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Qu se entiende por Estado?

Es el poder poltico organizado de una colectividad humana que vive en un territorio, acepta unas autoridades y unas reglas de derecho y que persigue una finalidad: el bien general de toda la comunidad Cules son los elementos del Estado? - Espacio geogrfico. Territorio delimitado por unas fronteras dentro del cual se ejerce la soberana y en el cual se aplica un solo ordenamiento jurdico. - Poblacin. Conjunto de personas que viven dentro de un territorio sometidas a un orden jurdico. - El Poder. Ciertos hombres deben mandar a otros y aquellos obedecer, bajo un ordenamiento jurdico. - La Soberana. Es el ms alto grado de poder de un Estado, entendida como poder supremo, exclusivo e independiente, como creador de normas de obligatorio cumplimiento y como detentador de coaccin fsica legtima. La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. - Reconocimiento internacional. Cuando un Estado nace a la vida necesita ser reconocido por otros estados y por los organismos internacionales. - Finalidad. Es el bien general o bien comn que consiste en lograr establecer una serie de condiciones que permiten a todos los habitantes vivir libremente, conseguir su pleno desarrollo humano y obtener trabajo, vivienda, educacin, alimentacin, seguridad, paz, justicia y en general, niveles y calidades de vida compatibles con la dignidad de la persona humana. Los Estados: Qu forma de organizacin poltica pueden adoptar? Pueden darse la forma centralista o el modo federalista. Qu organizacin existe en Colombia? Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Cul es la estructura del Estado Colombiano? la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional. La Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, est integrada por los siguientes organismos y entidades:

Hctor Arturo Zabala Mora, MD.

1. Del Sector Central: a) La Presidencia de la Repblica; b) La Vicepresidencia de la Repblica; c) Los Consejos Superiores de la administracin; d) Los ministerios y departamentos administrativos; e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica. 2. Del Sector descentralizado por servicios: a) Los establecimientos pblicos; b) Las empresas industriales y comerciales del Estado; c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica. d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios con personera jurdica. e) Los institutos cientficos y tecnolgicos; f) Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta; g) Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutica del Poder Pblico. Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta en las que el Estado posea el noventa por ciento (90%) o ms de su capital social, se someten al rgimen previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado. Adems de lo previsto en el literal c) del numeral 1 del presente artculo, como organismos consultivos o coordinadores, para toda la administracin o parte de ella, funcionarn con carcter permanente o temporal y con representacin de varias entidades estatales y, si fuere el caso, del sector privado, los que la ley determine. En el acto de constitucin se indicar el Ministerio o Departamento Administrativo al cual quedaren adscritos tales organismos. Integracin de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todas los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado Colombiano. La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la Administracin. As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias constituyen el Sector Central de la Administracin Pblica Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administracin Pblica Nacional y cumplen sus funciones en los trminos que seale la ley. Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamentos administrativos son los organismos principales de la Administracin en el correspondiente nivel territorial. Los dems les estn adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y control en los trminos que sealen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn el caso. Sucesiones

Hctor Arturo Zabala Mora, MD.

Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que les sealan la Constitucin Poltica y la ley. Entidades y organismos estatales sujetos a rgimen especial. El Banco de la Repblica, los entes universitarios autnomos, las corporaciones autnomas regionales, la Comisin Nacional de Televisin y los dems organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la Constitucin Poltica se sujetan a las disposiciones que para ellos establezcan las respectivas leyes. B) Rama Legislativa. Le corresponde establecer, mediante la reforma a la Constitucin y la expedicin de leyes, las normas que rigen la convivencia de los ciudadanos. Adems ejerce control poltico sobre el Gobierno y la Administracin. Est conformada por el Congreso de la Repblica, a su vez integrado por dos cmaras: Senado y Cmara de Representantes; se rene ordinariamente durante dos perodos en el ao, los cuales constituyen una sola legislatura. El primer perodo de sesiones comienza el 20 de julio y termina el 16 de diciembre; el segundo el 16 de marzo y concluye el 20 de junio. Para el ejercicio de la funcin legislativa, el Senado y la Cmara estn divididos en siete comisiones permanentes encargadas de tramitar los proyectos de ley y reformas a la Constitucin, los cuales son sometidos a la aprobacin de las respectivas plenarias. C) Rama Judicial. A la Rama Judicial le corresponde administrar justicia. Est conformada por tres jurisdicciones: la Ordinaria (Corte Suprema de Justicia, Tribunales Superiores de Distrito Judicial y juzgados), encargada de los asuntos civiles, comerciales, penales, laborales, de familia y agrarios; la Contenciosa Administrativa (Consejo de Estado y Tribunales Administrativos) encargada de dirimir los conflictos entre la Administracin y los particulares; y la Constitucional (Corte Constitucional) encargada de garantizar la integridad y supremaca de la Constitucin Nacional. Fiscala General de la Nacin. Es un rgano judicial, encargado de investigar los delitos y acusar a los presuntos culpables ante los tribunales y juzgados competentes. Consejo Superior de la Judicatura. Es el rgano administrativo y disciplinario de la Rama Judicial.

