Defesa ou Segurana?

Reflexes em torno de Conceitos e Ideologias

o obstante a produo literria sobre as questes relativas paz e guerra tenha ocupado importantes pginas desde pocas prstinas da humanidade1 e que esse tema seja central e motivo fundacional da rea de estudos que se chamou desde a segunda dcada do sculo passado Relaes Internacionais, talvez pela matriz anglo-sax que recuperou academicamente esse conjunto de estudos, as bibliografias inglesa e norte-americana dominam e impregnam a orientao dessa rea e, concomitantemente, as reflexes sobre a paz, a guerra, a estratgia e a segurana internacional. Esta influncia lingustica e cultural, que representa uma perspectiva epistmica orientada pela histria, cultura, valores e interesses das metrpoles colonialistas, frequentemente assimilada de maneira acrtica pela academia da periferia. Nessa academia, especificamente na rea de Relaes Internacionais que pela sua curta idade por vezes se sente epistemicamente comple* Artigo recebido em 15 de agosto de 2011 e aprovado para publicao em 27 de fevereiro de 2012. ** Ps-doutor pela Universidade Autnoma do Mxico, professor titular de Segurana Internacional e
Resoluo de Conflito da Universidade Estadual Paulista (Unesp), coordenador da rea de Paz, Defesa e Segurana Internacional do Programa Interinstitucional (Unesp/Unicamp/PUC-SP) de ps-graduao San Tiago Dantas, diretor do Grupo de Estudos de Defesa e Segurana Internacional (GEDES-Unesp) e membro do diretrio da Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL). E-mail: hector.sp@uol.com.br.

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xada frente a outras reas com frequncia se confunde progresso (aquela velha ideia positivista da cincia) com a ltima novidade terminolgica, de maneira tal que no empregar os ltimos conceitos acunhados pelas metrpoles pode ser considerado um indcio de atraso acadmico. Assim, alguns conceitos, noes e teorias foram importados e assimilados sem cuidado para com a perspectiva regional desde onde foram formulados, nem para com a mscara ideolgica que representam ou os objetivos polticos que escamoteiam na sua aparente neutralidade valorativa. Na Amrica Latina, na rea especificamente dedicada segurana internacional, a defesa e a paz, incorporaram-se teorias, conceitos e noes de notvel infertilidade analtica, explicativa e heurstica, de pobre capacidade preditiva, de inconveniente fora prescritiva e inconsequente administrao operacional. Poderia ser considerado apenas mais um outro caso de ingenuidade acadmica se suas consequncias prticas no fossem um perigo autonomia intelectual e soberania poltica. Notrio espao na literatura especializada ocupou o conceito errneo de monopolaridade,2 chegando-se a considerar que quem no o usasse estaria ainda preso heterogeneidade ideolgica da Guerra Fria; outro exemplo que consumiu tinta em excesso foi considerar o 11 de setembro como um divisor de guas no mbito da segurana internacional; outros ainda mais prosaicos foram (e continuam sendo) as prescries de guerra contra as drogas e guerra contra o terrorismo. Os que aqui nos preocupam especialmente so os de agenda hemisfrica de ameaas, a muitas vezes ignorada diferena entre a natureza da defesa e a da segurana, e o perigoso desloc amento do conceito de segurana, extrapolando-o e multidimensionando-o. Com essa incorporao acrtica de conceitos, admitiu-se, por exemplo, que as migraes constituem uma ameaa3 soberania, que a pobreza pode colocar em risco a segurana do Estado e da democracia quando, em realidade, so as deficincias do Estado em oferecer as condies econmicas, polticas e sociais, em parte, o motivo de algumas dessas migraes; quando a pobreza, longe de ser uma ameaa, um inequvoco indcio da incapacidade do governo de criar e distribuir a riqueza e um claro sintoma da disfuno dessa
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democracia. Diferentemente das palavras relacionadas semanticamente s coisas , os conceitos so ferramentas epistmicas que no necessariamente precisam se ajustar aos acontecimentos,4 mas que so construdos para permitir uma aproximao aos mesmos com o objetivo de compreend-los, explic-los e, eventualmente, operar sobre eles. Por isso, a principal virtude de um conceito sua potencialidade analtica. Anlise () uma palavra grega que significa separar, dissolver, diluir uma substncia, processo ou tpico compl exo em seus elementos constituintes. Todavia, um dos conceitos considerados mais esclarecedores da complexidade que tomou conta da compreenso do fenmeno da segurana, o de segurana multidimensional, mistura indiscriminadamente vrios elementos de natureza diferente (como ameaa, perigo, desafio, inimigo), de origens variadas (como sociais, polticas, econmicas, ambientais, energticas), que requerem vrios tipos de respostas (econmicas, de sade pblica, culturais, educativas, militares, policiais), articuladas por diferentes agncias do Estado (os diferentes ministrios e secretarias do Estado), da sociedade e das pessoas. Alm disso, o conceito de segurana multidimensional no facilita a compreenso do fenmeno da segurana, nem a sua explicao satisfatria. Tampouco oferece a possibilidade de construir cenrios prospectivos nem problematizar e buscar com eficcia as possveis solues. Na verdade, seu insuportvel peso polissmico apenas serve para decorar (com gosto duvidoso) discursos sobre a defesa, a segurana, e com isso escamotear a especificidade de vrios problemas mais srios que afligem o nosso continente na atualidade. Todavia, talvez o mais perigoso desse conceito seja o aproveitamento poltico da inocultvel confuso que esta multidimensionalidade mal explicada permite.

