1 O IDERIO DE VARGAS E AS ORIGENS DO ESTADO DESENVOLVIMENTISTA NO BRASIL1

Autor: Pedro Cezar Dutra Fonseca Instituio: Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil, Pesquisador do CNPq.

RESUMO O trabalho analisa a trajetria e as idias, principalmente econmicas, de Getlio Vargas no perodo da Primeira Repblica, portanto antes de assumir a Presidncia da Repblica. Para tanto, aborda desde sua filiao inicial ao positivismo at quando, ao final da dcada de 1920, assume claramente a ideologia desenvolvimentista que marcar sua atuao posterior. Ao enfocar a gnese de seu pensamento, constata-se a relativa coerncia na defesa de alguns pontos sempre presentes, como o antiliberalismo, a defesa do intervencionismo e da necessidade de industrializao, enquanto outros se alteram, dentre os quais os que dizem respeito a certas regras de poltica econmica, como o equilbrio oramentrio e a concesso de crdito e emprstimos, detectando-se um rompimento com certa ortodoxia da fase inicial.

ABSTRACT This work studies the evolution of Getulio Vargas ideas, mainly the economic ones, during the First Republic, that is, before he became president. Therefore its approach begins when he affiliates himself with positivism and goes on until he clearly assumes the developmentism ideology which will be the signature of his subsequent actions. By focusing on the genesis of his thought we see the relative coherence in his defense of some ever present topics, such as anti-liberalism, pro-interventionism and the need for industrialization while other topics vary such as the ones concerning certain rules of economic policy: budget balance and credit and loans concessions, where we detect a breakup with the orthodoxy of the initial phase.

RESUMEN Este trabajo analiza la trayectoria y las ideas, principalmente econmicas, de Getlio Vargas durante el perodo de la Primera Repblica, es decir antes de que asuma la Presidencia de la Repblica. Para ello, se considera tanto su afiliacin inicial con la doctrina positivista, como cuando, a fines de la dcada del 20, asume claramente la ideologa desarrollista que caracterizar su actuacin posterior. Examinando la origen de su pensamiento, se constata la relativa coherencia en defender algunas temticas, que se encuentran siempre presentes, como el antiliberalismo, la defensa del intervensionismo y la necesidad de la industrializacin, mientras que otras se modifican,
1

Publicado nos Anais do Segundo Congreso Nacional de Historia Econmica, Mxico, DF - v. CDRom, 2004. Verso modificada publicada nos anais do XXXII Encontro Nacional de Economia da ANPEC, Joo Pessoa, PB - ver CDRom, 2004.

2 entre las cuales aquellas que se refieren a reglas de poltica econmica, como ser el equilibrio presupuestario y la concesin de crditos y prstamos, observndose una ruptura con su visin ms ortodoxa de su fase inicial.

Palavras-chave: Vargas, economia brasileira, desenvolvimento econmico, industrializao

pensamento

econmico

brasileiro,

Key words: Vargas, Brazilian economy, Brazilian economic thought, economic development, industrialization Palabras-claves: Vargas, economa brasilea, pensamiento econmico brasileo, desarrollo econmico, industrializacin Classificao JEL: B31

1. Introduo Getlio Vargas foi, indubitavelmente, figura central na constituio do Estado desenvolvimentista no Brasil. No perodo em que foi figura central da poltica nacional, de 1930 a 1954, o pas passou por transformaes de vulto, alterando-se o papel do Estado e aprofundando sua insero na economia e na sociedade. Ao enfocar a construo do Estado desenvolvimentista no Brasil, e principalmente sobre o papel na e a importncia de Vargas neste processo, geralmente os estudos se centram nos anos posteriores a sua ascenso Presidncia da Repblica. Pretende-se neste trabalho voltar-se a algo pouco pesquisado, que a trajetria e as idias de Vargas, principalmente em matria de economia, no perodo anterior a 1930. No h dvida de que a histria do pensamento econmico do Brasil ainda est para ser feita e principalmente o pensamento econmico de seus homens pblicos mais destacados. Ao pretender contribuir para o preenchimento desta lacuna, procura-se responder questes relevantes que dizem respeito gnese de suas idias, se h diferenas marcantes deste perodo da Primeira Repblica para o posterior, quando esteve frente do poder federal. J defendia o intervencionismo estatal? Qual sua posio sobre a industrializao do pas? E sobre o capital estrangeiro, a gesto das finanas pblicas, a questo social e a regulamentao do mercado de trabalho? Para responder perguntas-chave como estas, recorreu-se fundamentalmente a fontes primrias, como: (a) jornais (principalmente O Correio do Povo, de Porto Alegre); (b) anais (tanto da Assemblia dos Representantes do Rio Grande do Sul como da Cmara Federal; (c) relatrios governamentais (principalmente da poca em que foi Presidente deste Estado, de 1928 a 1930); e (d) suas provas como estudante de Direito, documentao valiosssima, at h pouco inacessvel consulta e felizmente preservada pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, fonte indispensvel para a reconstituio da gnese de seu pensamento e de sua formao intelectual.

3 luz desse material, o trabalho est estruturado em trs partes, alm da concluso. A primeira aborda o perodo inicial da formao de Vargas, sua filiao ao positivismo e suas idias da poca estudante anlise s possvel com a pesquisa na fonte por ltimo mencionada. A segunda parte abrange a poca de parlamentar, tanto como deputado estadual como federal, quando ativamente participou dos principais debates e destacou-se na defesa das medidas tomadas pelo governo, muitas vezes liderando sua bancada, pois fora sempre poltico situacionista em seu Estado. J a terceira parte enfoca suas primeiras experincias no Poder Executivo, como Ministro da Fazenda de Washington Lus e, posteriormente, Presidente do Estado do Rio Grande do Sul, cargo de onde saiu para liderar o movimento armado que derrubaria o prprio Washington e impediria a posse de seu candidato, eleito para suced-lo, o paulista Jlio Prestes.

