Publicacin mensual del Instituto Cientfico de Culturas Indgenas. Ao 2, No.

18, Septiembre del 2000

El concepto del desarrollo sustentable y los pueblos indgenas

Por Lourdes Tibn
1.- Introduccin Durante la historia de la humanidad los pueblos indgenas se han constituido en los protectores y guardianes de los recursos de la biodiversidad, especialmente porque desde sus orgenes han desarrollado tcnicas y mecanismos de coexistencia armnica con su entorno natural. Sin embargo, en estos ltimos aos se vislumbra cada vez ms la necesidad del respeto a la relacin: desarrollo humano - sostenibilidad ambiental, como la nica forma de asegurar el porvenir del planeta, sobre todo luego del deterioro, contaminacin y dao que ha causado el proceso de desarrollo intensivo aplicado hasta ahora, de all surge la necesidad de mirar al concepto de desarrollo desde la concepcin indgena para proponer alternativas de futuro, por tal razn en el presente trabajo se aborda el tema del concepto del desarrollo sustentable visto desde el mundo indgena, es decir, las formas por las cuales este concepto es utilizado en la prctica poltica y organizativa de los pueblos y nacionalidades indgenas del Ecuador. En este contexto, trato de llegar a una aproximacin de la definicin del desarrollo sustentable desde el punto de vista no indgena, y desde este concepto enfocar cul es la visin de los indgenas sobre el tema, es decir, el estudio se basa en una correlacin de las visiones indgenas y no indgenas a propsito del concepto de desarrollo sustentable. Este estudio tiene sus limitaciones propias, sin embargo tiene la intencin de abrir una discusin sobre una temtica que nos parece importante. 2.- Conceptualizacin de algunos trminos Los trminos sustentable, sustentabilidad, desarrollo, en conjunto, aparecen en el discurso cotidiano como una forma de conciliar el crecimiento econmico expresado en la concepcin del desarrollo y el equilibrio del ecosistema. Hoy en da, estos trminos del desarrollo sustentable o sostenible, son muy utilizados en el lenguaje de los ecologistas y ambientalistas, en espacios acadmicos, en el discurso indgena, etc.; por lo tanto, con el fin de comprender mejor el presente
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tema es necesario, de entrada, definir el trmino de desarrollo sustentable o sustentabilidad. 2.1. El concepto del Desarrollo Este concepto es un trmino que en estas ltimas dcadas ha sido bastante utilizado, no solo en los medios polticos y econmicos de casi todos los pases del centro o industrializados, sino tambin en Amrica Latina o pases denominados pobres, subdesarrollados o tercer mundistas-, para los cuales este concepto se ha convertido en un trmino de manejo comn. Desde el lenguaje poltico econmico, el concepto de desarrollo implica las siguientes caractersticas: "a) Elevada capacidad productiva determinada por una compleja estructura de produccin industrial, competitiva y rpida en la readecuacin de su produccin; b) Elevados niveles de ingreso y consumo per cpita y bienestar social extendido a la mayor parte de los sectores sociales; c) Grado de utilizacin (y eficiencia en el uso) de las llamadas modernas tecnologas de produccin disponible; d) Elevado nivel de la poblacin econmicamente activa" (Gmez: 1996:5). Segn la enciclopedia Ocano, desde el punto de vista econmico se define al desarrollo como la "fase de la evolucin de un pas, caracterizada por el aumento de la renta nacional por habitante". Por su parte, la Comisin Asesora Ambiental de la Presidencia de la Repblica del Ecuador, al referirse al desarrollo expresa que el "desarrollo es el proceso hacia el bienestar" (CAAM:1996). Con estas anotaciones, el desarrollo se comprende como un crecimiento hacia el mejoramiento del nivel de vida, o bienestar de los seres humanos. A partir de estas caractersticas surge la clasificacin muy conocida por la cual existen pases desarrollados y otros que seran subdesarrollados o tercer mundistas, es decir, aquellos que no cumplen con las caractersticas del desarrollo, entre los cuales se encuentra, obviamente, el Ecuador. Cabe sealar que la conceptualizacin del desarrollo ha ido cambiando dependiendo de las variables histricas, culturales y polticas; as, se hablaba de "desarrollo a secas, luego se aadi la necesidad de la equidad social y finalmente se ha incorporado como requisito del desarrollo la sustentabilidad ambiental" (Rebolledo: 1996:44). 2.2. Desarrollo Sustentable