Quando se avistou o fim da Guerra Fria e se comeou a questionar o sentido do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas, criou-se uma comisso encarregada de estudar e levantar as novas ameaas que poderiam emergir no mundo que estava se abrindo. Co409

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nhecida como Comisso Palme (por Olof Palme, seu presidente), ela manifestou, no seu informe, que s ameaas tradicionais (os conflitos interestatais) agora se adicionavam uma srie de questes nada novas, mas que passavam a ser vistas pelo prisma da segurana e que foram denominadas novas ameaas (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1983). Na lista dessas novas ameaas, eram contabilizadas algumas velhas questes que agora se tornavam complexas pela transnacionalizao e as mltiplas conexes entre elas, como as migraes foradas por guerras ou a misria, as crnicas diferenas sociais, o crescente desemprego, a pobreza extrema, o trfico de drogas ilcitas, de armas e munies e de pessoas, o crime organizado transnacional etc. O uso do prisma da segurana para observar os velhos problemas que, por serem conflitivos, no so necessariamente uma ameaa no constitui uma novidade na Amrica Latina. Na verdade, esse prisma foi impositivamente introduzido como ptica especfica da Doutrina de Segurana Nacional (DSN) desde a segunda metade do sculo XX e assumido como diretiva repressiva (e sua justificao) pelas ditaduras que, nas dcadas de 1960 e 1970, assolaram o continente para resguardar as costas da guia americana muito ocupada naquele momento com o inimigo que, segundo ela, ameaava a paz mundial desde o Pacto de Varsvia com a inexorvel guerra nuclear.5 Esta nova verso onusiana da multidimensionalidade reaparece no continente americano como parte do pacote apresentado pela confluncia de, por um lado, o Consenso de Washington com sua preocupao por diminuir o tamanho do Estado e, por outro, o intento norte-americano de recompor doutrinariamente o continente americano como sua rea de segurana nacional. Com esse objetivo, formulada a convocao das Conferncias de Ministros de Defesa das Amricas (CMDAs), como foro para discutir as questes da rea e, especialmente, tratar de aprovar uma agenda hemisfrica de segurana na qual era proposta uma lista comum de ameaas para todo o continente. A lista de ameaas propostas respeitava mais ou menos aquelas levantadas pela Comisso Palme, todavia, a ordem de prioridade ou de pericul osidade respondia basicamente s necessidades norte-americanas.
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A filosofia que fundamentou esta proposta se baseava, entre outros, nos seguintes princpios: 1. a existncia de ameaas comuns para o hemisfrio definidas nas suas prioridades para todos os pases; 2. o fim das ameaas tradicionais e a estabilizao jurdica de fronteiras e territrios regionais que tornava remota a possibilidade de guerras interestatais e pouco funcionais s Foras Armadas nacionais; 3. a ausncia de nitidez que carregam algumas ameaas entre o interno e o externo ao Estado, propondo o conceito de intermstico para indicar a particular natureza dessa zona cinzenta; 4. algumas dessas ameaas so de ndole complexa, envolvendo elementos econmicos, sociais, drogas ilcitas, trfico de armas, corrupo de polticos, da estrutura judiciria e policial, lavagem de dinheiro etc; 5. a indistino de natureza dos mbitos especficos da defesa e da segurana pblica, o que leva 6. desnecessria distino de meios de emprego em um e outro caso, sem levar em conta 7. a ineficincia de macro-Estados que deveriam ser reduzidos para sanear as economias, de maneira que 8. as Foras Armadas nacionais, que j no seriam necessrias para defender a soberania nacional, poderiam ser empregadas para enfrentar os problemas de segurana pblica (as novas ameaas), atribuindo-lhes novas misses e economizando foras; e 9. deixar as questes relativas defesa para uma cobertura continental por parte dos Estados Unidos com apoio (se forem necessrias, aes sujas) das Foras Armadas dos respectivos pases ameaados.

