Mod02 Lec05

2011
Procesos Participativos para Proyectos de Ordenamiento Territorial, Conservacin de Bosques y REDD Plus
MDULO TERICO PRCTICO
Amaznicos por la Amazona: Conservamos la VIDA para compartirla contigo
Procesos Participativos para Proyectos de Ordenamiento Territorial, Conservacin de Bosques y REDD Plus
Mdulo Terico Prctico 1
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Mdulo Terico Prctico Procesos Participativos para Proyectos de Ordenamiento Territorial, Conservacin de Bosques y REDD Plus Moyobamba Per Edicin Final: Karina Pinasco Vela Elaboracin de contenidos: Karina Pinasco Vela, Dolly Cristina Del guila Arvalo, Luca Lorena Castillo Carrin y Nurymar Feldman Delgado. Programa de Polticas & Proyectos de la Asociacin Amaznicos por la Amazona AMPA Esta publicacin ha sido posible gracias al aporte de AVINA, Conservacin Internacional y Blue Moon. AMPA Abril 2011.
Presentacin
En el ao 2003, la autora principal de esta publicacin y el que escribe, tuvimos el honor de participar activamente en el proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial ZEE y OT de la regin San Martn. Fue en el seno de este importante proceso donde surgi la necesidad de contar con un grupo de personas quienes, ms all de aportar desde su formacin profesional en las diversas fases de evaluacin y de construccin tcnica, apoyaran en la socializacin de los avances y productos que se iban generando, en el involucramiento de la sociedad civil y las autoridades locales y regionales participantes, a fin de que pudieran comprender a plenitud sobre estos temas y sobre todo comprometerse con la tarea de organizar mejor el uso y la ocupacin del territorio, considerando sus potencialidades y limitaciones. Es as que, guiados por Ernesto Gonzales y Fernando Rodrguez, asumimos el reto de organizar los primeros talleres de facilitadores para la ZEE y OT a nivel nacional, con el objetivo de fortalecer las capacidades del equipo en relacin a dos temas claves: pensamiento estratgico y tcnicas/ejercicios de facilitacin de procesos. Han pasado ms de siete aos desde que nos aventuramos a convertir un instrumento tcnico en un proceso participativo y de concertacin de actores. Con orgullo y satisfaccin podemos decir que se logr cumplir con el objetivo planteado, el de contar con un grupo de personas capacitadas que han venido liderando con xito procesos de ZEE y OT a niveles comunales, locales y regionales, saliendo de las fronteras de donde se gest la iniciativa. Es en base a esta experiencia que se ha logrado construir este valioso documento, que est abierto a las nuevas expectativas sobre la importancia de los bosques en pie para el desarrollo de los pases de la cuenca andina amaznica y la mitigacin del cambio climtico en el planeta; documento que busca, adems, ser referente para el reto venidero que lo constituye la implementacin de la Escuela de Facilitadores y que est dirigida a responder la demanda existente de hombres y mujeres preparados para llevar adelante y liderar procesos y/o proyectos de conservacin de bosques y REDD Plus sobre la base del ordenamiento territorial. Con esta publicacin, la Asociacin Amaznicos por la Amazona AMPA, cumple nuevamente con la misin de promover la generacin de una corriente de amaznicos y amaznicas comprometidos, desprendidos, coherentes y consecuentes que apoyan a las comunidades, gobiernos locales y regionales en la planificacin y gestin territorial sostenible, a fin de contribuir a la mejora de la calidad de vida de la poblacin, la conservacin de ecosistemas claves y el uso adecuado de los recursos naturales. Personas que sean capaces de motivar cambios de visin y modelos de desarrollo en las comunidades y autoridades, reconociendo para ello los mltiples bienes y servicios que nos brindan los bosques y lo estratgico que es para lograr el desarrollo territorial sostenible de nuestra Amazona. Miguel Tang Tuesta Director Ejecutivo - AMPA
Reconocimientos
La elaboracin de este Mdulo Terico Prctico ha sido posible gracias al aporte financiero de AVINA Per, en la confianza y paciencia depositada por Zoraida Snchez, Conservacin Internacional y Blue Moon Fund. Definir las fases del proceso nos ha permitido retomar el valioso contacto con Ernesto Gonzlez Roberto de la Fundacin Friedrich Ebert, quien generosamente nos ha brindado su Manual de Gestin Poltica y Herramientas para Pensar, importante material que adems nos servir de base para la Escuela de Facilitadores que se est gestando. La metodologa presentada es la mixtura de diversas fuentes que con la prctica se han adecuado para desarrollar el presente mdulo, entre las que tenemos las Herramientas para Pensar de Ernesto Gonzales - FES; el Mdulo Terico Prctico de Zonificacin Ecolgica Econmica y Planificacin Estratgica para el Ordenamiento Territorial de Karina Pinasco y Miguel Tang - AMPA; la adaptacin de los Estndares Abiertos en el documento de Evaluacin del Impacto Social para Proyectos de Carbono Forestal de Michael Richards Forest Trends, Steve Panfil CCBA y Oscar Maldonado; y El Cambio Climtico y la Funcin de los Bosques de Susan Stone et al Conservacin Internacional. El proceso de validacin del presente mdulo con diferentes actores ha sido fundamental por los valiosos aportes recibidos. Un sincero agradecimiento a los lderes de las Comunidades Nativas Qichwa de Ishichiwi, Kopal Sacha, Chiric Sacha, Kawana Sisa y Nuevo Barranquita; as como a las autoridades y lderes locales de Bolvar, Bambamarca, Uchumarca, Condormarca y usuarios de la Concesin para Conservacin Alto Huayabamba, que a travs de un ejercicio prctico se pudo aplicar con resultados muy positivos la metodologa planteada. Cabe mencionar el especial esfuerzo del personal de AMPA por entender y aplicar lo propuesto y por el apoyo en estos espacios; muchas gracias a Miguel Tang, Csar Flores, Norith Lpez, Luca Castillo, Rosa Trujillo, Lourdes Arangena, Cristina Del guila, Ivn Bazn, Luis Cruzado, Jorge Fachn, Willy Snchez; a nuestros promotores de conservacin Abner, Teodoberto, Ellman, Vctor, Melanio, Miuler y Alfredo. Tambin a los estudiantes del Instituto Alemn de Desarrollo, Anna Santa Cruz y Hannes Hotz, por acompaarnos en el taller de Leymebamba; y a Corina Tuesta por la revisin de los textos. Asimismo, queremos reconocer el aporte de la Mesa REDD+ de San Martn, liderado por la Autoridad Regional Ambiental ARA del Gobierno Regional de San Martn, acompaado por diversas instituciones como CIMA Cordillera Azul, CEDISA, AMPA y Conservacin Internacional. Un agradecimiento especial a Luis Espinel, Claudio Schneider, Milagros Sandoval, Eddy Mendoza, Percy Summers y Rossemary Yurivilca de CI; as como Marlon Ortega, Lucio Pedroni y Peter Schlesinger de Carbon Decisions. Un homenaje y reconocimiento especial a la persona que nos introdujo, nos motiv y ret a romper esquemas y llevar adelante procesos participativos de Ordenamiento Territorial en la Amazona Peruana, al que en vida fue nuestro gran maestro y amigo, Fernando Rodrguez Achung, del IIAP.
