Rodrigo Castilho Procurador do Trabalho Mestre em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas

O ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL E O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

Este ensaio pretende analisar um instrumento especfico da Poltica Nacional do Meio Ambiente: o estudo prvio de impacto ambiental. O objeto da pesquisa ser delimitado a uma relao social determinada trabalho humano e o espao em que ela se desenvolve. E a hiptese perseguida abordar a necessidade de o Poder Pblico exigir e o particular elaborar, estudo prvio de impacto ambiental para o desenvolvimento de atividade ou operao de mquinas e equipamentos potencialmente causadores de significativa degradao ao ambiente de trabalho e sade e segurana dos trabalhadores. Adotaremos, ao longo de todo o desenvolvimento deste trabalho, uma leitura de matiz antropocntrica do meio ambiente. Compartilhamos do entendimento de que o destinatrio e titular da pretenso ao bem jurdico protegido o ser humano. Essa viso antropocntrica do meio ambiente tem o homem como ator principal e centro das preocupaes ambientais. Julgamos que a preveno e a proteo ambiental direcionam-se para o homem e nele encontram sua justificativa maior. Sem desconhecer a importncia em si mesmo dos demais seres vivos e dos elementos inorgnicos componentes do meio para o movimento regular, dinmico e contnuo da vida, temos que a sociedade organiza-se em torno do homem, para preservar sua dignidade como pessoa visando o bem-estar comum. Portanto, todas as questes relacionadas ao meio ambiente devem ser pensadas e descortinadas a partir do homem e para o homem, em uma inclinao antropocntrica do m e i o a m b i e n t e , e n l e v a n d o s e u a s p e c t o s o c i a l, v i s a n d o a l c a n a r o i d e a l d e q u a l i d a d e d e vida com dignidade. Esse ideal, conforme pretendemos demonstrar, somente pode ser alcanado em um meio ambiente ecologicamente equilibrado e saudvel. Portanto, as normas de proteo ambiental so elaboradas pelo homem e para o homem, com a finalidade de assegurar a sua (sobre)vivncia com qualidade e dignidade. P o r c o n c e i t u a o , o m e i o a m b i e n t e o e s p a o e m q u e a v i d a s e d e s e n v o lv e . t u d o aquilo que cerca o homem e os demais seres vivos. O lugar, a casa do homem e das espcies. o entorno que envolve. O conceito ampliativo e no se restringe aos elementos naturais. O ambiente traduz um conjunto unitrio em relao de equilbrio, de concerto holstico, vale dizer, todos os componentes devem se conformar em benefcio r e c p r o c o p a r a u m a f i n a l i d a d e c o m u m : o d e s e n v o l v i m e n t o d a v i d a . T r a t a- s e d e u m a unidade em comunho sistmica com vocao expansiva, uma totalidade da qual o homem uma de suas partes integrantes.

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A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente1 define meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e alteraes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as formas2 e o considera um patrimnio p b l i c o , a s e r n e c e s s a r i a m e n t e a s s e g u r a d o e p r o t e g i d o , t e n d o e m v i s t a o u s o c o l e t i v o 3. O conceito normativo permite idealizar o meio ambiente como uma totalidade. Essa viso holstica, sistmica, globalizada, integrada decorrente da prpria natureza unitria do bem ambiental. A Constituio Federal de 1988 classifica o meio ambiente como um bem de uso c o m u m d o p o v o , e s s e n c i a l s a d i a q u a l i d a d e d e v i d a 4. P o r e s s a o n t o l g i c a r e l a o c o m a qualidade de vida, o direito
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ao