2. A Iniciao Poltica e o Positivismo O incio da vida poltica de Getlio Vargas ocorreu ao ingressar, em 1903, na Faculdade de Direito de Porto Alegre, hoje integrante da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. O ambiente de disputa e de acaloradas discusses polticas, todavia, acompanhara-o desde a infncia. Nascido em So Borja em 19 de abril de 1882, ainda menino vivenciou a Revoluo Federalista de 1893, tambm conhecida como revoluo da degola devido violncia das prticas adotadas no conflito, responsvel pela diviso dos gachos em duas faces: os chimangos, defensores da repblica e do presidencialismo, de ideologia marcadamente positivista, cujo lder mximo era Jlio de Castilhos, e os maragatos ou federalistas, defensores do parlamentarismo e descendentes do Partido Liberal do Imprio, cuja expresso maior era Gaspar Silveira Martins. Getlio assistira a radicalizao dentro de sua prpria famlia: caso pouco freqente, descendia de um pai que desde cedo aderira a causa republicana, Manuel do Nascimento Vargas, e de Cndida Dornelles Vargas, cuja famlia era maragata. Aps cursar as primeiras sries em So Borja, estudou em Ouro Preto humanidades e, em 1900, resolveu entrar no Exrcito, opo de prestgio nas elites gachas, matriculandose na Escola Preparatria e de Ttica de Rio Pardo (RS). Posteriormente resolveu seguir a carreira jurdica. Na Faculdade de Direito, Vargas integrou um grupo de acadmicos denominado por Joseph Love (1975, p.234) de gerao de 1907, cujos membros - como Joo Neves da Fontoura, Lindolfo Collor, Osvaldo Aranha e Flores da Cunha - mais tarde ocupariam relevantes cargos pblicos. Esta nova gerao de polticos, ao ingressar no Partido Republicano Rio-Grandense PRR, perfilhou-se s linhas bsicas da mesma doutrina positivista da velha gerao de seus fundadores; todavia, enquanto esta se voltara mais poltica estadual, at pelas dificuldades de consolidar a repblica no Estado devido os conflitos internos, a nova gerao desde cedo demonstraria interesse maior pela participao na poltica nacional. Em linhas gerais, o positivismo, como ideologia oficial do PRR, significou um elemento de coeso interna e de diferenciao frente aos adversrios. Firmando smbolos comuns, recorria fora da autoridade de autores como Comte, Saint-Simon e Spencer para justificar a ditadura cientfica, consagrada no Estado pela Constituio republicana, praticamente elaborada por Jlio de Castilhos. Esta adotara princpios comtianos antiliberais, como a supremacia do Executivo em oposio ao princpio da independncia e harmonia dos poderes de Montesquieu, possibilitando ao Presidente do Estado elaborar leis; a Assemblia dos

4 Representantes, por seu turno, reunia-se apenas dois meses por ano e possua funes mais moralizadoras, como a discusso e aprovao do oramento, do que propriamente legislativas. E, finalmente, o que era mais criticado pela oposio, a possibilidade de sucessivas reeleies do Presidente estadual, desde que obtivesse trs quartos dos votos, permitindo, na prtica, a permanncia de Borges de Medeiros no poder por mais de vinte anos - s abrindo mo para o prprio Vargas, em 1928, por imposio do Pacto de Pedras Altas, acordo de paz da Revoluo de 1923, no qual se estabelecera que Borges de Medeiros teria sua reeleio reconhecida, mas em troca comprometia-se a no mais se candidatar ao cargo. Material imprescindvel para anlise desta fase inicial da formao de Vargas seus exames da poca de acadmico na Faculdade de Direito, anteriormente j mencionados. Nestes, nota-se a clara influncia positivista e a crtica ao jus-naturalismo, evidenciando a disputa entre as duas doutrinas no meio jurdico da poca. Assim, com freqncia argumentava, com inspirao em Tobias Barreto, que o Direito no um filho do cu, um fenmeno histrico, um produto cultural da humanidade. O direito existente, portanto, era o positivo: o que se poderia confundir como direitos naturais uma metafsica intolervel para os positivistas -, na verdade eram direitos com razes na evoluo social, empiricamente demonstrveis atravs de estudos histricos das sociedades mais atrasadas (Arquivo, Prova de Direito Civil). Neste material, poucos temas estritamente econmicos so abordados. Uma exceo na prova de Economia Poltica, em que h dissertao, no ponto n 2, sobre a propriedade. Nesta, Vargas procura distanciar-se do liberalismo, do socialismo e do anarquismo, mais uma vez abeberando-se dos ensinamentos de Comte e de outros autores positivistas e profundamente alinhados ao cientificismo da poca, inspirado em Darwin, nas leis da evoluo e na analogia entre a vida social e a biolgica. Como crtica ao liberalismo, afirma que o individualismo puramente doutrinrio no capaz de resolver as profundas agitaes em que se debate a sociedade atual, o evidente desequilbrio econmico, o deplorvel estado em que se acham as classes. Isto ajudaria a demonstrar que o socialismo tem a sua razo, a misria humana (...) no fausto das sociedades modernas. Surpreendentemente afirma que para julgar essas aes temos o quanto possvel desfazermo-nos de nossos preconceitos burgueses e que o laissez-faire uma confisso tcita de impotncia por parte desta pseudocincia que se chama Economia Poltica. Cabe aqui mencionar que Comte considerava que a Economia no havia chegado ao estgio de uma cincia positiva, pois mais dedutiva que indutiva e apegada a dogmas e categorias prcientficas, no empricas, como valor, mo invisvel, preo natural e ordem natural e providencial (fisiocrata). A sociologia, como se sabe, deveria ser a cincia social por excelncia, desapegada de doutrinas e inspirada no mtodo das cincias naturais, j que haveria um nico mtodo para todas as cincias. Com relao ao socialismo, as crticas no so mais leves. Este entendido como empecilho liberdade, nica compatvel com o estado atual de civilizao, responsvel por abafar a iniciativa individual e, ao suprimir a concorrncia, troc-la pela estagnao e pela apatia. Continuando com a analogia aos organismos vivos, argumenta que, mesmo caso a adoo do socialismo fosse imposta, haveria a continuao das mesmas falhas nos organismos individuais, as diferenas de capacidade, destreza, inteligncia, energia, que foram causas da individualizao das sociedades primitivas (...) tornando a distanciar os possuidores dos no possuidores. Depreende-se deste

