A POLTICA DE DEFESA BRASILEIRA Nem racionalismo, nem incrementalismo* Renato Dagnino

Introduo Em setembro de 2003, cumprindo um de seus compromissos de campanha e atendendo a uma antiga reivindicao dos militares, o recm-eleito governo federal resolveu tratar a questo do oramento das Foras Armadas (FAs). Ao contrrio da prtica at ento vigente, essa medida foi feita
* Agradeo aos colegas do Grupo de Anlise de Polticas de Inovao da Unicamp o apoio prestado para o desenvolvimento da pesquisa que originou este trabalho. Ao CNPq, a confiana que depositou na sua realizao por intermdio da alocao dos recursos necessrios ao projeto Tecnologia e Defesa: rumo a um enfoque brasileiro para o sculo XXI. Aos colegas Paulo Lindgren e Alcides Peron, pela atenta leitura e pelas contribuies que fizeram a este e a outros trabalhos sobre o tema. Finalmente, mas no menos importante, agradeo aos pareceristas desta revista pelas sugestes de modificao que fizeram a uma verso preliminar deste trabalho.

Artigo recebido em setembro/2007 Aprovado em abril/2009

de maneira a contextualizar os vrios temas relacionados s FAs e foi marcada pela realizao de um ciclo de debates que se prolongou at junho de 2004, e que contou com um nmero muito significativo e sem paralelo na trajetria brasileira de discusso sobre o tema de fazedores da poltica de defesa (entre eles o prprio Ministro da Defesa), empresrios, militares, pesquisadores etc.1 Dentre os pontos relativos Poltica de Defesa tratados no ciclo de debates, estavam o do reaparelhamento das FAs e o do atendimento de uma outra reivindicao de militares e empresrios: a revitalizao da Indstria de Defesa (ID). Embora no tenha havido um consenso, uma esmagadora maioria concordou a respeito da convenincia em lev-la a cabo.2 Contudo, a revitalizao da ID no foi o tema mais importante, aparecendo de maneira subordinada a dois outros mais abarcantes: o do reaparelhamento das FAs entendido como um objetivo maior que poderia vir a ser satisfeito
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za os processos decisrios em que intervm atores relacionados esfera militar.6 O trabalho no segue a metodologia usada para tratar outras reas de poltica pblica sobre as quais existem maiores informaes empricas e resultados de pesquisa disponiveis. Neste caso, o procedimento usual, de apresentar uma hiptese e sugerir como, empiricamente, tal hiptese poderia ser verificada para, na seqncia, expor as concluses derivadas dos resultados obtidos, no vivel. Este trabalho busca contribuir para gerar conhecimento sobre um estgio anterior da atividade de pesquisa, que aquele em que se encontra o assunto tratado. Focaliza, portanto, o momento em que as hipteses nascem a partir dos fatos observados, pelo uso de uma metodologia especialmente adequada a esta finalidade: a de Anlise de Polticas. A apresentao dos conceitos, modelos e ferramentas analticas usados para tanto foi remetida a notas de rodap. Primeiro, porque, dado o seu grande nmero, apresent-los no corpo do texto levaria a interromper a leitura com muita freqncia. Segundo, porque muitos leitores desta revista j os conhecem e, por isto, no precisaro consultar as notas. Seu nmero e extenso se devem inteno de, mostrando a sua procedncia, justificar o seu emprego e facilitar a realizao de anlises semelhantes. Tendo como referncia principal as informaes veiculadas publicamente, o trabalho se desenvolve na busca do entendimento dos fatores que vm levando ao diferimento da revitalizao mediante a formulao de hipteses acerca da percepo que se tem, a partir da viso das fontes selecionadas, dos valores, interesses e comportamentos dos atores envolvidos no processo de tomada de deciso concernente ao tema, de carter particularmente complexo e sigiloso.7 Por razes que ficaro claras mais adiante o trabalho no possui um objetivo prospectivo; isto , de possibilitar a construo de cenrios acerca da possvel evoluo da questo da revitalizao da ID. Tampouco pretende ser prescritivo, embora possa servir como insumo para a elaborao de polticas. Sua abordagem fundamentalmente dedutiva e as concluses que apresenta possuem carter investigativo e exploratrio. As fontes utilizadas so as que costumam veicular os problemas relacionados ao tema:8 as de

dando-se prioridade ao material de defesa produzido no Pas e o do oramento. Isto porque a expanso ou realocao da ID era percebida como condicionada ocorrncia, em cadeia, dos dois outros objetivos. A aceitao de que a revitalizao seria facilitada atravs de uma reorganizao que levasse em conta o novo contexto geopoltico e que inclusse um reaparelhamento condizente foi consensual. No o foi, entretanto, a idia de que esse processo pudesse ocorrer sem um aumento do oramento do Ministrio da Defesa. Isto , que o reaparelhamento poderia ocorrer exclusivamente mediante a sua simples reviso no sentido de diminuir a participao relativa do gasto de pessoal e, dessa forma, liberar recursos para viabiliz-lo.3 Recebeu amplo apoio uma outra idia relacionada ao tema da revitalizao: a de que uma maior profissionalizao das FAs deveria passar por uma maior dedicao dos militares ao reaparelhamento e produo e P&D em defesa. De fato, at a crtica mais contundente Poltica de Defesa e estrutura organizativa das FAs, que se referiu inconvenincia das propostas de que elas exeram atividades que no so as suas funes constitucionais que poderiam lev-las novamente a extrapolar suas funes institucionais e controlar o poder poltico (Pinto et al., 2005, p.152), recomendou uma realocao de recursos que permitisse aumentar os gastos com os programas e as tecnologias que dem mais eficincia ao do Estado na rea militar (idem).4 No era de surpreender, ento, que o endosso quase generalizado aos diversos argumentos que apoiavam a idia de uma maior profissionalizao das FAs atravs de um reaparelhamento via P&D e produo local de MD levasse a uma imediata revitalizao da ID. Entretanto, at o presente momento, isso no ocorreu. O objetivo deste trabalho investigar as possveis causas desse fato mediante a anlise da maneira como se deu a evoluo dos acontecimentos relacionados ao tema da revitalizao no mbito da Poltica de Defesa brasileira, ancorando-se na percepo que se tem desse processo a partir da viso das fontes selecionadas. Isso feito atravs da aplicao do instrumental de Anlise de Polticas5 sobre o escasso volume de dados empricos e informaes sistemticas que caracteri-