D) Organos de Control. Ministerio Pblico. Le corresponde vigilar que se d cumplimiento a la ley y a las decisiones de los jueces; controlar las actuaciones de quienes ejercen funciones pblicas y desplegar sobre ellos el poder disciplinario cuando su conducta no se ajuste a los ordenamientos y procedimientos legalmente establecidos. Tambin debe promover y defender los derechos humanos. Es ejercido por la Procuradura General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados, por los agentes del Ministerio Pblico ante las autoridades jurisdiccionales y por los personeros municipales. La misin de la Defensora del Pueblo es velar por la promocin, ejercicio y divulgacin de los derechos humanos. Las personeras municipales ejercen las funciones de Ministerio Pblico en los municipios. Contraloras. El Control Fiscal es una funcin pblica que consiste en vigilar la destinacin y el manejo que se le da a los bienes, fondos pblicos y dineros, y Sucesiones

Hctor Arturo Zabala Mora, MD.

controlar los resultados obtenidos por la administracin. Est atribuido a la Contralora Gral. de la Repblica, a las contraloras departamentales y a las contraloras distritales y municipales; son entidades tcnicas, autnomas administrativa y presupuestalmente. Organizacin electoral. Es la encargada de la organizacin, direccin y vigilancia de las elecciones y de llevar el registro de la identidad y el estado civil de las personas. Est conformada por el Consejo Nacional Electoral, la Registradura Nacional del Estado Civil, las registraduras distrital y las municipales. El Consejo Nacional Electoral es el rgano superior de la organizacin electoral. La Registradura Nacional del Estado Civil es el organismo ejecutor de las funciones de la organizacin electoral.

La Ley 489 de 1998 cmo define las entidades y rganos que conforman la Rama Ejecutiva? Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros estar conformado por todos los ministros convocados por el Presidente de la Repblica. Mediante convocatoria expresa podrn concurrir tambin los directores de departamento administrativo, as como los dems funcionarios o particulares que considere pertinente el Presidente de la Repblica. Sin perjuicio de las funciones que le otorgan la Constitucin Poltica o la ley, corresponde al Presidente de la Repblica fijar las funciones especiales del Consejo y las reglas necesarias para su funcionamiento. Comisiones de Regulacin. Las comisiones que cree la ley para la regulacin de los servicios pblicos domiciliarios mediante asignacin de la propia ley o en virtud de delegacin por parte del Presidente de la Repblica, para promover y garantizar la competencia entre quienes los presten, se sujetarn en cuanto a su estructura, organizacin y funcionamiento a lo dispuesto en los correspondientes actos de creacin. Creacin de organismos y entidades administrativas. Corresponde a la ley, por iniciativa del Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y los dems organismos y entidades administrativos nacionales. Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas por ley o con autorizacin de la misma. Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de autorizacin legal. PARGRAFO. Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta se constituirn con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa autorizacin del Gobierno Nacional si se tratare de entidades de ese orden, o del gobernador o el alcalde, en tratndose de entidades del orden departamental o municipal. Presidencia de la Repblica. Corresponde al Presidente de la Repblica la suprema direccin y la coordinacin y control de la actividad de los organismos y entidades administrativos, al tenor del artculo 189 de la Constitucin Poltica. Sucesiones

Hctor Arturo Zabala Mora, MD.

La Presidencia de la Repblica estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares del Presidente de la Repblica y su rgimen ser el de un Departamento Administrativo. El Vicepresidente de la Repblica ejercer las misiones o encargos especiales que le confe el Presidente de la Repblica, de conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica. La Vicepresidencia de la Repblica estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares que seale el Presidente de la Repblica. Las Superintendencias. Las superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa autorizacin legal, la direccin de cada superintendencias estar a cargo del Superintendente. Unidades Administrativas Especiales. Las unidades administrativas especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aquella las seales, sin personera jurdica, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo Entidades descentralizadas. Son entidades descentralizadas del orden nacional, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta, las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios pblicos y las dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio . Como rganos del Estado, aun cuando gozan de autonoma administrativa, estn sujetas al control poltico y a la suprema direccin del rgano de la administracin al cual estn adscritas. Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas sealadas en la Constitucin Poltica, en la presente ley, en las leyes que las creen y determinen su estructura orgnica y a sus estatutos internos. Los organismos y entidades descentralizados, sujetos a regmenes especiales por mandato de la Constitucin Poltica, se sometern a las disposiciones que para ellos establezca la respectiva ley. Establecimientos pblicos. Los establecimientos pblicos son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas del Derecho Pblico, que renen las siguientes caractersticas: Personera jurdica. Autonoma administrativa y financiera. Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, el producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o Sucesiones

Hctor Arturo Zabala Mora, MD.

contribuciones de destinacin especial, en los casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes. Unidades administrativas especiales y superintendencias con personera jurdica. Las unidades administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pblicos. Empresas sociales del Estado. Las empresas sociales del Estado, creadas por la Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin en forma directa de servicios de salud se sujetan al rgimen previsto en la ley 100 de 1993, la ley 344 de 1996 y en la presente ley en los aspectos no regulados por dichas leyes y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen. Empresas oficiales de servicios pblicos. Las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios y las entidades pblicas que tienen por objeto la prestacin de los mismos se sujetarn a la ley 142 de 1994, a lo previsto en la presente ley en los aspectos no regulados por aquella y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen. Empresas industriales y comerciales del Estado. Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes caractersticas: Personera jurdica. Autonoma administrativa y financiera. Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin. Sociedades de Economa Mixta. Las sociedades de economa mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley. Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economa mixta es necesario que el aporte estatal, a travs de la Nacin, de entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mixta no sea inferior al cincuenta por ciento (50%) del total del capital social, efectivamente suscrito y pagado. Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economa mixta en las cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales y de entidades descentralizadas, sea igual o superior al noventa por ciento (90%) del capital social es el de las empresas industriales y comerciales del Estado. Cules son los artculos de la Constitucin Nacional, que determinan la estructura de e Estado Colombiano? Artculo 113. C.P. Son Ramas de Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva, la judicial. Adems de los rganos que la integran existen otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. Sucesiones

Hctor Arturo Zabala Mora, MD.

Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines. Comentario. No obstante esta divisin orgnica, el poder pblico es uno solo que se ejerce a travs de varias ramas, a cuya cabeza esta un rgano o institucin llamado a cumplir en primera instancia las funciones bsicas o esenciales que les seala la Constitucin y consecuencialmente las leyes. El art. 113 es la consolidacin del principio de la separacin de poderes, traducido en tres directrices esenciales para la organizacin del Estado: Las funciones y competencias pblicas no han de estar concentradas en un solo titular sino repartidas equilibradamente en varios sujetos de poder. Cada uno de ellos estar dotado de independencia o autonoma suficientes -frente a los demas- para el cumplimiento de la funcin especifica que le ha sido confiada, sin que exista lazos de subordinacin o jerarqua entre s al momento de producir la decisin que le es propia. Sin perjuicio de lo anterior, entre los titulares del poder ha de establecerse mecanismos de control, vigilancia y fiscalizacin de manera recprocos a manera de frenos y contrapesos.

Artculo 114. C.P. Corresponde al Congreso de la Repblica reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el gobierno y la administracin. El Congreso de la Repblica estar integrado por el Senado y la Cmara de Representantes. Comentario. El Congreso es el nico rgano que integra la rama legislativa del poder pblico. Cumple la funcin de representar polticamente a la totalidad del pueblo; en el se concentran las competencias de definicin poltica -constituyente y legistaltiva. y adems, constituye el gran foro pblico, escenario central y natural para le debate de los problemas nacionales. El Congreso de Colombia, ostenta el rango de rgano bsico o supremo de la democracia en su forma representativa. Ejerce las siguientes competencias: Reformatoria de la Carta mediante actos legislativos, a ttulo de poder constituyente derivado o secundario. El Congreso es legislador natural, es decir, el nico rgano instituido, en principio, para crear la ley. Las corporaciones pblicas -o cuerpos colegiados- de las entidades territoriales carecen, en principio, de potestades normativas de naturaleza poltica -o competencia legislativa-, dado su carcter de corporaciones administrativas. Ejerce funcin poltica sobre el gobierno y la administracin: Facultad de interrogar a los ministros y dems autoridades, de examinar informes, de votar mociones de censura contra los primeros y enjuiciar a altos funcionarios del Estado. Adems, de estas funciones constitucionales, tiene las otorgadas por la Ley 5 de 1992: Funcin judicial: juzgar a los altos funcionarios por indignidad en el ejercicio de sus cargos. Funcin electoral, cuando designa al Procurador, Contralor, Magistrados del Consejo Superior, otros. Sucesiones

Hctor Arturo Zabala Mora, MD.

Funcin de Control Pblico, emplazar a cualquier perdona a efectos de ser interrogada por una de las comisiones. Funcin de protocolo: Para recibir jefes de Estado o de gobierno.

Artculo 115. C.P. El Presidente de la Repblica es Jefe del Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa. El Gobierno Nacional est formado por el Presidente de la Repblica, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. El Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el gobierno. Ningn acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remocin de Ministros y Directores de Departamentos administrativos y aquellos expedidos en su calidad de Jefe de Estado y de suprema autoridad administrativa, tendr valor ni fuerza alguna mientras no sea suscrito y comunicado por el Ministro del ramo respectivo o por el Director del Departamento Administrativo correspondiente, quienes, por el mismo hecho se hacen responsables. Las gobernaciones y las alcaldas, as como la superintendencias, los establecimientos pblicos y las empresas industriales y comerciales del Estado, forman parte de la rama Ejecutiva. Comentario. El texto permite distinguir tres rdenes orgnicas fundamentales: El Presidente de la Repblica, rgano unipersonal y monocrtico en el cual se concentran de manera exclusiva las calidades de Jefe de Estado, y de suprema autoridad administrativa; El gobierno -en sentido tecnico-constitucional-, rgano plural cuya jefatura reside en el Presidente y que se halla integrado adems por los agentes directos de ste -ministros y directores de departamentos administrtaivos a administracin pblica, conformada por la constelacin de autoridades unipersonales o colegiadas, responsables de la gestin administrativa y de los de servicios pblicos que el Estado directamente presta. (establecimientos pblicos. superintendencia, empresas industriales y comerciales del Estado, otros). Art. 116. C.P. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los Tribunales y los jueces, administran justicia. Tambin lo hace la justicia penal militar. El Congresos ejercer determinadas funciones judiciales. Excepcionalmente la ley podr atribuir funcin jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo no les ser permitido adelantar la instruccin de sumarios ni juzgar delitos. Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley. Comentario. La norma tiene por objeto definir con precisin y carcter taxativo cules los rganos habilitados constitucionalmente para ejercer, bajo cualquier modalidad y grado, la funcin jurisdiccional -administrar justicia-. Se entiende que tal funcin comprende un cmulo de actividades encaminadas a decir o pronunciar en derecho, con vocacin de decisin ltima o definitiva, en las situaciones concretas de controversia o incertidumbre. No todos los rganos enumerados en este artculo tienen naturaleza judicial -no todos son jueces-; por lo que, mas que una definicin orgnica de la rama judicial, se trata de una autorizacin expresa y limitada en favor de ciertos rganos para llevar a cabo la funcin de justicia en sus diferentes manifestaciones. Cabe destacar en la formulacin de este artculo los siguiente puntos novedosos: Sucesiones

Hctor Arturo Zabala Mora, MD.

