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O Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) e a proteo do patrimnio cultural urbano
ANA MARIA MOREIRA MAKCHSAN Mestre em Direito Ambiental e Ijiodireilo pela UFSC. Professora da Escola Superior do Ministrio Pblico. Promotora de Justia df Defesa do Meio Ambiente de Porto Alegre.

1 . INTRODUO Partindo-se da premissa de que o Estando da Cidade 1 (Lei da Reforma Urbana) veio com o escopo de construir cidades sustentveis,? seria no mnimo uma incoerncia no contivesse ele dispositivos comprometidos com a higidez ambienta! imprescindvel a realizao do ideal da qualidade de vida - o meio ambiente e, c!e lao, estruiurante. Por mais que o homem o transforme, recrie e construa mesmo uma icgurtu natutc^fl, ele a base sobre a qual nossas cidades paulatinamente st- conformam. A qualidade de vida diretamente proporcional qualidade das intervenes antrpicas sobre o meio ambiente, o qual percebido pelo ser humano "atravs dos sentidos, pois esta biologicamente preparado para isso, c da cultura - individual ou coletiva". ' Por isso, no possvel dissociar o vis cultural da qualidade de vida, sobretudo no meio urbano. Essa base estrutural no prescinde dos valores associados memria colet i v a , j que a cultura humana se produz por acumulao. No por outra razo que o Estatuto da Cidade agrega novos instrumentos e consolida outros, no to novos assim, para a gesto da dimenso cultural do meio ambiente tambm conhecida como patrimnio cultural. Tais instrumentos so aliados importantes no controle da especulao imobiliria e de uma perspectiva urbana marcada pela hipertrofia da hmo da circulao - mercadorias e veculos' - em detrimento qualidade de vida. PrezLuno pontua que as leis do mercado no perdoaram de seus afs especulativos os bens integrantes do patrimnio cultural, os quais so submetidos, como mercadorias, as regras do trfico econmico " Como forma de resistncia eliminao de tudo o que possa refrear essa urbanizao predatria, que corivola as cidades etn depsitos de pessoas c carros, uma das receitas a serem prescritas a afirmao das polticas de preservao do patrimnio cultural. No de qualquer patrimnio. Ou seja. ha de se afirmar a necessidade de que a sociedade assuma uma viso humanista desst bem jurdico. rompendo com a perspectiva essencialista do patrimnio - na qual era 1. Lei 10.257/2001 2. Para uma imerso no conceito de cidade sustentvel, recomenda-se consultar o artigo de Tietzmann e Silva O autor visualiza na expresso integrao, de um lado, dos direito*, que devem ser reconhecidos e garantidos (direito terra urbana, moradia, saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, transporte, servios pblicos, trabalho e ao lazer para as presentes e t muras geraes) e, de outro, os instrumentos de governflnda a serem manejados pelo Poder Publico para a concretizao desses direitos (SILVA, Jos Antnio TkLzmann e. As perspectivas das cidades sustentveis, entre a teoria e a prtica. Revista de direita ambiental, n 43. So Paulo: Revista dos Tribunais, jul.-sei 2006, p.l3."S-175) 5. EMDIO, Teresa. Meio tanbiente (y paisagem. Mo Paulo" Senac, 2006, p. 128. 4 Nas grandes cidades brasileiras, essa hipertrofia identifica-se sobretudo com a primazia dada ao automvel etn detrimento aos meios de transporte coletivo. 5. PREZ LURO, Antnio Enrique. Derechos humanas. Fitado de Dtrecho e Constifurin. 6. ed. Madrd: "lecnos, 1999, p. 496.

RtsuMO: O objetivo deste artigo , j partir cie uma viso sistmica ou unitria do meio ambiente, justificar a necessria e louvvel preocupao do Estatuto da Cidade C.CHTI a tutela do patrimnio cultuial urhuno. A discusso a rx-speito da indissoi ivci tuso entie natureza e cultura f? da produo de amhicncias urbanas dignan lie proteo imps Lei da Reforma Urbana incorporai e sistematizar instrumento*. de ndole urbano-ambiental que ><.: prestam proteo rio meio ambiente cultural. Pretende-se nestetrabalho di^iorrcr sucintamente a n-ipcito desses instrumentos. : Patrimnio Cultura] - Proteo - Meio ambiente - Cidades - Memria - Poltica urbana

AISTRACT: The objective of this <micle is, Trom d systwnie of unitary vi;ion uf thc nvironment to justify the necessary anri prdisoworthy conter n of lhe Statute of thc City wilh lhe guardi nship of the urban cultural palrimony, Thediscussion regairiinjj tlie indissoluble fusion bciwcen natun- and culture and the pmduclion of vvnrthv urban ambiente:, of pioteclion imposcd to the Law of the Urban Reform to inujrporate and svstematize instruinents or urbn-enviionmentai nature that render to the protection of thii cullura! enviionment. \\ 'n, intended in this work to succinctly drscour*,r regaiding lhe.se inslruments KEYWOKDS: Heritage Protertion-Environmcni - ("ities - Memoiy - brban poliiy

SUMARIO: 1. Introduo -2. A viso sistmica do meio ambiente (ou a razo peia qual o Estatuto da Cidade externou preocupao com o patrimnio cultural) - 3. O Estatuto c sua reiterada preocupao com a preservao ambiental no meio urbano - 4. Os instrumentos urbano-ambientais relacionados tutela do patrimnio cultural: 4.1 Plano Diretor e zoneamento; 4.2 Transferncia do direito de construir; 4.3 Direito de preempo - 5. Concluses - 6. Referncias bibliogrficas,

l pi 10 257/2001 c ;i prottvio do patrimnio cultural urb.uio VMO como hm cm si mesmo, como objeto de contemplao f ate de estudos, smbolo da Nao. A perspectiva humanista confete imporiam ia ao patrimnio enquanto fator relevante para o desenvolvimento da personalidade humana, do crescimento espiritual do indivduo Essas esiratgia;. preservacionistas centradas no urbano tem de ostentar um compromisso com reais melhorias na qualidade de vida, sobretudo daquelas camadas da populao menos privilegiadas. Monnet adverte que algumas polticas supostamente de revitalizao, preservao ou de restaurao patrimonial, aparentando neutralidade poltica, acabam por imprimir uma espacial legitimao de uni staiis quo por vezes perverso" Assmi, no af de controlar esse possvel mpeto importante levar em coma dois princpios i narre d v is na gesto patrimonial: a participao comunitria na tornada de decises e a tomada em considerao da populao residente, corno recomenda a especialista peruana Crde.nas,1
2. A VISO SISTMICA DO MFIO AMISIFNTf. (OU A RAZO Pfcl A QUAL O