meio

ambiente

equilibrado

saudvel

adquire

fundamentalidade material , por se inserir no mnimo existencial para a dignidade da p e s s o a h u m a n a 6. E n t e n d e m o s o s d i r e i t o s h u m a n o s c o m o p r e r r o g a t i v a s o u s i t u a e s jurdicas de vantagem essenciais ao pleno desenvolvimento do homem em busca de uma vida com qualidade, vinculados etiologicamente dignidade da pessoa humana, e, por sua relevncia na sociedade, entendidos como valores partilhados pelo consenso social, verdadeiros alicerces da ordem jurdica de uma comunidade histrica e espacialmente situada. Por seu lado, os direitos fundamentais so essas mesmas prerrogativas ou situaes jurdicas de vantagem positivadas no ordenamento normativo de determinada s o c i e d a d e , l i m i t a d a e s p a c i a l e t e r r i t o r i a l m e n t e 7. Por essa ordem de ideias, podemos afirmar que o ordenamento jurdico brasileiro reconhece a todos o direito ao meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado para assegurar a dignidade da pessoa humana e uma vida com qualidade. Na voz conclusiva de Sandro Nahmias Melo, o direito ao meio ambiente equilibrado , sim, direito fundamental, materialmente considerado, uma vez que est inexoravelmente ligado ao d i r e i t o v i d a 8. A caracterizao de unidade complexa do meio ambiente, entretanto, no impede a apreenso dos elementos que a compem. Permite tambm reunir esses diversos elementos do todo em grupos homogneos para melhor compreenso acadmica e tratamento da matria. A diviso, inclusive, promovida pelo legislador ao estabelecer normas
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Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Artigo 3, inciso I. Artigo 2, inciso I. Artigo 225, caput. SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 6. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. 6 SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. 7 CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Edies Almedina, 2003. p. 393. 8 MELO, Sandro Nahmias. Meio Ambiente do Trabalho: direito fundamental. So Paulo: LTr, 2001. p. 68.
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especficas direcionadas proteo dos bens naturais, segurana e medicina do trabalhador, aos valores culturais e ao espao urbano. Portanto, apesar de o meio ambiente ser uno e indivisvel, para fins didticos e de percepo da evoluo histrica do Direito Ambiental, mencionaremos sua diviso em aspectos distintos, conforme introduzida por J o s A f o n s o d a S i l v a 9. O meio ambiente apresenta quatro aspectos delimitados: meio ambiente natural, m e i o a m b i e n t e a r t i f i c i a l , m e i o a m b i e n t e c u l t u r a l e m e i o a m b i e n t e d o t r a b a l h o . O p ri m e i r o , constitudo pelo solo, gua, ar atmosfrico, flora e fauna. O segundo refere-se ao espao urbano construdo. O terceiro compreendido pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, ou seja, um espao tambm artificial, construdo pelo homem, mas que incorporou valor especial. E o quarto e ltimo diz com o local de trabalho, aspecto que ser analisado com profundidade a seguir. O cuidado que se deve ter no transportar essa diviso exclusivamente pedaggica terica para justificar uma segmentao equivocada da proteo do meio ambiente e de seus instrumentos de tutela prtica. A proposta desse ensaio , inclusive, promover a aglutinao de todos os elementos ambiental. O meio ambiente do trabalho o local, o espao, o lugar onde o trabalhador exerce s u a s a t i v i d a d e s d e l a b o r , q u a i s s e j a m , a p r o d u o d e b e n s e a p re s t a o d e s e r v i o s . E m conceituao simples e direta, o Ministrio do Trabalho e Emprego informa-nos: local de t r a b a l h o a r e a o n d e s o e x e c u t a d o s o s t r a b a l h o s 10. C a b e - n o s a q u i r e f o r a r q u e o conceito de trabalho humano ou de trabalhador, para fins da conceituao de ambiente de trabalho, no est atrelado a uma relao de emprego subjacente e sim a uma atividade produtiva. Todos aqueles que prestam trabalho nessas condies tm o direito fundamental de realiz-lo em um local seguro e saudvel, tanto o empregado clssico quanto os trabalhadores autnomos, terceirizados, informais, eventuais e outros. Todos, enfim, que disponibilizam sua energia fsica e mental para o benefcio de outrem, inseridos em uma dinmica produtiva. O conceito de meio ambiente do trabalho deve abranger, sobretudo, as relaes interpessoais relaes subjetivas , principalmente as hierrquicas e s u b o r d i n a t i v a s , p o i s a d e f e s a d e s s e b e m a m b i e n t a l e s p r a i a- s e , e m p r i m e i r o p l a n o , n a t o t a l i d a d e d e r e f l e x o s n a s a d e f s i c a e m e n t a l d o tr a b a l h a d o r . Conclumos, nesse sentido, que o meio ambiente do trabalho engloba o espao e as relaes pessoais. O conceito abrange a relao do homem com o meio elemento espacial de vis objetivo e a relao do homem com o homem elemento social de vis subjetivo.
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constitutivos

da

unidade

complexa

meio

ambiente

no

procedimento

de

licenciamento ambiental e seu principal instrumento formal: o estudo prvio de impacto

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SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2007. p. 20. Norma Regulamentadora n 01 (NR-1), item 1.6, alnea h.
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Trata-se, assim, de uma dinmica complexa de mltiplos fatores, no se restringindo, somente, a um espao geogrfico delimitado e esttico. Meio ambiente do trabalho , em sntese, a conjugao do elemento espacial (local de trabalho) com o fator ato de t r a b a l h a r 11. Percebemos, pela exposio conceitual, que h uma relao de simbiose entre os elementos integrantes da totalidade meio ambiente. Uma relao de interdependncia, na qual uma das partes no pode alcanar o perfeito equilbrio sem que as demais tambm estejam em idntico patamar. Uma unidade no pode apresentar partes em desnvel. Um local de trabalho saudvel e seguro depende de um ambiente equilibrado integralmente tanto no lugar da prestao de servio, quanto no entorno. E o meio ambiente ecologicamente sadio e com qualidade necessita de uma ambincia de trabalho em perfeitas condies de conforto, higiene e segurana. Trata-se de uma relao circular, de uma situao de retroalimentao entre partes de igual valor de um todo. Entendemos, por essa razo, que a preveno e a proteo do bem ambiental devem ser integral, totalizante, abrangendo, sincreticamente, o meio ambiente natural, cultural, artificial e do trabalho, e s e u s r e s p e c t i v o s i n s t r u m e n t o s d e t u t e l a t o d o s e m c o n j u nt o . Para assegurar o exerccio e proteger o direito ao meio ambiente saudvel, o legislador brasileiro estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente com objetivo de p r e s e r v a o , m e l h o r i a e r e c u p e r a o d a q u a l i d a d e a m b i e n t a l p r o p c i a v i d a 12 e indicou, expressamente, instrumentos para promoo desta especfica poltica pblica, d e n t r e e l e s , a a v a l i a o d e i m p a c t o a m b i e n t a l 13 e o l i c e n c i a m e n t o d e a t i v i d a d e s e f e t i v a o u p o t e n c i a l m e n t e p o l u i d o r a s 14. D e n a d a a d i a n t a r i a a i n s t i t u i o d e u m a p o l t i c a p b l i c a d e defesa do meio ambiente sem a previso de medidas adequadas para a tutela do bem ambiental protegido. O licenciamento ambiental um procedimento administrativo complexo de polcia estatal. Por ele, a Administrao Pblica estabelece condies e limites para o exerccio d a s a t i v i d a d e s u t i l i z a d o r a s d e r e c u r s o s a m b i e n t a i s 15. A Constituio Federal de 1988 no se reporta, explicitamente, ao licenciamento ambiental. Apenas recepciona qualificadamente o estudo prvio de impacto ambiental e sua exigncia s atividades potencialmente causadoras de significativa degradao

