GUA PARA LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE

PROYECTOS COMUNITARIOS

Fidias G. Arias

Caracas, 2011

INTRODUCCIN Los cambios experimentados en la sociedad venezolana durante la ltima dcada, requieren cada vez ms de ciudadanos que se involucren y participen activamente en los asuntos de su comunidad y en la solucin de los problemas que en esta se presenten. En este sentido, estudiantes, obreros, trabajadores y

empresarios, deben contribuir en alguna medida, con los entes del Estado para resolver situaciones problemticas y satisfacer

necesidades de la poblacin, cumpliendo as con lo expresado en el prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, referido a la construccin de una sociedad democrtica, participativa y protagnica Ahora bien, cualquier accin emprendida por los ciudadanos, en coordinacin o no con algn organismo del Estado, debe ser planificada. Es decir, hasta la ms sencilla idea de cualquier colectivo o comunidad debe ser objeto de un proceso previo de planificacin, para evitar as la improvisacin, la incertidumbre, la falta de eficiencia y la dispersin de los recursos. Precisamente, la planificacin se vale de su principal

herramienta: los proyectos. Como documento que describe el conjunto de actividades y recursos que sern empleados en un tiempo determinado, el proyecto puede formularse en cualquier rea o mbito social o econmico. No obstante, en esta ocasin nos concentraremos en los Proyectos Comunitarios.

Concepto de planificacin La planificacin es un proceso racional de toma de decisiones para prever y anticipar acciones futuras dirigidas al logro de metas y objetivos (situacin deseable), empleando para ello unos recursos limitados. La planificacin es un conjunto de acciones racionales, relacionadas entre s y previstas con anticipacin, dirigidas a resolver problemas sociales, satisfacer necesidades, o transformar una realidad y lograr una situacin deseada, mediante el uso eficiente de recursos limitados en un lapso predeterminado. Por qu planificar? - Porque es necesario evitar la improvisacin, la incertidumbre y la dispersin de recursos. - Porque la seleccin objetiva y racional de alternativas slo se puede hacer sobre la base del conocimiento de la realidad. - Porque nos sirve para transformar situaciones actuales y nos prepara para situaciones futuras.

Cules son los instrumentos o herramientas de la planificacin? La planificacin como proceso utiliza instrumentos que se concretan en documentos o papeles de trabajo denominados planes, programas y proyectos, los cuales responden a los distintos niveles de planificacin: nivel macro, mediante la elaboracin de planes; nivel meso, a travs de programas, y a nivel micro con la formulacin de proyectos.

Diferencia entre plan, programa y proyecto Segn Ander-Egg (2007), aunque estos trminos se emplean comnmente como sinnimos, en el campo de la planificacin se deben distinguir. Plan: tiene un carcter general y global muchas veces de alcance nacional, con una perspectiva que puede variar de mediano a largo plazo. Abarca programas y proyectos. Un claro ejemplo son los Planes Generales de la Nacin, los cuales incluyen todos los sectores esenciales para la vida de un pas: economa, salud, vivienda, educacin, seguridad, etc. Programa: comprende una serie de acciones y procesos enfocados en reas especficas y ejecutados mediante proyectos relacionados entre s. Por lo general, un programa se traza metas a mediano plazo. Proyecto: es la unidad operativa o herramienta ms especfica del proceso de planificacin. Se desarrolla a travs de actividades y tareas con un impacto a corto plazo.

Ejemplos: - Plan nacional para el desarrollo de la economa popular. - Programa de formacin de cooperativas. - Proyecto de creacin de una cooperativa en el rea de la confeccin.

Qu es un proyecto? En general, un proyecto es una idea para cuya realizacin o concrecin, se requiere ejecutar una serie de actividades con unos recursos limitados en un tiempo determinado. En este sentido, se presentan otras definiciones: Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y

coordinadas entre s, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas. (Ander-Egg, 2007, p. 64). Conjunto de elementos o partes interrelacionadas en una estructura diseada para lograr objetivos especficos. En algunos casos puede referirse a un conjunto de recursos y etapas diseadas para resolver problemas mediante procesos que se consideran adecuados. (Cerda, 2001, p.11). El proyecto es un plan de trabajo con carcter de propuesta que concreta los elementos necesarios para conseguir unos objetivos deseables. (Prez Serrano, 1999, p. 20). Serie de acciones que deben ejecutarse para satisfacer necesidades o para resolver problemas prcticos, de carcter social o econmico. Tales acciones deben tener fundamento en un diagnstico previo. El proyecto constituye la principal herramienta o instrumento del proceso de planificacin. (Arias, 2006, p. 32).