ndice
N 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.13 1.14 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3 3.1 3.2 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5 5.1 5.2 5.3 5.4 Item Presentacin Reconocimientos Introduccin Concertando Conceptos: Aprendiendo Juntos Qu conceptos necesitamos conocer? Qu entendemos por conservacin? Qu entendemos por bosque? Qu entendemos por cambio climtico? Qu entendemos por ordenamiento territorial? Qu entendemos por desarrollo sostenible? Qu entendemos por ecosistemas? Qu entendemos por pago por servicios ambientales o compensacin por servicios ecosistmicos? Qu entendemos por iniciativas de conservacin? Qu entendemos por acuerdo de sujecin compartida o acuerdo de conservacin? Qu entendemos por escenario de referencia o lnea de base? Qu entendemos por RED, REDD y REDD Plus? Qu entendemos por estndares para un proyecto REDD? Qu entendemos por carbono en bosques? Generacin Participativa de Conocimiento: Agentes y Causas Qu informacin necesitamos generar participativamente? Para qu necesitamos generar esta informacin? Cules son los pasos para el anlisis de agentes y causas? Qu preguntas debemos responder para obtener la informacin? Qu metodologas podemos utilizar para conseguir la informacin que necesitamos? Planificacin Participativa y Definicin de Compromisos: Teora de Cambio Qu necesitamos entender para iniciar un proceso participativo de planificacin? Qu metodologa podemos utilizar en esta fase? Marco Legal e Institucional: Aprobacin y Reglamentacin del Escenario de Referencia Cmo aseguramos el uso del escenario de referencia en la toma de decisiones Quin es el responsable de regular el uso del escenario de referencia? Qu contenido mnimo debe tener la regulacin del escenario de referencia? Cmo se regula el uso del escenario de referencia? Cul es el contexto institucional y normativo en nuestros pases amaznicos? Hacia dnde vamos? Cules son las tendencias en los pases de la cuenca andino amaznica? Herramientas de difusin, comunicacin y capacitacin Por qu es tan importante acompaar estos procesos con una fase de difusin, comunicacin y capacitacin? Cul es la diferencia entre comunicacin y difusin? Cules son los pasos a seguir? Algunos Instrumentos de difusin, comunicacin y capacitacin Referencias Pg. 02 03 05 09 10 11 12 13 17 19 20 21 24 28 29 30 33 36 39 40 42 44 46 50 57 58 60 64 65 66 68 70 72 76 77 78 79 80 92 102
Introduccin
El alto nivel de intervencin de los bosques de la cuenca Andina Amaznica ha generado un proceso de deforestacin acelerado y de degradacin de tierras que viene causando problemas ambientales y sociales que se manifiestan en el desabastecimiento de agua, la erosin de suelos, la prdida de diversidad gentica, una baja contribucin del sector forestal en la generacin de empleo, y en general de la calidad de vida de la poblacin. A nivel global existe una creciente tendencia a apoyar a los pases amaznicos para compensar la conservacin de los bosques a travs de diversos mecanismos, siendo uno de ellos el de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin REDD Plus. Asimismo, muchos de nuestros pases vienen realizando esfuerzos importantes para frenar la deforestacin, disminuir las amenazas y generar polticas de ordenamiento territorial sobre la base de instrumentos de gestin del territorio como es la zonificacin ecolgica econmica para la direccin de la inversin pblica y privada. Los requisitos para elaborar proyectos REDD Plus que puedan ser validados por estndares como el Carbono Voluntario - VCS y Comunidad, Clima y Biodiversidad - CCBA y ser negociados en los mercados voluntarios, requieren de la elaboracin del Escenario de Referencia o la Lnea Base y Modelo Predictivo de Deforestacin y Cambio de Uso, que en muchas reas vienen siendo trabajados por proyectos, pero en el caso del Per, Madre de Dios y San Martn, estn llevando adelante procesos para la construccin de estas herramientas a nivel sub nacional, a travs de espacios de dilogo y de concertacin tcnica, poltica y social, como son las Mesas REDD+ Regionales, las cuales vienen siendo vistas con buenos ojos por parte del gobierno central. En los procesos de ordenamiento territorial construir el modelo actual del territorio es metodolgicamente poco complejo porque nace de una base tcnica confiable y regulada, como es el caso del Per y Brasil, de la Zonificacin Ecolgica Econmica, sin embargo, cuando se entra en la fase prospectiva, la subjetividad y los intereses de los actores pueden hacer que la construccin del modelo tendencial y el modelo territorial a futuro se pierda en lo abstracto o caiga en errores. En este sentido, se visualiza como fortaleza la posibilidad de que la metodologa utilizada para la construccin del Escenario de Referencia o Lnea Base y Modelo de Deforestacin sea un excelente instrumento tcnico que nos va a permitir ser ms precisos en la generacin de los modelos territoriales a futuro deseado y el objetivo o posible, y definir con claridad acciones e iniciativas de gestin que conlleven a asumir compromisos por parte de las autoridades polticas, actores econmicos, sociales y usuarios del bosque para reducir la deforestacin, a travs de la implementacin de proyectos de manejo sostenible de recursos naturales, conservacin bosques y entre ellos REDD Plus; y el control de las amenazas a travs del tratamiento serio de los agentes y causas de deforestacin como son la construccin de infraestructura social y productiva. La estrecha relacin, en el marco del modelo de gestin territorial sostenible, entre ambos procesos es notoria, tal y como se puede visualizar en el grfico siguiente:
Siendo el Ordenamiento Territorial un proceso poltico y de concertacin, que necesita en todas sus fases el involucramiento y participacin activa de todos los actores, los procesos de construccin del Escenario de Referencia o Lnea Base y Modelo de Deforestacin necesitan contar con mecanismos que involucren la participacin de los actores, especialmente de los usuarios del bosque. El concepto de "procesos participativos", utilizado aqu, implica que los implementadores, facilitadores y usuarios se encuentren activamente involucrados en todas las etapas del proceso. La participacin es efectiva solo cuando el objetivo de la participacin se encuentra claramente establecido y cuando el proceso para estructurar y canalizar la participacin se encuentra definido. Este documento intenta describir de una manera simple y directa la forma en que los actores pueden ser involucrados en todas las fases del proceso. La facilitacin de procesos de cambio, que plantean iniciativas de incidencia poltica requiere de una variedad de habilidades y conocimientos tcnicos, pedaggicos, polticos y artsticos. Requiere de destrezas, mucho compromiso, y la prctica y el aprendizaje constante de tcnicas y metodologas nuevas. Las personas facilitadoras, en este sentido, no nacen, son formadas en la prctica y en su esfuerzo continuo por mejorar y crecer. Ser una persona facilitadora, tambin, requiere de mucha conciencia y compromiso con los procesos de empoderamiento de las dems personas. Es importante recordar que ser una persona facilitadora permite tener espacio y un poder especial dentro del proceso de organizacin y educacin que se quiere fortalecer, y no pueden separarse el uno del otro. La persona facilitadora ejerce una gran influencia y debe estar consciente de la responsabilidad que tiene en promover la participacin democrtica y el empoderamiento de un grupo o comunidad. Por ello debe asegurarse que las decisiones que se tomen dentro de los procesos participativos y de concertacin de actores reflejen la construccin colectiva de
conocimientos y opiniones basados en la prctica real del grupo. No deben basarse en criterios y experiencias de la persona facilitadora. Este mdulo terico prctico tiene el propsito de constituir un instrumento para los facilitadores de estos procesos participativos que involucren la toma de decisiones, no es una gua metodolgica, intenta proporcionar a los facilitadores y lectores en general una idea de cmo llevar adelante las diversas fases que contempla un proceso participativo, en este caso particular de Ordenamiento Territorial con nfasis en la Conservacin de Bosques y REDD+ o REDD Plus. La eleccin del procedimiento ms adecuado a utilizar depende en gran medida de las metas y los objetivos de los proyectos as como de la disponibilidad de recursos humanos y materiales para las actividades. Est compuesto por las siguientes partes: Parte 01: Concertando Conceptos: Aprendiendo Juntos El objetivo de esta primera parte es compartir conceptos bsicos que necesitamos conocer los que facilitamos procesos de esta naturaleza a fin de buscar la mejor forma de transferir los mismos de manera sencilla, sin ser especialistas en comunicaciones, a los diversos actores, especialmente a los usuarios del bosque, entre los que tenemos: Conservacin, Ordenamiento Territorial, Bosques, Cambio Climtico, Servicios Ambientales, Carbono, entre otros. Asimismo, se pretende enumerar algunas iniciativas e instrumentos de conservacin existentes en nuestros pases andino amaznicos, que van desde reas naturales protegidas hasta mecanismos de pago por servicios ambientales y REDD Plus y evaluar la pertinencia de implementacin de cada una ellas en nuestro territorio. Parte 02: Generacin Participativa de Conocimiento: Agentes y Causas Esta segunda parte contiene instrumentos para compartir de manera sencilla con los usuarios del bosques y dems actores polticos, sociales y econmicos los avances tcnicos y trabajar de manera conjunta la generacin de informacin y conocimiento, as como definir concertadamente sobre los agentes y causas de deforestacin y los flujos de los mismos, y la incorporacin en el modelo de conocimientos locales y determinacin de compromisos para la tercera fase. De acuerdo a las necesidades encontradas en esta parte se han integrado y adaptado parte de las metodologas descritas en: a) El enfoque de Estndares Abiertos desarrollado por la Alianza para las Medidas de Conservacin descrito en el Manual de Evaluacin del Impacto Social para Proyectos de Carbono Forestal y; b) Mdulo Terico Prctico de Zonificacin Ecolgica Econmica y Planificacin Estratgica para el Ordenamiento Territorial. Parte 03: Planificacin Participativa y Definicin de Compromisos: Teora de Cambio Esta parte busca brindar instrumentos a los facilitadores para reflexionar, con los diversos actores, sobre los resultados del modelo predictivo de deforestacin como el modelo futuro tendencial del territorio con las variables de deforestacin y cambio de uso y determinado por los principales agentes y causas, para posteriormente construir concertadamente el
modelo territorial futuro de lo que deseamos que sea nuestro territorio y determinar el modelo objetivo o posible, con la definicin de las iniciativas de gestin y actividades que se deben realizar para frenar la deforestacin, acciones que los gobiernos pueden realizar para ser priorizados en los procesos del presupuesto participativo, acciones a nivel local, tipos de organizacin para implementar, seleccin de actores, anlisis de los recursos con los que se cuentan y determinacin de compromisos. De acuerdo a las necesidades encontradas en esta parte se han integrado y adaptado parte de las metodologas descritas en: a) El enfoque de Estndares Abiertos desarrollado por la Alianza para las Medidas de Conservacin descrito en el Manual de Evaluacin del Impacto Social para Proyectos de Carbono Forestal; b) Herramientas para Pensar: Manual de Gestin Pblica; y c) Mdulo Terico Prctico de Zonificacin Ecolgica Econmica y Planificacin Estratgica para el Ordenamiento Territorial. Parte 04: Marco Legal e Institucional: Aprobacin y Reglamentacin del Escenario de Referencia Esta parte busca evaluar las posibilidades y mecanismos legales para la aprobacin y reglamentacin del Escenario de Referencia o Lnea Base y Modelo de Deforestacin, como una propuesta para definir elementos de su implementacin a nivel sub nacional y su reconocimiento a nivel nacional, para finalmente articularlo a los diferentes procesos de desarrollo nacional, regional y local, a las polticas sectoriales, actividades privadas e iniciativas internacionales.