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FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Direito Ambiental e a Sade dos Trabalhadores: controle da poluio, proteo do meio ambiente, da vida e da sade dos trabalhadores no direito internacional, na unio europia e no Mercosul. 2. ed. So Paulo: LTr, 2007. p. 42. 12 Artigo 2. 13 Artigo 9, inciso III. 14 Artigo 9, inciso IV. 15 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 10. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. p. 127.
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a m b i e n t a l 16, r e s e r v a n d o a o l e g i s l a d o r i n f r a c o n s t i t u c i o n a l a i n t e g r a o n o r m a t i v a . A j u s t a d a rigorosamente aos balizamentos constitucionais, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente determina que a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, exigveis . importante observar que, pela relevncia do bem ambiental e sua necessidade de preservao e proteo, o legislador ordinrio referendou a exigncia de outras licenas para construo, instalao, ampliao e funcionamento de atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental por rgos pblicos distintos daqueles que j detm a competncia originalmente atribuda pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente e seus atos normativos de regulamentao. Por essa abertura legislativa, um estabelecimento ou atividade pode vir a ter que se submeter a mais de um procedimento administrativo de licenciamento ambiental, sem que tal duplicidade acarrete ilegalidade ou abuso de autoridade. A duplicidade de autorizaes, de licenas e de registros poder e x i s t i r , d e s d e q u e a m p a r a d a e m l e i 18. A c r e d i t a m o s n a p o s s i b i l i d a d e d e d u p l i c i d a d e o u mais de procedimentos de licenciamento ambiental, embora essa situao de multiplicidade no seja o ideal para uma melhor eficincia burocrtica administrativa. Nossa proposta de estudo, pelo contrrio, pende-se para a aglutinao das diversas modalidades de licenciamento ambiental em um nico procedimento administrativo global. Toda ao humana produz alterao no meio. O objetivo do licenciamento ambiental definir os limites de tolerncia que a sociedade est disposta a aceitar pela interveno do homem no meio ambiente, em razo do benefcio decorrente da utilizao dos recursos ambientais pela atividade econmica, de modo a preservar uma qualidade ambiental adequada. O licenciamento ambiental , assim, um instrumento de tutela preventiva do meio ambiente, na medida em que, antecipando-se aos danos, estabelece previamente os comportamentos de risco, os critrios e padres razoveis para utilizao dos recursos ambientais e os limites de tolerncia para a interferncia do homem no meio ambiente. Nada mais do que a concretizao do princpio da preveno. Merece ressaltar que em nem todos os procedimentos de licenciamento ambiental ser necessrio elaborar o estudo prvio de impacto ambiental. Este somente exigido para aquelas atividades ou obras potencialmente causadoras de significativa degradao
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dependero

de

prvio

licenciamento,

sem

prejuzo

de

outras

licenas

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Artigo 225, 1, inciso IV. Artigo 10. 18 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 15. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2006. p. 277.
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ambiental ou modificadoras do meio ambiente. Mas o certo que, atualmente, alguma m o d a l i d a d e d e a v a l i a o o u e s t u d o a m b i e n t a l r e v e l a- s e d e a p r e s e n t a o o b r i g a t r i a n o procedimento de licenciamento para se obter o ato administrativo final de concesso da autorizao para instalao, implementao ou operao do empreendimento, inclusive para aqueles de diminuta ou nenhuma interveno negativa no meio ambiente. Basta a utilizao de recursos naturais ou de outro bem ambiental, e nos permitimos avanar para abarcar todos os aspectos ambientais, para a necessidade de outorga do Poder Pblico e, por conseqncia, a elaborao de algum estudo de avaliao ambiental. Posicionamo-nos por uma leitura ainda mais ampliativa. Todo e qualquer