5 argumento que, se os homens so desiguais por natureza, inclusive por razes biolgicas, como for-los a uma igualdade social? Crtica semelhante estende-se ao anarquismo. Enquanto autores como Lassale e Marx so parcialmente poupados no sentido de que esto equivocados no diagnstico e nas solues, mas contriburam na construo de um socialismo emprico que ajuda alertar para abandono das classes desfavorecidas por parte do Estado liberal, - Proudhon tachado de apriorstico e reacionrio, sem contar que, para um positivista, o primeiro adjetivo possui uma carga depreciativa muito maior que a do segundo. Ademais, contra o anarquismo dever-se-ia lembrar o mesmo erro que cometera em certo momento Spencer, ao ver Estado e indivduo como inimigos. Ao contrrio, defendia Vargas ponto de vista constante em toda sua vida pblica, mesmo com todas as mudanas em outras reas e mesmo em sua ideologia - que ambos, indivduo e Estado, deveriam ser vistos como aliados, devendo este garantir os direitos individuais [e tambm] auxili-lo sempre que ele necessita de tal auxlio. E, por isso, como bom positivista que negava a filosofia e a ideologia, pretendendo substitu-las pela cincia fundada empiricamente, concluiu sua dissertao ponderando que, ao contrrio dos liberais, comunistas e anarquistas que se apegavam a verdades previamente estabelecidas, apriorsticas, a interveno estatal deveria ser aceita desde que se tornasse necessria, exigida pela urgncia dos fatos: Deve proteger ou antes facilitar a tendncia associativa e as sociedades cooperativas dos operrios para resistirem ao capital. Deve porm ser o garantidor da liberdade individual e nunca julg-lo no crculo de ferro de uma disciplina rigorosa (Arquivo, Prova de Economia Poltica). Como a maior parte dos estudos sobre as aes e sobre a ideologia de Vargas concentra-se no perodo aps sua ascenso ao poder federal, em 1930, certamente causa espcie a recuperao dessa fase inicial de sua formao, seja pelos autores que leu e mencionou, seja por afastar-se do imaginrio dominante sobre as elites oligrquicas, agrrias e liberais da Primeira Repblica. Ademais, mesmo que Vargas tenha mudado traos e nfases de sua ideologia ao longo de sua vida pblica, passando do positivismo desta fase a uma postura que se alimentou, na dcada de 1930 e no Estado Novo, das teses corporativistas e fascistas em ascenso, at o trabalhismo do psSegunda Guerra, de contornos mais esquerdistas, nota-se que h certos elementos que j esto na gnese de seu pensamento e dos quais no se afastou ao longo do tempo, como se constitusse um ncleo duro de sua formao intelectual. Assim, a proteo ao trabalhador como dever do Estado, tantas vezes atribuda a Carta de Lavoro de Mussolini, j consta dessa prova de aula de 1906, bem como razes do intervencionismo pragmtico do Estado Novo e do entendimento de que os operrios deveriam associar-se para contraporem-se ao capital, inclusive atravs de sociedades (sindicatos, cooperativas) todos elementos que mais tarde marcariam sua vida pblica. A postura antiliberal e anti-socialista de Vargas encontra-se j nesta fase estudantil e trao comum do positivismo, do corporativismo italiano e do trabalhismo, doutrinas que o atraram ao longo de sua vida pblica, embora se deva assinalar que suas perfilhaes doutrinrias sempre foram flexveis, a ponto de se conciliarem ao pragmatismo. Mesmo o positivismo, ideologia oficial de seu partido, o PRR, defendido conscientemente ao longo da Primeira Repblica, em suas mos foi capaz de adaptar-se, moldar-se e transformar-se diante dos novos desafios e circunstncias que iam se verificando em cada conjuntura: acrescentando novas interpretaes a Comte, inicialmente, at o

6 abandono como referncia explcita em seus discursos, como aconteceu na dcada de 1930.

3. Vargas no Poder Legislativo: em Busca da Perspectiva Nacional Em maro de 1909, aps um curto perodo como Promotor de Justia em Porto Alegre, Vargas elegeu-se deputado da Assemblia dos Representantes do Rio Grande do Sul, ocupando uma das vagas do PRR. Reelegeu-se em 1913, mas renunciou ao mandato ao solidarizar-se com colegas do municpio de Cachoeira do Sul os quais, por conflitos eleitorais, haviam se incompatibilizado com Borges de Medeiros. Retornou em 1917 Assemblia Estadual e em 1922 foi eleito para a Cmara dos Deputados, onde ficaria at 1926, quando se tornou Ministro da Fazenda de Washington Lus. Nesta experincia no Poder Legislativo, Vargas participou ativamente dos debates, permitindo que neles se perceba certa presena constante dos temas econmicos. Ainda quando acadmico de Direito, em discurso em homenagem ao recm-eleito presidente Afonso Pena, que visitava o Rio Grande do Sul, Vargas discursou em nome dos estudantes e afirmou: Quantas causas de estagnao pesam sobre um pas novo, exaurido pela captao e fisco, sopeando o livre desenvolvimento das atividades industriais! Amarga resultante para quem se v coato a comprar, manufaturados no estrangeiro, os gneros da prpria matria-prima que exporta (Correio do Povo, 18/08/1906). Embora poca fosse freqente o uso do termo indstria para designar, em sentido amplo, todas as atividades de produo, no resta dvida de que neste caso o termo est se referindo i ndstria de transformao, j que associado importao de manufaturados. Esta a primeira manifestao de Vargas registrada em defesa da substituio de importaes, marca que acompanharia toda sua vida pblica. Na Assemblia dos Representantes, a polaridade entre chimangos e maragatos propiciava debates calorosos. A poltica castilhista foi desde logo acusada por seus crticos como isolacionista, pois, ao lado da autonomia administrativa e fiscal garantida pela Constituio Estadual, as aes do governo iam no sentido de reafirmar tal autonomia frente deciso de diversificar a economia gacha, tida como extremamente dependente da economia pecurio-charqueadora at ento dominante. Esta fora hegemnica durante o Imprio e tinha por base as grandes propriedades agrrias da regio da fronteira do Estado denominada genericamente de Campanha centrada em poucos produtos, como charque, couro e l, exportados principalmente para o mercado nacional. Mas gradualmente a colonizao do norte do Estado, principalmente com a imigrao alem e italiana, propiciou o aparecimento de uma outra economia, bastante diversificada, assentada na pequena propriedade e na mo de obra familial e inicialmente voltada produo local. Ao longo da Primeira Repblica, medida em que esta poltica econmica ia sendo implementada, seu prprio xito a limitava no longo prazo: a expanso da economia colonial, com sua diversificao (milho, frutas, sunos) e, inclusive, beneficiamento rudimentar (banha, vinho, farinhas), ia gradualmente conquistando os mercados de fora do Estado (Fonseca, 1983). Em resumo: a crtica velha economia pecurio-charqueadora, assentada na produo para mercados externos ao Rio Grande do Sul, e que legitimara a poltica econmica diversificadora dos governos republicanos