El haber incluido la Corte Constitucional dentro de los rganos que administran justicia comporta una explcita definicin de la naturaleza judicial de esta corporacin y, en consecuencia, del carcter estrictamente jurdico, y no poltico o semi-politico, del sistema de control constitucional. El Consejo Superior de la Judicatura, no obstante su inclusin, solo cumple funciones tipificables como jurisdiccionales en dos casos. A) En la potestad para dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre distintas jurisdicciones, al tenor del articulo 256 numeral 6 de la constitucin, b) En la competencia para sancionar disciplinariamente a los funcionarios de la rama judicial. La Fiscala General de la Nacin encargada de la instruccin de los procesos penales y de la persecucin y acusacin de los sindicados en el marco de un sistema acusatorio, cumple funciones jurisdiccionales en cuanto tienen en sus manos la decisin sobre la libertad fsica y otros derechos fundamentales de las personas durante la formacin del sumario. Representa un avance de la autorizacin constitucional de inciso 4. Del artculo 116, para que instancias de la sociedad civil, como los rbitros y conciliadores privados, asuman funciones jurisdiccionales por encargo de la partes contendientes. La justicia Militar solo puede juzgar a los militares, los civiles quedaron por fuera. Aunque no enunciadas en el artculo 116, la Carta de 1991 cre nuevas modalidades jurisdiccionales de gran importancia: a) en el artculo 246 se reconoce competencia jurisdiccional a las autoridades indgenas dentro de sus respectivas comunidades, para ser ejercida conforme a sus tradiciones y costumbre compatibles con la constitucin y la ley, b) el articulo 247 faculta al legislador para instituir jueces de paz, como una novedosa modalidad para dirimir conflictos itersubjetivo o comunitarios si sujecin a la rigidez de la ley formal sino con arreglo a criterios sociales o de equidad.

Artculo 117. C.P. El Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica son rganos de control. Comentario. Aunque, terminologicamente no se les haya bautizado en trminos de una cuarta rama -como algunos constituyente propusieron- los rganos de control reciben hoy el tratamiento constitucional de rganos autnomos e independientes. En la lucha contra las inmunidades del poder, todo progresos en la independencia de los controles sobre los gobernantes representa un ganancia histrica en favor de los derechos ciudadanos. El Ministerio Pblico conformado por la Procuradura, Defensor del Pueblo y personeros ejerce la tarea de vigilar el imperio del derecho e su aspecto material, como vocero de los intereses generales de la sociedad. Por otra parte el control tcnico o numrico legal y el de la eficiencia en la gestin pblica, confiado al sistema de contraloras. Artculo 118. C.P. El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por lo procuradores delegados y los agentes del ministerio pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems funcionarios que determine la ley. Al ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. Comentarios: Se define de manera inequvoca el carcter de rgano autnomo frente a las dems ramas y rganos del Estado. Sucesiones

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Se crean los procuradores delegados y agentes del ministerio pblico para ejercer la funcin de control sobre la conducta de todos los servidores pblicos, a fin de salvaguardar e imperio del derecho, la eficacia del orden jurdico en sus diferentes grados -legislacin, reglamentos, y actos administrativos, sentenciaslos derechos humanos y los intereses generales de la sociedad. El procurador se elige vinculando a las tres ramas para su designacin. De terna integrada por candidatos del Presidente de la Repblica, el Consejo de Estado y de la Corte Suprema de Justicia, corresponde al Senado la eleccin. El Defensor del Pueblo elegido por la Cmara de Representantes de terna elaborada por el Presidentes de la Repblica, ejerce la funcin bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin.

Art. 119. C.P. La Contralora General de la Repblica tiene a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultados de la administracin Comentarios: Autonoma e independencia de los poder pblicos. La eleccin del Contralor la hace el Congreso en pleno de terna integrada con candidatos de las cortes Constitucional, Suprema de Justicia y Consejo de Estado. A la tradicional tarea de control numrico legal o de auditora vigilante de la legalidad en el manejo de los recursos pblicos, se aade ahora el control de eficacia y eficiencia, en la gestin administrativa, es decir la evaluacin de resultados de la accin gubernamental -Control operacional. En otras palabras, adems de la correccin legal del gasto, deber velar por el logro de los objetivos socioeconmicos esperados en trminos de bienestar colectivo real conseguido, tomando como parmetro ltimo la realizacin de los derechos sociales, econmicos, culturales y colectivos en juego. Pero, adems, la vigilancia fiscal habr de medir tambin la racionalidad econmica -relacin costo beneficio- la equidad y los costos ambientales de la gestin. Se elimino el control previo para evitar el cumplimiento de funciones coadministradoras. Debe apoyar el control social. Puede exigir la adjudicacin de contratos en audiencia pblica; exigir la suspensin inmediata de funcionarios que se encuentren bajo investigacin. Las contralora territoriales son plenamente autnomas en relacin con la general, pero le son aplicables todas las normas constitucionales de la Contralora general. Se creo un nuevo ente de control fiscal numrico legal: El Auditor de las Contralora Artculo 120. C.P. La organizacin electoral esta conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registradura Nacional del Estado Civil y por los dems organismos que establezca la ley. Tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las personas. Comentarios: Funciones: Garantizan la libertad del voto. Las competencias arbitrales encaminadas a garantizar la igualdad en la competencia electoral del poder. Sucesiones

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Canalizar la fiel expresin de las mayoras y asegurar la proporcional representacin de las minoras. Colaborar con la realizacin de las consultas internas de los partidos y movimientos polticos en la toma democrtica de sus decisiones internas.

