El proceso de Gobierno Electrnico en el Per y una comparacin de indicadores TIC entre los pases de Latinoamerica

Integrantes: Oscar Tineo Jaicec Espinoza

1. La nocin de Gobierno Electrnico

El proceso de gobierno electrnico ha ido marcando un cambio importante respecto a los mecanismos de acceso de las sociedades frente a sus gobiernos con el fin de acortar o eliminar las brechas que existen en los pases del mundo sobre todo en las sociedades latinoamericanas en desarrollo. Por ello, es fundamental definir dicha nocin para poder conocer y analizar tanto sus beneficios como sus desventajas en una sociedad como la peruana que poco a poco va estableciendo un gobierno electrnico. En el texto de Alejandra Naser y Gastn Concha se seala que el gobierno electrnico se define como la utilizacin de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) para facilitar servicios gubernamentales independientes del tiempo, distancia y complejidad organizacional. (El gobierno electrnico en la gestin pblica 2011: 11) Tambin, el Banco Mundial expresa que el gobierno electrnico se vincula al uso de tecnologas de informacin por parte de las agencias gubernamentales como por ejemplo, las redes de rea extendida, Internet y la informtica mvil. Dichas tecnologas contienen el potencial para innovar las relaciones con los ciudadanos, empresas, y otras areas de gobierno como tambin pueden tener diversos fines como por ejemplo mejorar la calidad de los servicios gubernamentales a los ciudadanos, promover las interacciones con las empresas e industrias, fortalecer la participacin ciudadana a travs del acceso a la informacin y ms eficiente administracin gubernamental. (OEA 2006: 7) Por eso, el uso de las tecnologas de informacin permite renovar las relaciones entre el gobierno, los ciudadanos y las empresas con el fin de mejorar la calidad de los servicios pblicos y afianzar un acceso eficaz. Asimismo, segn la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), el gobierno electrnico puede definirse como:
El uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin por parte de las instituciones de gobierno para: mejorar cualitativamente los servicios e informacin ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin ciudadana. (OEA 2006: 8)

Es decir, las acciones de gobierno electrnico no solo se centran en los aspectos tecnolgicos sino tambien en la idea de desarrollar un mejor gobierno en donde se pueda alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia en el rol gubernamental, mejorando la calidad de los procedimientos e incorporando mejor informacin en los procesos de implementacin para que la ciudadana pueda participar de manera transparente en el sector pblico. Asimismo, se podr cumplir con los componentes que el Banco Interamericano de Desarrollo desarrolla y manifiesta. En el sentido que se trata de un cambio de estructuras tradicionales de la administracin pblica que se orienta a actuaciones y transformaciones en cinco componentes interrelacionados.

Estos son: Capacidad institucional que incluye el marco institucional en el cual se desarrolla la implantacin de las TIC al anterior de la administracin, el incentivo a la demanda en el acceso a las TIC y el uso del gobierno electrnico, desarrollo y gestin de los sitemas informticos que otorguen soporte al gobierno y desarrollo del marco legal en apoyo al desarrollo del gobierno electrnico. (BID 2003: 19) Ahora no se puede negar las desigualdades que la sociedad digital genera a nivel mundial debido a que cada pas tiene condiciones distintas como tambien no se puede garantizar que las necesidades y condiciones que ofrecen los pases, principalmente, los mas atrasados en materia digital sean resueltos a partir de una transferencia de modelos. Por ello, es fundamental identificar un modelo que tome en cuenta las caractersticas particulares de los pases que se encuentran en desarrollo. Por consiguiente, luego de las nociones presentadas por diferentes organismos internacionales se puede concluir que el gobierno electrnico es el derribamiento de la frontera que existe entre las sociedades y los gobiernos en el que se recurre a las facilidades que brindan las tecnologas de la informacin. Es decir, es una combinacin de mecanismos por los cuales el ciudadano puede estar permanentemente informado de todo lo que expresa y realiza su gobierno. 2. El proceso de gobierno electrnico en el Per En el caso de la sociedad peruana, el proceso de gobierno electrnico tiene sus inicios a partir del ingreso del Internet y est relacionado a las etapas que han permitido el desarrollo de la sociedad de la informacin.Las etapas se desarrollan desde el gobierno transitorio de Valentn Paniagua (2000-2001) pasando por el gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006), el segundo gobierno de Alan Garca Prez (2006-2011) y el gobierno de Ollanta Humala Tasso (2011). Se identifica tres etapas. La primera etapa consiste en la formalizacin de las polticas a partir de la aparicin del internet en el Per desde los aos noventa del siglo pasado, destacndose la funcin de la Red Cientifica Peruana (RCP). Asimismo, en el ao 2000 se comienza a regular en estos temas con la ley de firma digital. Ya en el gobierno de transicin de Valentn Paniagua se establece la creacin del Portal del Estado Peruano administrado por la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) y la aprobacin de los lineamientos de polticas generales para impulsar la expansin del acceso a internet en el Per. Dentro de dichos lineamientos se determina formar una Comisin Multisectorial cuyo fin es la formulacin de un plan de accin nacional para incentivar el uso del internet a nivel nacional.

