25.409/DF, relator Ministro Seplveda Pertence, publicao DJ 18/05/2007: Contraditrio, ampla defesa e devido processo legal: exigncia afastada nos casos em que o Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle externo que lhe atribui a Constituio (art. 71, III), aprecia a legalidade da concesso de aposentadoria ou penso, s aps o que se aperfeioa o ato complexo, dotando-o de definitividade administrativa. Por outro lado, no caso de no se tratar de ato complexo, o TCU deve zelar pelo devido processo, dando oportunidade para o contraditrio e a ampla defesa, pois o ato por ele revisto j se encontra pronto e acabado: STF, MS 26.353/DF, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 17/09/2007. 4 STF, MS 24.742/DF, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 11/03/2005.

I individuais: so aqueles que tm destinatrios certos, nominados, como no caso da nomeao de servidores, ou delegao de atribuies a um subordinado. Pode ser para apenas uma pessoa (singular), como na desapropriao, ou para vrias (plural), como na nomeao de vrios servidores no mesmo ato. O importante que se sabe exatamente a quem se dirige o ato. II gerais: os destinatrios so muitos, inominados, mas unidos por uma caracterstica em comum, que os faz destinatrios do mesmo ato abstrato. Para produzirem seus efeitos, j que externos, devem ser publicados. geral o ato que fixa novo horrio de atendimento ao pblico pela repartio, que afeta a todos os usurios daquele rgo, bem assim os decretos regulamentares, instrues normativas etc. QUANTO AOS EFEITOS I constitutivo: gera uma nova situao jurdica aos destinatrios. Pode ser outorgando um novo direito, como permisso de uso de bem pblico, ou impondo uma obrigao, como cumprir um perodo de suspenso. II declaratrio: simplesmente afirma ou declara uma situao j existente, seja de fato ou de direito. No cria, transfere ou extingue a situao existente, apenas a reconhece. Tambm dito enunciativo. o caso da expedio de uma certido de tempo de servio, ou de um parecer. III modificativo: altera a situao j existente, sem que seja extinta, no retirando direitos ou obrigaes. A alterao do horrio de atendimento da repartio exemplo de ato modificativo. IV extintivo: pode tambm ser chamado desconstitutivo, que o ato que pe termo a um direito ou dever existentes. Cite-se a demisso do servidor pblico. QUANTO ABRANGNCIA DOS EFEITOS I internos: destinados a produzir seus efeitos no mbito interno da Administrao Pblica, no atingindo terceiros, como os pareceres (atos enunciativos) e circulares. Ademais, os atos administrativos praticados pela Administrao Pblica com a finalidade de disciplinar seu funcionamento interno e a conduta de seus agentes so denominados atos ordinatrios, como avisos e portarias. II externos: tem como destinatrias pessoas alm da Administrao Pblica, e, portanto, necessitam de publicidade para que produzam adequadamente seus efeitos. So exemplos a fixao do horrio de atendimento e a ocupao de bem privado pela Administrao Pblica. QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE PARA PRODUZIR

Essa das mais cobradas! I vinculado: a lei estabelece todos os contornos do ato, como deve ser feito, quando, por quem etc, no deixando ao agente qualquer grau de liberdade. Cumpridos todos os requisitos legais, a Administrao Pblica no pode deixar de conceder a aposentadoria a quem de direito, ou a licena para construir. II discricionrio: a lei tambm estabelece uma srie de regras para a prtica de um ato, mas deixa certo grau de liberdade autoridade, que poder optar por um entre vrios caminhos igualmente vlidos. H uma avaliao subjetiva prvia edio do ato, como os que permitem o uso de bem pblico, permitindo a instalao de uma banca de revistas na calada. Segundo o STF5, a autoridade administrativa est autorizada a praticar atos apenas quando norma jurdica vlida discricionrios expressamente a ela atribuir essa livre atuao. QUANTO VALIDADE I vlido: o que atende a todos os requisitos legais: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro. II nulo: o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito que no pode ser corrigido. No produz qualquer efeito entre as partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos, ele deve ser observado at que haja deciso, seja administrativa, seja judicial, declarando sua nulidade, que ter efeito retroativo, ex tunc, entre as partes. Por outro lado, devero ser respeitados os direitos de terceiros de boa-f que tenham sido atingidos pelo ato nulo. Cite-se a nomeao de um candidato que no tenha nvel superior para um cargo que o exija. A partir do reconhecimento do erro, o ato anulado desde sua origem. Porm, as aes legais eventualmente praticadas por ele durante o perodo em que atuou permanecero vlidas. III anulvel: o ato que contm defeitos, porm, que podem ser sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o ato ser nulo; se corrigido, poder ser salvo e passar a vlido. Atente-se que nem todos os defeitos so sanveis, mas sim aqueles expressamente previstos em lei e analisados no item seguinte. IV inexistente: aquele que apenas aparenta ser um ato administrativo, manifestao de vontade da Administrao Pblica. So produzidos por algum que se faz passar por agente pblico, sem s-lo, ou que contm um objeto juridicamente impossvel. Exemplo do primeiro caso a multa emitida por falso policial; do segundo, a ordem para matar algum.
STF, RMS 24.699/DF, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 01/07/2005.

QUANTO EXEQIBILIDADE I perfeito: aquele que completou seu processo de formao, estando apto a produzir seus efeitos. Perfeio no se confunde com validade. Esta a adequao do ato lei; a perfeio refere-se s etapas de sua formao. II imperfeito: no completou seu processo de formao, portanto, no est apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a homologao, publicao, ou outro requisito apontado pela lei. III pendente: para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo, mas j completou seu ciclo de formao, estando apenas aguardando o implemento desse acessrio, por isso no se confunde com o imperfeito. Condio evento futuro e incerto, como o casamento. Termo evento futuro e certo, como uma data especfica. IV consumado: o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exonerao ou a concesso de licena para doar sangue. Convm destacar novamente as diferenas entre cada um dos conceitos em comento: - Perfeio: refere-se ao processo de formao do ato, que foi todo cumprido; - Validade: refere-se conformidade do ato com a lei; - Eficcia: a capacidade do ato para produzir seus efeitos; - Exeqibilidade: a capacidade do ato para produzir seus efeitos imediatamente. Ento, um ato adequadamente produzido, sem pender de condio ou termo, perfeito, vlido, eficaz e exeqvel. Se produzido num ms, para valer a partir do ms seguinte, no ser ainda exeqvel. 7.8 ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO Os atos administrativos valem at a data neles prevista ou, como regra geral, at que outro ato os revogue ou anule. Desde o nascimento, seja ele legtimo ou no, produz seus efeitos, em face da presuno de legitimidade e veracidade. Duas so as principais maneiras de um ato ser desfeito: revogao e anulao. Isso voc tem que saber bem, pois assunto recorrente nos concursos, em especial as caractersticas de cada uma delas! ANULAO

Um ato nulo quando afronta a lei, quando foi produzido com alguma ilegalidade. Pode ser declarada pela prpria Administrao Pblica, no exerccio de sua autotutela, ou pelo Judicirio. Opera efeitos retroativos, ex tunc, como se nunca tivesse existido, exceto em relao a terceiros ou mesmo destinatrios6, desde que de boaf. Entre as partes, em regra, no gera direitos ou obrigaes, no constitui situaes jurdicas definitivas, nem admite convalidao. Mas no a qualquer tempo, em regra, que a Administrao pode anular seus atos. Veja o que determina o art. 54 da Lei n 9.784/99: Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Logo aps a promulgao da Lei n 9.784, de 29/01/99, surgiu a discusso sobre a contagem do prazo decadencial de 5 anos previsto no seu art. 54 retro citado. Fixou-se o entendimento de que a aplicao dessa Lei dever decadencial ser irretroativa. Logo, o termo a quo do quinqunio mencionado, para o caso de atos anteriormente praticados, contar-se- da data de sua vigncia, e no da data em que foram praticados os atos que se pretende anular7. A Lei n 9.784/99 regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, contento regras gerais. Naturalmente que outras leis especficas podem prever prazos diversos, como Lei n 8.213/91, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social: Art. 103-A. O direito da Previdncia Social de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os seus beneficirios decai em dez anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. (Includo pela Lei n 10.839, de 2004) 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo decadencial contar-se- da percepo do primeiro pagamento. (Includo pela Lei n 10.839, de 2004) 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. (Includo pela Lei n 10.839, de 2004)
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STF, MS 26.085/DF, relatora Ministra Crmen Lcia, publicao DJ 13/06/2008: O reconhecimento da ilegalidade da cumulao de vantagens no determina, automaticamente, a restituio ao errio dos valores recebidos, salvo se comprovada a m-f do servidor, o que no foi demonstrado nos autos. No mesmo sentido - STJ, REsp 488.905/RS, relator Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, publicao DJ 21/02/2005: Ante a presuno de boa-f no recebimento da Gratificao em referncia, descabe a restituio do pagamento indevido feito pela Administrao em virtude de errnea interpretao ou m aplicao da lei. 7 STJ, REsp 658.130/SP, relator Ministro Luiz Fux, publicao DJ 28/09/2006.

Mas merece crticas o regramento quanto anulao dos atos administrativos da Previdncia Social. A previso de prazo decadencial para anular um ato administrativo visa dar concretude ao princpio da segurana jurdica. Os destinatrios dos atos da Previdncia Social, por bvio, merecem uma proteo ainda mais intensa que os demais administrados ou, no mnimo, igual. Desarrazoada a fixao de um prazo dobrado em relao regra geral. Tambm com base no princpio da segurana jurdica, por vezes o interesse pblico melhor atendido quando se mantm o ato, em que pese eivado de nulidade. Sempre anular um ato ilegal, embora represente a aplicao estrita do princpio da legalidade, pode ferir o princpio da segurana jurdica. Ambos devem ser sopesados no caso concreto. Ento, em casos determinados, poder no haver a anulao, ou, noutros, poder ser o ato anulado, mantendo-se seus efeitos para terceiros ou mesmo destinatrios8, desde que de boa-f. Exemplifique-se com a seguinte regra, inserta na Lei n 8.112/90, Estatuto dos servidores federais: Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. O Estatuto em comento estabelece textualmente que, em havendo ilegalidade, dever a administrao rever seu atos, a qualquer tempo. Repita-se: sua aplicao atende ao princpio da legalidade, mas poder haver ofensa ao princpio da segurana jurdica. Compatibilizando-se esta com a regra do art. 54 da Lei n 9.784/99 retro indicada, de conformidade com a necessria observncia da segurana jurdica, de onde advm a noo subjetiva de estabilidade nas relaes jurdicas, foroso reconhecer que no mais se admite a reviso dos atos a qualquer tempo, exceto nos casos de comprovada m-f, pois a boa-f relativamente presumida. Decorridos os cinco anos decadenciais citados, em regra, no mais poder a Administrao anular seus atos. Em idntico sentido, decidiu o STJ que a segurana jurdica prevalece sobre a legalidade, nos termos seguintes9: 1. O poder-dever da Administrao de invalidar seus prprios atos encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, de ndole constitucional, pela evidente razo de que os administrados no podem ficar indefinidamente sujeitos instabilidade originada da autotutela do Poder Pblico.
8 STF, MS 26.085/DF, relatora Ministra Crmen Lcia, publicao DJ 13/06/2008: O reconhecimento da ilegalidade da cumulao de vantagens no determina, automaticamente, a restituio ao errio dos valores recebidos, salvo se comprovada a m-f do servidor, o que no foi demonstrado nos autos. No mesmo sentido - STJ, REsp 488.905/RS, relator Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, publicao DJ 21/02/2005: Ante a presuno de boa-f no recebimento da Gratificao em referncia, descabe a restituio do pagamento indevido feito pela Administrao em virtude de errnea interpretao ou m aplicao da lei. 9 STJ, RMS 25.652/PB, relator Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, publicao DJ 13/10/2008.

2. O art. 55 da Lei 9.784/99 funda-se na importncia da segurana jurdica no domnio do Direito Pblico, estipulando o prazo decadencial de 5 anos para a reviso dos atos a contrario sensu, a administrativos viciosos e permitindo, manuteno da eficcia dos mesmos, aps o transcurso do interregno qinqenal, mediante a convalidao ex ope temporis, que tem aplicao excepcional a situaes tpicas e extremas, assim consideradas aquelas em que avulta grave leso a direito subjetivo, sendo o seu titular isento de responsabilidade pelo ato eivado de vcio. 3. A infringncia legalidade por um ato administrativo, sob o ponto de vista abstrato, sempre ser prejudicial ao interesse pblico; por outro lado, quando analisada em face das circunstncias do caso concreto, nem sempre sua anulao ser a melhor soluo. Em face da dinmica das relaes jurdicas sociais, haver casos em que o prprio interesse da coletividade ser melhor atendido com a subsistncia do ato nascido de forma irregular. 4. O poder da Administrao, dest'arte, no absoluto, de forma que a recomposio da ordem jurdica violada est condicionada primordialmente ao interesse pblico. O decurso do tempo, em certos casos, capaz de tornar a anulao de um ato ilegal claramente prejudicial ao interesse pblico, finalidade precpua da atividade exercida pela Administrao. 5. Cumprir a lei nem que o mundo perea uma atitude que no tem mais o abono da Cincia Jurdica, neste tempo em que o esprito da justia se apia nos direitos fundamentais da pessoa humana, apontando que a razoabilidade a medida sempre prefervel para se mensurar o acerto ou desacerto de uma soluo jurdica. 6. Os atos que efetivaram os ora recorrentes no servio pblico da Assemblia Legislativa da Paraba, sem a prvia aprovao em concurso pblico e aps a vigncia da norma prevista no art. 37, II da Constituio Federal, induvidosamente ilegal, no entanto, o transcurso de quase vinte anos tornou a situao irreversvel, da convalidando os seus efeitos, em apreo ao postulado segurana jurdica, mxime se considerando, como neste caso, que alguns dos nomeados at j se aposentaram (4), tendo sido os atos respectivos aprovados pela Corte de Contas Paraibana. 7. A singularidade deste caso o extrema de quaisquer outros e impe a prevalncia do princpio da segurana jurdica na ponderao dos valores em questo (legalidade vs segurana), no se podendo fechar os olhos realidade e aplicar a norma jurdica como se incidisse em ambiente de absoluta abstratividade. 8. Recurso impetrantes quadros da preservarem Ordinrio provido, para assegurar o direito dos de permanecerem nos seus respectivos cargos nos Assemblia Legislativa do Estado da Paraba e de as suas aposentadorias.

