. El Gobierno Local.

Los Gobiernos locales son los Consejos Municipales provinciales y distritales conocidos desde muy antiguo en el Per, y herencia de las instituciones coloniales espaolas. Han tenido existencia casi ininterrumpida de ese entonces, y estn conformados por los alcaldes y regidores (o concejales), contando muchos de ellos con una considerable administracin compuesta por funcionarios y empleados municipales. Las competencias de los Concejos Municipales son variadas y estn referidas cuando menos a los siguientes aspectos: planificacin del desarrollo fsico de sus territorios y prestacin de servicios pblicos esenciales. Para su implementacin tienen funciones concretas en referencia a: regular el transporte colectivo, la circulacin y el trnsito; prestar los servicios pblicos de baja polica y seguridad ciudadana; elaborar las normas sobre zonificacin y urbanismo e implementar su cumplimiento; ocuparse de desarrollar en su territorio la cultura, recreacin y actividades deportivas de los vecinos; promover el turismo as como la conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos. Para muchas de estas actividades, los concejos municipales deben dictar normas jurdicas que tiene validez en su mbito territorial, y que estn sometidas jerrquicamente a las disposiciones legislativas nacionales y regionales, como lo hemos visto al tratar el ordenamiento jurdico (pirmide Kelsen). De estas disposiciones jurdicas municipales tres tienen especial importancia: - Las Ordenanzas Municipales, que son normas jurdicas que la Constitucin trata con rango equivalente al de las leyes aunque subordinadas a ellas. - Los Edictos, que son normas aprobadas por el Concejo Municipal y que ser refiere a tributos o a su organizacin interna. - Los Decretos de Alcalda que, para el mbito municipal, son equivalentes a los decretos que produce el Poder Ejecutivo en el mbito nacional. Tambin estn sometidas a las disposiciones nacionales y regionales, y a las ordenanzas y edictos de su Concejo. Establecen normas de ejecucin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios a la administracin municipal, o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario. Estas disposiciones jurdicas emanadas de los Concejos y los alcaldes, tienen un peso importante en ciertas reas de la vida social que corresponde regular y administrar a las municipalidades y constituyen parte del derecho peruano. 3.1.5. Organismos constitucionales con funciones especficas. Originalmente, el estado moderno contaba con los organismos que hemos enumerado hasta aqu, y haciendo una marcada diferencia de rengo entre el Gobierno Central y las autoridades locales. Sin embargo, el desarrollo estatal y las variadas funciones que ha ido asumiendo, han significado la necesidad de ampliar y diversificar el nmero de sus rganos. Es as que, en la Constitucin vigente, figuran hasta ocho organismos de rango constitucional con funciones especficas en las que tiene autonoma formal de los rganos del Gobierno Central. Esta

autonoma equivale a decir que sus directivos o jefes, segn los casos, toman decisiones en sus mbitos de competencia sin someterse a rdenes superiores de ningn tipo. Estos organismos son: el Tribunal de Garantas Constitucionales; el Jurado Nacional de Elecciones; la Contralora General de la Repblica; el Banco Central de Reserva del Per; la Superintendencia de Banca y Seguros; el Ministerio Pblico; el Consejo Nacional de Magistratura; y la Seguridad Social. GOBIERNOS LOCALES La Constitucin Poltica del Per ha establecido de manera general las competencias centrales de las municipalidades, sealando que estas instancias son competentes, entre otros asuntos, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, participar en la gestin de las actividades y servicios inherentes al Estado y para todo lo dems que determine la ley. La ley orgnica de municipalidades seala que las municipalidades son competentes en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo; servicios pblicos locales; proteccin y conservacin del ambiente; participacin vecinal; as como en materia de educacin y cultura. Asimismo, el reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano crea el marco normativo nacional para los procedimientos que deben de seguir las municipalidades en ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano. De manera general, la ley de bases de la descentralizacin ha establecido como competencias exclusivas de los gobiernos locales, las siguientes: a. Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes correspondientes. b. Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamiento humano. c. Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local. d. Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. e. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal. f. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. Y entre las competencias compartidas establecidas por la ley de bases de la descentralizacin, tenemos: a. Salud pblica. b. Cultura, turismo, recreacin y deportes. c. Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente. d. Transporte colectivo, circulacin y turismo urbano. e. Vivienda y renovacin urbana. f. Gestin de residuos slidos.

Asimismo, se ha establecido que los gobiernos locales deben implementar el sistema local de gestin ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales que atraviesan el gobierno local y con la participacin de la sociedad civil. De otro lado, mediante la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental se ha establecido que mediante ordenanza municipal se crean las comisiones ambientales municipales. Estas instancias de gestin ambiental se encuentran encargadas de: a. Coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. b. Promover el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. c. Articular sus polticas ambientales con las comisiones ambientales regionales (CAR) y el MINAM. b. En este sentido, la aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental provincial y distrital debe contar con la opinin favorable de las comisiones ambientales municipales, sin perjuicio de la intervencin de las instituciones pblicas y privadas, y de los rganos de base representativos de la sociedad civil. Asimismo, los instrumentos de gestin ambiental distrital deben guardar estricta concordancia con los aprobados para el mbito nacional, regional y provincial. Cabe mencionar que en la actualidad an es muy difcil determinar en forma general, cul es el lmite entre la actuacin de las autoridades sectoriales y la de las autoridades locales, presentndose mltiples casos en los que se contraponen o confluyen ambas. Usualmente, esta lnea gris que divide sus competencias debe esclarecerse caso por caso. Sin embargo, hay consenso respecto de que las municipalidades constituyen la autoridad conductora del desarrollo local, que tienen a su cargo la planificacin del uso del suelo en su jurisdiccin y que administran los servicios pblicos locales, entre los que se encuentran los de saneamiento, limpieza pblica y manejo de los residuos slidos. No obstante, an no se ha esclarecido en forma apropiada, cul es el rol de los gobiernos locales respecto de otros importantes aspectos de la gestin ambiental nacional, como son la evaluacin de impacto ambiental, los parmetros de contaminacin y el desarrollo rural.