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ESTATUTO UA CIDADE EXTERNOU PREOCUPAO COM o PATRIMNIO CULTURAL) Ma rareia de tentar explicar o porqu de o Estatuto da Cidade demonstrar uma no veiada preocupao com a tutela do patrimnio cultural - entendido numa perspectiva ampla tal e qual o percebe a Constituio Federal de 1.988 - importante discorrer um pouco sobre o que st entende hoje por patrimnio cultural, sua repercusso na qualidade de vida e. especialmente, na qualidade de vida no meio urbano Segundo a Constituio; "Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os "bens de natureza material e imatenal, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem I - as formas de expresso: I I - os modos de criar, fazer e viver-, III - as criaes cientificas, artsticas e tecnolgicas: IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados as manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontologia), ecolgico e denti(ico) "
6. MONKET, Jerme. O libi cio patrimnio. Revisio dtilphun. n. 24 Rio de janeiro Iphan - InstiUUo de Patrimnio e Artstico Nacional, l LW6, p. 226-227. 7. Acentua cia ser o homem que, diariamente convive com as principais mauileslaces culturais, aquele que melhor pode consert-las, sempre e quando as reconhea e respeite (CARDLNAri, Rocio SiKia Cuup. 171 rol social de! patrimnio: nos hemoij olvidado cie Ia geme. Disponvel em. <htip:/Avww.esicomos org/nucva__carpeia/omdex..2csi(,i)moi.htTn>, Acesso em: 20.09.2005).

hs,sc acervo composto por bens materiais e i materiais conforma um verdadeiro "subsolo mental cia nao1'" (nas palavras de Teixeira) ou, no dizer do arquiteto Ruskin, so "vozes do passado"," testemunhos mudos da memria. Algo que nos liga aos nossos antepassados. invocando o embasamento filosfico de Huyssen, possvel afirmar que o ser humano carece de reservas vitais como a memria t? a lembrana para traar o seu desiino.' 1 ' Quanto maior for a possibilidade de reconstruo memorial do passado, maiores as perspectivas de planejamento e edificao do futuro Messa mesma linha, analisando a proteo do pai rimnio cultural inserido na noo de ambiente. Yzigi destaca que o valor desses bens, sobretudo o histrico, tem razo na conscincia e aspira condio dt' alimentar o futuro: "no h ato conseqente possvel que no se sustente na memria e na imaginao''." Proteger os bens que cumprem papel de testemunho cio passado e de referncia para o futuro e relevante em qualquer espao geogrfico ou contexto social.12 Entretanto, no cenrio urbano tal tarefa parece adquirir relevncia redobrada. Na essncia, o meio ambiente urbano disngue-se do rural no s pela forte interveno humana, mas tambm devido elevada densidade de pessoas envolvidas no consumo e em processos produtivos coletivos; proximidade de pessoas e dos processos econmicos entre si e presena vastamente reduzida de aspectos do ambiente natural. Atualmente, mais de 2/3 (dois teros) da populao brasileira vive em cidades, segundo o censo do IBGt de 2000 " 8. TFIXE1RA, Carlos Adcrito Da protec\'o do patrimnio cultural. Disponvel em: <hti.p:/Av\v\v.diramb,gov.pt/data/hasedoc/T XT_ D_l Q879_l_00i .him> Acesso em 17.09.2004 9 RUSK1N, jolin. The sevtn Iam ps oj ardiilrcdm' Londres Dem and Sons, 1956. p. 190. "Em ingls, Ruskin utiliza o neologismo vmcejulnesv Para o presente texto tambm consultamos a v erso em espanhol, na qual no h uma traduo adequada para a belssima expresso (RUSKIN, John I.is siele lmpuras de Ia arquitKLturi. Valencia: F. Semperc, 1910).

10. HUYSSEN, Andreas Memrias (Io modernismo. Rio de Janeiro1 UFRJ, 1996, p 230.

] 1. \AZIGT. Eduardo. Patrimnio ambiental urbano: refazendo um conceito para o planejamento urbano. In: CARLOS, Ana Fani Aessandn; LEMOS, Atnlia Iiis Gerai ges (rgs ). Dilemjs urbanos: novas abordagens sobre a cidade 2. ed. So Paulo. Contexto. 2005, p. 251 12. Segundo YAIGI, "certos mveis ou imveis, a natureza, os lugares cie praticas sociais e culturais podem ser pai rimemos, Mas na tica deste artigo, a idia de patrimnio tem de se relacionar com a de ambiente. s na medida em c;ue o patrimnio cria ambiencias urbanas que o conceito se completa e faz da cidade algo digno de ser vivido" (Patrimnio ambiental urbano: refazendo um conceito para o planejamento urbano, cit.. p. 254)
13. Disponvel em: ^tlpV/www.ibge.govbr/ihgeteeii/psqi.iisaftlemograficas,himl>. Acesso em 04.09. J.O7

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ANA M'\KIA MUKFIR*I MARCMISAN

Lei I.257/2001 p ,1 proleco do patrimnio cultural urbano

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Nesse espao geogrfico conhecido como urbf. a acelerao espao-temporal lpica da nossa era imensa e. por via de conseqncia, a presso sobre as reminiscencias do passado maior ainda No poderia o Estatuto da Cidade, um instrumento legal que incorpora uma concepo sistmica de meio ambienie, comprometido com a concretizao do ideal da qualidade de vida e editado com o escopo maior cie implementar um dos princpios fundamentais da ordem econmica no meio urbano'" - a funo social da propriedade - passar ao largo dessas questes. A sustentabilidade da cidade passa, necessariamente, pelo cuidado com o meio ambienie natural e com o meio ambiente cultural A quase unanimidade da doutrina brasileira, com exceo para Abelha Rodrigues em sua recente obra de autoria individual,' ' parte de. uma concepo holiMtca, sistmica ou unitria de meio ambiente, na qual esto compreendidas as dimenses relativas ao meio ambiente natural, ao meio ambiente cultural e ao meio ambienie artificial. lfl Fiorillo e Figueiredo ainda inserem nu conceito de meio ambiente, o meio ambiente do trabalho. 1 ' Silva destaca que a "qualidade do meio ambiente urbano consiui, mesmo, um ponto de convergncia da qualidade do meio ambiente natural (gua, ar e outros recursos naturais) e da qualidade do meio ambiente artificial (hisirico-cuitural)". Para ele, "a qualidade de vida das pessoas que se renem nas comunidades urbanas esta claramente influenciada por quanto suceda nos meios, natural, e obra do Homem, que se acham diretamente inter-relacionados"."1' A definio de meio ambiente, segundo Fiorillo, inclusive luz do art. 3.1'. I, da Lei 6.938/81, ampla, tendo o legislador optado por trazer um "conceito jurdico indeterminado, a firn de criar um espao positivo de incidncia da norma". Enfatiza a unidade do conceito de meio ambiente Ao discorrer mais especi ricamente sobre o meio ambienie cultural, prende-se ao art. 2) 6 da CF/88, fazendo breve meno ao art. 225 da CF/88 para reforar s conotao multifau'lra do bem ambiental. 1J 14. Art. 170,111, da CF/88. 15. RODRIGUES, Marcelo Abelha. Instituies de direito ambiental. So Paulo- Max Limonad, 2002. v. l, p. 63-67 16. Por rodos, v M1LAR, Edis Direito a ambiente. So Paulo: "Revista dos Tribunais. 2000, p. 52-54. 17. RODRIGUES, Marcelo Abelha. FIORILLO. Celso Pacheco. Manual de direito anibiental e legislao aplicvel. 2. ed. So Paulo Max I.imonad, 1999, p. 57. Consultar ainda FIOR11I.O, Celso Pacheco. Cuiso de direito ambiental brasileiro 2. ed. So Paulo. Saraiva, 2001, p. 21, c FIGUEIREDO. Guilherme Jos Furvjn Direito ambiental rn ter nacional e o controle e eliminao do uso do amianto no direito do trabalho. In: DERAM. Cri.stiane: GOSTA, Jos Augusto Fontoura (Org). Diifito ambiental internacional. Santos Universitria Leopoldianum, 2001.p. 163-198. 18. SVA, Juse Afonso da. Direito ambiental constitucional. 4. ed. So Paulo Malheiros, 2002, p. 218-220 1*3. F I O R l L L O . d i . I O O l . p . 19. Reviste de Direito Ambiental 2007 - R DA 48