Para resumir, por aplicao do princpio da segurana jurdica, haver decadncia da prerrogativa anulatria se presentes, cumulativamente, os seguinte elementos: I ato invlido de que decorram efeitos favorveis para destinatrios; II destinatrios de boa-f; III decurso do prazo de cinco anos da prtica desse ato. Sobre atos nulos e anulveis, veja o que diz a Lei que regula a Ao Popular, Lei n 4.717/65: Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade. Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia indispensveis incompleta ou irregular de formalidades existncia ou seriedade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. Art. 3 Os atos lesivos ao patrimnio das pessoas de direito pblico ou privado, ou das entidades mencionadas no art. 1, cujos vcios no se compreendam nas especificaes do artigo legais, anterior, sero anulveis, segundo as prescries enquanto compatveis com a natureza deles. Por fim, ressalte-se julgado do STF, conforme noticiado no Informativo 469, onde ficou consignado o seguinte: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos, desde que, alm de ilegais, tenham causado leso ao Estado, sejam insuscetveis de convalidao e no tenham servido de fundamento a ato posterior praticado em outro plano de competncia. Considerou-se, entretanto, ser a ela vedado, sob de haver irregularidades formais, desconstituir pretexto unilateralmente atos que tenham integrado o patrimnio do os

administrado ou do servidor, sem a instaurao de adequado procedimento e respeito s garantias constitucionais do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio.10 REVOGAO Revogao a forma de desfazer um ato vlido, legtimo, mas que no mais conveniente, til ou oportuno. Como um ato perfeito, que no mais interessa Administrao Pblica, s por ela pode ser revogado, no cabendo ao Judicirio faz-lo, exceto no exerccio de sua atividade secundria administrativa, ou seja, s pode revogar seus prprios atos administrativos. Embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, a anlise de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e finalidade que ensejam11. Ademais, cumpre ao Poder Judicirio, sem que tenha de apreciar necessariamente o mrito administrativo e examinar fatos e provas, exercer o controle jurisdicional do cumprimento dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, tambm assegurados em processo administrativo (art. 5, LV, CF/88)12. Os efeitos da revogao so proativos, ex nunc, sendo vlidas todas as situaes atingidas antes da revogao. Se a revogao total, diz-se abrogao; se parcial, chama-se derrogao. Ento, em face de um incremento temporrio do atendimento populao, uma repartio pode, via ato administrativo, ampliar o horrio para fazer face a essa demanda. Com o passar do tempo, voltando ao normal, revogase o ato que instituiu o novo horrio, retornando o atendimento hora normal, estando vlidos todos os efeitos produzidos no perodo de exceo. Sobre anulao e revogao, veja as seguintes Smulas do STF e o art. 53 da Lei n 9.784/99: Smula 346: A Administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Mas no todo ato que pode ser revogado pela Administrao Pblica. Alguns, em face de suas caractersticas peculiares, no podem ser
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STF, AI 587.487 AgR/RJ, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 11/06/2007. RE-AgR 365.368/SC, relator Ministro Ricardo Lewandowski, publicao DJ 29/06/2007, Informativo 468. 12 STF, RMS 24.823/DF, relatora Ministra Ellen Gracie, publicao DJ 19/05/2006.
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modificados. Isso pode decorrer do tipo de ato praticado ou dos efeitos gerados. Assim, no podem ser revogados, entre outros, os atos vinculados, os j consumados, os que geraram direito adquirido etc. Em determinados casos, a revogao de um ato administrativo que afete a relao jurdica mantida entre o Estado e um particular pode gerar o dever de indenizao para o segundo, posto que o ato revogado foi vlido durante algum tempo, e algum pode ter agido com base nele e sofrer algum prejuzo com sua revogao. Ressalte-se que, em princpio, no h o direito de indenizao. Acrescente-se que, para exercer a prerrogativa de rever seus atos (princpio da autotutela), a Administrao deve obedecer ao devido processo legal, respeitando os princpios do contraditrio e da ampla defesa, no sendo absoluto o poder do administrador, conforme insinua a Smula 473. Veja como decidiu o STJ13 em questo que bem ilustra o caso, com grifos nossos: PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL NO COMPROVADA. ANULAO DE LICITAO PELA ADMINISTRAO PBLICA APS A AUSNCIA DO CONCLUSO DAS OBRAS PELO PARTICULAR. DEVIDO PROCESSO LEGAL. AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO. IMPOSSIBILIDADE. DECADNCIA ADMINISTRATIVA. CINCO ANOS. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. 1. O princpio da autotutela administrativa aplica-se Administrao Pblica, por isso que a possibilidade de reviso de seus atos, seja por vcios de ilegalidade, seja por motivos de convenincia e oportunidade, na forma da Smula 473, do Eg. STF, que assim dispe: "A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial." (...) 3. A prerrogativa de rever seus atos (jurdicos), sem necessidade de tutela judicial, decorre do cognominado princpio da autotutela administrativa da Administrao Pblica. 4. Consoante cedio, a segurana jurdica princpio basilar na salvaguarda da pacificidade e estabilidade das relaes jurdicas, por isso que no despiciendo que a segurana jurdica seja a base fundamental do Estado de Direito, elevada ao altiplano axiolgico. Sob esse enfoque e na mesma trilha de pensamento, J.J. Gomes Canotilho: Na actual sociedade de risco cresce a necessidade de actos provisrios e actos precrios a fim de a administrao poder reagir alterao das situaes fticas e reorientar a prossecuo do interesse pblico segundo os novos conhecimentos tcnicos e cientficos. Isto tem de articular-se com salvaguarda de outros princpios constitucionais, entre os quais se
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STJ, REsp 658.130/SP, relator Ministro Luiz Fux, publicao DJ 28/09/2006.
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conta a proteo da confiana, a segurana jurdica, a boa-f dos administrados e os direitos fundamentais. (Jos Joaquim Gomes Canotilho, Direito constitucional e Teoria da Constituio. Ed. Almedina: Coimbra, 4 edio) (...) 7. In casu, alm da prescrio ocorrente, consoante se infere do acrdo hostilizado fl. 238, o ato anulatrio no obedeceu o devido processo legal e as obras foram concludas pelo vencedor da licitao, ora recorrido, o que revela a inviabilidade o de a Administrao anular a prpria licitao sob argumento de ilegalidade, mormente pela exigncia de instaurao do devido processo legal, em respeito aos princpios do contraditrio e da ampla defesa. 8. Deveras, a declarao de nulidade do contrato e eventual fixao de indenizao tambm pressupem observncia ao princpio do contraditrio, oportunizando a prvia oitiva do particular tanto no pertine ao desfazimento do ato administrativo quanto eventual apurao de montante indenizatrio. 9. O Supremo Tribunal Federal assentou premissa calcada nas clusulas ptreas constitucionais do contraditrio e do devido processo legal, que a anulao dos atos administrativos cuja formalizao haja repercutido no mbito dos interesses individuais deve ser precedida de ampla defesa (AgRg no RE 342.593, Rel. Min. Maurcio Corria, DJ de 14/11/2002;RE 158.543/RS, DJ 06.10.95.). Em conseqncia, no absoluto o poder do administrador, conforme insinua a Smula 473. 10. O Superior Tribunal de Justia, versando a mesma questo, tem assentado que Administrao lcito utilizar de seu poder de autotutela, o que lhe possibilita anular ou revogar seus prprios atos, quando eivados de nulidades. Entretanto, deve-se preservar a estabilidade das relaes jurdicas firmadas, respeitando-se o direito adquirido e incorporado ao patrimnio material e moral do particular. Na esteira da doutrina clssica e consoante o consoante o art. 54, 1, da Lei n 9.784/99, o prazo decadencial para anulao dos atos administrativos de 05 (cinco) anos da percepo do primeiro pagamento. 11. Ad argumentandum tantum, a teoria das nulidades, em sede de direito administrativo, assume relevante importncia, no que pertine ao alcance dos efeitos decorrentes de inopinada nulidade, consoante se infere da ratio essendi do art. 59, da Lei 8666/91, "(...) A invalidao do contrato se orienta pelo princpio do vale dizer, aplica-se o princpio da prejuzo proporcionalidade, para identificar a soluo menos onerosa para o interesse pblico. Na ausncia de prejuzo ao interesse pblico, no ocorre a invalidao. Suponha-se, por exemplo, que a contratao direta (sem prvia licitao) no tenha sido precedida das formalidades necessrias. No entanto e posteriormente, verifica-se que o fornecedor contratado era o nico em condies de realizar o fornecimento. No haveria cabimento em promover a anulao, desfazer os atos praticados e, em seqncia, praticar novamente o mesmo e exato ato
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realizado anteriormente.(...)" Maral Justen Filho, in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativo, Dialtica, 9 ed., 2002. 12. Recurso especial desprovido. Segundo o STF, a possibilidade de revogao de atos administrativos no pode se estender indefinidamente, em ateno ao princpio da segurana jurdica: Mandado de Segurana. Cancelamento de penso especial pelo Tribunal de Contas da Unio. Ausncia de comprovao da adoo por instrumento jurdico adequado. Penso concedida h vinte anos. Direito de defesa ampliado com a Constituio de 1988. mbito de proteo que contempla todos os processos, judiciais ou administrativos, e no se resume a um simples direito de manifestao no processo. Direito constitucional comparado. Pretenso tutela jurdica que envolve no o direito de manifestao e de informao, mas tambm o direito de ver seus argumentos contemplados pelo rgo julgador. Os princpios do contraditrio e da ampla defesa, assegurados pela Constituio, aplicam-se a todos os procedimentos administrativos. O exerccio pleno do contraditrio no se limita garantia de alegao oportuna e eficaz a respeito de fatos, mas implica a possibilidade de ser ouvido tambm em matria jurdica. Aplicao do princpio da segurana jurdica, enquanto subprincpio do Estado de Direito. Possibilidade de revogao de atos administrativos que no se pode estender indefinidamente. Poder anulatrio sujeito a prazo razovel. Necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente. Distino entre atuao administrativa que, unilateralmente, cancela deciso anterior. Incidncia da garantia do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal ao processo administrativo. Princpio da confiana como elemento do princpio da segurana jurdica. Presena de um componente de tica jurdica. Aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. Mandado de Segurana deferido para determinar a observncia do princpio do contraditrio e da ampla defesa (CF art. 5 LV).14 (grifou-se) De forma coerente com o aqui exposto, note a redao do art. 49 da Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes): Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de pblico decorrente de fato superveniente interesse devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. (grifou-se)
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STF, MS 24.268/MG, relatora Ministra Ellen Gracie, publicao DJ 17/09/2004.
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Conforme visto anteriormente, relembre-se o teor da Smula Vinculante 3, de 30/05/2007: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguramse o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. OUTRAS ESPCIES DE RETIRADA/EXTINO DO ATO Cassao: retirada do ato porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de dar continuidade situao jurdica. Ex.: permisso para instalar banca de jornais em calada, desde que atenda a certos requisitos. Enquanto os atende, mantm sua banca. Deixando de cumprir suas obrigaes, ser cassada a permisso. Caducidade: retirada do ato em face da supervenincia de norma que incompatibiliza sua permanncia. Ex.: autorizao para importar determinado produto. Posteriormente, lei passa a proibir a importao. A autorizao, no caso, caducou. Contraposio: edio de um ato que impede que o anterior siga produzindo seus efeitos. Ex.: demisso se contrape ao ato de nomeao. CONVALIDAO Convalidar tornar vlido, efetuar correes no ato administrativo, de forma que ele fique perfeito, atendendo a todas as exigncias legais. A doutrina tradicional no admitia essa possibilidade, aduzindo que, ou o ato era produzido com os rigores da lei, e, portanto, vlido, ou era invlido. Os vcios, no mbito do Direito Privado, h muito podem ser sanados, sendo considerados os atos assim praticados como anulveis. No entanto, a mesma possibilidade no era aceita no mbito administrativo. No entanto, a doutrina mais atual, seguida da jurisprudncia e at da legislao (arts. 50, VIII e 55, da Lei n 9.784/99), tem abrandado tal rigor, com vistas a melhor atender ao interesse pblico, evitando que sejam anulados atos com pequenos vcios, sanveis sem prejuzo das partes. Nesse rumo, os ditos defeitos sanveis podem ser corrigidos, validando o ato. Ressalte-se que, se tais falhas no forem supridas, o ato ser nulo. Como regra geral, os atos eivados de algum defeito devem ser anulados. A exceo que haja convalidao, como positivado na Lei n 9.784/99, sobre o processo administrativo federal: Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
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Essa a possibilidade de convalidao expressa, desde que no acarrete leso ao interesse pblico ou prejuzo a terceiros. A mesma Lei prev uma outra espcie, tcita. Assim, nos termos do seu art. 54, eventual ato administrativo viciado, de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, que no seja anulado no prazo decadencial de cinco anos, contados da data em que foram praticados, estar convalidado tacitamente, no podendo mais ser alterado, salvo comprovada m-f. De uma forma ou de outra, a convalidao ser sempre retroativa, ex tunc, lanando seus efeitos sempre data da realizao inicial do ato. Um bom exemplo clareia a questo da importncia do mecanismo citado, segundo o Professor Regis Fernandes de Oliveira, citado por Maria Sylvia Z. Di Pietro: Imagine-se a seguinte hiptese: autorizou-se um loteamento em terras municipais. O interessado, valendo-se de documentos falsos, logrou obter aprovao do loteamento, seu registro e o competente deferimento do loteamento perante a prpria Prefeitura Municipal a quem pertenciam as terras. O ato que determinou a expedio do alvar autorizando a realizao do loteamento nulo. E a nulidade advm do contedo do ato. O loteamento no poderia ser autorizado, uma vez que dentro do Inobstante, famlias adquiriram lotes, imvel municipal. cobrados construram casas, introduziram-se melhoramentos, foram os tributos incidentes sobre eles, bem como tarifas de gua etc. Enfim, onde era terreno municipal, erigiu-se verdadeira cidade. Anos aps, descobriu-se que o terreno no pertencia ao loteador e que se trata de rea municipal. Imagina-se, mais, que se tratava de verdadeiro paul15, que foi sanado pelos adquirentes e, o que era um terreno totalmente inaproveitvel, tornou-se valorizado. Nessa situao hipottica, resta Administrao Pblica a deciso, discricionria, sobre convalidar um ato ilegal ou anular tudo o que foi feito. Mas no so todos os elementos do ato que podem ser convalidados. A finalidade, o motivo e o objeto nunca podem ser convalidados, por sua prpria essncia. Anote isso! S existe uma finalidade de todo ato pblico, que atender ao interesse pblico. Se praticado para atender interesse privado, no se pode corrigir tamanha falha. Quanto ao motivo, ou este existe, e o ato pode ser vlido, ou no existe, e no poder ser sanado. E o objeto, contedo do ato, tambm no pode ser corrigido com vistas a convalidar o ato, pois a teramos um novo ato, sendo nulo o primeiro. No entanto, ainda nos resta a competncia e a forma.
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Pntano.
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A forma pode sim ser convalidada, desde que no seja fundamental validade do ato. Se a lei estabelecia uma forma determinada, no h como convalidar-se. Com relao competncia, possvel a convalidao dos atos que no sejam exclusivos de uma autoridade, quando no pode haver delegao ou avocao. Assim, desde que no se trate de matria exclusiva, pode o superior ratificar o ato praticado por subordinado incompetente. Em resumo, pode haver convalidao de atos viciados em duas hipteses, sempre operando efeitos ex tunc: I forma: desde que no essencial validade do ato; II competncia: desde que relativa matria no exclusiva. PARA GUARDAR 9 CLASSIFICAO visando um nico caso,
