Boletimdebates - nr4 - Desafios Da Cobertura Eleitoral PDF

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Trimestral . Vol.1. n 04 Abril/ Maio/ Junho
2013
Os desafios dos media na cobertura Eleitoral de 2013 e 2014 em Moambique:

promovendo a participao e a transparncia
Autores
Eduardo Chiziane Domingos de Rosrio Egdio Vaz Carvalho Cumbi Ernesto Nhanale
Imagem de Capa: http://www.sonhosbr.com.br/ sonhos/frases-e-mensagens/frases -de-eleicoes-2012.html em 12.07.2013 s 9:03h
ndice
Uma Breve Contextualizao sobre os desafios de Pesquisa e Cobertura Eleitoral A cobertura eleitoral e os desafios da segurana dos jornalistas em Moambique
Pg. 04
Pg. 08
Por: Egdio Guilherme Vaz Raposo
O financiamento dos partidos polticos em Moambique: Autonomia ou dependncia do Estado/Frelimo?
Pg. 23
Por: Carvalho Simo Cumbi
Problemticas do recenseamento eleitoral em Moambique: Os desafios da cobertura dos media na garantia da transparncia e na promoo da participao eleitoral
Pg. 29
Tambm nesta Edio:
Pacote eleitoral: desafios na cobertura jornalstica nas Eleies de 2013 e 2014

Por Msc Eduardo CHIZIANE
Pg. 37
Ficha Tcnica
Boletim do CEC Publicao Trimestral (Julho de 2013) Presidente: Antnio Eduardo Namburete Coordenador Editorial: Ernesto Nhanale Colaboradores: Egidio Vaz, Carvalho Cumbi, Domingos de Rosrio e Eduardo Chiziane Reviso: Francisco Vicente Tiragem: 200 Exemplares CEC Centro de Estudos Inter-disciplinares de Comunicao Endereo: Rua da Sociedade dos Estudos, n112, Cidade de Maputo, Moambique Tel.: (258)21313157 Email: info@cec.org.mz Website: www.cec.org.mz
Uma Breve Contextualizao sobre os desafios de Pesquisa e Cobertura Eleitoral

Por Ernesto Nhanale e Domingos de Rosrio
na cobertura das campanhas eleitorais, um dos momentos mais marcantes do funcionamento das democracias, que os media noticiosos jogam um papel importante como mediadores entre os partidos polticos, candidatos e eleitores. A organizao das campanhas eleitorais requer um forte investimento material e humano de modo a atrair ateno favorvel dos media na cobertura das aces realizadas pelos candidatos (Graber, 1990: 145). Para alm da funo informativa dos media, pode-se afirmar que atravs deles que os eventos, os candidatos e os partidos polticos ganham visibilidade pblica. Estudos realizados nos Estados Unidos da Amrica mostram que desde o incio da dcada 80 os media tm-se transformado de simples veculos de comunicao para actores activos durante as campanhas eleitorais (Butler & Ranney, 1992: 283 apud Vreese, 2001). Devido importncia que a cobertura eleitoral tem nas eleies, os prprios 1 partidos polticos tendem a mudar a sua programao , moldando sua agenda a lgica da programao dos media, procurando encaixar os acontecimentos s rotinas dos jornais. Para entender o papel das notcias nas dinmicas do processo das campanhas polticas modernas preciso ter em conta as mudanas que se verificaram no ambiente poltico e no sistema dos media, sobretudo no Ocidente, marcado por uma forte profissionalizao das campanhas eleitorais, incluindo a gesto de notcias e o spin2 doctoring , as estratgias de comunicao eleitoral. Estas prticas tm sido estendidas para diversos pases democrticos, num processo entendido por vrios autores como americanizao da campanha (Swanson & Mancini, 1996; Bennett & Manheim, 2001; Blumler & Gurevitch, 2001). A profissionalizao da comunicao poltica, caracterizada pela implementao dos modelos comerciais do marketing e das relaes pblicas na poltica, tem sido realizada sobretudo para melhorar a inf luncia dos partidos polticos na cobertura dos jornalistas com objectivo de mobilizar o maior nmero de indivduos (Esser et al., 2000). Uma das
Blumler e Gurevitch (Apud Serrano, 2006: 92) do conta de que um dos resultados da incidncia das campanhas eleitorais nos media e no jornalismo resulta do enfraquecimento dos partidos polticos enquanto foras mobilizadoras dos cidados para defesa dos seus interesses. Esta viragem provoca uma crescente dependncia dos polticos e dos eleitores em relao aos media. Para dar conta deste fenmeno, diversos investigadores usam expresses como idade da imprensa-poltica (Kalb, 1992); media politics (Arterton, 1985); poltica meditica (Bennett e tal., 1994); sociedade dominada pelo complexo media-poltica (Swanson, 1990) Peter Mandelson foi considerado o primeiro spin doctor na Inglaterra. Foi um famoso jornalista televisivo que, em 1985, ingressa no partido trabalhista como director de comunicao da campanha. Em 1996, montou uma mquina de propaganda eleitoral que se considerou a melhor e a mais afinada da histria eleitoral trabalhista. Pelo seu trabalho na campanha de 1996, Manelson foi considerado um dos maiores spin doctor da histria, depois de Goebbles. A frase aparece em 21 de Outubro de 1984, quando o New Y ork Times comenta no editorial sobre o debate presidencial caracterizando a actividade que foi desencadeada pelos profissionais de comunicao da campanha de Reagan ao prestarem opinies confidncias, tentado importar um engendramento (spin) favorvel rotina auferida. O Washington Post define Spin Doctors como publicitrios que falam para os reprteres e tentam colocar os seus prprios moldes (spin), a suas anlises na estria.
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Boletim do Centro de Estudos Inter-disciplinares de Comunicao
consequncias da implementao das novas estratgias de comunicao poltica , por um lado, a valorizao do apelo emocional e racional, a simplificao temtica, o realce em imagens grficas, uma frequente negativizao da campanha adversria (Bennett and Manheim, 2001); por outro, os media tm assumido um papel mais autnomo e as relaes entre os polticos e os jornalistas tendem a ser mais adversais. Esta breve discusso sobre a literatura da cobertura dos media em processos eleitorais mostra que os media no s tm o papel de informar como tambm de formar a opinio pblica. As pesquisas de agendamento, por exemplo, mostram que a inf luncia dos media sobre a opinio pblica circunscreve-se na maneira como abordam as suas matrias, isto , os media no s tm a capacidade de dizer s pessoas o que acontece, mas tambm em como pensar (atributos) sobre os assuntos e personagens das campanhas eleitorais (McCombs, 2008). O interesse do trabalho do CEC (Centro de Estudos Interdisciplinares de Comunicao (CEC) na cobertura dos media em processos eleitorais toma como ponto de partida os estudos acima citados e insiste na sua funo de informadores, para garantir a participao do pblico. Sabe-se que no mbito da teoria democrtica, os media so considerados elementos importantes na garantia da informao, exigindo-se, para o efeito, que eles operem num clima de iseno (Traquina, 2007). No entanto, a questo da iseno muitas vezes posta em causa pelos estudos acima citados ao considerarem a existncia de presses que so exercidos pelos partidos polticos sobre os jornalistas. O seu poder na formao da opinio pblica tem levado muitos pesquisadores a questionarem o papel dos media nos processos democrticos e a alertarem sobre o perigo que representam quando operam num clima de relacionamento ou presso com determinados partidos polticos. Dependendo das circunstncias e contextos, a funo informativa e formativa dos mass media pode ser vista associada vcios de propaganda poltica e partidria e a agenda dos seus profissionais pode inf luenciar a agenda pblica (Graber, 1990). Por exemplo, para o caso moambicano, e de acordo com o Relatrio de Observao da Unio Europeia s Eleies Gerais de 2009, constatou-se existirem desequilbrios na cobertura eleitoral dos rgos de informao com maior abrangncia, como a Rdio Moambique e os jornais Notcias e Domingo, que favorecem o candidato presidencial da FRELIMO. Por outro lado, a imprensa privada, ora designada independente, acabou tendo uma cobertura pouco significativa devido a problemas financeiros. A partir desta breve explicao, possvel mostrar porqu, em muitos pases, h uma maior preocupao em controlar a actividades dos media nos processos eleitorais. Em alguns casos, certos candidatos tm apontado os jornalistas como sendo responsveis pelas suas derrotas em processos eleitorais. Esta edio especial do Boletim Debates procura traar uma linha de discusses sobre o papel que os media podem assumir em democracias como a nossa, ainda no consolidada. Para alm das preocupaes que os estudos realizados no Ocidente levantam sobre o nvel de inf luncia que os partidos polticos tm sobre a actividade dos jornalistas e os contedos por eles produzidos, concentrando os estudos em campanhas eleitorais, o CEC procura abrir um novo ciclo de debates, associado ao trabalho dos media na garantia de transparncia e educao cvica nos processos eleitorais, desde as questes legais, recenseamento, financiamento at aos meios e condies disponveis
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para que os jornalistas assegurem a sua participao na cobertura do processo. Para sustentar esta questo, os processos eleitorais em Moambique, a contar desde 1994 (ano das primeiras eleies gerais), so realizados de forma regular. No entanto, esta regularidade no tem sido traduzida em qualidade, havendo srios desafios a ultrapassar para que elas sejam consideradas um espao efectivo de participao e de exerccio da cidadania. Olhando, por exemplo, para os dados estatsticos sobre o nvel de participao do eleitorado nos processos eleitorais moambicanos, nota-se uma grande subida no nvel de abstenes: enquanto as primeiras eleies gerais, realizadas em 1994, que tiveram uma participao de 88%, as de 2009 registaram um nvel de participao abaixo de 50%. Podemos, por isso, assumir que existem enormes desafios no trabalho informativo e educativo sobre as eleies em Moambique. Os meios de comunicao social devero tomar parte neste trabalho como actores activos. Estes desafios no devero ser vistos somente na fase de campanhas eleitores, como tem acontecido com a maior parte dos estudos sobre media e eleies, como tambm noutros processos relevantes das eleies, nomeadamente no perodo de recenseamento eleitoral. O primeiro captulo do presente boletim argumenta que, numa situao de instituies frgeis e vulnerveis a presses polticas, a falta de transparncia no recenseamento eleitoral pode ser usada pelo partido no poder como mecanismo de organizao da fraude durante o processo de votao. Portanto, baseando-se na anlise da literatura acadmica e cientfica disponvel, da Legislao eleitoral, dos Relatrios de Misso de Observao de Agncias Internacionais e Nacionais sobre os processos eleitorais de 2004 e 2009, o autor mostra que a deciso das instituies eleitorais Moambicanas, CNE/STAE, de actualizar o recenseamento em 2004 e 2009 e no proceder a um recenseamento de raiz contribuiu negativamente no s ao distorcer os mecanismos de representao (distribuio de mandatos) como tambm inf luenciou o clculo da absteno e impediu o exerccio de voto a milhares de moambicanos. O artigo termina discutindo o papel que deve ser exercido pela imprensa na promoo da transparncia do recenseamento eleitoral e, assim, contribuir para a promoo da cidadania. O segundo captulo discute a questo do financiamento eleitoral para os partidos polticos em perodo eleitoral. O autor do texto deste captulo mostra que a fraca especializao dos media em questes econmicas impede-lhes de fazer uma cobertura objectiva da problemtica do financiamento dos partidos polticos em perodos eleitorais. No segundo momento, e a partir do conceito de institucionalizao, o autor argumenta que a fraca institucionalizao dos partidos da oposio impede-lhes de ter acessos ao financiamento pblico para a realizao das suas actividades polticas. T al, de acordo como autor, faz com que a cena poltica nacional seja dominada pelo partido que controla os recursos provenientes do Estado, a Frelimo. O terceiro captulo faz uma anlise crtica da Legislao Eleitoral recentemente aprovada para as eleies autrquicas de 2013 e Gerais de 2014. O autor mostra que a falta de consistncia da legislao eleitoral, caracterizada por ambiguidades nos procedimentos de apresentao de candidaturas, o processo de gesto dos cadernos eleitorais, a inexistncia de mecanismos claros de financiamento dos partidos polticos para a campanha eleitoral, podem contribuir para a falta de transparncia do processo
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eleitoral autrquico. Em segundo lugar, o autor discute a problemtica do acesso informao eleitoral e apresenta os desafios legais inerentes cobertura jornalstica dos processos eleitorais, indicando a necessidade de os jornalistas conhecerem os aspectos essenciais de cada fase do processo eleitoral; as condies de validade e eficcia dos actos jurdicos eleitorais; respeitarem o princpio de que o processo eleitoral um instrumento de garantia de paz e estabilidade, de modo a produzirem informao que contribua para a promoo da cidadania. Finalmente, no quarto captulo analisa-se a situao da segurana do jornalista ao longo do processo eleitoral. Argumenta-se neste captulo que a legislao sobre os media existente atinente segurana dos jornalistas no satisfatria para garantir a sua segurana no trabalho muito por causa de outras leis anti-media que anulam as garantias constantes na constituio e demais legislao pertinente. So casos ilustrativos a lei do segredo do estado e do crime da difamao. A documentao de vrios episdios que configuram f lagrante atentado integridade fsica e moral dos jornalistas em Moambique prova cabal da necessidade de as autoridades sindicais, os jornalistas, o governo e as organizaes da sociedade civil e internacionais juntarem esforos para elevar o conhecimento nacional sobre a situao e a necessidade de proteger o jornalista e seu trabalho; agir no sentido de garantir que nenhum crime contra a segurana do jornalista continue impune; sensibilizar as instituies de defesa e segurana a serem mais tolerantes na sua relao com a comunicao social.
REFERNCIAS BENNETT, W. L. & MANHEIM, J. B.The big Spin: Strategic communication and the transformation of pluralist democracy. In ENTMAN.R M & BENNETT, W.L. (2001). Mediated Politics: Communication in the future of democracy. Cambridge University Press, pp 279 - 298. Blumler, J. G. & Gurevith, M. Americanization Reconsidered: U.K U.S Campaign Communication Comparisons Across Time. In ENTMAN.R M & BENNETT, W.L. (2001). Mediated Politics: Communication in the future of democracy. Cambridge University Press, pp. 380 405. Esser, F. et al (2000). Spin Doctoring in British and German Election Campaigns: How the Press is Being Confronted with a New Quality of Politic PR. In European Journal of Comunication.http://ejc.sagepub.com/cgi/content/abstract/15/2/209. Acesso aos 27 de Dezembro de 2008. GRABER, D. A. (1990). Media power in politics. Second Edition. Washington: CQ Press. MCCOMBS, M.. Um panorama da teoria do agendamento, 35 anos depois de sua formulao. Entrevista concedida a Jos Afonso da Silva Jnior, Pedro Paulo Procpio, Mnica dos Santos Melo. In Intercom Revista Brasileira de Cincias da Comunicao. So Paulo, V. 31, n 2 , Ju l . / D ez . 20 0 8 , pp . 20 4 - 221D i s p on velem h t t p : / / revc om 2 . p or tc om . i n terc om . org.br/index.php/rbcc/article/viewFile/5502/5000. Data de Acesso: 27 de Abril de 2009. TRAQUINA, N. (2007). O que jornalismo. 2 ed. Lisboa: Quimera Editores. VREESE, C. H. Elections Covarage New Directions for Public Broadcasting. In European Jour nal of Communication 2001; 16; 155. Dispon vel em ht t p://ejc.sagepub. com/cgi/content/abstract/16/2/155, acesso aos 30 de Dezembro de 2008. SWANSON, D. L. & MANCINI, P. (1996). Politics, Media, and Modern Democracy: An International Study of Innovations in Electoral Campaigning and their Consequences. Praeger: London.
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A cobertura eleitoral e os desafios da segurana dos jornalistas em Moambique

Por Egdio Guilherme Vaz Raposo, Pesquisador do CEC RESUMO Neste trabalho mostramos a situao de segurana do jornalista no Mundo e em Moambique e como as diferentes variveis sociais, econmicas e intelectuais podem impactar na segurana do jornalista ao longo do perodo eleitoral. Argumentamos que a legislao sobre os media existente atinente segurana dos jornalistas bem como o nvel de implementao da Poltica e Estratgia de Informao do Governo de Moambique no so satisfatrios para, do ponto de vista legal, garantir a segurana no trabalho jornalstico muito por causa de outras leis anti-media que anulam as garantias constantes na constituio e demais legislao pertinente. So os casos ilustrativos a lei do segredo do estado e do crime de difamao. A documentao de vrios episdios que configuram um f lagrante atentado integridade fsica e moral dos jornalistas em Moambique prova cabal da necessidade de as autoridades sindicais, os jornalistas, o governo e as organizaes da sociedade civil e internacional juntarem esforos para (1) elevar o conhecimento nacional sobre a situao e necessidade de proteger o jornalista e o seu trabalho, (2) agir no sentido de garantir que nenhum crime contra a segurana do jornalista continue impune, (3) sensibilizar as instituies de defesa e segurana a serem mais tolerantes na sua relao com a comunicao social. Por outro lado, urgente a formao dos jornalistas em matrias do seu interesse, nomeadamente em vrios domnios de segurana: segurana online; como proteger as fontes e os documentos; segurana e integridade fsica; preparao emocional, reportagem em zonas de perigo, entre outras. Palavras-chave: segurana, jornalistas, eleies, Moambique.
I. INTRODUO A segurana dos jornalistas est tornar-se num assunto cada vez mais importante ao mesmo tempo que assume contornos preocupantes a nvel Mundial. Segundo o Comit 1 para a Proteco dos Jornalistas (CPJ) , s em 2012, 76 jornalistas morreram em todo mundo em diferentes situaes, entre as quais 12 em misses perigosas, 32 assassinados e os restantes 25 em fogo cruzado. Este facto representa um aumento de aproximadamente 36% em relao ao ano anterior, 201 1, onde morreram apenas 47 jornalistas. At o final de Maio de 2013, mais de 19 jornalistas morreram em todo mundo, representando aproximadamente 15% em relao ao ano passado. Em Moambique, como no mundo, a segurana dos jornalistas s efectiva com a combinao frutuosa de um quadro legal apropriado com uma sociedade civil aderente, uma comunidade empresarial dos media sensvel s questes de segurana dos seus empregados jornalistas, uma comunidade sindical dos jornalistas atenta e sensvel segurana dos membros do sindicato e jornalistas informados sobre os seus direitos e deveres. A quebra de um destes elementos coloca srios riscos efectivao do desiderato.
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CPJ, https://www.cpj.org/killed/2012/
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Como iremos ver neste trabalho, nenhum destes itens est claramente consumado em Moambique. Durante pleitos eleitorais como a cobertura de eventos sensveis2, os jornalistas tm estado entre os grupos de profissionais expostos a maiores riscos, principalmente o de vida. Os polcias amide, uniformizados e armados, protegidos com coletes prova-de-bala, sobrepem-se lei violando de vrias formas os direitos dos jornalistas. Ainda recentemente (29 de Maio de 2013), um jornalista do jornal @ Verdade, Srgio Fernando, foi detido e agredido fisicamente pela Polcia da Repblica de Moambique quando fotograva um posto de recenseamento. T al acontece quando em nenhuma parte da legislao eleitoral probe fotografar postos de recenseamento, mesmo quando tratando-se de meros cidados. Este episdio mostra claramente que no basta que o jornalista esteja consciente dos seus direitos para se manter seguro. T al como avanado neste texto, a formao e informao por parte de todos os actores do processo eleitoral deve constituir a pedra angular para que cada um saiba do mbito ocupacional de cada um dos actores envolvidos. Assim, e por exemplo, deveria estar claro para a PRM que o jornalista tem o direito de recolher informaes dentro do quadro normativo do mesmo modo que a PRM tem o dever de manter a segurana e a ordem, incluindo a segurana do jornalista. Os resultados da nossa pesquisa no nos deixam enganar: o relacionamento entre jornalistas e o resto dos actores do processo eleitoral no amistoso. Jornalistas que responderam ao nosso inqurito foram claros em afirmar que as autoridades de administrao eleitoral, a Polcia da Repblica de Moambique e os representantes polticos constituem as fontes da sua insegurana. Para a sua realizao, combinamos uma srie de tcnicas de pesquisa e recolha de dados, incluindo a reviso bibliogrfica, aplicao de inqurito e a conduo de entrevistas semi-estruturadas com informantes-chave. Os resultados da obtidos foram analisados recorrendo anlise do discurso, para o caso da informao qualitativa, e ao mtodo estatstico, para a anlise dos dados quantitativos. O trabalho est dividido em duas partes. A primeira aborda aspectos tericometodolgicos e fornece uma viso local e global da insegurana dos jornalistas no Mundo. Pretende-se com este procedimento informar as principais tendncias globais e locais da insegurana dos jornalistas no Mundo e em Moambique. Por seu turno, a segunda parte expe e discute os resultados da pesquisa e explica a correlao entre as diferentes variveis que condicionam a segurana ou insegurana dos jornalistas durante a cobertura dos processos eleitorais. Por fim, apresentamos as dedues lgicas e correspondentes aos objectivos propostos bem como as recomendaes e sugestes para trabalhos futuros. II. CONTEXTO Em todas as sociedades democrticas, as eleies constituem o momento mais alto em que a voz dos cidados fala e decide sobre quem deve governar num determinado momento. Esta deciso pode ocorrer de forma menos informada ou bem informada. A verdadeira qualidade da democracia de uma nao pode ser medida pela
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Manifestaes, incndios ou greves.

