Universidade Santa Ceclia Faculdade de Direito Professor Dcio Gabriel Gimenez 1 Semestre de 2013 Roteiro de estudo Aulas 7: Administrao

o Indireta Administrao Indireta conjunto de pessoas jurdicas submetidas a regime jurdico pblico ou parcialmente privado, criadas pelo Estado para desenvolver atividades por ele assumidas, sejam servios pblicos ou de interveno no domnio econmico. Regime jurdico parcialmente pblico os entes da Administrao Indireta submetem-se aos princpios basilares do regime jurdico administrativo: - Art. 37, CF - regula o funcionamento da Administrao Direta e Indireta Criao de pessoas jurdicas pelo Estado e participao do Estado em empresas privadas depende de lei. XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; Principais diferenas entre as pessoas privadas e os entes pblicos da Administrao Indireta: Origem Criao Finalidade Extino Controle Prerrogativas especiais Privada Pblica Vontade dos particulares Vontade do Estado Ato dos particulares Depende de lei especfica Livre, desde que lcita, em Finalidade vinculada e geral, lucrativa especfica Liberdade Depende de Poder de polcia Sujeio a controle positivo (tutela dos fins) Ausente Possvel

O que diferencia as pessoas jurdicas criadas pelo Estado? Diferenas principais esto na forma que adotam e no regime jurdico especfico de cada uma delas, isto , no conjunto de prerrogativas e restries que a elas se aplica: - autarquias e fundaes pblicas regime equivalente ao da Administrao Direta; - empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas (submetidas a regime privado) regime mais prximo das pessoas privadas.

Regime jurdico das pessoas jurdicas criadas pelo Estado est condicionado s atividades que exercem: a) servios pblicos (campo de atuao conferido como prprio ao Estado) CF e lei estabelecem condicionamentos prprios do regime pblico; b) atividade econmica regime prprio das empresas privadas (pode haver limitaes, mas a lei no pode lhes atribuir prerrogativas especiais na relao com os particulares) art. 173, CF. Autarquia pessoa jurdica criada por lei, de direito pblico, isto , pessoa que possui prerrogativas prprias e est submetida s sujeies caractersticas da Administrao Publica; pessoa pblica administrativa, ou seja, possui poder de auto-administrao, devendo observar os limites legais; Fundaes pblicas patrimnio total ou parcialmente pblico afetado a fins pblicos, a que a lei determina seja atribuda personalidade de direito pblico ou privado; para alguns, quando for de natureza pblica constitui uma espcie de autarquia (autarquia fundacional). Empresa pblica pessoa jurdica sob regime de direito privado, constituda de capital integralmente pblico, podendo adotar qualquer das formas admitidas em direito. Sociedade de economia mista a pessoa jurdica sob regime de direito privado, em que h capital pblico e privado, organizada sob a forma de sociedade annima, com participao do poder pblico na gesto.

Aula 08 e 09 Autarquias e agncias reguladoras. Conceito de autarquia pessoa jurdica pblica criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para quem a lei transfere a titularidade da execuo de atividades a cargo do Estado, submetendo-a a controle. Caractersticas: Criao depende de lei art. 37, XIX, CF Possui personalidade jurdica pblica (art. 41, CC/2002) titular de direitos e obrigaes, distinguindo-se do ente criador; submete-se a regime jurdico pblico, possuindo prerrogativas prprias do Estado e estando submetida a um conjunto de sujeies; Capacidade de auto-administrao diferencia-se das pessoas polticas por no ter poder de criar o prprio direito, mas apenas de administrar as matrias que lhe foram atribudas o Autonomia financeira Possuem patrimnio prprio (direitos e obrigaes) Possuem receitas prprias pode ser responsvel pela arrecadao de tributos; Finalidade execuo de determinadas atividades a cargo do Estado o Finalidades definidas em lei princpio da especialidade esto impedidas de exercer atividades diferentes daquelas para as quais foram institudas; Submisso a controle do Estado (tutela) o Os poderes de controle do Estado das autarquias so diversos dos decorrentes da hierarquia: Dependem de lei no so implcitos Posio da autarquia: a) em relao ao ente criador a. autonomia para prestao dos servios (auto-administrao) i. gozam de liberdade administrativa, nos limites da lei que a criou ii. no h hierarquia jurdica entre a pessoa poltica e a autarquia, mas controle de fins (tutela); 1. superviso do ente criador: a. legalidade b. legitimidade 2. controle pelo Poder Legislativo, com auxlio dos Tribunais de Contas (art. 49, X e 71, CF). iii. os direitos e obrigaes so assumidos em nome prprio, no se confundindo com o ente criador iv. responsabilidade do Estado subsidiria, isto , somente no caso de extino, na hiptese do patrimnio da entidade no ser suficiente para arcar com suas obrigaes - no h responsabilidade solidria b. dever de desempenhar os servios nos limites da lei (controle)