Sousa hilho, buscando uma viso humanista e abrangente de meio ambiente., concebe-o corno inclusive da natureza e das modificaes que nela introduz o ser humano. Para ele, "o meio ambiente composto pela terra, a gua. o ar. a flora e a Fauna, as edificaes, as obras-de-aite e os elementos subjetivos e evocativos, como a beleza da paisagem ou a lembrana do passado, inscries, marcos ou sinais de latos naturais ou da passagem de seres humanos. Desta forma, para compreender o meio ambiente to importante a montanha, como a evocao mstica que dela aa o povo".?" Igual posicionamento aparece em Miranda, para quem o "patrimnio cultural c meio ambiente". '-' Por sua vez, a literatura especializada em patrimnio cultutal ainda trabalha com uma perspectiva predominantemente fragmentada. A Carla de Veneza, de 10-64," elaborada poi ocasio do 2." Congresso internacional de Arquitetos e Tcnicos dos Monumentos Histricos, representa um marco em termos de casamento etiire as dimenses cultural e natural. A prpria noo de monumento histrico, constante do ari. 1. da Carla, resulta ampliada para contemplar a dimenso natural, acolhendo no seu univei-so o sitio urbano ou rural, desde que expiese testtmunho de uma "civilizao particular, de uma evoluo significativa ou de um acontecimento histrico". Na trajetria dessa tendncia, de se referir ainda a Conveno da ONU sobre a salvaguarda do patrimnio mundial, cultural e natural, de 16.11.1972, conhecida como Carta de Paris,11 que abre uma nova perspectiva na normativa internacional, por aderir a uma viso sistmica de meio ambienie, na qual so tramados os aspectos naturais, culturais e artificiais como parles de um todo, a partir das definies constantes dos arts. l " e 2 da Carta de Paris, de patrimnio cultural e natural, respectivamente Em sede |urisprudencial, verifica-se a ausncia de ponies entre as questes associadas ao patrimnio cultural e o meio ambiente, que acaba sendo identificado com a sua dimenso naturalistica Poucas so as decises que inter-relacionam as diversas dimenses Uma viso articulada aparece no seguinte atesto envolvendo a destruio de um stio arqueolgico; "Meio ambiente. Patrimnio cultural. Destruio de dunas em stios arqueolgicos. Responsabilidade civil. Indenizao. O autor da destruio de dunas que encobriam stios arqueolgicos deve indenizar pelos prejuzos causados ao meio ambienie, especificamente ao meio ambiente natural (dunas) e ao 20. SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mares de Bens nulfiiruis r proteo jurdica. 1'orto Alegre: Unidade Editorial, 1997. p. 9 21. MIRANDA, Marcos Paulo de Souza. Patrimnio cultural e meio ambienie. Reviit de direito ambiental, n. 43. So Paulo: Revista dos Tribunais, ]iil.-set. 2006, p. 352-354. 22. Carta de Veneza. Disponvel em: <luip :/Avww. iphan.gov.br/legislac/cartaspa t rimoniais/veiieza-64.blm>. Acesso em. 26.04.200 j. 23. Caria de Paris. Disponvel em: <hiip://portal.iphaii.gov.br/portal/bai.\aFcdAnexo.d(>Tid=244>. Acesso L-m l l .09.2007

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ANA MMIA MOKF.IKA MAKI

Lei 111.237/2(1(11 c a proleto do p.ilnrnnio cultural urbano

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meio ambiente cultural (jazidas arqueolgicas com cermica indgena da Kasc Vieira) " ;j Por sua vez, u Tribunal dejustia mineiro adolou ern pioneiro )ulgado um conceito unitrio cie meio ambiente, envolvendo uma interpretao alargada do art. 3.", l, da Lei 6.918/81: "Alis, em se cuidando do conceito e contedo do meio ambiente, ha por ser dito que no espao legislativo, o mesmo eniendido como "o conjunto de condies, leis. influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que pernue, abriga e rege a vida em todas as suas lormas' (Lei 6.938/81, an. 3.", l). Por assim, entendvel resulta que o meio ambiente integra-se. verdadeiramente, de elementos naturais, culturais e. mesmo, artificiais, possibilitando, destarte, sua diviso em natural, cultural e artificial, respectivamente, a saber 1 solo, gua, ar atmosirico. flora e fauna; patrimnio artstico, histrico, turstico, paisagstico, arqueolgico e espeleolgico: espao urbano construdo, consubstanciado no conjunto de edificaes e pelas ruas. praas, reas de verdes, ou seja, os assentamentos de reflexos urbansticos.'" 2 ' Escarafunchando-se na doutrina e na jurisprudncia ptria e estrangeira, perceptvel uma tendncia de sntese em relao oniologia do beni ambiental. "O patrimnio natural indissocivel da cultura, pois nele se assenta parte de nossa memria''.30 Historicamente, a forma como o homem moldou - e por vezes destruiu - a natureza por si um vivo testemunho. -' Pinturas rupestres, monumentos naturais, paisagens constituem bens que revelam, na plenitude, a fuso entre cultura e natureza. A dimenso territorial alia-se temporal para produzir um texto no escrito capaz de concretizar a transmisso cultural. Kssa tendncia emana da prpria constituio do ser humano. O homem cultura mais natureza.^ S realiza suas plenas potencialidades quando h equilbrio entre essas dimenses. Haberle comunga dessa mesma idia ao situar a proteo da cultura ao lado da proteo da natureza. A tuso de ambas conduz proteo da humanidade. iis 24. STJ, 4" T., REsp U3.599-RS, rei. Min. Ruy Rosado de Aguiar ]mur. j 27.06.2002. Disponvel cm: <http://www.slj.gov.br>. Acesso em: 23 12.2004. 25. 1JMG, Agln 54.889-1. rei. Ds. Isalino Lisboa, j. 08 02.1996. Direito ambiental: legislao, doairLua. jurisprudncia e prtica forense. So Paulo: Plenum/Peurobrs/Academia Paulista de Magistrados. CD-Rom. 26. CUNHA, Danilo Fontenele Sampaio. Patrimnio cultural: proteo legal e constitucional. Rio de Janeiro: I.etra Legal, 2004, p. 100 27. Yigi preconiza a superao do antigo conceho de patrimnio ambienta' urbano, "tal a monta ecoioglsta de pensar primordialmente na natureza, esquecendo-se que cerca de 85% da populao brasileira j e urbana No se r.rata de abandonar uma coisa pela outra, mas inserir ambas na mesma lgica" (Patrimnio ambiental urbano' refazendo um conceito para o planejamento urbano, ei!., p. 264) 28. Cssa perspectiva filosfica permeia a obra de MOR1N. Edgar; KERN, Anne Urigute. Terra-ptria. 4. ed Porto Alegre: Sulina. 2003. p. 57 29. HABERLE. Peter. La proteccion constitucional y universal de los bienes cjuhural.es: im analisis comparativo. Revista espanola de derechu coiistmtRevista k Direito Ambiental 2007 - ROA 48