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segurana dos seus jornalistas (OSCE, 2012: 3). Quando os jornalistas so capazes de agir sem medo, sentirem-se seguros como pessoas e profissionais, eles tm o poder de trazer informaes vitais para os cidados. Desta forma, eles tornam-se agentes da democracia e da liberdade, assumindo, assim, a funo de co de guarda sobre as instituies da sociedade. Sem o livre f luxo do conhecimento e informao, os cidados, sobre os quais se funda a democracia e reside o poder, tornam-se surdos, mudos e, por fim, impotentes, uma vez que a ausncia de informao vital impossibilita-os de participar de uma forma activa e consciente em processos do seu interesse. Consequentemente, os cidados tornam-se sujeitos ao controle e vitimizao por quaisquer grupos de interesse ou indivduos, incluindo o Estado, o governo e outros agentes polticos (ibid: 5). A centralidade das eleies nos processos democrticos catapultou o interesse dos agentes polticos e dos cidados sobre os media de tal sorte que ela institucionalizou-se como uma entidade mediadora. Assim, os mecanismos e artimanhas para o seu controlo ou inf luncia por parte dos poderes sofisticam-se medida que o seu papel no acesso informao e formao de opinio se cristaliza, desencadeando assim uma profuso de 3 interesses antagnicos que se ref lectem em jogos de soma zero . A implicao prtica deste jogo resulta na transformao da figura do jornalista em alvo de cobia e seduo e, na pior hiptese, de frustrao, colocando-o, assim, em situao de vulnerabilidade ante os competidores. na instrumentalizao das expectativas e representaes polticas cristalizadas de 4 grupos de interesse e da sociedade que durante os processos eleitorais o jornalista mais se expe ao risco e insegurana (Mario, 2007: 47). As aces mitigatrias desta situao deveriam orientar-se para a preparao fsica, mental e emocional; ao conhecimento da legislao e do contexto poltico e geogrfico em que se operam as eleies bem como da blindagem dos jornalistas com uma carga tica suficiente para fazer face seduo, cobia e ao banho durante a cobertura de processos eleitorais (Mijatovic, 201 1: 22). O contrrio pode ter o efeito devastador e silenciador sobre muitos cidados e colegas de profisso. Amigos e familiares das vtimas podem continuar a trabalhar, porm temendo o perigo de relatar e escrever sobre o que o pblico deve saber acabando, por isso, por exercer a autocensura. III. METODOLOGIA Objectivos O presente trabalho tem por objectivo analisar a segurana dos jornalistas durante a cobertura dos processos eleitorais em Moambique. So objectivos secundrios compreender os determinantes da segurana e insegurana dos jornalistas durante o perodo eleitoral, bem como aferir a existncia e eficcia das infra-estruturas e mecanismos de resposta existentes. O carcter da pesquisa foi eminentemente qualitativo e quantitativo. Assim, o
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Em teoria dos jogos e em teoria econmica, um jogo de soma zero um jogo cuja soma da utilidade obtida por todos os seus participantes, para cada combinao de estratgias, sempre igual a zero, isto , um jogo em que o que um jogador recebe directamente proporcional ao que os demais perdem. 4 Por processos eleitorais queremos englobar, de uma forma genrica, o todo o perodo que vai desde o anncio do calendrio eleitoral at o dia da validao das eleies, incluindo o perodo do recurso e pronunciamento final do Conselho Constitucional.
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primeiro momento consistiu no levantamento e recolha bibliogrfica para um conhecimento e tratamento crtico das teorias explicativas sobre a problemtica fazendo o uso da interpretao hermenutica. Esta recolha circunscreveu-se nas Bibliotecas e Centros de Pesquisa e Documentao localizados na Cidade de Maputo bem como na consulta a vrios documentos publicados e no publicados cedidos por diferentes organizaes nacionais e internacionais. Houve tambm um esforo explcito de fazer uma interpretao multidisciplinar, holstica adoptando uma perspectiva de ver a realidade em mltiplos nveis. Foi necessrio um certo eclecticismo para se alcanar uma abordagem multiparadigmtica que oferecesse vantagens analise do problema, mitigando, assim, os nveis de abstraco e generalizao. Fontes O trabalho est baseado em fontes primrias e secundrias de trs tipos diferentes. O primeiro tipo consiste na literatura acadmica, o que possibilitou a elaborao de um marco conceptual e terico. O segundo refere-se a diferentes documentos publicados por diferentes organizaes nacionais e internacionais. O terceiro relaciona-se com a pesquisa de arquivo e de documentos no publicados. A comparao cruzada entre as diferentes fontes foi uma das tcnicas usadas. A recolha dos dados decorreu durante duas semanas no territrio nacional e no ciberespao. Para tal, aplicou-se um inqurito dirigido a 34 indivduos, sendo metade destes jornalistas com diferentes experincias e cargos de gesto dos media, incluindo directores e editores, jornalistas seniores e reprteres. A outra metade da amostra foi constituda por cidados interessados, entre acadmicos, funcionrios de estado, trabalhadores de organizaes de cooperao econmica internacional, diplomatas, polticos, e analistas polticos. Os resultados desta pesquisa podem ser encontrados em: http://egidiovaz.files.wordpress.com/2013/06/resultaods-gerais.pdf A escolha da amostra foi intencional e pretendia captar, de forma holstica, as percepes de diferentes actores em torno do tema em apreo. Para a anlise dos dados recolhidos, utilizmos duas tcnicas: anlise do discurso e o mtodo. IV. REVISO BIBLIOGRFICA Em Moambique, so raros estudos sobre a segurana dos jornalistas no geral e, em especial, sobre a segurana dos jornalistas nos processos eleitorais. Porm, existem alguns estudos que abordam de forma genrica os papis dos rgos de imprensa na cobertura dos pleitos eleitorais, o jornalismo e as eleies, a tica e deontologia na observao e cobertura eleitoral, entre outros temas. A Constituio da Repblica de Moambique (2004) , de uma forma geral, condescendente e tolerante liberdade de imprensa, liberdade de expresso e acesso informao. O no 1 do artigo 48 da constituio garante que T odos os cidados tm direito liberdade de expresso, liberdade de imprensa, bem como o direito informao. Estes direitos so depois operacionalizados na lei de Imprensa, que estabelece os mecanismos de implementao dos mesmos. Porm, no que se refere segurana dos jornalistas e rgos de imprensa, o quadro
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se afigura preocupante na medida em que algumas leis como a lei do segredo do estado ou do crime da difamao mitigam as liberdades dos jornalistas, colocando-os assim numa situao de insegurana (OSISA: 2010). Moambique tambm adoptou diversos instrumentos regionais e internacionais sobre a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa, nomeadamente: a) A Declarao Universal dos Direitos do Homem; b) A Carta Africana dos Direitos dos Homens e dos Povos; c) A Declarao sobre os Princpios da Liberdade de Expresso em frica (desta Declarao nasceu a chamada Declarao de Windhoek); d) O Protocolo da SADC sobre Educao, Cultura e Desporto. Porm, o documento mais importante de todos a DECLARAO CONJUNTA SOBRE A MDIA E ELEIES, assinada em 2009 pelo relator especial da ONU para a Liberdade de Opinio e Expresso, Representante da OSCE para a Liberdade de Imprensa, relator especial da OEA para a Liberdade de Expresso e da CADHP (Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos) e Relator Especial sobre a Liberdade de Expresso e Acesso Informao (Halin, 2009). Esta declarao tambm insta os estados membros das instituies signatrias a porem em prtica uma srie de medidas que criem um ambiente favorvel ao f lorescimento de uma mdia pluralista, revogao de leis que restrinjam as garantias constitucionais e internacionais e suprimam as leis contrrias liberdade de expresso bem como a aplicao de mecanismos eficazes capazes de desencorajar as ameaas mdia. O documento tambm apela aos estados a garantir que os media sejam capazes e livres de informar com iseno sobre questes relacionadas com as eleies e que no sejam punidos em virtude das suas actividades. Por outro lado, esta declarao tambm recomenda os polticos, incluindo os candidatos, a serem tolerantes crtica dos media e, muito mais importante, a garantirem a equidade na insero da publicidade. Como se pode depreender, dos dispositivos nacionais e internacionais acima citados, Moambique possui um quadro legal minimamente aceitvel para a realizao da segurana dos jornalistas, faltando a harmonizao deste quadro e a aplicao. Por outro lado, no se pode falar da existncia de vontade poltica quando documentos como a nova lei de imprensa e a lei do segredo do estado, entre outras, continuam por ser aprovadas ou reformuladas. A Poltica e Estratgia de Informao do Governo, datada de 1997, prioriza, entre outras actividades, a coordenao de actividades de desenvolvimento da comunicao social com a UNESCO, PNUD e com outras agncias internacionais. Por outro lado, em 2009, a mesma UNIESCO e a ONU apelaram para a revogao de toda a legislao anti-mdia mas, desde ento, elas nunca foram objecto de anlise ou discusso ao nvel do governo ou parlamento. A lei de imprensa, a lei de radiodifuso bem como a migrao digital so assuntos que ainda pendem para a concluso; a lei do direito informao apenas est prestes a ser debatida e aprovada antes do final de 2013, desde que em 2005 foi submetida Assembleia da Repblica de Moambique. A lei sobre o segredo do Estado e a criminalizao da difamao continuam inclumes e intocveis e nunca foram objecto de discusso durante o processo de reviso de todo o cdigo penal (Mrio, 2012). Por outro lado, a mesma Estratgia e Poltica prioriza o apoio ao sector privado. Fica aqui a dvida do Estado para com as empresas jornalsticas que podia ser sanada com uma poltica
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sensvel equidade na distribuio da publicidade, na liberalizao do investimento no sector da mdia bem como no reajustamento das taxas de importao do papel (Resoluo n 3/97 de 18 de Fevereiro. Poltica e Estratgia de Informao do Governo de Moambique). Assim, para o efeito do presente trabalho, entendemos por Segurana do Trabalho dos Jornalistas durante a cobertura de processos laborais o conjunto de medidas que so adoptadas visando minimizar a exposio dos jornalistas a riscos ou perigos, acidentes de trabalho, doenas ocupacionais, ou seja, visando proteger a integridade fsica e a capacidade de trabalho do jornalista. Nos termos dos n.s 1 e 2 do art. 85 da Constituio da Repblica de Moambique, o trabalhador tem direito ao descanso e proteco e segurana no trabalho. Entende-se aqui que o termo proteco e segurana no se restringe disponibilizao, pelo patronato, de equipamentos de higiene e segurana. Refere-se, outrossim, proteco dos seus direitos fundamentais, sendo o empregador e o Estado obrigados a criar condies para a materializao desses direitos. Cabe, assim, ao Estado a funo de proteco legislativa e inspectiva, criando normas laborais que protegem o trabalhador (Machona, 201 1). Por seu turno, a Lei do Trabalho obriga as empresas a criarem boas condies de trabalho na empresa cuidando da segurana, higiene e sade dos trabalhadores. As empresas tambm devem ensinar aos trabalhadores as formas de prevenirem a ocorrncia de acidentes de trabalho, ou de contrair doenas profissionais e quaisquer outros riscos para a segurana e sade dos trabalhadores (art. 216, ns 2 e 4 da Lei do Trabalho). Para tal, o empregador tem de fornecer aos seus trabalhadores equipamentos de proteco e fardamento apropriado para evitar acidentes de trabalho e outros riscos para a segurana e sade dos trabalhadores (art. 216, no. 5 da Lei do Trabalho). Os trabalhadores esto tambm obrigados a cuidar da sua prpria segurana, higiene e sade no trabalho, pelo que devem cooperar com o seu empregador para que no ocorram acidentes de trabalho nem doenas profissionais (art. 216, . 3 da Lei do Trabalho). Uma perspectiva geral sobre a segurana dos jornalistas em Moambique Em Moambique, apesar de desde ano 2000 no ter morrido nenhum jornalista por consequncia da sua actividade, a segurana dos jornalistas nunca foi garantida, muito menos levada em considerao seja pela maioria das empresas jornalsticas seja pelas autoridades do Estado, principalmente, em momentos de grandes efemrides como as 5 eleies. Por exemplo, no ano eleitoral 2009, o antigo governador provincial de T ete e a Polcia da Repblica de Moambique notabilizaram-se pelo conjunto de ameaas que inf ligiram aos jornalistas. Entre 16 e 1 7 de Marco de 2009, o ento governador de T ete, Idelfonso Muanantatha, ameaou de morte o jornalista Bernardo Carlos, do dirio Notcias, por este ter denunciado irregularidades da sua governao. Felismino Jamissone, produtor da Rdio Comunitria de Mecanhelas, na provncia do
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Governador de T ete ameaa jornalista do Notcias, O Pais online. 25 Maro de 2009. http://www.opais.co.mz/index.php/sociedade/45sociedade/169-governador-de-tete-ameaca-jornalista-do-noticias.html. Acesso em 20 de Maio de 2013.
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Niassa, foi detido pela Polcia local, nos meses de Janeiro e Fevereiro de 2009, aparentemente devido s crticas que eram constantemente feitas actuao policial num programa de rdio que era por aquele produzido. Na terceira semana de Maro, jornalistas de diversos rgos de comunicao social foram fisicamente agredidos por membros da Renamo em Nacala Porto, provncia de Nampula, quando se encontravam a cobrir uma manifestao de antigos membros daquele que o maior partido da oposio em Moambique. Jonas Wazir, [na altura] correspondente do Dirio de Moambique na cidade de Pemba, provncia de Cabo Delgado, foi, durante largos meses, perseguido por agentes da Polcia de Investigao Criminal (PIC) que pretendiam que ele revelasse as suas fontes, numa estria em que expunha algumas ilegalidade na actuao das chefias militares locais (Namburete et al., 2010:12). Em 2010, o jornalista Salomo Moyana, director do semanrio Magazine Independente, foi alvo de ameaas de morte, aparentemente por parte de indivduos prximos ao lder da Renamo, Afonso Dhlakama. Moyana recebeu uma srie de mensagens no seu telefone, apelando-lhe a parar de andar a escrever contra o lder do maior partido da oposio. O jornalista Erclio Zacarias, na altura ao servio da T eleviso Independente de Moambique (TIM), foi ameaado de morte por desconhecidos, em conexo com reportagens por si publicadas nas quais denunciava os contornos da expulso de dois pastores moambicanos da Igreja Universal do Reino de Deus (IURD) (ibid). J no dia 30 de Setembro de 2012, a Polcia da Repblica de Moambique agrediu a equipa de reportagem da STV no Bairro de Inhagia, cidade de Maputo, quando esta cobria as manifestaes de populares que se tinham amotinado defronte da esquadra policial local em protesto contra a deciso da polcia de libertar um homem que eles 6 acreditavam ser um estuprador . At o final de Abril 2013 registaram-se pelo menos trs casos opondo jornalistas e agentes da Polcia da Repblica de Moambique. No dia 1 1 de Abril de 2013, por sinal Dia do Jornalista Moambicano, por volta das 12 horas, quando este se encontrava em pleno exerccio das suas funes de jornalista, Matias Guente foi detido por ter fotografado o Posto Policial da Repblica de Moambique localizado na zona da Malanga, Cidade de Maputo. Por causa disto, foi acusado de espionagem pelos agentes da Polcia da Repblica de Moambique que, ao se aperceberem das actividades do jornalista no local, assumiram que se tratava de um 7 agente de reconhecimento, ido de Gorongosa, com o objectivo de atacar a esquadra . A deteno do Matias Guente durou pouco mais de 4 horas. Nos finais de Abril de 2013, o jornalista do O Planalto, editado em Chimoio, Carlitos Cadangue, recebeu ameaas de morte de um agente da PIC residente em Maputo pelo facto deste ter publicado uma denncia popular que envolvia o referido agente da PIC no esquema de extorso a cidados que procuram auxlio policial para recuperarem os seus bens roubados.
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Police Attack TV Journalists. Africa Online, 1 de Outubro de 2012. Disponvel em http://allafrica.com/stories/201210020207.html. Acesso em 21 de Maio de 2013. Comunicado de Imprensa do CEC Centro de Estudos Interdisciplinares de Comunicao a propsito da deteno de Matias Guente, jornalista e membro do CEC. Maputo, 12 de Abril de 2013; CEC repudia deteno ilegal e tortura psicolgica de jornalista. O pas online. 5 Abril de 2013. Disponvel em: http://www.opais.co.mz/index.php/sociedade/45-sociedade/24941-cec-repudia-detencao-ilegal-etortura-psicologica-de-jornalista.html Acesso em 21 de Maio de 2013.
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Por duas vezes, uma no dia 12 de Abril e outra muito antes, Erik Charas, Director do Jornal @Verdade, foi detido pela Polcia da Repblica de Moambique na via pblica. Aps a deteno num road block, na marginal, para onde a PIC foi chamada, Erik Charas foi encaminhado para a piquete da PIC da cidade de Maputo. Depois de cerca de uma hora de declaraes, onde no ficaram claras as razes da deteno, Erik foi encaminhado por uma viatura da Polcia de Proteco para a 13a esquadra da PRM onde, ainda detido, mas j acompanhado por um advogado, seguiu-se mais de uma hora de declaraes. Foi passada uma multa de trnsito e levantado um auto, 8 do qual nem Erik nem o seu advogado puderam tomar conhecimento . s 00h26 minutos, Erik Charas saiu em liberdade com a obrigao de regressar esquadra na T era-feira, dia 14 de Abril, para o seguimento do caso. No dia 3 de Maio, Dia Mundial da Liberdade de Imprensa, Erik Charas foi 9 Procuradoria da Cidade em Maputo para, entre outras coisas, responder a perguntas. Charas ouviu do investigador uma pergunta curiosa. O investigador queria saber quem, no jornal @Verdade, era responsvel pela censura das notcias antes de serem publicadas, ao que Erik prontamente respondeu que no jornal de que director no havia censura10. Poderamos continuar a enumerar outros casos que claramente documentam a insegurana a que os jornalistas e os seus gestores esto expostos quando estes se encontram em pleno servio ou fora dele. De todos estes claros atentados contra a segurana fsica, moral e psicolgica dos jornalistas, nenhum deles foi merecedor de seguimento apropriado com vista apurao final dos factos e tomada de medidas disciplinares contra os infractores. A situao piora em perodos eleitorais, quando os jornalistas se encontram no terreno a cobrirem as eleies11. Em Maio de 2013, na Conferncia do Dia Mundial da Liberdade de Imprensa, da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), havida em So Jos da Costa Rica, a impunidade em crimes contra a liberdade de imprensa foi identificada como um factor que coloca muitos jornalistas em risco de vida. No admire, que na sua declarao, os lderes da ONU tenham tambm apelado aos pases para que "renovem o compromisso12" com a liberdade de expresso bem como aos gestores da mdia para proporcionarem as melhores condies de trabalho e segurana aos seus trabalhadores. A segurana do jornalista durante a cobertura eleitoral em Moambique: que desafios? A pesquisa apresenta um conjunto de resultados preocupantes cuja abordagem mitigatria exigir uma interveno concertada de vrias aces. Para comear, a noo de segurana no trabalho, apesar de apelativa, no tem sido levada a srio nem pelas empresas jornalsticas, muito menos pelos prprios jornalistas.
8 Cf:http://ambicanos.blogspot.com/2013/04/erik-charas-saiu-em-liberdade_8378.html; http://baruemozambique.blogspot.com/2013/04/detencao-do-director-do-jornalverdade-e.html 9 Cf: https://www.facebook.com/echaras/posts/570189389692676 10 Cf: https://www.facebook.com/echaras/posts/570537129657902 1 1 A UNESCO alerta que 90% dos crimes contra jornalistas mantm-se impunes. Cf: http://www.escoladegoverno.org.br/noticias/2589-liberdade-de-imprensa-unesco-alerta-que-90-dos-crimes-contra-jornalistas-ficamimpunes 12 San Jos Declaration calls for joint support of UN Plan of Action on the Safety of Journalists. 4 de Maio de 2013. UNESCO. Disponvel em: http://www.unesco.org/new/en/media-services/single view/news/san_jose_declaration_calls_for_joint_support_ of_un_plan_of_action_on_the_safety_of_journalists/ Acesso em 21 de Maio de 2013.
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Este facto constitui um substrato estruturante nas relaes laborais do sector da mdia e Moambique. Machona Jr. (201 1) constatara que a maioria das empresas jornalsticas no cumpria com as mais elementares regras de contratao. Num trabalho por ele feito, Machona Jr. chamava ateno para o facto de a maioria dos jornalistas trabalhando para empresas da mdia privada no tinham contratos celebrados por escrito. Outros recebiam o salrio totalmente em espcie e o horrio de trabalho no era observado. Pior que isso, os seus contratos de trabalho no continham clusulas relativas iseno do horrio de trabalho. A noo de iseno do horrio de trabalho nas empresas jornalsticas redundava em mais horas de trabalho e nunca no contrrio. Em poucas palavras, pode afirmar-se que os trabalhadores do sector da mdia, apesar de desempenharem um papel fundamental na observncia do estado de direito democrtico, so eles prprios vtimas inofensivas dos seus patres e os primeiros a no usufrurem directamente dos resultados polticos do trabalho por eles realizado.
Diagrama 1. Diagrama 2.
Sim No
Sim No
Ser que se preocupa com a sua segurana?
A sua empresa garante que opere em segurana?
Assim, a nossa pesquisa confirmou a inexistncia de formao especfica em assuntos relacionados com a segurana dos jornalistas no geral, muito menos em tempos eleitorais, apesar de grande parte dos jornalistas preocupar-se com o assunto. Porm, algumas empresas jornalsticas oferecem cursos sobre a segurana antes de destacarem os jornalistas para a cobertura eleitoral. A maioria das empresas jornalsticas no possui tambm a prtica de garantir aos jornalistas um seguro de viagem durante os pleitos eleitorais. Quando estas empresas podem apenas garantem as passagens, alojamento e alimentao. Este facto pode estar relacionado com a fragilidade econmica ou com uma possibilidade as entidades financiadoras no levarem em conta a necessidade de assegurar a viagem do jornalista durante os pleitos eleitorais. A seguir, transcrevemos todas as respostas dos jornalistas sobre o que chamam por condies de segurana durante a cobertura eleitoral.
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Como forma de lidar com a situao, os jornalistas acabam adoptando formas e estratgias de segurana conforme a situao real, especfica e sempre que aplicvel. Entre vrias as estratgias mitigatrias, os jornalistas fazem-se passar por um simples cidado leitor, pois, a identificao como jornalista pode constituir um factor de risco, principalmente na relao com as foras de ordem e segurana. Como se pode ver no quadro acima, as respostas dos jornalistas so bastante insatisfatrias, denotando uma falta de conhecimento sistematizado sobre aspectos de segurana.
Por outro lado, as respostas claramente sugerem-nos a necessidade de formao, acesso informao e treinamento rotineiro sobre aspectos de segurana dos jornalistas durante a cobertura de efemrides como eleies. PARTE II: RESULTADOS Polcia, Membros da Mesa de Assembleia de Voto e Polticos: os grandes factores de insegurana Como teramos afirmado na parte anterior, os principais problemas enfrentados durante a cobertura das eleies que os respondentes mencionaram so necessariamente as autoridades policiais, os membros da Mesa da Assembleia de Voto e
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os representantes polticos. Este resultado no s confirmado na nossa pesquisa como nas que se nos antecederam (Vide, por exemplo, Raposo et al., 2012). Neste sentido, podemos destacar as barreiras impostas na recolha de informao; presso aos jornalistas por parte dos partidos polticos no sentido abordarem os assuntos com favoritismo, arrogncia dos agentes da polcia no local da votao, falta de colaborao por parte dos responsveis das mesas de votos, a inexistncia de proviso de transporte institucional, o que deixa os jornalistas a merc dos candidatos ou partidos polticos e, desta forma, condicionando a sua iseno e imparcialidade (cf: MISA, 2008; Raposo et al., 2012; Namburete et al., 2010). A questo do transporte coloca srios desafios no s na mobilidade do jornalista para garantir a cobertura integral de todas as partes do processo eleitoral como, acima de tudo, na sua identificao partidria, o que acaba inf luenciando a percepo pblica sobre parcialidade ou no das matrias reportadas. Alguns dos nossos interlocutores chegaram at a sugerir a institucionalizao pela CNE de um fundo independente para suprir as necessidades logsticas da imprensa. Quando no dominada pelos jornalistas, a legislao eleitoral pode ser fonte de insegurana O conhecimento das regras e procedimentos da cobertura jornalstica em zonas de risco por si s teria pouco impacto sem o correspondente conhecimento do terreno ou do objecto. A pesquisa confirmou que nem todos os jornalistas dominam o pacote eleitoral; nem todos conhecem as regras e procedimento durante a cobertura jornalstica e muito poucos leram o cdigo de conduta na cobertura eleitoral. Este facto sugere, por um lado, que as capacitaes tcnicas no s no cobrem a totalidade dos jornalistas como devero ser cclicas para acautelar as constantes alteraes da legislao eleitoral a cada pleito. Por outro lado, devido inexistncia de especializao ou de critrios no destacamento de reprteres para a cobertura de processos eleitorais ou mesmo devido ao diminuto nmero de jornalistas nas redaces (com a excepo a rdio Moambique), acaba havendo repetio dos mesmos erros criados pela falta de combinao dos aspectos anteriormente af lorados formao, inexperincia e exiguidade de meios logsticos. Assim, podemos afirmar que quando no dominada pelos jornalistas, a legislao eleitoral pode ser fonte de insegurana dos jornalistas na medida em que, na sua interaco com os demais intervenientes no processo autoridades de administrao eleitoral, partidos polticos e autoridades da defesa e segurana , podem resultar violaes que redundem na deteno, abduo, e diferentes tipos de agresses. O conhecimento claro da legislao eleitoral, ainda que deficiente, pode contribuir significativamente para a mitigao do risco e da insegurana durante os processos eleitorais. Quanto menor for a parcialidade menor a exposio violncia A nossa pesquisa apurou tambm a correlao directa entre imparcialidade e menor propenso violncia, principalmente violncia fsica e psicolgica, perpetrada pelos partidrios e cidados comuns. Por outro lado, quanto maior for o domnio da legislao
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eleitoral e a familiarizao com o cdigo de conduta bem como a experincia na cobertura eleitoral, menor a propenso exposio violncia, pois, a combinao destes factores resulta na produo de peas jornalsticas de melhor qualidade que contribuem para a credibilizao e prestigio individual e do rgo de informao. Em relao a este ltimo ponto, a identificao partidria individual constitui um factor decisivo para que o rgo de informao em representao deixe de ser relevante para condicionar a propenso insegurana. T al como um dos nossos entrevistados afirmou, nem sempre a competncia profissional decisiva para a produo de informao credvel, as polticas editoriais acabam decidindo em relao ao produto final. Nas suas palavras: cumprir com o meu papel, tal como aprendi durante a minha formao profissional, ateando-me apenas aos factos e no permitir que ningum interfira no meu trabalho, embora seja difcil com as 13 chefias que no fim decidem se o texto passa e como ele passa . Desafios da cobertura eleitoral e segurana de jornalistas em Moambique Ao longo do trabalho, pudemos mostrar a situao de segurana do jornalista no Mundo e em Moambique com factos prximos e distantes. Mostrmos tambm como as diferentes variveis sociais, econmicas e intelectuais podem impactar na segurana do jornalista ao longo do perodo eleitoral e tambm pudemos mostrar a legislao sobre os media existente atinente segurana dos jornalistas bem como o nvel de implementao da Poltica e Estratgia de Informao do Governo de Moambique. Em termos gerais, o presente trabalho pioneiro em estudos similares e encontrou limitaes vrias, incluindo documentais. Porm, o estudo de vrios episdios que configuram f lagrante atentado integridade fsica e moral dos jornalistas em Moambique prova cabal da necessidade de as autoridades sindicais, os jornalistas, o governo e as organizaes da sociedade civil e internacional juntarem esforos para (1) elevar o conhecimento nacional sobre a situao e a necessidade de proteger o jornalista e o seu trabalho, (2) agir no sentido de garantir que nenhum crime contra a segurana do jornalista continue impune, (3) sensibilizar as instituies de defesa e segurana a serem mais tolerantes na sua relao com a comunicao social. Por outro lado, urgente a formao dos jornalistas em matrias do seu interesse, nomeadamente em vrios domnios de segurana: segurana online; como proteger as fontes e documentos; segurana e integridade fsica; preparao emocional, reportagem em zonas de perigo, entre outras. Para finalizar, a disponibilizao de todo o inqurito e as respectivas respostas fundase na necessidade de fornecer aos leitores e a outros pesquisadores a possibilidade de a partir dele explorar novas linhas de abordagem e pesquisa, o que pode ajudar na multiplicao de estudos sobre segurana dos jornalistas no Mundo. V. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Legislao pertinente Constituio da Repblica de Moambique, 2004.
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Entrevista com um jornalista editor a 4 de Abril de 2013.