Es importante sealar que en este libro, nos referimos especficamente al proyecto como una herramienta del proceso de planificacin, diferencindolo as del proyecto de investigacin, el cual es muy popular en el medio acadmico, y aunque se relaciona con la planificacin (la investigacin es una etapa necesaria en el proceso de planificacin), sus objetivos y productos finales son diferentes.

Clasificacin o tipos de proyectos Aun cuando el concepto de proyecto es general, debemos considerar que existen muchos y diferentes tipos de proyectos. En este sentido, se presenta una clasificacin flexible y no excluyente, por cuanto un tipo de proyecto puede ubicarse en ms de una clase.

Segn el rea de atencin o intervencin: Proyectos sociales: comunitarios, educativos, de salud, tursticos, culturales, artsticos, deportivos, recreativos. Proyectos econmicos: de inversin, comerciales, de produccin de bienes, de prestacin de servicios, de construccin, proyectos editoriales, etc.

Segn la naturaleza del problema que se enfrenta: De accin social o proyecto comunitario. De investigacin: bsqueda de saberes y nuevos conocimientos. Tecnolgicos: informticos (computacin), del sector telecomunicaciones, del sector construccin: proyectos arquitectnicos y de ingeniera. Segn el alcance: Micro proyectos Proyectos de mediano alcance Mega proyectos Segn el nmero de responsables: Grupales o colectivos: asociaciones cooperativas, equipos de trabajo. civiles, sociedades,

Individuales: firmas personales, microempresas individuales. Segn el beneficio econmico que persigue: Sin fines de lucro o sociales Con fines de lucro o empresariales

Segn el contexto ante el cual se presenta: Proyectos acadmicos o escolares No acadmicos o profesionales Segn el sector de la economa: Sector primario (extraccin de materias primas): proyectos agrcolas, proyectos de minera, proyectos de pesca. Sector secundario (proceso transformador de materias primas): proyectos de refinacin, proyectos agroindustriales, proyectos siderrgicos. Sector terciario (produccin de bienes y prestacin de servicios): proyectos de salud, proyectos educativos, proyectos de seguridad social. Qu es un proyecto comunitario? Es una serie de ideas por concretar, plasmadas en un documento que incluye el conjunto de posibles acciones que sern desarrolladas en un perodo establecido, con recursos determinados, para satisfacer necesidades y resolver problemas especficos de una comunidad con la participacin activa y protagnica de sus miembros. Ejemplos de proyectos comunitarios - Construccin de obras - Remodelacin de obras - Capacitacin

- Recuperacin de espacios - Creacin de centros de atencin educativa, mdico-asistencial, jurdica, etc. - Implantacin de programas educativos - Aplicacin de programas de actividad fsica, deportes y recreacin. El desarrollo de cualquiera de los ejemplos anteriores depender de la factibilidad o posibilidad de ejecucin de los mismos. En otras palabras, no siempre ser posible materializar un proyecto. Es probable que en algunos casos no se cuente con los recursos necesarios para llevarlo a cabo. De all la importancia de considerar la viabilidad o factibilidad de un proyecto.

Etapas de los proyectos comunitarios 1. Deteccin de necesidades y/o problemas

2. Investigacin-diagnstico de las necesidades y/o problemas: Cuntos son los afectados? Cul es el origen o causas del problema? Cules son las consecuencias? Cul es la prioridad? Cules son las alternativas de solucin? 3. Formulacin y discusin del proyecto Elaboracin del cronograma de actividades Determinacin y bsqueda de recursos 4. Estudio de la factibilidad del proyecto

5. Ejecucin del proyecto comunitario (ACCIN) 6. Evaluacin del proyecto comunitario Quiero iniciar un proyecto en mi comunidad por dnde empiezo? En primer lugar debes reunirte con tus vecinos y conversar con ellos, para que en conjunto puedan observar cules son las principales necesidades y problemas que afectan la vida en la comunidad.