ti e sobretudo no comexto urbano, 11 ' onde v i v e a maior parte da populao brasileira, que se impe a preservao e. para alm dela. a valorizao de nossos bens culiurais em harmonia com o poiu.o que restou de naturc-za Deve-se busuir a -uperao da viso que identifica a preservao patrimonial com o entrave ao desenvolvimento. ' O tisiaiuto, alinhando-se ao direito ambiental, busca o estabelecimento de parmetros para intervenes no solo urbano de molde a ocup-lo com sustentabilidade. A cidade e o cenrio propcio produo e ao consumo de cultura. Nas palavras de Ticizmann e Silva, "a herana histrica da cidade permite a ligao de atividades nicas cultura, compreendido o turismo", podendo se consolidar como um espao frtil para o desenvolvimento espiritual do indivduo. r .3. O ESTATUTO E SUA REITERADA Purcx.upACO COM A pRbSERVACO
AMBIENTAL NO MFIO URRANO

Por ser uma norma que vem ao encontro do princpio constitucional da funo social da propriedade, objetivando regulamentar os arts 182 e 183 da CF/88, o Estatuto da Cidade em momento algum esquece de se preocupar com a proteo do meio ambiente, inclusive no seu vis cultural. Nesse mister, logo no art. l.1", paigrafo nico, do Hsiauuo da Cidade define-se como uma lei que estabelece normas de ordem pblica e interesse social, reguladora do uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, do bem-estar dos cidados e do equilbrio ambiental O equilbrio ambiental de que fala o dispositivo inaugural do Hsialuto s se alcana com respeito s diversas dimenses do meio ambiente, tal e qual se depreende da leitura do ar. 3., lll. da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambieme (Lei 6.938/81). Segundo esse dispositivo, considerada poluio a degradao da qual idade do meio ambiente resultante de atividades que, diivia ou indiretamente, prejudiquem (dentre outros fatores): a) o bem-estar da populao; b) criem condies adversas as atividades sociais e econmicas; cional. n. 54. Madritl: Centro de Lstudios CoiT-titucicmales, 1998. v. 1H, p. 11-38, p. 20. 30 Prestes enfatiza que o planejamento urbano necessariamente deve trabalhar com esse conceito Lontcmporner- de meio ambiente, o qual "pressupe a presena do homem e todos os aspectos do espao construdo que interagem e repercutem no ambiente. Sobretudo n n espao urbano, notadameme modificado pelo homem, o conceito de meio ambiente no pode ficar adstrito ao ambiente natural" {PRESTEb, Vansca Buzetato. Municpios e meio ambiente: a necessidade de uma gesto urbano-ambiemal. In. (Org.) Temas de direito urbano-ambiental. Belo Horizonte: Krurn, 2006, p. 27). 31. Nesse sentido. S1MAO. Maria Cristina Rocha. 1'tesenav do patrimnio cultural t. dlults Belo Horizonte: Autentica, 2001, p. 96) 32. SILVA, Jos Antnio !'ietzniann da As perspectivas das cidades sustentveis: entre a teoria e a prtica, cit., p. 158

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ANA M.-\m MGKMRA

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c) afetem deslavoravelmenie a biota, d) afetem as fundies estticas ou sanilrias do meio ambiente: e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais esiabelecidos, Essa qualidade ambiental, especialmente no espao urbano, s passvel de concretizao quando respeitados e preservados os valores culturais associados memria do cidado, quer no mbito do municpio. Estado-membro. Distrito Federal ou Unio O Estatuto, ao externar, em pelo menos quatro passagens (arts. 2.", XU; 26. VIII; 33. II, e 37, VII. da Lei 10.257/2001), uma preocupao direta com a tutela do patrimnio cultural (nele inserida a paisagem urbana) alia-se ao atual Cdigo Civil, cujo art. l .228 reza: "O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha. S 1.. O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a Fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ai1 e das guas." O dispositivo do novel diploma civilisia talvez represente na ordem jurdica ptna um dos grandes marcos histricos na ruptura com a idia absoluta do direito de proprie.dade. O primeiro seguramente ocorreu com o Dec.-lei 25/37 (.conhecido como a Lei do Tombamento} Ora, se o prprio Cdigo Civil, um diploma mais concentrado na individualidade e no prprio exerccio dos direitos do proprieirio, no cochilou em relao :i tutela do meio ambiente cultural, no poderia o Estatuto - a Lei da Reforma Urbana - dela se olvidar. Trata-se de um diploma fundamental no "processo de resgate da unidade de nossas cidades, dando-lhes novas configuraes capazes de permitir o fortalecimento da nossa identidade e nossa cultura". 11
4. OS INSTRUMENTOS LI RBAKO-AMBIENTAIS RELACIONADOS TUTELA DO PATRIMNIO CULTURAL