empreendimento necessita do fator mo-de-obra para sua execuo. O trabalho humano imprescindvel para a atividade econmica e deve ser prestado em um local definido, chamado de meio ambiente do trabalho. Pelo vis antropocntrico que adotamos neste ensaio, o meio ambiente do trabalho o aspecto mais relevante da totalidade meio ambiente, eis que sua preveno e proteo refletem na qualidade de vida e dignidade da pessoa humana do trabalhador. Nesse compasso, toda atividade, obra ou equipamento deve s e s u b m e t e r a o l i c e n c i a m e n t o a m b i e n t a l p a r a a v a l i a o d o m e i o am b i e n t e d e t r a b a l h o e s u a adequao prvia aos preceitos normativos de segurana e medicina do trabalho, bem como os reflexos na sade e na segurana dos trabalhadores. O estudo prvio de impacto ambiental para atividades potencialmente causadoras de significativa degradao ambiental ou modificadoras do meio ambiente o mais importante instrumento formal do licenciamento ambiental e tem o objetivo de (i) avaliar as consequncias da ao humana e as alteraes no meio ambiente e (ii) apresentar alternativas, tecnolgicas e locacionais, para neutralizar ou diminuir ou compensar os danos pelas intervenes ambientais adversas previstas no estudo tcnico, para que a escolha sobre a viabilidade do empreendimento recaia naquela atividade ou localizao que gere o menor impacto ambiental possvel. Temos aqui uma anlise tcnica e cientfica antecipada dos custos e benefcios ambientais dos projetos de atividade econmica, uma anlise custo/benefcio do projeto, tomando-se como parmetro a repercusso sobre o m e i o a m b i e n t e 19. N o s e t r a t a , c o m e f e i t o , d e u m a a n l i s e v a l o r a t i v a d e c i s r i a . P e l o contrrio, a avaliao de impacto ambiental proporciona uma anlise puramente tcnica e cientfica, apoiada em uma ampla e completa base informativa. O juzo de valor sobre a execuo ou no do projeto, e suas alternativas tecnolgicas e locacionais em razo das interferncias ambientais, cabe aos rgos licenciantes competentes e sociedade participativa. Todo empreendimento gera resultados almejados pelo empreendedor e outros no

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ANTUNES, Paulo de Bessa. Op. cit., p. 249.

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desejados. Estes so tratados como externalidades consequncias , positivas ou negativas, que podem ser previstas pelo empreendedor. Os estudos de impacto ambiental s o u m a a v a l i a o d a s e x t e r n a l i d a d e s , d o s e f e i t o s p o s i t i v o s e n e g a t i v o s s i g n i f i ca t i v o s d o s projetos voltados para as interferncias no meio ambiental. A finalidade desse estudo tcnico-cientfico promover o inventrio completo das modificaes impostas ao meio ambiente pelo projeto, de modo a oferecer uma base de informao slida e segura para que o Poder Pblico possa decidir sobre a viabilidade ambiental do empreendimento e conceder a licena administrativa. Nada mais do que uma compilao dos efeitos positivos e negativos da ao humana no meio ambiente e das alternativas tecnolgicas e locacionais para minimizar ou evitar degradaes significativas ao ambiente envolvido ou compensar os danos inevitveis, porm aceitveis. Folgamos em dizer que contemplar alternativas, opes de escolha entre diferentes situaes para a execuo do projeto o ponto nevrlgico, o mago, a parte mais essencial da avaliao ambiental. Aqueles estudos prvios de impacto ambiental que so encomendados pelo empreendedor em torno da especialmente para referendar da uma do deciso projeto j tal irretratvel, como com a apresentao de alternativas inviveis ou irracionais, apenas para reforar os argumentos imprescindibilidade execuo vislumbrado inicialmente, revelando toda sua face de parcialidade, so ilegtimos e devem ser declarados nulos pela Administrao Pblica. A deciso do rgo licenciante pode, inclusive, recair sobre a no execuo do projeto, em razo de os benefcios do empreendimento no superarem os custos irreversveis em alguns casos da possvel degradao ambiental. A submisso de uma atividade ou empreendimento ao procedimento de licenciamento ambiental no garantia de execuo do projeto. A avaliao de impacto ambiental deve, portanto, incorporar em seus clculos comparativos os efeitos da realizao ou no do projeto. a chamada opo zero: nada fazer, em razo de inexistir qualquer alternativa ambientalmente positiva que supere o desestmulo e o prejuzo decorrentes de se impedir um novo empreendimento. Claro que esse resultado pela inrcia deve ser de todo evitado e um estudo de impacto ambiental completo precisa abordar todas as alternativas para a implementao da atividade econmica, buscando opes de pequeno potencial ofensivo ao meio ambiente e grande benefcio social e econmico. Os estudos prvios de impacto ambiental devem analisar a interveno do homem na complexidade meio ambiente, abrangendo todos os aspectos da unidade ambiental. No obstante a relevncia de se incluir o meio ambiente do trabalho nos estudos de impacto ambiental, para a efetiva concretizao do princpio da preveno e a adoo de posturas antecipadas ao risco e seu resultado dano, muitas vezes irreversvel ou irreparvel, infelizmente a prtica cotidiana nos mostra que tal orientao ampliativa do meio
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ambiente, com uma anlise totalizante da influncia dos empreendimentos sobre todos os aspectos ambientais, no vem sendo aplicada nos procedimentos de licenciamento e incorporada nos estudos de impacto ambientais. Em regra, os estudos de impacto ambiental analisam o trabalho humano isoladamente do futuro local em que as relaes de trabalho sero aperfeioadas, sem a devida imbricao entre a pessoa do trabalhador e o espao de labor. O trabalho humano tomado em si mesmo, na perspectiva numrica dos postos de trabalho gerados, na dimenso quantitativa da mo-de-obra, de pessoas abstratas, indeterminveis e potencialmente interessadas em obter emprego e renda. O meio ambiente do trabalho algo praticamente desprezado nas avaliaes de impacto ambiental e nos procedimentos administrativos de licenciamento, ainda recebendo um tratamento menor, tanto do Poder Pblico quanto das empresas. Raimundo Simo de Melo compartilha desse sentimento de frustrao: Trata-se, como se v, o Estudo Prvio de Impacto Ambiental, para o mbito trabalhista, de importante instrumento de tutela ambiental que, no obstante isso, infelizmente pouco utilizado, mas que deve ser incentivado e perquirido pelas autoridades competentes do Ministrio do Trabalho e Emprego, como forma de se prevenir efetivamente os riscos ambientais e os conseqentes danos sade e integridade fsica e psquica dos trabalhadores. Realmente, se toda empresa, antes de se instalar, tivesse a fiscalizao e aprovao do Ministrio do Trabalho e Emprego, inclusive sobre os equipamentos utilizados, menores seriam os casos de acidentes de trabalho e d o e n a s o c u p a c i o n a i s . 20 Fbio Fernandes tem idntico prognstico: Todavia, na pesquisa que empreendemos, constatamos que se tem dispensado pouca ou nenhuma importncia aos efeitos do empreendimento em termos de degradao do meio ambiente do trabalho e da sade do trabalhador. A questo geralmente tangenciada, ressaltando-se, quando muito, nos Relatrios de Impacto Ambiental (RIMA) levados discusso nas Audincias Pblicas, a gerao de empregos diretos e indiretos em funo da implantao, como se isto dispensasse o empregador do cumprimento de fornecer um local de trabalho sadio que no prejudique a vida e a