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Parte 05: Herramientas de Capacitacin, Difusin y Comunicacin Esta parte tiene carcter transversal a todo el proceso, la intencin plasmada es de compartir algunas herramientas de las cuales se puede echar mano para cumplir con nuestro propsito: dar a conocer los instrumentos de conservacin, como alternativa para el cuidado y manejo de bosques amaznicos. Este apartado trata de ser una referencia, un punto de inicio, a partir del cual podamos desatar toda nuestra creatividad en funcin de los objetivos, pblicos a los que nos dirigiremos, presupuesto y tiempo. El recorrido ser interesante, por ello conoceremos de forma preliminar algunos conceptos de comunicacin, las estrategias posibles y los canales a travs de los cuales difundiremos nuestros mensajes, para terminar con la exploracin de algunas de las herramientas que podemos emplear para difundir y comunicar segn los objetivos de comunicacin.
Parte 01
Concertando Conceptos: Aprendiendo Juntos2
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Elaboracin de contenidos: Karina Pinasco, Luca Castillo, Nurymar Feldman y Cristina Del guila.
1.1.
Qu conceptos necesitamos conocer?
Existen muchas palabras que las decimos con cierta frecuencia, pero en la mayora de los casos las repetimos sin entender con claridad cul es su significado, o por ltimo qu representan dentro del desarrollo de nuestro proyecto. En este sentido, en un proceso participativo se hace fundamental iniciar con la concertacin de conceptos, tomando como punto de partida lo que, desde su propia experiencia y con sus propias palabras, los actores conocen o crean las definiciones claves para el inicio del trabajo conjunto. Los conceptos claves a ser definidos y trabajados son los siguientes:
Conservacin
Bosques
Cambio Climtico
Ordenamiento Territorial
Desarrollo Sostenible
Ecosistemas
Pago por Servicios Ambientales
Iniciativas de Conservacin
Acuerdos de Conservacin o Sujecin Compartida
Escenario de Referencia o Lnea Base
RED, REDD, REDD+
Carbono en Bosques
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Metodolgicamente, se recomienda a los facilitadores que al inicio de una sesin se pueda pedir que los actores expliquen estos conceptos con sus propias palabras, esto nos va a permitir que conozcamos los niveles de conocimiento que poseen antes de explicar los mismos por parte nuestra; como una excelente forma de entender los elementos comunicativos para acercarnos ms a nuestro pblico objetivo. Se recomienda, adicionalmente, el que tengamos un ejemplo cercano para los actores de cada uno de los conceptos de manera que sea ms sencilla la comprensin. Una buena manera de trabajar esta fase es en forma individual o grupal con grficos, dibujos o representaciones artsticas, que debern ser motivadas, adecuadamente a fin de no generar reacciones de rechazo por parte de los participantes; y una vez presentadas deben ser aceptadas como aporte y con muestras de agradecimiento por el esfuerzo realizado; posteriormente se puede explicar cada uno de los conceptos de manera expositiva, con grficos preparados con antelacin, fotografas, historietas, dilogos, papelotes, ejemplos y otros, de acuerdo a los recursos con los que contamos en ese momento. A continuacin, pasamos a describir cada uno de ellos con sus respectivos componentes.
1.2.
Qu entendemos por Conservacin?
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En el dilogo se resalta que la CONSERVACIN es manejar usar bien los recursos naturales y culturales que hay en nuestro territorio con todos sus componentes, que implica gestionar nuestro patrimonio forestal de forma integral y participativa, permitiendo contar con una ptima calidad de vida, la sostenibilidad de nuestras actividades productivas y garantice que nuestros hijos y nietos puedan gozar de los mismos privilegios. Este concepto tiene un sustento bblico que est en Gnesis 2, 9-15: Dios dio responsabilidad al hombre, que labrase la tierra y la GUARDASE. Adems de beneficiarse de ella. Cul es la diferencia entre conservacin y preservacin? En que la primera implica manejar de forma sostenible nuestros recursos. La segunda nos llama a cuidar de forma estricta los recursos (muchas veces fuera de su hbitat como los jardines botnicos) y no considera ningn tipo de uso ni de cambios que los seres vivos tienen al enfrentarse a nuevas condiciones en su entorno natural.
1.3.
Qu entendemos por Bosque?
Existen varias definiciones de bosque y varan segn pas o regin. Si cada uno de nosotros miramos a nuestro alrededor podremos hacer nuestra propia definicin de bosque. En todo caso, podemos asumir que es un espacio donde existe un tipo de vegetacin, es decir, donde predominan los rboles. Se han definido tres parmetros para tratar de unificar la definicin de bosque. Estos son: altura de los rboles, porcentaje de cobertura del dosel/copa y rea de superficie boscosa.
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En la cuenca andina amaznica tenemos diversos tipos de bosque como son los bosques andinos con presencia de especies arbreas achaparradas y que retienen mucha humedad, los bosques montanos o yungas, los bosques de nubes, los bosques secos, los bosques hmedos tropicales o llano amaznico, que es necesario profundizar ms en el conocimiento del comportamiento y de los bienes y servicios ambientales que cada uno de ellos nos brindan, tales como el agua, las medicinas, el alimento, etc. Por qu los bosques son clave? Porque ayudan a reducir la presencia de algunos de los agentes causantes del cambio climtico, cuyo principal indicador es el calentamiento del planeta, lo cual produce varias alteraciones en nuestro entorno natural que nos afectan a todos.
1.4.
Qu entendemos por Cambio Climtico?
Son cambios o variaciones significativos en el tiempo (comprende temperatura, lluvias o precipitaciones, tormentas) y clima (es el tiempo promedio observado en lapsos largos como dcadas incluso siglos), durante un periodo de tiempo amplio (generalmente por dcadas o ms). Estos cambios han ocurrido siempre, la era glacial donde la mayor parte de la tierra se congel, fue parte de un proceso de cambio climtico. Sin embargo, varios cientficos coinciden en afirmar que la variacin ocurrida desde el inicio de la era industrial (siglo XVIII) al presente se ha acelerado, principalmente, como producto de las actividades econmicas del ser humano para su subsistencia. Al planeta le pasa lo mismo que a nosotros cuando nos abrigamos y nos exponemos toda la maana al sol. Qu pasa? Mientras no nos quitemos el abrigo MORIREMOS DE CALOR! Cuando los rayos del sol penetran la atmsfera, el calor queda atrapado, sin poderlo devolver al espacio.
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El efecto invernadero en s es malo? El efecto invernadero es un proceso normal y necesario para garantizar la vida sobre la tierra. Sin l, nuestro planeta azul tendra una temperatura promedio de -18 grados Celsius (ms congelados que el hielo), en lugar de los 15 grados promedio que disfrutamos actualmente, y necesita de los gases de efecto invernadero para mantener esta temperatura. Todo exceso es malo, y el exceso de gases acelera la llegada del cambio climtico y sus consecuencias, como son las sequas cada vez ms frecuentes con alta incidencia de incendios y prdidas de cultivos, lo que disminuye la disponibilidad de alimentos; las inundaciones por precipitaciones cada vez ms abundantes con prdidas de viviendas, cultivos, incluso vidas humanas, o los ciclones con vientos ms intensos que llevan todo tras su paso, con ms amenazas de que el mar se salga e inunde la parte continental; con nuevas enfermedades que no conocemos cmo curar; con extincin de especies que ya no encuentran su hbitat para vivir, etc.