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Boletim da Repblica de Moambique. Lei n. 23/2007 de 1 de Agosto. Lei do Trabalho. Boletim da Repblica. Lei 8/2013 de 27 de Fevereiro. Lei Eleitoral Poltica e Estratgia de Informao. Resoluo n 3/97 de 18 de Fevereiro. In: Boletim da Repblica de Moambique. I Srie 7. 25 de Fevereiro de 1997. Maputo: Imprensa Nacional, 1997. LITERATURA GERAL Organizao para a Segurana de Jornalistas, OSCE (2012). Safety of journalists. Guidebook. Viena: OSCE. Raposo, Egdio et al. (2012). Como os eleitores de Inhambane foram informados sobre as eleies? Relatrio de observao/pesquisa sobre o acesso informao e exerccio da cidadania nas eleies intercalares de Inhambane. Maputo: CODD/CEC. Mrio, Toms (2008). tica jornalstica em processos eleitorais. Algumas consideraes. In Mrio, T oms (2008). Direito Informao e Jornalismo em Moambique. Maputo: Ndjira. Mijatovic, Dunja (201 1). Protection of journalists from violence. In Council of Europe Publications (201 1). Human rights and a changing media landscape. Strasbourg, CEP. Open Society (20120). Radiodifuso Pblica em frica. Moambique. Johannesburg: OSISA. Hulin, H. (ed.). (2009). Joint Declarations of the representatives of intergovernmental bodies to protect free media and expression. On the Media and Elections. Vienna: OSCE. Mrio, T oms (2012). Guia de Reforma das Polticas e Legislao da Comunicao Social em Moambique. Maputo: FES. Machona Jr, Armando (201 1). O regime jurdico de iseno de horrio de trabalho nas empresas jornalsticas moambicanas. Maputo: F aculdade de Direito (dissertao de licenciatura em direito pela Universidade Eduardo Mondlane). Namburete, E.; Nhanale, E.; Nobre, Joo L.; Raposo, Egdio G V. & Valy Jr., B. (2010). Relatrio sobre a Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa em Moambique 2008-2010. Maputo: MISA. MISA (2008). Monitoria da cobertura do processo eleitoral autrquico em Moambique. Maputo: MISA. ARTIGOS DA INTERNET frica Online, 1 de Outubro de 2012. Police Attack TV Journalists. Disponvel em http://allafrica.com/stories/201210020207.html. Acesso em 21 de Maio de 2013. Governador de T ete ameaa jornalista do Notcias, O Pais online. 25 Maro de 2009. http://www.opais.co.mz/index.php/sociedade/45-sociedade/169-governador-de-teteameaca-jornalista-do-noticias.html. Acesso em 20 de Maio de 2013. Comunicado de Imprensa do CEC Centro de Estudos Interdisciplinares de Comunicao a propsito da deteno de Matias Guente, jornalista e membro do CEC. Maputo, 12 de Abril de 2013; CEC repudia deteno ilegal e tortura psicolgica de j o r n a l i s t a . O p a s o n l i n e . 5 A b r i l d e 2 013 . D i s p o n v e l e m :
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http://www.opais.co.mz/index.php/sociedade/45-sociedade/24941-cec-repudiadetencao-ilegal-e-tortura-psicologica-de-jornalista.html. Acesso em 21 de Maio de 2013. http://ambicanos.blogspot.com/2013/04/erik-charas-saiu-em-liberdade_8378.html; ht t p://bar uemozambiq ue.blogspot.com/2013/04/detencao-do-director-dojornalverdade-e.html. https://www.facebook.com/echaras/posts/570189389692676 https://www.facebook.com/echaras/posts/570537129657902 A UNESCO alerta que 90% dos crimes contra jornalistas mantm-se impunes. Cf: http://www.escoladegoverno.org.br/noticias/2589-liberdade-de-imprensa-unescoalerta-que-90-dos-crimes-contra-jornalistas-ficam-impunes. San Jos Declaration calls for joint support of UN Plan of Action on the Safety of J o u r n a l i s t s . 4 d e M a i o d e 2 013 . U N E S C O . D i s p o n v e l e m : ht t p://w w w.unesco.org/new/en/media-serv ices/single-v iew/news/san_jose_ declaration_calls_for_joint_support_of_un_plan_of_action_on_the_safety_of_journalists/ Acesso em 21 de Maio de 2013. Centro para a Proteco de Jornalistas, CPJ. https://www.cpj.org/killed/2012/ Site da ONU para a segurana de jornalistas: http://segurancadejornalistas.org/ INSTITUIES CONSULTADAS CPJ Comisso para a Proteco de Jornalistas - https://www.cpj.org Organizao para a Segurana de Jornalistas - www.osce.org UNESCO www.unesco.org IREX www.irex.orgwww.irex.org.mz Centro de Estudos Interdisciplinares de Comunicao www.cec.org.mz
DEFINIES Para clarificar ainda a noo de segurana nos termos do presente trabalho, alistamos abaixo o conjunto de agresses que configuram f lagrante atentado liberdade de imprensa, violao fsica, moral e psicolgico aos jornalistas. Abduo Priso ou deteno por uma entidade no-governamental. Ataque Acontece quando jornalistas so feridos ou agredidos ou quando as instalaes dos rgos de informao so danificadas, invadidas ou vasculhadas; trabalhadores dos rgos de informao que no sejam jornalistas so atacados em virtude da publicao ou cobertura jornalstica ou simples comentrios. Censura Quando a informao oficialmente suprimida ou proibida, ou quando os
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jornais ou servios noticiosos so confiscados ou banidos, agncias de notcias so fechadas. Expulso Quando o jornalista forado a deixar o local por causa da cobertura de notcias ou comentrios. Perseguio Acontece quando ao jornalista -lhe negado o acesso a espaos ou quando este acesso limitado; quando o material confiscado ou danificado; quando membros da famlia so atacados ou ameaados; quando ocorre a demisso ou despromoo (em resultado claro de presso poltica ou de outro tipo). Priso Preso ou detido por uma entidade do governo por pelo menos 48 horas. Assassinato Assassinato em retribuio ou para prevenir a cobertura ou publicao de notcias ou comentrios. T ambm inclui jornalistas mortos em fogo cruzado ou enquanto cobriam misses perigosas. Morte (por motivo no confirmado) O motivo para o assassinato de um jornalista no claro mas no h razo para acreditar que pode estar relacionado com os seus deveres profissionais. Aco Legal Ocorre quando, por exemplo, ao jornalista -lhe negada a emisso de credenciais; quando ocorrem multas estranhas, condenao priso; vistos negados ou cancelados; legislao restritiva; processo por difamao destinado a inibir a cobertura. Desaparecimento Quando um grupo de jornalistas assume o desaparecimento de um colega. Ameaa Ameaa de dano fsico ou algum outro tipo de retribuio.z
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O financiamento dos partidos polticos em Moambique: autonomia ou dependncia do Estado/Frelimo?