9 Concretos: so atos produzidos especfico, e nele se encerram.
9 Abstratos: chamados tambm de normativos, so os que, disciplinando determinada matria de modo geral e abstrato, atingem um nmero indefinido de pessoas, e que podem continuar sendo aplicados inmeras vezes, como os regulamentos. So adstritos aos comandos legais e constitucionais. 9 Ato simples: nasce da manifestao de vontade de apenas um rgo, seja ele unipessoal ou colegiado. 9 Ato complexo: para que seja formado, necessita da manifestao de vontade de dois ou mais rgos diferentes. 9 Ato composto: aquele que nasce vontade de apenas um rgo, porm, para que produza efeitos, depende da aprovao de outro ato, que o homologa. 9 Individuais: nominados. so aqueles que tm destinatrios certos,
9 Gerais: os destinatrios so muitos, inominados, mas unidos por uma caracterstica em comum, que os faz destinatrios do mesmo ato abstrato. 9 Constitutivo: destinatrios. geram uma nova situao jurdica aos
9 Declaratrio: simplesmente afirmam ou declaram uma situao j existente, seja de fato ou de direito. Tambm dito enunciativo. 9 Modificativo: altera a situao j existente, sem que seja extinta, no retirando direitos ou obrigaes. 9 Extintivo: pode tambm ser chamado desconstitutivo, que o ato que pe termo a um direito ou dever existentes. 9 Internos: destinados a produzir seus efeitos no mbito interno da Administrao Pblica, no atingindo terceiros.
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9 Externos: tem como destinatrias pessoas alm da Administrao Pblica, e, portanto, necessitam de publicidade para que produzam adequadamente seus efeitos. 9 Vinculado: a lei estabelece todos os contornos do ato, como deve ser feito, quando, por quem etc, no deixando ao agente qualquer grau de liberdade. 9 Discricionrio: a lei tambm estabelece uma srie de regras para a prtica de um ato, mas deixa certo grau de liberdade autoridade, que poder optar por um entre vrios caminhos igualmente vlidos. 9 Vlido: o que atende a todos os requisitos legais: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro. 9 Nulo: o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito que no pode ser corrigido. 9 Anulvel: o ato que contm defeitos, porm, que podem ser sanados, convalidados. 9 Inexistente: aquele que apenas aparenta ser um ato administrativo, mas so produzidos por algum que se faz passar por agente pblico, sem s-lo, ou que contm um objeto juridicamente impossvel. 9 Perfeito: aquele que completou seu processo de formao, estando apto a produzir seus efeitos. 9 Imperfeito: no completou seu processo portanto, no est apto a produzir seus efeitos. de formao,
9 Pendente: para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo, mas j completou seu ciclo de formao, estando apenas aguardando o implemento desse acessrio. Condio evento futuro e incerto; termo evento futuro e certo. 9 Consumado: o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais havendo para realizar. 9 Perfeio: refere-se ao processo de formao do ato, que foi todo cumprido. 9 9 Validade: refere-se conformidade do ato com a lei. Eficcia: a capacidade do ato para produzir seus efeitos.
9 Exeqibilidade: a capacidade do ato para produzir seus efeitos imediatamente. 9 Um ato nulo quando afronta a lei, quando foi produzido com alguma ilegalidade. Pode ser declarada pela prpria Administrao Pblica, no exerccio de sua autotutela, ou pelo Judicirio. Opera efeitos retroativos, ex tunc. 9 Nos termos da Lei n 4.717/65 (Ao Popular), so nulos os atos nos casos de incompetncia; vcio de forma; ilegalidade do objeto; inexistncia dos motivos; desvio de finalidade (art. 2). 9 Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas (art. 2, pargrafo nico):
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9 a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; 9 o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; 9 a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; 9 a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; 9 o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. 9 Revogao a forma de desfazer um ato vlido, legtimo, mas que no mais conveniente, til ou oportuno. Como um ato perfeito, que no mais interessa Administrao Pblica, s por ela pode ser revogado, no cabendo ao Judicirio faz-lo, exceto no exerccio de sua atividade secundria administrativa, ou seja, s pode revogar seus prprios atos administrativos. Seus efeitos so proativos, ex nunc. 9 Revogao total = ab-rogao. Parcial = derrogao. 9 No podem ser revogados, entre outros, os atos vinculados, os j consumados, os que geraram direito adquirido etc. 9 Cassao: retirada do ato porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de dar continuidade situao jurdica. 9 Caducidade: retirada do ato em face da supervenincia de norma que incompatibiliza sua permanncia. 9 Contraposio: edio de um ato que impede que o anterior siga produzindo seus efeitos. 9 No absoluto o poder de reviso dos atos pelo administrador, devendo obedincia ao devido processo legal, respeitando os princpios do contraditrio e da ampla defesa (STF, AgRg no RE 342.593; STJ, REsp 658.130/SP). 9 Convalidar tornar vlido, efetuar correes no ato administrativo, de forma que ele fique perfeito, atendendo a todas as exigncias legais. 9 A convalidao ser sempre retroativa, ex tunc, lanando seus efeitos sempre data da realizao inicial do ato. 9 A finalidade, convalidados. o motivo e o objeto nunca que podem no ser seja
9 A forma pode ser convalidada, fundamental validade do ato.
desde
9 Com relao competncia, possvel a convalidao dos atos que no sejam exclusivos de uma autoridade, quando no pode haver delegao ou avocao. Assim, desde que no se trate de matria exclusiva,
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pode o superior incompetente. EXERCCIOS 1 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) A respeito da teoria dos atos administrativos, julgue os seguintes itens. (1) Os atos administrativos so dotados de presuno de legitimidade e veracidade, o que significa que h presuno relativa de que foram emitidos com observncia da lei e de que os fatos alegados pela administrao so verdadeiros. (2) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. (3) Os atos administrativos s so dotados de auto-executoriedade nas hipteses previstas expressamente em lei. (4) A presuno de legitimidade dos atos legislativos no impede que o cidado possa opor-se aos mesmos. (5) A motivao de um ato administrativo deve contemplar a exposio dos motivos de fato e de direito, ou seja, a regra de direito habilitante e os fatos em que o agente se estribou para decidir. 2 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) Com base na teoria e na atos legislao que tratam da revogao e da invalidade dos administrativos, julgue os itens abaixo. (1) Os atos administrativos vinculados podem ser revogados a partir do critrio de oportunidade e de convenincia. (2) A administrao deve anular seus prprios atos quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. (3) O ato administrativo pode ser invalidado sempre que a matria de fato ou de direito em que se fundamentar o ato for materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. (4) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. (5) Os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiro. 3 (CESPE/FISCAL INSS/98) No mbito da administrao pblica, a lei regula determinadas situaes de forma tal que no resta para o administrador qualquer margem de liberdade na escolha do contedo do ato administrativo a ser praticado. Ao contrrio, em outras situaes, o administrador goza de certa liberdade na escolha do contedo, da convenincia e da oportunidade do ato que poder ser praticado. Acerca ratificar o ato praticado por subordinado
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desse importante tema para o direito administrativo discricionariedade ou vinculao administrativa e possibilidade de invalidao ou revogao do ato administrativo - , julgue os seguintes itens. (1) O ato discricionrio no escapa do controle efetuado pelo Poder Judicirio. (2) A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de legislao que discipline o ato. Assim, no existindo proibio legal, poder o administrador praticar o ato discricionrio. (3) Um ato discricionrio dever se anulado quando praticado por agente incompetente. (4) (5) Ao Poder Judicirio somente dado revogar o ato vinculado. O ato revocatrio desconstitui o ato revogado com eficcia ex nunc.
4 - (CESPE/FISCAL INSS/97) Julgue os itens abaixo quanto aos atos administrativos. (1) Caso exista norma jurdica vlida, prevendo que o atraso no recolhimento de contribuio previdenciria enseja multa de 5% calculada sobre o valor devido, a aplicao desse dispositivo legal ser definida como atividade discricionria. (2) Segundo a lei e a doutrina majoritria, motivo, forma, finalidade, competncia e objeto integram o ato administrativo. (3) No direito revogados. brasileiro, atos administrativos vlidos podem ser
(4) Mesmo que ditada pelo interesse pblico, a revogao de um ato administrativo que afete a relao jurdica mantida entre o Estado e um particular pode gerar o dever de o primeiro indenizar o segundo. (5) No cabe ao Judicirio indagar do objeto visado pelo agente pblico ao praticar determinado ato, se verificar que o administrador atuou nos limites de sua competncia. 5 - (CESPE/FISCAL INSS/97) Ainda acerca dos atos administrativos, julgue os seguintes itens. (1) Em linha de princpio, o agente pblico carente de competncia para a pratica de um certo ato pode substituir o agente competente para tanto, desde que ambos pertenam ao mesmo rgo ao qual est afeto o contedo do ato a ser praticado. (2) Em razo do princpio constitucional da legalidade, a administrao pblica pode, unilateralmente isto , sem ouvir o particular -, editar o ato administrativo II para revogar o ato administrativo I, que reconheceu ao administrado o preenchimento das condies para exercer um direito subjetivo, caso constate a ilicitude do ato I. (3) Ao Judicirio somente dado anular atos administrativos, no podendo revog-los.
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(4) Um ato administrativo ser vlido se preencher todos os requisitos jurdicos para a sua prtica, nada importando consideraes morais a respeito do seu contedo. (5) Sendo o ato administrativo legal, porm inconveniente ou inoportuno, administrao pblica dado anul-lo. 6 - (PROCURADORIA GERAL DO ESTADO/MS/2001): Um ato administrativo pode ser, concomitantemente, vlido e eficaz. 7 - (ESAF/AGU/98) Um ato administrativo estar caracterizando desvio de poder, por faltar-lhe o elemento relativo finalidade de interesse pblico, quando quem o praticou violou o princpio bsico da (a) (b) (c) (d) (e) economicidade eficincia impessoalidade legalidade moralidade
8 - (ESAF/AGU/98) Quando a valorao da convenincia e oportunidade fica ao talante da Administrao, para decidir sobre a prtica de determinado ato, isto consubstancia na sua essncia (a) (b) (c) (d) (e) a sua eficcia a sua executoriedade a sua motivao o poder vinculado o mrito administrativo
9 - (ESAF/AGU/98) A nomeao de ministro do Superior Tribunal de Justia, porque a escolha est sujeita a uma lista trplice e aprovao pelo Senado Federal, contando assim com a participao de rgos independentes entre si, configura a hiptese especfica de um ato administrativo (a) (b) (c) (d) (e) complexo composto bilateral discricionrio multilateral
10 - (ESAF/AGU/98) O ato administrativo, a que falte um dos elementos essenciais de validade, (a) considerado inexistente, administrativa ou judicial independente de qualquer deciso
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(b) (c) (d) (e) goza da presuno de legalidade, at deciso em contrrio deve por isso ser revogado pela prpria Administrao s pode ser anulado por deciso judicial no pode ser anulado pela prpria Administrao
11 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) Com relao competncia administrativa, no correto afirmar: (a) (b) (c) inderrogvel, pela vontade da Administrao pode ser distribuda por critrios territoriais e hierrquicos decorre necessariamente de lei que no e os
(d) pode ser objeto de delegao e/ou avocao, desde exclusiva (e) pode ser alterada administrados interessados por acordo entre a
Administrao
12 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) O decreto, com funo normativa, no tem o seguinte atributo: (a) (b) (c) (d) (e) novidade privativo do Chefe do Poder Executivo generalidade abstrao obrigatoriedade
13 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) Assinale a letra que contenha a ordem que expresse a correlao correta. 1 - ato vinculado 2 - ato discricionrio ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) (a) (b) (c) (d) (e) aposentadoria compulsria por implemento de idade gradao de penalidade em processo administrativo revogao de processo licitatrio exonerao de servidor em estgio probatrio concesso de alvar para atividade comercial 2/1/1/2/2 1/2/2/1/1 2/2/2/1/1 1/2/1/2/1 1/1/2/2/2
14 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) Quando a autoridade remove servidor para localidade remota, com o intuito de puni-lo,
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(a) (b) (c) (d) (e) incorre em desvio de poder pratica ato disciplinar age dentro de suas atribuies no est obrigada a instaurar processo administrativo utiliza-se do poder hierrquico
15 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) Quanto extino do ato administrativo, correto afirmar: (a) factvel a convalidao de todo ato administrativo (b) os efeitos da revogao retroagem data inicial de validade do ato revogado (c) (d) a caducidade do ato ocorre por razes de ilegalidade a anulao pode-se dar por ato administrativo ou judicial e convenincia justificam a cassao do ato
(e) oportunidade administrativo
16 - (CESPE/AUXILIAR JUDICIRIO/TJPE/2001) A revogao de administrativos
atos
(a) pode ser realizada tanto pela administrao pblica quanto pelo Poder Judicirio. (b) (c) (d) produz eficcia ex nunc. torna o ato nulo de pleno direito. somente ser realizada se houver provocao do interessado.
(e) ser decretada quando for questionada a legitimidade da atuao administrativa. 17 - (ESAF/PFN/2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da Administrao Pblica, em seu sentido material. a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo urbano. b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar. c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas de posturas municipais. d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso pblico. e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria em determinado Estado-federado. 18 - (ESAF/PFN/2003) A remoo de ofcio de servidor pblico como punio por algum ato por ele praticado caracteriza vcio quanto ao seguinte elemento do ato administrativo:
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a) motivo b) forma c) finalidade d) objeto e) competncia 19 (FISCAL DE RENDAS/ISS/RIO DE JANEIRO/2002) A presuno de legitimidade e de veracidade, com que nascem os atos administrativos, de natureza: a) absoluta e no admite prova que a desconstitua b) relativa e admite prova em contrrio que a desconstitua c) excepcional, somente sendo afastvel por lei especfica d) mista, dependendo a sua desconstituio do tipo de prova que a Administrao produza 20 (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) O vcio de forma do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, consiste na: a) expedio de ordens verbais b) lavratura de termos em instrumentos no padronizados c) contratao de compras, obras empenho ou servios por meio de notas de
d) omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato 21 (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) O vcio de objeto do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, ocorre quando: a) o interesse pblico a atender mediato b) o interesse pblico coincide com o interesse privado no contedo do ato c) o administrador deixa de explicitar as razes e os fundamentos da deciso d) o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo 22 (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) O vcio de motivo do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, se verifica quando: a) a autoridade tcnico praticou o ato contrariamente ao parecer de rgo proporcionada pelo ato for inferior ao
b) a relao custo-benefcio resultado esperado