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Ahora bien, el trmino sustentable y sostenible es un trmino desconocido por el lxico comn espaol, sin embargo, aparece enunciado por primera vez en el ao de 1987 en el Informe de la Comisin Mundial para el Medio Ambiente, tambin denominado Informe Brundtland, por haber sido dirigido por la ex Ministra Noruega Gro Hariem Brundtland. De este informe surge la siguiente definicin que sirve de base para ulteriores definiciones: "Desarrollo sustentable es aquel que atiende a las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones" (Gmez:1996:15-16). La definicin anotada da a entender que el desarrollo sustentable comprende, al menos, dos perspectivas que se pueden sintetizar en dos objetivos: "el objetivo actual, es el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes. El objetivo futuro, no menos importante, consiste en no comprometes el futuro de las futuras generaciones restringiendo sus alternativas de desarrollo" (Madrigal: 1995:229). Con ello incorpora un aspecto nuevo y es el de la justicia intergeneracional o transgeneracional que debera ser parte inherente a toda poltica de desarrollo. Lo que implica que el bienestar actual de la humanidad necesariamente obliga a tomar decisiones apropiadas para no comprometer el bienestar de los que an no nacen, es decir, que el desarrollo sustentable es un desarrollo a largo plazo, es pensar en hoy y en el maana. A estas definiciones Rafael Negret (1995), hace un aporte en el sentido de que el desarrollo no debe ser sostenido, sino tambin sostenible; considera que el crecimiento sostenido significa continuar acumulando, creciendo, proyectndose, pero como ha venido sucediendo, con direccin al caos, tal como es la proyeccin del crecimiento econmico, que ms bien se preocupa de lo cuantitativo y no de lo cualitativo. De manera que la sustentabilidad del desarrollo tambin es dinmica y por ende se requiere de la inteligencia humana para proyectarse en el tiempo y en el espacio. 3. Visiones sobre el desarrollo sustentable Dentro del presente trabajo es importante hacer un anlisis respecto a cmo es visto el desarrollo sustentable desde dos visiones distintas, esto es: desde lo no indgena y desde lo indgena. 3.1. Visin no indgena del desarrollo sustentable Desde el punto de vista no indgena, el concepto de desarrollo sustentable aparece como una respuesta a la problematizacin de la naturaleza y de su
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relacin con la sociedad, y tambin como una reaccin frente al degradante atropello actual al medio ambiente. En este contexto, frente al discurso del desarrollo sustentable, Arturo Escobar establece tres formas de discurso: liberal, culturalista y ecologista. A continuacin se seala brevemente las caractersticas de cada uno de ellos: 3.1.1 Visin liberal: Se llama liberal porque el informe Brundtland parte de la realidad de la modernidad occidental, cuya matriz ideolgica fundamental est dada por el discurso liberal que proviene desde la Ilustracin. El discurso liberal del desarrollo sustentable tiene que ver con una definida cultura econmica. Para este discurso, la economa es autnoma, es decir, es independiente de la poltica, de lo social, de lo cultural, etc.; la erradicacin de la pobreza dependera, entonces, exclusivamente del crecimiento econmico. Considera a la pobreza como causa y efecto de la degradacin ambiental, pero, sin embargo, no ha discutido la dinmica social inherente a la pobreza, la exclusin y la miseria; culpa a los tercer mundistas por la crisis ecolgica y no a las grandes fuentes de contaminacin como son las grandes empresas transnacionales ni tampoco al modelo de vida de los pases ms ricos del planeta, causantes en gran medida de la actual degradacin y destruccin ambiental. 3.1.2. Visin culturalista: En estricto sentido no existe una propuesta definida en esta visin, sino ms bien es una crtica al discurso liberal del desarrollo sustentable. Es culturalista porque considera que la cultura es la instancia fundamental de la relacin de la sociedad con la naturaleza. Cuestiona a la cultura economicista y cientfica de occidente. Sostiene que en la cultura se origina la crisis ambiental, principalmente porque se trata a la naturaleza como mercanca de enriquecimiento, ya que segn el informe Brundtland, lo importante es producir ms a partir de menos. Los culturalistas no justifican que la naturaleza sea vista en trminos del enverdecimiento de la economa. Ven imposible que se pueda proteger a la naturaleza desde el punto de vista econmico. No encuentra la forma de conciliar a dos enemigos: crecimiento econmico y naturaleza dentro del desarrollo sustentable. 3.1.3. Visin ecosocialista: Los representantes de esta corriente comparten algunas de las observaciones de los culturalistas, critica a los liberales, y se diferencia de las anteriores por la mayor atencin que presta a la economa poltica reformada y centralizada en la "teorizacin de la naturaleza del capital en lo que se ha dado en llamar su fase ecolgica" (Escobar: 1998: 99-103). De estas consideraciones se puede determinar que el desarrollo sustentable, partiendo de que la visin liberal es la dominante de la ideologa en donde nace