b) em relao a terceiros a. atua como pessoa jurdica pblica, possuindo prerrogativas especiais: i. imune a impostos sobre patrimnio, renda e servios (art. 150, VI, a e 2, CF); ii. goza do privilgio da prescrio qinqenal (Decreto 20.910/32) iii. possui regime especfico para execuo de seus crditos (L. 6.830/80). iv. Responde objetivamente pelos prejuzos causados a terceiros (art. 37, 6, CF). v. Seus bens e rendas gozam do privilgio da impenhorabilidade execuo por regime de precatrio (art. 100, CF). vi. Seus atos e contratos so qualificados como administrativos e, por isso, presumidamente legais o particular, se quiser evitar a produo de efeitos, deve impugn-los no tempo e modo adequados; vii. Possui privilgios processuais quando em juzo nos termos das leis processuais (foro privativo, prazos dilatados, pagamento de custas etc) c) Em relao ao funcionamento interno - est submetida a sujeies prprias da Administrao Pblica: i. Atos e contratos administrativos devem observar as exigncias legais (processo administrativo prvio, licitao etc) Lei 9.784/99 e Lei 8.666/93. ii. Admisso de agentes pblicos deve ser precedida de concurso, ressalvados os casos de livre nomeao e exonerao (art. 37, II, CF); iii. Submisso de seus agentes, em regra, a regime jurdico prprio (Unio: Lei n 8.112/90). STF suspendeu os efeitos da Lei n 9.986/2000 ADIN 2.310 iv. Submisso a regras de controle financeiro (Lei n 4.320/64) Autarquias de regime especial - a CF e a lei podem estabelecer hipteses de autarquias com regime jurdico especial ( o caso das Universidades Federais e das chamadas Agncias Reguladoras), conferindo-lhes maior liberdade Agncias reguladoras So entes da administrao indireta criados com a finalidade de disciplinar e controlar o exerccio de atividades, como, por exemplo: a) prestao de servios pblicos ou utilizao de bens pblicos ex. ANEEL, ANATEL, ANTAQ, ANTT, ANAC, ANA, ANP b) fomento e fiscalizao de atividades privadas ex. ANCINE, ANS, ANVISA

Por se tratar de pessoas jurdica pblica, as agncias gozam de autonomia administrativa, financeira e patrimonial, autonomia essa prpria das pessoas autrquicas. Qual a caracterstica singular das Agncias? Regulao (disciplina e controle) do exerccio de determinadas atividades (energia eltrica, telefonia, transportes terrestres, aviao civil, vigilncia sanitria, sade suplementar etc) Requisitos para a investidura dos dirigentes o exigncias de comprovao de qualificao tcnica o necessidade de aprovao do indicado pelo Legislativo (ex. Senado Federal) Periodicidade do mandato de seus dirigentes: prazo fixo o Questo: pode esse mandato ser estabelecido em prazo to dilatado a ponto de impedir a troca por um novo governo? Quarentena aps cessao do vnculo impossibilidade de exerccio de atividade no mbito de empresas ligadas ao setor regulado por um determinado perodo; Regime de pessoal houve tentativa de utilizao do regime de emprego pblico (CLT), por intermdio do art. 1 Lei Federal 9.986/2000 - a disposio, todavia, teve sua eficcia suspensa pelo STF (ADIN 2.310) e posteriormente foi revogada pela Lei n 10.871/2004. Problema: quais so os limites para a regulao dessas atividades? O modelo norte-americano de agncias no se enquadra com perfeio no regime jurdico constitucional do pas, no qual a Administrao Pblica no pode atuar sem autorizao legal (art. 5, II, 37, caput e 84, IV, CF). Regular significa: a) estabelecer parmetros normativos (regulamentos, ordens e instrues) b) fiscalizar o cumprimento dos mandamentos legais c) impor sanes no caso de descumprimento dos deveres No caso da prestao de servios pblicos, por ser uma atividade tpica do Estado, a Administrao regula sua execuo, a fim de atender as finalidades legais. O mesmo no ocorre no mbito da atividade econmica, que livre aos particulares, observados os condicionamentos legais (ningum pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei - art. 5, II, CF). Neste caso, portanto, a regulao infralegal s pode ocorrer no mbito da delimitao de critrios tcnicos.