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Son importantes los Bosques frente al Cambio Climtico? En tanto ms rboles absorban carbono y lo mantengan almacenado, tendremos mayores opciones para enfrentar el cambio climtico, porque son nuestros aliados en la reduccin de gases de efecto invernadero.
Los incendios generan CO2 que es liberado y contribuye al calentamiento del planeta y a los cambios bruscos en el clima
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Por qu son importantes los bosques de la Cuenca Andina Amaznica? Porque es uno de los ms importantes depsitos de carbono a nivel global, no solo por su extensin y la cantidad de carbono fijado que contiene, sino tambin por ser un gigantesco consumidor de calor al absorber la energa solar, refugio de plantas y animales, hogar de pueblos indgenas ancestrales, regulador del ciclo del agua y el clima en el mundo, proteccin ante inundaciones, sequas y erosin de suelos, proveedor de alimentos y medicinas, sitio de investigacin cientfica, belleza paisajstica, etc. El bosque es entonces, un excelente agente de mitigacin (que ayuda en la reduccin de partculas de dixido de carbono de la atmsfera) y as reduce los efectos negativos del cambio climtico. Datos y cifras sobre nuestra Amazona
El 30% de los bosques tropicales que queda en el mundo. El 20% de las reservas de agua dulce del mundo En un espacio de 10 Km2 de la selva amaznica, 760 especies de rboles, 125 clases de mamferos, 400 tipos de aves, 100 de reptiles y 60 de anfibios y cada rbol puede albergar 400 especies de insectos
Almacenamiento de Carbono a nivel mundial
Nuestro bosque amaznico almacena ms de 200 toneladas de carbono aprox Por hectrea!
WRI, Page 2000 http://earthtrends.wri.org/maps_spatial/index.php?theme=3 Loveland, et al. 1998. "International Journal of Remote Sensing21(6-7). Olson et al. 1983, Carbon in Live Vegetation of Major World Ecosystems. Oak Ridge, TN: Oak Ridge National Laboratory.
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La Amazona est asentada sobre la gran cuenca del ro Amazonas, la ms grande del mundo, que la conforman nueve pases: Brasil, Bolivia, Per, Ecuador, Colombia, Venezuela, Guyana, Surinam, Guyana Francesa. Esta cuenca incluye tambin la vertiente oriental de los Andes y la zona boscosa que se extiende hacia el norte de Brasil. Abarcando en total 815 millones de hectreas de ambientes terrestres y acuticos tropicales nicos. Cules son las mayores amenazas? Las amenazas sobre los bosques de la cuenca del Amazonas son mltiples, algunas de ellas: la explotacin forestal, incendios, tala indiscriminada, ganadera, minera, petrleo, trfico de tierras y de biodiversidad, agricultura migratoria y extensiva, centros poblados mal ubicados y el desarrollo de infraestructura vial y fluvial no planificado. Se calcula que se pierden hasta 25 mil hectreas de bosque por ao. En la actualidad, la Amazona ya ha perdido el 17% de su bosque. El proceso de desertificacin ser irreversible cuando haya perdido la tercera parte de sus bosques.
1.5.
Qu entendemos por Ordenamiento Territorial?3

Partiendo de la premisa de que ambiente es el conjunto de todos los recursos naturales (renovables y no renovables) que nos rodean, incluyendo animales y plantas y que estn dentro de un territorio (rural o urbano), siendo el hombre y la mujer la estructura principal, y las interacciones e interrelaciones entre todos sus componentes. Territorio se define como el conjunto de relaciones dinmicas entre personas y stas con el medio donde se desenvuelven y donde existe un sentido de pertenencia.
Elaborado por: Karina Pinasco / AMPA
El concepto, desarrollado por actores de la cuenca andina amaznica, de Ordenamiento Territorial es de un proceso poltico participativo y de concertacin de actores que articula en una misma visin intereses e iniciativas locales con el propsito de definir e integrar actividades relacionadas con el uso sostenible y ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con sus potencialidades y limitaciones.
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En el concepto de Ordenamiento Territorial que se maneja en Per es claro el aporte del anterior, ya que lo definen como un proceso poltico en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y aprovechamiento sostenible del territorio. Es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de las potencialidades y limitaciones de territorio, utilizando, para el caso del Per y Brasil, la herramienta de diagnstico integral del territorio como es la Zonificacin Ecolgica Econmica.
El gran reto de ordenar nuestro territorio es estar preparados y contar con herramientas para adaptarnos de manera adecuada a los efectos del cambio climtico.
3
Pinasco, K. 2009. Gua Metodolgica de Ordenamiento Territorial para Gobiernos Locales. MINAM.
Qu es la Zonificacin Ecolgica Econmica?4 Es un proceso participativo y de concertacin, dinmico y flexible que permite analizar integralmente el territorio para sectorizarlo e identificar las diferentes alternativas de uso sostenible, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Los objetivos de la ZEE son5: Conciliar los intereses nacionales de la conservacin con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de las polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio. Proveer el sustento tcnico para la formulacin de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. Apoyar el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin pblica y privada. Contribuir al proceso de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.
Es el diagnstico integral o la radiografa de lo que tenemos en nuestro territorio. Nos muestra el modelo territorial actual, lo que tenemos y somos, mostrndonos las potencialidades, lo que podemos hacer y dnde hacer a travs de recomendaciones de uso.
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Qu informacin nos brinda la Zonificacin Ecolgica Econmica?

Zonas Productivas Incluye reas que por su naturaleza tienen mayor aptitud para uso agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, minero, energtico, turstico, entre otras.
Zona de Proteccin y Conservacin Ecolgica Incluye las reas Naturales Protegidas y otras formas de conservacin; en concordancia con la legislacin vigente tenemos a las tierras de proteccin en laderas, las reas de humedales, las cabeceras de cuencas y zonas de colina que por su pendiente son consideradas como de proteccin segn el reglamento de clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los causes de los ros segn la delimitacin establecida por ley.
Zona de Recuperacin por conflicto de uso Incluye reas que requieren de una estrategia especial para la recuperacin de ecosistemas degradados o contaminados.
Zona Urbana e Industrial Incluye zonas urbanas e industriales actuales y las de posible expansin con aptitud para el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos e industriales. Zona de Tratamiento Especial Incluye reas arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que requieren de una estrategia especial para la asignacin de usos (territorios indgenas en aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.)

4
Pinasco, K. 2007. Zonificacin Ecolgica y Econmica y Gobiernos Locales Gua Metodolgica. CONAM. 5 Reglamento de la ZEE. DS 087-2004/PCM.
1.6.
Qu entendemos por Desarrollo Sostenible?
Desarrollo Sostenible se entiende como la modalidad de desarrollo capaz de utilizar los recursos naturales para satisfacer las necesidades de la poblacin de esta generacin y las futuras con elementos de Justicia Social, Estabilidad Poltica, Equilibrio Ecolgico y Crecimiento Econmico con Equidad. En base a la experiencia de los procesos de Ordenamiento Territorial en la Amazona Peruana en los ltimos aos el desarrollo sostenible debe contar con un enfoque territorial, a lo que llamamos el cuadrngulo de la sostenibilidad, donde todas las variables tengan el mismo peso y puedan estar articuladas e integradas entre s, donde la interaccin entre lo econmico y lo ambiental pueda generar una base productiva competitiva y ambientalmente amigable a travs de la implementacin de tecnologas limpias; la interaccin entre lo ambiental y lo social nos permita conservar el patrimonio natural y cultural y sta como base para la construccin de una identidad andina amaznica slida; la interaccin entre lo social y poltico nos permita desarrollar capacidades, generar gobernabilidad en el territorio y fortalecer los espacios de participacin ciudadana; y la interaccin entre lo poltico con lo econmico nos conlleva a dirigir de manera adecuada la inversin pblica y privada generando oportunidades con inclusin social; todo esto con el fin de obtener la generacin y distribucin equitativa y justa de los beneficios, teniendo como columna vertebral al ordenamiento territorial.
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Es necesario entender que el Desarrollo Territorial Sostenible no es un paradigma inalcanzable, se construye desde lo cotidiano, como un ESTILO DE VIDA, donde existe coherencia y consecuencia en nuestras acciones.
1.7.
Qu entendemos por Ecosistema?
Ecosistema es un conjunto de organismos vivos (plantas, animales y microorganismos) que viven juntos en un lugar especfico, que interactan entre s y dependen del medio donde se encuentran para sobrevivir. Algunos de los beneficios que obtenemos de nuestro bosque amaznico se resean en la siguiente ilustracin:
Agua, Madera
Clima, Agua
Bosque amaznico
Aire puro Regula gases
Alimentos
Forma suelos
Medicinas
Enfermedades Recreacin 20
Inspiracin Espiritual
Inspiracin Artstica
Servicios de Provisin
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Por qu es importante el enfoque ecosistmico en el bosque amaznico? Porque nos permite, de acuerdo al grfico anterior, visualizar el bosque de manera integral, mucho ms all del enfoque tradicional que mira el bosque como un conjunto de rboles, donde el mayor valor lo representa la madera.