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MELO, Raimundo Simo de. Direito Ambiental do Trabalho e a Sade do Trabalhador: responsabilidades legais, dano material, dano moral, dano esttico, perda de uma chance. 2. ed. So Paulo: LTr, 2006. p. 79.
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s a d e d o t r a b a l h a d o r e d a p o p u l a o d o e n t o r n o . 21 Talvez por isso, pela estreita percepo do meio ambiente do trabalho nas avaliaes de impacto ambiental, o Ministro de Estado do Meio Ambiente e o Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA resolveram expedir a Portaria Conjunta n 259, de 07 de agosto de 2009, com a seguinte orientao impositiva: Art. 1 Fica obrigado o empreendedor a incluir no Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA, captulo especfico sobre as alternativas de tecnologia mais limpa para reduzir os impactos na sade do trabalhador e no meio ambiente, incluindo poluio trmica, sonora e emisses nocivas ao sistema respiratrio. Sustentamos que tal diretiva sempre teve guarida no ordenamento jurdico por uma interpretao sistemtica das leis ambientais. A obrigatoriedade de se incluir o meio ambiente do trabalho nas avaliaes de impacto ambiental decorre da unidade conceitual do bem objeto de proteo, a no admitir segmentao de seus aspectos em compartimentos estanques. O meio ambiente uma totalidade e deve ser analisado em sua completude. Da nossa proposta de incorporao de todas as variveis do meio ambiente em um nico procedimento de licenciamento ambiental. A proteo do meio ambiente do trabalho e a garantia de um estado de completo bem-estar aos trabalhadores, impedindo a ocorrncia de acidentes e doenas profissionais, semelhana dos demais aspectos ambientais, impem medidas preventivas. Pela importncia do bem ambiental e dos reflexos direto na qualidade de vida do trabalhador, como tambm pela irreversibilidade dos danos, a proteo do local de trabalho deve ser aperfeioada por aes preventivas, de modo a (i) inventariar os comportamentos de risco, ( i i ) a n a l i s a r o s e f e i t o s p o s i t i v o s e n e g a t i v o s d a a t i v i d a d e e co n m i c a e s e u s r e f l e x o s n o trabalho humano e (iii) conformar o local de trabalho, as mquinas e os equipamentos aos preceitos legais de segurana e medicina do trabalho. A legislao de proteo social do valor trabalho confirma essa orientao preventiva voltada para identificar as condutas de risco, debelar a ameaa de dano e evitar sua concretizao. A Constituio Federal de 1988, com muito acerto, esclarece que o trabalhador tem o direito fundamental reduo dos riscos, por meio de normas de sade,