7 nas primeiras dcadas da Primeira Repblica, estendera-se para o conjunto economia. A expanso da economia colonial estava a exigir ampliao do mercado consumidor, problemtica formalmente semelhante da economia tradicional do Estado. C om isto, o isolacionismo perdia seu sentido e a gerao de 1907 desde logo percebia este novo contexto, defendendo a maior participao dos gachos na vida nacional. Talvez isto tenha influenciado Vargas a preferir candidatar-se Cmara Federal em 1922. sintomtico que, certa vez, indagado qual o poltico que mais o influenciara, respondeu que, alm de Castilhos, fora Pinheiro Machado justamente o poltico da velha gerao que mais se preocupara com a poltica nacional, onde fez brilhante carreira no Senado (Silva, 1965, p. 118). O debate entre chimangos e maragatos assumia uma ntida conotao ideolgica, respectivamente, entre positivismo e liberalismo. Os primeiros defendiam, alm da diversificao j mencionada, maior interveno do estado na economia, a organizao dos produtores em cooperativas para se protegerem das instabilidades do mercado, a integrao dos trabalhadores sociedade capitalista emergente, a nacionalizao e a encampao de empresas quando houvesse interesse social. J a oposio ao PRR defendia a especializao pecurio-charqueadora com base na teoria das vantagens comparativas, seguindo de perto os preceitos liberais, como critica Vargas em debate com Gaspar Saldanha, em 1919: (...) permita-me dizer que V. Exa. est filiado velha teoria econmica do laissez-faire, teoria essa que pretende atribuir unicamente iniciativa particular o desenvolvimento econmico industrial de qualquer pas, deixando de lado a teoria da nacionalizao desses servios por parte da administrao pblica, amplamente justificada pelas lies da experincia, no levando V. Exa., em linha de conta, que nos pases novos, como o nosso, onde a iniciativa escassa e os capites ainda no tomaram o incremento preciso, a interveno do governo em tais servios uma necessidade real. (Annais da Assemblea ..., 1919, p. 124-127). Prosseguindo, Vargas argumentou que na Europa a aambarcando a atividade particular, monopolizando servios, etc. mais surpreendentes resultados. Para Saldanha, entretanto, ocorrera em carter excepcional, em um contexto de guerra, o contra-argumentar: interveno estatal, deu os melhores, os tal intervencionismo que permitiu Vargas

Tanto no assim que aps a terminao da guerra, os poderes pblicos continuaram intervindo na atividade privada, mantendo-se esses servios com o intuito de restringir a excessiva ganncia dos particulares. E uma prova de eficcia e oportunidade dessas intervenes est na tendncia, quase generalizada na Europa, do operariado para a nacionalizao das indstrias. em face desta situao que S. Exa. vem colocar-se como defensor nesta Assemblia dos interesses dos grandes proprietrios de terras. As desavenas entre as duas faces aprofundaram-se quando o governo, tambm seguindo ao preceito positivista de priorizar os impostos diretos, propunha criar o imposto territorial e aumentar o imposto sobre herana, receitas que deveriam

8 substituir o imposto sobre exportaes2 . Vargas, em outro debate com Gaspar Saldanha, no s defendeu esta poltica como argumentou dever recair sobre os fazendeiros a maior carga tributria, alegando que estes exploravam o setor mais lucrativo da economia. E mais uma vez mostra-se comprometido com a defesa do setor industrial; este, por estar nascendo, deveria ser objeto de proteo, e no a produo primria: As indstrias fabris, ainda incipientes, esto mais sujeitas s flutuaes da lei da oferta e da procura, concorrncia estrangeira, dentro do nosso pas (Annaes da Assemblea..., 26/11/1919). Todas estas manifestaes de Vargas no contexto da Primeira Repblica certamente assumem um carter bastante inovador, chocando-se com o imaginrio que se tem das elites do perodo, mais apegadas s regras da ortodoxia econmica, ao agrarismo e ao controle do voto, enfim, como coniventes ou responsveis pela excludncia econmica e social, da corriqueiramente serem denominadas de oligarquias rurais. H que se ter presente, todavia, que esta viso, consagrada em boa parte da literatura, no passa de uma caricatura, pois desde o limiar da repblica apareceram em vrios estados, e principalmente no Exrcito, homens como Floriano Peixoto, Benjamin Constant, Serzedello Correa, Alcindo Guanabara e Nilo Peanha, os quais, sob a gide do positivismo ou de outras correntes de idias, tambm criticavam o liberalismo, propunham maior intervencionismo econmico e defendiam a industrializao, s vezes recorrendo a uma retrica jacobina, mais radical, com apelos populares, francamente nacionalista e crtica ao capital estrangeiro3 . A postura de Vargas afastava-se desse grupo mais radical, lembrando mais o positivismo clssico de Comte e autores como Saint-Simon (a quem considerava seu preferido) e Stuart Mill, tambm por ele citado. Estes, embora divirjam entre si em pontos importantes, tm em comum aceitar certas vantagens do mercado como instituio, mas sempre advogando a necessidade de polticas sociais, procurando um meio-termo entre o socialismo e o liberalismo clssico, o que lhes empresta um ar reformista. Alm do mais, so autores que defendem a idia de progresso social: h um rumo desejvel para a histria, ou seja, etapas ou fases a serem percorridas, o que certamente supe um ideal de sociedade a ser perseguido e uma viso otimista da histria, pois marcada pela idia de evoluo, seja moral, intelectual ou material (Mattos, 1998, p.53-4). Se a postura de Vargas destoa das elites dominantes em outros pontos do pas, no chega a ser um caso raro ou extico; alm disso, no se pode deixar de registrar que em vrias ocasies tambm se manifestou como poltico conservador, defensor intransigente da ordem e dos princpios da ditadura positivista. Se a prpria interveno governamental materializou-se no Rio Grande do Sul com a estatizao dos portos de Porto Alegre, Pelotas, Torres e Rio Grande, ou ainda com a encampao da estrada de ferro que ligava Porto Alegre a Uruguaiana certamente inaugurando novas responsabilidades na agenda do Estado -, tambm se deve lembrar que a aceitao do intervencionismo estava limitada na prtica pelo preceito positivista das finanas sadias. Conquanto se afastasse do laissez-faire, o positivismo freqentemente recorria a critrios ticos como regras para a boa administrao. A separao entre o pblico e o privado representava uma grande inovao, quase uma revoluo como norma para o
2

Sobre a questo tributria e o incentivo fiscal s exportaes no perodo , ver: CARVALHO, Maria Lcia Leito et alii, in: TARGA, 1998, p.89-145. 3 Veja-se, neste sentido, dentre outros trabalhos: Queiroz (1986) e Penna (1997).