Por Carvalho Simo Cumbi
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INTRODUO Embora a FRELIMO se tenha auto-proclamado partido marxista Leninista em 1977, os partidos polticos moambicanos tm um passado recente, sendo resultado de mudanas polticas, econmicas, sociais e culturais ocorridas nos anos 1990 (CAHEN, 1993). Os partidos polticos so entendidos como
organizaes de cidados moambicanos constitudos com objectivo fundamental de participar democraticamente na vida poltica do pas e de concorrer, de acordo com a Constituio e as leis, para a formao e expresso da vontade poltica do povo, intervindo, nomeadamente, no processo eleitoral, mediante a apresentao ou patrocnio de candidaturas (Lei n.14/92 de 14 de Outubro).
Efectivamente, os partidos polticos foram constitudos para garantir a realizao das eleies, tendo por isso um papel central no processo de democratizao do pas e cr-se que sejam a chave para a institucionalizao e consolidao da democracia (SITOE, et. al. , 2006). T odavia, a nossa posio de que o contexto da sua criao e actuao que vai determinar a sua efectividade como agentes de democratizao, pois, eles so inf luenciados pela sociedade e esta os inf luencia. Obviamente, a sua legitimao e afirmao na sociedade ser o produto da interaco com esta, pois, seu produto e produtora. Por exemplo, os partidos polticos foram legalmente criados pela Lei n. 7/91 de 23 de Janeiro e no mesmo ano legalizadas a liberdade de associao (Lei n. 8/91 de 18 de Julho) e a Liberdade de Imprensa (Lei n. 18/91). Isto , os partidos polticos so criados num contexto em que vrias liberdades so constitucionalmente garantidas. De facto, o pressuposto acima apresentado remete-nos compreenso dos diferentes actores envolvidos e forma atravs da qual eles se relacionam. Ao dedicarmos ateno ao financiamento dos partidos polticos nas eleies no pretendemos dizer que a interaco entre os diferentes actores somente se verifica no processo eleitoral, mas defender a ideia de que as eleies constituem o repertrio da interaco destes actores (Partidos Polticos, Comisso Nacional das Eleies, os Media, etc.). Isto , as eleies representam o momento em que as pessoas realizam o seu direito constitucional, embora as eleies elas no sejam o fim do processo de transio mas sim o desenvolvimento do processo de liberalizao e auto-fortalecimento do poder que promove a democratizao, facilitando e aprofundando as liberdades civis. Por isso, elas so uma varivel causal no processo de democratizao (LIDEMBERG, 2006, p.2). Com efeito, os partidos polticos como outros actores podem, efectivamente, desenvolver mecanismos ou estratgias de sobrevivncia beneficiando-se das reformas
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polticas, econmicas e sociais em curso no pas. Contudo, num contexto de concorrncias por capitais, sejam eles polticos, econmicos ou mesmo culturais, os partidos polticos e outros actores se vm vitmas de problemas estruturais (baixa institucionalizao, especializao, baixa prestao de contas, etc.), fazendo com que sejam menos teis para a sociedade. Alis, mesmo com um relativo apoio financeiro do Estado e da comunidade internacional, os partidos polticos ressentem-se dos problemas estruturais. Claramente, a existncia de leis sobre o financiamento dos partidos polticos permite o acesso dos recursos financeiros mas no as obedecendo, uma vez que grande parte dos recursos disponibilizados e asformas de acesso, incluindo o mecanismos de prestao de contas ( sociedade) no fazem parte do dia-adia e nem esto disponveis para que possam ser ser entendidos pelo cidado. Deste modo, o nosso artigo no pretende discutir o financiamento dos partidos polticos como um mero procedimento administrativo mas como um conjunto de interaces entre diferentes actores que ocupam diferentes posies na sociedade moambicana, mas que a visibilidade da sua interaco visvel nas eleies, como repertrio da relao entre diferentes actores. Depois desta breve introduo, a seguir apresentamos a discusso sobre as razes histricas que condicionam o debate poltico-partidrio em Moambique, dominado pela Frelimo e pela Renamo. Neste ponto, mostramos que o facto de se considerar o ps-guerra uma consequncia dos acordos de Roma fez com que se retirasse a inf luncia dos outros partidos polticos da oposio em Moambique. No segundo ponto, mostramos como a Frelimo transforma as perdas da guerra em ganhos no perodo da democratizao, fazendo com que se recrie o modelo de Partido Estado no perodo ps-guerra. Sem dvida, o financiamento aos partidos polticos um desses elementos usados pela Frelimo para o renascimento do modelo Partido-Estado. Por fim, destacamos esta ausncia dos partidos polticos no debate sobre o poltico, econmico, social e cultural de Moambique como uma oportunidade para a interveno dos rgos de comunicao social, embora tambm sofram inf luncia do poltico ou do econmico. Partidos polticos: as razes do bipartidarismo em Moambique. Em 1962, a UDENAMO, UNAMI e MANU fundiram-se e criaram a FRELIMO, que iniciaria a guerra de libertao de Moambique contra o jugo colonial portugus em 1964. Dez anos depois (em 1974) assinaria o acordo de Lusaka, que marca a transferncia do poder do Governo Portugus para a FRELIMO, que em 1975 proclamaria a independncia de Moambique. A partir de 1975, a FRELIMO inicia o estabelecimento de bases ideolgicas e materiais do sistema socialista (SITOE, et. al., 2006, p.10), inf luenciada pela faco Marxista Leninista dentro das suas lideranas, o que, em termos prticos, significou que aqueles que no comungassem com os ideais e valores de um Estado Socialista no deviam fazer parte do movimento. Cedo iniciaram clivagens dentro do movimento num contexto da guerra fria. Estas clivagens acabaram por ditar a formao do Movimento da Resistncia Nacional e mais tarde RENAMO, que conduziu uma guerra durante 16 anos. Efectivamente, se a Frelimo perdeu a guerra, ela ganhou a paz. Mas durante a guerra, a Frelimo controlou a presidncia, teve assento nas Naes Unidas, negociou tratados internacionais, controlou os ministrios, mesmo que seja simblico (SUMCH e HONWANA,
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2007, 3). Isto permitiu Frelimo apoio e ajuda internacional, elementos bsicos para a sua sobrevivncia no perodo da guerra. Com efeito, a Frelimo iniciou um processo de esvaziamento das reivindicaes da Renamo, transformando o sistema poltico do socialismo do partido nico para o capitalismo multipartidrio antes dos acordos e sem dilogo com a Renamo. Portanto, a Frelimo teve a oportunidade de desenhar o sistema e criar meios que a colocaram em vantagem, pelo menos estruturalmente, em relao Renamo (SUMICH e HONWANA, 2007, p.3). De facto, depois de uma srie de encontros de negociao para o fim da guerra, a Renamo e a Frelimo assinaram, em 1992, o Acordo Geral de Paz na cidade italiana, Roma. Porm, entre 1992 e 1994, a Renamo e a Frelimo transformaram-se em partidos polticos civis. Obviamente, o cenrio poltico moambicano comea a ser de desconfiana entre estes dois partidos, aliado ao facto de que a Renamo tem uma preferncia pelos mecanismos de partilha do poder que no dependam das polticas eleitorais (SITOE, et. al., 2006, p.12). Depois de apresentado o contexto que cria o sistema bipartidrio, a seguir mostraremos como que a Frelimo mobilizou os recursos acumulados no perodo de 1975 at 1992 para o que SUMICH e HONWANA (2007, p.3) chamam de recriao do modelo Frelimo Partido Estado num perodo ps-guerra. O processo de recriao do partido -Estado Frelimo: o financiamento pblico como mecanismo de submisso dos partidos polticos da oposio. Como mostramos antes, a histria mostra-nos que a vida do sistema poltico moambicano foi todo ele elaborado pela Frelimo embora inf luenciada pelas mudanas polticas, econmicas, sociais e culturais que se operam ao nvel interno e externo. Assim, na falta de uma experincia poltica da Renamo, e de outros partidos da oposio, dos media e das organizaes da sociedade civil moambicanas, a Frelimo ganhou tudo, desde o sistema poltico at aos recursos financeiros, tirando vantagens sobre os seus oponentes ou actores polticos. De facto, recorrendo a SUMICH e HONWANA (2007, p.4), defendemos que, apesar das imposies externas nfase na democracia , os ajustamentos estruturais, a mudana 'neo-liberal a Frelimo continuou com as suas prticas e ideologia e estas reformas permitiram a alguns dos seus membros adquirirem benefcios materiais significantes. Isto , a Frelimo no aderiu ao neo-liberalismo ou ao nacionalismo revolucionrio como possa parecer. Alis, estas reformas e apoio internacional tendem a legitimar o governo junto da comunidade internacional do que da populao, ou seja, a democracia imposta veio distanciar cada vez mais a populao dos governantes. neste contexto que os partidos polticos recebem fundos pblicos no somente para o seu funcionamento como organizaes polticas mas tambm para a campanha eleitoral. Contudo, o sistema partidrio em Moambique pouco vibrante, pois, entre as eleies quase todos os partidos desaparecem, com a excepo da Renamo e da Frelimo e, nos dias actuais, do MDM (MAGOLOWONDO, et. al., 2012, p.13). A Lei dos partidos polticos (Lei n. 7/91), no seu artigo 20, estabelece: As verbas do Oramento Geral do Estado referidas na alnea c) do artigo 1 7 so atribudas aos partidos polticos proporcionalmente ao nmero de deputados eleitos para a Assembleia da
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Repblica. partida, esta prescrio legal uma oportunidade de acesso ao financiamento mas ele transforma-se num mecanismo de interaco entre os partidos polticos e a administrao pblica (Comisso Nacional de Eleies), parte do sistema organizado pela Frelimo. Alis, o sistema de financiamento implementado pelo partido Frelimo, o que, de certa forma, enfraquece os partidos da oposio, uma vez que se desenvolve num clima controverso: dvidas sobre os critrios de alocao dos fundos pblicos, perodo de distribuio, a independncia da autoridade reguladora, entre outras (MAGOLOWONDO, et. al., 2012, p.13). Embora a Lei dos partidos polticos (Lei n. 7/91) admita o financiamento dos partidos atravs de quotas dos membros, doaes e legado, verbas inscritas no Oramento do Estado e outras formas de financiamento, desde que estas formas no sejam por meio dos rgos do Estado, pessoas colectivas de direito pblico ou ainda pessoas colectivas de direito privado e utilidade pblica, os partidos polticos no esto em condies de competir com o partido Frelimo. Segundo SITOE et al. (2006, p.34), a Frelimo tem 4 fontes de financiamento: os pagamentos dos seus membros, contribuies das companhias ligadas Frelimo, subsdios alocados pelo Estado de acordo com a representao parlamentar e financiamento directo do Estado via CNE. Por isso, o controlo do Estado prioridade da Frelimo. Segundo SUMICH e HONWANA (2007, p.4), o acesso ou controlo do Estado, ou ainda da rede poltica, constitui as bases para a criao da riqueza. Importa sublinhar que aqui se estabelece um clientelismo ou relaes de patronato. Por isso, o acesso CNE tornou-se a batalha do processo eleitoral em Moambique. As frmulas apresentadas pela CNE para a distribuio dos fundos ainda no se mostraram eficazes, sendo elaboradas e no cumpridas, como mostra o relatrio da misso da observao da Unio Europeia: A CNE emitiu a deliberao 61/CNE/2009 de 26 de Agosto aprovando os Critrios de Distribuio dos Fundos do Financiamento Pblico para a Campanha Eleitoral. No entanto, a CNE no utilizou estes critrios para distribuir os fundos, fundamentando a sua deciso no facto de que o uso destes critrios atribuiria muito mais dinheiro FRELIMO, por ser o nico partido a concorrer a todas as Assembleias Provinciais. Os critrios usados pela CNE para distribuir os fundos foram os seguintes: 75% do montante global dos fundos (50 milhes de meticais) foram destinados s eleies presidenciais e legislativas (37,500,000 meticais) e 25% destinaram-se s eleies para as Assembleias Provinciais. Os 75% foram divididos em trs partes. A primeira parte foi destinada s eleies presidenciais equitativamente distribuda pelos trs candidatos; a segunda parte foi distribuda pelos partidos polticos com representatividade parlamentar a FRELIMO com 160 mandatos e a RENAMO-UE com 90 mandatos. A coligao da RENAMO-UE tinha sido dissolvida, contudo, os fundos foram distribudos pelos partidos polticos que anteriormente integravam a coligao, RENAMO e ALIMO [sic], de acordo com os seus mandatos no parlamento. A ltima parte foi distribuda equitativamente pelos 19 partidos polticos que participaram nas eleies legislativas de acordo com o nmero de candidatos apresentados e os mandatos a serem preenchidos. A distribuio dos fundos foi levada a cabo em trs prestaes, a primeira correspondente a 50% do montante total atribudo e as restantes duas prestaes correspondendo a 25% cada uma. Obviamente, a prestao de contas dos partidos polticos muito baixa, pois, legitimada pela prpria CNE. J nas eleies de 1994, somente 4 partidos apresentaram os seus relatrios a tempo, mesmo depois da notificao pela CNE. Os partidos apresentaram vrios problemas para no a submisso dos seus relatrios, entre eles os seguintes: i) envio
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tardio pela CNE dos critrios para a elaborao dos relatrios, b) divergncias e desvios de fundos em alguns partidos, c) falta de capacidade tcnica nos partidos polticos. Esta acaba sendo uma das estratgias que os partidos polticos adoptam para a sua sobrevivncia, aliada informalizao das relaes entre os diferentes actores polticos e ao estabelecimento de um clientelismo. Pode parecer que seja violao mas, aparentemente, uma forma de expresso dos partidos polticos. Alis, como mostra SUMICH e HONWANA (2007, p.19), a Frelimo mantm ligaes com as maiores companhias e com a classe mercante indiana. Segundo Neves Pinto Serrano, o governo devia atribuir verba a partidos com existncia legal porque sem isso os partidos extra-parlamentares no tero outra alternativa se no fechar as portas. T odavia, os presidentes dos partidos so acusados de usarem o dinheiro para adquirir bens pessoais (viaturas) em detrimento do pagamento dos delegados de listas e de alguns funcionrios. T odavia, Carlos Cardoso defende que a sobrevivncia e a manuteno dos partidos polticos em Moambique depende da sua aco no contexto da vida nacional. Para ele, a participao efectiva dos partidos polticos na vida socioeconmica do pas quase nula, porque, desde que foram institudos, os partidos polticos nunca se pronunciam sobre qualquer acontecimento ocorrido no territrio nacional. Por exemplo, no processo de concertao social para o aumento salarial, os partidos polticos da oposio no tm sido capazes de, atravs de estudos macroeconmicos, contrapor a proposta do governo. Esta apatia dos partidos polticos da oposio apresenta-se como uma oportunidade para os rgos de comunicao social estabelecerem uma interaco com o cidado, bem ou mal. Como mostram TIBANA e HODGES (2004), a media moambicana ressente-se de problemas estruturais (inf luncia significativa do governo, baixos nveis de literacia, baixo poder aquisitivo, falta de energia elctrica em reas rurais para o acesso televiso, etc) e de especializao. Estes autores sugerem a especializao da imprensa em assuntos econmicos, uma vez que os meios de comunicao mostram fragilidades na cobertura do Oramento do Estado porque no so capazes de avanar alm dos relatrios sobre a apresentao e votao do oramento no parlamento - e mesmo isso, de forma bastante limitada, em comparao com a extensa reportagem e anlise destas ocasies, na maioria dos pases do continente Africano, por exemplo. No h dvida, para que os media possam ser um espao hbrido devero: 1. Dominar o processo de oramentao em Moambique e, no caso especfico, a legislao sobre o financiamento dos partidos polticos em Moambique; 2. T er uma agenda prpria, e no em funo dos outros actores, garantindo no s o seu papel de informao atravs da notcia como tambm a anlise e os comentrios sobre o oramento pblico e privado; 3. T er em conta que actividades de advocacia, monitoria e redes de organizaes sociais podem ser actores importantes para o acesso informao sobre o oramento e financiamento dos partidos polticos em Moambique.
FONTES CONSULTADAS BOURDIEU, P. (1994). Raisons pratiques : sur la thorie de l'action. Paris : Seuil. _____________. (1997). Sobre a T eleviso. Seguido de inf luncia do Jornalismo e os Jogos Olmpicos. Rio Janeiro, Jorge Zahar.
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CAHEN, M. Check on socialism in Mozambique: what check? What socialism? In: Review of African Economy, n57, 1993, 46-59. ELIAS, N. (1994). T eoria Simblica. Oeiras, Celta Editora. GEFFRAY, C. (1991). A Causa das Armas. Oporto: Edies Afrontamento. LINDBERG, S. I. (2006).Democracy and elections in Africa. Baltimore, The Johns Hopkins University Press. MAGOLOWONDO, et al. (2012). Regulating political party financing. Some insights from the praxis. Netherlands, NIMD & IDEA. OTAYEK, R. A descentralizao como modo de redefinio do poder autoritrio? Algumas ref lexes a partir de realidades africanas, Revista crtica das cincias sociais, 77, Junho, 2007, pp. 131-150. SUMICH, J. & HONWANA, J. Strong party, weak state? Frelimo and state survival through the Mozambican civil war: an analytical narrative on state-making, Working paper, n23, 2007. SITOE, J. et al. Parties and political development in Mozambique. Eisa research report, N2, 2006. TIBANA, R. & HODGES, T. (2004). Political Economy of the Budget in Mozambique. Maputo, DFID. UNIO EUROPEIA. Relatrio final da misso da observao eleitoral das eleies presidenciais, legislativas e das assembleias provinciais de 2009. Legislao Lei n. 7/91 de 23 Janeiro. Lei dos Partidos Polticos. Lei n. 14/92 de 14 de Outubro. Lei que introduz algumas alteraes Lei n. 7/91. Lei n. 7/2004 de 26 de Fevereiro. Lei para eleio do presidente da Repblica e dos deputados da Assembleia da Repblica. Lei n. 7/2007 de 26 de Fevereiro, referente s eleies presidenciais e legislativas. Lei n. 10/2007 de 05 de Junho, relativa s eleies para as Assembleias Provinciais. Lei n. 15/2009 de 9 de Abril. Lei de harmonizao. Estabelece o regime jurdico para a realizao simultnea de eleies presidenciais, legislativas e para as Assembleias Provinciais de 2009. JORNAIS Jornal Noticias. Entrevista a Neves Pinto Serrano. 03 de Janeiro de 1995. Jornal Notcias, 7 de Janeiro de 1995. Jornal Notcias, 21 de Janeiro de 1995. Jornal Notcias, 25 de Janeiro de 1995. Jornal Notcias, 25 de Maro de 1995.
Mestrando em Educao pela UP, Licenciado em Histria pela UEM, Docente de Antropologi Cultural na USTM, Investigador do Centro de Estudos Interdisciplinares de Comunicao (CEC). Para detalhes sobre a guerra dos 16 anos em Moambique Cf. Geffray, Christian. 1991. A Causa das Armas. Oporto: Edies Afrontamento. At 1980, a FRELIMO no tinha controlo de 80% do territrio Nacional (SUMICH e HONWANA, 2007, p.3). Cf. ELIAS, N. 1994. T eoria Simblica. Oeiras, Celta Editora. Esta perspectiva tambm partilhada por OTAYEK, Ren. A descentralizao como modo de redefinio do poder autoritrio? Algumas ref lexes a partir de realidades africanas, Revista crtica das cincias sociais, 77, Junho, 2007, pp. 131-150. UNIO EUROPEIA. Relatrio final da misso da observao eleitoral das eleies presidenciais, legislativas e das assembleias provinciais de 2009, p.22. Jornal Notcias, dia 25 de Janeiro de 1995, p. 1. Jornal Notcias, dia 21 de Janeiro de 1995, p. 1-4. Jornal Noticias. Entrevista Neves Pinto Serrano. 03 de Janeiro de 1995, p.1. Jornal Notcias, dia 7 de Janeiro de 1995, p.4.; Jornal Notcias, dia 21 de Janeiro de 1995, p.3. Jornal Notcias, dia 25 de Maro de 1995, p1.
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Problemticas do recenseamento eleitoral em Moambique: Os desafios da cobertura dos media na garantia da transparncia e na promoo da participao eleitoral
Por Domingos de Rosrio Professor de Cincia Poltica na Universidade Eduardo Mondlane
I. INTRODUO Nas chamadas velhas democracias, estudos sobre o papel dos media nos processos eleitorais concentram-se essencialmente na campanha eleitoral dos candidatos e dos partidos, nas sondagens de opinio sobre a evoluo da inteno de voto e na anlise dos resultados eleitorais. Outros aspectos do processo eleitoral, nomeadamente procedimentos que garantem a transparncia e o recenseamento eleitoral, quase que so completamente ignorados. Este artigo surge no mbito da preparao do processo eleitoral que est em curso no pas e que teve o seu incio com a aprovao do pacote eleitoral. O nosso objectivo fundamental no discutir a Lei do Recenseamento Lei 5/2013 de 22 de Fevereiro mas mostrar que a falta de transparncia no recenseamento eleitoral, numa situao de instituies frgeis e vulnerveis a presses polticas, pode ser usada pela Frelimo como um mecanismo de organizao da fraude durante o processo de votao. Com base na anlise da literatura acadmica e cientfica disponvel, da Legislao eleitoral, dos Relatrios da Misso de Observao de Agncias Internacionais e Nacionais sobre os processos eleitorais de 2004 e 2009 tentaremos, num primeiro momento, mostrar que a deciso das instituies eleitorais moambicanas (CNE/STAE) de actualizar o recenseamento em 2004 e em 2009 e no proceder a um recenseamento de raiz, embora no seja possvel avaliar estatisticamente at que ponto isso tenha contribudo para alterar a distribuio dos assentos parlamentares (MOE-UE, 2009), no s na distorceu os mecanismos de representao (distribuio de mandatos) como tambm inf luenciou tambm o clculo da absteno e impediu o exerccio de voto a milhares de moambicanos. Num segundo momento, discutiremos que papel a imprensa deve exercer na promoo da transparncia do recenseamento eleitoral e, assim, contribuir para a promoo da cidadania. Antes de entrar na discusso sobre o papel dos media ou dos jornalistas na promoo da cidadania, atravs da promoo da transparncia nos processos eleitorais em perodos de recenseamento eleitoral, iremos, em primeiro lugar, definir os conceitos de cidadania e de recenseamento eleitoral. Indicaremos, de seguida, a importncia que o recenseamento eleitoral desempenha no processo eleitoral. II. RECENSEAMENTO ELEITORAL E CIDADANIA Recenseamento eleitoral o acto pelo qual os cidados com o direito de votar se inscrevem em livros de registo chamados cadernos eleitorais. Consiste num conjunto de
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operaes de inscrio, eliminao e actualizao de dados dos eleitores com vista elaborao de uma lista de todos os cidados titulares do direito de sufrgio (CNE, 2005). De acordo com o pacto internacional relativo aos direitos civis e polticos de 1966, os procedimentos de inscrio devem ser facilmente acessveis a todos os cidados. Em sociedades multilingues, isso supe que a informao deve estar disponvel em todas as lnguas oficiais e nas lnguas nacionais (RSF/OIF, 2008). Num meio em que, segundo dados do Censo Populacional de 2007, apenas 6,5% da populao moambicana tem o 1 portugus como lngua materna , as rdios comunitrias devem ser usadas como um 2 mecanismo permanente de divulgao de informao eleitoral , ainda mais porque para a maioria da populao, as lnguas moambicanas constituem as suas lnguas maternas e instrumento de comunicao diria (Ngunga, 201 1). Para o exerccio da cidadania, que , neste contexto, um conjunto de direitos e deveres que os cidados, entanto que membros de uma comunidade poltica, tm de participar nos assuntos pblicos: votar, eleger, ter acesso administrao e ter possibilidade de se exprimir publicamente Nay, (2008: 60-61), os media devem, para o processo eleitoral em curso, exercer um papel primordial na divulgao de informao aos nacionais com capacidade eleitoral activa e sobre a necessidade de promover a sua inscrio - atravs do recenseamento eleitoral condio para participar do processo de escolha dos seus representantes ao nvel local (Eleies Autrquicas de 2013) e nacionais (Eleies Gerais de 2014) porque nestes fruns em que grandes decises sobre as suas vidas e condies de existncia so tomadas. Segundo os resultados do Censo populacional de 2007, Emakhua a lngua moambicana mais falada em Moambique, com 26.3% falantes; seguida de Xichangana, com 1 1.4 %; Elomwe, com 7.9%; Cisena, com 7.0 e as outras lnguas assumem 41.0%. Moambique conta actualmente com cerca de 500 rgos de comunicao social dos quais cerca de 80 (16%) usam lnguas moambicanas. Destes 80 rgos, 98.8% so rdios comunitrias. (Ngunga, 2002) III. IMPORTNCIA E FUNES DO RECENSEAMENTO ELEITORAL O recenseamento eleitoral um dos elementos fundamentais do processo eleitoral, pois, serve para definir a lista dos cidados com direito de voto, ou seja, dos eleitores, sendo-lhes assim garantido o direito de escolher os seus representantes, uma das bases dos regimes democrticos. Os cadernos eleitorais que resultam do recenseamento servem no s para identificar os cidados que podero exercer o direito de voto e facilitar o exerccio desse direito como tambm para facilitar o controlo sobre eventuais irregularidades e fraudes na votao e contagem dos votos, pelo que constitui um elemento central no desenrolar das eleies (Brito, 2008). Nos ltimos processos eleitorais, sobretudo o de 2004, o recenseamento eleitoral e os cadernos eleitorais foram objecto de contestao pelos partidos polticos na oposio, o que constitui um n de estrangulamento na credibilidade do processo eleitoral no sentido
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Segundo os resultados do Censo populacional de 2007, Emakhua a lngua moambicana mais falada em Moambique, com 26.3% falantes; seguida de Xichangana, com 1 1.4 %; Elomwe, com 7.9%; Cisena, com 7.0 e as outras lnguas assumem 41.0%. Moambique conta actualmente com cerca de 500 rgos de comunicao social dos quais cerca de 80 (16%) usam lnguas moambicanas. Destes 80 rgos, 98.8% so rdios comunitrias. (Ngunga, 2002)
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em que no permitiu o exerccio da cidadania por parte de milhares de cidados moambicanos. A anlise dos aspectos abaixo indicados, que constituram ns de estrangulamento nos recenseamentos eleitorais de 2004 e 2009, pode oferecer elementos de base da aco dos media para as eleies de 2013 e 2014. O recenseamento eleitoral deve corresponder ao universo dos cidados com o direito a voto. Por exemplo, para as eleies Gerais de 2004, o universo eleitoral anunciado pela Comisso Nacional de Eleies de 9. 142. 151 Eleitores3 resultou da soma dos eleitores do recenseamento de raiz de 1999 com os novos eleitores inscritos em 2003 e 2004 respectivamente. Nenhum processo de actualizao do recenseamento foi operado, no sentido em que actualizar o recenseamento implica no s inscrever os que adquiriram capacidade eleitoral activa como tambm eliminar os eleitores transferidos, mortos e os abrangidos pelas incapacidades eleitorais previstas na lei (Art. 32). De acordo com a deliberao do Conselho Constitucional:
Os cadernos de recenseamento resultantes dos trs ltimos processos de recenseamentos foram integrados numa base de dados que inclui eleitores falecidos, transferidos para outros locais diferentes do lugar de recenseamento, e ainda eleitores que por diversas razes previstas na lei perderam capacidade eleitoral (...). Estas operaes no foram integradas de forma sistemtica e harmoniosa na base de dados do STAE, o que ter dado origem a que alguns eleitores no constassem dos cadernos, coarctandose -lhes a possibilidade de exercerem o seu direito de voto (...) (Deliberao 5/CC/2005 do Conselho Constitucional de 19 de Janeiro)
O Boletim do Processo de Paz acrescenta