A partir do fim da Guerra Fria e da desarticulao do desenho bipolar da geometria de foras, os organismos internacionais, particularmente as comisses ocupadas pela segurana internacional, comearam a discutir os conceitos tradicionais da segurana, procurando focalizar a
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nova fisionomia que assumiriam as ameaas. Este processo pode ser percebido no hemisfrio na preocupao que a Organizao dos Estados Americanos (OEA) comeou a mostrar por esses assuntos. A preocupao da OEA com a segurana hemisfrica, talvez considerando insuficiente o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), desenhado para as exigncias da Guerra Fria e naufragado no rochoso arquiplago do Atlntico Sul, ficou claramente manifesta quando, na sua Assembleia Geral, realizada em Santigo do Chile em 1991, emitiu a declarao que criava um grupo de trabalho especfico para iniciar as consultas sobre a questo da segurana hemisfrica. Posteriormente, em 1992, a Assembleia Geral substituiu esse grupo pela Comisso Especial de Segurana Hemisfrica, que finalmente se tornaria permanente em 1995 com o nome de Comisso de Segurana Hemisfrica. Na Assembleia Geral de 1991, em Santiago, os Estados-membros assumiram o compromisso de, como diria posteriormente o embaixador Hernn Patio Mayer no documento que declarava instalada a Comisso de Segurana Hemisfrica, iniciar um processo de consulta sobre segurana hemisfrica, luz de novas circunstncias regionais e mundiais, desde uma perspectiva atualizada e integral da segurana e o desarme (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 1993). Naquele documento, Patio Mayer discute e critica a viso militarizada e esttica que caracterizava at ento os conceitos de segurana. Para Mayer, a segurana a situao que em qualquer mbito possibilita o exerccio das prprias capacidades, no obstante a existncia de aes e situaes antagnicas e que, alm disso, supe a capacidade para enfrentar ou dissuadir a agresso ou para reduzir a vulnerabilidade ante a mesma. Mais adiante, caracteriza a defesa pelo seu aspecto dinmico e a define como um conjunto de medidas e aes destinadas a enfrentar distintos tipos de situaes de riscos potenciais ou efetivos ou reduzir a vulnerabilidade ante as mesmas. Mayer rejeita a limitao do conceito de segurana ao fator militar e aceita a ampliao a questes como a extrema pobreza, o crescimento desenfreado da populao, a desigual distribuio da riqueza, as barreiras ao livre comrcio, a proliferao de armas de destruio em
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massa etc. Todavia, limita o emprego do componente militar quelas reas que, por sua natureza, possam exigir o uso da fora ou o aproveitamento das suas capacidades tcnicas e logsticas. Naquele momento, o conceito central da Comisso no era de segurana multidimensional, mas o de segurana cooperativa, que, para Mayer, significa que a segurana de cada membro garantida por todos, o que implica em valores e interesses compartilhados, a deciso comum de proteg-los e enfrentar situaes antagnicas e as agresses que possam afet-los. Sintonizado com este pensamento, o secretrio-geral da OEA daquela poca, Csar Gaviria, defendeu a segurana cooperativa, cujo objeto principal a criao de condies de segurana cuja estabilidade dependa da confiana mtua, da regulao da capacidade militar e da previsibilidade das aes de todos os participantes.6 Um breve documento que aborda esta problemtica, de maneira conclusiva e esclarecedora, foi aprovado durante o 32 perodo ordinrio da OEA pelos ministros das Relaes Exteriores e chefes de delegao e que, desde ento, reconhecido como a Declarao de Bridgetown. Nesse documento, os ministros reconhecem a multidimensionalidade (que ainda no adjetivava a segurana como um todo) das ameaas, preocupaes e desafios, incluindo entre estes os aspetos polticos, econmicos, de sade e ambientais; que muitos destes so de carter transnacional e que, como tais, requerem uma cooperao internacional adequada para anul-los; que essa multidimensionalidade exige respostas de aspectos mltiplos exercidas por parte de distintas organizaes nacionais;7 e, finalmente, que a percepo das ameaas responde s diferenas e s caractersticas regionais. Acabam acordando que os Estados-membros devem intentar fortalecer e, quando corresponda, desenvolver mecanismos apropriados e pertinentes para aprofundar a cooperao e coordenao a fim de abordar de maneira mais focalizada as novas ameaas, preocupaes e outros desafios multidimensionais segurana hemisfrica. (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 2002)
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O adjetivo multidimensional at aquele momento aplicado exclusivamente s ameaas foi-se deslizando ao enfoque para finalmente caracterizar a segurana como um todo. Quando aplicado apenas s ameaas, era possvel entender que aquele adjetivo se referia aos novos focos de ameaas que, uma vez reduzida a influncia das tradicionais, comeariam a se visualizar mais nitidamente. Com efeito, a origem das ameaas j no se limitava dimenso estatal, mas abarcava simultaneamente dimenses diversas e complexas, como as sociais, econmicas, polticas etc. O novo era a construo conceitual do neologismo multidimensionalidade das ameaas. Um dos ltimos intentos de colocar um limite ao alcance do alongamento do conceito de segurana ficou a cargo de Patio Mayer, quem advertia que essas ameaas emergentes no afetavam necessariamente segurana e que no se adequavam nem requeriam uma resposta militar. Na sua proposta, ante a multidimensionalidade das ameaas, o Estado dispunha de uma multifacetalidade das respostas que deveriam ser articuladas pelas diferentes e especficas agncias do Estado. Com isso, Mayer queria dizer que o Estado conta com vrias ferramentas institucionais, alm das Foras Armadas, para enfrentar esses desafios. Os Ministrios da Educao, da Sade, da Justia, da Economia, entre outros, eram os instrumentos especficos e mais adequados que o Ministrio da Defesa para organizar as medidas que permitiriam enfrentar com xito os novos desafios. Em 2003, com a Declarao sobre Segurana nas Amricas, assoma-se em todo o continente tanto a diversidade dos desafios, preocupaes e ameaas, quanto a multidimensionalidade do seu alcance (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 2003). Com isso, entendo que se quer indicar que os desafios, preocupaes e ameaas alcanam diferentes mbitos ou aspetos estatais. Todavia, muitas dessas preocupaes e desafios, como os ambientais, polticos, econmicos e a pobreza extrema,8 no parecem ameaar a soberania nem o monoplio legtimo da violncia que a garante. Na verdade, muitos
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deles, mais do que ameaas, so claros sintomas de soberanias incompletas e consequncias indesejadas de democracias deficientes. No obstante, para os signatrios do documento, elas tm determinado que a segurana tenha um carter multidimensional. Em alguma medida, a filosofia implcita naquela advertncia de Patio Mayer se conserva, como pode inferir-se do pargrafo seguinte: K) As novas ameaas, preocupaes e outros desafios segurana hemisfrica so problemas intersetoriais que requerem respostas de aspectos mltiplos por parte de distintas organizaes nacionais e, em alguns casos, associaes entre governos, o setor privado e a sociedade civil, todas atuando de forma apropriada conforme as normas e princpios democrticos e as normas constitucionais de cada Estado. Muitas das novas ameaas, preocupaes e outros desafios segurana hemisfrica so de natureza transnacional e podem requerer uma cooperao hemisfrica adequada. (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 2003) No obstante, ante as debilidades institucionais de alguns pases do continente, a desconfiana no sistema policial e, em alguns casos, tambm no judicirio, somadas ao horizonte histrico temporal limitado, em geral a quatro anos, que preocupa a classe poltica (at o prximo processo eleitoral), muitas vezes as respostas institucionalmente adequadas se tornam politicamente ineficientes, e a resposta militar demasiadamente atrativa. Com efeito, as novas ameaas, aquelas que, para Mayer, nem requerem nem admitem uma guerra como resposta, normalmente exigem uma boa situao econmica e consistncia institucional por parte do Estado e, sobretudo, tempo em alguns casos muito tempo. Por outro lado, ainda que comprovadamente ineficazes com relao soluo reclamada pelos novos desafios, as Foras Armadas, por sua capacidade de mobilizao, de manobra e amplitude logstica, permitem respostas quase imediatas e espetaculares. Colo415

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cadas nas ruas, elas provocam uma sensao de segurana ao cidado que permite recuperar os bons nveis de aceitao popular que interessa aos polticos e ao governo, embora em nada mude os ndices de violncia ou a represso ao crime organizado. Na verdade, em muitos casos, a nica instncia institucional com capacidade de mobilizao nacional com que contam alguns pases so as suas Foras Armadas. Isso refora a precauo de alguns analistas com relao sec uritizao de alguns problemas da regio9 e da militarizao da resposta. Outros temem que o uso inconsequente dessa modalidade conceitual leve militarizao do sistema policial, em alguns pases esgotado por nveis de criminalidade intolerveis, ou sua contrapartida igualmente perniciosa para o Estado: a policizao das suas Foras Armadas.