no velado com a jusiui social." Tais instrumentos tm a capacidade de socializar o exerccio do direito de propriedade, qualificando os espaos urbanos em proi dos anseios da coletividade. 4. l Plano Diretf e zoneamento O plano diretor, "enquanto c o n j u n t o de princpios e regras orientadoras da ao dos agentes que constrem e u t i l i z a m o espao urbano"', i(> ao estabelecer o seu zoneamento'1 urbano-ambiental, poder definir reas especiais de preservao do patrimnio cultural, nas quais costumam vigorar normas diferenciadas para padres construtivos e outros fatores de limitao ao exerccio do direito de propriedade. Esse detalhamento, registra Souza Filho, tem sido usado com grande eficcia em diversos municpios brasileiros, como por exemplo em So Paulo, Embu, Curitiba 3 " e Porto Alegre.w A explicitaco dessas reas ir compreender pores de territrio com caractersticas culturais peculiares e reconhecidas pela memria dos cidados Tambm possvel que conste do prprio Plano Diretor o rol de bens tombados por quaisquer das esferas de poder (Unio. Estado-mernbro, Distrito Federal 011 municpio), com a delimitao dos respectivos entornos; 40 ou ainda, corno ocorreu no caso do municpio gacho de Rio Pardo, o inventrio dos bens de valor cultural fazer pane dessa norma basilar em matria urbano-ambiental. Partindo-se do pressuposio de que "planejar a arte do possvel","11 o plano diretor assumiu papel de destaque como o principal instrumento na definio de estratgias urbanas de crescimento e desenvolvimento voltadas ao bem-estar
35. FREITAS, Jos Carlos de, O Estatuto da Cidade e o equilbrio no espao urbano. In: (Org.). Temas de diifito urbanstico 3. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 2001, p. 453. 36. ROLNIK, Raquel (Org.). Estatuto da cidade. Guia para implementao pelos municpios e cidados. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2001, p. 42. 37. Para um histrico completo do zoneamento como instrumento de planejamento urbano, v. SOUZA, Marcelo Lopes de Mudar a cidade: uma introduo critica ao planejamento e gesto urbanos. 2. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003, p. 2^0-274. 38. SOUZA FIT.HO. Bens culturais f proteo jurdica, cit., 1997, p. 79. 39 O an. 92 do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano-Ambiental de Porto Alegre define as reas de interesse cultural como aquelas "que apresentam ocorrncia de Patrimnio Cultural que deve ser preservado a fim de evitar a perda ou o desaparecimento das caractersticas que lhes conferem peculiaridade'' 40. O entorno dos bens culturais um conceito pouco explicitado e escassamente regrado no ordenamento jurdico brasileiro, ao contrrio do que ocorre em outros pases, corno, por exemplo, na Frana e na Espanha. Em lermos legais, o art. 18 do Dec.-lei 23/37 probe, sem expressa autorizao do rgo responsvel pelo tombamento, na vizinhana da coisa tombada fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, htm como nela colocar anncios ou carta/es. Entretanto, esse artigo no chega a prefixar uma zona de entorno ou envokoria.

O Estatuto contm instrumentos tributrios, jurdicos e urbano-ambientais1"* que, direta ou indiretamente, tutelam o patrimnio cultural urbano. Neste trabalho, focaremos os que integram a categoria dos urbano-ambientais. Destacamos assim o zoneamento, a transferncia do direito de construir e o direito de preempo. A par de se constiturem em vetores de concretizao da sustentabilidade urbano-ambienta l, encarnam, nas palavras de Fieitas, um compromisso
33. SILVA, Jos lorzacchiello da. Estatuto da Cidade versus Estatuto de Cidade eis a questo. Dilemas urbanos: novas abordagens sobre a cidade, cit., p. 33. 34. Essa classificao aparece em SILVA, Jos Borzacehiello da Estatuto da Cidade versus Estatuto de Cidade: eis a questo, ciL, p. 30. Revista de Direiio Ambiental 2007 - R DA 48

41. HALL, Peter. Cidades do amanha So Paulo: Perspectiva, 1988, p. 196

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da coletividade, especialmente t; o m a Constituio Federal de IQ8B,"' que D piessupunha obrigatrio paia cidades com mais de vinte mil habitantes, e com o Estatuiu da Cidade, que ampliou significativamente as hipteses de obrigatoriedade de o Municpio tragar seu Plano Diretor 4 ; Esse planejamento conduzido pelo Plano Diretor obedece, necessariamente, tuno social da propriedade enquanto principio estrutural da ordem econmica constitueionalrnente albergada/ 4 Na condio de protagonista maior da poltica urbana no cenrio do Municpio, o Plano Diretor "'estabelece o planejamento de utilizao e ocupao do solo urbano a partir da sistemtica constitucional que disciplina a propriedade urbana, explicitando que a sua funo social coincide com a da prpria cidade e a sua ordenao", 4 ' de sorte que resulta atnal a advertncia de Meirelles: "o urbanismo no pode desprezar o ambiente natural, nem relegar a tradio".41' Com o advento da Constituio de 88, o Plano Diretor assumiu desiaque na tarefa de tentar recuperar, para a coletividade, a valorizao do solo decorrente de investimentos pblicos, bem como reabriu a discusso acerca dos instrumentos compensatrios emeentivadores da proteo ambiental e cultural, como bem registra Mendona 4T A definio de reas especiais de interesse ou de valorizao cultural atravs do zoneanif.nl o apresenta-se como o instrumento com maior vocao para promover o essencial casamento entre os valores culturais, naturais e artificiais que conformam as paisagens urbanas. No oportuno desiaque de Condesso, ''de nada serve proteger mn palcio, ou uma casa da Idade Mdia se, sua volta, a construo for livre e desregrada. No basta pois proteger um edifcio. necessrio defendei a sua rea envolvente". '* A paisagem, as ambipncias urbanas encontram ria definio de reas ou zonas especiais de interesse cultural fortes aliadas na preservao da imagem da cidade, 1 ' bem como no planejamento racional do uso do solo urbano, com vistas 42 Ari, 182. S 1.. da C1V88 43. Ari. 41 da Lei 10.257/2001 44. MARCHESAN, Ana Maria Moreira. A Latela di> patrimnnw cultura! si? o enjoauc do rrio ambiental. Porto Alegre: Livraria do Advogado. 2006, p 234. 45. CARVALHO, Ana Luisa Soares de; PRESICS. Vansca Buzeato. Plano diretor e proteo s ambincias urbanas como demento do patrimnio cultural: s possibilidade de aplicao do princpio da precauo no caso de Porto Alegre Congresso Internacional de Direito Ambiental, 2005 .4nis... So Paulo imprensa Oficial, 2005, v. l, p. 451 46. MEIRELLES, Ilely Lopes. Direito de construir. 2. ed. So 1'aulo: Revista dos Tribunais, l<-)65. p 133. 47. MENDONA. Jitpira Cio ms de. Plano diretor, gesto urbana e descentralizao, novos caminhos, novos debates. In: FERNANDLS. Edesio (Org.). Direito urbanhtio e poltica urbana no Brasil. Belo Horizonte 1 Dei Rey, 2001, p. I "54 48. CONDESbO, Fernando dos Reis. Direito do ambiente Coimbra: Almedina, 2001, p. 1.201 49. O urbanista Campos l ilho adverte ser ''fundamental respeitar as opes culturais dos cidados que historicamente >e e si ab ele c eram em determinados bairros
<ir~i~)ireito Ambicntdl 2(107 - KA 48 ' """""