1.8.
Qu entendemos por Pago por Servicios Ambientales o Compensacin por Servicios Ecosistmicos?
Son herramientas para incentivar el reconocimiento de los servicios ambientales o beneficios que de los ecosistemas obtenemos. Estos incentivos pueden ser en recursos econmicos, insumos productivos, capacitacin, asistencia tcnica, entre otros. Todos los ecosistemas prestan servicios ambientales, no importa si estn dentro de un rea protegida o no. Segn la FAO, los servicios y bienes ambientales son los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas y/o del material que de l se puede cosechar.
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Un Sistema de Pago por Servicios Ambientales es una transaccin : Voluntaria en donde un servicio ambiental (SA) est Bien definida, o una forma de utilizacin de la tierra que asegura se mantenga ese servicio que es adquirido (incluye el principio de adicionalidad la diferencia entre antes y despus de un proyecto de PSA); a. Adquirido por al menos un comprador de SA proveniente de por lo menos b. Un proveedor de SA con la condicin de que el proveedor contine suministrando ese servicio. Cmo funciona un PSA? Uno de los ejemplos que ilustra mejor la dinmica del pago por servicios ecosistmicos es el efectuado en la ciudad de Moyobamba (capital de la provincia del mismo nombre), asentada en la selva alta de la regin San Martn, en la Amazona Peruana. Esta es una experiencia pionera en Per, que ha servido de referente para otras localidades.
Concepto de Sven Wunder, tomado de Paso a Paso: Un Manual para Disear Transacciones de Servicios Ecosistmicos, Forest Trends & Katoomba Group
COMPENSACIN POR SERVICIOS ECOSISTMICOS La poblacin de Moyobamba (demandantes del servicio) atraviesa por frecuentes cortes en el suministro de agua debido a la disminucin de caudal de los ros de los cuales se provea de agua (demanda). Esta disminucin causada por la deforestacin dentro del rea de Conservacin Municipal (ACM) de donde viene el agua para consumo, por establecimiento de chacras (huertas) de inmigrantes provenientes de la sierra peruana. Las instituciones que tienen competencia como la EPS-Moyobamba, gobiernos local y regional, instituciones de cooperacin, la comunidad moyobambina, apoyaron la idea de aportar econmicamente para que se garantice el servicio ambiental de provisin de agua para consumo humano. Para este efecto decidieron pagar un sol (S/.1), incluido en el recibo de pago por agua potable de all en adelante.
Experiencia de Pago por Servicios Ambientales en el Alto Mayo: El Caso de la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento EPS - Moyobamba
Negociaron con los moradores de la parte alta (proveedores), llegando a un acuerdo de compensacin por servicios ecosistmicos (como los acuerdos con fines de conservacin), mediante el cual recibiran beneficios (capacitaciones, reforestacin, asistencia tcnica, dotacin de infraestructura, etc.) a cambio de que conserven la cuenca y, sobre todo, los bosques cercanos a las fuentes de agua.
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Qu otros tipos incentivos existen para la conservacin de bosques? El bosque es una gran fbrica de aire puro, porque captura carbono (CO2 del aire) y lo fija en su tronco, races, ramas y hojas mientras sigue creciendo, a cambio del oxgeno que emite y que todos necesitamos para respirar y vivir sanos.
Muchos bosques en nuestra cuenca ya han sido deforestados, por diversos motivos y stos necesitan ser recuperados, existiendo para eso un incentivo denominado el Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL.
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Asimismo, se vienen desarrollando mecanismos de compensaciones para disminuir la deforestacin y la degradacin de los bosques, el mismo que se denomina Proyectos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques, ms conocidos como REDD, que lo vamos a ver a mayor detalle en el punto 10.12. Pero para ir avanzando que significa deforestacin y degradacin de bosques, lo explicaremos como lo entendi la ms pequea en AMPA, Mikaella de tan solo 7 aos: bosque es como mi cabeza con mucha cabellera, si yo corto mi cabello es como si estuviera deforestando, pero si adems me quemo esto me puede generar heridas, entonces es como un bosque degradado, sin rboles y con el suelo enfermo, donde no hay animales y no crece nada
1.9.
Qu entendemos por Iniciativas de Conservacin?
Si hemos identificado que en nuestro territorio existen zonas con caractersticas para conservacin (cabecera de cuenca, refugio de especies endmicas - propias de la zona y que no hay en otros lugares y especies amenazadas, que provea bienes y servicios ambientales, etc.), y que de acuerdo al instrumento que nos permite ordenar el territorio, como es la zonificacin ecolgica econmica, se les denomina zonas de proteccin y conservacin ecolgica existiendo varias herramientas jurdicas a ser utilizadas. A continuacin se resean ejemplos que nos permiten visualizar algunas de las iniciativas de conservacin, que intentan principalmente dar un respaldo jurdico para que el rea que hemos identificado con vocacin de conservacin se mantenga como tal. Estn adecuadas a la realidad de los pases que comparten la cuenca amaznica, y se clasifican segn el tipo o modelo de gestin y el origen de la iniciativa: Clasificacin de acuerdo al tipo de gestin
TIPO DE INICIATIVA QUIN ES RESPONSABLE? SITUACION EN LA AMAZONA En Ecuador, las categoras de administracin de las reas naturales del patrimonio del Estado Ecuatoriano son: Parques nacionales; Reserva ecolgica; Refugio de vida silvestre; Reservas biolgicas; reas nacionales de recreacin; Reserva de produccin de fauna; y rea de caza y pesca. En Per, las categoras de uso de orden estatal Estado segn el Sistema Nacional son: Uso directo (no se puede extraer recursos): Parques Nacionales, Santuarios Nacionales, Santuarios Histricos Uso indirecto (permite aprovechamiento de recursos en zonas definidas): Refugios de vida silvestre, Reservas paisajsticas, nacionales y comunales, Cotos de caza, Bosques de proteccin Segn la estructura de gobierno de cada pas, predominan las ACM, sin embargo, tambin existen otras alternativas En Bolivia, se crean y gestionan reas, en base a una mezcla de normas (ambientales, de participacin y municipales).
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reas Naturales Protegidas (ANP) Nacionales
Se crean sobre territorio estatal o pblico. El responsable de su administracin es el Estado a travs de un organismo competente, por ejemplo, los Ministerios del Ambiente o Servicios Nacionales de reas Naturales Protegidas. Generalmente, recurren a gestionar recursos provenientes de iniciativas privadas, fondos de cooperacin, acuerdos de pas a pas (bilaterales o multilaterales).
reas de Conservacin Municipal (ACM) y/o Regional
Los gobiernos locales y/o regionales impulsan estas iniciativas, generalmente descentralizados y con la capacidad legal para propiciar la
En Ecuador, se reconocen las ACM en la Constitucin del ao 2008, en el En principio, se establecen en zonas Subsistema Autnomo de propiedad estatal, contando con Descentralizado. el consentimiento de aquellas En Per, se reconocen y aprueban por personas que tengan derechos de parte del Estado tanto reas uso dentro del rea delimitada. ambientales municipales (como parte de la Ley Orgnica de Municipalidades) y como regionales dentro del Sistema Complementario del Sistema Nacional de reas Protegidas. En Brasil, la legislacin de reas protegidas contempla el establecimiento y/o reconocimiento de reas de proteccin Brasil: Crea la figura de bosques protectores y las reservas privadas de patrimonio natural (RPPN) y en el ao 2000 se las incorporan al sistema oficial de reas protegidas. Venezuela: Ley Orgnica del Ambiente contempla las reas privadas, pero no Formalizan la iniciativa privada, que las reglamenta. voluntariamente conserva territorios Per: Las reas Protegidas Privadas se o propiedades privadas, y desean ser insertan en el sistema reconocidos como tal. Incluyen las complementario de reas naturales reas de protegidas. Existe, adems una figura conservacin reas comunales. de acuerdo de conservacin entre privada y/o Generalmente, las limitaciones de privados a la misma que se denomina reservas uso se mantienen sobre el terreno Servidumbre Ecolgica privadas aunque cambie de dueo. Ecuador: La Ley Forestal actual reconoce la figura de bosques Sin embargo, no todas cuentan con protectores. reglamentacin en algunos pases, en Colombia: Reglamenta la figura de las otros, no se contemplan incentivos reservas naturales de la sociedad civil, de parte del Estado para este fin. entre ellas, comunales. Considera incentivos para stas iniciativas. Bolivia: La figura de rea de conservacin privada no tiene aplicacin prctica an. Estn amparadas en reglamentacin Concesiones Forestales No forestal. Maderables, entre las que tenemos: Herramientas Concesiones para conservacin de Son derechos que le dan exclusividad Se encuentra este recurso conservacin de uso, otorgados por el Estado a principalmente en Per y Bolivia. privada y una persona natural o jurdica, Tienen un plazo definido y pueden ser comunal en incluyendo sociedad civil o poblacin renovables; por lo general son tierras local organizada, para que desarrolle gratuitas. Tienen como fines la pblicas proyectos fundamentalmente de conservacin, investigacin y conservacin en terrenos pblicos. educacin
creacin y gestin del AP.