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grande mdia (as revistas Isto, Veja, Valor Econmico, o jornal O Estado de S.Paulo etc) e as especializadas (Tecnologia e Defesa, Segurana & Defesa, Defense News, <www.defesabr.com>, <www.defesanet.com.br>). Alm disso, consultaram-se os sites que costumam apresentar anlises acadmicas, como o <www. defesa.ufjf.br>, da Universidade Federal de Juiz de Fora, e o <www.brasilsoberano.com.br>, e o escasso material escrito por militares e empresrios envolvidos com o tema, assim como seus pronunciamentos pblicos. Destaque deve ser dado coletnea de quatro volumes organizada por Pinto et al. (2005). A seo que se segue apresenta a hiptese que parece mais plausvel a respeito de como se estaria evoluindo a questo da revitalizao. Isto , de que estariam convivendo e se confrontando duas dinmicas, que corresponderiam aos dois modelos clssicos e opostos racional e incremental de processo decisrio cuja adoo seria de interesse de cada um dos grupos em oposio. Situao essa geradora de um impasse: o diferimento da revitalizao. A terceira seo, levando em conta evidncias relativas aquisio de MD estrangeiro pelas FAs, formula outra hiptese acerca das caractersticas do processo decisrio da revitalizao. Isto , de que haveria um terceiro grupo caracterizado por uma viso, forma de atuao e poder de deciso distintos daqueles do grupo a rede da revitalizao que se apresenta para a opinio pblica como o mais influente e dotado de argumentos mais legtimos. A combinao das ferramentas analticas da Anlise de Poltica com a informao obtida por meio do auxlio do instrumental da Economia da Defesa, que permitiu contrastar as hipteses formuladas sobre o comportamento dos atores com o que parece ser a realidade, tornou possvel explicitar uma racionalidade distinta daquela veiculada por aquela rede, a qual desafia a imagem de senso comum que se tem sobre a questo. Emergem da anlise do processo decisrio da revitalizao uma das questes mais polmicas e sensveis para as relaes entre os militares e outras elites (como os empresrios e a comunidade de pesquisa) e para as relaes externas brasileiras algumas concluses que sugerem uma nova percepo sobre a Poltica de Defesa nacional.

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A hiptese do confronto entre racionalismo e incrementalismo e o padro de alocao do oramento As vozes que tm sido mais ouvidas no debate pblico acerca da revitalizao da ID parecem aspirar que o processo decisrio a envolvido se d de forma mais racional.9 Argumentos alegadamente racionais, baseados nas implicaes positivas que tal medida acarretaria para o pas, tm sido insistentemente veiculados pelos partidrios da revitalizao buscando justific-la. A forma como que eles tm se articulado se assemelha ao que a literatura considera uma policy network.10 Faz parte da essncia do conceito e tambm da sua utilizao o questionamento efetiva existncia de uma policy network assumida por um analista e legitimidade do critrio de pertinncia a ela de determinadas pessoas ou organizaes. O que no tem impedido que, apesar de sua inerente lassido, sua utilizao seja iluminadora e, provavelmente por isso, crescente. A essa rede, formada por atores11 pblicos (principalmente militares) e privados (empresrios, jornalistas e pesquisadores) se denomina aqui de rede da revitalizao, omitindo assim o termo poltica, que poderia figurar entre as duas palavras por brevidade e para evitar a confuso a que seu duplo significado (de policy e de politics) induz na lngua portuguesa. Num contexto de governana no-hierarquizada,12 tal rede participa do jogo social da revitalizao.13 E dessa forma, aproveitando a vigncia das normas democrticas que sancionam o exerccio de presses de grupos organizados, procura influenciar o processo de elaborao14 das polticas pblicas a ela atinentes. O modo como isso tem sido feito, que provavelmente decorre de uma anlise acerca do seu potencial de efetividade,15 insiste na irracionalidade da situao presente, devido a qual, segundo se afirma, a segurana do Pas estaria sendo colocada em risco e se estaria deixando de aproveitar oportunidades de progresso cientfico e tecnolgico e de desenvolvimento econmico e social, uma vez que no se est impulsionando a revitalizao.16 O ethos, ou a cultura institucional da rede da revitalizao, d origem sua agenda particular,17 qual se pretende introduzir na agenda da poltica

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relativo revitalizao estariam convivendo e tentando se impor uma sobre a outra. Uma seria racional, impulsionada pela rede da revitalizao que, fundamentada naqueles argumentos modernizantes e de interesse comum e inspirada num profundo sentimento nacionalista, defende a P&D, a produo e exportao de MD. A outra, de vis incremental,20 que, submetida a uma doutrina militar ultrapassada e ao corporativismo, difere a profissionalizao e a modernizao das FAs capaz de aumentar a sua efetividade e impede o remanejamento do oramento das despesas com pessoal para o reaparelhamento e, por conseqncia, a revitalizao. Essa dinmica, desprovida de racionalidade seria impulsionada pelos responsveis de facto pela Poltica de Defesa e pela revitalizao. Independentemente da veracidade desse entendimento, o que no pode ser questionado a afirmao da rede da revitalizao de que a forma de atuao desse ator bem distinta da sua: a identidade e locus de atuao do ator no revelada, ele no participa do debate pblico, nem se manifesta atravs de publicaes, Ele, apenas, decidiria... Essa impresso de que estariam convivendo duas dinmicas potencializada pela observao de uma questo-chave da Poltica de Defesa: a maneira como tem evoludo o oramento militar brasileiro. O que se verifica que, embora esse oramento tenha aumentado entre 1995 e 200621 em 170%, o gasto em pessoal aumentou 203%, absorvendo assim a maior quantidade de recursos adicionais dedicados anualmente s FAs durante esse perodo. Pode-se dizer, inclusive, que a partir de 2002, justamente quando se reacendem os nimos da rede da revitalizao, possvel verificar uma mudana no padro de alocao dos recursos do Ministrio da Defesa. A participao dos gastos de pessoal, que se mantinha inferior a 79%, numa mdia de 78% desde 1995, chega a alcanar 85% no perodo que vai de 2002 e 2006, sendo seu valor mdio 82%. Em conseqncia, a participao do gasto com investimento (rubrica que inclui o gasto em aquisio de MD) baixou de 9% para 5% entre 1996 e 2006. Ao que mostram os indicadores de dispndio de recursos, parece que a composio de foras no jogo da revitalizao est apresentando uma resultante favorvel queles que no esto dispostos a