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c) a autoridade avaliou incorretamente as circunstncias determinantes da ao administrativa d) a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido 23 (PROMOTOR DE JUSTIA/MPSP/2002) A expedio de uma certido como um ato pela Administrao Pblica pode ser caracterizada administrativo a) abdicativo. b) alienativo. c) declaratrio. d) modificativo. e) desconstitutivo. 24 (PROMOTOR DE JUSTIA/MPRS/2003) Assinale a assertiva correta: a) Todo ato jurdico praticado pela Administrao ato administrativo. b) Nem todo ato administrativo praticado pela Administrao. c) O ato discricionrio realizado por agente incompetente no invlido. d) Atendendo o ato administrativo o interesse pblico irrelevante o cumprimento dos fins que a lei lhe destinou. e) O ato administrativo vinculado dispensa a motivao. 25 (ESAF/PROCURADO DO BACEN/2002) possvel a delegao de competncia de um rgo administrativo a outro, ainda que este no lhe Esta hiptese, seja subordinado, desde que no haja impedimento legal. legalmente prevista em nosso ordenamento jurdico, pode ocorrer quando a delegao for conveniente em razo de certas circunstncias estabelecidas na norma. Assinale, no rol abaixo, entre as naturezas das circunstncias que podem amparar tal procedimento, aquela no prevista na norma legal para esta delegao de competncia: a) de ordem tcnica b) de ordem social c) de ordem territorial d) de ordem poltica e) de ordem jurdica 26 (ESAF/PROCURADOR DO BACEN/2002) administrativo, correlacione as duas colunas: 1- Ato administrativo imperfeito 2- Ato administrativo pendente Tratando-se de ato
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3- Ato administrativo consumado 4- Ato administrativo vlido ( ) O ato que est sujeito a termo ou condio para produzir os seus efeitos. ( ) O ato que no pode produzir efeitos porque no concluiu seu ciclo de formao. ( ) O ato que est de conformidade com a lei. ( ) O ato que j exauriu os seus efeitos. a) 2/1/3/4 b) 1/2/4/3 c) 2/1/4/3 d) 1/2/3/4 e) 1/3/2/4 27 (PROCURADORIA GERAL DO ESTADO/MS/2001) Determinado ato administrativo que consumou o ciclo para a sua formao denomina-se _________. Em se obedecendo as prescries legais, com vistas sua realizao, este ato torna-se ________. Gerando efeitos, o mesmo ato configura-se como ________. Assinale a alternativa que preenche corretamente os espaos em branco: a) b) c) d) Vlido, perfeito e eficaz. Perfeito, vlido e ineficaz. Vlido, eficaz e absoluto. Perfeito, vlido e eficaz. e) Eficaz, perfeito e vlido. 28 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-5/2003) Ao analisar a validade de um ato administrativo discricionrio, um juiz percebe que seus requisitos legais esto presentes. Contudo, verifica que a medida tomada pelo Administrador viola o princpio da proporcionalidade e que o mesmo efeito poder ser obtido mediante medida menos gravosa para o particular. Nessa hiptese, o juiz a) no poder anular, mas poder revogar o ato administrativo, por ser discricionrio. b) poder anular o ato administrativo, em razo de vcio de forma. c) poder revogar o ato administrativo, por discordar dos motivos de convenincia e oportunidade invocados pelo Administrador. d) poder anular desproporcionais. o ato administrativo, ou as medidas excessivas
e) no poder anular nem revogar o ato administrativo, pois no cabe ao Judicirio analisar ato discricionrio.
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29 - (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) A revogao, por seu carter discricionrio, pode atingir os seguintes elementos do ato administrativo: a) finalidade e objeto b) objeto e motivo c) forma e objeto d) motivo e finalidade e) competncia e motivo 30 - (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) A inverso do nus da prova, caracterstica do direito administrativo, relaciona-se com o seguinte atributo do ato administrativo: a) imperatividade b) auto-executoriedade c) presuno de legitimidade d) exigibilidade e) coercibilidade 31 - (ESAF/ANALISTA RECIFE/2003) A finalidade, como elemento essencial de validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia do princpio fundamental de a) economicidade b) publicidade c) legalidade d) moralidade e) impessoalidade 32 - (ESAF/ANALISTA RECIFE/2003) O ato administrativo que contenha vcio insanvel de legalidade: a) deve ser anulado, com efeito retroativo. b) deve ser revogado, respeitado o direito adquirido. c) pode ser anulado, respeitado o direito adquirido. d) pode ser anulado, com efeito ex nunc. e) pode ser revogado, com efeito retroativo. 33 - (JUIZ/TRT 17/2003) Quanto ao ato administrativo: I - A revogao de um ato administrativo, quando parcial, se chama derrogao. II - A revogao de um ato administrativo, quando total, se chama abrogao. III - A revogao pode ser expressa ou tcita.
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IV - A autotutela administrativa significa o poder da Administrao de revistar seus prprios atos. Assinale a letra correta: a) as afirmativas I, II, IV esto corretas; b) as afirmativas I e IV esto corretas; c) as afirmativas II e III esto corretas; d) as afirmativas II, III e IV esto corretas; e) todas as afirmativas esto corretas. 34 - (ESAF/AFRF/2002-2) Assinale discricionariedade do ato administrativo. a afirmativa falsa quanto
a) o exerccio do poder de polcia pode ser enquadrado no mbito dos conceitos legais indeterminados. b) o controle jurisdicional dos atos discricionrios limita-se aos seus aspectos de legalidade. c) os atos administrativos normativos nem sempre so discricionrios. d) o princpio da razoabilidade pode ser utilizado para o controle do mrito do ato discricionrio. e) tratando-se de conceitos ditos empricos ou de experincia, fica afastado o exerccio do poder discricionrio. 35 (JUIZ/TRT 9/2003) Sobre a teoria dos "motivos determinantes", podese afirmar que: I - Quando os atos administrativos tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. II - Havendo desconformidade entre os motivos determinantes e realidade, o ato invlido. III - Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele ser vlido mesmo se os motivos no forem verdadeiros. (a) Apenas as proposies I e III esto corretas. (b) Apenas as proposies II e III esto corretas. (c) Apenas as proposies I e II esto corretas (d) Todas as proposies esto corretas (e) Todas as proposies esto incorretas 36 (JUIZ/TRT 9/2003) No que respeita aos atos administrativos, correto afirmar que: I - Para a prtica do ato administrativo a competncia condio primeira de sua validade. A competncia administrativa intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados. II - A competncia administrativa em nenhuma hiptese pode ser delegada ou avocada. a
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III - A doutrina indica como atributos dos atos administrativos a presuno de legitimidade, a imperatividade e a auto executoriedade. Assinale a alternativa correta: (a) Todas as proposies esto incorretas. (b) Todas as proposies esto corretas. (c) Apenas uma proposio est correta. (d) Apenas duas proposies esto incorretas. (e) Apenas duas proposies esto corretas. 37 (ESAF/PROCURADOR DF/2004) O ato administrativo: a) pode ser anulado pela Administrao, por motivo de convenincia, a qualquer tempo. b) s pode ser anulado por meio de ao popular. c) pode ser anulado, no prazo de cinco anos, quando viciado por ilegalidade. d) pode ser revogado, em cinco anos, sem que as partes possam invocar direito adquirido. e) uma vez praticado, no pode ser revogado. 38 - (ESAF/Analista MPU/2004) O ato administrativo goza da presuno de legitimidade, mas, quando dele decorrerem efeitos favorveis para seus destinatrios e estiver eivado de vcio insanvel de legalidade, a Administrao tem o direito de anul-lo a) enquanto no produzir efeitos. b) no prazo decadencial de 5 anos. c) a qualquer tempo. d) no prazo prescricional de 10 anos. e) no prazo decadencial de 2 anos. 39 - (ESAF/Analista MPU/2004) Um dos elementos essenciais validade, dos atos administrativos, a motivao, que consiste na indicao dos seus pressupostos fticos e jurdicos, o que porm pretervel, naqueles que a) importem anulao ou revogao de outro anterior. b) dispensem ou declarem inexigvel licitao. c) apliquem jurisprudncia indicada em parecer adotado. d) importem ou agravem encargos ou sanes. e) neguem, limitem ou afetem direitos. 40 (ESAF/AFRF/2003) O denominado poder extroverso do Estado ampara o seguinte atributo do ato administrativo: a) imperatividade
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b) c) d) e) presuno de legitimidade exigibilidade tipicidade executoriedade
41 - (ESAF/AFRF/2003) Conforme a doutrina, o ato administrativo, quando concludo seu ciclo de formao e estando adequado aos requisitos de legitimidade, ainda no se encontra disponvel para ecloso de seus efeitos tpicos, por depender de um termo inicial ou de uma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao ou homologao, a serem manifestados por uma autoridade controladora, classifica-se como: a) b) c) d) e) perfeito, vlido e eficaz perfeito, vlido e ineficaz perfeito, invlido e eficaz perfeito, invlido e ineficaz imperfeito, invlido e ineficaz
42 (ESAF/PFN/2004) Sobre a delegao de competncia administrativa, assinale a opo correta. a) possvel a delegao da deciso de recursos administrativos, ainda que no o seja para atos de carter normativo. b) Em vista da necessidade de segurana jurdica aos atos da Administrao, no se admite, em regra, que o ato de delegao seja revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. c) No h a necessidade, como regra, de que o ato de delegao e o de sua revogao sejam publicados no meio oficial. d) As decises adotadas por delegao consideram-se delegante. editadas pelo
e) Se no houver impedimento legal, e for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial, possvel a um rgo administrativo delegar parte de sua competncia a outro rgo, ainda que este no lhe seja hierarquicamente subordinado. 43 - (AFC-STN/ESAF/2005) Relacionando o estudo do ato administrativo com o do regime jurdico-administrativo, assinale no rol de princpios abaixo aquele que mais se coaduna com a imposio de limites ao atributo de auto-executoriedade do ato administrativo: a) finalidade b) moralidade c) publicidade d) proporcionalidade e) motivao
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44 (ADV-IRB/ESAF/2004) Quando se verifica que a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido, temos vcio do ato administrativo em relao ao seguinte elemento: a) finalidade b) objeto c) forma d) sujeito e) motivo 45 (TCNICO-ANEEL/ESAF/2004) No constitui requisito ou elemento essencial de validade, dos atos administrativos em geral, o de a) agente capaz. b) autoridade competente. c) finalidade de interesse pblico. d) forma prpria. e) objeto lcito. 46 (TCNICO-ANEEL/ESAF/2004) Os atos administrativos no so dotados do atributo de a) auto-executoriedade. b) imperatividade. c) irrevogabilidade. d) presuno de legitimidade. e) presuno de verdade. 47 (ANALISTA-BCB/ESAF/2002) administrativo, verdadeiro afirmar: Quanto revogao do ato
a) os seus efeitos retroagem data de sua prtica. b) fundamenta-se no binmio convenincia e oportunidade. c) decorre de vcio ou nulidade. d) quando praticada pela Administrao, necessita de provocao. e) pode ser exercida pela funo jurisdicional. 48 (ESAF/AFTE-MG/2005) Sobre conceitos atinentes Administrao Pblica, assinale a opo correta. a) No se pode considerar agente pblico aquele que integra a estrutura de uma pessoa jurdica de direito privado instituda pelo Poder Pblico. b) O poder hierrquico fundamenta o ato de avocao.
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c) Os rgos pblicos tm personalidade jurdica, podendo, por isso, assumir em nome prprio obrigaes. d) A descentralizao tem, para o Direito Administrativo, significado de distribuio de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. e) Tradicionalmente, no se considera a competncia como elemento vinculado do ato administrativo. 49 (ESAF/AFTE-MG/2005) Relativamente administrativos, assinale a opo correta. aos atributos dos atos
a) H atos administrativos para os quais a presuno de legitimidade (ou legalidade) absoluta, ou seja, por terem sido produzidos na rbita da Administrao Pblica, no admitem a alegao, por eventuais interessados, quanto ilegalidade de tais atos. b) A presuno de legitimidade no est presente em todos os atos administrativos, o que fundamenta a possibilidade de seu desfazimento pelo Poder Judicirio. c) No se pode dizer que a imperatividade seja elemento de distino entre os atos administrativos e os atos praticados por particulares, eis que estes ltimos tambm podem, em alguns casos, apresentar tal atributo (por exemplo, quando defendem o direito de propriedade). d) O ato administrativo nem sempre apresenta o atributo da imperatividade, ainda que o fim visado pela Administrao deva ser sempre o interesse pblico. e) O ato administrativo que tenha auto-executoriedade no pode ser objeto de exame pelo Poder Judicirio, em momento posterior, pois j produziu todos os seus efeitos. 50 (ESAF/AFTE-MG/2005) Determinado particular ingressa com ao, pleiteando ao Poder Judicirio que modifique o contedo de um ato administrativo, alegando exclusivamente sua inconvenincia. Em vista do fundamento apresentado para o pedido, o Poder Judicirio: a) poder modificar o ato, diretamente, se entender que , efetivamente, inconveniente. b) poder obrigar a autoridade administrativa a modific-lo. c) somente poder modificar o ato se entender que foi editado em momento inoportuno, sem adentrar no exame quanto sua convenincia. d) no poder atender o pedido apresentado, por ser a convenincia aspecto relacionado discricionariedade do administrador. e) no poder atender o pedido, pois a interveno do Poder Judicirio somente se justificaria se, a um s tempo, o ato fosse inconveniente e tivesse sido editado em momento claramente inoportuno. 51 (ESAF/GEFAZ-MG/2005) Suponha que Poder Executivo Estadual tenha exarado um ato administrativo que, ainda que no fosse ilegal, era
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inconveniente e inoportuno. Assinale a opo que corresponde providncia(s) que poderia(m) ser tomada(s), em face de tal ato. (s)
a) O princpio da autotutela da Administrao permite apenas ao Poder Executivo anul-lo. b) Tanto o Poder Executivo como o Poder Judicirio poderiam anul-lo (este, apenas se provocado por eventuais interessados). c) O Poder Executivo poderia revog-lo, no podendo, o Poder Judicirio, revog-lo ou anul-lo. d) O Poder Executivo poderia anul-lo, mas apenas se o Poder Judicirio assim o determinasse. e) Uma vez j exarado o ato, somente o Poder Judicirio poderia tomar providncias quanto a ele. 52 (AFC-CGU/ESAF/2004) Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos em geral, cuja preterio acarreta a sua nulidade, o caso especfico de uma autoridade haver revogado certa autorizao anteriormente dada, sob a alegao, nesse ato revogatrio no declinada, de versar matria no vedada em lei, mas estar afeta a outro setor da Administrao, caracteriza vcio de a) competncia b) forma c) finalidade d) motivo e) objeto 53 (AFC-CGU/ESAF/2004) Um determinado ato administrativo, tido por ilegal, no chega a causar dano ou leso ao direito de algum ou ao patrimnio pblico, mas a sua vigncia e eficcia, por ter carter normativo continuado, pode vir a prejudicar o bom e regular funcionamento dos servios de certo setor da Administrao, razo pela qual, para a sua invalidao, torna-se particularmente cabvel e/ou necessrio a) aplicar o instituto da revogao. b) aplicar o instituto da anulao. c) aguardar reclamao ou recurso cabvel. d) o uso da ao popular. e) o uso do mandado de segurana. 54 (TFE-AM/NCE-UFRJ/2005) Sobre os atos administrativos, correto afirmar que: (A) os atos administrativos so aqueles praticados exclusivamente por rgos do Poder Executivo no desempenho da funo administrativa do Estado;
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(B) a Administrao Pblica tem a obrigao de comprovar a veracidade dos seus atos administrativos; (C) o controle parlamentar sobre a Administrao Pblica permite aos praticados pela rgos do Poder Legislativo anular ou revogar atos Administrao Pblica; (D) atravs da teoria dos motivos determinantes, a Administrao Pblica pode controlar os atos administrativos motivados, verificando a compatibilidade das razes de fato apresentadas com a realidade e as razes de direito com a lei; (E) todo ato administrativo ser motivado sob pena de nulidade. 55 (TFE-AM/NCE-UFRJ/2005) Levando-se em considerao os elementos do ato administrativo, analise as afirmativas a seguir enumeradas: I. Como regra, a observncia da forma prevista na lei essencial para validade do ato administrativo, no sendo aplicvel para a Administrao Pblica o princpio da liberdade das formas existentes no Direito Privado. II. A Administrao Pblica sempre poder valorar os critrios de convenincia e oportunidade na escolha do objeto do ato administrativo. III. Denomina-se motivo o elemento do ato administrativo que corresponde ao pressuposto de fato e de direito para a prtica do ato. /so verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s): (A) I; (B) II; (C) III; (D) I e II; (E) I e III. 56 (TFE-AM/NCE-UFRJ/2005) Os atos administrativos so agrupados em espcies em razo de suas caractersticas em comum. Uma dessas espcies trata dos atos administrativos praticados pela Administrao Pblica com a finalidade de disciplinar seu funcionamento interno e a conduta de seus agentes. Tais atos so denominados: (A) atos de gesto; (B) atos de expediente; (C) atos gerais; (D) atos disciplinares; (E) atos ordinatrios. 57 (TFE-AM/NCE-UFRJ/2005) Sobre as formas de extino do ato administrativo, analise as afirmativas a seguir: I. A revogao reflete o poder discricionrio da Administrao Pblica e vai produzir efeitos retroativos, extinguindo o ato a partir de sua edio.
