Cámara de Diputados de la Provincia de La Pampa

Bloque “FREPAM”
Frente Pampeano Cívico y Social
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LA CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA

SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:

Artículo 1°. OBJETO:

La presente Ley tiene por objeto establecer un marco jurídico a fin de
prevenir, controlar, sancionar y erradicar la Violencia Laboral, y brindar
protección a las/los trabajadores víctimas de los actos que la configuren, y a
quienes presten testimonio de tales situaciones.

Artículo 2°. ÁMBITO DE APLICACIÓN:

El presente régimen es de aplicación en el ámbito de toda la administración
pública provincial central y descentralizada, sus entidades autárquicas,
empresas o sociedades del Estado, sociedades de economía mixta o con
participación estatal mayoritaria, Poder Judicial y Poder Legislativo de la
Provincia.

Artículo 3°. VIOLENCIA LABORAL. DEFINICIÓN:

A los efectos de la presente Ley se entiende por Violencia Laboral a toda
acción u omisión que manifieste abuso de poder, ejercida en el ámbito laboral
o en ocasión del vínculo laboral por el empleador, por funcionarios, por
personal jerárquico o un tercero vinculado directa o indirectamente a él, sobre
el trabajador/a, que atente contra su dignidad, integridad física, sexual,
psicológica y/o social, materializado mediante amenaza, intimidación,
iniquidad salarial, acoso, maltrato físico y/o psicológico, social u ofensa
ejercida sobre un trabajador/a, sin perjuicio de las conductas definidas por la
Ley N° 23.592 y sus modificatorias.

Artículo 4°. PREVENCIÓN Y CAPACITACIÓN:

El Estado Provincial organizará e instrumentará programas de prevención de
la Violencia Laboral, campañas de difusión y capacitación, formas de resolver
los conflictos y mejorar las conductas sociales dentro del ámbito laboral.

Artículo 5°. PROTECCIÓN A DENUNCIANTES Y TESTIGOS:

Ninguna persona que haya denunciado ser víctima de violencia laboral o haya
comparecido como testigo de las partes, podrá sufrir perjuicio personal alguno
en su empleo como represalia por su denuncia o testimonio.
Se presume, salvo prueba en contrario, que el despido o la modificación de las
condiciones de trabajo del empleado, obedece a su denuncia o testimonio,
cuando ocurra dentro del año subsiguiente a su presentación.

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Artículo 6°. AUTORIDAD DE APLICACIÓN:

La Autoridad de Aplicación de la presente Ley será el Ministerio de la
Producción a través de la Subsecretaría de Trabajo de la Provincia, quién
deberá garantizar que la persona víctima de violencia laboral, conserve o
recupere el trabajo y hacer efectivo el cumplimiento de lo dispuesto en los
artículos precedentes, sin perjuicio de las acciones que le correspondan al
empleado.

Artículo 7°. PROCEDIMIENTO:

Comunicada la presunta comisión de un hecho sancionado por esta Ley, el
empleador o funcionario está obligado a dar fin a la acción violenta y a reparar
el daño laboral, moral y material causado a la víctima. Si no lo hiciere, el
damnificado podrá denunciar el hecho ante la Autoridad de Aplicación que
fijará una audiencia dentro del plazo de 48 horas, a efectos de escuchar a las
partes que deberán concurrir asistidas por letrado patrocinante, o representante
gremial, o persona idónea elegida por el trabajador para tal fin. Deberán
asimismo ser escuchados los testigos ofrecidos por las partes, debiendo
resolver la denuncia en la misma audiencia, en la medida que no se afecte la
garantía del debido proceso y defensa en juicio.

El empleador o funcionario será solidariamente responsable de la

indemnización que corresponda abonar a su dependiente cuando el acto de
violencia laboral se hubiere ejercido con su conocimiento y no hubiere
arbitrado las medidas pertinentes para hacer cesar esa conducta.

Artículo 8°. SANCIONES:

La Autoridad de Aplicación reglamentará las sanciones que se aplicarán a las

infracciones previstas en la presente Ley.