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Generalmente no estn reconocidas dentro de los sistemas de reas protegidas estatales.
Concesiones para manejo de fauna, aprovechamiento no maderable, ecoturismo, las mismas que tienen un fin de conservacin y manejo sostenible, las mismas que deben de pagar un derecho de aprovechamiento al estado. Bosques protectores Existente en Ecuador, donde una persona puede solicitar la declaratoria en su terreno a la autoridad correspondiente. Reservas de proteccin Existentes en Brasil, donde se limita la explotacin de recursos forestales, para lo cual se requiere obtener un permiso.
Fuente: (SPDA, 2009; GTZ, 2010). Elaboracin: Luca Castillo
Qu es un rea Natural Protegida? Es una superficie de tierra o mar especialmente dedicada a la proteccin y mantenimiento de la diversidad biolgica y de los recursos naturales y culturales asociados; manejada a travs de medios legales o de otros medios que hagan efectiva esa declaracin.7 Estas reas constituyen mecanismos de conservacin de zonas especficas, manejadas para responder a objetivos de conservacin entre los que se encuentran:
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ALGUNOS OBJETIVOS DE CONSERVACIN DE AREAS PROTEGIDAS
Proteccin de caractersticas naturales y culturales especficas
Preservacin de las especies y la diversidad gentica
Recuperacin de reas degradadas y Restauracin del Paisaje Forestal
Turismo y recreacin
Mantenimiento de los bienes y servicios ambientales
Investigacin, Educacin e Interpretacin
Manejo sostenible de los recursos derivados de ecosistemas
Proteccin de zonas silvestres
Qu tipos de reas protegidas existen? Unas son las reas naturales protegidas, denominadas, reconocidas y financiadas por el Estado y sus entidades. Otras son reas dedicadas a conservacin y proteccin provenientes de iniciativas comunales y privadas, en tierras pblicas y en terrenos
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Concepto de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), citado por FAO. Curso Pago por Servicios Ambientales y otros Mecanismos de Financiamiento para reas Protegidas. Septiembre 2010.
privados o comunitarios. Lo importante es tener presente que la identificacin y priorizacin de las reas de conservacin deben de hacerse en las zonas que presenten esa vocacin, as se aprovechan adecuadamente las zonas de conservacin y en muchas de ellas se permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales existentes en beneficio de las comunidades colindantes o usuarias de la misma. Qu ganamos aplicando estos instrumentos de conservacin? En primer lugar, conservamos conscientes de que es una actividad necesaria de mitigacin y de adaptacin a travs de la investigacin - frente al avance del cambio climtico que nos est afectando a todos y como vimos- a futuro ser ms drstico. En segundo lugar, el recurrir a una u otra herramienta nos permite buscar alternativas que apoyen el esfuerzo que nosotros estamos haciendo al cuidar un lugar determinado mirando al futuro. En tercer lugar, por la diversidad de alternativas, permite el involucramiento de la sociedad civil organizada en el manejo del patrimonio natural y cultural que poseemos. Las reas protegidas nacionales, regionales o municipales, cuentan con fondos que provienen del Estado central, de los municipios o instancias de gobierno regional. Las administraciones de las reas generan varios recursos complementarios como tasas e impuestos, extensin de licencias, de aportes de agencias internacionales, ONG`s, organismos de pas a pas, etc., bajo la modalidad de donaciones, subvenciones, compensaciones, cambios de deuda externa por naturaleza, entre otros.
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En el caso de las iniciativas de origen privado (reas de conservacin privadas, concesiones, reservas, bosques, etc.) financian sus actividades de conservacin a partir de aportes externos como donaciones, creacin de fondos, etc., adems de incentivos para la conservacin que pueden provenir del mismo Estado (por ejemplo, la exoneracin de impuestos), pero tambin pueden venir de socios externos, a travs de compensaciones por servicios ecosistmicos (los ms frecuentes son los destinados a la proteccin de cuencas y fuentes de agua), proyectos MDL y REDD. Una de las figuras que no se ha insertado en el cuadro anterior - porque ms que el establecimiento de un rea en particular, es una innovadora y eficiente modalidad de gestin - es el de Contratos de Administracin, mediante el cual una organizacin privada puede solicitar la administracin parcial o total, en un determinado periodo de tiempo, un rea Natural Protegida por el Estado, que no sea patrimonio natural o cultural de la humanidad. Es una excelente figura de aporte de privados en el manejo de reas importantes de conservacin. Como ejemplo, tenemos en el Per la administracin total del Parque Nacional Cordillera Azul a travs de CIMA, y parcial de la Reserva Nacional Tambopata Candamo a travs de AIDER. Es un reto llevar a niveles subnacionales y locales esta herramienta.
1.10. Qu entendemos por Acuerdo de Sujecin Compartida o Acuerdo de Conservacin?

Es un mecanismo de consentimiento mutuo, generalmente producto de un proceso de ordenamiento territorial y de una negociacin previa, entre las partes interesadas, como una manifestacin voluntaria de ejercer una conducta amigable con la naturaleza, conservando la provisin de los bienes y servicios ambientales mediante un comportamiento de respeto y cumplimiento a los derechos y obligaciones establecidos en principios y normas; asumiendo compromisos y desarrollando actividades compatibles con la finalidad de creacin de una iniciativa de conservacin.
Manifestacin voluntaria de una decisin tomada en comn por dos o mas personas. Generacin de obligaciones y derechos. Unin, con que algo est sujeto de modo que no puede separarse, dividirse o inclinarse. Obligaciones y derechos inherentes en el marco legal. Compromisos y actividades establecidos en tiempos y costos. 28
ACUERDO
SUJECIN
COMPARTIDO
La finalidad no es la creacin de un rea protegida, sino garantizar que una determinada rea proporcione servicios ambientales necesarios para la vida de las poblaciones y la sostenibilidad de las actividades productivas que se realizan.
1.11. Qu entendemos por Escenario de Referencia o Lnea de Base?

Una imagen actual de cmo estamos ocupando nuestro territorio y usando los recursos naturales, nos es dada a travs de la Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE. Con la ZEE, sumada a la recopilacin de informacin histrica de la deforestacin, as como el anlisis de los agentes y causas de la misma, se tratar de modelar, es decir; identificar espacios con alto valor natural con riesgo de ser deforestadas producto de un impacto antrpico (por ejemplo una carretera) y poder predecir lo que puede ocurrir y lo que puede evitarse. En trminos de ordenamiento territorial el escenario de referencia o lnea base de deforestacin es el modelo o imagen tendencial, qu pasara en 10 y 20 aos con los bosques si continuamos como estamos en la actualidad; este insumo es fundamental para poder construir nuestro modelo territorial a futuro tanto deseado como el objetivo o posible y definir iniciativas de gestin que conlleven a reducir la deforestacin y degradacin de bosques.
Informacin
Organizacin de la Informacin (Base de Datos)
Lnea de Base y Modelo de Deforestacin
Proceso de Toma de Decisiones

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El rol del Escenario de Referencia o Lnea de Base y Modelo Predictivo de Deforestacin, es brindar informacin oportuna y confiable que nos permita alcanzar ptimos de eficiencia en la gestin y en los procesos de toma de decisiones, con respecto a la conservacin de nuestros bosques.
Es tener claridad de lo que pas y lo que puede pasar; es conocer las tendencias y determinar los flujos, para poder predecir a futuro; para ello se trabaja con un lapso entre 10 a 20 aos de informacin histrica. La importancia de la Lnea Base y Modelo Predictivo de Deforestacin radica justamente en que se constituye una herramienta importante en el momento de tomar decisiones sobre la base del predecir un hecho de continuar y evitar que se siga generando y que tenga mayores impactos con el transcurrir del tiempo.
1.12. Qu entendemos por RED, REDD y REDD Plus?

En la reunin anual de la Comisin Mundial de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico - CMNUCC que tuvo lugar en Montreal, Canad, en 2003 Papa Nueva Guinea y Costa Rica propusieron la idea de crear una manera de brindar beneficios a los pases que pudieran disminuir la cantidad de GEI liberados en la atmsfera, reduciendo la tala o reduciendo emisiones derivadas de la deforestacin. En la reunin de 2007 en Bali, Indonesia, los pases de la CMNUCC decidieron incluir las emisiones debidas a la degradacin de los bosques. Despus de la reunin anual de la CMNUCC en Poznan, Polonia, en 2008, se agreg el + para reconocer los beneficios climticos que se generan a travs de la conservacin y la gestin sostenible de los bosques o el aumento de los stocks de carbono de los bosques. Eso para animar a ms pases a participar en REDD y para recompensar los pases que ya estn protegiendo y realizando la gestin sostenible de sus bosques.
