AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO EGRGIO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

O Governador do Estado do Rio de Janeiro, por intermdio do Procurador-Geral respeitosamente, do Estado a do Rio de AO Janeiro, DIRETA vem, DE

promover

presente

INCONSTITUCIONALIDADE Com Pedido de Cautelar (Constituio Federal, art. 102, I, a) e p) e Lei 9.868/99, art. 12) contra a Emenda Constitucional n 73, que teve como propsito, entre outros: I) alterar o qurum necessrio para declarao de inconstitucionalidade de leis e atos normativos e II) submeter ratificao pelo Congresso Nacional e eventualmente consulta popular por meio de plebiscito as emendas constitucionais declaradas inconstitucionais,

contrariando frontalmente as disposies constitucionais firmadas nos art. 2, art. 60, 4 e art. 102 da Carta Magna, pelas razes de direito adiante articuladas: I DISPOSITIVOS QUESTIONADOS
Artigo 1. O art. 97 da Constituio Federal de 1988 passar a vigorar com a seguinte redao: Art. 97 Somente pelo voto de quatro quintos de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou do ato normativo do poder pblico. ...(NR) Artigo 3. O art. 102 da Constituio Federal de 1988 passar a vigorar acrescido dos seguintes pargrafos: Art. 102... 2-A As decises definitivas de mrito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas aes diretas de inconstitucionalidade que declarem a inconstitucionalidade material de emendas Constituio Federal no produzem imediato efeito vinculante e eficcia contra todos, e sero encaminhadas apreciao do Congresso Nacional que, manifestando-se contrariamente deciso judicial, dever submeter a controvrsia consulta popular. 2-B A manifestao do Congresso Nacional sobre a deciso judicial a que se refere o 2-A dever ocorrer em sesso conjunta, por trs quintos de seus membros, no prazo de noventa dias, ao fim do qual, se

no concluda a votao, prevalecer a deciso do Supremo Tribunal Federal, com efeito vinculante e eficcia contra todos. 2-C vedada, em qualquer hiptese, a suspenso da eficcia de Emenda Constituio por medida cautelar pelo Supremo Tribunal Federal. ....(NR)

II LEGITIMIDADE ATIVA E PERTINNCIA TEMTICA Os governadores de Estado esto presentes no rol de legitimados ad causam no art. 103, V da Constituio Federal e art. 2, V da Lei 9.868/99. H pertinncia temtica para tais legitimados provocarem o controle concentrado abstrato de constitucionalidade porque se observa como bvia a influncia da referida emenda em todos os entes formadores do Pacto Federativo, tornando legtima a demanda promovida nesta pea. A alterao do procedimento poder influenciar diretamente a declarao de inconstitucionalidade de atos normativos significativamente modificadores nos Estados-membros, como na possibilidade de haver apreciao de constitucionalidade da lei que versa sobre a diviso dos royalties. III CONTRARIEDADE NORMA CONSTITUCIONAL

O modelo de ordenamento jurdico adotado por nossa Repblica pautado na ideia de Supremacia da Constituio, esta fundante do Estado e de onde emana a legitimidade de todas nossas instituies. O princpio muito bem sintetizado pelas conhecidas palavras de Pinto Ferreira: reputado como uma pedra angular, em que assenta o edifcio moderno direito poltico.. Nos assentos da Assembleia Constituinte Nacional, onde foi exercido o Poder Constituinte Originrio, os cidados brasileiros, por meio de seus representantes, determinaram os valores essenciais para a vida em sociedade. Dentre estes valores, foram ainda designados alguns ainda mais importantes por se tratarem de valores absolutos, no podendo ser suprimidos. So as chamadas clusulas ptreas. Nas palavras de Maria Helena Diniz, as normas constitucionais supereficazes ou com eficcia absoluta: so intangveis, no

podendo ser emendadas. Contm uma fora paralisante total de qualquer legislao, que, explcita ou implicitamente vier a contrarilas. Exemplos: textos constitucionais que amparam a) a federao (arts. 1, 18, 34, VII, c, 46, 1.); b) o voto direto, secreto, universal e peridico (art. 14); c) a separao de poderes (art. 2); d) os direitos e garantias individuais (art. 5, I a LVVXIII), enfim, as normais intangveis por fora dos arts. 50, 4. (as chamadas clusulas ptreas), e 34, VII, a e b. Estas clusulas esto previstas no art. 60, 4.

O art. 1 e 3 da Emenda Constitucional n 73 de 2013 viola abertamente flagrantemente dois desses absolutos intangveis, da portanto de

inconstitucional.