Qu se entiende por necesidades de una comunidad? Son las carencias, deficiencias o simplemente la falta de algn elemento indispensable para la calidad de vida y para el sano desenvolvimiento del colectivo. Ejemplos de necesidades de una comunidad: - Falta de drenajes de aguas servidas - Ausencia de un mdulo de atencin mdica - Carencia de calles asfaltadas - Inexistencia de pasarelas - Falta de espacios adecuados para la actividad fsica, el deporte y la recreacin.

Qu se entiende por problemas de una comunidad? En general un problema es una situacin que requiere una solucin. En el campo de la planificacin se refiere a la discrepancia o diferencia entre una situacin actual y una situacin deseada, por ejemplo, la diferencia existente entre el nmero de viviendas disponibles y las que se requieren para satisfacer la demanda. Concretamente en el mbito comunitario, un problema es cualquier obstculo, inconveniente, dificultad o situacin negativa que afecta a una comunidad y que puede surgir de una necesidad o carencia de la misma. Por ejemplo, la falta de drenajes de aguas servidas puede ocasionar un problema de contaminacin ambiental y al mismo tiempo un grave problema de salubridad. Por otra parte, la falta de espacios adecuados para la actividad fsica, el deporte y la recreacin puede originar sedentarismo en los miembros de la comunidad lo que a largo plazo produce obesidad y enfermedades cardiovasculares. No obstante, existen problemas sociales que no pueden ser solucionados nicamente por miembros de la comunidad mediante un proyecto comunitario. Flagelos como la delincuencia y el comercio de sustancias ilegales slo pueden ser enfrentados por el Estado a travs de las autoridades competentes, por supuesto, con la ayuda de las comunidades. As mismo, tambin existen problemas sociales que por el costo de la solucin, escapan de las manos de los ciudadanos, por ejemplo la construccin de viviendas.

En consecuencia, los proyectos comunitarios deben abordar problemas posibles de solucionar, problemas menores cuya solucin est al alcance de la comunidad y de los responsables del proyecto. A esto se le denomina factibilidad o viabilidad del proyecto, la cual debe ser objeto de estudio y anlisis previos.

SITUACIN ACTUAL (SER): AUSENTISMO ESCOLAR

SITUACIN DESEADA (DEBER SER): ALTA ASISTENCIA ESCOLAR

Qu es el diagnstico comunitario? El trmino diagnstico, probablemente, surge del campo de la medicina. Cuando sentimos alguna dolencia acudimos al mdico, quien nos interroga y nos examina. Como resultado de dicho examen, el galeno emite un diagnstico. En el rea social, un diagnstico tambin representa el resultado de una investigacin, pero en este caso, nos referimos al producto de un estudio sobre las necesidades y problemas de una comunidad, organizacin o institucin. En este sentido, estimamos conveniente referirnos al binomio investigacin-diagnstico como una sola etapa. No hay diagnstico sin un estudio o investigacin previa. En este sentido, la indagacin preliminar no se limita slo a describir problemas o necesidades. sta va mucho ms all. La comprensin de la situacin problemtica, implica

necesariamente, una investigacin sobre sus causas y los posibles efectos o consecuencias si contina o si persiste el problema. En sntesis, los propsitos de la investigacin-diagnstico son los siguientes: Detectar problemas y necesidades. Describir la situacin problemtica y/o necesidades. Explicar las causas de la problemtica y sus efectos. Definir alternativas de solucin y acciones concretas para enfrentar el problema.

En palabras de Aguilar y Ander-Egg (2001): Un diagnstico no se hace slo para saber qu pasa. Se realiza tambin para saber qu hacer (p.29).

Qu significa la factibilidad del proyecto? Un proyecto es factible o viable cuando queda demostrada la posibilidad de ejecutarlo o llevarlo a cabo. Esta demostracin es el producto de un estudio de factibilidad, el cual consiste en una investigacin dirigida a responder las siguientes interrogantes: Es posible la realizacin del proyecto? Se dispone de recursos suficientes para su ejecucin? El proyecto es viable desde el punto de vista tcnico? Cul es la relacin costo-beneficio?

Formulacin y discusin del proyecto Consiste en la elaboracin del documento contentivo de los elementos que conforman el proyecto. El esquema a seguir puede variar segn el caso. Posteriormente, el documento elaborado es sometido a una discusin o debate en el que participan todos los involucrados.