O conceito de segurana multidimensional, que nas reunies de cpula do hemisfrio ou nas Reunies Espaciais de Segurana podia ser at certo ponto admitido, dado que o objeto daquelas era resenhar todos os aspectos que impactam a segurana dos Estados, das suas sociedades e dos homens, transforma-se em uma arapuca quando incorporado s CMDAs, que, como o nome pareceria indicar, seriam um foro exclusivo da defesa. Com efeito, nestas, os ministros renem-se para discutir exclusivamente as matrias atinentes sua pasta ministerial, aquelas sobre as quais tm prerrogativa para deliberar, isto , a defesa. No obstante, a condio multidimensional da segurana incorporada na VI CMDA e associada ao desenvolvimento e ao progresso das naes. Como se pode ler no segundo pargrafo da Declarao de Quito:10 A segurana constitui uma condio multidimensional do desenvolvimento e do progresso de nossas naes. A segurana se fortalece quando aprofundamos sua dimenso humana. As condies da segurana humana melhoram com o pleno respeito da dignidade, os direitos
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humanos e as liberdades fundamentais das pessoas, no marco do estado de direito, assim como tambm mediante a promoo do desenvolvimento econmico e social, a educao e a luta contra a pobreza, as doenas e a fome. A segurana indispensvel para criar oportunidades econmicas e sociais para todos, e gerar um ambiente favorvel para atrair, reter e empregar produtivamente o investimento e o comrcio necessrios para criar fontes de trabalho e realizar as aspiraes sociais do hemisfrio. A pobreza extrema e a excluso social de amplos setores da populao tambm afetam a estabilidade e a democracia, erodindo a coeso social e vulnerabilizando a segurana dos Estados. verdade que a Declarao reconhece que cada Estado tem o direito soberano de identificar suas prprias prioridades nacionais de segurana e defesa; definir as estratgias, planos e aes para fazer frente s ameaas da sua segurana, de acordo ao seu ordenamento jurdico, mas, dada a diferena de percepes entre os pases do hemisfrio e das alternativas institucionais para enfrentar aquelas ameaas, perigos e desafios, detenho-me ante a dvida de que acordo poderia assinar um ministro da Defesa com os seus homlogos para atrair, reter e empregar produtivamente o investimento estrangeiro. Duvido do alcance do que possam decidir os ministros da Defesa sobre polticas para mitigar o HIV, para a reconstruo depois dos desastres provocados por terremotos e furaces, para conter as migraes foradas e para combater o crime organizado, quando em muitos pases estas so preocupaes de outras pastas ministeriais. compreensvel que as Foras Armadas participem em casos de catstrofes naturais, de apoio ao combate ao crime e, eventualmente, ao controle migratrio, mas em todos esses casos, dependendo dos ordenamentos jurdicos, pelas funes subsidirias das Foras Armadas, mas essas misses subsidirias
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no podem ser contempladas como objetivo especfico na formulao das polticas de defesa. Os conceitos no tm nem devem ter a funo que se espera do mito, isto , de reunir em uma nica imagem a complexidade de um processo como pretendia, por exemplo, Sorel, da greve combativa, ou Florestan Fernandes, da guerrilha socialista. Os conceitos, enquanto ferramentas epistmicas, tm a funo de iluminar partes delimitadas da realidade complexa, de mostrar relaes causais entre os elemento dessas partes e a dinmica entre elas na composio do fenmeno. Mais cuidado deve se dispensar quando esses conceitos, alm da sua funo epistmica, assumem funes prescritivas e operacionais, como o caso do conceito em questo.

O bom de escrever sobre o conceito de multidimensionalidade da segurana no mbito do CDS que no h nada a dizer. Com efeito, nos documentos emitidos pelo CDS no se constata nenhuma linha dispensada a este conceito equvoco, o que talvez reflita um dos motivos pelos quais a Amrica do Sul foi assumindo uma identidade de interesses e valores estratgicos e se diferenciando no seu posicionamento dos demais pases das Amricas nas sucessivas edies das CMDAs. O esforo por minimizar a agenda de defesa a assuntos especficos da pasta, o intento por distinguir as questes de segurana pblica das da defesa e manter separados os mecanismos institucionais para enfrentar os desafios e ameaas em cada um desses mbitos foi marcando a convergncia para um posicionamento compartilhado entre os pases da sub-regio. Evitar a facilidade do emprego discursivo do conceito segurana multidimensional uma mostra de maturidade por parte deste recente foro sub-regional de defesa. Um indcio da consolidao dessa tendncia no CDS foi o consenso em criar uma comisso separada e especfica para tratar dos assuntos atinentes ao mbito da segurana pblica: em 10 de agosto de 2009, foi criado o Conselho Sul-americano
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de Luta Contra o Narcotrfico (CSLCN) no seio da Unio de Naes Sul-americanas (Unasul), como um foro de consulta, coordenao e cooperao em matria de preveno e luta contra o problema mundial das drogas.11 A criao do CSLCN obedece clara inteno do CDS de separar a agenda de defesa da de segurana, no apenas por consideraes conceituais, mas tambm por questes institucionais e operacionais (a representao institucional no CSLCN constituda pelos ministros de governo e/ou do interior e entidades especializadas que manejam o tema de narcotrfico na regio sul-americana).12

Antes de discutir a incorreo semntica e a ineficcia heurstica do conceito, me deterei em dois aspetos que considero relevantes para analisar a questo que, pelo uso acrtico do conceito, muitas vezes passam inadvertidos. Por um lado, a ideia da existncia de uma agenda nica de segurana hemisfrica que pudesse conter uma lista de ameaas comuns a todos os pases do continente e receitas de respostas nicas para todos os pases. Nas Declaraes de Segurana e nas Conferncias j se reconhecem as diferenas perceptivas das ameaas e as particularidades institucionais e organizacionais dos diferentes pases para enfrent-las, pelas quais me eximo de tratar desse tema em profundidade, limitando-me aqui a colocar meu ponto de vista. Enfocarei mais a reflexo sobre a diferena de natureza existente entre a defesa e a segurana pblica por consider-la ainda nebulosa e de contornos pouco ntidos, seja por falta de definio conceitual, preciso constitucional, por falta de recursos institucionais ou, algumas vezes, por princpios polticos ou mesmo interesses eleitorais.

A crtica ideia de uma agenda de ameaas comuns para o hemisfrio, que expus em outras ocasies,13 fundamentava-se na definio da ameaa como fenmeno puramente perceptivo. Com efeito, consideramos que a ameaa no tem uma existncia em si, seno que apenas se cons419