9 servio pblico, esposada pelos adeptos de Comte, chegando a confundir-se com a prpria causa republicana (Targa, 2003). Se isto significava trazer tona critrios distantes da maioria dos governantes do pas, como transparncia (viver s claras, afirmava a mxima positivista tambm usada para combater o voto secreto) e moralidade no trato com coisa pblica, em matria de economia esta austeridade materializou-se na defesa do oramento equilibrado. O Estado deveria dar o exemplo sociedade: no gastar o que no dispunha, no contrair dvidas, ser parcimonioso em contrair e conceder emprstimos. Certamente este preceito limitava, na prtica, a extenso do intervencionismo, pois forava os gastos pblicos adequarem-se capacidade de arrecadao e da a importncia do debate sobre quais impostos deveriam existir e sobre que segmentos deveria recair a maior parte da carga tributria. Na rea trabalhista, esta dupla face do governo tambm deve ser mencionada. A posio defendida de Vargas, em consonncia com a poltica do PRR, alinhava-se ao princpio doutrinrio maior defendido por Comte de integrao do proletariado sociedade moderna. No contexto europeu, esta palavra de ordem significava reconhecer as conseqncias nefastas da Revoluo Industrial sobre a classe trabalhadora. O liberalismo, ao desconhecer a questo social, abria espao para o crescimento do comunismo, como assinalara Vargas em seu trabalho de estudante. Vrios autores, dentre os quais Bodea (s.d.) e Targa (1998, p. 63-85), destacaram a atuao de Borges de Medeiros nas greves de 1917, o primeiro associando-a origem do trabalhismo gacho, quando recebeu os trabalhadores em palcio, considerou justas suas reivindicaes por reajuste de salrios e aumentou os vencimentos do funcionalismo pblico para servir de exemplo iniciativa privada. Se o tratamento dispensado aos grevistas contrasta com a represso violenta verificada em outros pontos do pas, isto no significa que este tenha sido o comportamento do governo gacho em outras greves nem que houvesse uma predisposio do PRR para legislar sobre direitos trabalhistas, em busca de sua universalizao. O servir de exemplo ao setor privado aponta justamente neste sentido: o Estado no deveria intervir diretamente na questo social, como ocorreu a partir de 1930, mas lanar mo de instrumentos indiretos, como a persuaso, para conscientizar e induzir os empresrios a uma atuao que, em vez de fomentar os conflitos, procurasse uma harmonia entre capital e trabalho. A influncia de Saint-Simon nesta fase marcante. Com base em princpios como esse, a bancada do PRR na Cmara Federal, tendo Vargas como um de seus membros ao final da Primeira Repblica, resistiu s medidas de regulamentao do trabalho, sempre defendendo que a proteo aos trabalhadores deveria resultar da educao e do esclarecimento, caminhos preferveis imposio de uma regra estatal. ngela de Castro Gomes (1979, p.77) sintetizou a posio dos parlamentares gachos com essas palavras: eram contrrios, por doutrina, legislao sobre o trabalho, mas concediam, na prtica, quando a legislao se referia a acidentes de trabalho e proteo de mulheres e menores. No aceitavam, entretanto o estabelecimento de um horrio de trabalho de 8 horas ou a implantao de frias. indubitvel que aps 1930, em consonncia com as ideologias centralizadoras e pr-estatais dominantes internacionalmente, inclusive pelo contexto da crise, essa postura com relao legislao do trabalho foi modificada.

10

4. Vargas no Poder Executivo e as Origens do Desenvolvimentismo Em 15 de novembro de 1926, com a ascenso de Washington Lus Presidncia da Repblica, Vargas assumiu o Ministrio da Fazenda, onde permaneceu pouco mais de um ano, ao afastar-se para ocupar o cargo de Presidente do Rio Grande do Sul. O convite mostrava o claro interesse de uma conciliao entre paulistas e gachos, ao acalmar atrito antigo e que ganhara certa expresso durante o governo anterior, de Arthur Bernardes, pois o PRR apoiara a chapa derrotada de Nilo Peanha, motivo que contribuiu para encorajar a oposio estadual a encabear mais um levante armado contra o governo de Borges de Medeiros em 1923. Todo caso, nada havia de novo quanto composio: o Rio Grande do Sul, como terceira fora na poltica da Primeira Repblica, tinha poucas chances de conquistar a cabea do Executivo Federal, mas era fatal nas composies, principalmente no Senado, onde a representao igualitria por estados favorecia que capitaneasse a liderana das bancadas estaduais menores, fazendo um freio ao poder de So Paulo e Minas Gerais. Como conseqncia, um clculo mostra que gachos estiveram frente de ministrios mais tempo que polticos de outros estados durante a Primeira Repblica (Love, 1975, p. 130). Correspondncias trocadas entre Borges de Medeiros e Vargas revelam sua surpresa frente ao convite presidencial, pois alegara sua incompetncia em assuntos da rea financeira, apesar de, desde maio de 1926, integrar a Comisso de Finanas da Cmara (Vargas, 1997, p. 38,48). Havia, entretanto, um contexto propcio aproximao entre Washington Lus e os polticos do PRR: a preocupao com a austeridade monetrio-financeira, prioridade assumida pelo presidente eleito. Como se mencionou anteriormente, o positivismo, embora admitisse a interveno estatal na economia e apontasse limitaes ao mercado e ao laissez-faire, representando poca certa heterodoxia, defendia intransigentemente certas regras de poltica ortodoxas, como o oramento equilibrado, a inexistncia de dficits e a precauo com relao a dvidas e emprstimos. Ademais, talvez por ter uma economia voltada primordialmente ao mercado interno, a posio dos polticos gachos ao longo da Primeira Repblica sempre foi no sentido de considerar o combate inflao como absoluta prioridade. Jlio de Castilhos condenara Rui Barbosa, na poca do Encilhamento, mostrando os ganhos ilusrios que a inflao proporcionava. O moralismo castilhista associava a inflao especulao, ao ganho sem trabalho, s negociatas e falcatruas do Imprio, quando uma casta de privilegiados os nobres, ou amigos do rei percebiam favores s custas dos cofres pblicos. O esprito republicano apregoava a impessoalidade, a neutralidade do Estado frente a classes, Igreja e a ttulos honorficos que representassem privilgios. Estes princpios doutrinrios materializavam-se, em termos de poltica econmica, em crtica s freqentes desvalorizaes cambiais, implementadas ao longo da Primeira Repblica com vistas a proteger as atividades exportadoras, as quais eram tidas como artificiais e encarecedoras dos produtos do mercado interno. O apoio do governo gacho candidatura de Nilo Peanha, em 1921, teve como um dos argumentos centrais sua proposta de deflao, em contraposio a Arthur Bernardes, tido como inflacionista. Mesmo que defensor da indstria, nota-se que Vargas desconsiderava mesmo o efeito positivo da desvalorizao cambial sobre a indstria