Artculo 121. C.P. Ninguna autoridad del Estado podr ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la Constitucin y la ley. Comentario. Se entiende como una garanta institucional que asegura el necesario equilibrio en la distribucin de funciones pblicas entre ramas y rganos del Estado, a fin e evitar su desbordada confusin y concentracin -como amenaza de la libertad y de los derechos fundamentales-. Aun durante los estados de excepcin. A cargo de quin est la direccin general de la economa? Est a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones. Cules son las caractersticas del modelo econmico colombiano? La Corte Constitucional en las consideraciones previas al fallo consignado en la sentencia C-122 de 1999 sobre la constitucionalidad de la emergencia econmica de 1998 al referirse a la responsabilidad de los servidores pblicos en lo referente al modelo econmico dice: Si bien el Constituyente de 1991 no consagr un modelo econmico, si sent las premisas axiolgicas para la reorientacin del Estado colombiano en todos los rdenes. En consecuencia, tambin traz los lineamientos del orden econmico y social que estim deseable y, en algunos casos, lleg a sealar directrices imperativas para el diseo de la poltica econmica. En esa perspectiva, le impuso al Estado el deber de dirigir sus esfuerzos al objetivo de mejorar la calidad de vida de los sectores menos favorecidos, para propiciar una sociedad ms justa y equitativa, lo cual lo obliga a emplear los instrumentos de direccin de la poltica econmica que el mismo ordenamiento superior y la ley que lo desarrolla le brindan, para corregir las distorsiones que en economas como la colombiana, cuyos mercados tan slo se han desarrollado de manera incipiente, producen las reglas del libre juego de la oferta y la demanda, as como la tendencia a que el capital se concentre en manos de minoras que pueden llegar a controlar sectores prioritarios, e incluso monopolizarlos, en abierta contradiccin con los postulados bsicos del Estado social de derecho.

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(Constitucin arts: 2,26,58,60,150,189,333,334,335,336,337,339,346,350,371. Jurisprudencia Corte Constitucional C-549/92, C-033/93; T-125/94; C-489/95; T146/96; C-535/97) Lo anterior lo hizo explcito en varias normas del texto constitucional, entre ellas : Artculo 334. La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El Estado de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y competitividad y el desarrollo armnico de las regiones. Artculo 335. Las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos de captacin a las que se refiere el literal d) del numeral 19 del artculo 150 son de inters pblico y solo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme a la ley, la cual regular la forma de intervencin del gobierno en estas materias y promover la democratizacin del crdito. Es decir, que el Estado, a travs de los diferentes rganos de poder, tiene la obligacin de orientar la economa, para lo cual, dentro de los lmites que le imponga el legislador, deber intervenirla, cuando ello sea necesario, con miras a concretar los objetivos y postulados del Estado social de derecho. Cmo est constituido el Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica consignado en la Constitucin? A. Disposiciones Generales: - El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. - La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio nadie podr exigir permisos especiales ni requisitos, sin autorizacin de la Ley. - La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone responsabilidades. - La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. - El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial.

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- El Estado impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que persona o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional. - La actividad financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados al pblico son de inters pblico y slo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado. - Se reglamentan los monopolios en especial el de las empresas estatales. - Se establece que la Ley podr establecer para las zonas de frontera, normas especiales en materias econmicas y sociales tendientes a promover su desarrollo. - En tiempos de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales. B. Planes de Desarrollo. - La Constitucin establece que habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas de orden nacional En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales a largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin. - Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley. Los planes de las entidades estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones a mediano y largo plazo. - El Plan Nacional de Inversiones se expedir mediante una ley que tendr prelacin sobre las dems leyes (L.188/95),en consecuencia, sus mandatos constituirn mecanismos idneos para su ejecucin y suplirn los existentes sin necesidad de la expedicin de leyes posteriores, con todo, en las leyes anuales de presupuesto se podrn aumentar o disminuir las partidas y recursos aprobados en la ley del plan. C. Del Presupuesto. - En tiempo de paz no se podr recibir contribuciones o impuestos que no figuren en el presupuesto de rentas, ni hacer erogaciones a cargo del Tesoro que no se hallen incluidas en el de gastos. - Tampoco podr hacerse ningn gasto pblico que no haya sido decretado por el Congreso, por las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o Sucesiones

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municipales, ni transferir crdito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto. - El Gobierno formular anualmente el Presupuesto de Rentas y la Ley de Apropiaciones que deber corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y lo presentar al Congreso, dentro de los diez primeros das de cada legislatura. - El Proyecto de Ley de Apropiaciones contendr la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal . - La Ley de Apropiaciones deber tener un componente denominado gasto pblico social que tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. - El presupuesto de inversin no se podr disminuir porcentualmente con relacin al ao anterior respecto al gasto total de la correspondiente Ley de Apropiaciones. - Los principios y las disposiciones establecidas en la Constitucin se aplicarn en lo que fuera pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboracin, aprobacin y ejecucin de su presupuesto. - Ninguna de las ramas u rganos del poder pblico podr decretar auxilios o donaciones a favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado. - Se podrn celebrar contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y los planes seccinales de desarrollo. D. Contabilidad Pblica. - Habr un Contador General, quien llevar la contabilidad general de la Nacin y consolidar sta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto lo referente a la ejecucin del presupuesto, cuya competencia se atribuye a la Contralora. - Corresponde al Contador General las funciones de uniformar, centralizar y consolidar las normas contables que deben regir en el pas, conforme a la ley. E. De la distribucin de recursos y de competencias. - Situado fiscal: Es el porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin que ser cedido a los departamentos, el Distrito Capital y los Distritos Especiales de Cartagena y Santa Marta, para la atencin directa, a travs de los municipios, de los servicios que se les asignen. - Los recursos del situado fiscal se destinarn a financiar la educacin preescolar, primaria, secundaria y media, y la salud. - Un quince por ciento del situado fiscal se distribuir por partes iguales entre los departamentos, el Distrito Capital y los Distritos de Cartagena y Santa Marta. El resto se asignar en proporcin al nmero de usuarios actuales y potenciales de los servicios Sucesiones