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FERNANDES, Fbio. Meio Ambiente Geral e Meio Ambiente do Trabalho: uma viso sistmica. So Paulo: LTr, 2009. p. 89.
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h i g i e n e e s e g u r a n a 22. A p r e o c u p a o d o c o n s t i t u i n t e r e p o u s a n o s r i s c o s d a a t i v i d a d e econmica integridade psicossomtica do trabalhador, pois determina a expedio de ato normativo para que a ameaa de perigo seja prevista e, com antecipao, anulado o resultado dano. D e s e u l a d o , a C o n s o l i d a o d a s L e i s d o T r a b a l h o t e m c a p t u l o e s p e c f i c o 23 c o m diversas normas sobre sade e segurana no trabalho, com a caracterstica marcante de preveno dos danos futuros. Interessa-nos de perto a inspeo prvia. Diz o artigo 160 que nenhum estabelecimento poder iniciar suas atividades sem prvia inspeo e aprovao das respectivas instalaes pela autoridade regional competente em matria de segurana e medicina do trabalho. E prossegue, por seu pargrafo primeiro, declarando a obrigatoriedade instalaes, de nova inspeo quando que a ocorrer empresa modificao fica substancial a nas inclusive equipamentos, obrigada comunicar,

prontamente, Delegacia Regional do Trabalho. Ao nosso sentir, h uma ntima relao da inspeo prvia e da certificao de aprovao das instalaes com a licena de operao da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Em ambas, o rgo ambiental competente analisa a adequao do empreendimento s normas de proteo ambiental e concede a outorga de funcionamento. Sustentamos, contudo, que tal segmentao no se justifica pela lgica racional e pelos princpios da eficincia e da economicidade dos atos administrativos. Os dois instrumentos de tutela do meio ambiente tm vocao idntica: prevenir situaes de risco e evitar o dano. A inspeo prvia de estabelecimento uma avaliao antecipada dos impactos ambientais da atividade, obra ou equipamento no local de trabalho pelo rgo competente. Dessa maneira, o estudo prvio de impacto ambiental, conforme delineado pela Lei n 6.038/81, por ser mais abrangente, deve incorporar a inspeo prvia do rgo de polcia ambiental das relaes de trabalho em sua avaliao tcnica. Tudo, em um nico procedimento administrativo. Em paridade com a legislao ambiental, a Consolidao das Leis do Trabalho incumbe ao rgo de mbito nacional competente em matria de segurana e medicina do trabalho estabelecer normas, critrios e padres de qualidade do meio ambiente do trabalho, em complemento aos preceitos das leis o r d i n r i a s 24. A dita autoridade competente o Ministrio do Trabalho e Emprego, rgo de fiscalizao, deliberao e j u l g a d o r d a s m a t r i a s a f e t a s a o m e i o a m b i e n t e d o t r a b a l h o , s e m e l h a n a d o I B A M A 25 e d o

22 23

Artigo 7, inciso XXII. Captulo V, artigos 154 usque 201. 24 Artigos 155 e 200. 25 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
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C O N A M A 26. Dentre as dezenas de atos administrativos expedidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego no uso de sua competncia regulamentar, voltamos nossa ateno para a Norma Regulamentadora n 02, publicada originalmente pela Portaria Ministerial n 3.214, de 08 de junho de 1978, e que detalhou a inspeo prvia do artigo 160 da Consolidao das Leis do Trabalho. Alterada e revisitada definitivamente pela Portaria n 35, de 28 de dezembro de 1983, o ato normativo dispe que todo estabelecimento novo, antes de iniciar suas atividades, dever solicitar aprovao de suas instalaes ao rgo regional do MTb e que o rgo regional do MTb, aps realizar a inspeo prvia, emitir o Certificado de Aprovao de Instalaes CAI. O descumprimento desse preceito legal obrigacional sujeita o infrator interdio de seu estabelecimento, nos seguintes termos: 2.6. A inspeo prvia e a declarao de instalaes, referidas nos itens 2.1 e 2.3, constituem os elementos capazes de assegurar que o novo estabelecimento inicie suas atividades livre de riscos de acidentes e/ou de doenas do trabalho, razo pela qual o estabelecimento que no atender ao disposto naqueles itens fica sujeito ao impedimento de seu funcionamento, conforme estabelece o art. 160 da CLT, at que seja cumprida a exigncia deste artigo. Entendemos que o certificado de aprovao de instalao uma licena ambiental, integrante de um procedimento administrativo de licenciamento. A inspeo prvia de estabelecimento, ao nosso juzo, o principal ato ou fase desse procedimento, pois com base no relatrio do agente pblico que realizou a inspeo, o rgo ambiental licenciante deve analisar o futuro local de trabalho, os riscos para a sade do trabalhador, os possveis danos a incolumidade psicossomtica das pessoas que l prestaro servios, a adequao do estabelecimento, mquinas e equipamentos s normas de segurana e medicina do trabalho, e decidir sobre a concesso ou no da autorizao para o funcionamento. Nossa proposta incluir a inspeo prvia do rgo competente em matria de segurana e medicina do trabalho no procedimento de licenciamento ambiental tal qual previsto na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, como uma de suas fases especficas. Essa proposta decorre da similitude em finalidade do licenciamento ambiental trabalhista com o licenciamento ambiental delineado pela Lei n 6.938/81. Entendemos que os diversos licenciamentos ambientais devem ser aglutinados todos em um nico ato administrativo complexo, de modo a abranger todos os aspectos ambientais.