PROYECTO COMUNITARIO

DISCUSIN DEL PROYECTO Ejecucin del proyecto comunitario Una vez elaborado y discutido el documento del proyecto, sumado esto a la conclusin del estudio de factibilidad, se procede a la accin, es decir, se inician las actividades encaminadas al logro de los objetivos, simultneamente con la ejecucin del presupuesto, segn el cronograma establecido. Es importante sealar que todo desarrollo de un proyecto implica una inversin de recursos. Sin la disponibilidad de stos ser imposible la ejecucin proyectada.

Evaluacin del proyecto comunitario Consiste en valorar o emitir un juicio acerca de la formulacin, ejecucin y resultados del proyecto. Para ello se recomienda responder las siguientes preguntas: En qu medida fueron cumplidos los objetivos? Se cumplieron las actividades sealadas en el cronograma? La obra o servicio prestado fue culminado en su totalidad? Cul fue el impacto en la poblacin beneficiaria? Cul es el grado de satisfaccin de los beneficiarios? Tipos de evaluacin Durante la ejecucin (seguimiento): se trata de un control y supervisin continua, en todas las etapas y actividades del proyecto. Comparacin antes y despus: se basa en un registro de los cambios tangibles ocurridos posteriormente a la ejecucin del proyecto, con respecto a la situacin inicial diagnosticada. Instrumentos de evaluacin: encuestas, lista de chequeo o de cotejo, escalas de satisfaccin.

Ejemplo de una lista de cotejo

SI
Se lograron los objetivos planteados Se cumplieron las actividades sealadas en el cronograma La obra o servicio fue culminado en su totalidad El proyecto tuvo un impacto positivo en la comunidad Los beneficiarios quedaron satisfechos con el proyecto

NO

Ejemplo de una escala de satisfaccin Indique su grado de respecto a: La capacitacin recibida Los facilitadores Los materiales de apoyo recibidos satisfaccin MS

S NS NI

MI

MS
MUY SATISFECHO

S
SATISFECHO

NS NI

I
INSATISFECHO

MI
MUY INSATISFECHO

Esquema de presentacin sugerido para los proyectos comunitarios: Portada: denominacin y equipo responsable Introduccin Datos bsicos: localizacin y destinatarios Diagnstico de necesidades y/o problemas Objetivos Justificacin (resultados del estudio de factibilidad) Descripcin de las actividades y procedimientos a seguir Cronograma de actividades y presupuesto Anexos Cuando el proyecto es ejecutado, se incorporan al documento los siguientes puntos: Descripcin de las actividades ejecutadas Resultados de la evaluacin Conclusiones y recomendaciones

Preguntas que debe responder un proyecto

Quines? Qu? Dnde? Para quienes? Por qu y para qu? Cmo? Cundo? Con qu?

Equipo responsable Denominacin y objetivos Localizacin Beneficiarios Justificacin Actividades y procedimientos Cronograma Presupuesto

Aclaratoria sobre el qu y el para qu de un proyecto El reconocido autor Ezequiel Ander-Egg, hace muchos aos, especficamente en 1968, expuso una serie de preguntas orientadoras para elaborar los instrumentos de la planificacin. No obstante, nuestra larga experiencia docente y en la formulacin y ejecucin de proyectos, nos revela que la relacin que establece el mencionado escritor, entre tales interrogantes con los elementos del proyecto presenta imprecisiones, que a nuestro juicio, son ms de forma que de fondo. Sin embargo, por razones pedaggicas consideramos importante aclarar el asunto. Ander-Egg, parte de la pregunta Qu? Para referirse a la naturaleza del proyecto, aspecto bastante genrico, por cuanto no explica qu se entiende por naturaleza del proyecto. En la prctica, cuando formulamos esa pregunta a cualquier interesado en elaborar un proyecto, se observa lo siguiente: Qu piensas hacer? R. Un programa de capacitacin en administracin dirigido a comerciantes informales Qu pretendes hacer? R. Remodelar la biblioteca de la Escuela Qu te propones hacer? R. Construir una pasarela sobre la carretera