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de educacin y salud, teniendo en cuenta, adems, el esfuerzo fiscal ponderado y la eficiencia administrativa de la respectiva entidad territorial. - Los municipios participarn en los ingresos corrientes de la Nacin. La ley determinar el porcentaje mnimo de esa participacin y definir las reas prioritarias de inversin social que se financiarn con dichos recursos. - La participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin se incrementar, ao por ao, hasta alcanzar el veintids por ciento, como mnimo, en el ao 2002. - Por ingresos corrientes se entienden los constituidos por los ingresos tributarios y no tributarios con excepcin de los recursos de capital. - La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte. Estos recursos irn al Fondo Nacional de Regalas para la promocin de la minera, la preservacin del medio ambiente y a financiar proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. - Los bienes y rentas tributarias o no tributarias o provenientes de la explotacin de monopolios de las entidades territoriales, son de su propiedad exclusiva y gozan de las mismas garantas que la propiedad y renta de los particulares. - Los impuestos departamentales y municipales gozan de proteccin constitucional y en consecuencia la ley no podr trasladarlos a la Nacin, salvo temporalmente en caso de guerra exterior. F. De la finalidad social del Estado y de los servicios pblicos. - Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente. - El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas en salud, educacin, saneamiento ambiental y agua potable. - Mediante la Ley 142 de 1994 se sealan las polticas generales de administracin y control de eficiencia de los servicios pblicos domiciliarios, y el control, la inspeccin y vigilancia de las entidades que los presten. - Los servicios pblicos domiciliarios son: agua, luz, telfono, gas, aseo y alcantarillado. G. De la Banca Central. - El Banco de la Repblica ejercer las funciones de banca central y las de: regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito, emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de ltima instancia y banquero de los Sucesiones

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establecimientos de crdito y servir como agente fiscal del Gobierno. Todas ellas se ejercern en coordinacin con la poltica econmica general. - La Junta Directiva del Banco de la Repblica ser la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, conforme a las funciones asignadas en la Ley. Tendr a su cargo la direccin y ejecucin de las funciones del Banco y est integrada por siete miembros, entre ellos el Ministro de Hacienda, el Gerente del Banco y cinco miembros nombrados por el presidente para perodos prorrogables de cuatro aos, reemplazados dos de ellos, cada cuatro aos. - El Estado, por intermedio del Banco de la Repblica, velar por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda. Qu controles establece la Constitucin a las actividades del Estado? Control de Constitucionalidad. A la Corte Constitucional se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin. Control Fiscal. Es una funcin pblica que ejercen las contraloras, las cuales vigilan la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin. Se ejercer en forma posterior y selectiva. En casos especiales, previo concepto del Consejo de Estado, el control fiscal podr ser ejercido por empresas privadas. Control de Rendimiento. Es el ejercido por el Consejo Superior de la Judicatura en las corporaciones y despachos judiciales. Control Interno. Es el ejercido internamente por cada entidad pblica, tambin se le llama autocontrol. Control Poltico. Corresponde al Congreso de la Repblica ejercer el control poltico sobre el Gobierno y la administracin. Control a los servicios pblicos. Es el ejercido por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios a las empresas que prestan servicios pblicos domiciliarios. Control de gestin a los planes de inversin. Es el ejercido por los organismos de planeacin. Control del espectro electromagntico. Es el ejercido por el Ministerio de Comunicaciones sobre el espectro electromagntico que es un bien pblico inajenable e imprescriptible. Control social y participacin ciudadana.

Cmo se clasifican las leyes? La Constitucin Poltica reglamenta las leyes orgnicas, estatutarias, marco y comunes. Leyes orgnicas. El Congreso expedir leyes orgnicas a las cuales estar sujeto el ejercicio de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecern los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cmaras, las normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y el plan general de desarrollo, y las relativas a la asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales. Las leyes orgnicas requerirn, para su aprobacin, la mayora absoluta de los votos de los miembros de una y otra Cmara. Sucesiones

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Tienen una jerarqua superior a las leyes comunes, es ordenadora, posee carcter de permanencia y estabilidad. Su mejor ejemplo es la ley orgnica de presupuesto. Las leyes orgnicas condicionan, con su normatividad, la actuacin administrativa y la expedicin de otras leyes sobre la materia de que tratan, es decir, sujeta el ejercicio de la actividad legislativa. Leyes estatutarias. Se caracterizan por constituir una extensin o prolongacin de la Constitucin, de naturaleza estable y con procedimientos dificultosos para su expedicin, con el propsito de inmunizarlas contra cambios sbitos. Mediante estas leyes el Congreso de la Repblica regular las siguientes materias: Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su proteccin; Administracin de Justicia; Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos; estatuto de la oposicin y funciones electorales; Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana; Estados de excepcin. Estn sujetos a revisin previa por parte de la Corte Constitucional.

Leyes marco. No regulan en forma detallada sino en forma general, dejndole al Gobierno la facultad reglamentaria en las siguientes materias: Organizar el crdito pblico; Regular el comercio exterior y sealar el rgimen de cambio internacional, en concordancia con las funciones que la Constitucin consagra para la junta Directiva del Banco de la Repblica; Modificar por razones de poltica comercial los aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas; Regular las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico; Fijar el rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pblica; Regular el rgimen de prestaciones sociales mnimas de los trabajadores oficiales. Estas funciones en lo pertinente a prestaciones sociales son indelegables en las Corporaciones pblicas territoriales y stas no podrn arrogrselas. Leyes ordinarias. Son las dems leyes. Procedimiento legislativo. Para que un proyecto de ley haga trnsito a ley de la repblica requiere agotar el siguiente procedimiento: Haber sido publicada por el Congreso antes de darle curso; Haber sido aprobada en primer debate en la correspondiente comisin de cada Cmara; Haber sido aprobada en cada Cmara en segundo debate; Haber obtenido la sancin del Gobierno o del Presidente del Congreso cuando aquel no cumpliere dicho deber.