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II. O Poder Judicirio pode revogar e anular atos administrativos praticados por rgos de outro poder. III. Na anulao do ato administrativo dever ser respeitado o direito adquirido. /so verdadeira(s) somente a(s) afirmativa(s): (A) I; (B) II; (C) III; (D) I e II; (E) nenhum. 58 (TATE-AM/NCE-UFRJ/2005) De acordo com as diversas espcies de atos administrativos, o parecer administrativo considerado ato: (A) negocial; (B) ordinatrio; (C) enunciativo, (D) normativo; (E) punitivo. 59 (TATE-AM/NCE-UFRJ/2005) O ato administrativo praticado sem a utilizao da supremacia da Administrao Pblica sobre o particular denomina-se: (A) ato de imprio; (B) ato de gesto; (C) ato geral; (D) ato complexo; (E) ato composto. 60 (ATE-AM/NCE-UFRJ/2005) De acordo com as diversas espcies de atos administrativos, os avisos e portarias devem ser considerados atos: (A) enunciativos; (B) negociais; (C) normativos; (D) punitivos; (E) ordinatrios. 61 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRF5/2003) Se um agente pblico praticar um ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia, tal ato estar maculado pelo vcio de
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(A) incompetncia do agente. (B) forma. (C) ilegalidade do objeto. (D) inexistncia de motivos. (E) desvio de finalidade. 62 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT19/2003) A ocorrncia de desvio de finalidade manifesta-se quando o ato administrativo praticado (A) com objetivo diverso daquele explicitado na motivao, ou previsto na lei. (B) sem observncia dos requisitos de legalidade quanto matria de mrito. (C) a despeito de terem sido verificados ensejaram sua edio. inexistentes os fatos que
(D) de modo que seu resultado importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo. (E) sem a observncia das regras aplicveis de competncia, ou com excesso de poder. 63 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT19/2003) A anulao de um ato administrativo diferencia-se de sua revogao porque (A) conduz perda da eficcia do ato anulado desde o momento da anulao, ao passo que o ato revogado perde seus efeitos desde a origem. (B) diz respeito apenas a atos vinculados, ao passo que a revogao diz respeito apenas a atos discricionrios. (C) providncia que pode ser tomada facultativamente Administrao, enquanto a revogao obrigatria. pela
(D) diz respeito a razes de legalidade do ato administrativo, ao passo que a revogao efetuada por motivos de convenincia e oportunidade. (E) pode ser efetuada a qualquer tempo, ao contrrio da revogao, que somente pode ser realizada no prazo prescricional de 5 (cinco) anos a contar da edio do ato. 64 (FCC/TCNICO JUDICIRIO/TRT-20/2002) No Direito brasileiro, a revogao, pelo Poder Judicirio, de um ato administrativo discricionrio praticado pelo Poder Executivo (A) s possvel se no afetar direitos adquiridos. (B) s possvel aps esgotada a via administrativa. (C) s possvel se o ato no houver exaurido seus efeitos. (D) s possvel para atos de carter normativo. (E) no possvel.
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65 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRF5/2003) Segundo ensinamento doutrinrio, no Brasil, a revogao, pelo Poder Judicirio, de um ato administrativo discricionrio praticado por autoridade do Poder Executivo (A) amplamente possvel. (B) possvel desde que o Judicirio venha a se manifestar por provocao da prpria administrao. (C) possvel desde que se trate de ato motivado. (D) no possvel. (E) possvel desde que no se trate de ato praticado no exerccio de competncia exclusiva. 66 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRF5/2003) Diz-se que o administrativo que foi expedido em absoluta conformidade com exigncias do sistema normativo pertinente (A) perfeito. (B) eficaz. (C) vlido. (D) prodrmico. (E) atpico. 67 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRF5/2003) A Administrao Pblica retira autorizao de porte de arma porque fora deferida a um menor de idade, hiptese essa vedada pela lei para deferir a autorizao. Nesse caso, pode-se afirmar que a retirada do ato administrativo ocorreu por (A) revogao. (B) cassao. (C) caducidade. (D) invalidao. (E) renncia. 68 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT19/2003) Pela teoria dos motivos determinantes, (A) os motivos alegados pela Administrao integram a validade do ato e vinculam o agente. (B) todo ato administrativo deve conter motivao. (C) todo ato administrativo deve conter motivo. (D) os objetivos perseguidos pelo ato no precisam decorrer dos motivos alegados. (E) os motivos alegados pela Administrao no podem ser apreciados pelo Poder Judicirio. ato as
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69 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT19/2003) matria que se encontra excluda da regra geral de auto-executoriedade dos atos administrativos a (A) aplicao de multas pelo descumprimento de posturas edilcias. (B) demisso de servidor pblico estvel. (C) aplicao de sanes pela inexecuo de contratos administrativos. (D) cobrana da dvida ativa da Unio, Estados ou Municpios. (E) tomada de medidas preventivas de polcia administrativa. 70 (FCC/TCNICO JUDICIRIO/TRF5/2003) Atos administrativos que disciplinam determinada matria, de modo geral e abstrato, so denominados (A) imperativos. (B) normativos. (C) sancionatrios. (D) singulares. (E) restritivos. 71 (FCC/TCNICO JUDICIRIO/TRF5/2003) decorrncia do atributo da presuno de legalidade dos atos administrativos (A) a impossibilidade de seu controle pelo Judicirio. (B) a sua nulidade, em caso de inconformidade com a lei. (C) o dever do servidor pblico de obedecer as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais. (D) a necessidade de as sanes disciplinares serem precedidas de processo administrativo. (E) a possibilidade de a Administrao revogar os seus prprios atos. 72 (FCC/TCNICO JUDICIRIO/TRF5/2003) A anulao de um administrativo vinculado (A) depende de ato da autoridade superior quela que o editou. (B) depende de manifestao do Poder Judicirio. (C) pode ser efetuada por motivos de convenincia e oportunidade. (D) dever da Administrao. (E) no possvel. 73 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-PI/2002) INCORRETO afirmar que a anulao do ato administrativo (A) est relacionada a critrios de convenincia e oportunidade. (B) produz efeitos ex tunc, ou seja, retroativos. (C) de competncia tanto do Judicirio como da Administrao Pblica. ato
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(D) cabvel em relao aos beneficirios do ato ou terceiros, se ambos de boa-f. (E) pressupe que ele (ato) seja ilegal e eficaz, de natureza abstrata ou concreta. 74 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRE-PI/2002) A circunstncia de fato ou de direito que autoriza ou impe ao agente pblico a prtica do ato administrativo se refere ao (A) conceito do objeto. (B) tipo da forma. (C) elemento da finalidade. (D) requisito do motivo. (E) atributo do sujeito. 75 (FCC/TCNICO JUDICIRIO/TRT-20/2002) Os pressupostos de fato e de direito que servem de fundamento ao ato administrativo correspondem ao seu requisito dito (A) agente. (B) forma. (C) objeto. (D) motivo. (E) finalidade. 76 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRF-4/2004) A respeito dos instrumentos de invalidao dos atos administrativos, correto afirmar que (A) a revogao ato discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade; j a anulao decorre de ilegalidade, podendo ser feita pela Administrao como tambm pelo Poder Judicirio. (B) a revogao ato vinculado, praticado apenas pela Administrao; por sua vez, a anulao da competncia exclusiva do Poder Judicirio, gerando efeitos retroativos. (C) a revogao somente poder ser praticada pela Administrao em decorrncia de vcio por ilegalidade; em contrapartida, a anulao ser declarada por deciso judicial, quando presentes razes de convenincia e justia. (D) a revogao dever ser praticada pela Administrao quando presentes razes pertinentes ao desvio da finalidade; por sua vez, a anulao do ato administrativo somente poder ser efetuada pela Administrao, tendo em vista razes de convenincia e oportunidade. (E) a revogao pelo Judicirio ato vinculado, quando presentes questes de justia e interesse pblico; j a anulao pela Administrao Pblica constitui forma de invalidao em decorrncia de excesso do poder.
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77 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRF-1/2001) No que tange a invalidao do ato administrativo certo que (A) Administrao cabe revogar ou anular o ato, e ao Judicirio somente anul-lo. (B) ao Judicirio cabe revogar ou anular o ato, e Administrao somente anul-lo. (C) cabe tanto Administrao como ao Judicirio revogar ou anular o ato. (D) Administrao cabe somente a revogao do ato, enquanto que ao Judicirio apenas sua anulao. (E) ao Judicirio cabe somente Administrao apenas sua anulao. a revogao do ato, enquanto
78 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-20/2002) No Direito brasileiro, a anulao, pelo Poder Judicirio, de um ato administrativo discricionrio praticado pelo Poder Executivo, (A) no possvel. (B) apenas possvel por provocao da Administrao. (C) apenas possvel por provocao do destinatrio do ato. (D) apenas possvel com a concordncia da Administrao. (E) possvel, independentemente de quem a provoque ou da concordncia da Administrao. 79 (FCC/TCNICO JUDICIRIO/TRT-19/2003) A apreciao, pelo Poder Judicirio, da legalidade de um ato administrativo (A) possvel se se tratar de ato discricionrio, mas no se se tratar de ato vinculado. (B) possvel, tanto para ato vinculado, como para ato discricionrio, desde que provocada pela prpria Administrao. (C) no possvel, nem para ato vinculado, nem para ato discricionrio. (D) possvel, tanto para ato vinculado, como para ato discricionrio. (E) possvel se se tratar de ato vinculado, mas no se se tratar de ato discricionrio. 80 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-20/2002) A motivao dos atos administrativos apontada pela doutrina como elemento fundamental para o controle de sua legalidade. A Constituio Federal, por sua vez, previu expressamente a motivao (A) entre os princpios arrolados para toda a Administrao Pblica. (B) entre os princpios arrolados para toda a Administrao Pblica Direta, no se referindo Indireta. (C) entre os princpios arrolados para toda a Administrao Pblica Indireta, no se referindo Direta.
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(D) como necessria em todas as decises administrativas dos Tribunais. (E) como necessria em todas as decises polticas do Congresso Nacional. 81 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-20/2002) A doutrina aponta a licena como exemplo de ato administrativo vinculado. coerente com essa posio afirmar que uma licena (A) envolve direito subjetivo do interessado ao exerccio da atividade licenciada. (B) no pode ter sua concesso sujeita ao controle jurisdicional. (C) no pode ser cassada pela Administrao. (D) pode ser revogada pelo Poder Judicirio. (E) pode ter sua concesso negada, a juzo da Administrao, sob argumentos de convenincia e oportunidade. 82 (JUIZ SUBSTITUTO/TJ-RN/2002) A Lei n 4.717/65 classifica os vcios dos atos administrativos conforme as alternativas abaixo. A falta de motivao de um ato que devesse ser motivado corretamente enquadrada na hiptese de a) desvio de finalidade. b) incompetncia. c) inexistncia dos motivos. d) ilegalidade do objeto. e) vcio de forma. 83 (JUIZ SUBSTITUTO/TJ-RN/2002) Como regra, nada obsta que um ato administrativo, que j tenha exaurido seus efeitos, seja revogado pela Administrao por razes de convenincia e oportunidade PORQUE a revogao dos atos administrativos opera efeitos ex tunc. Assinale, na folha de respostas, a) se a primeira assero for uma proposio incorreta e a Segunda uma preposio verdadeira. b) se tanto a primeira como a Segunda forem proposies incorretas. c) se as duas asseres forem verdadeiras e a Segunda for uma justificativa correta da primeira. d) se as duas assertivas forem verdadeiras, mas a Segunda no for uma justificativa correta da primeira. e) se a primeira assero for uma proposio verdadeira e a Segunda uma proposio incorreta. 84 (FCC/TCNICO JUDICIRIO/TRT-19/2003) A Administrao Pblica executar seus prprios atos, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio,
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(A) compatvel com o regime constitucional brasileiro e corresponde ao atributo dos atos administrativos dito auto-executoriedade. (B) compatvel com o regime constitucional brasileiro e corresponde ao atributo dos atos administrativos dito presuno de veracidade. (C) incompatvel com o regime constitucional garantia de acesso ao Judicirio. brasileiro, por violar a por violar o
(D) incompatvel com o regime constitucional brasileiro, princpio da igualdade.
(E) compatvel com o regime constitucional brasileiro e corresponde ao atributo dos atos administrativos dito imperatividade. 85 (FCC/TCNICO JUDICIRIO/TRT-20/2002) A possibilidade de a Administrao pr em execuo seus prprios atos, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio (A) no compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, configurando exerccio arbitrrio das prprias razes. (B) no compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, configurando violao do princpio da separao de Poderes. (C) compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, correspondendo ao a doutrina usa chamar atributo dos atos administrativos que imperatividade. (D) compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a doutrina usa chamar autoexecutoriedade. (E) compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a doutrina usa chamar auto-tutela. 86 (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRT-20/2002) A imposio, de modo unilateral pela Administrao, de um ato administrativo a terceiros, independentemente da concordncia destes, em tese (A) no compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, configurando exerccio arbitrrio das prprias razes. (B) no compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, configurando abuso de autoridade. (C) compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, correspondendo ao a doutrina usa chamar atributo dos atos administrativos que imperatividade. (D) compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a doutrina usa chamar autoexecutoriedade. (E) compatvel com o Direito Administrativo brasileiro, correspondendo ao atributo dos atos administrativos que a doutrina usa chamar auto-tutela.
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87 (FCC/PROMOTOR DE JUSTIA-PE/2002) Considerando a exteriorizao dos atos administrativos, existem frmulas I. com que os agentes pblicos procedem as necessrias comunicaes de carter administrativo ou social; II. segundo as quais os chefes do Poder Executivo veiculam administrativos de suas respectivas competncias; atos
III. de que se valem os rgos colegiados para manifestar suas deliberaes em assuntos da respectiva competncia ou para dispor sobre seu funcionamento. Esses casos, dizem respeito, respectivamente, (A) aos correios eletrnicos (e-mail) oficiais, s circulares e s smulas. (B) s intimaes, s portarias e aos decretos legislativos. (C) s notificaes, aos regimentos e aos regulamentos. (D) aos avisos, s medidas provisrias e s instrues normativas. (E) aos ofcios, aos decretos e s resolues. 88 - (Analista Jurdico-CE/ESAF/2007) Assinale a opo que contenha os elementos do ato administrativo passveis de reavaliao quanto convenincia e oportunidade no caso de revogao. a) Competncia/finalidade b) Motivo/objeto c) Forma/motivo d) Objeto/finalidade e) Competncia/forma 89 - (AFC-STN/ESAF/2005) Relacionando o estudo do ato administrativo com o do regime jurdico-administrativo, assinale no rol de princpios abaixo aquele que mais se coaduna com a imposio de limites ao atributo de auto-executoriedade do ato administrativo: a) finalidade b) moralidade c) publicidade d) proporcionalidade e) motivao 90 (AFC-CGU/ESAF/2006) No conceito de ato administrativo, arrolado pelos juristas ptrios, so assinaladas diversas caractersticas. Aponte, no rol abaixo, aquela que no se enquadra no referido conceito. a) Provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais. b) exercido no uso de prerrogativas pblicas, sob regncia do Direito Pblico.