Artículo 9°. REGLAMENTACIÓN:

El Poder Ejecutivo deberá reglamentar la presente Ley dentro de los noventa
(90) días de promulgada.

Artículo 10°. ADHESIÓN:

Invítese a las Municipalidades y Comisiones de Fomento a adherir a lo
establecido en la presente Ley, a efectos de unificar el tratamiento y sanciones
de la Violencia Laboral en todo el ámbito provincial.

Artículo 11°. De forma.

FUNDAMENTACION

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La Reforma introducida a nuestra Carta Magna en 1994, incorporó
con jerarquía constitucional un conjunto de Convenciones y Tratados
Internacionales que apuntan a la protección de los derechos humanos y a la
sanción de acciones discriminatorias (artículo 75°, inciso 22).

A su vez, en su artículo 75° inciso 23 atribuye al Congreso Nacional la

facultad de “Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la
igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los
derechos reconocidos por esta Constitución y por los Tratados Internacionales
vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los niños, las
mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad”.

Por su parte, el artículo 14 bis de la Constitución Nacional reconoce el

derecho de gozar de condiciones dignas de trabajo, prerrogativa vinculada con
lo que la Organización Internacional del Trabajo (OIT) denomina trabajo
decente, esto es, la actividad laboral que se da en un marco de respeto por los
principios y derechos fundamentales del trabajo, con protección social e
ingresos suficientes para permitir al trabajador/a y a su familia mantener una
vida digna.

El Decreto Nro. 2547/98 considera: “Que resulta imprescindible

difundir el concepto de Paridad entre Mujeres y Varones en el Mundo
Laboral en distintos ámbitos convirtiendo el mismo en una herramienta
decisiva para la obtención de la igualdad de trato, oportunidades y resultados
entre mujeres y varones en el mundo del trabajo y, consiguientemente, el
desarrollo socioeconómico del país”.

El derecho comparado ofrece innumerables ejemplos que abordan la

problemática. A modo ilustrativo, podemos indicar que el reino de Suecia
sancionó la Ley Básica de Prevención de Riesgos (1993) en la que se regulan
medidas a adoptar contra las formas de persecución o acoso psicológico en el
ambiente de trabajo. Por otra parte, la República de Costa Rica dictó con fecha
03.02.95 la Ley N° 7476 contra el hostigamiento sexual en el empleo y la
docencia.

En el ámbito provincial se encuentran vigentes numerosas leyes sobre

violencia laboral y acoso sexual, aplicables al sector público. La Provincia de

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Buenos Aires sancionó la Ley N° 12.764 sobre Acoso Sexual (20.09.01) y la
Ley N° 13.168 sobre Violencia Laboral (24.02.04); la Provincia de Misiones
aprobó la Ley N° 3.307 sobre Acoso Sexual (18.07.96), y la Ley N° 4148
sobre Violencia Laboral; en Santa Fe se aplica la Ley N° 11.948 sobre Acoso
Sexual (08.11.01), y la Ley N° 12.434 sobre Violencia Laboral; en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires la Ley N° 1.225 sobre prevención y sanción de la
Violencia Laboral (04.12.2003); en Tucumán la Ley N° 7.232 sobre Violencia
Laboral (05.09.02); y en Jujuy la Ley N° 5.349 contra la Violencia Laboral
(23.05.03 - vetada por el Poder Ejecutivo).

En la actualidad se analizan en el Congreso Nacional diversos

proyectos legislativos que regulan estas situaciones.

Municipios de las Provincias de Entre Ríos, Formosa y Jujuy han

dictado Ordenanzas sobre la temática de la violencia laboral.

Resulta impostergable la protección de los derechos de los

trabajadores en el ámbito laboral entre los que se inscribe el amparo frente a
situaciones de violencia laboral; así lo exige el mandato contenido en el
artículo 6° de la Constitución de la Provincia de la Pampa: “…Las normas
legales y administrativas garantizarán el goce de la libertad personal, el
trabajo, la propiedad, la honra y la salud integral de los habitantes...”

Cabe destacar que en el año 2004 los diputados que integraban el

Bloque FRAP presentaron una iniciativa (el Proyecto de Ley ingresó en la
Sesión del 08.07.04) que no tuvo acogida favorable y resultó finalmente
archivada.