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RED (Reduction of Emissions from Deforestation)
REDD (Reduction of Emissions from Deforestation and Forest Degradation)
REDD Plus (REDD+)
Fuente: (CIFOR) (STONE, CHACN LEN, & FREDERICKS, 2010)
En qu se diferencian los Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio y los de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin? Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD) Qu es? Qu es? Es una herramienta que permite el Es un mecanismo que busca contribuir a desarrollo de proyectos para la captura de la reduccin de las emisiones de gases de emisiones de gases de efecto efecto invernadero, especficamente invernadero. Da la oportunidad a los aquellos producidos por la deforestacin y pases del Anexo 1 del Protocolo de Kioto degradacin de los bosques en pases (naciones desarrolladas de Europa y desarrollados (de nuevo nosotros). No Estados Unidos obligadas a reducir sus est considerado dentro del Protocolo de emisiones) de tener un mecanismo Kioto como alternativa la reduccin de flexible para cumplir con este objetivo. emisiones. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) Ambos buscan reducir la emisin de gases de efecto invernadero a la atmsfera, pero en actividades definidas. Para bosques, el MDL reconoce nicamente las actividades de forestacin (plantacin de rboles jvenes en tierras que histricamente no han tenido bosque) y reforestacin (plantacin de rboles en lugares que ya tuvieron rboles en el pasado), mientras REDD + incluye considera actividades de conservacin, entre otras.
Existen proyectos MDL para Proyectos Energticos: Incentivo a la produccin de energa limpia (como la hidroelctrica) en lugar de aquella que se origina por la quema de combustibles. Proyectos Forestales: buscan la captacin y almacenamiento de carbono en plantaciones (exclusivamente acciones de forestacin y reforestacin)
Sus variaciones El REDD+ incluye a la conservacin, el manejo sostenible y aumento de las cantidades de carbono fijado en los bosques, en los pases en desarrollo. El REDD++ demarca tambin la agricultura como garanta de buenas prcticas que eviten o disminuyan la deforestacin. Cmo funciona? Como el mecanismo de REDD todava no es parte de ningn acuerdo internacional como Kioto, los crditos generados por este tipo de proyecto slo pueden hasta el momento ser negociados en el Mercado Voluntario. La mayora de los compradores de crditos de carbono en el mercado voluntario son empresas privadas o inversionistas, que quieren comprar crditos que una vez regulados valdrn ms a futuro o como estrategia de marketing estoy contribuyendo en la reduccin GEI
Cmo funciona? A travs de instituciones autorizadas para este fin, se negocian crditos de carbono (nmero de toneladas de CO2 con un costo de referencia) en un Mercado Regulatorio, es decir, para reducir los GEI, gases de efecto invernadero (segn el Protocolo de Kioto), de forma obligatoria para los pases del Anexo 1.
Elaboracin: Luca Castillo, a partir de RGNITZ, Marco (2010).
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En resumen... De nuestro bosque amaznico puede incluirse dentro de un Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) aquellas partes que estn degradadas o deforestadas (un rea que ha sufrido cambio de uso de una condicin de bosque a una de no bosque), a fin de recuperarlas con fines comerciales y/o restaurar el paisaje forestal. Un proyecto REDD busca evitar que los bosques se deforesten y/o se degraden. Ambos son soportes para la conservacin y gestin sostenible del patrimonio forestal. Las diversas iniciativas de conservacin pueden aplicar a estas herramientas? En la actualidad se estn gestando proyectos REDD en diversas iniciativas de conservacin en Latinoamrica. Para que un rea de conservacin se considere dentro de un esquema REDD, debe tener los siguientes requerimientos: a. Debe demostrar amenazas de prdida de carbono por la inclusin de actividades agrcolas, de deforestacin, apertura de vas de comunicacin, entre algunos ejemplos. b. Debe ser adicional, esto es definir cunto se va reducir las emisiones, calculada entre el escenario sin proyecto y el escenario con proyecto.
Qu negociamos en un proyecto REDD en bosques amaznicos?
Con estas herramientas vendemos nuestros bosques? No, la idea es que se mantengan all. Tampoco vendemos nuestras tierras, ni las cedemos, ni las alquilamos, simplemente las cuidamos para que el bosque que all est, los animales y nosotros convivamos mutuamente de forma armoniosa, bajo el compromiso de conservar para que nuestros recursos no se agoten. Proyectos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin - REDD+ El pueblo Surui de Brasil reforesta y protege sus tierras ancestrales a travs de REDD. El pueblo indgena de Surui abarca una poblacin de 1000 personas y su territorio cubre un total de 248.00 has en el estado brasileo de Rondnia. Hace 40 aos, el territorio de los Suru estaba intacto hasta que entr en contacto con el mundo occidental y se inici la urbanizacin a travs de la construccin de carreteras, extraccin maderera, expansin agrcola en los aos 80, a travs de los incentivos del gobierno federal. Todo ello aceler la deforestacin y degradacin de los recursos del rea, protegidos por los Suru. Estos impactos se prolongaron poniendo en peligro la biodiversidad y la cultura ancestral del pueblo Suru. El objetivo del proyecto REDD es combinar los esquemas de deforestacin evitada con los de reforestacin a travs de una proyeccin de 3 millones de toneladas de carbono en un periodo de 20 aos, plantando especies de la zona en un rea que abarca 500 hectreas. El proyecto ha tenido la acogida por la fundacin Nacional de Indgenas de Brasil (FUNAI) y la Federacin de Organizaciones Indgenas de la Amazona Brasilera (COIAB). Tomado de: Katoomba Group www.katoombagroup.org/documents/newsletters/sea/sa_edition3sp.htm#project3
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1.13. Qu entendemos por estndares para un Proyecto REDD8?

Un estndar se puede definir como un conjunto de criterios que se debe cumplir para obtener la autorizacin de usar una marca. La estandarizacin se puede definir como el proceso de obtencin de una marca. En el caso de los proyectos de carbono forestal, la estandarizacin mediante una marca permite garantizar la calidad de un proyecto y, por lo tanto, de los crditos de compensacin que generan esos proyectos (offset carbon credits). Cules son los estndares para un proyecto REDD? Existen dos tipos de estndares para un proyecto de carbono forestal: Los estndares carbono que atribuyen una marca a las toneladas de CO2 provenientes de proyectos segn cierto nmero de criterios de calidad (mensurabilidad, adicionalidad, etc.) Los estndares proyecto que garantizan la calidad del proyecto en su conjunto de acuerdo con cierto nmero de criterios (clima, biodiversidad y comunidades en el caso de CCB) pero, no atribuyen marca a toneladas de CO2 medidas. Las garantas aportadas a un comprador, por lo tanto, son limitadas. As, estos estndares (CCB, Social Carbon) son a menudo considerados como adicionales a los estndares anteriores.
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Caractersticas de los estndares carbono (fuente: CHENOST & GARDETTE, 2010)

Estndar Carbono Estndar de Carbono Forestal 2008 The Forest Carbon Offsetting Survey 9 2009 Review of forestry carbon standard 10 s 2009 Precio de venta de los 11 crditos
Balance
VCS
Estndar adaptado a los proyectos de gran dimensin (> 10.000 ha)
Segundo: 60%
Primero: 55/60
Entre 1,3 y 20 Euros (promedio de 3,5)
El VCS presenta numerosas similitudes con el MDL. Sin embargo es ms simple, abierto a ms tecnologas (caso REDD), se reconoce como el mayor estndar del mercado voluntario. Propone una solucin de crditos permanentes a travs de un sistema de seguro. Sin embargo, presenta los defectos del MDL:
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Colabor en la elaboracin de este captulo Edith Martin Neeff & al.,2009. Forest Carbon Offsetting survey 2009. En: http://www.ecosecurities.com/Registered/ECOForestrySurvey2009.pdf
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Lopes P., 2009. Review of Forestry Carbon Standards, Imperial College of London. En: http://reducecarbon.wordpress.com/ 11 Ecosystem Marketplace, 2009. State and Trends of the Voluntary Carbon Market 2009,En: http://www.ecosystemmarketplace.com/documents/cms_documents/StateOfTheVoluntaryCarbonMarkets_2009.pdf
complejidad para implementarlos, costos de transaccin altos. Pocos proyectos se encuentran registrados actualmente. Estndar adaptado a los proyectos de muy pequea dimensin (< 1.000 ha) en fuerte relacin con las actividades forestales campesinas. El estndar Plan Vivo est adaptado a ciertos tipos de proyectos forestales, de pequea dimensin, cuya finalidad principal es el beneficio de las comunidades rurales. Sin embargo, los estudios ponen en evidencia la complejidad de los documentos de proyecto que se deben realizar (enfoque cientfico) y la falta de calidad en ciertos criterios. La calidad del estndar CCX es baja (en varios criterios: adicionalidad, permanencia, etc.) y se dirige a proyectos que no tiene en cuenta los mismos. Sin embargo, hay que destacar el precio de venta muy bajo de estos crditos.