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c) Trata-se de declarao jurdica unilateral, mediante manifestao que produz efeitos de direito. d) Consiste em providncias jurdicas complementares da lei, em carter necessariamente vinculado. e) Sujeita-se a exame de legitimidade por rgo jurisdicional, por no apresentar carter de definitividade. 91 (AFC-CGU/ESAF/2006) No mbito das teorias relativas invalidao do ato administrativo, entende-se a figura da cassao como a) retirada do ato por razes de convenincia e oportunidade. b) retirada do ato porque sobreveio norma jurdica que tornou inadmissvel situao anteriormente permitida. c) retirada do ato porque foi emitido outro ato, com fundamento em competncia diversa daquela que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos daquele. d) retirada do ato porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de dar continuidade situao jurdica. e) retirada do ato porque fora praticado em desconformidade com a ordem jurdica. 92 (ADV-IRB/ESAF/2006) Assinale a opo que veicula, concomitantemente, elementos do ato administrativo e do ato jurdico lato sensu: a) agente/motivo/objeto b) motivo/finalidade/forma c) motivo/objeto/forma d) finalidade/agente/objeto e) agente/forma/objeto 93 (ADV-IRB/ESAF/2006) Tcio, servidor pblico de uma Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos, ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs, sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio sentia-se feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o concurso ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao descobrir, em sua segunda semana de trabalho, que havia sido removido para a cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias adaptar-se para se apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade. Considerando essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a jurisprudncia do Direito Administrativo Brasileiro, assinale a nica opo correta.
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a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela lei. b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato padece de vcio. c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se encontrava em estgio probatrio. d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por ele praticado merece ser anulado. e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever ser revogado. 94 (Analista-IRB/ESAF/2006) Assinale a opo que contempla exemplo de ato administrativo desprovido de executoriedade. a) Apreenso de mercadoria. b) Interdio de estabelecimento. c) Cassao de licena para conduzir veculo. d) Demolio de edifcio em situao de risco. e) Cobrana de multa administrativa. 95 (Analista-MPOG/ESAF/2006) Um dos requisitos e/ou elementos essenciais de validade dos atos administrativos, que constitui o seu necessrio direcionamento a um fim de interesse pblico, indicado expressa ou implicitamente na norma legal, embasadora de sua realizao, a) a competncia. b) a finalidade. c) a forma. d) o motivo. e) o objeto. 96 (Analista-MPOG/ESAF/2006) O chamado mrito administrativo consubstancia-se na valorao dos motivos e na escolha do objeto de determinado ato a ser praticado, feitas pela Administrao, incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir quanto a) convenincia e oportunidade. b) qualidade do seu contedo. c) quantidade do seu objeto. d) ao modo de sua realizao. e) ao seu destinatrio. 97 (Analista-MPOG/ESAF/2006) A prtica de ato administrativo, com vcio insanvel de legalidade (ato ilegal), motivo suficiente, para a prpria Administrao declarar a sua
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a) anulao. b) convalidao. c) inexistncia. d) presuno de legalidade. e) revogao. 98 (Analista-SUSEP/ESAF/2006) A Administrao Pblica pode e/ou deve anular os seus prprios atos, eivados de vcios que os tornem ilegais, desde que a) no operada decadncia. b) no opere retroativamente. c) preservado o direito adquirido. d) preservados os efeitos produzidos. e) no operada a decadncia, nem opere a anulao, retroativamente, para atingir os efeitos que o ato ilegal produziu. 99 (Analista-SUSEP/ESAF/2006) A revogao a supresso de um ato discricionrio, fazendo cessar seus efeitos jurdicos, o que ocorre quando ele (ato) era a) ilegal e ineficaz. b) ilegtimo e ineficiente. c) legtimo e eficaz. d) invlido e anulvel. e) de vigncia exaurida. 100 (ACE-TCU/ESAF/2006) Assinale entre os atos administrativos abaixo aquele que no est viciado. a) Ato de remoo de servidor para localidade distante como forma de punio. b) Portaria de presidente de autarquia rodoviria declarando imvel de utilidade pblica para fins de desapropriao. c) Ato de interdio de estabelecimento comercial, sem prvio contraditrio, em caso de risco iminente para a sade pblica. d) Contratao direta, amparada em notria especializao do contratado, para servios singulares de publicidade. e) Decreto de governador de Estado declarando utilidade pblica de imvel rural para fins de desapropriao para reforma agrria. 101 - (CESPE/OAB/2007.1) Em relao ao controle da pblica, assinale a opo correta. administrao
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A) Um ato administrativo que viole a lei deve ser revogado pela prpria administrao, independentemente de provocao. B) A anulao do ato administrativo importa em anlise dos critrios de convenincia e oportunidade. C) Um ato nulo pode, eventualmente, deixar de ser anulado em ateno ao princpio da segurana jurdica. D) A administrao tem o prazo prescricional de 5 anos para anular os seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade. 102 - (FCC/DEFENSOR PBLICOSP/2007) Assinale, na folha de respostas, a alternativa que contm a afirmao correta em relao aos atos administrativos vinculados e discricionrios. (A) A discricionariedade a liberdade de agir da Administrao, podendo ingressar na esfera da arbitrariedade, havendo interesse pblico. (B) No exerccio do poder disciplinar, a Administrao pode agir discricionariamente, quer para apurar a infrao, quer para aplicar as penalidades. (C) Ocorrer vcio em relao ao objeto quando for inocorrente o motivo em que se apoiou o ato administrativo. (D) Atendidos os pressupostos prprios para a prtica do ato vinculado, a Administrao no dispe de liberdade de no pratic-lo, salvo no que se refere ao critrio de convenincia. (E) No exerccio do poder disciplinar, a Administrao no tem liberdade de escolha, de modo que, tendo conhecimento da falta, deve instaurar o procedimento adequado. 103 - (CESPE/ACE/TCU/2007) Julgue os itens subseqentes, relativos aos atos administrativos. I - So exemplos de atos administrativos relacionados com a vida funcional de servidores pblicos a nomeao e a exonerao. J os atos praticados pelos concessionrios e permissionrios do servio pblico no podem ser alados categoria de atos administrativos. II - O ato administrativo no surge espontaneamente e por conta prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico competente, que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes. III - Os atos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio devem sempre ser atribudos sua funo tpica, razo pela qual tais poderes no praticam atos administrativos. 104 (ESAF/PGDF/2007) Julgue o item a seguir: I - Em recente julgado do STF, asseverou-se que, embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, a anlise de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e finalidade que ensejam.
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105 (ESAF/PFN/2007-1) Considerando os atos administrativos, analise os itens a seguir: I. Recentemente, o Supremo Tribunal Federal decidiu que cabe ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, e que a anlise de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em relao forma, objeto e finalidade; II. No se aplica discricionrios; a Teoria dos Motivos Determinantes aos atos
III. A Administrao pode revogar seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos, respeitados os direitos adquiridos; IV. Uma vez anulado o ato pela prpria Administrao, cessa imediatamente sua operatividade, no obstante possa o interessado pleitear judicialmente o restabelecimento da situao anterior; V. O ato administrativo pode ser extinto pela caducidade, a qual ocorre porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica. A quantidade de itens corretos igual a: a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5 106 (JF/TRF 4/2008) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta. I. A auto-executoriedade dos atos administrativos consiste em que a prpria Administrao possa, por si mesma, executar a pretenso traduzida no ato, independentemente de prvio socorro s vias judiciais. II. Porque vedado ao Judicirio adentrar o mrito do ato administrativo, no pode o juiz sindicar sobre desvio de finalidade ou ausncia de motivao em sua gnese. III. Em face da rigidez com que incide o princpio da legalidade, cogente ao servidor pblico, perde toda relevncia o princpio da razoabilidade, que no tem aplicao no direito administrativo. IV. O princpio da economicidade, privilegiado frente ao da ampla defesa, faculta a utilizao da sindicncia como meio punitivo, sem necessidade de formal oportunidade de defesa, considerado suficiente o interrogatrio do imputado. (a) Est correta apenas a assertiva I. (b) Esto corretas apenas as assertivas I e IV. (c) Esto corretas apenas as assertivas II e III. (d) Esto incorretas todas as assertivas.
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107 (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Em se tratando dos atos administrativos, analise os itens a seguir e marque com V a assertiva verdadeira e com F a falsa, assinalando ao final a opo correspondente: ( ) Entre os atributos do ato administrativo, encontra-se a presuno de veracidade a qual diz respeito conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse atributo, presume-se, at prova em contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei; ( ) A auto-executoriedade consiste em atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia; ( ) Entre os elementos do ato administrativo, encontra-se a finalidade a qual o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo; ( ) O objeto ou contedo do ato administrativo consiste no efeito jurdico imediato que o ato produz. a) F, V, F, F b) F, V, V, F c) V, F, V, V d) F, F, F, V e) V, V, F, F 108 (FGV/JUIZ/TJPA/2008) A respeito dos atos administrativos, assinale a alternativa correta. (A) A administrao deve revogar seus prprios atos quando eivados de vcio de legalidade e pode anul-los por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. (B) So elementos do ato administrativo: competncia, objeto, forma, motivo, finalidade. Se ausente, ou viciado um desses elementos, o ato ser nulo. A incompetncia fica caracterizada quando o ato nulo no se incluir nas atribuies do agente que o praticou. O vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. A ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa violao da lei, regulamento ou outro ato normativo. A inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito em que se fundamenta o ato materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. O desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. (C) Os atos administrativos so revestidos de alguns atributos que os diferenciam dos atos provados em geral: imperatividade, que significa que os atos administrativos so cogentes; presuno de legitimidade, ou seja, a presuno de que surgiram de acordo com as normas legais; e autoexecutoriedade, que significa que a Administrao Pblica pode executar suas prprias decises. A autoexecutoriedade s no aplicada no que tange aos atos expropriatrios, pois estes sempre devem ser executados
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pelo Poder Judicirio, sob pena de violao ao princpio do devido processo legal. (D) Atos administrativos vinculados so aqueles que o agente pratica reproduzindo os elementos que a lei previamente estabelece; nesse tipo de ato, no h qualquer subjetivismo ou valorao, mas apenas a averiguao de conformidade entre o ato e a lei. J os atos administrativos discricionrios do total liberdade ao agente para atuar, no precisando ele ficar amarrado a qualquer comando normativo, seja princpio ou regra. (E) Os pareceres so atos administrativos que consubstanciam opinies de alguns agentes administrativos sobre matria submetida sua apreciao. O parecer vincula Administrao, ou seja, o administrador no obrigado a requer-lo, mas, uma vez requerida a sua elaborao, obrigatoriamente o administrador pblico estar vinculado a ele, s podendo agir de acordo com as suas determinaes. A auto-executoriedade pode ser aplicada no que tange aos atos expropriatrios, como a decretao de perdimento de mercadorias apreendidas pela aduana. 109 (FGV/JUIZ/TJMS/2008) O Municpio X autoriza um particular a estacionar veculos particulares em terreno pblico municipal. Passados dois meses, um fiscal da prefeitura verifica que tal atividade est gerando danos ao meio ambiente. A Administrao Pblica Municipal dever: (A) anular seu ato de ofcio. (B) suspender a autorizao concedida, aps interessado. (C) ajuizar ao de nulidade de autorizao. (D) ajuizar ao possessria para reaver o bem. (E) revogar o ato de ofcio. 110 - (CESPE/TJDFT/TCNICO/2008) Acerca da Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo em geral no mbito da administrao pblica federal, julgue os itens seguintes. I Em regra, as delegaes so permitidas como forma de desconcentrao. No entanto, excetuam-se dessa regra, por expressa disposio legal, a edio de atos normativos, a deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva. 111 - (CESPE/TJDFT/ANALISTA JUD/2008) Acerca da discricionariedade e do controle judicial dos atos da administrao pblica, julgue os itens subseqentes. I Mesmo nos atos discricionrios, no h margem para que o administrador atue com excessos ou desvio de poder, competindo ao Poder Judicirio o controle cabvel. II A possibilidade da anlise de mrito dos atos administrativos, ainda que tenha por base os princpios constitucionais da administrao pblica, ofende o princpio da separao dos poderes e o estado democrtico de direito. a oitiva do particular
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III O Poder Judicirio poder exercer amplo controle sobre os atos administrativos discricionrios quando o administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de convenincia e oportunidade, desviar-se da finalidade de persecuo do interesse pblico. 112 (ESAF/AFTM-Natal/2008) Julgue, nos termos do disposto na Lei n. 4.717/65: I So nulos os atos lesivos ao patrimnio dos Municpios quando h inexistncia dos motivos que se verifica quando ocorre omisso ou observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. II O desvio de finalidade acarreta a nulidade de ato lesivo ao patrimnio dos Municpios e ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo. 113 (CESPE/STF/TCNICO/2008) Joo, inspetor do trabalho, servidor do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), fiscalizou a empresa Beta e, aps detectar diversas irregularidades, lavrou auto de infrao, fixando multa. A empresa entendeu que o auto de infrao no era cabvel, pois, na sua viso, no havia qualquer irregularidade que a justificasse. A empresa, ento, resolveu recorrer no prazo legal. Entretanto, ao protocolar o recurso, teve notcia de que deveria realizar prvio depsito de 30% do valor da multa fixada para poder recorrer. Tendo como referncia a situao hipottica apresentada, julgue: I O ato praticado por executoriedade. Joo goza de presuno de legitimidade e
II A autoridade administrativa responsvel pelo julgamento do recurso interposto pela empresa Beta pode delegar a deciso ao prprio Joo. III Caso a administrao pblica verifique que o ato de Joo foi ilegal, deve revog-lo em ateno convenincia pblica. IV O ato administrativo praticado por Joo deve estar pautado nos princpios da legalidade, da finalidade e da moralidade, que configuram princpios explcitos da administrao pblica. 114 (CESPE/STF/ANALISTA JUD/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos aquisio de pblicos na reforma de outras reas do hospital e na equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos
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equipamentos ali instalados. Em face dessa constatao e visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI, notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no prazo legal. Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue: I O alvar de funcionamento emitido inicialmente considerado como ato vinculado e no, discricionrio. II A presuno de legitimidade e de veracidade do ato administrativo municipal em tela gera a inverso do nus da prova. III A suspenso temporria do alvar de funcionamento da referida UTI neonatal, que decorreu do exerccio de poder de polcia, poderia ocorrer mesmo sem o prvio contraditrio e a ampla defesa na esfera administrativa. 115 - (CESPE/ABIN/2008) Na segunda fase do concurso para provimento de cargo de policial, Flvio matriculou-se no curso de formao, j que tinha sido aprovado nas provas objetivas, no exame psicotcnico e no teste fsico, que compunham a chamada primeira fase. No entanto, a administrao pblica anulou o teste fsico, remarcando nova data para a sua repetio, motivo pelo qual foi anulada a inscrio de Flvio no curso de formao. Acerca dos atos administrativos referentes situao hipottica apresentada, julgue os itens subseqentes. I - A anulao do exame fsico est inserida no poder de autotutela da administrao, no sendo imprescindvel que haja contraditrio e ampla defesa, pois o ato em si no trouxe qualquer prejuzo para Flvio j que ele ir refazer o teste fsico nem para os demais candidatos. II - Considerando que a motivao apresentada pela administrao no seja a medida mais adequada para anular o teste fsico de Flvio, o juiz poder aplicar a teoria dos motivos determinantes para anular o ato anulatrio. 116 - (CESPE/ABIN/2008) Acerca do Poder Executivo, julgue os itens seguintes. I - A celebrao dos tratados internacionais e a incorporao deles ordem ato jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, questes sobre tratados, acordos ou atos internacionais, e a do presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses atos de direito internacional, tem a competncia para promulg-los mediante decreto. II - O presidente da Repblica pode delegar aos ministros de Estado, conforme determinao constitucional, a competncia de prover cargos pblicos, a qual se estende tambm possibilidade de desprovimento, ou seja, de demisso de servidores pblicos.
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117 - (CESPE/ABIN/2008) administrao pblica, julgue: Com relao aos princpios bsicos da
I - No viola o princpio da motivao dos atos administrativos o ato da autoridade que, ao deliberar acerca de recurso administrativo, mantm deciso com base em parecer da consultoria jurdica, sem maiores consideraes. 118 - (ESAF/AFC-STN/2008) Quanto discricionariedade e vinculao da atuao administrativa, pode-se afirmar corretamente: a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total, pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so elementos definidos em lei e, portanto, vinculados. b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos. c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de controle pelo poder judicirio. d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato administrativo, ainda que expressamente indicado pela administrao pblica para a prtica de determinado ato, no estar passvel de controle pelo poder judicirio. e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio tpico, assim como a permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato administrativo vinculado. 119 - (ESAF/AFC-STN/2008) O Diretor-Geral do Departamento de Vigilncia Sanitria de uma cidade brasileira anulou o ato de concesso de licena de funcionamento de um restaurante ao constatar uma irregularidade em um dos documentos apresentados para sua obteno, existente desde o momento em que foi apresentado. Em relao a essa situao hipottica, marque a opo correta. a) Sendo o Diretor-Geral a autoridade competente para a concesso da licena, apenas uma autoridade superior a ele poderia t-la anulado. b) A invalidao da licena tem efeitos ex nunc, ou seja, no retroativos, em respeito aos atos j dela decorridos at ento. c) Por haver repercusso no campo de interesses individuais, a anulao da licena deve ser precedida de procedimento em que se garanta o contraditrio quele que ter modificada sua situao. d) Ainda que o documento seja novamente apresentado, desta vez regularmente constitudo, no ser possvel a convalidao da licena anteriormente concedida por ser absolutamente nula. e) Tendo sido uma manifestao legtima de controle de mrito da Pblica, avaliados os critrios de convenincia e Administrao oportunidade, no cabvel indenizao.
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120 - (VUNESP/JUIZ-TJSP/2008) Em administrativo, correto afirmar que relao ao controle do ato
(A) a revogao do ato administrativo legal e eficaz compete apenas Administrao Pblica e produzir efeito ex nunc. (B) a anulao do ato administrativo legal e eficaz compete apenas Administrao Pblica e produzir efeito ex tunc. (C) a revogao pode ser declarada tanto pela Administrao Pblica quanto pelo Poder Judicirio, quando provocado. (D) a existncia de ilegalidade sempre pressuposto da revogao do ato administrativo. 121 - (VUNESP/JUIZ-TJSP/2008) Sobre a extenso do controle judicial dos atos administrativos, julgue I - o Poder Judicirio tem controle total sobre os atos administrativos discricionrios. II - o Poder Judicirio no pode examinar os atos administrativos de separao e independncia dos poderes. III - dentro dos itens do ato administrativo discricionrio est a exigncia de que deve ser praticado nos estritos limites da lei. IV - no pode o Poder Judicirio questionar o mrito do ato administrativo. 122 - (VUNESP/JUIZ-TJSP/2008) No que se refere a atos administrativos, incorreto afirmar que (A) a expedio de uma certido pela Administrao Pblica pode ser caracterizada como um ato administrativo declaratrio. (B) o ato administrativo complexo resulta da vontade de um nico rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exigvel. (C) a licena e a admisso so espcies de ato vinculado. (D) presuno de legitimidade e presuno de veracidade dos atos administrativos no possuem carter absoluto. GABARITO COMENTADO 1. V V F V V os atos administrativos so dotados de autoexecutoriedade nas hipteses previstas expressamente em lei e nos casos em que haja urgncia. 2. F V V V V os atos administrativos vinculados no podem ser revogados, uma vez que, quando de sua prtica, no h avaliao de mrito, ou seja, da oportunidade e convenincia. 3. V F V F V o ato discricionrio tambm est previsto na legislao, contudo, no de forma completa, ficando parte dele por conta do administrador. O ato vinculado no pode ser revogado, nem mesmo pelo Judicirio, pois no h mrito nesse tipo de ato. Pode (deve) sim ser anulado, se houver alguma ilegalidade.
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4. F V V V F caso exista norma jurdica vlida, prevendo que o atraso no recolhimento de contribuio previdenciria enseja multa de 5% calculada sobre o valor devido, a aplicao desse dispositivo legal ser definida como atividade vinculada, j que no h discricionariedade na aplicao da multa. O Judicirio pode avaliar aspectos de legalidade relativas ao objeto visado pelo agente pblico, sempre que se tratar de elemento vinculado do ato. 5. F F V F F o agente incompetente no pode substituir o competente, nem mesmo se pertencerem ao mesmo rgo, posto que competncia um elemento sempre vinculado dos atos administrativos. Se constatada a ilicitude de um ato, o mesmo deve ser anulado, no revogado. Na prtica de um ato administrativo deve tambm ser observado o princpio da moralidade (art. 37, caput, CF/88). Se o ato administrativo legal, porm inconveniente ou inoportuno, administrao pblica dado revog-lo, mas no anul-lo. 6. V ser vlido quando estiver de acordo com a lei, e ser eficaz quando estiver apto para produzir seus efeitos. 7. C quando h desvio de poder, h vcio quanto ao princpio da impessoalidade, j que a atuao visou atingir a fim diverso do interesse pblico, ou seja, visou interesse privado, ou pessoal. 8. E mrito administrativo = convenincia + oportunidade. 9. A ato complexo = manifestao de vontade de dois ou mais rgos diferentes. Quanto a esta classificao, em especial, ressalte-se que h doutrinadores que conceituam de forma distinta da aqui apresentada, chegando mesmo a usar os mesmos exemplos, confundindo sobremaneira o estudante. No entanto, essa tem sido, como se viu, a posio adotada pela ESAF. 10. B em face do princpio da legalidade, toda ato goza da presuno de legalidade, at deciso em contrrio. 11. E a competncia prevista na lei, no podendo ser alterada por acordo entre a Administrao e os administrados interessados. 12. A o decreto, expedido com base no Poder Regulamentar, portanto com funo normativa, no tem o atributo novidade, j que deve estar sempre de acordo com lei, dentro dos seus limites, no trazendo matrias novas no previstas na lei que regula. 13. B so atos vinculados: aposentadoria compulsria por implemento de idade (pois compulsria); exonerao de servidor em estgio probatrio (pois reprovou no estgio ou pediu exonerao); concesso de alvar para atividade comercial (cumpridos os requisitos, deve ser concedido). So atos discricionrios: gradao de penalidade em processo administrativo (autoridade deve avaliar o caso concreto, fixando penalidade dentro dos limites legais); revogao de processo licitatrio (revogao de qualquer ato feita de forma discricionria). 14. A a finalidade da remoo, assim como de qualquer ato administrativo deve ser atender ao interesse pblico, e no de punir o servidor. Assim, h desvio de poder, pois violou a impessoalidade. 15. D a anulao, que ocorre em caso de ilegalidade, pode dar-se por ser ato administrativo ou judicial. Nem todo ato administrativo pode
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convalidado. A revogao opera efeitos ex nunc, ou seja, no retroativos. A caducidade, ou decadncia, do ato ocorre por razes de decurso de prazo, ou por inadimplemento contratual por parte do concessionrio (visto na aula 5). Oportunidade e convenincia justificam a revogao do ato administrativo 16. B a revogao de atos administrativos pode ser realizada apenas pela administrao pblica que o produziu, produz eficcia ex nunc, pode ser realizada se houver provocao do interessado ou de ofcio, no sendo questionada a legitimidade da atuao administrativa, j que, se ilegal, dever haver anulao. 17. D no seu sentido material (um fazer algo), na atividade finalstica da Administrao Pblica no se inclui a nomeao de um servidor pblico, posto que esta atividade meio para que se atinja o fim pblico, ou seja, uma ferramenta para ajudar na consecuo dos objetivos da Administrao. Por outro lado, conceder a explorao de servio pblico, desapropriar, interditar um estabelecimento ou conceder benefcio fiscal so exemplos tpicos de sua atividade finalstica. 18. C como j visto, a finalidade do ato deve ser o interesse pblico, e no pessoal, punindo indevidamente o servidor, j que remoo no penalidade. 19. B a presuno de legitimidade e de veracidade relativa, posto que admite prova em contrrio que a desconstitua. 20. D o vcio de forma tem relao direta com a omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. 21. D o objeto do ato seu prprio contedo. Assim, h vcio de objeto quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo. Com relao s razes e os fundamentos da deciso, o vcio no motivo. 22. D motivo = matria de fato e de direito. Se h vcio, como no caso de ser materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido, h vcio no motivo. 23. C a certido apenas declara uma situao existente, por isso exemplo tpico de ato declaratrio. 24. B a Administrao pratica atos administrativos e atos da Administrao. Atos administrativos podem ser praticados pelo particular, quando na prestao de um servio pblico delegado, por exemplo. O ato discricionrio realizado por agente incompetente invlido, j que esse elemento sempre vinculado, bem como a motivao, sempre indispensvel nos atos vinculados. 25. D nos termos da Lei n 9.784/99, arts. 12 e 13, no possvel delegao de ordem poltica. 26. C ato imperfeito = no concluiu seu ciclo de formao. Ato pendente = sujeito a termo ou condio. Ato consumado = j exauriu os seus efeitos. Ato vlido = em conformidade com a lei. 27. D ato perfeito = consumou o ciclo para a sua formao. Ato vlido = obedece as prescries legais. Ato eficaz = Gerao de efeitos.
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28. D violao do princpio da proporcionalidade = possibilidade de do ato administrativo, ou das medidas excessivas anulao desproporcionais. Violando tal princpio, h violao do princpio da legalidade, considerada de forma genrica, lato sensu. 29. B a revogao sempre atinge critrios de mrito, presentes apenas nos elementos objeto e motivo do ato. 30. C a presuno de legitimidade relativa, cabendo prova em contrrio, a ser produzida por quem alega, ou seja, h inverso do nus da prova. A administrao no precisa provar que seu ato legtimo, mas sim o administrado quem tem que fazer isso, se for o caso. 31. 32. E finalidade = interesse pblico = princpio da impessoalidade. A ilegalidade = anulao = ex tunc.
33. E revogao parcial = derrogao. Revogao total = ab-rogao. Revogao = expressa ou tcita. Autotutela = reviso dos prprios atos. 34. C os atos administrativos normativos so vinculados. 35. C segundo a teoria dos "motivos determinantes", quando a Administrao motiva o ato, ainda que a lei no exija tal motivao, ele ser vlido somente se os motivos forem verdadeiros. 36. E (I e III) em certos casos, a competncia administrativa pode ser delegada ou avocada. 37. C segundo o art. 54 da Lei n 9.784/99, o direito de a Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 38. B segundo o art. 54 da Lei n 9.784/99, o direito de a Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 39. C Lei n 9.784/99, art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V decidam recursos administrativos; VI decorram de reexame de ofcio; VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 40. A poder extroverso = imperatividade 41. B ato perfeito = concludo seu ciclo de formao. Ato vlido = adequado aos requisitos de legitimidade. Ato ineficaz = no se encontra disponvel para ecloso de seus efeitos. 42. E Lei n 9.784/99, art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
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Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. 43. D o atributo de auto-executoriedade relaciona-se possibilidade de se praticar um ato sem necessidade de autorizao judicial, existindo em atos praticados com urgncia, ou naqueles com previso legal. Em qualquer caso, deve-se levar em considerao o princpio da proporcionalidade, evitando danos indevidos ao particular. 44. E motivo = matria de fato ou de direito. 45. A agente capaz elemento dos atos da vida civil, no dos atos administrativos, que tm como elemento importante a competncia, que no se confunde com a capacidade do Direito Civil. 46. C os atos administrativos so revogveis sempre que, sendo legais, forem inconvenientes ou inoportunos. 47. B revogao = mrito = convenincia + oportunidade. Tem efeitos ex nunc, no decorre de vcio ou nulidade (haveria anulao), pode ser efetivada pela Administrao de ofcio, mas no pode ser pela funo jurisdicional, que apenas analisa critrios de legalidade. 48. B o poder hierrquico fundamenta os atos de avocao, delegao, fiscalizao etc. agente pblico aquele que integra a estrutura de uma pessoa jurdica de direito privado instituda pelo Poder Pblico, como empregado de empresa pblica. Os rgos pblicos no tm personalidade jurdica. A distribuio de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica tem o nome de desconcentrao. Competncia elemento vinculado do ato administrativo. 49. D a presuno de legitimidade dos atos administrativos sempre relativa e est presente em todos os atos administrativos. Alguns atos praticados por particulares podem ter o atributo da auto-executoriedade, (por exemplo, quando defendem o direito de propriedade). O ato administrativo que tenha auto-executoriedade no escapa de exame pelo Poder Judicirio, realizado em momento posterior. 50. D aspectos relacionados discricionariedade do administrador no podem ser objeto de controle pelo Judicirio, que se limita anlise de legalidade. 51. C Poder Executivo = revoga ou anula. Poder Judicirio = apenas anula. 52. D h vcio quanto ao motivo sempre que revogada autorizao sem a devida motivao (... alegao, nesse ato revogatrio no declinada ...). 53. B ato administrativo ilegal = anulao. 54. D os atos administrativos so aqueles praticados tanto por rgos do Poder Executivo, quanto pelos demais Poderes, sempre no desempenho da funo administrativa do Estado, diretamente ou por meio de quem os represente. Em face da presuno de legitimidade e veracidade, a Administrao Pblica no tem a obrigao de comprovar a veracidade dos seus atos administrativos. O controle parlamentar sobre a Administrao Pblica no permite aos rgos do Poder Legislativo anular, tampouco revogar atos praticados pela Administrao Pblica, a no ser os atos administrativos deles mesmos. No primeiro caso, em face da independncia