Atendendo a taxa mdia de mortalidade nestas datas e uma estimativa dos movimentos migratrios, a populao eleitoral real seria de cerca de 7.6 milhes e a absteno seria ento de 56,4%. (...) isto provavelmente....e deixa ento cerca de 1,5 milhes de eleitores disponveis para aqueles que tm os meios para organizar a fraude ( Awepa, 2005)
E Lus de Brito acrescenta em relao ao recenseamento eleitoral para as eleies Gerais de 2009:
...a absteno real ter-se- mantido quase idntica verificada em 2004, ou seja, um pouco superior a 50%, pois o recenseamento eleitoral tambm desta vez est inf lacionado, embora em menor escala, pois data de 2007 e sofreu apenas duas actualizaes. As duas principais razes para esta situao so: os eleitores registados mas entretanto falecidos no so retirados dos cadernos eleitorais e, por outro lado, cada vez que h uma actualizao, verificam-se duplas inscries que no so sistematicamente eliminadas pelo STAE (Brito, 2009: 2)
Foi com base nestes nmeros oficiais (e no reais) que se calcularam os mandatos e a absteno. Conforme argumentam Rosrio (201 1) e Brito (201 1), embora no se possa taxativamente dizer que houve uma inteno deliberada do STAE de preparar a fraude, o estatuto hegemnico e a inf luncia que o Partido Frelimo exerce sobre as instituies
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Projeces feitas pelo Carter Center com base nos dados do INE mostram que eleitores de 1999+2003+2004 -1.5% de potenciais eleitores = 8.559 620.
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eleitorais, aliados insuficincia de confiana nos rgos de gesto eleitoral devido falta de transparncia, levam-nos a no excluir completamente essa hiptese (Rosrio, 201 1; Brito, 201 1). Outra razo que sustenta este argumento o facto de muitos eleitores inscritos4 no terem exercido o seu direito de voto devido ausncia dos seus nomes nas listas eleitorais elaboradas pelo STAE para estas eleies. A existncia de eleitores fictcios e recenseados em muitos locais do pas nas eleies municipais de 1997 mostram que esta prtica usada mesmo em pases ocidentais de democracias mais consolidadas para a prtica da fraude (Braconnier & Dormagen, 2007). Este mecanismo pode facilitar o enchimento das urnas no perodo de votao. A votao acima de 100% registada em algumas regies das provncias de T ete, Gaza e Nampula nas eleies Gerais de 2009 atestam esta hiptese. De facto, quando se olha com ateno para os nveis de crescimento da populao eleitoral, constata-se que, de 2009 para 2004, a provncia de Gaza teve um crescimento de cerca de 30% em relao. O que estar por detrs deste crescimento desproporcional de eleitores em relao mdia de crescimento populacional no pas? No resultar de um bom trabalho de registo feito pelas brigadas de recenseamento eleitoral? b) F alta de critrio no clculo das brigadas de recenseamento (brigadas fixas e mveis) Para a realizao do recenseamento eleitoral, o STAE cria brigadas fixas de recenseamento eleitoral. Quando a disperso geogrfica dos eleitores ou outras circunstncias especiais o justifiquem, o STAE pode criar brigadas mveis com cobertura de um raio de aproximadamente cinco quilmetros (Art.10). Para a actualizao do recenseamento eleitoral de 2004, a desigual distribuio das brigadas de recenseamento entre algumas zonas fez com que em algumas provncias, sobretudo nas mais povoadas, os eleitores fossem obrigados a percorrer distncias que vo at 30 km para promoverem sua inscrio. Lembremos que competncia das estruturas eleitorais assegurar que todos os eleitores que tenham direito a voto promovam sua inscrio. Um outro critrio menos claro que caracteriza o recenseamento eleitoral est relacionado com o facto de haver uma grande discrepncia no s entre regies como tambm entre zonas (Rural-urbano). Em 2004, segundo Carter Center (2005), relativamente actualizao do Recenseamento eleitoral de 2004, as muitas brigadas das zonas urbanas das provncias do sul tinham tendncia de registar por dia quase o dobro do nmero de eleitores das zonas rurais. Esta discrepncia foi ainda maior nas provncias do Centro, onde as brigadas urbanas registaram um nmero de eleitores quatro vezes superior ao das brigadas das zonas rurais. Para as eleies de 2009, embora tivesse havido um certo equilbrio em termos percentuais entre a populao com capacidade eleitoral activa e os eleitores registados, constatou-se tambm que, para fazer o seu registo eleitoral, os eleitores das provncias da Zambzia e Nampula tinham que percorrer distncias mais longas em relao aos de Gaza e T ete (Brito, 2009). verdade que nem sempre um maior nmero de brigadas resulta num maior nmero de eleitores e menor nmero de brigadas em menor nmero de leitores. O que importante a forma como as brigadas foram (des) organizadas na prossecuo dos
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objectivos traados durante a realizao do recenseamento. No nosso entender, a existncia de poucas brigadas nas zonas rurais, historicamente mais prximas da Renamo, que contribuiu para o fraco desempenho eleitoral destas. Este mecanismo permitiu excluir do exerccio do voto uma parte significativa da populao residente nas zonas rurais e facilitou o voto s populaes urbanas, prximas da Frelimo. Neste sentido, a imprensa deve, para os prximos actos eleitorais (2013 e 2014), no exerccio da sua funo social e de investigao da aco governativa na promoo da transparncia, exigir que as instituies eleitorais, nomeadamente CNE/STAE criem e divulguem frmulas claras e simples de clculo e distribuio de brigadas de acordo com o peso que cada crculo eleitoral representa no pas e de acordo com as projeces do crescimento da populao com capacidade eleitoral activa. verdade que nos ltimos anos registam-se melhorias em relao ao desempenho dos media em perodos eleitorais. Contudo, a sua aco ainda contestada devido parcialidade com que alguma imprensa, sobretudo a pblica, veicula a sua informao (EISA, 2009) c) Publicidade dos cadernos eleitorais para a verificao da regularidade da inscrio A exposio dos cadernos eleitorais aps o recenseamento para a verificao da regularidade da inscrio constitui um dos principais mecanismos existentes para a identificao e correco dos erros resultantes do recenseamento. Esta medida s surte efeitos desejados quando os eleitores tm conhecimento da existncia desta prtica e lhes dada a oportunidade para assim procederem. Embora a actual lei preveja a exposio nos locais onde funcionam as brigadas de cpias dos cadernos de recenseamento eleitoral para efeitos de consulta e reclamao dos interessados (Art. 39). Para as eleies de 2004, esta exigncia no foi respeitada devido exiguidade de tempo que separou o trmino do recenseamento, a compilao dos dados e respectiva divulgao devido aos problemas resultantes do prprio recenseamento acima discutidos. Para o caso de 2009, embora a lei 9/2007 impusesse aquele dever e estabelecesse os procedimentos para a verificao pblica dos cadernos eleitorais, segundo um relatrio de uma das misses de Observao eleitoral de 2009,
....o perodo de 10 dias para a verificao dos cadernos eleitorais no foi suficiente para proporcionar aos eleitores uma oportunidade razovel para a verificao dos seus dados (...) houve tambm falta de interesse por parte do pblico durante o perodo da verificao dos cadernos eleitorais demonstrando que tanto os eleitores como os partidos polticos no compreenderam plenamente a importncia do perodo de verificao (UE/MOE, 2009)
Ainda mais porque as cpias dos cadernos eleitorais eram expostas nas sedes do Secretariado Tcnico da Administrao Eleitoral distrital ou de cidade (Art. 39), o que obrigaria os cidados eleitores a percorrer grandes distncias at chegarem a estes lugares. Para o processo eleitoral de 2013, a actual legislao (Lei n 5/2103), prev a exposio dos cadernos nos locais onde funcionaram as brigadas de recenseamento mas tambm reduz o perodo de exposio para 4 dias (art. 39). Ora, como se sabe, uma das exigncias mnimas para que o recenseamento seja transparente que ele seja feito com uma antecedncia adequada em relao data da votao. Se assim for, haver espao suficiente para que toda a informao seja aberta e
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colocada atempadamente disposio de todos os interessados, nomeadamente os partidos polticos, e aos cidados e sociedade civil (Brito, 201 1). Ora, tomando como exemplo o processo eleitoral de 2004, a informao sobre o recenseamento eleitoral no chegou a ser disponibilizada aos partidos polticos. Os partidos polticos no podem participar em processos eleitorais sem conhecer o nmero exacto de eleitores inscritos. O nmero de eleitores inscritos, os locais de registo e de funcionamento das brigadas de recenseamento permitem aos partidos polticos, organizaes da sociedade civil, organizaes nacionais e internacionais melhor planificar as fases subsequentes do processo eleitoral, nomeadamente a observao e fiscalizao dos processos de votao e de apuramento dos resultados eleitorais -, uma fase decisiva, pois, a partir dela que se determinam os representantes. III.PAPEL DOS MEDIA E NA PROMOO DA TRANSPARNCIA E DA CIDADANIA DURANTE O RECENSEAMENTO ELEITORAL Embora seja importante fazer um enquadramento da imprensa em Moambique , o que determinante na percepo do seu comportamento em perodo eleitoral, este artigo pretende trazer luz apenas alguns aspectos importantes que a imprensa deve ter em conta durante o recenseamento eleitoral de modo a jogar um papel importante na promoo da cidadania. Em que contexto legal e institucional se enquadra essa imprensa, sobretudo em perodos eleitorais? Aps as reformas polticas que resultaram na aprovao da Constituio de 1990, o sector da comunicao social em Moambique conheceu um crescimento inusitado caracterizado pelo aparecimento de novos meios de comunicao privados que contriburam para um maior pluralismo. O respeito pela liberdade de expresso e de imprensa tambm melhoraram significativamente, o que faz com quem Moambique se situasse numa posio pouco favorvel, segundo o ndice de Liberdade de Imprensa da Reprteres sem Fronteiras. Apesar deste avano e do facto de a Constituio da Repblica de Moambique (2004) consagrar a liberdade de expresso, a liberdade de imprensa e o direito informao como direitos fundamentais dos cidados Moambicanos, esse acesso constitui ainda um grande obstculo. De um lado, devido fraca cobertura dos meios de comunicao existentes e, de outro, devido grande concentrao destes meios nas cidades, num pas em que a maior parte da populao vive no meio urbano e no fala a lngua portuguesa. A Rdio Moambique o nico meio com alcance significativo pelo pas, com capacidade de radiodifuso de 100% e que transmite em Portugus, Ingls e em 19 lnguas locais. Os jornais e a T eleviso so de acesso restrito e predominam nas zonas urbanas. De acordo com a Lei de Imprensa (Lei n 18/91), durante o perodo eleitoral, os partidos polticos que concorrem s eleies tm o direito de usufruir de tempo de antena igual e regular na rdio e televiso nacionais (Art.12). Neste contexto, a imprensa tem um papel importante a jogar. Deve assegurar que, durante o processo de recenseamento eleitoral, as condies de uma eleio livre, fivel e transparente estejam reunidas sem, contudo, se substituir a polcia, os tribunais ou as
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Para uma breve anlise da imprensa moambicana, vide: Chichava, S., Pohlmann, J., (2010). Uma Breve anlise da Imprensa Moambicana: 127-138 in Brito, L. et al. Desafios para Moambique 2010, Maputo: IESE.
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instncias oficiais de controlo das eleies. O dever de informar impe ao jornalista divulgar ao pblico os erros, as irregularidades e os abusos que constatar e aqueles que lhe so reportados durante as suas reportagens por fontes credveis. Para que o jornalista cubra as eleies necessrio que: (i) Conhea as leis eleitorais em vigor que se impem aos actores do processo; (ii)Verifique, com a ajuda das autoridades organizadoras desta actividade, se a operao transparente e regular, quer ao nvel da definio do corpo eleitoral como na actualizao das listas para tornar o processo mais credvel. Neste contexto, o jornalista deve, de acordo com o RSF-OIF (2008), prestar ateno particular aos elementos seguintes: Verificar se os nomes dos cidados aptos a votar figuram nas listas eleitorais; Averiguar se todos os mortos foram tirados das listas eleitorais; Verificar se os eleitores no constam de muitas listas eleitorais; Ver se as modalidades e os prazos de inscrio nas listas so as mesmas em todas as regies do pas; Ver se as brigadas mveis de recenseamento deslocam-se para todas as zonas recnditas do pas; Verificar se a proporo dos novos inscritos nas diferentes regies do pas e nas diferentes zonas (quer urbanas ou rurais) coincide com as taxas de crescimento populacional taxas anormais de inscritos em algumas regies podem revelar um caso de fraude. IV. CONCLUSO verdade que a legislao eleitoral recentemente aprovada (Lei n 5/2013) preconiza que a validade do recenseamento eleitoral para cada ciclo eleitoral e que o recenseamento deve ser actualizado nos anos da realizao de eleies (Art. 7) mas o facto de as estruturas eleitorais (CNE/STAE) no disporem de condies para eliminao das inscries que (i) forem objecto de transferncia, (ii) de cidados abrangidos pelas incapacidades eleitorais previstas na lei e (iii) de cidados cujo bito seja oficialmente confirmado por informao prestada pela conservatria pensamos que, para ciclos eleitorais mais longos, seria oportuno proceder a um recenseamento de raiz de modo a evitar a inf lao do nmero de eleitores inscritos e as consequncias que da advm. Quanto imprensa, durante os processos eleitorais, nomeadamente durante o processo de recenseamento e dentro dos princpios ticos e deontolgicos e de acordo com a lei da imprensa (Lei n 18/91), deve assegurar que as condies para uma eleio livre, fivel e transparente estejam reunidas sem, contudo, se substituir a polcia, os tribunais ou as instncias oficiais de controlo das eleies. A imprensa deve, portanto, no exerccio da sua funo, divulgar ao pblico, de forma imparcial, os erros, as irregularidades e os abusos que constatar e aqueles que lhe forem reportados durante suas reportagens por fontes credveis e que podem exercer inf luncia negativa na transparncia do processo eleitoral e que possam contribuir para o no exerccio da cidadania por parte do eleitorado.
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V. BIBLIOGRAFIA Awepa, (2005). Boletim do Processo de Paz, n especial eleies , 33, 3 de Janeiro. Braconnier, C & Dormagen, J-Y. (2007). La dmocratie de labstention. Paris: Gallimard. Brito, L. (201 1). Reviso da Legislao Eleitoral. Algumas propostas para o Debate: 91-107. In Brito. L. et al. (Org). Desafios para Moambique 201 1. Maputo: IESE. Brito. L. (2008). Uma anlise sobre o Recenseamento Eleitoral. Maputo: IESE. Brito. L. (2009). Uma anlise preliminar das eleies de 2009. Maputo: IESE. Carter Center. (2004). Relatrio do Carter Center sobre a actualizao do Recenseamento Eleitoral em Moambique, Atlanta/Maputo. Comisso Nacional de Eleies. (1995). Dicionrio de Legislao Eleitoral, Lisboa: CNE. Conselho Constitucional. (2005). Deliberao n 5/CC/2005 de 19 de Janeiro. Maputo. EISA, 2009. Contribuio das organizaes da sociedade civil para a reviso da Legislao Eleitoral, Maputo. EISA-AWEPA-NIMD-KAS. (2005). Seminrio Balano ps-eleitoral. Maputo. INE (2009). Resultados Definitivos do Censo Populacional de 2007. Maputo. Lei n 18/1991 de 10 de Agosto. Boletim da Repblica, I srie, nmero 16. Lei n 5/2013 de 22 de Fevereiro. Boletim da Repblica, I srie, nmero 16. Ngunga, A. (2002). Investigao em Cincias Sociais: Situao actual e perspectivas. Maputo: Imprensa da Universidade Eduardo Mondlane. Rosrio, D. (201 1). Descentralizao em Contexto de Partido Dominante. O caso do Municpio de Nacala Porto: 36-55. In Brito. L. et al. (Orgs). Desafio para Moambique 201 1. Maputo: IESE. RSF-OIF. (2008). Guide practique des journalistes em perode electorale. Paris. UE/MOE, (2009). Relatrio Final. Eleies presidenciais, Legislativas e das Assembleias provinciais de Outubro de 2009. Maputo. NAY. O. (Org). (2008). Lexique de Science Politique. Vie et instituies politiques. Paris : Dalloz.
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Pacote Eleitoral: Desafios na cobertura jornalstica nas eleies de 2013 e 2014