Un informe realizado por la Oficina de Asesoramiento sobre Violencia

Laboral (OAVL), dependiente de la Comisión Tripartita de Igualdad de Trato
y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral (CTIO) del
Ministerio de Trabajo -publicado a principios del año 2008-, arroja datos
realmente preocupantes sobre la situación actual. Veamos: sobre 320 casos
atendidos por la OAVL, “el 59 por ciento de las denuncias sobre violencia
laboral fueron realizadas por mujeres: el 10 por ciento de ellas declaró haber
sufrido violencia sexual, el 80 por ciento violencia psicológica, y el 9 por
ciento restante, violencia física”.

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Si bien el organismo reconoce que los resultados del informe no
pueden ser generalizados al conjunto de las personas víctimas de situaciones
violencia laboral (por no ser una muestra estadísticamente representativa), sí
pueden ser suficientes para dar cuenta de este flagelo.

Contrariamente a lo que se supone, que las relaciones informales son

el caldo de cultivo de un hostigamiento laboral, el estudio demostró que la
mayoría de los casos registrados en la OAVL se encuentran bajo una relación
laboral “formal” (91 %), es decir, un contrato de trabajo, una liquidación
salarial mensual, los beneficios de una obra social, aguinaldo y vacaciones
pagas. Para Patricia Saenz, titular de la OAVL, ésto puede responder “a que la
existencia de la Oficina se difundió más dentro del ámbito formal, y tuvieron
más posibilidades de conocer el problema y de informarse, pero también a que
en el sector informal de la economía está más naturalizado el maltrato, la
explotación, y no hay una mirada de derechos”.

“La primera manifestación que la víctima percibe como violencia

laboral es la pérdida de confianza en su trabajo por parte de sus superiores.
Estos últimos, que en un principio consideraban óptima o excelente la tarea
realizada por el/la trabajador/a, comienzan a cuestionarlo/a permanentemente,
encargándole funciones o tareas inferiores a las que venía realizando. Los
compañeros de trabajo comienzan en general siendo solidarios con su
problemática pero, en muchos casos y al cabo de un tiempo, se alejan por
miedo a ser ellos también víctimas de situaciones de violencia laboral” refiere
el informe.

Los motivos desencadenantes de la violencia suelen ser algún tipo de

reclamo laboral (61,3 %); una situación de enfermedad (17,3); accidente
laboral (10); y/o a partir de embarazos (5,3).

El hostigamiento puede manifestarse de modo descendente o

procedente de la jerarquía, en forma directa o consentida en el personal a
cargo o en un tercero externo; horizontal o procedente de los colegas; mixto u
horizontal con complicidad de la jerarquía; y ascendente o procedente de los
trabajadores hacia un superior. Así, en la mayoría de los casos registrados,
los/as acosadores/as, se ubican en puestos de mayor jerarquía que el/la

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acosado/a -88%-, lo que expresa un claro abuso de la desigualdad de poder. La
violencia está ligada a sistemáticos abusos de aquellos que son portadores de
los distintos tipos de poder ejercidos en contra de los más débiles, afectando
su dignidad humana y su libertad. Cuando se indaga por quienes son
acosados/as mujeres y varones, se evidencia que tanto mujeres como varones
son acosados mayormente por un superior; situación que adquiere mayor peso
entre las mujeres, representando un 92% y un 84,4% de los casos,
respectivamente. Por su parte entre los varones asume mayor peso relativo que
entre las mujeres el hecho de ser acosados por un par o un tercero.

Solo resta decir que las situaciones de violencia laboral no suelen

manifestarse de manera consciente desde la víctima, ya que a menudo el
sufrimiento y la resignación están culturalmente naturalizados como el precio
a pagar para la preservación del empleo.

En el convencimiento que este Proyecto de Ley es un aporte para

amparar a aquellos trabajadores que son víctimas de este flagelo, y por las
razones que se brindarán oportunamente en el recinto, solicito a los demás
señoras y señores diputados la aprobación del presente Proyecto de Ley.