11 local, ao encarecer os importados, o qual considerava ilusrio e artificial. Assim expressa sua viso em discurso quando ministro, em 26 de novembro de 1926: A inflao um excitante artificial das indstrias, porque produz a alta dos preos e estimula a produo. Mas as vendas feitas nesse regime de lucros aparentes constituem uma perda de substncia para a economia nacional. Que a moeda diminua ou aumente de valor sempre a instabilidade que, na alta aumenta o capital mas aniquila a produo, na baixa estimula a produo mas destri o capital. Cada modificao no valor da moeda traduz uma nova distribuio de riqueza, um reajustamento de preos. A alta ou baixa do cmbio so igualmente prejudiciais como sintomas da instabilidade e da precariedade do valor da nossa moeda. A moeda que no constante, que no sempre igual a si mesma, no pode desempenhar o seu papel de medida dos valores (Vargas, 1997, p.497). Pode-se resumir sua preocupao central em duas palavras: estabilidade e deflao. Era preciso, portanto, retornar ao padro ouro: No temos moeda porque no temos padro fixo, como medida de valor, afirmou Vargas no mesmo discurso, passando, ento, a discutir alternativas sobre em que nvel dever-se-ia fixar a paridade. Defendia no voltar mesma taxa anterior Guerra, mas no abria mo, em sintonia com a ortodoxia da poca, do retorno ao padro ouro, amparando-se em exemplos internacionais para embasar seu ponto de vista, como na experincia de vrios pases europeus, onde via uma tendncia (sic) neste sentido: Todos os pases europeus desangrados pela guerra, tiveram de lanar mo das emisses de curso forado, para atender s prementes necessidades de numerrio. Quase todos, porm, j regressaram circulao metlica, ao padro ouro, sem atingir, paridade do perodo anterior guerra porque as condies de vida eram diferentes (Vargas, 1997, p. 499). Cerca de um ms aps a posse de Vargas no Ministrio da Fazenda, o Congresso aprovou a reforma monetria, a qual estabelecia o retorno ao padro ouro. E ste deveria ser implementado de forma gradual. Inicialmente criava uma Caixa de Estabilizao com a finalidade de emisso de notas com conversibilidade em ouro, o que lembra a antiga Caixa de Converso, criada em 1906, a qual definira uma taxa fixa de cmbio em ouro. Como conseqncia, haveria dois meios circulantes temporariamente no pas, um conversvel e outro no. Quando as reservas em ouro atingissem nvel suficiente para garantir a conversibilidade, haveria a troca do nome da moeda para cruzeiro. A expectativa do governo ao proceder a reforma financeira visava no apenas garantir a estabilidade da moeda e do cmbio, como Vargas declarava. Como bem lembra Fritsch (Abreu, 1989, p. 57), havia tambm uma inteno nitidamente poltica, com a perspectiva de recuperao de investimentos anglo-americanos no pas, devido ao boom internacional, o que certamente contribuiria para uma expanso monetria, aliviando os produtores domsticos, sejam os exportadores sejam os industriais voltados ao mercado interno. Com isso, haveria uma descompresso da poltica econmica extremamente recessiva dos ltimos anos sem recorrer a um instrumento discricionrio ou violador da regra de finanas sadias, que mais tarde resultaria em dficit pblico ou inflao. O contexto, de fato, era extremamente favorvel, pois manteve a inflao

12 estvel ao mesmo tempo em que propiciou um crescimento do produto de 10,8% em 1927, em contraste com o crescimento nulo de 1925 e com os 5,2% de 1926. Esses resultados favorveis, conquanto no podem ser atribudos unicamente gesto de Vargas no Ministrio da Fazenda, j que fazem parte de um ciclo maior favorvel s atividades agro-exportadoras, certamente contriburam para qualificar sua candidatura Presidncia do Rio Grande do Sul. Neste momento, j era a figura mais destacada do PRR depois de Borges de Medeiros. Com o impedimento deste de concorrer nova reeleio, Vargas desde logo apresentou-se como candidato de perfil bem diferente de Medeiros, dando veia habilidade poltica que mais tarde seria enaltecida por seus bigrafos: em um estado dividido historicamente e marcado por lutas sangrentas, levantou a bandeira da pacificao e da harmonia, aproximando-se da oposio, ento agregada no Partido Libertador, formado pelos antigos maragatos e por dissidentes do PRR. Vargas foi eleito sem oposio e tomou posse como Presidente do Estado em 25 de janeiro de 1928. A proposta de pacificao estadual, alm dos argumentos ticos e humanitrios, buscava respaldo em outro, de natureza econmica: a paz era pr-requisito do progresso recorrendo a Comte -, mas gradualmente esta palavra fazia-se substituir por outra: desenvolvimento. Atribua-se ao Estado um papel cada vez maior na economia, sendo seu dever alavancar as atividades produtivas, fornecer infra-estrutura e conceder crdito. Certamente este setor pblico mais ativo contribua para a aproximao com as classes produtoras, firmando laos muito alm dos admitidos pelo positivismo, inclusive ao aceitar com maior liberalidade o endividamento e a concesso de emprstimos e ao desapegar-se aos poucos dos princpios das finanas sadias e do equilbrio oramentrio como regras inviolveis da poltica econmica. Dava-se incio, assim, em uma experincia regional, ao embrio do desenvolvimentismo como ideologia maior norteadora da ao governamental e que perdurou no Brasil at o final da dcada de 1970. Vargas passava a apregoar, ento, que a complexidade da vida social e o grande volume de capitais necessrios para os investimentos exigiam a participao direta do Estado, pois no poderiam ser realizados s pelo esforo individual. E da formava-se quase um novo programa de governo: preciso amparar a produo, estimular a indstria, desenvolver a circulao de riqueza, disseminar a instruo, cuidar do saneamento pblico rural e urbano, facilitar a explorao de terras, desenvolver a agricultura, melhorar a pecuria, desbravar o caminho para a marcha do Rio Grande do Sul, no sentido de sua finalidade civilizadora (Rio Grande do Sul, 1928, p. 8). O emprego da palavra marcha no fortuito: ajuda a revelar que o desenvolvimento no brotaria espontaneamente, deveria resultar de deciso organizada, implementada com determinao e disciplina; requeria sacrifcios (desbravar), legitimava-se por princpios iluministas (civilizadora) e exigia a sua frente governos fortes e - quem sabe? ditatoriais. Fazia-se mister o estabelecimento de nova relao entre o Estado e os responsveis diretos pela produo, a fim de, em um pacto, ambos cooperarem para a expanso das atividades produtivas e fortalecerem-se para enfrentar as conseqncias nefastas do mercado. Assim, reafirma-se e se d mais amplitude ao