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titui e atua na percepo de quem ou se sente ameaado. Descrevo a ameaa como uma representao, um sinal, uma disposio, gesto ou manifestao percebida como o anncio de uma situao no desejada ou de risco para a existncia de quem percebe (SAINT -PIERRE, 2004b, p. 23). Da que a ameaa no um objeto que possa ser analisado em si mesmo, mas uma relao que exige uma avaliao de todos os seus componentes, desde o emissor do sinal e a emisso at o receptor. Concordando que a ameaa apenas existe em e para uma percepo, e que as percepes so relativas tambm constituio especfica do receptor, quando nos referimos s ameaas nacionais aludimos a um fenmeno condicionado por uma especfica e nica situao geopoltica, histrica, cultural, institucional e poltica que constitui a caracterstica idiossincrtica de cada pas que filtra os inputs e configura suas particularssimas percepes. Portanto, no existe uma nica ameaa objetivamente para todo o continente, mas tantas quantas as particulares percepes que as constituem: a migrao, por exemplo, que para os Estados Unidos constitui uma das suas principais ameaas, para outros pases do continente significa um importante (quando no o principal) ingresso de divisas. Ainda que possamos concordar com a aceitao de uma nica teoria das ameaas (seja militar, econmica ou politicamente imposta), resta a dvida sobre se esta concordncia significa aceitar tambm uma nica estratgia como resposta: o combate armado ao narcotrfico na Amrica do Sul, por exemplo, que alguns pases pretendem impor como a nica soluo possvel. Para outros, essa forma de combate, ou a presena armada de assessores militares extra-regionais na sub-regio que implica esse combate, constitui precisamente a principal ameaa sua soberania ou sua liberdade de ao. Em ltima instncia, a segurana, como aspecto central da poltica internacional, da mesma matria emprica que esta, a saber, percepes. Tanto a emisso como dado emprico a levar em conta uma percepo, como sobre a percepo dos outros que atua a poltica externa. Com efeito, o exerccio da poltica externa orienta-se a gerar, consolidar ou alterar percepes das unidades decisrias vizinhas. A atitude ou gesto ameaador de uma unidade poltica, como expresso
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da sua poltica externa, procura provocar nos outros uma percepo determinada, seja intimidatria ou de insegurana. Do mesmo modo, uma unidade poltica procurar realizar os gestos prprios da amizade, transparncia e confiana se pretender gerar uma percepo de segurana e at de cooperao com a outra. Esses argumentos, simples, quase bvios, foram suficientes para desmontar a insustentvel tese das ameaas comuns, que, por sua vez, eram a base para a proposta de uma agenda hemisfrica de segurana. O que se escamoteava por trs disso era a necessidade de contar com uma base comum de ameaas e suas respectivas respostas para aplicar uma nica doutrina de segurana, que permitisse recuperar estrat egicamente um hemisfrio relegado a um papel irrelevante durante toda a Guerra Fria. Em obedincia a essa doutrina e como peas de uma engrenagem de segurana continental, os pases do continente se aplicariam, com o emprego das suas Foras Armadas, a debelar o que fosse considerado uma ameaa pelos Estados Unidos. Estes, por sua vez, ofereceriam a cobertura defensiva a um continente impotente, uma vez que suas Foras Armadas nacionais seriam transformadas em meros corpos policiais absorvidos pela segurana pblica.

Admitindo a dificuldade operacional de alguns pases14 para reconhecer a distino entre defesa e segurana pblica por se encontrarem envolvidos em srios problemas de enfrentamento interno, defendi (SAINT-PIERRE, 2008) a necessidade de debater esta questo baseado na distino constitucional que alguns pases reservam s questes da defesa e da segurana pblica. Aqui pretendo ensaiar outro caminho e abordar a questo desde uma perspectiva filosfica, tentando analisar os fundamentos da natureza especfica de cada um daqueles que justificariam manter essa distino. Algumas antropologias filosficas consideram o homem como um ser social por natureza e a sociedade como uma caracterstica intrnseca e definidora do mesmo.15 No obstante, para outras, a natureza dos ho421