preservao dos stios e edificaes de valor bistorico-cultural, aproveitamento dos recursos visuais e naturais, controle da poluio visual, de n ire outros."' t m precedente envolvendo um Decreto do Executivo Municipal que tratou de proteger os bairros de Cosme Velho e Laranjeiras pela insinuio de reas de proteo de interesse cultural, no Rio de Janeiro, o Supremo Tribuna! Federa! aceitou que a proteo a essas ambincias urbanas ocorresse mesmo pela via do Decreto "' Do voto do Ministro Francisco Resek, cxirai-se o seguinte trecho: "O proprietrio no tem direitos ilimitados, e se ele os deseja maiores do que eria razovel, em lugar de especial interesse histrico, artstico, paisagstico ou o que seja, ele que procure lugar onde a falta de qualidade seja irm gmea da desdia do Poder Pblico em estabelecer regras cie controle. Isso efetivamente, a meu ver, uma equao simples. O proprietrio que no quer restrio nenhuma ao seu direito de propriedade e deseja fazei do seu imvel aquilo que . sua imaginao ou ao seu sentido de especulao parece melhor, sem nenhuma espcie de regulamento do Poder Pblico, que procure (e no faltam no pas) lugares condizentes com esse desejo de no enfrentar limites. Sero lugares que, pela sua modstia em matria de qualidade histrica, paisagstica, ecolgica, condigam com a misria da disciplina urbana" "-' Releva distinguir o zoneamenio com a defini co de reas ou espaos de interesse cultural de eventuais restries impostas por rgos do Executivo incumbidos da preservao do patrimnio cultural quando, como conseqncia de um tombamemo, por exemplo, delimitam uma rea de entorno sobre a qual recaem regimes diferenciados para uso e ocupao do solo. Essa advertncia feita por Castro,!i a qual exemplifica com os ndices urbansticos estabelecidos para parte da rea do bairro do jardim Botnico, no Rio de Janeiro, para proteo do entorno do Corcovado, bem natural tombado pela Unio Federal. Partindo de uma interpretao do patrimnio cultural e de suas influncias na dinmica urbana, a identificao desses espaos e ambifincias vetor de destaque na sua integiao ao processo de desenvolvimento da cidade com foco na qualificao do ambiente. Mais do que propiciar o fluir na cidade (em tempos

50. 51. 52. 53.

da cidade, os quais defendem ardorosamente determinados estilos de vida. Esses estilos dt: vida esto associados a determinados ambientes urbanos, que podem ser mais ou menos tranqilos" (CAMPOS FILHO, Cndido Malta. Reinvente seu bairro: caminhos para voc participar do planejamento de sua cidade. So Paulo: Editora 34, 2003, p. 142). LMDIO. Meio ambiente &- paisagem, cit., p. 158. Em 29.10.1991, o Decreto Municipal 7.046/87 foi revogado quando da edio da Lei Municipal 1.784/91. a qual define as APAC (reas de proteo ambiente cultural) do Rio dejaneno STF. 2J E, RE 121.140-7/RJ, rei. Min. Maurcio Corra, ). 26.02.2002, DJ 23.08.2002. Disponvel em: <http://gemini.stf.gov.br>. Acesso em: 26.09.2005. CASTRO, Snia Rabello de. Estatuto da Cidade e a preservao do patrimnio cultural federal, m: FIKK, Daniel Roberto (Org.). Temas de diieito urbanstico . So Paulo1 Imprensa Oficial do Estado. Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 2005, p. 44-45.
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em que a lgica do automvel suplanta a prpria qualidade de vida) o gestor tem de se preocupar com o frutr a cidade, no feliz trocadilho de Silva.1" O Plano Diretor "traia a rea construda como inserida no meio ambiente urbano, e no dissociada dele",'"' alm de atender ao recomendado pela Cana de Paris, conforme j registrado alhures, precursora de uma viso sistmica dos valores ambientais e que enxerga o monumento conte atualizado Esse instrumento de preservao inspira-se muito na escola italiana que, a partir de uma leitura do texto constitucional que incumbe o Estado de proteger a pubgem, procura desenvolver uma poltica partindo da perspectiva do territrio, avaliando o monumento no conjunto. Pondera Custdio, arquiteto do Iphan, que esse modelo parte do universo como um todo. e no da exceo, ao contrario do que vem sendo preponderante no Brasil - preservao pela seleo, pelo edifcio isolado.S6 A cidade valorizada "como uma riqueza, um conjunto de bens que se produziu ou recebeu, como herana. De qualquei natureza. E o fato de existirem bens de interesse histrico ou artstico, apenas lhe agrega valor".'' O mesmo autor traz ainda o surpreendente exemplo da cidade de Nova Iorque. Nessa metrpole se desenvolve um trabalho continuo de preservao a partir da identificao de setenta e nove reas de interesse cultural, de di l cremes dimenses, onde os imveis preexistentes so considerados quando da analise de novos projetos.* A leitura desses espaos e o seu destaque dentre as reas citadinas envolvem um trabalho tcnico de detalhamento, mas sobretudo uma interpretao dos sentimentos do cidado, do moradoi, de quem reconhece o ambiente a partir de suas vivncias e memrias. w Quanto mais democrtico esse contnuo trabalho de planejamento, maior o seu acerto e as chatices de que atinja o escopo da preservao, de molde a no enveredar para uma conotao poltica, bem lembrada por Silva, o qual adverte que, sendo o oneamento estabelecido por lei e, sendo esta eminentemente um ato poltico, pode sei que o legislador inclua ou no reas de valor cultural, como tambm pode incluir reas sem significao cultural. ^ Seguindo-se o raciocnio de Souza, que exalta a existncia de vrios zoneamentos a serem estabelecidos de acordo corn suas finalidades espec54. SILVA, Jos Borzacchello da. Estatuto da Cidade vmus Estatuto de Cidade: eis a questo, cit., p. 30 T5. CARVALHO; PRESTES, Plano diretor e proteo s ambincias urbanas como elemento do patrimnio cultural, eu., 2005, p. 448. 56. CUSTDIO, Luiz Antnio Bolcato. E o futuro da metrpole,,. Revista Eletrnica do Sphan. Braslia: iphan - Instituto de Patrimnio e Artstico Nacional Disponvel em < http Y/ www.revista.iphan.gov.br> Acesso em- 09.09.2005. 57. Idem, ibidem. 58. Idem, ibidem. 59. CARVALHO, PRESTES, Plano diretor e protso as ambincias urbanas como elemento do patrimnio cultural, cit,, 2005, p. 45T 60. SILVA, Jos Afonso da Ordenao <.onstiLuciona\ da cultura. So Paulo: Malheiros, 001,p. 157.
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ficas,"' aquele que se lunda na preservao de ambincias (reas ou lugares) scio-ciilturais realiza um dos compromissos do direito ambiental o desenvolvimenio sustentvel. Feito o exaustivo trabalho de identificao das reas, o segundo passo s. definio do regime urbanstico aplicvel a cada uma delas, respeitando suas caractersticas intrnsecas tanto do ponto de vista dos bens artificiais como da base natural, suas sensibilidades, a vida das pessoas, a mobilidade urbana, as redes de drenagem e de eletricidade etc, Esse regime ir impor restries relacionadas altura das edificaes, ndice de aproveitamento, taxa de ocupao, recuos, tipos de usos e at mesmo conectadas a caractersticas arquitetnicas, A proteo do patrimnio orientada pela legislao uibanstica representa um olhar sobre a cidade como um todo, contemplando o bem ou conjunto de bens culturais em seu contexto, dentro da paisagem cultural por eles formada com syu entorno. 4.2 Transferncia do direito de construir O Estatuto da Cidade prev, em seu art. 35. a possibilidade de Lei Municipal, baseada no Plano Diretor, autorizar o proprietrio de imvel urbano, pblico ou privado, a exercer em outro local ou alienar, mediante escritura pblica, o direito de construir previsto no plano diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente, quando o referido imvel for considerado necessrio para preservao, dado o seu valor histrico, ambiental, paisagstico, social ou cultural.1" Operando uma ciso entre o direito de propriedade e o direito de construir, esse mecanismo flexibiliza, "no interesse pblico, o exerccio deste ltimo1'."' Por meio desse instrumento, o Poder Pblico do Municpio esta habilitado a subordinar o exerccio do direito de construir, que de cunho individual, a uma necessidade social ou ambiental, atravs da transferncia do exerccio daquele direito para outro local. M Esse dispositivo teve lorte inspirao na Carta de Embu, de 12.12.1976, quando renomados administra ti vis l as e urbanistas do pas extraram diversas concluses a respeito do solo criado, dentre as quais se destacam: "2.1. O proprietrio de imvel sujeito a limitaes administrativas, que impeam a plena utilizao do coeficiente nico de edificao, poder alienar a parcela no-edificavei do direito de construir. 61 SOUZA, Marcelo Lopes de. Muaar a f idade, cit., p. 251 62. MARCHESAN: Ana Maria Moreira; CAPPELLI, Silvia: STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Direito ambientai Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2007, p 107, 63. PINHO, Evangelina; BRUNO FILHO, Fernando Guilherme. Da transferencia do direito de construir. In: MATTOS, Liana Portilho (Org.). Estatuiu da Cidade comentado. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, p. 230, 64. RLNIK, Estatuto da Cidade. Guia para implementao pelos municpios e cidados, cit., p. 123 NACONAI