13 princpio positivista de que os produtores deveriam associar-se em cooperativas, associaes e sindicatos: A formao dos sindicatos, com o amparo oficial, criou um rgo central dirigente, que ampara o produtor (...) libertando-o do arbtrio dos especuladores (...). Esse o papel dos sindicatos, que o Governo do Estado fiscaliza. Com essa organizao ganham os produtores, pela garantia de um preo remunerador e ganha o consumidor, pela estabilizao dos preos num limite razovel e pela certeza da aquisio da mercadoria imune de adulteraes. Perdem os aambarcadores, que no nos interessam economicamente. So formas de atividades parasitrias, porque ganham sem produzir. (Vargas, 1997, p.569). A Mensagem Assemblia dos Representantes de 1928 no deixa dvidas de que essa proposta de desenvolvimento associativo representava um dos pontos prioritrios do governo. Em conjuntura na qual a polmica sobre autonomia versus atrelamento das associaes e sindicatos, tanto patronais como de trabalhadores, estava na ordem do dia, Vargas explicitava sem rodeios sua viso: os vnculos com o Estado deveriam ser estreitos, pois caberia a ele corrigir insuficincias e exercer certo controle, para lhe evitar excessos (Vargas, 1997, p. 513). marcante o carter antiliberal das medidas implementadas, tendo em vista que o governo atribua a crise por que passava a economia gacha, principalmente o setor pecurio-charqueador, desorganizao decorrente da concorrncia e do individualismo inerentes s economias de mercado (Bak, 1983, p. 273). Por outro lado, o desenvolvimentismo firmava-se ao enaltecer o papel do crdito na economia, e ia alm ao defender a responsabilidade do Estado em conced-lo ponto programtico que por certo afastava-se da ortodoxia positivista. Esta sempre tivera como ponto essencial a neutralidade do Estado o que implicava em tratar a todos igualmente, sem privilegiar segmentos especficos resultando sempre em limite para a poltica de crdito produo. Alm disso, o positivismo tradicional do PRR recorria com freqncia analogia da economia do Estado com a domstica, criticando medidas arrojadas ou de vulto, sempre em consonncia com o lema do evolucionismo gradualista comtiano de conservar melhorando. Assim, ao final da Primeira Repblica, o termo desenvolvimento comea aparecer na retrica oficial, ainda algum tempo sem abandonar de vez a palavra progresso - e que ajuda a evidenciar o positivismo como uma das matrizes ideolgicas do desenvolvimentismo brasileiro a partir de 1930 (Fonseca, 2000), o qual certamente tambm se abeberou de outras fontes, como o keynesianismo, a social-democracia e mesmo o corporativismo italiano, na poca do Estado Novo, sem contar com os pensadores autoritrios nacionais, como Oliveira Vianna, Francisco Campos, Azevedo Amaral e Plnio Salgado: um conceito vulgar que se impe como um aforismo. Todo o desenvolvimento econmico deve ter por objetivo tornar a riqueza abundante pelo trabalho e ensinar o homem a usar essa riqueza pela cultura. Mas, se o dinheiro metlico a medida dos valores, ele, no conceito corrente dos economistas, pela escassez de seu volume e pelas dificuldades de sua condio fsica, j no satisfaz exigncia do progresso econmico.

14 Como imposio da prpria necessidade, surgiu um elemento imaterial destinado a atingir os limites da flexibilidade, que o crdito. Ele se expressa por um estado de confiana e segurana econmica. A relao mercantil, diz um financista moderno, criou a operao sem dinheiro pela simples promessa de pagamento, que, por sua vez, se converte em riqueza, estimulando o trabalho e se transmutando em novos valores. (Correio do Povo, 03/12/1927, p. 2).

Dentre vrias interpretaes possveis, tudo sugere que a passagem acima contm uma crtica ao padro ouro antes enaltecido, ao se referir que a moeda metlica, ou seja, com lastro, representava uma barreira a ser vencida para que se pudessem implementar polticas comprometidas com a expanso da produo. Por outro lado, o compromisso do governo no apenas com a estabilidade, mas com o desenvolvimento, entra definitivamente na ordem do dia; e este significa, sobretudo, tornar a riqueza abundante o que tambm se afasta da retrica populista e distributivista, associada ao trabalhismo, que florescer nos pronunciamentos de Vargas nos ltimos anos do Estado Novo e na dcada de 1950. Mas o mais inusitado a conscincia expressa do papel do crdito, rompendo com a reproduo simples da economia domstica, presa poupana; o crdito representava romper as barreiras impostas pelo passado, crescer com base na promessa de pagamento, superando os limites expanso do capital. Indo alm do discurso, a importncia do crdito e do papel do Estado no fomento produo materializou-se com a criao do Banco do Estado do Rio Grande do Sul em 22 de junho de 1928, pelo Decreto n 4.079. Este deveria assumir o papel de estmulo s atividades produtivas, ter uma organizao mais ampla de um banco de Estado. Sua finalidade era fazer a defesa de nossa produo, constituindo um propulsor da riqueza e do progresso (Correio do Povo, 26/04/1928, p.9). Pela proposta do governo, o banco deveria contar com uma carteira hipotecria e uma carteira econmica. carteira hipotecria caberia, dentre outras incumbncias, conceder emprstimos aos produtores em prazo de at 30 anos, tendo como garantia suas propriedades, alm de financiamentos de curto de prazo de capital de giro, de armazenamento e venda da produo. J carteira econmica caberia realizar emprstimos sobre warrants e sobre notas promissrias para agricultores, pecuaristas e municpios, alm do prprio Estado. Poderia, ainda, contrair emprstimos internos e externos por conta prpria ou de terceiros. Havia tambm preocupao com a taxa de juros a ser cobrada, propondo-se regras restritivas, como sua baixa gradual medida que o lucro lquido atingisse 8%, bem como quando o fundo de reserva superasse em 40% o capital do banco (Vargas, 1997, p. 502-3). Finalmente, assinala-se que a criao do banco, embora possa servir como smbolo de uma nova postura do Estado com relao economia, no se pode associ-la a uma ideologia nacionalista. Ao contrrio, a integralizao de seu capital inicial contou com renegociao de emprstimos externos com a Compagnie Franaise du Port de Rio Grande do Sul, de 67.933.000 francos (US$ 2,7 milhes de dlares) e de Labenburg, Thalmann & Cia Ltda, contrados em 1921 e 1926, respectivamente de US$ 7,88