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la concepcin del desarrollo sustentable, est orientado al crecimiento econmico mas no a la preservacin del medio ambiente, el ecosistema, la cultura, la naturaleza, etc., aunque estos sean sus instrumentos, pero ms bien solo serviran como pantalla del desarrollo econmico puro y simple. La visin no indgena del desarrollo sustentable tiene una proyeccin economicista, sin embargo, dentro de este pensamiento hay muchas corrientes de crtica al economicismo de la sustentabilidad.. 3.2. Visin indgena del desarrollo sustentable El movimiento indgena desde el punto de vista econmico considera que el discurso actual del desarrollo es de corto plazo y que el neoliberalismo dominante no le permite al lenguaje oficial hablar de otro tipo de desarrollo que no sea el capitalista. Sostiene que, en rigor, el discurso oficial no debera hablar de desarrollo, sino ms bien de "equilibrios" o "desequilibrios" macroeconmicos (Ecuarunari: 1988: 39), pues la cuestin central del desarrollo no est en el significado del crecimiento econmico, sino en el sentido de un desarrollo humano integral y armnico. Desde este punto de vista se entiende que la calidad de vida debera ser cada vez mejor a nivel local y global. Por lo tanto, creen importante considerar las polticas alternativas de desarrollo locales y globales, para ver si es posible iniciar un desarrollo desde abajo hacia arriba, concepcin que justifica la iniciativa de empezar polticamente conquistando los poderes locales en los sectores de poblacin mayoritariamente indgena, con el fin de impulsar propuestas de desarrollo sustentable que abarque lo econmico, social y cultural, como una concepcin ms integral, ms armnica, ms democrtica y ms justa. En este sentido, el trmino de desarrollo sustentable ha ido apareciendo en estos ltimos aos, aunque de diferentes maneras, en el discurso indgena como una de los ejes de su discurso poltico. Por lo tanto, a continuacin se analizan los planteamientos polticos respecto al desarrollo sustentable, segn lo expresado en los documentos oficiales y que integran los proyectos polticos de las tres organizaciones nacionales ms representativas de los indgenas en el Ecuador: la Conaie, la Fenocin y la Feine. 3.2.1. Visin del desarrollo sustentable desde la Conaie Si revisamos la visin del desarrollo sustentable que tienen los pueblos y nacionalidades indgenas, expresada a travs del proyecto poltico de la Conaie, estrictamente no encontramos enunciado en ninguna parte el trmino de "desarrollo sustentable", sin que ello no signifique en absoluto que la Conaie no articule propuestas de crecimiento econmico en consideracin al medio
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ambiente, sino que encontramos un trmino que es utilizado con mayor propiedad y que trata de integrar las dimensiones humanas, naturales, ticas, polticas y culturales de las condiciones de vida de las personas a travs del concepto de "desarrollo integral". As en lo poltico, la Conaie plantea la reforma de la Constitucin, a fin de "resolver las demandas de la plurinacionalidad y necesidades bsicas de las Nacionalidades indgenas y de los diferentes sectores sociales del Ecuador, para lograr el desarrollo integral de todos los ecuatorianos". Respecto a las tierras y territorios, la lucha de la Conaie es: "por la recuperacin de las tierras y territorios usurpados, para lograr el desarrollo socioeconmico integral y equilibrado de todos los Pueblos y Nacionalidades Indgenas ... pues son la garanta para la sobrevivencia y el desarrollo integral de las Nacionalidades Indgenas ... el reordenamiento territorial no debe ser entendido como el cercenamiento del actual territorio ecuatoriano, sino ms bien como un proceso que garantice un eficiente manejo administrativo desde y para las nacionalidades, y posibilite el desarrollo armnico y equilibrado del Estado Plurinacional". En cuanto a la situacin agraria critica al Estado que, dentro de sus polticas agrarias, "no ha tomado en cuenta la necesidad de un verdadero desarrollo integral, partiendo del cimiento cultural y la realidad de nuestros pueblos...", por lo tanto, exige "la aplicacin de la Ley de Desarrollo Agrario vigente con el propsito de promover el desarrollo econmico integral de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas...". El