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2 1. No caso de imvel tombado, o proprietrio poder alienar o direilo de construir correspondente a rea edificada ou ao coeficiente nico de edificao "'" No sem razo Souza Filho identifica nesse instrumento um parentesco com o solo criado, ''que a citao artificial do solo atravs da construo de patamares ou pavimenlus areos ou de subsolo"."" Esse instrumento difere da outorga onerosa do direito de construir, prevista no art. 28 da Lei 10.257/2001. porque nela o mvel a unio entre o interesse do particular que deseja vender o seu direito de construir ao municpio por no lei interesse em utiliz-lo e o do beneficirio em adquiri r o direito de construir alm do seu coeficiente de aproveitamento. A seu turno, a translerncia do direilo de construir funda-se no interesse pblico, servindo como ressarcimento ou incentivo participao do administrado na preservao/recuperao de bens em proveito da coletividade." 1 Vrios municpios brasileiros, dentre os quais se destacam Porto Alegre. Viosa. So Paulo e Curitiba, mesmo antes da publicao do Hstatuto da Cidade, j o haviam incorporado a sua legislao municipal Exemplo interessante de aplicao desse instiunienio encontrado na cidade de So Paulo. Nela, o casaro da Avenida Paulista conhecido como Caia das Rosas toi considerado pelo Poder Pblico como imvei preservado de interesse histrico e cultural e. com base na Lei Municipal 9.725/94, do referido Municpio, o potencial construtivo, calculado pela diferena entre o potencial construtivo do lote e a rea construda nele existente, restou transferido para outro local."11 Conquanto ostente um potencial significativo do ponto de vista da preservao, esse mecanismo abre novos espaos de discusso sobre o uso e a ocupao do solo no municpio, tendo em vtsia a necessidade de se avaliar, criteriosameme, as reas que sero objeto de recepo dos potenciais construtivos decorrentes do uso do instrumento proposto, sob pena de, lambem ele, contribuir para o desarranjo urbanstico, incrementando o adensamento em reas no providas da infra-estrutura necessria. Discorrendo a respeilo do Estatuto da Cidade e de seu compiomisso com o equilbrio no espao urbano, Freitas considera que essa lei pretendeu prestigiara proprietrio que respeite a juno social e ambientai da propriedade, "no podendo ser beneficiado, por evidente confra-senso, aquele que negligenciou sua guarda, 65. SILVA. Jos Afonso da Direito urbanstico brasileiro. 2. etl So Paulo: Malheiros, 1995. p. 241
60. SOUZA FILHO, Bens culturais e proteo jurdica, cit.. 1997, p. 79.

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que permitiu, por omisso, a ao predatria de terceiros, ou aquele que agiu conscientemente com esprito destruidor, para, ao depois, ainda usufruir dos benefcios da Lei 10.257/2001" *>" Demonstrando inconlessado otimismo quanto eficincia do instrumento, Rodrigues condiciona-o vontade poltica do municpio de levar adiante a preservao do patrimnio cultural "A determinao poltica do municpio em regulamentar, por meio de lei municipal, o instituto da transferncia do direito de construir, possvel dentro da autonomia municipal, sem ferimento repartio constitucional de competncias, quando se traiar de objetos cujo interesse de preservao seja eminentemente local e para preservar a identidade cultural do municpio. Por fim, a transferencia do direilo de construir poder ser a soluo eficiente para a efetivao do tombameiito com o afastamento da alega t i v de prejuzos e a cessao das condutas criminosas de destruio das obras, muilas vezes as escondidas, outras com a participao omissiva do Poder Pblico."'0 4.3 Direilo de preempo Trata-se de instituto tambm previsto no Estatuto da Cidade (art. 25 e ss.) segundo o quai o Poder Pblico detm preferncia na aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares (compra e venda ou cesso onerosa). Embora a lei no o diga, esse direito s subsiste em igualdade de condies Lei Municipal, baseada no Plano Diretor, delimitara as reas em que incidir o direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a 5 anos, renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicia! de vigncia. No se contunde com a preferncia prevista para os imveis tombados, por fora do direito disposto no art. 22 do Dec.-L.ei 25/37. De acordo com o art. 26, VIU, da Lei 10 257/2001. esse direito poder ser exercido para proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico. O direito incidir sobre iodas as alienaes do mesmo imvel. recomendvel a averbaco do direito de preempo s margens das matrculas dos imveis por ele abarcados, em vista dos princpios da publicidade e da concentrao inerentes aos registros pblicos.71 Assim, um terreno que hoje no seja de imeresse do Municpio pode vir a s-lo em momento posterior, quando de uma segunda alienao Atravs de uma limitao ao direito sobre a livre disposio da propriedade urbana, o Poder Pblico e auxiliado a implementar seus objetivos cie cunho fundirio, urbanstico e ambiental, constituindo um verdadeiro 69. FREITAS. J. (.., O Estatuto da Cidade e o equilbrio nu espao urbano, cit.. p. 455. 70. RODRIGUES. E L. L., A proteo do patrimnio cultural, cil., 2005 71. GASPARIN1, Digenes. Direito de preempo In: DA1.I.AR1, Adilson Abreu; FERRAZ, Srgio (Coord ). Estatuto da Cidade (Comentrios [.ei Federal n. 10.257/2001). So Paulo: Malheiros, 2002, p. 391-219
DLTRtN'\ NACIONAL

t>7. RODRIGUES, Francisco Lueiano I.ima A proteo do patrimnio cultural competncias constitucionais municipais e o direilo de construir regulado pela Lei n. 10.257/01 (Estatuto da Cidade). Jus jVavigandi, n. 58, ano 6 leresina. ago 2002. Disponvel em: <http://jus2.tiol.coiTi.br/doutnna/texto.asp7ids31tiO> Acesso em: 21.03.2005. 68. KOI.N1K, listatuto du Cidade Guia para implementao pelos municpios e cidados, cn.. p. l 25 c/e Direito Ambiental 2007 - RDA 48