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mens solitria e a sociedade o produto da deliberao e o acordo entre eles. Para os filsofos que assim pensam,16 no comeo houve um pacto. No se trata aqui de um incio cronolgico ou histrico, mas meramente lgico. Antes desse, os deuses ainda no tinham sido criados e, por isso, no havia nem bem nem mal. Tampouco existiam leis ou normas que limitassem o comportamento dos homens, e, sem elas, nada constitua crime. Sem conteno moral ou limites normativos ou jurdicos, a fora impunha-se como a forma preferencial do relacionamento entre os homens, que, por isso, percebiam-se a si mesmos como o mais pavoroso da natureza. Cada homem devia cuidar-se em relao a todos os demais, em um regime de autodefesa sem trguas. Cada um por si e todos contra todos em um estado de guerra permanente que Hobbes denominou para sempre na filosofia poltica de estado de natureza, no qual o homem o lobo do prprio homem.17 No foi o amor pelo prximo, mas o pavor, que levou os homens ao pacto. Nesse ato, todos eles abdicaram da sua vontade de deciso e da sua capacidade de autoproteo, sua fora e os seus instrumentos, concentrando-os monopolisticamente e concedendo-os a algum (um homem ou um grupo de homens), que, por no fazer parte do pacto, alm de controlar a concentrao monoplica e absoluta da fora, carece de obrigaes e constrangimentos. Por estar acima do pacto, soberano, uma pura vontade sem limites; enquanto os outros homens se transformam em sditos pelo pacto voluntrio e precisamente pela voluntariedade desse pacto, legitimam o soberano em toda sua potncia: como monoplio da fora e da deciso poltica. A liberdade absoluta do soberano fundamenta-se e manifesta-se no exerccio incontido e incontestvel da sua vontade absoluta, isto , na deciso. A deciso, como produto da liberdade do soberano, constitui o contedo material da sua expresso, que assume a forma sinttica do imperativo. Portanto, na medida em que decide, o soberano exerce sua liberdade manifestando sua vontade. Como resultado dessa manifestao, o soberano vai criando, pela prpria forma da deciso, a rede de normatividade que o cerceia. Com efeito, com a expresso normativa da liberdade, o soberano vai ordenando juridicamente o relacionamento entre os seus sditos e entre eles e si mesmo e, portanto, vai criando
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os compromissos vinculantes que constrangem sua vontade e limitam sua liberdade. O paradoxo trgico do exerccio da liberdade do soberano que a manifestao da sua vontade absoluta ordena o mundo e o seu lugar nele e, com isso, limita a liberdade da sua vontade.18 No a forma pura da norma dir Carl Schmitt contra Kelsen que fundamenta o direito, seno sua absoluta ausncia; portanto, o exerccio pleno da vontade absoluta: a materialidade da deciso. No inevitvel ordenamento que gera a expresso da sua liberdade, uma nica condio orienta a vontade soberana no seu recorte normativo. No obstante o pacto no seja vinculante com relao ao soberano (este no tem qualquer obrigao), o fundamento daquele a garantia de proteo do sdito e, em consequncia, esta a condio tcita, porm fundante, do pacto. Com efeito, os homens abdicam da sua autodefesa e entregam seus instrumentos de violncia conscientes de que nenhum acmulo de capacidade de potncia nem de instrumentos de violncia ser suficiente para garantir sua segurana. Concedem ao soberano a concentrao daqueles na expectativa de lograr uma efetiva proteo recorrente da monopolizao legtima (por ser coletivamente voluntria) da fora. Portanto, uma primeira caracterstica desse monoplio que a natureza da deciso e da violncia para com os sditos ordenadora (na medida em que se manifesta normativamente) e protetora (tanto dos sditos quanto do status quo normativo que garante a segurana deles). A natureza da modalidade de emprego do monoplio legtimo da fora para com os sditos de garantir a segurana e a ordem, isto , de anulao da polmica interna e dissoluo do conceito do inimigo no mbito inte rno,19 uma vez que o soberano deve aos seus sditos sua proteo e segurana. Da que o exerccio interno da soberania consista, antes de mais nada, em neutralizar os conflitos, mantendo-os dentro dos limites da segurana de todos os seus cidados (SCHMITT, 1984). Para o seu interior, o soberano polcia 20 e, no sentido estrito do termo, apenas para o exterior o soberano poltica. 21 A ordem normativa que emana da vontade do soberano estabelece o relacionamento entre os homens, isto , constitui o mbito social entre os habitantes dentro do territrio sob o seu monoplio da violncia. A
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relao entre o soberano e os seus sditos decide e se expressa dentro da univocidade jurdica estabelecida pela normatividade emanada do soberano e mantida pelo monoplio legtimo da violncia, o monoplio poltico. Essa expresso unvoca constitui o que se chama na poltica internacional unidade decisria; em sentido estrito, uma unidade poltica. Esta unidade decisria configura uma unidade em um ambiente em que outras unidades polticas reclamam soberanamente o respeito pelas suas particulares univocidades jurdicas, aplicadas exclusivamente para a comunidade humana dentro do espao territorial especfico dessas unidades polticas (SCHMITT, 1984). Elas intentam defender os princpios normativos das suas unidades contra qualquer outra unidade que possa amea-las na sua existncia. Da que seja vital para cada unidade desenvolver sua sensibilidade estratgica para perceber entre as unidades polticas vizinhas aquelas que possam potenciar sua unidade e, principalmente, aquelas que possam amea-la. Sobre essa percepo se fundamentar sua capacidade para distinguir amigos de inimigos, j que essa distino o fundamento da sua funo poltica externa. A existncia dessa pluralidade de unidades polticas, que podem chegar a guerrear pela sua existncia, configura o ambiente externo como um pluriverso mais do que um universo, como observou Schmitt. Nesse pluriverso, cada unidade poltica tentar preservar o seu prprio ordenamento normativo e lograr o reconhecimento do mesmo por parte das outras unidades polticas. Ante a falta de uma ordem normativa que regule a relao entre as unidades polticas dentro do pluriverso, cada unidade projetar para o exterior sua sensibilidade e sua capacidade de potncia, procurando definir e obter o reconhecimento do limite da sua soberania, assim como perceber e delimitar a estatura estratgica soberana das outras unidades polticas, de maneira que fiquem estabelecidas as fronteiras de aplicao da ordem normativa e das decises de cada unidade poltica. Essa projeo externa das unidades polticas no pluriverso constitui o plexo das relaes de foras no mtuo reconhecimento e delimitao das respectivas estaturas estratgicas das unidades decisrias, isto , a matria emprica da segurana internacional. A plstica cristalizao jurdica dessa relao de
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foras constitui o direito internacional, que define e normatiza sobre a guerra e a paz, o conflito e a cooperao, cerne da poltica internacional. A guerra no o resultado do dio fenmeno psicolgico , mas do direito fenmeno poltico. Dessa maneira, fica definido, em relao diferena do emprego da fora (monoplico internamente e de livre concorrncia para o exterior),22 o mbito interno da unidade decisria e o do pluriverso, mas tambm vice-versa o mesmo fenmeno mostra inequivocamente a diferente natureza da fora empregada em cada caso: ordenadora e protetora internamente, defensora e letal externamente, como tentaremos mostrar agora. Com efeito, o principal desafio e preocupao permanente do soberano com o cuidado, por um lado, com a segurana dos sditos e a manuteno da ordem que garanta o status quo da unidade decisria e, por outro, com a defesa desse status quo perante eventuais ameaas do conjunto das unidades decisrias que compem o pluriverso. A natureza da fora na sua projeo interna protetora do sdito e conservadora da ordem, e se emprega em regime de monoplio. o que se conhece como segurana pblica, segurana interna, segurana cidad, que normalmente administrada, na complexidade do Estado moderno, pelo Ministrio da Justia, Ministrio do Interior e, mais recentemente, pelo Ministrio da Segurana,23 criado ante o aumento do tipo de ameaas que intranquilizam a cidadania em geral. Por sua vez, com uma natureza de letalidade defensiva, o monoplio da fora destina-se, em regime de livre concorrncia, a eliminar as fontes de potencial hostilidade unidade decisria e dissuadir s intenes de hostilidade contra a ordem da unidade poltica. Esse duplo emprego do monoplio legtimo da fora obedecendo sua dupla natureza, por serem ambas permanentes, exige a elaborao de uma jurisprudncia que legalize e normatize as condies e limites do seu emprego, e que defina univocamente a cadeia de responsabilidades que permita a imputao jurdica em caso de essas condies e limites no serem respeitados tanto na ordem interna quanto no exterior. Na maioria das Constituies nacionais, a regulamentao do emprego da fora em cada um dessas suas duas naturezas tratada em captulos especficos
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e diferentes.24 Com respeito a essa regulamentao e objetivando a eficincia, cada uma dessas destinaes conta com uma doutrina geral e de emprego especficas; em atendimento a esta, dever prover um preparo e armamento tambm especfico para cada uma das ordens de emprego. A especificidade da natureza dual da fora em suas duas manifestaes e sua permanncia funcional obriga o Estado a contar com burocracias administrativas dessas foras tambm permanentes e especficas, com educao, formao profissional, estatuto e preparo especficos para cumprir cabalmente com o papel constitucionalmente definido e realizar com eficincia as misses constitucionalmente atribudas. A manuteno de ambas as estruturas institucionais e do seu funcionamento correto depende de um oramento especfico e adequado para garanti-las, porque elas so vitais conservao e funcionamento da unidade poltica. O governo, a cargo da administrao da unidade poltica, tem entre as suas obrigaes diretas o provimento dos meios adequados necessrios para o correto funcionamento operacional de ambas as instituies armadas. Em caso de inadequao ou insuficincia de uma delas, o governo deve assegurar sua recuperao. Substituir uma delas pela outra25 (tendncia cada vez mais frequente) pode resultar em inadequao instrumental, ineficcia de resultados e perda da funo especfica (pelo desvio de funo), escamoteando e perpetuando as deficincias do aparato de Estado que est sendo substitudo.