pblica18 da revitalizao para, inclusive, segundo alega, conferir um carter mais racional ao seu processo de tomada de deciso. No inteno deste trabalho discutir aspectos como a ideologia, os valores e os interesses dos integrantes da rede, nem investigar a fundo como se estabelecem as alianas entre os militares e outras elites que a tornam possvel. No obstante, a descrio dos cinco blocos de argumentos que a cultura institucional utiliza para justificar porque aqueles aspectos deveriam ser aceitos pela sociedade os esclarecem de maneira adequada para os objetivos deste trabalho. Isso porque um dos seus vieses justamente evidenciar que, ao contrrio do que se quer fazer crer, os argumentos apresentados como se fossem advindos de avaliaes de carter econmico ou tecnolgico (e, por isso, de natureza tcnica) so, na realidade, de carter poltico. Os dois primeiros blocos de argumentos relacionam-se com o conceito de efeito spin-off, isto , com um efeito de transbordamento ou espirramento dos resultados tecnolgicos e econmicos desencadeados pelo gasto militar no setor da defesa para o setor civil da economia, assim como com a suposio de que a tecnologia desenvolvida para propsitos militares tem (ou pode ter) significativas aplicaes para a produo civil e que essas aplicaes teriam um impacto positivo na capacitao tecnolgico e em termos econmicos. O terceiro, inspirado no que se entende como a realidade dos grandes produtores de sistemas de armas, trata da obteno de ganhos de comrcio exterior atravs da exportao de MD que a revitalizao permitiria. No quarto, mais prximo tradio latino-americana, discute-se a substituio de importaes, isto , a possibilidade de evitar a importao dos sistemas de armas demandados pelas FAs. O quinto, inspirado talvez na realidade de alguns pases perifricos durante a Guerra Fria ou no comportamento do que se tem denominado pases rebeldes,19 trata das vantagens geopolticas, de defesa dos interesses nacionais, de aumento da capacidade de barganha em relao s grandes potncias, ou de projeo de poder em relao a pases mais fracos, que a produo local de MD proporcionaria. A impresso que se tem, ento, que duas dinmicas distintas no mbito do processo decisrio

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alterar o modelo de organizao das FAs. Ou, numa linguagem talvez mais realista, a sacrificar seus salrios e penses modificando a estrutura de gastos das FAs, desde h muito tempo enviesada nesse sentido. Essa situao seria ento responsvel pelo predomnio da dinmica incremental no processo decisrio concernente revitalizao. Seu diferimento poderia ento ser explicado por um processo de no-tomada de deciso.22 Isto , por um processo decisrio caracterizado por um controle da agenda poltica por parte do ator com maior poder, o que faz com que os assuntos no-seguros levantados pela rede da revitalizao se mantenham encobertos (ou mesmo latentes) e no se transformem em conflitos abertos merecedores de uma anlise que pudesse conduzir tomada de deciso.23 Tem sido insistente e enrgico o comportamento (que beira denncia do que seria uma irresponsabilidade dos tomadores de deciso) com que os partidrios da revitalizao tm se manifestado no debate pblico sobre o tema,24 mediante publicaes especializadas25 ou atravs de matrias na imprensa.26 Esse tom pode dever-se a um objetivo caracterstico da associao atravs de policy networks, de buscar ampliar o nmero de simpatizantes e neutralizar oponentes. Neste caso com um objetivo adicional: o de promover um movimento de opinio pblica, ou no mbito da classe poltica, que, no limite, obrigasse o ator com maior poder (entendido pela rede de revitalizao como o tomador de deciso) a adotar um modelo racional. Forado, ento, a acatar os argumentos racionais entendidos como irrefutveis pela rede da revitalizao. E, caso fosse de fato bem-sucedida, isso poderia inclusive fazer com que seu modelo cognitivo particular27 passasse a ser o modelo cognitivo da poltica.28 Mas o instrumental analtico e vis investigativo que caracterizam este trabalho, decorrente de sua inteno de dar a conhecer os fatores no claramente perceptveis a olho nu que estariam levando ao diferimento da revitalizao mediante a anlise do comportamento dos atores com ela envolvidos traz considerao uma outra possibilidade. Esse comportamento pode ter um objetivo mais modesto.

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freqente que as policy networks tentem acumular poder foras mediante um discurso enrgico e at agressivo visando to-somente a atenuar uma das caractersticas tpicas dos processos incrementais, a no-tomada de deciso e, assim, participar na tomada de deciso. Nesse caso, no importa muito a soluo dos problemas apontados ou a aceitao dos argumentos levantados, e sim o objetivo de participar no processo decisrio.29 Assim, de forma mais sutil do que a antes indicada, a rede no estaria pretendendo que os tomadores de deciso adotem um modelo racional, ou mesmo que aceitem introduzir na agenda os seus argumentos. Estaria apenas tentando acumular poder para forar sua participao num processo decisrio com caractersticas incrementais. Qualquer que seja o objetivo da rede da revitalizao, seu comportamento seria um indcio de debilidade.30 O que no configura nada que possa ser considerado politicamente incorreto. natural e freqente, que atores com menor poder tentem ganhar o direito de participar do processo decisrio atravs da mobilizao de outras elites ou da sociedade em geral.31 E s ento depois de obter o apoio necessrio e passar a sentar mesa em que se decide tentar introduzir os temas de seu interesse na agenda poltica. Se seu poder for suficiente para forar os atores mais poderosos que controlam a agenda e o processo decisrio estiverem dispostos a alterar o seu carter incremental que lhes beneficia, outra questo. O reaparelhamento sem revitalizao e a hiptese do modelo do processo organizacional Essa suspeio de debilidade abre uma pista investigativa que possui duas meadas. A primeira, sugere que existiria uma instncia de tomada de deciso no totalmente contaminada pelo incrementalismo e sensvel a argumentos de natureza racional a ser cooptada. A segunda meada derivada da observao de como tem evoludo a poltica pblica relacionada aquisio de MD. De fato, no obstante a sua plausibilidade respaldada pela evoluo do oramento militar, a idia

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por uma falta de percepo acerca das hipteses de conflito existentes e por uma subordinao a injunes de tipo corporativo que impedem a realocao de recursos no mbito do oramento do Ministrio de Defesa. Indcios de uma outra racionalidade Haveria sim uma racionalidade. Existiria no mbito do grupo dos tomadores de deciso de mais alto nvel acerca da Poltica de Defesa brasileira, que obviamente no teria por que ser considerado monoltico, uma parcela dotada de uma percepo de que as razes e argumentos esgrimidos pela rede da revitalizao no devem ser tomados ao p da letra como prioridades de governo.36 De maneira a esboar o que poderia ser o conjunto de critrios adotado por esses quadros tcnico-polticos, se retomam aqueles enunciados anteriormente como sendo os argumentos da rede da revitalizao. O comentrio que segue no pretende sugerir que concordem com o seu teor, mas que o conheam. Em relao aos dois primeiros, que se relacionam com o conceito efeito de spin-off, bem provvel que exista, por um lado, um conhecimento a respeito da literatura estrangeira produzida por pesquisadores do campo da Economia da Defesa suficiente para rebater a argumentao da rede da revitalizao pretensamente fundamentada na experincia internacional.37 E, por outro, uma percepo de que um pas perifrico como o nosso (onde o comportamento racional das empresas do setor civil a importao de tecnologia), mesmo quando exista tecnologia militar desenvolvida localmente, ela dificilmente ser mais atrativa do que a passvel de ser comprada de empresas estrangeiras.38 O terceiro argumento de que a revitalizao permitiria a exportao de MD de forma rentvel para as empresas, mesmo que sob condies favorveis como as que vigoraram nos anos de 1980, quando o Pas tinha como clientes pases rabes em guerra tambm facilmente contraditado. De fato, a informao disponvel nos bancos de dados internacionais sobre oferta e demanda de MD mostram um considervel estreitamento do mercado para