En este sentido, la pregunta qu? corresponde claramente a la denominacin (ttulo) y objetivos del proyecto. El mismo AnderEgg (2007, p.101), seala: Con la definicin de objetivos se responde a las siguientes preguntas: Qu queremos hacer? (explicitar la naturaleza del programa o proyecto). Qu cambios deseamos lograr dentro de la situacin-problema (situacin inicial) sobre la que actuaremos. En cuanto a la interrogante para qu?, Ander-Egg (op cit. p. 46), expresa que se refiere a los objetivos y propsitos, pero con los casos descritos anteriormente, queda claro que los objetivos se refieren al qu. Luego, nuestro punto de vista se dirige a considerar el para qu como una finalidad, cuyo alcance no depende nicamente del logro de los objetivos, sino que puede estar determinado por otros factores. Nuestra recomendacin es la siguiente: el para qu debe acompaar al por qu en la Justificacin. Ejemplos: Qu te propones hacer? R. Construir una pasarela sobre la carretera Para qu? R. Para contribuir a reducir el nmero de arrollamientos que ocurren en la carretera

Objetivo (qu) Impartir un programa de educacin sexual para jvenes y adolescentes. Justificacin (por qu y para qu?) El desarrollo del programa se justifica porque en los ltimos meses se han presentado muchos casos de enfermedades venreas y este programa educativo se impartir para prevenir la propagacin de dichas enfermedades.

Objetivo (qu) Capacitar a los miembros del Consejo Comunal en las reas de administracin, contabilidad y formulacin de proyectos. Justificacin (por qu y para qu?) La capacitacin se justifica porque al ser consultados los integrantes del Consejo Comunal manifestaron su necesidad de formarse en las mencionadas reas. En consecuencia, la actividad ser realizada para que los participantes puedan administrar eficientemente los recursos y formular proyectos factibles de llevarse a cabo.

Ejemplos de objetivos de proyectos comunitarios Ejemplo 1: Objetivo General Capacitar a los miembros del Consejo Comunal en las reas de administracin, contabilidad y formulacin de proyectos. Objetivos Especficos 1. Proporcionar los fundamentos de la administracin. 2. Impartir los elementos bsicos de contabilidad. 3. Facilitar la metodologa para la formulacin de proyectos. Ntese en el ejemplo anterior como los objetivos implican acciones concretas que se traducirn en los resultados de la capacitacin que obtengan los participantes. A diferencia de las actividades necesarias para cumplir los mencionados objetivos, por ejemplo: planificar los talleres o sesiones de clase; elaborar una presentacin de los contenidos a ser impartidos; disear los materiales de apoyo. Ejemplo 2: Objetivo General Remodelar la Biblioteca de la Escuela Prudencio Diez, ubicada en el barrio El Cementerio de Caracas. Objetivos Especficos 1. Evaluar el estado actual de la instalacin donde funciona la Biblioteca. 2. Reparar pisos, paredes y mobiliario de la Biblioteca. 3. Pintar y acondicionar la sala. En este ltimo ejemplo una actividad sera la compra de materiales.

Ejemplos de proyectos comunitarios

Programa de capacitacin en las reas de computacin e informtica dirigido a personas de la tercera edad pertenecientes a la comunidad de San Ramn, San Carlos, Estado Cojedes.

Proyecto de remodelacin de la Biblioteca de la Escuela Prudencio Diez, ubicada en el barrio El Cementerio de Caracas.

Programa de orientacin sobre prevencin del embarazo a temprana edad, dirigido a nias, nios y adolescentes de la comunidad del Sombrero, Estado Gurico.

Proyecto de recuperacin del Parque Infantil ubicado en la Urbanizacin Montalbn II de Caracas.

Programa de asesora tcnica en las reas administrativa y contable, dirigido a los comerciantes informales de la comunidad de Araira, Estado Miranda.

Proyecto de recuperacin de la cancha deportiva de usos mltiples, ubicada en el barrio Carapita, Antmano, Caracas.

Referencias Aguilar, Mara Jos y Ander-Egg, Ezequiel. (2001). Diagnstico social. Buenos Aires: Lumen. Ander-Egg, Ezequiel. (2007). Introduccin a la planificacin estratgica. Buenos Aires: Lumen. Arias, Fidias. (2006). Mitos y errores en la elaboracin de tesis y proyectos de investigacin. Caracas: Episteme. Cerda, Hugo. (2001). Cmo elaborar proyectos. Bogot: Magisterio. Pachano Rivera, Lizabeth. (2005). Proyectos pedaggicos

comunitarios. Mrida: Universidad de Los Andes. Prez Serrano, Gloria. (1999). Elaboracin de proyectos sociales. Madrid: Narcea.