Por Msc Eduardo CHIZIANE Docente F aculdade de Direito UEM
RESUMO O presente artigo se intitula Pacote Eleitoral Desafios na Cobertura Jornalstica Eleies de 2013 e 2014. O trabalho se estrutura em 4 pilares. No primeiro pilar, relativo ao enquadramento legal do fenmeno eleitoral, procura-se apresentar os principais documentos sobre matria eleitoral contidos nos princpios universais e regionais sobre a matria, na legislao eleitoral interna ou nacional, nos acrdos e deliberaes do Conselho Constitucional e nas deliberaes da Comisso Nacional das Eleies. No segundo Pilar - do direito do acesso informao pblica eleitoral, discute-se se a informao eleitoral pode ser qualificada como informao administrativa e analisam-se os mecanismos colocados disposio do cidado (incluindo o jornalista) para promover o acesso informao eleitoral. No terceiro pilar relativo ao diagnstico crtico sobre a legislao eleitoral, destacam-se os seguintes problemas principais que afectam o processo eleitoral : a falta de consistncia da presente legislao eleitoral, ambiguidades nos procedimentos para a apresentao de candidaturas, o regime do recenseamento eleitoral e a gesto dos cadernos eleitorais, a falta de financiamento da campanha eleitoral das eleies autrquicas, os procedimentos de contagem e apuramento dos resultados eleitorais. Este pilar demonstra aindaque o debate preparatrio do Pacote Eleitoral aprovado em Fevereiro de 2013 ficou marcado pelas seguintes divergncias principais: a composio e formas de designao dos membros da CNE (paridade entre os partidos polticos com assento parlamentar), formato e formas de recrutamento do pessoal do STAE e reinstitucionalizao dos Directores Gerais-Adjuntos do STAE, indicados pelos Partidos Polticos. No quarto pilar, sobre os desafios legais na cobertura jornalstica das eleies, apontamse, principalmente, os seguintes desafios: (i) a necessidade de se ter uma viso global do processo eleitoral, (ii) a necessidade de conhecer os aspectos essenciais de cada fase e os problemas mais importantes de cada uma delas, (iii) a necessidade de se saber distinguir as operaes eleitorais e conhecer as condies de validade e eficcia dos actos jurdicos eleitorais, (iv) o imperativo de a cobertura jornalstica das eleies respeitar determinados princpios, como o princpio da considerao do processo eleitoral como um instrumento da garantia da paz e da estabilidade do pas, o principio do aplicao do pacote eleitoral como instrumento de preveno de conf litos, o principio do aprofundamento tcnico do processo eleitoral, etc. e (v) a necessidade de se olhar para o processo eleitoral como um processo eminentemente tcnico e jurdico e no como um processo unicamente poltico. Palavras-chave: Eleitoral, Eleies de 2013 e 2014 e direito de acesso informao.
I. INTRODUO O presente artigo surge no mbito da necessidade de se ref lectir multisectoriamente sobre o papel dos jornalistas na promoo da cidadania e na identificao dos desafios da cobertura jornalstica das eleies de 2013 e 2014. Agradeoo convite que me foi formulado pelo Centro de Estudos Inter-disciplinares de
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Comunicao (CEC) para ref lectir sobre o Pacote Eleitoral: Desafios na cobertura jornalistica nas Eleies de 2013 e 2014. Trata-se de um tema bastante ambicioso por ser um tema abrangente e relativamente amplo. Contudo, a abordagem vai se cingir essencialmente na identificao dos desafios legais na cobertura jornalstica das eleies de 2013 2014 (IV). Porm, para se chegar aos desafios retrocitados, crucial partir do enquadramento legal do fenmeno eleitoral (I), passar pela discusso do direito do acesso informao pblica eleitoral (II) e realizar um breve diagnstico crtico da legislao eleitoral (III). II. O ENQUADRAMENTO LEGAL DAS ELEIES O enquadramento legal consiste em apresentar os principais documentos sobre amatria eleitoral contidos nos princpios universais e regionais sobre a matria (A), na legislao eleitoral (B), nos acrdos e deliberaes do Tribunal Supremo e do Conselho Constitucional (C) e nas deliberaes da CNE (D). A. Princpios Universais e Regionais Moambique assinou ou ratificou os principais instrumentos legais internacionais e regionais relativos aos princpios para a realizao de eleies democrticas, dos quais os mais importantes so o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966, a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos de 1981 e o seu Protocolo relativo aos Direitos das Mulheres. Moambique est ainda vinculado politicamente ao respeito da Declarao da Unio Africana sobre Princpios para Eleies Democrticas em frica de 2002, dos Princpios e Directrizes para Eleies Democrticas de 2004 da SADC, daDeclarao da SADC sobre Gnero e Desenvolvimento de 1997 e dos Princpios para Gesto, Monitorizao e Observao Eleitoral na regio da SADC de 2003. B. Legislao Eleitoral As eleies presidenciais, legislativas, para as Assembleias Provinciais e autrquicas so reguladas por vrios instrumentos legais. Destes, destaca-se a Constituio da Repblica de Moambique de 2004. Considerar-se- que a Legislao Eleitoral constituda pelas leis a seguir identificadas, de acordo com as colectneas organizadas por vrios organismos, como o Observatrio Eleitoral: - Lei n 7/91, de 23 de Janeiro, aprova o quadro jurdico sobre a formao e actividade 1 dos Partidos Politicos ; 2 - Lei n 13/92, de 14 de Outubro, que aprova o Acordo Geral de Paz ; 3 - Lei n 14/92, de 14 de Outubro, altera a lei n 7/92, de 23 de Janeiro ; - Lei n 4/2013, de 22 de Fevereiro, estabelece o Quadro Jurdico para a Eleio dos 4 Membros das Assembleias Provinciais e revoga a Lei n10/2007, de 05 de Junho ; -Lei n 5/2013, de 22 de Fevereiro, concernente institucionalizao do Recenseamento
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Publicado no Boletim da Repblica, I Srie, n 4, Suplemento, de 23/01/91. Publicado no Boletim da Repblica, I Srie, n 42, Suplemento, de 14/10/92. Publicado no Boletim da Repblica, I Srie, n 42, Suplemento, de 14/10/92. 4 Publicado no Boletim da Repblica, I Srie, n 16, de 22/02/2013.
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Eleitoral e querevoga a Lei n 9/2007, de 26 de Fevereiro, relativa institucionalizao do recenseamento eleitoral5; - Lei n6/2013, de 22 de Fevereiro, estabelece as Funes, Composio, rganizao, Competencias e Funcionamento da Comisso Nacional de Eleies e revoga a Lei n8/2007, 6 de 26 de Fevereiro . - Lei n7/2013, de 22 de Fevereiro, estabelece o Quadro Jurdico para a eleio do Presidente do Conselho Municipal e para a eleio dos Membros da Assembleia Municipal ou da Povoao e revoga a Lei n18/2007, de 18 de Julho, relativa Eleio dos rgos das 7 Autarquias Locais . - Lei n 8/2013, de 27 de Fevereiro, estabelece o Quadro Jurdico para a eleio do Presidente da Repblica e para a eleio dos deputados da Assembleia da Repblica e 8 revoga a lei n 7/2007, de 26 de Fevereiro ; - Lei n 15/2009, de 9 de Abril, lei de harmonizao, estabelecendo o regime jurdico para a realizao simultnea de eleies presidenciais, legislativas e para as Assembleias 9 Provinciais de 2009 ; e - Lei n 6/2006, de 2 de Agosto (alterada pela lei 5/2008, de 9 de Julho), lei orgnica do Conselho Constitucional. C. Acrdos e Deliberaes do Conselho Constitucional Pela importncia que representam para o aprofundamento da legislao eleitoral os Acrdos e Deliberaes do Tribunal Supremo edo Conselho Constitucional sobre matria eleitoral, entendemos olh-los atentamente, incidindo, principalmente, sobre os acrdos e deliberaes relativos ao apuramento geral, validao e proclamao dos resultados eleitorais, desde as primeiras Eleies Gerais de 1994 at as Eleies Presidenciais, Legislativas e das Assembleias Provinciais de 2009. Assim, destacam-se os seguintes acrdos : - Acrdo do Tribunal Supremo de 1994, que publica o apuramento geral e os respectivos mapas finais dos resultados das eleies gerais, presidenciais e legislativas de 1994 ; - Acrdo do Tribunal Supremo de 13 de Agosto de 1998, que publica o apuramento 10 geral e os respectivos mapas finais dos resultados das eleies autrquicas ; - Acrdo do Tribunal Supremo, de 07 de Janeiro de 2000, que proclama e valida o apuramento dos resultados das Eleies Presidenciais e Legislativas nos dias 3, 4 e 5 de 1 1 Dezembro de 1999 ; - Deliberao do Conselho Constitucional n16/CC/2004, de 14 de Janeiro de 2004 , atinente validao e proclamao dos resultados das Eleies Autrquicas de 19 de 12 Novembro de 2003 ; - Deliberao do Conselho Constitucional n 05/CC/2005, de Janeiro de 2005 , atinente validao e proclamao dos resultados das Eleies Gerais, Presidenciais e Legislativas,
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Publicado no Boletim da Repblica, I Srie, n 16, de 22/02/2013. Publicado no Boletim da Repblica, I Srie, n 16, de 22/02/2013. Publicado no Boletim da Repblica, I Srie, n 16, de 22/02/2013. 8 Publicado no Boletim da Repblica, I Srie, n 1 7, de 27/02/2013. 9 Publicado no Boletim da Repblica, I Srie, n 14, Suplemento, de 09/04/2009. 10 Publicado no Boletim da Repblica, I Srie, n 32, Suplemento, de 1 7 de Agosto de 1998. 1 1 Publicado no Boletim da Repblica, I Srie, n 01, 3 Suplemento, de 07 de Janeiro de 2000. 12 Publicado no Boletim da Repblica, I Srie, n 03, 3 Suplemento, de 26 de Janeiro de 2004.
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de 1 e 2 de Dezembro de 200413 ; - Deliberao do Conselho Constitucional n 01/CC/2009, de 23 de Abril, queaprova os requisitos legais exigidos para as candidaturas a Presidente da Repblica; - Acrdo do Conselho Constitucional n 02/CC/2009, de 15 de Janeiro atinente validao e proclamao dos resultados das Eleies dos rgos das Autarquias Locais de 14 19 de Novembro de 20081 ; - Acrdo do Conselho Constitucional n 30/CC/2009, de 27 de Dezembro, atinente validao e proclamao dos resultados das Eleies Presidenciais, Legislativas e das Assembleias Provinciais, de 28 de Outubro de 2009; - Acrdo do Conselho Constitucional n04/CC/201 1, de 22 de Dezembro, atinente Validao e Proclamao dos Resultados das Eleies Autrquicas Intercalares de 07 de Dezembro de 201 1. Os documentos supramencionados revestem-se de reviso. D. Deliberaes da CNE As Deliberaes da CNE mais relevantes so: a Deliberao n 108/CNE/2008, de 8 de Outubro, que estabelece o Regulamento de Observao do Processo Eleitoral (Revogado pela Lei n8/2013, de 27 de Fevereiro), a Deliberao n 61/CNE/2009, de 26 de Agosto, que estabelece o Regulamento sobre Critrios de Distribuio dos Fundos do Financiamento Pblico para a Campanha Eleitoral, a Deliberao n 10/CNE/2009, de 14 de Maio, que aprova os Procedimentos relativos s Candidaturas s Eleies Legislativas e para as Assembleias Provinciais e oRegulamento da CNE sobre Conduta e tica Profissional da Observao Eleitoral. III. DIREITO DO ACESSO INFORMAO PBLICA ELEITORAL
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O direito do acesso informao tem uma natureza jurdica de direito fundamental, uma vez consagrado na Constituio da Repblica no captulo dos direitos fundamentais. Se a consagrao do direito informao no levanta dvidas quanto sua qualificao como 16 direito fundamental, o mesmo j no se poder dizer quanto ao seu contedo e alcances . O prprio legislador constituinte, ao dispor acerca do direito informao, no artigo 105 da Constituio da Repblica de Moambique (CRM), f-lo em termos que podem levar a crer que este direito est apenas ligado problemtica dos mdia. Com efeito, dispe o artigo em referncia que o direito informao assegurado pelo Conselho Superior de 1 7 18 Comunicao Social , tornando este direito um contedo da liberdade de imprensa , pois, normalmente, o direito informao anda associado ao acesso s fontes de informao. um paradoxo a constante associaodo direito informao aos media e aconsequente subalternizao do direito informaorelativamente s liberdades do expresso e de imprensa. Uma coisa certa: o direito informao, bem como o direito do acesso informao so direitos autnomos e com dignidades jurdicas prprias. O seu
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Publicado no Boletim da Repblica, I Srie, n 03, Suplemento, de 19 de Janeiro de 2005. Publicado no Boletim da Repblica, I Srie, n 02, 2 Suplemento, de 20 de Janeiro de 2009. Seguimos muito de perto o Artigo do Dr. Paulo Comoane, intitulado Direito de acesso informao pblica eleitoral, (no publicado), 2010. 16 Idem, p. 1. 1 7 Cfr. n 1 do artigo 105 da CRM. 18 A consagrao do direito informao como contedo da liberdade de imprensa encontra-se ntida na proposta da reviso da Constituio da Repblica, nos termos da qual A liberdade de imprensa compreende, nomeadamente, a liberdade de expresso...., o acesso s fontes de informao,...
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exerccio pode ter como finalidade apenas a obteno de uma dada informao sem nenhuma pretenso do seu uso jornalstico. neste sentido que o Dr. Paulo Comoane19 se refere ao direito do acesso informao pblica eleitoral, informao essa que assume 20 noutros ordenamentos a designao de informao administrativa . O Art. 93, n1, da Lei n 9/2001, de 7 de Julho consagra um mecanismo jurisdicional de proteco do direito do acesso informao e consulta de documentos na posse da Administrao Pblica. Ora, partindo da premissa constante do artigo 1, n2 da mesma lei, segundo a qual a cada direito assiste um meio para a sua tutela efectiva, a consagrao de um mecanismo jurisdicional de acesso informao e consulta de documentos o reconhecimento de que o direito informao um direito autnomo e com dignidade prpria. 21 Paulo Comoane prope a discusso da qualificao da informao eleitoral como informao administrativa (A), segundo o nosso ordenamento administrativo. T al proposta decorre da natureza jurdica das entidades encarregues de administrar o processo eleitoral. Contudo, para o cidado o que mais interessa o conjunto dos mecanismos colocados ao seu dispor para o acesso informao de carcter pblico (B). A-Informao Pblica Eleitoral A Lei n 06/2013, de 22 de Fevereiro dispe, por exemplo, que a Comisso Nacional das Eleies um rgo do Estado, independente, responsvel pela direco e superviso dos 22 recenseamentos e dos actos eleitorais . Portanto, a CNE definida pelo diploma legal em referncia como um rgo pblico de direco e superviso do processo eleitoral, rgo esse que tem competncias de natureza administrativa. Deste modo, o conjunto de informaes ou documentos na posse dos rgos da administrao Eleitoral, no classificados, so de domnio pblico, podendo ser objecto do direito do acesso informao. Este direito, do acesso informao, contempla dois domnios: a) O domnio de ordem material-relativo questo de saber a que contedos se estende a informao eleitoral e; b) O domnio formal- que relativo forma de expresso e de suporte material em que podem ser encontradas informaes pblicas de carcter eleitoral. A falta de disposies especficas que regulem o acesso informao eleitoral torna difcil, mas no impossvel, a resposta questo colocada em a). Por exemplo, ao dispr a lei que os fiscais dos partidos polticos podem pedir informao relativa aos actos de recenseamento eleitoral, tal significa que o contedo da informao eleitoral abrange todas as operaes de recenseamento eleitoral. Por outro lado, no decurso do processo eleitoral, aos delegados concedido o direito de solicitar explicaes mesa da assembleia de voto, obter informaes sobre os actos eleitorais. Neste sentido, a extenso do direito do acesso informao h-de abranger todos os actos eleitorais. Quanto ao domnio formal, algumas disposies do pacote eleitoral indiciam os documentos de suporte de informao a que os partidos polticos devem ter acesso, nomeadamente as actas e os editais, nos termos do art. 99 da Lei n8/2013, de 27 de
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Paulo Comoane, ob. Ccit. p. 12 o caso do direito brasileiro. Paulo Comoane, ob. cit. p. 2. 22 Artigo 2, n1 da Lei que cria a CNE
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Fevereiro. Os partidos polticos podem solicitar e obter informaes sobre os actos do recenseamento eleitoral (aqui inclui-se os cadernos de recenseamento eleitoral (art. 16, alnea d) da Lei n5/2013). Assim sendo, significa que a CNE rege-se, no seu funcionamento, pelas regras constantes do Decreto n 30/2001, de 14 de Outubro e da Lei n14/201 1 que estabelecem, respectivamente, as normas do funcionamento dos rgos do Estado e o procedimento administrativo. Daqueles diplomas legais, avultam alguns princpios e normasque 23 regulam a matria do acesso informao . 1. Princpios do Acesso Informao Pblica Qualquer rgo pblico deve respeitaro princpio da transparncia no seu funcionamento, que implica a obrigatoriedade de dar publicidade dos actos, segundo o Art. 7 do Decreto n30/2001, de 15 de Outubro e o Art. 15 da Lei n14/201 1, de 10 de Agosto. A natureza pblica e o relevo para o interesse colectivo das funes exercidas pelos rgos da Administrao Pblica justificam a necessidade de se publicitarem alguns dos actos relativos ao seu funcionamento. A publicitao de tais actos exerce uma funo legitimadora do exerccio de funes pblicas, conferindo ao rgo em causa uma credibilidade e autoridade que, para opblico em geral, dificilmente alcanaria sem a publicitao de tais 24 actos . Porm, a transparncia da Administrao Pblica no se resume apenas na publicidade dos actos por ela praticados. Ela um meio de acesso informao pelos administrados. Por isso, o Princpio da transparncia da Administrao pblica tem particular interesse quando articulado com o direito do acesso informao. Os particulares gozam, nos termos do Art. 93, n1, da Lei n 9/2001 de 7 de Fevereiro (contencioso administrativo), de faculdade de requerer-se Administrao pblica o fornecimento de informaes ou consulta de documentos, desde que no estejam classificados como sigilosos. Nestes termos, qualquer informao til, de carcter eleitoral e que esteja na posse da CNE pode ser solicitada, podendo ser consultados tambm os arquivos que contenham documentos relevantes desde que os mesmos no faam parte da lista de documentos classificados. O princpio da transparncia dos rgos pblicos constitui, a nosso ver, um elemento mitigador dos efeitos que para os partidos polticos possam resultar da falta de comunicao dos nomes dos fiscais no processo de recenseamento eleitoral.Na verdade, o direito que assiste aos fiscais nomeados pelos partidos polticos inclui a possibilidade de estessolicitarem e obterem informaes sobre os actos do recenseamento eleitoral (aqui inclui-se os cadernos de recenseamento eleitoral (art. 16, alnea d) da Lei n5/2013), de solicitar e obter informaes sobre os actos de recenseamento eleitoral. Pelo que, pelo recurso ao regime do Decreto n 30/2001, de 14 de Outurbro, tais partidos podero solicitar a mesma informao considerando-a informao administrativa que pode ser objecto do direito de informao e de consulta de documentos. importante notar que um Estado democrtico caracteriza-se fundamentalmente pelo
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Isso verdade mas muitas vezes a prpria CNE no cumpre escrupulosamente com os princpios do acesso informao Eleitoral. Por exemplo, quando nos processos eleitorais antigos, sobretudo em 2004, no permitiu aos partidos polticos o acesso ao nmero de eleitores inscritos e quando no permitiu, no mesmo ano, o acesso s salas de apuramento, violou esta norma. 24 Paulo Comoane, ob. cit., p. 4.
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encorajamento do direito participao dos seus cidados. O direito participao em assuntos pblicos pressupe o conhecimento que depende do acesso informao pblica. Com efeito, transparncia administrativa um pressuposto para que a sociedade participeem assuntos pblicos, sendo de admitir que essa transparncia administrativa um conceito mais amplo que inclui/ consiste a/naliberdade do acesso documentao administrativa. 2. As Normas que Regulam o Acesso Informao Administrativa Dispem a a) do n 1 do artigo 8 do Decreto n 30/2001, 15 de Outubro e a a) do n1 do Art. 9 da Lei n 14/201 1, de 10 de Agosto que, no desempenho das suas funes, os rgos e instituies da Administrao Pblica colaboram com os particulares, prestando-lhes informaes orais e escritas, bem como os esclarecimentos que os particulares lhes solicitem. Em matria eleitoral, o direito do acesso informao , por exemplo, atribudo aos fiscais dos partidos polticos em matria do recenseamento eleitoral, nos termos do disposto no artigo 16 da Lei n 5/2013. Constam ainda de algumas disposies da Lei n5/2013, de 22 de Fevereiro, referncias ao direito do acesso informao, a qual deferida aos delegados de candidatura, os quais podem solicitar informaes constantes dos cadernos, das actas e dos editais, bem como informaes referentes a todo o processo eleitoral. Em matria do direito informao administrativa eleitoral, importa destacar as disposies que podem legitimar a denegao do acesso informao. Desde logo, o regime de classificao da informao a que se refere o artigo 73 do Decreto n 30/2001, de 15 de Outubro, que determina que os documentos de correspondncia oficial classificamse de acordo com a natureza da informao contida. Entende-se por correspondncia classificada a que contm dados ou informaes de valor cuja divulgao no autorizada ponha em causa, prejudique, contrarie ou perturbe a segurana do Estado (Artigo 81 do Decreto em referncia ). T ais informaes podem ser classificadas como Segredo do Estado, Secreto, Confidencial e Restrito. Em matria de informao administrativa, h um dfice muito grande, pois deixa-se ao critrio de cada entidade a faculdade de classificar a informao. Em matria eleitoral, onde a transparncia das entidades administrativas deve ser mxima, parece-os que a enumerao da informao susceptvel de classificao a mais desejvel. B. Os mecanismos do acesso informao pblica Em termos gerais, o direito informao materializa-se pelo exerccio da liberdade do acesso informao (1) e pelodireito de consulta de documentos (2) 1. Pedido de Informao O regime eleitoral privilegia o mecanismo do pedido directo e oral das informaes eleitorais, o qual pode serpelos fiscais ao recenseamento,delegados de candidatura e pelos fiscais dos partidos durante s fases de votao. Mas a informao eleitoral pode, em
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No mesmo sentido, os Artigos 8, n1, alnea a) do Decreto n30/2001 e 9, n1, alnea a) da Lei n14/201 1.
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termos gerais, ser solicitada pelos partidos polticos atravs de solicitao por escrito por recurso a outras normas que regem o funcionamento dos rgos pblicos. Neste caso, as referidas informaes tambm devero ser fornecidas por escrito. 2. O Pedido de Consulta de Documentos T em particular interesse o mecanismo do pedido de consulta de documentos, sobretudo quando os partidos polticos pretendem apresentar uma reclamao ou recurso contra uma deliberao de carcter eleitoral. Com efeito, para permitir o uso de meios contenciosos, devem as autoridades competentes facultar a consulta de documentos ou processos, desde que tais documentos ou processos no estejam protegidos pelo regime 26 de classificao . De tudo o que se explanou acima, podemos concluir este ponto parafraseando COMOANE, nos seguintes termos: No h nenhuma democracia que pode sobreviver custa de sonegao de informao pblica, pois ela torna-se ilegtima e descredibilizada em face dos cidados. Com efeito, as democracias modernas vivem custa da cidadania que pressupe a participao em assuntos pblicos. Porm, essa participao est dependente de se puder ter acesso informao pblica que relevante para a 27 comunidade . IV. BREVE DIAGNOSTICO CRTICO SOBRE A LEGISLAO ELEITORAL No geral, os grandes problemas que os ltimos pleitos eleitorais apresentaram relacionam-se com os seguintes aspectos: - A interpretao de disposies legais tendo em conta anteriores deliberaes e acrdos do Conselho Constitucional; - Consistncia da presente legislao eleitoral; - Composio da CNE: natureza, quanto ao nmero e formas de designao; - Ambiguidades nos procedimentos para a apresentao de candidaturas, substituio e inelegibilidade; - Calendrio Eleitoral: alargamento do perodo eleitoral e dos eventos entre um e outro, atendendo os casos de eventuais recursos; - Transparncia ou publicitao dos procedimentos para a contratao de servios relativos ao processo eleitoral, por exemplo, em relao ao Software; - Contenciosos eleitorais: entidade que deve receber e dirimir as reclamaes e protestos referentes a irregularidades ocorridas durante a votao, contagem e apuramento em primeira instncia; - Atribuies do Conselho Constitucional perante a CNE; - Articulao entre a CNE e o STAE a vrios nveis; - O regime do recenseamento eleitoral e a gesto dos cadernos eleitorais; - Procedimentos de contagem e apuramento dos resultados eleitorais: detalhamento dos resultados por mesa da assembleia de voto; - Tratamento das mesas de assembleia de voto com af luncia de 100% ou com casos de
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Vide artigo 93 da Lei n 9/2001, de 7 de Julho. Paulo Comoane, ob. cit., p. 4. Cistac, G., Chiziane, E. et al. Contribuies Reviso da Legislao Eleitoral Moambicana, Ciedima, Maputo, 2012, p. 5 e sgts. .
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discrepncia entre o nmero de votos na urna e o nmero de votantes; - Criao de uma lei que regule a observao eleitoral, em vez de um regulamento produzido pela CNE que, sendo parte do objecto da Observao, suspeita; - Financiamento da campanha eleitoral e propaganda eleitoral; - Pertinncia de um Cdigo de conduta relativo campanha eleitoral; - Estatuto da Observao Eleitoral. Por outro lado, as principais divergncias ocorridas durante o debate da reviso do Pacote eleitoral, que igualmente representam problemas, relacionam-se com os seguintes aspectos: - Composio e formas de designao dos membros da CNE; - Formato e formas de recrutamento do pessoal do STAE; - Reinstitucionalizao dos Directores Gerais-Adjuntos do STAE, indicados pelos partidos polticos. T endo em conta os problemas indicados acima e a sua grande diversidade, olhando 29 para a literatura sobre a matria, a estrutura do processo eleitoral da Lei n 8/2013, de 27 de Fevereiro, sobre a eleio do Presidente da Repblica e a eleio dos deputados da Assembleia da Repblica, e o Relatrio da Misso de Observao da Unio Europeia de 2009 (visto acima), julgamos pertinente reagrupar os pontos crticos do sistema eleitoral olhando para a lgica das fases de um processo Eleitoral. Assim, teramos os seguintes sub-temas: 1) Constituio das Comisses Eleitorais (CNE, CPE,); 2) Recenseamento eleitoral; 3) Registo dos partidos polticos e apresentao das candidaturas; 4) Campanha e propaganda eleitoral; 5) Observao eleitoral; 6) Contagem de votos e apuramento dos resultados; 7) Contencioso e ilcitos eleitorais.
TABELA SNTESE DO DIAGNOSTICO CRTICO DA LEGISLAO ELEITORAL