de que o processo decisrio relativo revitalizao estaria sendo dominado por uma dinmica estritamente incremental esbarra num obstculo sobre o qual se tem evidncias empricas bastante slidas. Essas evidncias se referem a iniciativas efetivamente realizadas ou que estariam em curso visando aquisio de material de defesa produzido no exterior. Ou seja, que estaria em marcha, ainda que com recursos escassos, um processo de reaparelhamento das FAs no apoiado na produo local de material de defesa. E que, em conseqncia, prescindiria da revitalizao da ID. De fato, ao longo dos ltimos anos, tem sido noticiada periodicamente na imprensa, e por meio de publicaes especializadas, a aquisio de MD de procedncia estrangeira. Com freqncia bem mais elevada, tm sido ultimamente noticiadas iniciativas que estariam sendo levadas a cabo com o objetivo de importar MD, inclusive atravs de operaes de escambo.32 Tudo isso em meio a notcias desencontradas de que programas de reaparelhamento de cada uma das foras estariam sendo reativados33 e que acordos de off set seriam realizados visando produo ou montagem no pas de MD desenvolvido por empresas localizadas no exterior.34 Outra iniciativa de no menor importncia foi a adeso do governo brasileiro, em junho de 2000, ao Protocolo 505 que faculta o recebimento de material de defesa descartado pelas FAs dos EUA, desde que seja a ele facultado a inspeo in loco dos sistemas de defesa dos pases interessados aos quais o armamento incorporado (The Center for Public Integrity, 2001).35 Adeso esta denunciada por integrantes da rede da revitalizao como uma inaceitvel sujeio do Pas aos interesses de uma potncia estrangeira (Coimbra, 2001). Essa situao parece indicar que o processo decisrio da Poltica de Defesa no possui as caractersticas de incrementalidade alegadas pela rede da revitalizao. Isto , o diferimento da revitalizao no ocorreria devido a uma incapacidade dos atores que participam no processo decisrio de tomar decises racionais. De uma atrasada e recalcitrante postura irracional, marcada pela nocompreenso dos benefcios da P&D e produo de MD, por uma sujeio ao poder dos fabricantes de armas que dominam nosso mundo unipolar,

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produtos como os que a ID brasileira poderia produzir.39 O mesmo tipo de informao permite invalidar o argumento da substituio de importaes. Uma anlise dos fluxos brasileiros de exportao e importao de MD mostra sua composio muito distinta. O que pode ser interpretado como uma muito baixa elasticidade de substituio do material importado pelo nacional, denotando uma situao de no-substituibilidade tecnolgica. De fato, mesmo durante os anos dourados da ID houve uma saturao tecnolgica do cliente FAs brasileiras em relao ao MD de baixa intensidade tecnolgica produzido pela ID. Embora contassem com recursos, as FAs no se interessaram em absorver a produo local at o final da guerra IrIraque orientada ao mercado externo, e continuaram importando os itens mais intensivos em tecnologia que nunca foram produzidos internamente.40 O ltimo argumento, relativo a pretensas vantagens geopolticas que a produo local de MD proporcionaria, alm de ter sido incisivamente questionado por pesquisadores das reas de relaes internacionais e de assuntos militares, cada vez menos coerente com o cenrio internacional e com a realidade do Pas.41 claro que a simples disponibilidade de informao e anlise capaz de rebater os argumentos da rede da revitalizao no implica necessariamente que os tomadores de deciso acerca do tema as conheam, tampouco que as utilizem como insumo para informar a sua conduta. No obstante, o fato de que essa conduta coerente com o que massivamente veiculado pela rede atravs da mdia, merece ser considerado, uma vez que isso pode ser indcio de uma outra racionalidade... Consideraes finais Trs consideraes encerram o processo investigativo a que se props este trabalho acerca do processo decisrio associado revitalizao da ID buscando identificar as causas de seu diferimento. A primeira diz respeito natureza do processo decisrio da revitalizao. Ao que parece, esse processo no se coaduna com o modelo racional, em

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que os atores tomam suas decises apoiando-se numa seqncia de passos sistematicamente aplicada a problemas que so entendidos como tcnicos (e no polticos), num ambiente em que valores e interesses so claramente explicitados. Igualmente, no se coaduna com o incremental, em que a elaborao da poltica um processo inescapavelmente poltico, as percepes e interesses dos atores permanecem encobertas, mas invadem todas as suas etapas, e no qual no momento da implementao, mais do que o da formulao, que os conflitos se revelam. Isso parece aproximar-se do modelo proposto por Hogwood e Gunn (1984) denominado de modelo do processo organizacional,42 em que as decises e aes do governo so interpretadas como um resultado de um comportamento que tem por base rotinas e procedimentos-padro previamente definidos no interior de uma organizao, a qual guarda uma considervel distncia em relao ao jogo social e s presses de atores envolvidas com a poltica. Sua caracterstica de um meio termo entre os extremos racional e incremental sugere que esse modelo possa ser utilizado para representar uma soluo de compromisso entre duas tendncias concretas, cada uma forando a vigncia (ou implantao) de um desses extremos. Assim, a dinmica do processo decisrio da revitalizao no seria a tipificada pelo modelo racional, em que seu ator mais presente (ou em evidncia) pretenderia implantar forando um confronto aberto; nem aquela incremental, cuja preferncia se imputa ao ator mais influente no processo decisrio: a rede da revitalizao. A trajetria da revitalizao seria ento, fundamentalmente, o resultado de um procedimento levado a cabo no interior do aparelho de Estado por quadros tcnico-polticos relativamente estveis, que teria como objetivo de longo prazo dotar o Pas dos meios de defesa coerentes com cenrios de conflito por eles previamente definidos, e atendendo a critrios prprios, ainda que sensveis s vises e presses que se manifestam no ambiente da Poltica de Defesa. A consecuo desse objetivo seria lograda com um grau de autonomia significativo em relao aos quadros dirigentes de cada uma das foras. Entre outras razes para isso, talvez em funo