15 milhes e de US$ 20,5 milhes. Inaugurava-se, j em seu nascedouro, a postura pragmtica do desenvolvimentismo brasileiro, o qual via de regra teve como bem-vindo o capital estrangeiro que viesse colaborar para a realizao de seu projeto. Para o xito da poltica de pacificao poltica estadual foi fundamental essa nova postura do Governo do Estado com relao s atividades produtivas, a qual acenava para o futuro e apostava em apagar o passado de lutas, dios e retaliaes. A unio das foras gachas em torno de Vargas foi fundamental para que o mesmo postulasse a cabea da chapa da Aliana Liberal, em contexto de enfraquecimento e desarticulao do pacto entre paulistas e mineiros. Lideraria, a partir da, a oposio s pretenses de Washington Lus de indicar seu sucessor justamente de quem fora Ministro da Fazenda um ano antes e de quem, comentava-se, seria inicialmente o candidato favorito. O desenrolar dos acontecimentos, com sua derrota eleitoral, levaria Revoluo de 1930. 5. Concluso A anlise das propostas e dos pronunciamentos de Vargas ao longo da Primeira Repblica mostra traos de continuidade que lhe asseguram extrema coerncia. Mesmo com mudanas de nfase ou de enfoque, sua atuao sempre se pautou por uma viso crtica ao individualismo e ao liberalismo, apontando falhas na economia de mercado e propondo certo grau de interveno estatal na economia, mesmo que admitisse regras da poltica econmica ortodoxa. Pode-se, todavia, assinalar um ponto de inflexo ao final do perodo, quando, j na Presidncia do Estado, mesmo ainda tendo o positivismo como referncia doutrinria, desapegou-se parcialmente de certos preceitos, passando a defender uma atuao mais vigorosa do Estado no fomento produo, admitindo e estimulando emprstimos e crdito, bem como ao criticar o padro ouro e certas regras da ortodoxia econmica clssica. Nota-se que, se houve uma ruptura com estes, a mesma se deu afirmando e com o propsito de aprofundar outros pontos programticos que j estavam no iderio, como intervencionismo, compromisso do Estado com o progresso e defesa da industrializao. Neste sentido, pode-se afirmar que a superao mais significou rompimento de amarras que propriamente negao radical das antigas idias de Comte e Saint-Simon, e mesmo de Stuart Mill, as quais so reafirmadas com nova roupagem e adaptadas a novo contexto. Para enfatizar esta mudana, convm associ-la s origens de uma nova forma de pensar e atuar na economia, a qual ser hegemnica nas dcadas seguintes no pas. Emerge o desenvolvimentismo, entendendo-se este como uma ideologia consubstanciada em um projeto que firma o desenvolvimento econmico como a principal tarefa do governo, o epicentro de suas aes e da poltica econmica, tendo como objetivo maior a industrializao do pas. Mais que progresso ou evoluo, o desenvolvimento torna-se o fim ltimo da ao estatal, supe colocar todos os instrumentos e meios para a consecuo de um objetivo bem definido: o crescimento da economia (e no mais a evoluo moral ou intelectual). Atravs dele o Estado atua indo ao encontro de um ideal futuro de sociedade, inclusive tornando-se pr-requisito para melhorar a distribuio de renda e afirmar valores como soberania nacional e igualdade social.

16 O positivismo, em sua formao inicial, contribuiu desde cedo para uma postura que, com inspirao em Hegel, poder-se-ia denominar iluminista, ao entender histria como racional e o homem como seu agente. Assim, o mundo poderia ser modificado, construdo, cabendo aos governantes uma responsabilidade maior do que at ento era admitida pelos presidentes do pas que o antecederam. impressionante constatar que muitas teses difundidas nas dcadas seguintes, seja por polticos, empresrios, intelectuais ou economistas, como os vinculados CEPAL, j so encontradas, mesmo que embrionariamente, neste perodo.

Bibliografia ABREU, Marcelo de Paiva. A ordem do progresso; cem anos de poltica econmica republicana (1889-1989). Rio de Janeiro, Campus, 1989. ANNAES DA ASSEMBLEA DOS REPRESENTANTES DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Porto Alegre, A Federao, diversos anos. ANNAES DA CMARA DOS DEPUTADOS DO CONGRESSO NACIONAL. Rio de Janeiro, Imprensa Oficial, 1922-27. ARQUIVO da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Exames). BAK, Joan L. Cartels, cooperatives, and corporatism: Getlio Vargas in Rio Grande do Sul on eve of Brazils 1930 Revolution. Hispanic American Historical Rewiew, 63(2), 1983, p. 255-275. BODEA, Miguel. A greve de 1917; as origens do trabalhismo gacho. Porto Alegre, LP&M, s.d. CORREIO DO POVO, Porto Alegre (diversos nmeros). FONSECA, Pedro Cezar Dutra. RS: economia & conflitos polticos na Repblica Velha. Porto Alegre, Mercado Aberto, 1983. __________. Vargas: o capitalismo em construo. So Paulo, Brasiliense, 1989. __________. Positivismo, trabalhismo, populismo: a ideologia das elites gachas. Ensaios FEE. Porto Alegre, FEE, 1993, v.14, n. 2, p.410-21. __________. As origens e as vertentes formadoras do pensamento cepalino. Revista Brasileira de Economia. Rio de janeiro, RBE, 54(3): 3333-58, jul./set. 2000. GOMES, ngela Maria de Castro. Burguesia e trabalho, poltica e legislao social no Brasil, 1917-1937. Rio de Janeiro, Campus, 1979. LOVE, Joseph. O regionalismo gacho e as origens da revoluo de 1930. So Paulo, Perspectiva, 1975.

17

MATTOS, Laura Vallado de. Economia poltica e mudana social. So Paulo, Editora da USP, 1998. PENNA, Lincoln de Abreu. O progresso da ordem: o florianismo e a construo da repblica. Tio de Janeiro, Sette Letras, 1997. PESAVENTO, Sandra Jatahy. RS: agropecuria colonial e industrializao. Porto Alegre, Mercado Aberto, 1983. QUEIROZ, Suely Robbes Reis de. Os radicais da repblica. So Paulo, Brasiliense, 1986. RIO GRANDE DO SUL. Mensagem a Assemblea de Representantes do Estado do Rio Grande do Sul enviada pelo Exmo. Sr. Dr. Getlio Vargas. Porto Alegre, A Federao, 1928-30. SILVA, Hlio. 1926 A grande marcha. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1965. TARGA, Luiz Roberto Pacoits. Breve inventrio de temas do Sul. Porto Alegre: UFRGS, FEE; Lajeado: UNIVATES, 1998. _________. Fundao do estado burgus no Brasil. Terceras Jornadas de Historia Econmica. Montevideo, jul 2003 [CD]. VARGAS, Getlio. Parlamentares gachos: discursos(1906-1929); org. por Carmen Aita e Gunter Axt. Porto Alegre, assemblias Legislativa do Estado do rio Grande do Sul, 1997.