1.A Codificao da Legislao Eleitoral
Problema identificado
A disperso dos actos normativos do processo eleitoral representa uma grande preocupao, pois dificulta o acesso e conhecimento do Direito Eleitoral
Recomendao/fase do debate: Direito vigente

Recomendou-se a Codificao Eleitoral. Com efeito, o Conselho Constitucional, em vrios dos seus acrdos de validao das eleies, aponta as vantagens desta opo, nomeadamente a facilidade de consulta da legislao eleitoral, a mitigao dos efeitos da disperso normativa eleitoral, a reduo de contradies e incongruncias, etc. Direito vigente: Disperso dos actos normativos
Vide Observatrio Eleitoral Proposta de Reviso da Legislao Eleitoral, submetida Assembleia da Repblica, 28/09 /2010. 30 Cistac, G. e Chiziane, E. et al Contribuies Reviso da Legislao Eleitoral Moambicana , Ciedima, Maputo, 2012., pp. 43 e segts. A tabela foi ajustada legislao eleitoral aprovada em Fevereiro de 2013.
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2. Administrao Eleitoral
Comisso Nacional de Eleies (CNE) e Comisses Provinciais de Eleies CPE / Conselho Constitucional
1. Diminuio do nmero de membros na composio da CNE: A actual composio da CNE, que de 13 membros, em conformidade com o n1 do art. 4 da lei n8/2007 de 26 de Fevereiro, considera-se excessiva e onerosa.

Prope-se que os membros da CNE sejam reduzidos de treze para sete elementos: um presidente e seis vogais. O presidente da CNE seria seleccionado pelo Conselho Superior de Magistratura de entre juzes conselheiros do Tribunal Supremo. Os restantes membros devero ser escolhidos de entre um grupo de candidatos propostos por uma plataforma constituda por organizaes da sociedade civil, sem a interveno dos partidos polticos. Direito vigente : Manuteno de 13 membros, maioritariamente dos Partidos Polticos (8), magistraturas (2) e 3 (OSC) Art. 6 n1 Lei n6/2013. REJ EIO DA OPO PEL A PARIDADE NA COMPOSIO DA CNE A designao dos membros da sociedade civil poderia se operar mediante candidaturas individuais, seleccionados por um painel de personalidades idneas indicadas pela Assembleia da Repblica. Certas correntes propem um modelo de representao poltica, tipo CNE de 1994, para reduzir a crispao poltica e aumentar a credibilidade da CNE. Direito vigente : procedimento da designao dos membros vindos dasOSC implica a aprovao da AR (Art. 6, ns 2, 3, 4, 5 e 6, da Lei n6/2013) Recomenda-se que a discusso sobre a composio da CNE, dasCPE e das CDE seja precedida por uma discusso do tipo e natureza das funes daqueles organismos. Quer dizer, o tipo e a natureza de competncias (de superviso, deliberao, tcnicas ou de gesto) que vai determinar as necessidades em termos de composio do rgo. Direito vigente : art. 43 e 44 da Lei n6/2013 mantm a composio das CPE, dasCDE e CECidade em 1 1 membros. Provenincia 6 -PP e 5 OSC.
2. Dificuldades na designao dos membros da CNE vindos da Sociedade civil devido interferncia dos partidos no processo de seleco.
3. Reduo das Comisses Provinciais de Eleies (CPE) e dasComisses Distritais de Eleies (CDE): Substituio das Comisses Provinciais e Distritais de Eleies por 3 comissrios ou delegados seleccionados atravs de um c onc urs o pblic o , c on t i n ua ndo es tes comissrios competentes sobre as matrias descritas no artigo 28 da lei 8/2007 e sendo apoiados, se necessrio, pelo STAE provincial e distrital, respectivamente.
Continua na Pgina Seguinte
46
Continuao da Pgina Anterior 4. Melhoria da transparncia nas operaes da CNE: A partilha de informao credvel um dos aspectos importantes para a transparncia de todo o processo eleitoral. Durante as ltimas eleies, a CNE falhou na partilha de informaes consideradas cruciais para a credibilidade do processo ao publicar tardiamente as suas deliberaes e ao falhar na sua disseminao. 5. Designao dos membros das mesas das assembleias de voto H uma corrente que defende que os partidos polticos participem activamente na designao dos membros das mesas das assembleias de voto para evitar que sejam seleccionados pessoas menos honestas e menos qualificadas e reforar a transparcia desejada nos processos eleitorais. Assim, defendeu-se que os juris dos candidatos seriam constitudos por pessoas vindas dos partidos polticos. Para alm da publicao oficial no Boletim da Repblica, a Lei dever impor CNE a publicao imediata de todas as suas deliberaes no jornal de maior tiragem do pas. Direito Vigente : Em termos gerais, a CNE, as CPE, as CDE, a CECidade sujeitam-se ao PP. da transparncia, nos termos do Decreto n30/2001 e daLei n14/201 1.
Recomendou-se a manuteno do artigo 47 da Lei n7/2007, pois trata-se de um regime que responde necessidade da despartidarizao do STAE. O concurso pblico estabelecido como mecanismo de seleco garante a transparncia na designao dos membros das mesas. O que se deve fazer permitir a fiscalizao, o acompanhamento pelos partidos polticos da actividade de recrutamento dos membros das mesas das assembleias de voto. Direito Vigente: O Director Geral do STAE e o quadro do pessoal, nos termos dos artigos 50 e 51, so designados via concurso pblico.
6. Da necessidade de coincidncia do local de funcionamento das assembleias de voto com os locais de recenseamento eleitoral.
O regime jurdico dos locais de funcionamento das Assembleias de voto (AV) estabelecido pelo artigo 42 da Lei n7/2007 bastante consistente, por isso, recomendamos a sua manuteno. Ademais, o n5 do referido artigo estabelece o princpio da coincidncia dos locais de funcionamento das Assembleias de voto com os postos de recenseamento eleitoral, com a ressalva da necessidade de verificao de condies objectivas para o funcionamento das AV. Direito Vigente: art. 44, n3 da Lei n8/2013- O local de funcionamento da AV coincide com o Posto de Recenseamento.
7. Iniciativa de fiscalizao e superviso do processo eleitoral pelo Conselho Constitucional.
O Conselho Constitucional deve ter legalmente o poder de iniciativa de fiscalizao e superviso de todo o processo eleitoral, nomeadamente o desempenho da CNE e o respeito pelas disposies legais que conferem transparncia ao processo.
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3.Recenseamento Eleitoral e Gesto dos Cadernos de Eleitores
1. Recenseamento eleitoral e actualizaes F alta de actualizao do recenseamento eleitoral com a devida antecedncia de forma a evitar a interferncia com as fases posteriores do processo eleitoral

Adopo de um recenseamento eleitoral de raiz com actualizaes anuais para novos eleitores e tran sferncias atravs de brigadas de recenseamento do STAE. O recenseamento passa, assim, a ser permanente e anual semelhana de outros pases, nomeadamente a Guin-Bissau, e levado a cabo por entidades recenseadoras no sector de residncia do eleitor, com possibilidade de brigadas mveis. Direito vigente: A validade do recenseamento eleitoral para cada ciclo eleitoral.. O RE actualizado nos anos de realizao de eleies (Art. 7 da Lei n5/2013)
2. Gesto dos Cadernos Eleitorais Devido a algumas falhas tcnicas, os cadernos eleitorais manuscritos tm sido tambm utilizados nas assembleias de voto, criando desconfiana desnecessria por parte dos partidos polticos e eleitores no processo de votao.
Deve proceder-se transferncia efectiva dos dados dos cadernos manuscritos para a base informtica. Direito vigente: Em cada mesa de AV h um nico caderno de RE com formato a definir pela CNE. Os cadernos de RE so elaborados, sempre que possvel, com o recurso a meios electrnicos (Art. 34 da Lei n5/2013)
3. Publicao das Listas de Eleitores A CNE no fornece informaes relativas ao nmero de eleitores em cada mesa das assembleias de voto e cadernos eleitorais justificando que existem dados pessoais nos cadernos eleitorais que no devem ser tornados pblicos.
A Lei dever impor CNE a partilha, com uma antecedncia mnima de 30 dias antes do dia das eleies, de cadernos eleitorais que contenham as informaes bsicas dos eleitores, como nome, nmero de carto de eleitor e mesa de assembleia de voto correspondente. Assim, propomos a alterao do artigo 41, n2, da Lei n7/2007. Direito vigente: art. 38, alnea b)da Lei n5/2013: a CNE aprova e manda publicar no BR : o cdigo e localizao do Caderno de recenseamento eleitoral e o respectivo nmero de eleitores nele inscritos.
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4.Apresentao de candidaturas
1. F alta de harmonizao das vrias disposies que regulam o processo de apresentao de candidaturas. O processo reg ulado por diversos documentos legais que incluem a lei 7/2007, lei 10/2007, lei 15/2009 e a deliberao 10/CNE/2009 de 14 de Maio. A lei 15/2009 inconsistente com as leis 7 e 10 de 2007, nomeadamente na distino das vrias fases do processo de apresentao de candidaturas e no perodo estipulado para a verificao de documentos e elegibilidade dos candidatos.

Deve proceder-se a uma harmonizao das vrias disposies que regulam o processo de apresentao de candidaturas atravs da revogao da lei 15/2009 e manuteno das disposies previstas nos artigos 166 a 182 da Lei n 7/2007 e nos artigos 131 a 153 da Lei n 10/2007. Direito vigente: As leis 4, 7 e 8/2013 sobre as eleies provinciais, municipais e gerais tm procedimentos especficos de apresentao de candidaturas. PAC para rgos autrquicos : Arts. 20 34 da Lei n7/2013. Requisitos/irregularidades, rejeies e recursos. Os requisitos incluem : BI, Carto de Eleitor, Atestado de Residncia, Registo Criminal, etc. Entretanto, o Atestado de Residncia afastado sempre que o Bilhete de Identidade ou Carto de RE atestar que o candidato reside na autarquia pela qual concorre. (Inovao) - Deve-se promover a simplificao, p. ex.: a substituio da exigncia do atestado de residncia (Deliberao n10/CNE/2009, de 14 de Maio) pela identificao do eleitor e o respectivo nmero de carto de eleitor devia ser suficiente para provar o requisito da elegibilidade estabelecido no artigo 12 da Lei n 10/2007. (Acrdo n30/CC/2009, de 27 de Dezembro, p. 28). / Soluo Rejeitada ver acima. - Desconcentrao da competncia de recepo de candidaturas. Nesta medida deve-se desburocratizaroprocesso de a pres en tao de ca ndid a t ura s , s representaes da CNE ao nvel da provncia. A lei deve estipular claramente as condies em q ue um candidato ineleg vel pode ser substitudo de acordo com a interpretao do Conselho Constitucional, ou seja, que a substituio de candidatos inelegveis por novos candidatos permitida por lei desde que ela ocorra durante o processo de verificao de Continua na Pgina Seguinte
2. Excessiva burocratizao do processo de apresentao de candidaturas O elevado nmero de candidatos e as dificuldades enfrentadas por alguns partidos polticos em adquirir os documentos exigidos para a apresentao de candidaturas durante as ltimas eleies levaram a concluir que esta uma exigncia excessiva considerando que a sua utilidade real no acrescenta um valor considervel ao processo.
3. F alta de clareza quanto possibilidade de substituio de candidatos inelegveis dentro das listas de candidatos submetidos pelos partidos polticos. A interpretao da CNE relativamente substituio de candidatos inelegveis tem sido contestada pelos partidos polticos e pelas organizaes da sociedade civil. Do ponto de vista da CNE, os candidatos considerados
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Continuao da Pgina Anterior inelegveis s podem ser substitudos por novos candidatos se a substituio decorrer dentro do prazo para a apresentao de candidaturas; caso contrrio, s podem ser substitudos por candidatos que faam parte da lista como candidatos suplentes. candidaturas. Direito vigente : Para as eleies autrquicas, o regime de substituio consta do art. 26, n3 e 4 da Lei n7/2013: Suplente segundo a ordem original da lista apresentada e com requisitos.
5.Campanha Eleitoral
1. A libertao tardia dos fundos pblicos afecta as actividades de campanha dos partidos da oposio menos favorecidos. O financiamento da campanha eleitoral est previsto nos artigos 35-39 da lei 7/2007, artigos 41-45 da lei 10/2007 e artigo 13 da lei 15/2009. Contudo, a CNE que atravs de deliberao aprova os critrios de distribuio do financiamento pblico.