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de atuao, faria o possvel para no se transformar numa epistemic community o que poderia ocorrer caso seus integrantes, usando o recurso cognitivo que possuem, passassem a debater publicamente com a rede da revitalizao os argumentos que apresentam. Ou, ainda, numa policy advocacy coalition, caso desejassem transmitir confiana ao pblico acerca da veracidade de sua viso e da aplicabilidade de suas propostas, aumentando assim sua influncia (Marsh e Rhodes, 1992). A ltima considerao diz respeito a duas dificuldades inerentes anlise aqui desenvolvida e que tornam seu resultado tambm intrinsecamente precrio e difcil de fundamentar. A primeira decorre do fato de que militares esto presentes em todos os trs grupos que participam no jogo da revitalizao que, para defender seus interesses (no caso dos dois primeiros) ou cumprir uma misso institucional (no caso do ltimo) buscam conferir ao processo decisrio as caractersticas que lhe so mais convenientes. Os militares participam da rede da revitalizao, que buscaria impor um modelo decisrio que atenda sua racionalidade; do grupo privilegiado pela atual estrutura das FAs e que apenas aceitaria mudanas incrementais que no afetassem significativamente seus direitos adquiridos; e do nvel de hierrquico superior dos tomadores de deciso que, nos bastidores da poltica, estariam atuando de acordo com o modelo do processo organizacional. A segunda dificuldade, que se superpe anterior, diz respeito prpria concepo que se tem dos militares enquanto atores polticos. Proena Junior e Brigago (2007) sugerem um espectro de seis possibilidades indicando que os militares brasileiros costumam ser entendidos como: (1) esteio da nacionalidade dotado de superioridade moral em relao aos civis ao qual se faculta atuar acima de salvaguardas constitucionais ou legais; (2) poder moderador situado acima e sendo responsvel pelos trs poderes constitucionais; (3) instrumento de manuteno do poder das elites conservadoras contra o interesse das classes populares; (4) partido militar capaz de calibrar autonomamente seu grau de ingerncia poltica; (5) ator poltico que parasita a sociedade em funo das armas que possui e assegura sua continuidade institucional em troca de sua tole-

de um passado em que cada um deles podia ter acesso direto ao nvel de maior hierarquia da estrutura governamental, no tm conseguido um acordo que permita a implementao sequenciada ou ao menos combinada de seus respectivos projetos de reaparelhamento. A forma de atuao daqueles quadros tcnicopolticos se d por meio do aproveitamento das oportunidades de negcio surgidas no mercado MD, em especial naquele dos sistemas de armas de custo mais elevado produzidos no exterior, caracterizado por uma volatilidade e formas de negociao caractersticas. Assim, embora inserido num contexto caracterizado por uma viso de longo prazo, por restries oramentrias, pela necessidade de conter as presses exercidas pelos partidrios da revitalizao e por atores a ela refratrios em funo de seus interesses pecunirios, e pelo imperativo de garantir a autoridade do governo democraticamente constitudo, o procedimento teria caractersticas eminentemente responsivas. Por um lado, s situaes conjunturais do mercado (possuindo agilidade e autoridade suficientes para aproveit-las) e, por outro, s mudanas naquele contexto; respondendo a ambas a partir de critrios e consideraes de natureza fundamentalmente poltica. A segunda considerao relaciona-se com as caractersticas do ator responsvel por aquele procedimento que funcionaria segundo o modelo do processo organizacional. E que, possuindo motivaes, estratgias e formas de atuao muito distintas daquelas da rede da revitalizao, seria capaz de produzir jogadas que dificultariam a sua efetividade. At quando o governo poder manter a distncia que hoje existe entre a agenda da rede da revitalizao e a sua prpria agenda de governo, fazendo com que ela seja aceita como sendo a agenda da poltica, depende de sua fora poltica.43 E tambm da postura que se adote em relao ao jogo da revitalizao. Nesse sentido, convm destacar que at agora sua imagem externa tem sido a de uma policy community44 organizada em torno de valores e objetivos especficos e permanentes (neste caso, razes de Estado) visando a proporcionar servios e solues para problemas de interesse pblico. Policy community essa que, por ter de manter um baixo perfil

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rncia existncia do poder civil e da democracia; (6) corpo profissional que prov o Pas dos meios de fora de que necessite e, ao mesmo tempo, constri os vnculos e relacionamentos democrticos que afastariam a possibilidade de intervenes militares. Dependendo da perspectiva que se adote para entender seu comportamento bem distinto o cenrio que se poder antever para o jogo da revitalizao...

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ser obstaculizada a partir de agora pela fora da lei; isto , por meio de um regime legal, regulatrio e tributrio que reflita tal subordinao (aos imperativos estratgicos). No obstante, o fato de que no seu ltimo item Disposies Finais a Estratgia condicione sua implantao a documentos complementares, dentre os quais alguns em que a ID aparece como objeto de planos, projetos, estudos, etc., deixa no ar a pergunta: ser que o perodo de mais de duas dcadas de adiamentos da revitalizao ter efetivamente terminado?

Post-scriptum

Em dezembro de 2008, alguns meses depois deste trabalho ser aprovado para publicao, foi lanada a Estratgia Nacional de Defesa. De fato, mais de cinco anos depois de anunciada como um dos objetivos do ciclo de debates mencionado na Introduo. Coroando um esforo miditico aparentemente bem-sucedido da rede da revitalizao, ela traz como um dos seus trs eixos estruturantes a reorganizao da indstria nacional de material de defesa, para assegurar o atendimento das necessidades de equipamentos das Foras Armadas (Jobim, 2009). Num tom de quase-censura das aes governamentais para equipar as FAs, a Estratgia fala em colocar as empresas da ID a salvo das presses do imediatismo mercantil e de consideraes comerciais que estariam ocorrendo em detrimento dos imperativos estratgicos do Pas (Ministrio da Defesa, 2008 p. 26 e seguintes). A julgar por essa passagem, e pela promessa de um regime legal, regulatrio e tributrio especial que, entre outros favores, dispensar as empresas de entrar em licitaes, as proteger contra o risco dos contingenciamentos oramentrios, assegurar a continuidade das compras das FAs e as contemplar com recursos pblicos para alavancar seus negcios, a rede da revitalizao parece ter obtido uma expressiva vitria. No plano do discurso governamental, a meno ao imediatismo mercantil pode ser interpretada como um recado claro e incisivo da rede da revitalizao para aquele grupo de tomadores de deciso da Poltica de Defesa at agora pouco sensvel aos seus argumentos que sua ao passaria a