Em todas as reas cientficas, a definio conceitual central, e por isso ocupa espao nobre na produo cientfica. Porque, por um lado, a preciso conceitual fornece a univocidade que permite a comunicao compreensiva da atividade cientfica e, por outro, porque o conceito bem definido deve garantir o acesso instrumental quela parte da realidade que se pretende analisar. Todavia, na rea especfica da segurana, essas normas se tornam dramticas, pois s consideraes epistemolgicas anteriores soma-se o fato de que esses conceitos se tornaram operativos no discurso poltico com consequncias polticas e sociais pelas quais os acadmicos nem sempre se responsabilizam. Alguns dos autores de livros de Relaes Internacionais, que nestas
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latitudes so tomados como cientficos e universais e cujos discursos so reproduzidos sem crtica, so funcionrios do Departamento de Estado ou assessores do Departamento de Defesa dos Estados Unidos e, como tais, comprometidos com as formulaes polticas desses organismos. A multidimensionalidade como enfoque ou adjetivo geral da segurana heuristicamente infrtil, analiticamente inadequada e operacionalmente perigosa. Todavia, se em si mesmo esse conceito j vago e ambguo, alguns acadmicos o empregam sem critrio ou crtica, chegando ainda alguns ao paroxismo de declarar a segurana multidimensional global, que com injustificadas pretenses nada diz sobre tudo. O conceito de segurana multidimensional foi sendo introduzido nas declaraes hemisfricas da rea de segurana paulatinamente e sob presso poltica de quem conta com a fora para decidir sobre as ambiguidades conceituais. A natureza perceptiva das ameaas contradiz as pretenses hegemnicas de definir agendas hemisfricas, mas permitiu a busca de identidades estratgicas sub-regionais. Esta busca identifica e distingue tais identidades no apenas baseada nas percepes das ameaas, mas tambm na distino conceitual, institucional e operacional entre defesa segurana. Finalmente, e como uma concluso geral resignada aos limites da objetividade: para uma cincia que pretenda reconhecimento no dilogo cientfico internacional, no bastar estudar os conceitos, empregar as teorias e repetir os princpios dos cientistas das metrpoles; dever reconhecer seus prprios problemas, formular suas perguntas, burilar seus conceitos, ensaiar seus mtodos e construir suas teorias com a preciso de quem no teme discutir com autonomia e universalidade seus resultados.

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Basta lembrar que o primeiro livro de histria no sentido moderno do termo foi escrito pelo grego Tucdides durante a Guerra do Peloponeso, que deu ttulo obra. Ainda hoje esse texto obrigatrio para os estudantes de Relaes Internacionais e obviamente para os especialistas em guerra e segurana internacional. Criticamos este conceito equvoco em vrias oportunidades, a mais recente em Saint-Pierre (2010), especialmente nas pginas 36 e 37. Isso, infelizmente, nada tem de metafrico. Contra essa ameaa se enrijec eram leis migratrias, aumentou-se a patrulha fronteiria e costeira e at se levantaram vergonhosos muros, demasiado concretos para serem metforas. Para algumas ferramentas, como os tipos ideais weberianos, o perfeito ajuste entre o tipo e a realidade a prova da sua inutilidade heurstica. Com efeito, a informao epistmica que oferece o tipo precisamente a da sua diferena com o acontecimento estudado. Seu perfeito ajuste, portanto, no proporcionaria conhecimento algum. Ver Max Weber (1982), especialmente p. 80-82. Ver tambm Saint-Pierre (2004a), especialmente p. 58-74. Essa inexorabilidade da guerra nuclear funcionou como cimento coadjuvante do conluio das elites militar e poltica e o complexo empresarial militar. Uma anlise admirvel dessa promiscuidade pode ser constatada na pouco lida e menos citada obra de C. Wright Mills (1960). Na Conferncia Regional sobre Medidas de Fomento da Confiana e da Segurana. Disponvel em: <http://www.oas.org/udse/informe_trabajo/informe/presentaciones/ GaviriaESP.doc%20-%2001/30/2004>. No mencionado discurso do embaixador Patio Mayer, ele antepe multidimensionalidade das ameaas a multifacetalidade das respostas. Esta preveno e preciso so o que me preocupa no desenho conceitual, assim como a nfase que estou dando distino entre as percepes das ameaas e a deciso sobre as respostas so o perigo que sempre espreita a instrumentalizao da fora na Amrica Latina: a militarizao indiscriminada das respostas para todos os problemas. A no ser que, como ironiza Ernesto Lpez (2004, p. 57), pobres extremos possam vir a ser pobres extremistas e ameaar a paz social e/ou a poltica de uma regio ou pas.

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Ver, por exemplo, o artigo de Gastn Chillier e Flaurie Freeman (2005). Disponvel em: <http://www.oas.org/csh/portuguese/docminist.asp>. Acesso em: mai. 2012. Disponvel em: <http://www.pptunasur.com/contenidos.php?menu=3&submenu1= 8&idiom=1>. Acesso em: 25 jul. 2011. Idem. Em Saint-Pierre (2004b) e, mais recentemente, em Saint-Pierre (2007). Para alguns pases, como o caso da Colmbia, que enfrentam importantes e crnicos conflitos internos, envolvidos em um enfrentamento no qual no podem poupar esforos institucionais para manter o monoplio da violncia e a univocidade jurdica para todo o territrio nacional, resulta difcil, quando no impossvel, fazer diferenas conceituais entre segurana e defesa, e a deciso sobre os meios de emprego no combate soam cnicas, porque na prtica se veem obrigados a usar todo o potencial de que disponham para debelar a ameaa que os dilacera. Na verdade, os gregos no tinham um conceito de sociedade. Para eles, o homem era um animal poltico, donde a politicidade era a diferena especfica que definia o homem (ver a Poltica, de Aristteles). O conflito, para os pensadores que partem desta hiptese, inerente socializao do homem. Ver Freund (1993). Hobbes, Locke e Rousseau so dos primeiros que, desde perspectivas e com consequncias tericas diferentes, defenderam o acordo como fundamento social. Hobbes lembrado injustamente por esse estado, e ao caos ou anarquia normalmente se denominada o nome de estado hobbesiano. No obsta nte, h de se reconhecer que para Hobbes esta era uma situao meramente pr-social qual talvez ele mesmo chegou ante a viso aterradora da revoluo inglesa, da qual escapou para se refugiar na Frana. Seu esforo intelectual orientou-se, justamente, para fundamentar filosoficamente a sociedade por um pacto societrio que permitisse aos homens superar aquela situao para viver em paz e segurana. Com efeito, a liberdade se exerce na deciso voluntria entre alternativas possveis, mas, como lembra J. P. Sartre, o resultado da eleio redunda na morte das alternativas (uma vez que se opta por uma, tanto ela quanto as outras deixam de ser alternativas) e, consequentemente, da liberdade.