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Leyes interpretativas. Son las que interpretan otra ley de igual contenido y llegan a formar un solo cuerpo. En su trmite se cumplen los mismos requisitos de la ley interpretada. Qu se entiende por estado de Emergencia Econmica? Cuando sobrevengan hechos distintos de el Estado de Guerra Exterior o el Estado de Conmocin, el Presidente con la firma de todos los ministros, puede declarar el Estado de Emergencia Econmica por perodos hasta treinta (30) das en cada caso, que sumados no podrn exceder de noventa (90) das en el ao. Mediante tal declaracin, que deber ser motivada, podr el Presidente, con la firma de todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensin de los efectos. Estos decretos debern referirse a materias que tengan relacin directa y especifica con el Estado de Emergencia Econmica, y podrn, en forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los existentes. En estos ltimos casos, las medidas dejarn de regir al trmino de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso, durante el ao siguiente, les otorgue el carcter de permanentes. El Gobierno convocar al Congreso, si ste no se hallare reunido, para que examine el informe motivado que le presentar el Gobierno sobre las causas que determinaron el Estado de Emergencia Econmica y las medidas adoptadas, con el fin de que se pronuncie expresamente sobre la conveniencia y oportunidad de las mismas. El Congreso, durante el ao siguiente a la declaratoria de la emergencia, podr derogar, modificar o adicionar los decretos expedidos, en aquellas materias que ordinariamente son de iniciativa del Gobierno. En aquellas que son de iniciativa de sus miembros, el Congresos podr ejercer dichas atribuciones en todo tiempo. El Gobierno no podr desmejorar los derechos sociales de los trabajadores mediante los decretos de emergencia econmica. El Gobierno enviar a la Corte Constitucional al da siguiente a su expedicin, los decretos legislativos que dicte en uso de la emergencia econmica, para que aquella decida sobre su constitucionalidad. Cules fueron los motivos que tuvo el gobierno para presentar el proyecto de ley que dio origen a la ley 489 de 1998? EXPOSICION DE MOTIVOS Seores Representantes, tengo el agrado a nombre del Gobierno Nacional de presentar a consideracin del Honorable Congreso de la Repblica, el Proyecto de Ley General o Estatuto Bsico de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica, precisando que en el pasado reciente de Colombia, particularmente el perodo que transcurre entre la reforma Constitucional del noventa y uno y nuestros das, se caracteriza por los profundos cambios que se han suscitado en los distintos frentes econmico, poltico, social y cultural de nuestra sociedad, en especial, en lo relacionado con la organizacin y funcionamiento del Estado y la Administracin Pblica. Sucesiones

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En lo atinente con el Estado y la Administracin Pblica, los cambios se han orientado fundamentalmente a crear, fusionar, suprimir y secuencialmente a modificar las estructuras orgnicas y funcionales de las diferentes entidades y organismos que lo conforman, procurando adaptarlas a los requerimientos que le demanda la apertura e internacionalizacin de la economa y la modernizacin del aparato productivo en un contexto de relaciones de colaboracin pblico privada. Como es de pblico conocimiento, una vez definida la organizacin del Estado por parte del constituyente del noventa y uno, el Gobierno Nacional procedi a hacer uso de las facultades conferidas en el artculo 20 transitorio de la Constitucin Poltica con el fin de suprimir, fusionar o reestructurar las entidades y organismos de la rama ejecutiva del poder publico para ponerlas en consonancia con los mandatos de la reforma constitucional y, en especial, con la redistribucin de competencias y recursos que ella establece. Pero adicionalmente a los mandatos del 20 transitorio, se han expedido una serie de normas tendientes a regular sistemas, subsistemas, mtodos y procedimientos de trabajo que garanticen el funcionamiento de las entidades y organismos de la Administracin Pblica, en desarrollo de principios constitucionales. A pesar de estar consagrados constitucionalmente los principios generales que deben orientar la funcin administrativa y los esfuerzos realizados por el Estado y la Administracin Pblica para modernizar sus estructuras, es necesario definir, precisar y adoptar normativamente procedimientos, reglas y principios generales para que la administracin tenga un marco general de referencia que le indique cules son los criterios y las acciones que deben adelantar las entidades y organismos de la rama ejecutiva del poder pblico en los procesos de reforma que adelanten, y as, evitar la dispersin de criterios, la heterogeneidad de estructuras y la realizacin de acciones que en ocasiones pueden ser innecesarias, contradictorias o simplemente estar duplicando esfuerzos. Las normas que han orientado el marco jurdico para la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica datan de finales de la dcada del sesenta, consagradas en los decretos leyes 1050 y 3130 de 1968 y el decreto ley 130 de 1976, poca en la cual imperaban otros criterios para la gestin pblica inspirados en paradigmas propios del llamado estado intervencionista, bien distintos a los que orientan la ciencias administrativas del mundo actual. Para resolver esta situacin el proyecto de Ley General de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica se propone establecer un conjunto de principios y reglas generales que orienten la organizacin y funcionamiento de las Entidades de la rama ejecutiva, para ponerlas a tono con los mandatos constitucionales y legales emanados a partir de la Constitucin Poltica de 1991 y los avances recientes de disciplinas como la economa, el derecho, la administracin y la gerencia pblica, inspirados en la concepcin de un estado ms facilitador que regulador y que por lo tanto acude a la gerencia por proyectos, dejando de lado la gerencia funcional como la forma predominante de la Administracin Pblica. Se trata entonces de un proyecto de gran trascendencia y urgencia para las entidades pblicas el cual retoma los logros de la normatividad y de las prcticas precedentes e incorpora elementos innovadores para la gestin pblica, como el establecimiento del Sucesiones