Notas
1 Os oito debates realizados, cujos registros se encontram-se disponveis no stio do Ministrio da Defesa, estiveram sempre focados na orientao que deveria seguir a Poltica de Defesa. Foram publicados quatro livros que deram a conhecer as idias veiculadas no Ciclo. 2 O livro que se originou do Ciclo de Debates dedicado ao tema tratado neste trabalho (Pinto et al., 2005) , se no a nica, a principal referncia disponvel. Com o objetivo de dar a conhecer a opinio dos maiores conhecedores do assunto, a obra conta inclusive com um texto assinado por vrios ex-ministros de C&T e de Defesa. Todos os artigos ali includos, com exceo de Dagnino (2005), enfatizam de forma radical, ainda que pouco fundamentada em informao secundria ou primria e tampouco nos trabalhos publicados por economistas de defesa, os efeitos econmicos e tecnolgicos positivos da P&D e da produo militar. 3 Reivindicando um aumento no oramento, vrios militares se referiram s misses das FAs com o costumeiro tom grandiloqente (Proena Jr. e Brigago, 2007) e, sua situao, de modo pungente e alarmista. Entre os partidrios da ampliao do gasto militar do mundo civil, o mais destacado foi o senador Marcelo Crivela que sem maior fundamentao props a cifra ideal de 2,1% do PIB. Do lado contrrio, como era de se esperar, o maior destaque no foi dos militares, e sim da jornalista, de tendncia conservadora, Mriam Leito. Demonstrando amplo conhecimento dos argumentos dos seus adversrios, e contrariando o senso comum relativo escassa parcela do PIB dedicada s FAs, ela concentrou-se na necessidade de uma profunda reorganizao das FAs: o que est

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diante dos militares brasileiros, nesse momento, o desafio de gastar de forma mais eficiente e com as prioridades reais os recursos oferecidos pelo contribuinte (Pinto et al., 2005, p. 155). (a) um problema social no uma entidade objetiva que se manifesta na esfera pblica de modo naturalizado, como se ela fosse neutra e independente em relao aos atores ativos e passivos do problema; (b) no h situao social problemtica seno em relao aos atores que a constroem como tal; (c) reconhecer uma situao como um problema envolve um paradoxo, pois so justamente os atores mais afetados os que menos tm poder para fazer com que a opinio pblica (e as elites de poder) a considere como problema social; (d) a condio de penalizados pela situao-problema dos atores mais fracos costuma ser obscurecida por um complexo sistema de manipulao ideolgica que, com seu consentimento, os prejudica (Dagnino, 2002). 9 Para Lindblom (1981), um processo decisrio de tipo racional envolve comparar (e escolher) as alternativas que melhor sirvam obteno de um dado resultado. O que, no limite, envolve: (a) listar todas as estratgias alternativas; (b) determinar todas as conseqncias que decorrem de cada estratgia alternativa; (c) avaliar comparativamente cada um dos conjuntos de conseqncias. 10 As policy networks podem ser entendidas como um sistema de governana onde vrios atores estabelecem mltiplas ligaes (que podem ser comunicaes confidenciais, suporte poltico, colaborao estratgica, obrigao formal de reportar e considerao de interesses de outros autores no seu prprio processo decisrio) no mbito do processo de negociao (RAAB, 2004). 11 Ator social uma pessoa, grupo ou organizao que participa de algum jogo social; que possui um projeto poltico, controla algum recurso relevante; possui, acumula (ou desacumula) foras no seu decorrer, sendo, portanto, capaz de produzir fatos capazes de viabilizar seu projeto (Matus, 1996). 12 A diferena entre essa forma de governana baseada na atuao de as policy networks e a de tipo corporativista (at h pouco predominante) estaria pautada pela mudana do carter das relaes entre Estado e sociedade. No lugar de uma situao hierarquizada em que o Estado organizava interesses privados e arbitrava conflitos entre grupos corporativos que quase no interagiam, emerge uma configurao em que seus representantes interagem entre si e com burocratas estatais (em uma base igualitria) de modo a, legitimamente, estabelecer o rumo das polticas pblicas sem cair numa desregulao maximizadora do papel do mercado (Dagnino, 2006).

4 A viso de que a profissionalizao das FAs brasileiras poderia ocorrer pela via cientfico-tecnolgico-produtiva tem sido avaliada em diversas oportunidades e por pesquisadores que se colocaram de forma crtica ou favorvel a ela: Dagnino (1983, 1984), Brigago (1985), Proena Junior (1990), Franko-Jones, Dagnino e Franko-Jones (1992), Conca (1992, 1997), Proena Junior e Franco (1993), Cavagnari Filho (1996), Dagnino e Proena Junior (1998) e Costa (2007). Para se ter uma idia de quo consensual essa viso, vale enfatizar que todos eles assinalaram que ela parecia ser muito bem recebida pelas evites civis. 5 Para Bardach (1998), trata-se de um conjunto de conhecimentos proporcionado por diversas disciplinas das cincias humanas utilizado para buscar analisar ou resolver problemas concretos concernentes poltica (policy) pblica. Segundo Dye (1976, p. 1), fazer Anlise de Poltica descobrir o que os governos fazem, porque fazem e que diferena isto faz. Para ele, Anlise de Poltica a descrio e explicao das causas e conseqncias da ao do governo. O escopo da Anlise de Poltica, porm, vai muito alm dos estudos e decises dos analistas, porque a poltica pblica pode influenciar a vida de todos os afetados por problemas das esferas pblica (policy) e poltica (politics), dado que os processos e resultados de polticas sempre envolvem a vrios grupos sociais e porque as polticas pblicas se constituem em objeto especfico e qualificado de disputa entre os diferentes agrupamentos polticos com algum grau de interesse pelas questes que tm no aparelho de Estado um locus privilegiado de expresso. 6 Tal como ressaltam Ham e Hill (1993), esse instrumental especialmente adequado para a abordagem de processos decisrios envolvendo atores poderosos e interesses pouco explcitos. 7 Entre vrios pesquisadores de pases com slida tradio democrtica (o que no o caso Brasil), e onde os militares no tm exercido papel poltico marcante (o que est longe de ser o caso Brasil), Faltas (1985) foi um dos primeiros a salientar o clima de sigilo que cerca o processo decisrio relacionado produo e comercializao de MD, e a conseqente dificuldade em desvendar o processo de tomada de deciso que o orienta. 8 Em relao ao conceito de problema (ou situaoproblema), quatro aspectos merecem ser lembrados:

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13 possvel caracterizar o agir social como um jogo, que pode ser de natureza cooperativa ou conflitiva, em que diferentes atores, com perspectivas que podem ser comuns ou divergentes, possuem recursos distribudos segundo suas histrias de acumulao de foras em jogos anteriores. As regras do jogo podem se alterar segundo o interesse dos atores em funo de jogadas e acumulaes, reconfigurando as condies em que ele se desenvolver. mediante essas acumulaes que eles podem ampliar (ou reduzir) sua capacidade de produzir novas jogadas e alterar a situao inicial (Matus, 1996). 14 Entendido como o conjunto dos trs momentos (tambm chamados de fases ou estgios), interligados por laos de realimentao, de formulao, implementao e avaliao da poltica (Dagnino et al., 2002). 15 A efetividade de uma policy network que aposta em uma rea de poltica pblica visando ao sucesso de um dado arranjo poltico-institucional depende do modo em que se d o intercmbio de recursos que os atores nela envolvidos possuem, em funo da posio que ocupam em contextos nacionais ou internacionais marcados por uma dada distribuio de poder, relaes de autoridade, interesses, dependncias, hbitos, prticas, expectativas, preferncias, normas consensualmente aceitas ou institucionalmente impostas. A anlise dos interesses e recursos dos atores e o monitoramento de seu comportamento so um excelente indicador prospectivo de viabilidade da policy network e dos contornos que o arranjo tender a adquirir (Blom-Hansen, 1997). 16 A coletnea organizada por Pinto et al., (2005) apresenta inmeros exemplos de manifestaes dessa natureza. 17 Os problemas percebidos por um ator ou grupo social envolvido com uma poltica (a partir de sua perspectiva valores, crenas, posturas poltico-ideolgicas e interesses) compem sua agenda particular. Entre as agendas particulares est a agenda de governo, que expressa os valores e interesses daqueles que governam (Dagnino et al., 2002). 18 A agenda da poltica pblica (do processo decisrio, ou do processo de formulao da poltica, ou ainda, agenda decisria) o conjunto de problemas ou demandas que os que governam (ocupam o aparelho de Estado num determinado momento) admitem (voluntariamente ou sob presso) e classificam como objetos sobre os quais vo atuar. Pode ser entendida como uma mdia ponderada pelo poder relativo do ator das agendas particulares dos atores. Consideran-

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do que o termo ator usado para designar um coletivo (grupo social, organizao etc., em geral no-monoltico), convm salientar que o mesmo vale para uma agenda particular: ela tambm uma combinao dos valores e interesses de indivduos diferentes com poder distinto. 19 Grupo integrado por um pequeno nmero de pases perifricos que desafia pela via violenta o direito das grandes potncias de dominar o mundo custa do sacrifcio dos interesses de seus cidados (Escud,1995). 20 Segundo Simon (1957), num processo decisrio de tipo incremental, a ao de partidrios de posies distintas interessados em influenciar as decises provoca um ajuste mtuo e contnuo entre eles fazendo com que a situao que tende a resultar do processo difira apenas incrementalmente da que anteriormente existia. 21 A partir de clculos elaborados pelo autor com base em dados disponveis em <www.camara.gov.br>. 22 Bachrach e Baratz (1962) definem no-tomada de deciso como sendo a prtica de limitar o alcance real da tomada de deciso a questes seguras, atravs da manipulao de valores dominantes na comunidade, mitos, procedimentos e instituies polticas. A notomada de deciso ocorre quando os valores dominantes, as regras do jogo aceitas, as relaes de poder entre grupos e os instrumentos de fora, separadamente ou combinados, efetivamente previnem que certas reclamaes transformem-se em assuntos maduros que exijam deciso, diferindo de assuntos que no se devem tornar objeto de deciso (entrar na agenda de poltica). Num processo de no-tomada de deciso atuam aquilo que chamado de duas faces do poder: uma operando nos conflitos abertos sobre decises-chave, e a outra, buscando suprimir conflitos e fazendo o possvel para que um assunto noseguro no entre no processo poltico. 23 Lukes (1974) cunhou a expresso trs faces do poder para destacar que o poder deve ser estudado em trs dimenses: (a) a dos conflitos abertos entre atores sobre assuntos-chave, quando o exerccio do poder explcito e pode ser observado a olho nu; (b) a dos conflitos encobertos, quando ocorre a supresso das reclamaes impedindo que cheguem a ser includas na agenda de deciso; e (c) a dos conflitos latentes, quando o exerccio do poder se d conformando as preferncia da populao, atravs de mecanismos ideolgicos de difuso do sistema de crenas e valores dominante, de maneira a prevenir que nem

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conflitos abertos nem encobertos venham a se manifestar no processo decisrio. da pela sua capacidade de aproximar a agenda decisria de sua agenda particular. 31 O sistema de crenas e valores dominante numa determinada rea de poltica pblica, ao atuar naturalmente em favor de certos grupos conforma uma situao em que eles no precisam lutar para exercer o poder. E, alternativamente, obriga aos menos poderosos a lutar para que suas opinies sejam ouvidas e para que seus conflitos latentes possam entrar na agenda poltica e se transformar em conflitos abertos (Lukes,1974). 32 Apenas como exemplo, se indicam nesta nota e nas que seguem algumas notcias recentes. Teria sido negociada com a Rssia a troca de carne e frango por quarenta helicpteros (12 Mi-35, de ataque e 28 Mi171, de transporte) que, depois, se reduziram a doze helicpteros de ataque Mi-56 (na verdade trata-se do Mi-35, uma vez que no existe o modelo Mi-56) num valor de 180 milhes de dlares (Isto, 27/8/2007). Foram adquiridos do governo francs, por 80 milhes de euros, doze avies Mirage C-2000 usados (Valor Econmico, 4/9/2006). 33 A informao mais recente que uma parte significativa do aumento de 50% que teria sido concedido ao Ministrio da Defesa para 2008 seria usado no reaparelhamento das FAs (Valor Econmico, 5/9/2007). E que teriam sido destinados R$ 2 bilhes ao Exrcito para a compra de blindados a serem produzidos por uma nova indstria de carros de combate; R$ 1,5 bilho, Marinha para o programa do submarino nuclear; e R$ 2 bilhes Aeronutica para adquirir avies de caa franceses Rafale produzidos no exterior e em consorcio com a Embraer (Isto, 2007). 34 Estaria sendo negociada com a Eurocopter a transferncia de tecnologia Helibrs para a produo de helicpteros Cougar e Pantera que equipariam a Fora Area (Isto, 2007). 35 Segundo a mesma matria, as FAs brasileiras teriam recebido at a sua publicao 18 milhes de dlares de MD, incluindo quatro fragatas e dois outros navios; o que representaria mais do que toda a ajuda militar norte-americana concedida ao Pas durante a dcada de 1990. 36 Um governo forte aquele que consegue impor mediante a coero aberta, o convencimento, ou atravs de mecanismos ideolgicos a sua agenda de governo, fazendo com que os outros atores sociais a aceitem como sendo a agenda decisria. Ou, em outras palavras, que consegue fazer com que a agenda decisria se confunda com a sua agenda de governo. A