Estado Plurinacional tendr como objetivo el "desarrollo econmico integral de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianas e Hispanoecuatoriana". En cuanto a las polticas industriales de desarrollo, critica que "pese al esfuerzo del Estado burgus y del sector privado, no ha alcanzado niveles sostenidos de desarrollo", y destaca que la lucha de los pueblos y nacionalidades indgenas es redefinir las polticas existentes con el propsito de "superar los problemas de dependencia tecnolgica, cientfica y fnanciera que impide el desarrollo equilibrado con los dems sectores productivos", (Conaie: Proyecto Poltico: 1997, todos los subrayados son del autor). El trmino de desarrollo sustentable, al menos hasta 1997 no se incluye en el proyecto poltico de la Conaie, ms bien se define con otro trmino que es el de "desarrollo integral", concepto que est concebido como la prctica cotidiana del humanismo integral, en donde el hombre y la naturaleza estn en estrecha y armnica interrelacin garantizando la vida, en un juego en el cual los recursos humanos, naturales y financieros, deben ser tomados en cuenta por el Estado y
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las Nacionalidades Indgenas de manera armnica, integral, democrtica y ticamente para emprender un verdadero desarrollo. 3.2.2. Visin del desarrollo sustentable desde la FENOCIN La Fenocin respecto al discurso del desarrollo hace una crtica a los modelos capitalistas aduciendo que promueven solamente el crecimiento econmico para los propietarios del capital, sin importar lo que suceda con los dems habitantes del planeta; as tambin critica a algunos grupos denominados de izquierda que caen en la trampa de adoptar supuestos modelos alternativos tales como: "desarrollo econmico", "sustitucin de importaciones", "desarrollo sostenido", "desarrollo sostenible", "desarrollo local", etc. No estando de acuerdo con estos modelos, la Fenocin denomina a su propuesta como: "Desarrollo sustentable con identidad", y seala que se denomina as hasta encontrar otro trmino que se ajuste ms a su visin. El desarrollo sustentable con identidad establece tres espacios que se deben considerar para la elaboracin de la propuesta: el nivel comunitario que constituyen las organizaciones de base; el nivel local, que comprende las organizaciones de segundo y tercer grado; y el nivel sectorial y nacional que comprende las organizacione regionales y la organizacin nacional . As, la Fenocin, habla de un desarrollo sustentable con identidad, para que los actores del desarrollo local sean mltiples, partiendo desde las comunidades de base hasta las instancias nacionales, donde la comercializacin y los centros de acopio estn manejados por estos actores y que los excedentes sean equitativamente distribuidos de acuerdo con el esfuerzo de cada integrante, que en lo posible ser la propia comunidad. El desarrollo con indentidad implica que el desarrollo no sea ajeno a la comunidad, que est vinculado a la realidad comunitaria, que no altere la concepcin de la tierra que tiene el indgena, el campesino y el negro, y que las particularidades en general sean consideradas en un desarrollo participativo y de base. Sin embargo, es de resaltar que en la porpuesta analizada no se pueden establecer las formas de articulacin entre estos diferentes niveles, en efecto, cules seran las formas de articulacin de la comunidad o de las bases con el resto del pas? 3.2.3 Visin del desarrollo sustentable desde la Feine La Feine es una organizacin no gubernamental encaminada al desarrollo integral de los pueblos, comunidades e iglesias evanglicas indgenas del Ecuador. Uno
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de los objetivos principales de la Federacin es: "coordinar con organismos internacionales pblicos y privados, misiones, instituciones del Estado, organismos no gubernamentales y otras entidades para el desarrollo sustentable"; dentro de las estrategias de accin establece la necesidad de la "formulacin y propuesta de polticas para el desarrollo integral de los pueblos indgenas" . Asimismo, en el proyecto poltico y de desarrollo de la Feine , se establece un nuevo estilo de desarrollo sobre la base de la equidad social, respeto y armona con la naturaleza, con mayor eficiencia productiva, encaminada a mejorar las condiciones de vida y de la sociedad en general, en el marco del desarrollo de sus propios sistemas organizativos, ejercicio de un poder alternativo inspirado en los valores cristianos. Critica al modelo de desarrollo implementado en el Ecuador, ya que ste no articula lo econmico con lo social, y peor con lo espiritual, por lo tanto plantea la "urgente