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J os gregos consideravam que plemos, guerra, era um confronto armado com outros, com no gregos. Entre eles, poderia haver discrdia, subverso, revoltas que eles chamavam metabol ou genericamente stasis. Portanto, para os gregos, era aberrante a ideia do inimigo interno. Desse ponto de vista, a ideia de inimigo interno que fora introduzida na Amrica Latina com a perversa Doutrina da Segurana Nacional um desvio de governo, uma patologia social, uma aberrao poltica. Introduzindo o conceito de inimigo interno, abre -se a possibilidade de eliminar, sem constituir crime, todos aqueles compatriotas que no concordem com o regime, com a forma de governo, com o partido do governo, com o ordenamento social, com os princpios econmicos, quebrando o pacto societrio e a prpria ideia de sociedade. Note-se que a raiz do termo polcia a mesma de poltica: polis. Para Schmitt, assim como a essncia da tica o que permite distinguir o bem do mal; a esttica, o belo do feio; a economia, o lucro da perda, a essncia da poltica a que nos permite distinguir amigos de inimigos. Inexistente internamente, o inimigo apenas se divisa no relacionamento com outras unidades polticas, entre as quais e por uma deciso de ltima instncia distinguir as constelaes de amigos das constelaes de inimigos. Raymond Aron justifica a existncia da disciplina de Relaes Internacionais por referncia justamente fora e ao modo de emprego da mesma (legal internacionalmente e monoplica internamente) que permitira recortar o subsistema internacional. Ver, deste autor, seu clssico Paix et guerre entre les nations (ARON, 1962). O desenho institucional e o nome da estrutura dedicada manuteno da segurana variam de pas para pas. A novidade foi representada pela Repblica Argentina, que, em maro de 2011, criou o Ministrio da Segurana para conter o avano do crime organizado e crimes conexos. A criao deste ministrio, alm de permitir uma melhor organizao do enfrentamento s ameaas especficas dessa ordem, permite uma separao mais clara das agendas de segurana e defesa nacionais. Neste sentido, a Argentina est na vanguarda da clara distino entre segurana e defesa, e toma as medidas arquitetnicas institucionais para enfrentar os desafios de cada uma das ordens do emprego da fora. Ver as anlises especficas por pases e as comparaes realizadas pela pesquisa do Grupo ADEFAL em: <http://iugm.es/adefal/inicio/documentacion/>.

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Tendncia cada vez mais frequente na Amrica Latina, dado o crescimento descontrolado da violncia e da criminalidade que parece superar a capacidade de resistncia da segurana pblica, o fortalecimento das foras policiais ou at mesmo sua substituio pelas foras militares. Isso tem levado desprofissionalizao das Foras Armadas, dado o desvio de funo, e, em muitos casos, corrupo destas ante o poder econmico do crime. Os resultados, no melhor dos casos, foram meramente pirotcnicos e sobre os nveis de percepo de insegurana e no sobre os nveis de violncia propriamente ditos. Retirar as Foras Armadas do seu papel especfico na poltica externa significa debilitar esta e aquelas, no resolver o problema da segurana pblica e ocultar o problema a ser resolvido, isto , adequar as foras policiais para os desafios atuais da segurana pblica.

ARON, Raymond. Paix et guerre entre les nations. Paris: ditions Calmann-Lvy, 1962. CHILLIER, Gastn; FREEMAN, Flaurie. O conceito novo de segurana hemisfrica da OEA: uma ameaa potencial. Informe Especial de WOLA, jul. 2005. FREUND, Julien. Sociologie du conflit. Paris: Press Universitaries de France, 1993. LPEZ, Ernesto. Nueva problemtica de seguridad y nuevas amenazas. In: LPEZ, L.; SAIN, M. (Org.). Nuevas amenazas. Dimensiones y perspectivas. Dilemas y desafos para la Argentina y el Brasil. Quilmes: UNQ, 2004. MILLS, C. Wright. The causes of World War Three. Nova Iorque: Ballantine Books, 1960. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Informe de la Comisin Independiente sobre Cuestiones de Desarme y Seguridad. A/CN. 10/38. 8 abr. 1983. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Aportes a un nuevo concepto de seguridad hemisfrica seguridad cooperativa. Documento preparado pelo presidente da Comisso Especial sobre Segurana Hemisfrica da Organizao dos Estados Americanos, embaixador Hernn M. Patio Mayer. Mai. 1993. ______. Declaracin de Bridgetown: enfoque multidemensional de la seguridad hemisfrica. 4 jun. 2002. 431

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Defesa ou Segurana? Reflexes em torno de Conceitos e Ideologias

Conceitos da rea de segurana, mormente empregados sem cuidado e acriticamente, so aqui submetidos reflexo. Centrado no adjetivo multidimensional, descrevo a forma como este termo foi sendo introduzido no debate americano da segurana sob o manto de uma agenda de segurana hemisfrica. Criticamos este intento buscando desconstruir aquele conceito, analisando brevemente as 432
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ameaas como fenmeno perceptivo e refletindo filosoficamente sobre a diferente natureza da segurana e da defesa. Palavras-chave: Defesa Segurana Ameaas Segurana Multidimensional

Defense or Security? Reflections on Concepts and Ideologies

Concepts of the Security area, mainly used without care and criticism, are here

submitted to reflection. Based on the adjective multidimensional, I describe the form of how it has been introduced into the American debate of security under cover a hemispheric security agenda. I criticize this attempt trying to deconstruct that concept analyzing briefly the threats like a perceptual phenomenon and reflecting philosophically on the different nature of Security and Defense.
Keywords: Defense Security Threats Multidimensional Security

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