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entre os Poderes, no segundo, em face do mrito administrativo. A CF/88 prev hipteses de sustao de ato administrativo = suspenso (arts. 49, V e 71, X). Nem todo ato administrativo ser motivado, como a exonerao de ocupante de cargo em comisso. 55. E a Administrao Pblica somente poder valorar os critrios de convenincia e oportunidade na escolha do objeto do ato administrativo discricionrio, respeitando os limites legais. 56. E os atos administrativos praticados pela Administrao Pblica com a finalidade de disciplinar seu funcionamento interno e a conduta de seus agentes os so chamados de atos ordinatrios, como os avisos e portarias. 57. E a revogao reflete o poder discricionrio da Administrao Pblica e vai produzir efeitos no retroativos, extinguindo o ato a partir da revogao. O Poder Judicirio apenas pode anular, mas no revogar atos administrativos praticados por rgos de outro Poder. Na anulao do ato administrativo dever ser respeitado apenas direito em relao a terceiros de boa-f. 58. C o enunciativo. parecer administrativo considerado ato meramente
59. B os atos de gesto so aqueles praticados sem a utilizao da supremacia da Administrao Pblica sobre o particular. 60. E os avisos e portarias so espcies de atos ordinatrios. 61. E a finalidade de qualquer ato administrativo deve ser atender ao interesse pblico. Assim, se atinge fim diverso (pessoal), h desvio de poder, ou de finalidade, pois violou a impessoalidade. 62. A a finalidade de qualquer ato administrativo deve ser atender ao interesse pblico. Assim, se atinge fim diverso (pessoal), h desvio de poder, ou de finalidade, pois violou a impessoalidade. 63. D ato administrativo ilegal = anulao. Revogao = mrito = convenincia + oportunidade. 64. E Poder Executivo = revoga ou anula. Poder Judicirio = apenas anula. Revogao = mrito = convenincia + oportunidade. No decorre de vcio ou nulidade (haveria anulao), pode ser efetivada pela Administrao de ofcio, mas no pode ser pela funo jurisdicional, que apenas analisa critrios de legalidade. 65. D Poder Executivo = revoga ou anula. Poder Judicirio = apenas anula. 66. C ato vlido = em conformidade com a lei. Ato perfeito = concluiu seu ciclo de formao. Ato eficaz = gerao de efeitos. Prodrmico = inicial, preambular. 67. D hiptese essa vedada pela lei = ato ilegal = ato invlido = anulao = invalidao. 68. A Teoria dos Motivos Determinantes = o motivo declarado vincula-se ao ato, de tal forma que a validade desse ato depender da os motivos validade do motivo externado. Nesse mesmo rumo, alegados tambm vinculam o agente.
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69. D a cobrana da dvida ativa feita atravs de execuo fiscal (Lei n 6.830/80), na via judicial, ou seja, quem executa tal dvida o Judicirio, no tendo a Administrao poder para coagir o devedor a pagar. O Judicirio, por sua vez, dispe de meios coercitivos para a cobrana, como a possibilidade de penhora de bens do devedor. Os demais itens da questo so auto-executveis pela Administrao. 70. B atos abstratos, chamados tambm de normativos, so os que, disciplinando determinada matria de modo geral e abstrato, atingem um nmero indefinido de pessoas, e que podem continuar sendo aplicados inmeras vezes, como os regulamentos. So adstritos aos comandos legais e constitucionais. 71. C se ao administrador s cabe fazer o que a lei admite, e da forma como nela previsto, ento, se produziu algum ato, presume-se que o fez respeitando a lei = presuno de legalidade. Se o superior deu uma ordem, presume-se legtima, salvo se manifestamente ilegal. possvel o controle pelo Judicirio, j que inafastvel (art. 5, XXXV, CF/88). A nulidade no se presume, deve ser declarada oficialmente pelo competente para tal. Se houver ilegalidade, dever ser anulado, no revogado. 72. D - se houver ilegalidade, a Administrao dever anular o ato (seja vinculado, seja discricionrio), sendo essa uma ao obrigatria. 73. A revogao = mrito = convenincia + oportunidade. Anulao = ato nulo, invlido, ilegal. 74. 75. D motivo = circunstncia de fato e de direito. D motivo = matria de fato e de direito.
76. A Poder Executivo = revoga ou anula. Poder Judicirio = apenas anula. Revogao = mrito = convenincia + oportunidade = discricionrio. Anulao = ato nulo, invlido, ilegal = obrigatria, vinculada. 77. A Poder Executivo = revoga ou anula. Poder Judicirio = apenas anula. Revogao = mrito = convenincia + oportunidade. No decorre de vcio ou nulidade (haveria anulao), pode ser efetivada pela Administrao de ofcio, mas no pode ser pela funo jurisdicional, que apenas analisa critrios de legalidade. 78. E Poder Executivo = revoga ou anula. Poder Judicirio = apenas anula. Anulao = ato (seja discricionrio, seja vinculado) nulo, invlido, ilegal = obrigatria, vinculada. 79. D Poder Executivo = revoga ou anula. Poder Judicirio = apenas anula. Anulao = ato (seja discricionrio, seja vinculado) nulo, invlido, ilegal = obrigatria, vinculada. 80. D as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros (art. 93, X, CF/88, EC n 45/2004). 81. A uma vez atendidos todos os requisitos para concesso da licena, essa no pode ser negada pela Administrao, por se tratar de direito do requerente. Como todos os demais atos, esse tambm se submete ao controle judicial (art. 5, XXXV, CF/88). Se deixar de cumprir os requisitos para sua manuteno pode ser cassada. Poder Judicirio apenas pode
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anular, sendo-lhe vedado revogar um ato administrativo. Sendo um ato vinculado, no cabe anlise de mrito. 82. E Ao Popular, Lei n 4.717/65: art. 2, pargrafo nico: para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas: (...) b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. 83. B como o efeito da revogao ex nunc, no retroativo, no h se falar em revogao de ato que j tenha exaurido seus efeitos (ato consumado). 84. A imperativo o ato por no depender da vontade do particular. A auto-executoriedade dispensa a autorizao prvia do Judicirio. Presuno de veracidade = fatos narrados so verdadeiros. 85. D imperativo o ato por no depender da vontade do particular. A auto-executoriedade dispensa a autorizao prvia do Judicirio. Autotutela = reviso dos prprios atos. 86. C imperativo o ato por no depender da vontade do particular. A auto-executoriedade dispensa a autorizao prvia do Judicirio. Autotutela = reviso dos prprios atos. 87. E ofcios = comunicaes de carter administrativo ou social. Decretos = chefes do Poder Executivo. Resolues = forma de que se valem os rgos colegiados para manifestar suas deliberaes em assuntos da respectiva competncia ou para dispor sobre seu funcionamento. 88. B convenincia e oportunidade = mrito = motivo/objeto. 89. D proporcionalidade = correlao entre meios e fins = limites auto-executoriedade do ato administrativo. 90. D trata-se de declarao jurdica unilateral, que produz efeitos de direito, que provm do Estado ou de quem esteja investido em prerrogativas estatais, sob regncia do Direito Pblico, sujeitando-se a exame de legitimidade por rgo jurisdicional, por no apresentar carter de definitividade. Pode ser discricionrio ou vinculado, e sempre devem respeito lei. 91. D revogao = retirada do ato por razes de convenincia e oportunidade; caducidade = retirada do ato porque sobreveio norma situao anteriormente permitida; jurdica que tornou inadmissvel contraposio = retirada do ato porque foi emitido outro ato, com fundamento em competncia diversa daquela que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos daquele; cassao = retirada do ato porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de dar continuidade situao jurdica; anulao = retirada do ato porque fora praticado em desconformidade com a ordem jurdica. 92. E elementos do ato jurdico lato sensu: agente capaz; objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel; forma prescrita ou no defesa em lei. elementos do ato administrativo: competncia; finalidade; forma; motivo; objeto.
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93. D finalidade da remoo = atender interesse pblico, jamais como punio. O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por ele praticado merece ser anulado. 94. E so auto executveis: apreenso de mercadoria; interdio de estabelecimento; cassao de licena para conduzir veculo; demolio de edifcio em situao de risco. A execuo de multa administrativa somente pode ser feita pelo Poder Judicirio. 95. 96. 97. B finalidade = interesse pblico A mrito administrativo = convenincia e oportunidade. A anulao = de ato ilegal.
98. A art. 54 da Lei n 9.784/99: O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 99. C ilegtimo, ilegal ou invlido = anulao. Se de vigncia exaurida (j no mais eficaz), no h revogao. Revogao = se o ato, legtimo e eficaz, no for mais oportuno ou convenincia. 100. C ato de remoo de servidor = atender interesse pblico, no punio. Desapropriao = competncia da Unio (art. 184, CF/88). No caso de servios singulares de publicidade, vedada a contratao direta (art. 25, II, Lei n 8.666/93) (ser estudado no item 20.2, da Aula 11A). O ato de interdio de estabelecimento comercial, em caso de risco iminente para a sade pblica, em face da urgncia, auto executvel, tendo contraditrio diferido. 101. C um ato administrativo que viole a lei deve ser anulado. A revogao do ato administrativo importa em anlise dos critrios de convenincia e oportunidade. Um ato nulo pode, eventualmente, deixar de ser anulado em ateno ao princpio da segurana jurdica. A administrao tem o prazo decadencial de 5 anos para anular os seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade. 102. E A discricionariedade a liberdade de agir da Administrao, contudo, no pode ingressar na esfera da arbitrariedade. No exerccio do poder disciplinar, a Administrao age de forma vinculada para apurar a infrao e aplicar as penalidades, se comprovada a ocorrncia da infrao e sua autoria. Ocorrer vcio em relao ao motivo quando este for inocorrente. Atendidos os pressupostos prprios para a prtica do ato vinculado, a Administrao no dispe de liberdade de no pratic-lo. No exerccio do poder disciplinar, a Administrao no tem liberdade de escolha, de modo que, tendo conhecimento da falta, deve instaurar o procedimento adequado. 103. E C E - so tambm atos administrativos aqueles praticados por e quem represente o Estado, como o caso dos concessionrios permissionrios de servios pblicos. A produo de atos administrativos no exclusividade do Poder Executivo, ainda que seja sua principal funo. Os demais Poderes tambm praticam esses atos, nas suas funes secundrias. 104. C cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos
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motivos e 29/06/2007. finalidade que os ensejam: RE-AgR 365.368/SC, DJ
105. A cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam: RE-AgR 365.368/SC, DJ 29/06/2007. A Teoria dos Motivos Determinantes se aplica a todos os atos, inclusive discricionrios. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos. Uma vez anulado o ato pela prpria Administrao, cessa imediatamente sua operatividade, no obstante possa o interessado pleitear judicialmente o restabelecimento da situao anterior. O ato administrativo pode ser extinto pela cassao, a qual ocorre porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica. 106. A Embora vedado ao Judicirio adentrar o mrito do ato administrativo, pode o juiz apurar a existncia de eventual desvio de finalidade ou ausncia de motivao em sua gnese. A conduta do servidor deve pautar-se pelo princpio da razoabilidade, amplamente aplicado no mbito do direito administrativo. Nos termos da CF/88, art. 5, LV (aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes), no h se falar em punio sem a necessria oportunidade de defesa. 107. D Entre os atributos do ato administrativo, encontra-se a presuno de legalidade a qual diz respeito conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse atributo, presume-se, at prova em contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. A imperatividade consiste em atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. Entre os elementos do ato administrativo, encontra-se o motivo, o qual o ato pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao administrativo. 108. B Lei n 9.784/99, art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Lei n 4.717/65, art. 2, pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. A auto-executoriedade pode ser aplicada no que tange aos atos expropriatrios, como a decretao de perdimento de mercadorias apreendidas pela aduana. Os atos administrativos discricionrios do certa liberdade ao agente para atuar,
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ficando ele limitado a comandos normativos, como princpios ou regras. O parecer no vincula Administrao. 109. E Lei n 9.784/99, art. 53. A Administrao pode revogar seus prprios atos por motivo de convenincia ou oportunidade. 110. C Lei n 9.784/99, art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a ediode atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. 111. CEC cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam: RE-AgR 365.368/SC, DJ 29/06/2007. 112. EE Lei n 4.717/65, art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade. Pargrafo nico... b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido... 113. EEEC O ato goza de presuno de legitimidade e veracidade. Lei n 9.784/99, art. 13: veda-se a delegao no caso de deciso de recursos administrativos. Ato ilegal deve ser anulado. 114. CCC concesso de alvar: ato vinculado, cumpridos os requisitos, deve ser concedido. Com a presuno de legitimidade, cabe ao administrado provar a ilegalidade do ato. A suspenso temporria do alvar de funcionamento teve por base o atributo da auto-executoriedade, com contraditrio e a ampla defesa diferidos. 115. EC - A anulao do exame fsico est inserida no poder de autotutela da administrao, sendo imprescindvel que haja contraditrio e ampla defesa. 116. CC - CF/88, art. 49, I, e art. 84, VIII e pargrafo nico. 117. C - Lei n 9.784/99, art. 50, 1: A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 118. A O ato administrativo ser vinculado quando a lei no deixar margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos. A convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o mrito administrativo, presente nos atos discricionrios. Pela Teoria dos motivos determinantes, o motivo expressamente indicado pela administrao pblica para a prtica de determinado ato passvel de controle pelo poder judicirio. A permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato administrativo discricionrio.
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119. C vedado Administrao, sob pretexto de haver irregularidades formais, desconstituir unilateralmente atos que tenham integrado o patrimnio do administrado ou do servidor, sem a instaurao de adequado procedimento e respeito s garantias constitucionais do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio (STF, AI 587.487 AgR/RJ, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 11/06/2007). 120. A - A revogao do ato administrativo legal e eficaz compete apenas Administrao Pblica e produzir efeito ex nunc. A anulao pode ser declarada tanto pela Administrao Pblica quanto pelo Poder Judicirio, quando provocado. A existncia de ilegalidade sempre pressuposto da anulao do ato administrativo. 121. EECC - O Poder Judicirio tem controle parcial sobre os atos administrativos discricionrios, podendo examinar os atos administrativos, exceto quanto ao mrito propriamente dito. 122. B - O ato administrativo complexo resulta da vontade de dois rgos independentes.
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STF, RMS 24.699/DF, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 01/07/2005.

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STJ, REsp 658.130/SP, relator Ministro Luiz Fux, publicao DJ 28/09/2006.

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STF, MS 24.268/MG, relatora Ministra Ellen Gracie, publicao DJ 17/09/2004.

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9 Concretos: so atos produzidos especfico, e nele se encerram.

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9 A forma pode ser convalidada, fundamental validade do ato.

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(e) oportunidade administrativo

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b) a relao custo-benefcio resultado esperado

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(D) incompatvel com o regime constitucional brasileiro, princpio da igualdade.

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