24 So to numerosas as manifestaes divulgadas por esta e pelas outras duas vias que seria impossvel mencion-las aqui. Apenas a ttulo de exemplo, ver Coimbra (2001) 25 Tambm apenas a ttulo de exemplo, ver Drumond (2003). 26 Ainda apenas a ttulo de exemplo, ver Isto, 21/6/ 2006. 27 O modelo cognitivo de um ator o modelo a partir do qual ele ir descrever, explicar e prescrever acerca do objeto da poltica e do seu contexto, e ir participar no processo decisrio. O modelo cognitivo possui uma relao de realimentao com a agenda e com o projeto poltico do ator. De fato, dado que a maneira como ator percebe a realidade (modelo cognitivo) lhe permite entend-la de uma forma mais coerente com seu projeto poltico, mais sintonizada com eles tender a ser a sua agenda. 28 Dependendo do poder relativo do ator, seu modelo cognitivo poder ser percebido como correto, ser socialmente legitimado, e influenciar decisivamente a forma e contedo da poltica. No limite, e semelhantemente ao que ocorre no caso das agendas quando um ator dominante consegue impor a sua agenda como a agenda da poltica, quando existir um ator capaz de enviesar significativamente o processo decisrio, a poltica incorporar o modelo cognitivo particular desse ator. Ele passar a ser o modelo cognitivo da poltica; o qual passar a servir de referncia para todos os atores intervenientes, levando iterativamente ao fortalecimento do poder do ator dominante. O que ir dificultar progressivamente a irrupo de conflitos encobertos e latentes e, inclusive, influenciar o modelo cognitivo dos atores com menor poder. 29 Segundo Etzioni (1967), o ajuste mtuo entre partidrios de interesses diferentes nem sempre , de fato, mtuo. O fato desse ajuste tender a ser enviesado em favor dos atores mais influentes e mais organizados, fazendo com que questes no-seguras sejam negligenciadas, costuma levar os atores com menor poder a concentrar seus esforos na tentativa de introduzir estas questes na agenda poltica. 30 Nem todos os problemas que conformam as agendas particulares tm a mesma facilidade de fazer parte da agenda decisria (ou agenda da poltica) e, assim, impor aos que governam a necessidade de atuar sobre eles. A fora ou debilidade de um ator pode ser avalia-

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fora de um governo (governabilidade) inversamente proporcional distncia entre a agenda de governo e a agenda decisria que a contm. 37 Em Dagnino (2008) se oferece uma detalhada resenha da literatura internacional recente acerca desse tema. 38 Este argumento encontra-se desenvolvido em Dagnino e Proena Junior (1998). 39 Tal linha de raciocnio est detalhada em Dagnino (1994). 40 Este argumento encontra-se desenvolvido em Dagnino (2005). 41 Em Dagnino (2005), usando a expresso popular cutucar a ona com a vara curta, demonstra-se a pouca efetividade e o perigo que envolve o argumento apresentado pela rede da revitalizao. 42 Alm desse, muitos autores tm proposto modelos que se situam entre os dois modelos extremos incremental e racional , que so, na verdade, idealizaes convenientes para a anlise e no descries da realidade (Etzioni, 1967; Harrison, Hunter e Pollit, 1990; Dror, 1964). 43 Quanto maior a disparidade entre a agenda decisria e a agenda de governo, maior a probabilidade de enfrentamento entre os que governam e os demais atores envolvidos, e maior a exigncia de governana (capacidade de governar). E, alternativamente, maior a probabilidade de que o governo venha a abandonar a sua agenda (e seu projeto poltico) ou incorporar a ela problemas provenientes da agenda de seus adversrios para obter seu apoio poltico. 44 Ao contrrio das policy networks, que aumentam seu poder atraindo atores de uma maneira pouco exigente, operando por incluso, a policy community tende a operar por diferenciao e possui critrios mais estritos de entrada (Marsh e Rhodes, 1992).

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A POLTICA DE DEFESA BRASILEIRA: NEM RACIONALISMO NEM INCREMENTALISMO Renato Dagnino

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BRAZILIAN POLICY ON DEFENSE: NEITHER RATIONALISM NOR INCREMENTALISM Renato Dagnino Keywords: Defense Policy; Revitalization of the defense industry; Military; Defense Economics The work discusses the Brazilian Defense Policy focusing on the defense industry and related Research and Development activities. Using the Policy Analysis approach, scarcely employed in our milieu to study our public policies, and in the international one to study military affairs, it investigates the defense industry revitalization game. And, from the information explored through Defense Economics, the work analyzes how the actors are adapting their agendas and trying to impose a decision making model coherent with their interests and values. Its conclusion challenges the common sense about the postponement of the defense industry. The field is, then, opened for the assessment of the advanced hypotheses and for a proper orientation of the revitalization process. LA POLITIQUE DE DFENSE BRSILIENNE: NI RATIONALISME NI ACCROISSEMENT Renato Dagnino Mots-cls: Politique de Dfense; Revitalisation de lindustrie de dfense; Militaires; conomie de Dfense. Ce travail aborde la politique brsilienne de dfense en abordant la recherche et le dveloppement ainsi que la production de matriel de dfense. En utilisant labordage danalyse de politique encore peu employ dans lenvironnement national pour tudier nos politiques publiques et, sur le plan international, pour aborder les affaires militaires nous enqutons propos du jeu de revitalisation de lindustrie de dfense, en analysant le comportement des acteurs, la manire selon laquelle ils conforment leurs agendas et cherchent imposer un modle de prise de dcision cohrent avec leurs intrts et valeurs. La conclusion dfie le sens commun sur lajournement de la revitalisation. Le champ est, alors, ouvert au test des hypotses prsentes et lacheminement adquat du processus en question.

Palavras-chave : Poltica de Defesa; Revitalizao da indstria de defesa; Militares; Economia da Defesa. Este trabalho trata da poltica de defesa brasileira focalizando a P&D e a produo de material de defesa. Utilizando a abordagem de anlise de poltica, ainda pouco empregada no ambiente nacional para estudar nossas polticas pblicas, e no plano internacional, para tratar de assuntos militares, investiga-se o jogo da revitalizao da indstria de defesa, analisando o comportamento dos atores, a maneira como conformam suas agendas e buscam impor um modelo de tomada de deciso coerente com seus interesses e valores. A concluso desafia o senso comum sobre o diferimento da revitalizao. O campo est, ento, aberto para o teste das hipteses levantadas e para o encaminhamento adequado do processo em foco.