En la Estrategia nacional de gobierno electrnico 2013 2017, La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) del Per manifiesta que:
En Agosto de 2002, se promulga la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N 27806). Cuyo objetivo es promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho de acceso a la informacin pblica. Esta poltica es destacada por establecer como mecanismo de transparencia el establecimiento de los portales web. (ONGEI 2012: 11)

La segunda etapa est vinculada con la institucionalizacin y organizacin de dichas polticas manifestadas anteriormente. Se inicia en el ao 2003 en el que la secretaria de la gestin publica es la facultada de regir y supervisar la poltica nacional de informtica y gobierno electrnico a travs de la ONGEI. De esta manera se institucionaliza el gobierno electrnico en el Per. En el 2004 se suscribe los lineamientos para la implantacin del Sistema Electronico de Adquisiciones y Contrataciones (SEACE) y se constituye la comisin multisectorial. Tambin, se decreta la primera edicin de buenas practicas para la gestin de la seguridad de la informacin y la norma tcnica del sistema nacional de informtica. En el 2005 , se promulga la ley de promocin de acceso a Internet para personas con discapacidad y de adecuacin del espacio fsico en cabinas pblicas de internet. En el 2006 se caracteriza por la institucionalizacin de polticas y la creacin de portales al servicio de los ciudadanos. Por ejemplo se cre el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE) a travs de este portal se puede obtener los permisos, certificaciones, licencias y autorizaciones que se exigen ante las entidades del Estado para la realizacin de las operaciones de importacin y exportacin de mercancas. A nivel de polticas se aprob el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin y la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico3. Y en el 2007 a nivel nacional se decret la ley de firmas y certificados digitales y el reglamento para la implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE). (ONGEI 2012: 12) Y la tercera etapa reside en la reestructuracin y continuidad de las polticas. En el 2008 se reestructura la Comisin Multisectorial para el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Asimismo, se establece el servicio de notificaciones electrnicas en el Poder Judicial y se da el reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales. En el 2009, se cre el Grupo de Trabajo denominado Coordinadora de Respuestas a Emergencias en Redes Teleinformticas de la Administracin Pblica del Per. En el 2011, se aprob la Ley de Proteccin de Datos Personales y se crea la plataforma de interoperabilidad del Estado (PIDE). Tambin, se lanza La Agenda Digital 2.0. De esta manera, el Presidente Ollanta Humala en la 66 Asamblea General de las Naciones Unidas solicit sumarse a la iniciativa de gobierno abierto. (ONGEI 2012: 12)

Por ello, el proceso de gobierno electrnico en el Per tiene significativos avances a travs de sus etapas que marcaron una formalizacion de las polticas, una institucionalizacin organizada y una reestructuracin y continuidad de las dichas polticas. Por eso, se crea la ONGEI como el rgano tcnico especializado dependiente del Presidente del Consejo Ministros que no slo se eleva el nivel de la oficina que lidera el Gobierno Electrnico en el pas, sino tambien, se eliminan barreras burocrticas innecesarias que permiten una coordinacin con diversas entidades del sector pblico y privado para promover diversos proyectos vinculados al Gobierno Electrnico. 3. Comparacin de indicadores TIC entre los pases latinoamericanos.

Bibliografa: Estrategia nacional de gobierno electrnico 2013 2017. ONGEI Mejores prcticas de gobierno electrnico en Amrica Latina 2006 El gobierno electrnico en la gestin pblica. CEPAL 2011 Curso: Introduccin a la Formulacin de Estrategias de Gobierno Electronico. OEA http://aulaweb.upes.edu.sv/claroline/backends/download.php? url=L0RpcmVjdG9yaW9fZGVfRG9jdW1lbnRvcy9Eb2N1bWVudG9fZUdvYi5 wZGY%3D&cidReset=true&cidReq=SIN024 Estrategias de Gobierno Electronico en los pases de la regin. BID 2003