necesidad de desarrollar una poltica integral que abarque todos los planos de la vida social, econmica, poltica, ideolgica, cultural y religiosa, que implica enfrentar el dilema y desafo para la construccin de una sociedad sin exclusiones, una democracia sin violencia, un desarrollo centrado en el respeto al medio ambiente, una libertad para el ejercicio religioso, un afianzamiento de valores y principios morales, es decir que la propuesta, se proyecta como una estrategia de desarrollo con identidad" (Feine: Proyecto Poltico: 1999). De manera que la Feine propone un desarrollo integral ntimamente relacionado con lo espiritual-religioso, ya que desde esta perspectiva el desarrollo que han mantenido los indgenas durante la historia tiene su conexin directa con lo espiritual individual y con lo colectivo como las iglesias, pues respetar a la naturaleza, a la produccin que surge de la tierra, es, segn la Feine, respetar a la espiritualidad humana. Conclusiones El desarrollo sustentable visto desde los no indgenas hace un nfasis principalmente en el crecimiento econmico y no se orienta hacia un desarrollo humano, cultural y tico de manera ms integral. Sin embargo, de alguna manera, los culturalistas y los ecosocialistas, giran, por decirlo as, el concepto sobre la base de la cultura y la naturaleza respectivamente, a fin de lograr un avance en relacin a la propuesta original y superar los aspectos negativos y las crticas que el trmino de desarrollo sustentable gener en sus inicios, empero es evidente que de no existir conciencia, conocimiento y decisin en los actores sociales del desarrollo, es difcil que estas ideas de los culturalistas y ecosocialistas se hagan efectivas.
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Por su parte, la visin de los indgenas (Conaie, Fenocin, Feine) respecto al desarrollo sustentable, est impregnada por la cosmovisin indgena que considera a la naturaleza como un todo, que abarca lo material, lo espiritual y humano; es la vida misma y no puede ser utilizada para enriquecerse individualmente. Esta cosmovisin tiene una serie de principios que parten de la idea de que se debe cuidar y respetar al conjunto de seres vivientes que coexisten en el ecosistema, conservar y fomentar la tierra, proteger los productos de consumo humano, para mejorar el nivel de vida de la familia y de la comunidad; proteger los recursos no renovables, incentivar a la comunidad para que cuide su propio ambiente, socializar a nivel de la organizacin y las comunidades acerca de la conservacin del entorno como garanta de una vida digna tanto para las actuales generaciones como para las futuras. En ese contexto, los indgenas a travs de la Conaie, Fenocin o Feine, ltimamente estn adoptando formas discursivas en las cuales se habla ms bien del desarrollo integral como una propuesta de desarrollo alternativo a nivel socioeconmico y cultural, que de desarrollo sustentable a secas. En efecto, todas las propuestas insisten en el respeto a las estrategias tradicionales y formas ancestrales de relacin entre el hombre y la naturaleza, que histricamente han sido comprobadas que han dado resultados de proteccin y conservacin del medio ambiente y la seguridad de la vida social, , denominndose as esta propuesta como la de un etnodesarrollo, que implica alcanzar un desarrollo sustentable, integral o alternativo sin negar la diversidad cultural, fundada en su propia cultura, sabidura y organizacin y sin disminuir el bienestar humano. Las tres propuestas coinciden que las "tecnologas y prcticas tradicionales son necesarias y deben ser combinadas con tecnologas modernas y que los proyectos de desarrollo deben recoger las necesidades y problemas de cada pueblo, partiendo de una base sostenible y econmicamente adecuada a sus caractersticas sociales y culturales", (Encuentro Binacional: 1994:4). Los indgenas plantean, entonces, un desarrollo que ya no signifique la imposicin de proyectos y sistemas ajenos, desapropiados, insostenibles y destructuvos, sino: "un desarrollo fundamentado en el respeto a la naturaleza y el derecho de los Pueblos Indgenas a participar como sujetos colectivos en su propio destino, acorde a su cultura, organizacin socioeconmica, valores, conocimientos y potencialidades" (ibid: 6). As como tambin demandan a los gobiernos emitir una legislacin que proteja y garantice los conocimientos, prcticas tradicionales y los derechos de propiedad intelectual de las nacionalidades y pueblos indgenas del Ecuador.
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Facilitador por Rubn De Gracia S., COORDINADOR ISOCNECSAYCA rdgracias@gmail.com

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