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sistema de desarrollo institucional, que hace posible un verdadero proceso de planificacin en el marco de la modernizacin del estado. Cul es el contenido de la Ley 489 de 1998, llamada Estatuto Bsico de la Administracin Pblica? Contiene los siguientes captulos: Disposiciones Generales. Principios y finalidades de la funcin administrativa. Modalidades de la accin administrativa. Sistema de Desarrollo Administrativo. Incentivos a la gestin pblica. Sistema Nacional de Control Interno. Escuela de Alto Gobierno. Democratizacin y control social de la Administracin Pblica. Sistema General de Informacin Administrativa del Sector Publico Estructura y organizacin de la Administracin. Creacin, fusin, supresin y reestructuracin de organismos y entidades. Presidencia de la Repblica, ministerios, departamentos administrativos y superintendencias. Entidades descentralizadas. Sociedades de Economa Mixta. Control Administrativo. Ejercicio de funciones administrativas por particulares. Disposiciones Finales

Cul es el objeto de la Ley 489 de 1998, llamada Estatuto Bsico de la Administracin Pblica? Objeto: La presente ley regula el ejercicio de la funcin administrativa, determina la estructura y define los principios y reglas bsicas de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica. Cul es el mbito de aplicacin de de la Ley 489 de 1998, llamada Estatuto Bsico de la Administracin Pblica? La presente ley se aplica a todos los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y de la Administracin Pblica y a los servidores pblicos que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de funciones administrativas, prestacin de servicios pblicos o provisin de obras y bienes pblicos y, en lo pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones administrativas. PARGRAFO. Las reglas relativas a los principios propios de la funcin administrativa, sobre delegacin y desconcentracin, caractersticas y rgimen de las entidades descentralizadas, racionalizacin administrativa, desarrollo administrativo, participacin y control interno de la Administracin Pblica se aplicarn, en lo pertinente, a las Sucesiones

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entidades territoriales, sin perjuicio de la autonoma que les es propia de acuerdo con la Constitucin Poltica. Cules son los principios de la funcin administrativa? La funcin administrativa se desarrollar conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los principios anteriores se aplicarn, igualmente, en la prestacin de servicios pblicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y rgimen. PARGRAFO. Los principios de la funcin administrativa debern ser tenidos en cuenta por los rganos de control y el Departamento Nacional de Planeacin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 343 de la Constitucin Poltica, al evaluar el desempeo de las entidades y organismos administrativos y al juzgar la legalidad de la conducta de los servidores pblicos en el cumplimiento de sus deberes constitucionales, legales o reglamentarios, garantizando en todo momento que prime el inters colectivo sobre el particular. FUNCION ADMINISTRATIVA. Conjunto de funciones pblicas desempeadas por las autoridades cuyos actos se hallan sometidos al derecho administrativo por razones de carcter orgnico, material funcional o jerrquico. Segn la Carta, la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y debe desarrollarse con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la desconcentracin y la descentralizacin, de manera coordinada y bajo control interno. Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que seale la ley. Buena fe Conjunto de exigencias de lealtad, correccin y rectitud en el ejercicio de los derechos y en el cumplimento de las obligaciones, impone a todas las personas la solidaridad en la cual se funda la pacifica convivencia. A los postulados de la buena fe deben ceirse las actuaciones de los particulares y de las autoridades publicas. La buena fe se presume en todas las gestiones adelantadas por un particular ante la autoridad. Celeridad Las autoridades tienen el impulso oficioso de los procedimientos y no pueden someter estos a retardos injustificados. Economa Los procedimientos deben adelantarse en el menor tiempo posible y con la menor cantidad de gasto trmites y exigencias, para quienes en ellas intervienen. Igualdad Las autoridades deben realizar sus actuaciones sin dar tratamiento privilegiado o discriminatorio a las personas que en aquellas intervienen. Moralidad La conducta oficial de las autoridades debe ajustarse a pautas de actuaciones guiadas por el discernimiento tico. La moralidad no es otra cosa que la relacin de un acto humano con la regla del buen obrar.

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Eficacia Los procedimientos deben lograr su finalidad, lo que hace imperativo para los servidores pblicos remover de oficio los obstculos puramente formales y evitar las decisiones inhibitorias. Imparcialidad Las autoridades deben actuar teniendo en cuenta que los procedimientos se dirigen a obtener a garanta de los derechos de todas las personas, de modo que las decisiones han de tomarse, siempre y exclusivamente, con fundamento en los hechos, de acuerdo con las exigencias del derecho, sin designios anticipados, ni prevenciones, y por encima de los halagos, amenazas, influencias o constreimiento. Publicidad Son pblicos los actos de las autoridades y los documentos que ellos elaboran o conserven en su poder, de modo que cualquier persona tiene derecho a conocerlos y divulgarlos. Solo por excepcin las normas constitucionales y legales imponen la reserva temporal tales actos y documentos, con el fin de proteger derechos preferentes del estado, de la sociedad o de particulares. Cules son las finalidades de la funcin administrativa? La funcin administrativa del Estado busca la satisfaccin de las necesidades generales de todos los habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitucin Poltica. Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o transitoria, del ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas consultando el inters general. En qu consiste la competencia administrativa? Los organismos y entidades administrativos debern ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo. Se entiende que los principios de la funcin administrativa y los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artculo 288 de la Constitucin Poltica deben ser observados en el sealamiento de las competencias propias de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva y en el ejercicio de las funciones de los servidores pblicos. Qu se entiende por principio de coordinacin? En virtud del principio de coordinacin y colaboracin, las autoridades administrativas deben garantizar la armona en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales. En consecuencia, prestarn su colaboracin a las dems entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrn de impedir o estorbar su cumplimiento por los rganos, dependencias, organismos y entidades titulares. Sucesiones

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PARGRAFO. A travs de los comits sectoriales de desarrollo administrativo de que trata el artculo 19 de esta ley y en cumplimiento del inciso 2 del artculo 209 de la Constitucin Poltica, se procurar de manera prioritaria dar desarrollo a este principio de la coordinacin entre las autoridades administrativas y entre los organismos del respectivo sector.

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