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Conselho Nacional do Meio Ambiente.

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A nota distintiva entre esses dois procedimentos de licenciamento ambiental que as licenas previstas pela legislao social de proteo ao trabalho so direcionadas para momento posterior ao planejamento e instalao do empreendimento, anlises de impacto ambiental ex post facto, posteriores concesso das licenas prvia e de instalao. So outorgas concedidas aps a atividade econmica promover a instalao de seu estabelecimento, vale dizer, a Administrao Pblica volta-se para a operao do empreendimento. Essa diferenciao entre o licenciamento ambiental modulado pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que exige a licena prvia ainda na fase preliminar de planejamento da atividade econmica, e o licenciamento ambiental configurado pelo rgo de polcia administrativa das relaes do trabalho, com sua licena de operao apenas, no nos parece aceitvel. Primeiro, pela natureza unitria do meio ambiente. Depois, pelo princpio da proteo, os instrumentos de tutela comportam uma interpretao mais favorvel ao meio ambiente. Por ltimo, por nossa proposta sempre invocada de que o licenciamento ambiental deve abranger todos os aspectos do meio ambiente em um nico procedimento administrativo globalizante. Para dirimir tais divergncias de entendimento e firmar posio, a j citada Portaria Conjunta n 259, de 07 de agosto de 2009, do MMA e do IBAMA determina que: Art. 2 No mbito do seu Programa Bsico Ambiental - PBA, exigido para obteno da Licena de Instalao, o empreendedor dever propor programa especfico de Segurana, Meio Ambiente e Sade SMS do trabalhador. Tal orientao de sentido confirma nossa proposta principal de que o licenciamento ambiental e a avaliao de impacto ambiental devem incluir o meio ambiente do trabalho em seu corpo, para anlise integral do bem ambiental em todos os seus aspectos e em um nico procedimento administrativo. E ainda aponta, conforme vimos sustentando, que a adequao do empreendimento s normas de medicina e segurana no trabalho deve ser averiguada ainda na fase inicial de planejamento da atividade econmica, de modo a dar efetividade ao princpio da preveno e impedir, desde o nascedouro, a instalao de uma atividade, obra ou equipamento em desacordo com a legislao ambiental do trabalho. Por esse contexto, o empreendedor, j na fase embrionria de gestao dos projetos, deve adotar todas as cautelas e esforos para se alinhar legislao de proteo ao trabalho e i n v e n t a r i a r o s i m p a c t o s n e g a t i v o s d e s u a a t i v i d a d e n o m e i o a m b i e n t e d o t r a b a lh o . T a l obrigatoriedade de enlevar o meio ambiente do trabalho no licenciamento ambiental requisito necessrio tambm para a obteno da licena de prvia, pois as avaliaes de impacto ambiental devem preceder qualquer licena ambiental e se destinam a analisar o meio ambiente integralmente, incluindo, por bvio, o do trabalho. O ato normativo sob foco, ao determinar a proposio de programa especfico de sade e segurana do
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trabalhador para a obteno da licena de instalao, tem enorme importncia na concretizao do princpio da preveno e proteo ambiental, pois condiciona a atividade econmica ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e focaliza na neutralizao ou diminuio dos danos integridade psicossomtica dos trabalhadores, por prever, antecipadamente, ocupacionais. importante consignar afinal que os assuntos relacionados ao meio ambiente do t r a b a l h o s o d e i n t e r e s s e p r i m o r d i a l d o s t r a b a l h a d o r e s . P o r t a n t o , a s a s s o c i a e s c i vi s d e defesa dos interesses dos trabalhadores, sobretudo as entidades integrantes da organizao sindical, devem participar, ativamente, do procedimento de licenciamento ambiental e t o m a r a s s e n t o e m s e u a t o d e m o c r t i c o m a i o r : a a u d i n c i a p b l i c a . S u s t e n t a mo s , a s s i m , q u e o rgo licenciante deve convocar o sindicato de classe representativo daquela categoria profissional preponderante da atividade econmica que se pretende desenvolver, para se manifestar sobre as concluses do relatrio de impacto ambiental, esclarecer dvidas sobre o projeto, externar crticas e sugestes de melhoria e firmar posio sobre a aceitao ou no do empreendimento. Da mesma forma, a participao do Ministrio do Trabalho e Emprego, rgo de fiscalizao das relaes do trabalho e incumbido de inspecionar os novos estabelecimentos para averiguar sua adequao s normas de segurana e medicina do trabalho, fundamental e imprescindvel. De um lado, o rgo do Poder Executivo Federal competente em matria de trabalho deve promover a anlise do meio ambiente do trabalho dos novos empreendimentos, por ser a entidade pblica com melhor capacidade e desenvoltura para realizar tal mister. Por outro, o Ministrio do Trabalho e Emprego somente lograr atingir seu objetivo final de proteo do trabalho, com a garantia de um local de trabalho seguro, saudvel e assptico, com uma atuao preventiva para verificar as posturas de risco e evitar o resultado dano. Isso apenas possvel lanando mo de ferramentas antecipatrias, de medidas preventivas, inventariando o meio ambiente de trabalho antes da implementao da atividade econmica, averiguando o local de trabalho previamente ao incio do funcionamento do empreendimento. N o s s a p r o p o s t a d e s t i n a - s e a q u e o M i n i s t r i o d o T r a b a l h o e E m p r e g o at u e d e f o r m a combinada com o rgo licenciador ambiental da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Propomos uma ao concertada, uma atuao sinrgica de todos os rgos com competncia para o licenciamento ambiental, em um nico e amplo procedimento administrativo. Logo, o Ministrio do Trabalho e Emprego deve participar do procedimento de licenciamento e suas avaliaes de impacto ambiental no como espectador ou mero manifestante em audincia pblica, mas sim como rgo licenciante, com competncia para analisar e decidir sobre a viabilidade do projeto e suas alternativas.
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posturas