O financiamento pblico da campanha eleitoral e procedimentos para distribuio dos fundos deve estar claramente estipulado na lei e no dependente de deliberao da CNE. Os fundos pblicos devem ser libertados com uma antecedncia mnima de 30 dias antes do incio da campanha eleitoral e no mximo em duas tranches. Direito vigente: 15 dias antes da data das eleies e termina dois dias antes da votao (Art. 36, Lei n7/2013)
2. Ausncia de financiamento das eleies autrquicas
O princpio da igualdade de tratamento dos partidos e candidatos e o princpio da concorrncia democrtica implicam um equilbrio na disponibilidade de recursos materiai s dos concorrentes. A ssim, o financiamento pblico deve abranger todas as eleies. Direito vigente: As eleies autrquicas no tm financiamento, de acordo com a Lei n7/2013, de 22 de Fevereiro
3. Utilizao indevida de recursos pblicos durante a campanha eleitoral. Segundo o relatrio final da Misso de Observao Eleitoral da Unio Europeia, Acrdo n04/CC/201 1, de 22 de Dezembro A abundncia de recursos financeiros e estruturais da FRELIMO foi marcada por uma distino pouco clara entre a mquina do partido e a administrao pblica. Este factor fortaleceu a posio do partido e no proporcionou uma igualdade em termos competitivos relativamente aos demais partidos.
Recomenda-se uma maior fiscalizao do uso dos recursos do estado durante a campanha eleitoral e estipular na lei eleitoral a proibio de cobrir as matrculas dos veculos que integram as campanhas. O Acrdo n04/CC/201 1, de 22 de Dezembro, a propsito da utilizao de viaturas do Estado para fins de campanha eleitoral recomenda que tais comportamentos no podem prevalecer e merecem ser desencorajados pelas entidades competentes (p. ex: a Procuradoria), nos termos da lei.
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1.Observao Eleitoral
1. Dificuldade do exerccio do direito a voto pelos Observadores nacionais.

Incluir os observadores nacionais na soluo do n 1 do artigo 73 da lei 7/2007 sobre o voto dos eleitores no inscritos no local da assembleia de voto concede o direito dos jornalistas e agentes da polcia devidamente credenciados de votar na assembleia onde estejam em exerccio. Direito vigente: Art. 77, n1, alnea d) da Lei n8/2013: os jornalistas e observadores nacionais podem votar em locais/AV em quenoestejam inscritos.
2. Ausncia de um estatuto determinado por Lei para o s ob s er vadores n ac ion ai s ou autonomizao ou no da Lei sobre observao eleitoral
Recomenda-se a insero da matria da observao eleitoral num captulo da Lei n7/2007, com vista a reduzir a disperso normativa. Entendemos que a questo de fundo est ultrapassada, pois, parece existir um consenso geral em conferir dignidade legal matria da observao eleitoral. Direito vigente: Art. 9 e arts. 244 da Lei n8/2013 observao eleitoral tem j estatuto legal
3. F alta de uma creditao integral do processo eleitoral pelo Observador
Introduzir o princpio da observao integral do processo eleitoral na Leg islao sobre Ob s er vao , p o dendo - s e ac re di tar o observador para observar as eleies em todas as fases e em todo o territrio nacional. Direito vigente: A observao eleitoral abrange todas as fases do processo, desde o seu incio at a validao e proclamao dos resultados pela CC (art. 245, 1 e 2 da Lei n8/2013).
7.Apuramento dos votos
1. Simplificao do processo de apuramento dos votos: O apuramento dos resultados eleitorais obedece a vrios nveis que tornam demorada a divulgao dos resultados eleitorais causando a apreenso e especulaes sua volta. As etapas

Recomenda-se a simplificao do processo de apuramento de votos eliminando o nvel de apuramento distrital. Direito vigente: Arts. 87 a 127 mantm o sistema Continua na Pgina Seguinte
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Continuao da Pgina Anterior do apuramento comeam na mesa da assembleia de voto (artigo 83 da lei 7/2007), passando pelo nvel de distrito ou de cidade (artigo 97 da lei 7/2007), seguindo-se o nvel provincial (artigo 106 da lei 7/2007) at centralizao nacional e apuramento geral (artigo 1 15 da lei 7/2007). 2. Casos de discrepncia entre o nmero de boletins de voto na urna e o nmero de votantes: O nmero 1 do artigo 85 da lei 7/2007 permite que em caso de discrepncia entre o nmero de boletins de voto existentes nas urnas e o nmero de votantes, o nmero de boletins de voto existentes nas urnas prevalece, se no for maior que o nmero de eleitores inscritos. Esta disposio no parece oferecer garantia suficiente contra possveis tentativas de fraudes eleitorais. do apuramento parcial, distrital, provincial e nacional ( Lei n)8/2013). Direito vigente: 15 dias antes da data das eleies e termina dois dias antes da votao (Art. 36, Lei n7/2013)
Eliminao do nmero 1 do artigo 85, procedendo-se a uma reviso do artigo estipulando a anulao da votao em caso de qualquer tipo de discrepncia e marcao de nova data de eleies na mesa de assembleia de voto. Direito vigente: Artigo Iliminado, ver Lei n8/2013, de 27 de Fevereiro.
3. Fraca solenidade no apuramento dos votos: o processo de contagem dos resultados eleitorais na mesa de voto um momento que deve merecer toda a solenidade de um acto majestoso, ou seja, com todas as formalidades necessrias ou exigidas, pelo que deve ser coroado com abertura e transparncia de todos os intervenientes, nomeadamente o presidente da Mesa da AV, os delegados de candidatura, os observadores eleitorais e os jornalistas.
As autoridades de gesto e administrao eleitoral deviam produzir um cdigo de conduta para os membros das mesas de voto com enquadramento na lei e assegurar a sua escrupulosa observncia, pois, a sua m postura tem ref lexos negativos na avaliao final ao trabalho da CNE, do STAE no nvel nacional e em outros nveis inferiores.
8. O contencioso e os ilcitos eleitorais
1. Recepo, apreciao e tramitao das reclamaes relativas votao Na actual legislao, as irreg ularidades ocorridas durante a votao e contagem devem ser apreciadas pelo presidente da mesa da assembleia de voto (AV) e somente podem ser apreciadas em recurso contencioso se tiver sido apresentada uma reclamao no momento em que a irregularidade se verificou. Constataramse, nas ltimas eleies, vrios casos em que presidentes das mesas se recusaram a registar reclamaes referentes votao e contagem

Estabelecimento de tribunais eleitorais ad hoc para receber e dirimir reclamaes referentes ao processo eleitoral, nomeadamente sobre o recenseamento eleitoral, a campanha eleitoral e irregularidades ocorridas durante a votao e contagem. Estes tribunais eleitorais devero ser estabelecidos para o ano eleitoral, ou seja, no funcionam de uma forma permanente, e encontram-se fisicamente no edifcio dos
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Continuao da Pgina Anterior por parte dos delegados dos partidos polticos, reencaminhando-os para autoridades sem competncia para submeter a sua reclamao. Desta forma, mostra-se til limitar o poder discricionrio do presidente da AV. 2. Prazos para a apresentao de recursos ao Conselho Constitucional Apesar de se pugnar pela celeridade de todo o processo eleitoral, os partidos polticos tm-se mostrado a favor de um alargamento dos prazos para a apresentao de recursos das deliberaes da CNE fixados nos artigos 185 da lei 7/2007 e 156 da lei 10/2007, uma vez que estas deliberaes nem sempre so tornadas efectivamente pblicas aps a sua aprovao, diminuindo, assim, a possibilidade de recurso devido intempestividade. 3. Responsabilizao efectiva por ilcitos eleitorais Nos ltimos processos eleitorais moambicanos verificaram-se vrias irregularidades cometidas alegadamente por membros de mesas das assembleias de voto que, no tendo sido i n v es t igad a s , c r i ara m u m cli m a de desresponsabilizao e impunidade dos funcionrios eleitorais, agravado pelo facto de este crime prescrever no prazo de um ano aps a prtica do facto punvel, ou seja, da prtica da irregularidade prevista nos artigos artigo 190 da Lei n 7/2007 e artigo 161 da Lei n 10/2007. A CNE no se considera entidade responsvel pelo apuramento de responsabilidade uma vez que remete essa responsabilidade, dependente de queixa, para o Ministrio Pblico. tribunais judiciais normais de primeira instncia. Direito vigente: a criao de tribunais eleitorais foi rejeitada, ver todo o Pacote Eleitoral de 2013.
Recomenda-se o alargamento de trs para cinco dias dos prazos previstos nos nmeros 2 dos artigos 185 da Lei n 7/2007 e 156 da Lei n 10/2007. (Soluo Rejeitada) Direito vigente: o art.195, n3, da Lei n8/2013, de 27 de Fevereiro dispe que o prazo para a interposio do recurso s deliberaes da CNE de 3 dias, contados a partir da data da notificao.
Atribuio de iniciativa de fiscalizao da CNE para casos de suspeita de irregularidades cometidas por funcionrios eleitorais, criando um sentido de responsabilizao da CNE pelo trabalho de todos os funcionrios eleitorais e o dever de participar ao Ministrio Pblico os possveis ilcitos praticados durante as operaes eleitorais.
Do exposto resulta que a sub-temtica da Administrao Eleitoral foi a mais polmica durante os debates da reviso da legislao eleitoral, subsistindo ainda divergncias, apesar da opo final do legislador sobre a composio e formas de designao dos membros da CNE, o formato e formas de recrutamento do pessoal do STAE, a reinstitucionalizao de Directores Gerais-Adjuntos do STAE, indicados pelos Partidos Polticos. A corrente que defende a composio dos rgos eleitorais com base no modelo da representao poltica apoia-se na suposta partidarizao da sociedade civil e na necessidade de enquadrar a realidade da forte desconfiana poltica entre as principais foras polticas do pas. Uma outra questo associada composio da CNE tem a ver com saber se a legislao eleitoral tem a obrigao de promover a paridade na composio da daquele
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rgo. i. A desconfiana mtua que persiste entre a Frelimo e a Renamo continua a ser um desafio e est na origem desta questo. Entretanto, a CNE constituda numa base que inclui Partidos, Administrao da Justica e Organizaes da Sociedade Civil, com vista a que o rgo aumente o grau de transparencia das suas operaes e torne os resultados das eleies mais aceitveis. ii. A proposta da composio paritria da CNE feita pela Renamo teve lugar no mbito do debate parlamentar e extra-parlamentar do Pacote eleitoral recentemente aprovado. Contudo, esta tese no vincou. Os fundamentos da sua recusa assentam, entre outros, na evetual dificuldade de fazer funcionar a CNE com base em consensos, que o modo de funcionamento de um rgo paritrio. Receia-se ainda que esta soluo ponha em perigo o cumprimento do calendrio eleitoral, o que pode resultar de impasses no processo deliberativo da CNE. V. DESAFIOS NA COBERTURA JORNALSTICA DAS ELEIES Do exposto acima, depreende-se que parao jornalista cobrir as eleies com um alto grau de cidadania dever ter em considerao o seguinte: 1. preciso ter uma viso global do processo eleitoral, conhecer os aspectos essenciais de cada fase e os problemas mais importantes de cada uma delas. O processo eleitoral apresenta as seguintes fases: constituio das comisses eleitorais, recenseamento eleitoral, apresentao de candidaturas, campanha eleitoral, ... 2. A marcha do processo eleitoral caracterizada por uma actividade eleitoral, traduzida na prtica de actos jurdicos (Deliberaes da CNE, etc) e operaes materiais ou eleitorais. preciso saber distinguir as operaes eleitorais e conhecer as condies de validade e eficcia dos actos jurdicos eleitorais. 3. A cobertura jornalstica das eleies deve respeitar determinados princpios, nomeadamente o princpio da considerao do processo eleitoral como um instrumento da garantia da paz e da estabilidade do pas, o princpio do aplicao do pacote eleitoral como instrumento de preveno de conf litos, o princpio do aprofundamento tcnico do processo eleitoral, o princpio da aquisio progressiva dos actos eleitorais (o processo eleitoral um processo clere), os princpios da justia, da transparncia e da tica. 4. O processo eleitoral deve ser visto como um processo eminentemente tcnico e jurdico e no preponderantemente poltico ( verdade que o processo eleitoral est ao servio de fins polticos). O Conselho Constitucionalafirmou esta ideia no Acrdo de validao das Eleies Gerais de 2009, na apreciao dos recursos sobre a rejeio de candidaturas. O Pacote eleitoral de 2013 considera os diferentes diplomas legais como aprovando, essencialmente, o Quadro Jurdico. 5. O jornalista, dentre varias coisas, deve analisar se a actuao dos rgo de administrao eleitoral (CNE, STAE, ...) e superviso eleitoral (CNE, CPE, ..CC,...), os partidos polticos (Apresentao de candidaturas...) respeitam ou no o princpio da legalidade. A ttulo de exemplo, o Art.3, n2 da Lei n6/2013 dispe que A CNE, no
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exerccio das suas funes, deve obedincia apenas Constituio e s Leis. 6. Os jornalistas devem respeitar os deveres profissionais que a Lei de Impresalhes impe, nomeadamente o dever de objectividade e rigor, informando com iseno, e transparncia. 7. A necessidade de especializar os jornalistas em matria jurdico-eleitoral ou de dotar os rgos de comunicao social de especialistas em matria jurdico-leitoral para dentre vrias coisas, rever os artigos quentes sobre eleies antes da sua publicao. 8. A curto prazo, realizar estudos minuciosos sobre os diplomas legais relativos s eleies autrquicas de 2013, nomeadamente as Leis n 5, 6 e 7/2013, relativas ao recenseamento eleitoral, Comisso Nacional de Eleies e eleio dos rgos autrquicos, respectivamente. A disperso normativa um problema.
BIBLIOGRAFIA Livros / Artigos - Barros, M. O Conceito e Natureza do Recurso Contencioso Eleitoral, Almedina, Coimbra, 1998. - Cistac, G. O Direito Eleitoral Moambicano, Edio Bilingue, Imprensa Universitria-UEM, Maputo, 1994; - Cistac, G. e Chiziane, E. et al. Contribuies Reviso da Legislao Eleitoral Moambicana , Ciedima, Maputo, 2012. - CIP Governao e Integridade em Moambique: Problemas prticos e desafios reais, Maputo, 2008. - Comoane, P. Direito de acesso informao pblica eleitoral, (no publicado), 2010. - Cunha, F., et al. Acesso Informao, Media e Cidadania, Revista Comunicao &Sociedade CEC n1, Maputo, 201 1. - GDI Proposta de Reviso Constitucional para Boa Governao, Maputo, 201 1. Relatrios - Assembleia da Repblica Comisso da Administrao Pblica, Poder Local e Comunicao Social Projecto de Lei de Reviso da Lei n7/2007, de 26 de Fevereiro, relativa Eleio do Presidente da Repblica e dos deputados da Assembleia da Repblica, Maputo, Out. 2012 (Verso do dia 09). - Conselho Constitucional Relatrio Moambique: Competncia dos Tribunais Constitucionais e dos Tribunais Superiores em Matria Eleitoral II Assembleia da Conferncia das Jurisdies Constitucionais dos Pases de Lngua Portuguesa, Maputo, 14-15 de Maio de 2012. - Conselho Constitucional Relatrio Geral: Competncia dos Tribunais Constitucionais e dos Tribunais Superiores em Matria Eleitoral II Assembleia da Conferncia das Jurisdies Constitucionais dos Pases de Lngua Portuguesa, Maputo, 14-15 de Maio de 2012. - Observatrio Eleitoral Relatrio do Projecto - Observatrio Eleitoral (2008-2010), Maputo, 2010. - Unio Europeia Relatrio Final Eleies Presidenciais, Legislativas e das Assembleias Provinciais de 2009, Maputo, 2009. - As contribuies para a Reviso da Legislao Eleitoral de Moambique do CEISA de 2009. - A Proposta de Reviso da Legislao Eleitoral da Frelimo de 2010. - A Proposta de Reviso da Legislao Eleitoral da Renamo de 2010.
Artigo 28 da Lei n18/91, de 10 de Agosto, que define os princpios que regem a actividade da imprensa e estabelece os direitos e deveres dos seus profissionais.
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- A Proposta de Reviso da Legislao Eleitoral do MDM de 2010. - Proposta de Reviso do Pacote Eleitoral da Coligao G12 de2010. - Proposta de Reviso do Pacote Eleitoral da PDD. LEGISLAO - Constituio da Repblica de 2004. - Assemblia da Repblica Ante-Projecto de Reviso da Constituio da Repblica de Moambique, 2013. - Lei n 7/91, de 23 de Janeiro, que aprova o quadro jurdico sobre a formao e actividade dos partidos polticos. - Lei n 13/92, de 14 de Outubro, que aprova o Acordo Geral de Paz. - Lei n 14/92, de 14 de Outubro, que altera a lei n 7/92, de 23 de Janeiro. - Lei n 7/2007, de 26 de Fevereiro, sobre a eleio do Presidente da Repblica e a eleio dos deputados da Assemblia da Repblica e revoga a lei n 7/2004, de 1 7 de Junho. - Lei n 8/2007, de 26 de Fevereiro, Atinente Comisso Nacional de Eleies, abreviamente designada por CNE, e a revogao da Lei n 20/2002, de 10 de Outubro. - Lei n 9/2007, de 26 de Fevereiro, sobre o recenseamento eleitoral sistemtico para a realizao de eleies, e revogao da Lei n18/2002, de 10 de Outubro. - Lei n 10/2007, de 05 de Junho, queestabelece o quadro jurdico para a eleio dos membros das assembleias provinciais. - Lei n 18/2007, de 18 de Julho, queestabelece o quadro jurdico legal para a realizao de eleies dos rgos das Autarquias Locais. - Lei n 15/2009 de 9 de Abril, lei de harmonizao estabelecendo o regime jurdico para a realizao simultnea de eleies presidenciais, legislativas e para as Assembleias Provinciais de 2009. - Lei n 6/2006, de 2 de Agosto (alterada pela lei 5/2008 de 9 de Julho), lei orgnica do Conselho Constitucional. - Lei n 4/2013, de 22 de Fevereiro, que estabelece o Quadro Jurdico para a Eleio dos Membros das Assembleias Provinciais e revoga a Lei n10/2007, de 05 de Junho. - Lei n 5/2013, de 22 de Fevereiro, concernente institucionalizao do Recenseamento Eleitoral e revoga a Lei n 9/2007, de 26 de Fevereiro, relativa institucionalizao do recenseamento eleitoral. - Lei n6/2013, de 22 de Fevereiro, que estabelece as Funes, Composio, Organizao, Competencias e Funcionamento da Comisso Nacional de Eleies e revoga a Lei n8/2007, de 26 de Fevereiro. - Lei n7/2013, de 22 de Fevereiro, que estabelece o Quadro Juridico para a Eleio do Presidente do Conselho Municipal e para a Eleio dos Membros da Assembleia Municipal ou da Povoao e revoga a Lei n18/2007, de 18 de Julho, relativa eleio dos rgos das Autarquias Locais. - Lei n 8/2013, de 27 de Fevereiro, que estabelece o Quadro Jurdico para a eleio do Presidente da Repblica e a para a eleio dos deputados da Assembleia da Republica e revoga a lei n 7/2007, de 26 de Fevereiro. - Lei n18/91, de 10 de Agosto, que define os princpios que regem a actividade da imprensa e estabelece os direitos e deveres dos seus profissionais. Deliberaes da CNE - Deliberao n 108/CNE/2008, de 8 de Outubro, que estabelece o Regulamento de Observao do Processo Eleitoral.
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- Deliberao n 61/CNE/2009, de 26 de Agosto, que estabelece o Regulamento sobre Critrios de Distribuio dos Fundos do Financiamento Pblico para a Campanha Eleitoral. - Deliberao n 10/CNE/2009, de 14 de Maio, que aprova os Procedimentos relativos s Candidaturas s Eleies Legislativas e para as Assembleias Provinciais. - Regulamento da CNE sobre Conduta e tica Profissional da Observao Eleitoral.
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PARCEIROS:
P R O G R A M A D E A C E S PA R A U M A GOVERNAO INCLUSIVA E RESPONSVEL

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