Tratam-se

separao

poderes, que devem ser independentes e harmnicos entre si (caracterstica esta que a referida emenda suprimiu) e da Supremacia da Constituio j analisada. Corolrio lgico desses princpios a existncia do controle repressivo de

constitucionalidade, ao qual cabe suprimir normas aprovadas contrrias ao texto maior. a nica forma existente de preservar os valores fundamentais escolhidos pelo Constituinte. Este controle, historicamente e por escolha constitucional, cabe ao Poder Judicirio, uma rpida anlise dos arts. 97 e 102 da Constituio Federal no deixa dvidas quanto a isso. A Emenda Constitucional n 73, a despeito de tentar se cobrir de constitucionalidade e legitimidade, em verdade torna impraticvel o indispensvel controle repressivo de constitucionalidade. A Emenda, em seu art. 1, exige quase unanimidade entre os ministros do Supremo Tribunal Federal para que seja declarada

inconstitucionalidade no controle concentrado. Os temas discutidos, entretanto, so extremamente sensveis e capazes de afetar a vida da sociedade como um todo, e dificilmente alcanam tamanho consenso. O art. 3, por sua vez, d apenas maioria a palavra final sobre a constitucionalidade de emendas constitucionais, causando extrema

insegurana social s minorias, tambm protegidas pela nossa Constituio. Estas podem sofrer uma coao indefensvel e danos socialmente irreparveis. Qualquer anlise histrica de momentos polticos os quais a maioria impunha sua vontade chega inevitvel concluso de que imperiosa a proteo da minoria. Percebe-se que grandes traumas da humanidade como o holocausto tiveram em seu bero mudanas supostamente legtimas como a aqui debatida. Ainda que haja a pretenso de se levar consulta popular os temas de dissenso entre Supremo Tribunal Federal e Congresso Nacional, deve-se atentar, entretanto, que o segundo j o representante legtimo da populao. apenas uma troca da maioria indireta pela maioria direta, ainda no protegendo as minorias. No cabe, por bvio, o mesmo maioria editante da norma dizer se est constitucional ou no. Claro que o objetivo de nossa Constituio no uma ditadura das minorias. Sempre vai caber ao Congresso legislar

positivamente. Mas cabe sim ao judicirio a proteo desses menos favorecidos com fulcro nos direitos fundamentais estabelecidos pelas clusulas ptreas da Carta Maior, o que vem sendo chamado de papel contramajoritrio, impedidor de possveis violaes aos direitos humanos. Valiosas so as lies do jurista italiano Luigi Ferrajoli: (...) os direitos fundamentais em que se baseia a democracia substancial so garantidos incondicionalmente a todos e a cada um, mesmo contra a maioria, eles constituem o fundamento, bem mais do que o velho dogma juspositivista da sujeio lei, da independncia do Poder Judicirio, que para a sua garantia est especificamente vocacionado.. a funo constitucional principal do Supremo Tribunal Federal, expressa no art. 102, e no do Congresso Nacional e Poder Legislativo como um todo.

IV

PEDIDOS

LIMINARES

CONCESSO

DE

MEDIDA

CAUTELAR

De acordo com o art. 102, I, p da Constituio Federal, regulamentado pelos arts. 10 e 12 da Lei 9.868/99 e diante da flagrante inconstitucionalidade das normas impugnadas, sendo relevante a matria e seu especial significado para a ordem social e segurana jurdica, REQUER, EM CARTER URGENTSSIMO, INAUDITA ALTERA PARTE, com fulcro no 3 do art. 10 da Lei 9.868, que seja determinada a suspenso imediata dos efeitos do ato guerreado, com eficcia retroativa, ex tunc, sob pena de se perpetuar danos irreparveis sociedade, tais como a declarao de constitucionalidade de normais flagrantemente contrrias minoria protegida pelos direitos fundamentais. V PROVIMENTO DEFINITIVO Ante todo o exposto, o autor REQUER: a) seja JULGADA PROCEDENTE A PRESENTE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, DECLARANDO-SE A

INCONSTITUCIONALIDADE DOS ARTS. 1 E 3 DA EMENDA CONSTITUCIONAL N 73, sendo, portanto, nulos de pleno direito, produzindo efeitos retroativos, ex tunc e erga omnes (CF, art.102 2 e art. 28 da Lei n. 9.868/99); b) sejam solicitadas informaes ao Congresso Nacional para que preste informaes no prazo de 30 (trinta) dias, contado do recebimento do ofcio (Lei n. 9.868/99, art. 6); c) aps prestadas as informaes, sejam colhidas as

manifestaes, sucessivamente, do ilustre Advogado-Geral da Unio (CF, art.103, 3) e do douto Procurador-Geral da Repblica (CF, art.103 1), no prazo individual de 15 (quinze) dias; d) a produo de provas em direito admitidas. O Autor deixa de atribuir valor causa pela singular natureza da ao direta de inconstitucionalidade. Termos em que, Pede deferimento. Rio de Janeiro, 11 de Maio de 2013 Procurador-Geral do Estado do Rio de Janeiro.