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'sistema de informaes publicas sobre as alienaes, voluntrias que se processam no interior ti e uni permetro urbano estabelecido pelo M u n i c p i o em razo do interesse publico ou social" 1 " 2 permitindo, com isso, um certo conirole do mercado imobilirio nessas reas, inclusive ern relao ao preo dos i m v e i s A lgkii f! o iniirumento f de qui' a aquisio de L n a urbana pelo PoderPbhiv ao preo .e mercado pode ser murs vantajosa do ijiic a desapropriao em deteiminadas tasos, especialmente quando se lern um planejamento de. longo prazo para a implantao de determinados projetos e no h recursos disponveis para a desapropriao imediata de todos os imveis necessrios.1' Ademais, a aquisio da terra urbana por meio da preempo. em tese, evita pane dos transtornos com as batalhas judiciais que marcam os processos expropriatrios. No parece demasiado enfatizar eme o xito desse instrumento est condicionado ao pr-requisito de que o Municpio conte com um razovel mananda! de mlorrnaes acerca de onde esto os imveis que pretende proteger bem assim de um zone.amento definido no Plano Diretor a respeito das reas de interesse ou valorizao cultural e, dentre elas, aquelas na qual poder exercer aludido direito Tambm relevante que o instrumento previsto em lei municipal seja usado, ao menos esporadicamente, sob pena de se tornar inoperante em termos de regulao do mercado imobilirio.7'1 Por derradeiro, no parece demasiado lembrar que o municpio no pode dar ao imvel utilizao diversa daquela que motivou a constituio do direito de preempo. A hiptese caractera improbidade administrativa tipificada no ar. 52 do Estatuto da Cidade.

O bem-esiar dos cidados s se atingi" quando ha solidariedade transgeracional, a qual pressupe respeito para com as geraes pretritas - que nos legaram toda a nossa estrutura cultural - e com as futuras geraes - merecedoras de um piso mnimo existencial que contemple de lorma harmnica as dimenses natural, cultural e artificial do meio ambiente
6. RFrFRNCIAS BIBLIOGRFICAS

5. CONCLUSES
O grande desafio do gestor urbano . enxergar a cidade enquanto uma sntese controvertida entre sociedade e espao; cultura e natureza. Quanto maior a capacidade de planej-la de forma transdisciplinar, mais perio da almejada sustenabilidade urbano-arnbiental se chegara. Os instrumentos de cunho urbano-ambienial previstos no Estatuto da Cidade podem de fato contribuir para preservar as arnbincias urbanas, mesmo aquelas que se justificam to-s pelo cotidiano das pessoas, pelas identificaes com bairros, pelas evocaes de tempos pretritos, de saudades vivas na memria dos moradores de nossas cidades. 72. ROLNIK. Eslauto da Cidade Guia para implementao pelos municpios e cidados, CL, p. 137. 73. ARAJO. Suely Mara Vaz Guimaies de. O Estatuto da Cidade t> a questo ambiental. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/publicacoes>. Acesso em: 06.ll.200i 74. AZEVEDO, Enrico de Andrade. Direito de preempo. Estatuto da Cidade Braslia: Fundao Prefeito t ; aria Lima, Cepam, 2001 Revista de Direito Ambiental 200" - RDA 48

ARAJO, Suely Mara Vaz Guimares de. O Estatuto da Cidade e a questo ambiental. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/puhlieacoes>. Acesso em 06.11.2005 AZEVEDO, Enrico de Andrade. Direito de preempo Estatuto da Cidade. Braslia: fundao Prefeito Faria Lima, Cepam, 2001 CAMPOS FILHO, Cndido Malta. Reinvente seu bairro: caminhos para voc participar do planejamento de sua cidade. So Paulo: Editora 34, 2003. CRDENAb, Rocio Silvia Cutipe. El rol scia! dei patrimnio: nos heraos olvidado de Ia gente. Disponvel em <bttp://www.esit:omos.org/nueva_carpeia/omdf."x_ 2esicomos.htm>. Acesso em: 20.09.2005 CARVALHO, Ana Luisa Soares de: PRESTES. Vansca Bnzelato. Plano diretor e proteo as ambncias urbanas como elemento do patrimnio cultural: a possibilidade de aplicao do princpio da precauo no caso de Porto Alegre. Congresso Internacional de Direito Ambiental, 2005. Anais. So Paulo: Imprensa Oficial, 2005. v. l CASTRO. Soma Rabello de. Estatuto da Cidade e a preservao do patrimnio cultural Federal. In: FINK, Daniel Roberto (Org ). Temas de direito urbanstico 4. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, Ministrio Publico do listado de So Paulo, 2005 CONDESS, Fernando dos Reis. Direito do ambiente. Coimbra 1 Almedina, 2001. CUNHA, Danilo Fontenele Sampaio. Patrimnio cultural: proteo legal c constitucional. Rio de Janeiro: Letra Legal, 200-t CUSTD1O. Luiz Antnio Bolcato. L o futuro da metrpole... Revista L"etrnica do Iphan. Braslia: Iphan - Instituto de Patrimnio e Artstico Nacional. Disponvel em <h t ip://www. revista.iphan.gov br >. Acesso em: 09.11.2005 Direito ambiental: legislao, doutrina, jurisprudncia e pratica forense. So Paulo: Plenum/Petrobrs/Academia Paulista de Magistrados. CD-Rom EMU1O, Teresa. Meio ambiente & paisagem. So Paulo: Senac, 2006. FERNANDES. Edsio (Org.). Direito urbanstico e poltica urbana no Brasil. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin. Direito ambientai internacional e o conirole e eliminao do uso do amianto no direito do trabalho In: DERANI, Cnstiane; COSTA, Jos Augusto Fontoura (Org.) Direito ambiental intenMonal. Santos: Universitria Leopoldianum, 2001. F1OSILLO, Celso Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 2. ed. So Paulo: Saraiva. 2001 FREITAS. Jos Carlos de. O Estatuto da Cidade e o equilbrio no espao urbano. In: (Org.). Tfitiii de direito urbanstico 3. So Paulo" Imprensa Oital do Estado, Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 2001

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