Aula 10 - Fundaes Discusso na doutrina sobre a natureza pblica ou privada das fundaes institudas pelo poder pblico Trs posies: a) possuem regime jurdico privado, ou seja, so reguladas pelo Cdigo Civil, com as derrogaes inerentes ao regime administrativo; b) a lei pode estabelecer regime jurdico pblico ou privado c) sempre possuem regime jurdico pblico (autarquia fundacional) idntico ao das autarquias Fundao elemento essencial o carter impessoal (que a difere da associao): patrimnio destinado realizao de certos fins Conceito Fundao estatal consiste num patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica prpria, sob regime jurdico pblico ou privado (conforme definir a lei que autorizou sua criao), destinada, em regra, ao desempenho de atividades na ordem social, com capacidade de autoadministrao e submetida a controle (tutela) da administrao direta. Fundaes de direito pblico So chamadas por alguns autores de autarquias fundacionais, em razo de terem um regime jurdico equivalente ao das autarquias Fundaes pblicas sob regime privado - nunca esto submetidas inteiramente ao regime jurdico privado, uma vez que: devem observar uma srie de sujeies esto submetidas aos limites impostos pelo ato de criao (fim especfico de interesse pblico) so passveis de extino ou de modificao do seu objeto por ato de vontade do Estado (ato de criao no irrevogvel); fiscalizao pelo MP polmico em princpio desnecessria, pois j h controles estatais exercidos sobre o ente possuem algumas prerrogativas, como o caso de imunidade (art. 150, VI, a e 2, CF)

Aula 11 Empresas pblicas e sociedades de economia mista As empresas pblicas e as sociedades de economia mista pertencem ao gnero empresas estatais, ou seja, das pessoas criadas pelo Estado, com personalidade de direito privado, na forma de sociedade em que o Estado possui controle acionrio. Consistem em instrumentos empresariais de ao do Estado, fornecendo ao poder pblico os meios adequados para o desempenho de atividades comerciais e industriais; Criao depende de autorizao legislativa art. 37, inciso XIX, CF; Classificao das empresas estatais em relao forma: sociedade de economia mista participao de capitais pblicos e privados; forma de sociedade annima (art. 235 a 242 LSA) empresa pblica capital integralmente pblico; qualquer forma admitida em direito; Regime jurdico das empresas estatais: Traos comuns: criao e extino depende de lei a lei no cria, mas apenas autoriza a criao. Esta depende do registro dos atos constitutivos nos rgos de registros pblicos; personalidade jurdica de direito privado (art. 41, pargrafo nico, CC/2002) submisso parcial ao regime pblico (sujeies) - peculiaridades delimitadas pela prpria Constituio e pela legislao - regime jurdico hbrido predominantemente privado sujeio ao controle estatal vinculao aos fins definidos em lei princpio da especialidade Administrao Pblica, direta e indireta, deve fiel observncia lei; atividade exercida, pode ser qualificada como: o servio pblico; o atividade econmica Classificao das empresas estatais pela atividade desenvolvida: Servio pblico art. 175, CF gesto privada dos servios pblicos (ex. ECT). a. Atuao do Estado decorre da Constituio e da lei; b. Submisso de regime privado, mas com possibilidade de transferncia do exerccio de algumas prerrogativas prprias do poder pblico: i. Limitao de direito de greve; ii. Continuidade da prestao do servio pblico (direito do usurio prestao do servio art. 175, pargrafo nico, incisos); iii. Responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF); iv. Imunidade tributria (STF ARE 638315 RG/BA, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 09/06/2011, maioria)

v. Impenhorabilidade de bens (art. 100, caput, CF) STF, RE n. 220.906, Relator Ministro MAURCIO CORRA, Plenrio, j. 17.11.2000 (ECT). c. Submisso s sujeies i. Licitao ii. Concurso iii. Limitaes para os servidores teto constitucional, acumulaes etc; Atividade econmica de natureza privada atividade livre iniciativa dos particulares - art. 170, pargrafo nico, CF empresas estatais que exploram atividade econmica esto submetidas aos preceitos do art. 173, CF (ex. BB) a. Atuao do Estado excepcional (art. 173, caput, CF) b. submisso ao regime privado, sem possibilidade de concesso de prerrogativas por lei no extensveis aos particulares (art. 173, 1, II, e 2, CF). c. submetem-se s restries constitucionais e legais (art. 173, 1, I, III, IV e V, CF). d. regime dos seus servidores obrigatoriamente CLT e. responsabilidade subjetiva