de

risco

acentuado

ameaa

de

acidentes

doenas

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Nessa direo, tambm o Ministrio Pblico do Trabalho tem papel determinante no licenciamento ambiental. Segundo a ordenao constitucional, o Ministrio Pblico uma instituio permanente, incumbida da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e d o s i n t e r e s s e s s o c i a i s e i n d i v i d u a i s i n d i s p o n v e i s 27. D i z a i n d a a C o n s t i t u i o F e d e r a l d e 1988 que o Ministrio Pblico tem por funo institucional promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de o u t r o s i n t e r e s s e s d i f u s o s e c o l e t i v o s 28. O M i n i s t r i o P b l i c o d o T r a b a l h o , r a m o d i s t i n t o d o M i n i s t r i o P b l i c o d a U n i o 29, t e m a a t r i b u i o e s p e c f i c a d e d e f e n d e r o s i n t e r e s s e s c o l e t i v o s e o s d i r e i t o s s o c i a i s c o n s t i t u c i o n a i s 30. O m e i o a m b i e n t e d o t r a b a l h o u m d i r e i t o s o c i a l c o n s t i t u c i o n a l d e t o d o t r a b a l h a d o r 31. L o g o , o M i n i s t r i o P b l i c o d o T r a b a l h o t e m o dever de defender a qualidade do meio ambiente do trabalho e envidar seus esforos para eliminar ou ao menos reduzir os riscos da atividade econmica segurana do trabalho e impedir danos incolumidade psicossomtico da pessoa humana do trabalhador. Para a efetivao desse desiderato constitucional, o Ministrio Pblico do Trabalho deve exercer uma atuao prioritariamente preventiva na defesa do meio ambiente do trabalho, voltando-se para as posturas de ameaa de violao aos direitos sociais em momento antecipado ao resultado dano, com ateno para as situaes de risco sade e segurana do trabalhador. O procedimento de licenciamento ambiental o instrumento preventivo essencial para a proteo do meio ambiente e, portanto, a participao do M i n i s t r i o P b l i c o d o T r a b a l h o n o s p r o c e d i m e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s d e l i ce n c i a m e n t o , e m todas as suas fases, medida necessria para a completa e integral defesa dos direitos. Sustentamos que o Ministrio Pblico do Trabalho deve ser comunicado,

pessoalmente, do relatrio de impacto ambiental - RIMA e do programa especfico de segurana, meio ambiente e sade do trabalhador - SMS, facultando-lhe manifestao. Julgamos ainda fundamental que o parquet laboral seja cientificado, concomitantemente, das inspees prvias do Ministrio do Trabalho e Emprego para a expedio do certificado de aprovao de instalao, na medida em que tais informaes tm o condo de auxili-lo em sua atuao institucional, instando-lhe a promover inqurito civil pblico nos casos de verificao de irregularidade, ou ainda servir de elemento de prova nos procedimentos investigativos em andamento. E entendemos, ao fim e ao cabo, que o Ministrio Pblico do Trabalho tem legitimidade para propor a realizao da audincia pblica ambiental e para participar do evento como curador especial da sociedade na defesa do meio ambiente do trabalho, devendo ser convocado, prvia e expressamente,

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Artigo 127, caput. Artigo 129, inciso III. Artigo 128, inciso I, alnea b. Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, artigo 83, inciso III. Artigo 7, inciso XXII.
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para dela tomar assento. Conclumos, por tudo, que o estudo prvio de impacto ambiental deve abranger todos os aspectos do meio ambiente com destaque para o meio ambiente do trabalho, por sua vinculao com a qualidade de vida com dignidade para o homem, fundamental maior da proteo ambiental.

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Bibliografia

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