Plan Vivo
11%
38/60
Entre 3,5 et 7,5 Euros (promedio de 3,7)
CCX
No considerado
No considerad o
37/60
Entre 0,6 y 10 Euros (promedio de 2,6)
Caractersticas de los estndares proyecto (fuente: CHENOST & GARDETTE, 2010)

Estndar Proyecto Estndar de Carbono Forestal 2008 A realizar adems de los estndares carbono para proyectos de ms de 1.000 ha No considerado The Forest Carbon Offsetting Survey 2009 Review of forestry carbon standard s 2009 Precio de venta de los crditos
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Balance
CCB
30% (46% cuando se combina con otro estndar)
Segundo: 51/60
Entre 1,3 y 10 Euros (promedio de 6)
El CCB es un estndar reconocido por los beneficios sociales y ambientales de los proyectos forestales. Agrega un plus al proyecto, que puede repercutir en el precio de venta de los crditos. El estndar Social Carbon solamente implica el aspecto social. As, puede ser juzgado menos completo que el anterior.
Social Carbon
No considerad o
No consider ado
Entre 3,5 y 6,5 Euros (promedio de 5)
Existen dos tipos de estndares: los estndares de carbono que permiten cuantificar los crditos de carbono y los estndares proyecto que aseguran la calidad de un proyecto en otros aspectos (sociales y biodiversidad). 3 estndares carbono y 2 estndares proyecto pueden aplicarse a un proyecto REDD o REDD+. Lo ms popular actualmente es la combinacin VCS-CCB.
Cules son los requisitos mnimos para un Proyecto REDD? No hay una lista de requisitos mnimos para el desarrollo de un proyecto REDD, va a depender de los estndares de carbono que se puedan considerar. Sin embargo, dos caractersticas, por lo menos, son transversales entre los dichos estndares: que el proyecto sea un proyecto REDD y que el proyecto sea adicional. Que sea un proyecto REDD El proyecto debe ser elegible como proyecto REDD: i.e. que tenga como objetivo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero por la deforestacin y la degradacin de los bosques. Que el proyecto sea adicional Decir que el proyecto es adicional significa que el proyecto no es parte de los escenarios de futuro probables a la fecha. Prcticamente, si la respuesta a la pregunta siguiente es s, el proyecto no es adicional: Las actividades del proyecto se desarrollaran de la misma forma que en la actualidad?. Este concepto requiere que el proyecto genere la absorcin de gases de efecto invernadero ms all de lo que habra ocurrido sin el proyecto. Qu entendemos por mercado de carbono? Existen varios tipos de mercado de carbono caracterizados por sus reglas, los tipos de activos comercializables y los tipos de actores implicados. Se distinguen dos grandes categoras (CHENOST & GARDETTE, 2010): Los mercados de obligaciones regulados dentro del marco de acuerdos internacionales, de polticas nacionales o locales. Los mercados voluntarios que funcionan fuera de los compromisos reglamentados de reduccin.
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Se encuentran dos tipos de mercado de carbono: los mercados regulados y los

mercados voluntarios. Hasta la fecha, los proyectos REDD o REDD+ solamente pueden entrar en los mercados voluntarios, cuya caracterstica es la ausencia de mecanismo de regulacin, en particular, en lo que es la calidad de los proyectos que ingresan en el mercado. Mecanismos como la validacin por un estndar, la verificacin y el registro de los proyectos permiten asegurar la calidad de los crditos de compensacin intercambiados en esos mercados.
1.14. Qu entendemos por Carbono en los Bosques?

El carbono es un elemento qumico que est alrededor y dentro de nosotros mismos: est en el aire (en forma de CO2), en el suelo (diamantes, grafitos) y en todos los seres vivos (rboles, animales, etc.) El carbono se puede encontrar puro en un diamante por ejemplo, o en forma de molcula cuando se junta con otros elementos qumicos como el CO2 (dixido de carbono) o el CH4 (metano). El dixido de carbono o CO2 es una de las molculas, las ms conocidas que contienen carbono cuando se habla de cambio climtico. Es una molcula que comprende un tomo de carbono y dos tomos de oxgeno. Se encuentra en forma de gas, producto de la respiracin de los animales y, a la vez, tambin un elemento necesario para la nutricin de las plantas a travs de la fotosntesis. La fotosntesis es un grupo de reacciones qumicas que permiten a las plantas fabricar materia orgnica a partir de la luz del sol, de CO2 y de agua. Por lo tanto, es una molcula que tiene mucha importancia para la vida. El carbono est presente en todo el bosque: en las plantas vivas, en las plantas muertas, en la hojarasca y en el suelo.
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A travs de la fotosntesis, las plantas fijan el CO2 y convierten el carbono C de la molcula en nutrientes. As, el carbono del aire (CO2) esta absorbido y almacenado por las plantas. La planta, respirando (igual que nosotros) toma oxgeno (O2) y bota CO2 en el aire. Durante su crecimiento, el balance es positivo, es decir que la planta absorbe y almacena ms carbono que lo que elimina en el aire. Cuando se muere la planta, el carbono almacenado se queda ah hasta que se degraden las ramas. Igual pasa con las hojas cuando se caen. As, el carbono en un bosque se encuentra en la planta (en la biomasa area y subterrnea), en la madera muerta, en la hojarasca y en la materia orgnica del suelo. Qu cantidad de carbono se puede almacenar en un bosque? Las cantidades de carbono que puede contener un bosque varan segn sus caractersticas y dnde est ubicado. Por ejemplo, segn las estimaciones del GIEC (GIEC, 2000), se almacena en un bosque boreal alrededor de 408 Toneladas de C/ha, y 243 Toneladas de C/ha en un bosque tropical.
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Estimacin de los stocks de carbono (T de C/ha) en 4 biomas. (GIEC, 2000)
Se puede notar que se estima que las tierras cultivadas almacenan alrededor de 82 Toneladas de C/ha, lo que es una disminucin significante en comparacin con los 3 tipos de bosques. As, los bosques tienen una doble funcin: - Los bosques son unas de las reas de reserva de carbono ms grandes; - Los bosques pueden ser tambin una de las fuentes ms grandes del CO2 que se libera en la atmsfera.
Qu es un Crdito de Carbono generado por un Proyecto REDD?
Evitar la deforestacin y la degradacin de los bosques permite disminuir la liberacin del carbono en forma de dixido de carbono a la atmsfera y, por lo tanto brinda el servicio ecosistmico de mitigacin del cambio climtico. Un crdito de carbono corresponde a una tonelada de CO2 que NO se emite a la atmsfera. El CO2 no es el nico gas de efecto de invernadero. Los principales son el metano, xido nitroso y el CO2. Una fuente de liberacin de metano es, por ejemplo, la ganadera, y una fuente de emisin de xido nitroso es la aplicacin de fertilizante sintetizado. Una molcula de metano, de xido nitroso o de dixido de carbono no participa de la misma manera al efecto invernadero: una molcula de metano liberada en la atmsfera tiene el efecto de 19 molculas de CO2 y una de xido nitroso 28112. As, cuando se considera el efecto de un proyecto sobre la mitigacin del cambio climtico, se toma en cuenta tambin las emisiones evitadas o hechas de esas molculas en los clculos de crditos de carbono, convirtiendo todo en toneladas de CO2.
En resumen, un crdito de carbono corresponde a una tonelada neta de gases de efecto invernadero que el proyecto evita emitir o permite almacenar convertidas en cantidades de CO2 (CHENOST & GARDETTE, 2010).
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http://www.epa.gov/cleanenergy/energy-resources/calculator.html#results
Parte 02
Generacin Participativa de Conocimiento: Agentes y Causas13
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Elaboracin de contenidos Karina Pinasco Vela.

2.1.
Qu Informacin necesitamos generar participativamente?
Para trabajar proyectos de ordenamiento territorial necesitamos generar informacin de variables fsicas, biolgicas, socioeconmicas y culturales, informacin tcnica que debe ser complementada con conocimiento local de los actores principales. El generar informacin de manera participativa no brinda insumos importantes para la elaboracin y consolidacin de nuestros productos.
La propuesta de ZEE es resultado de un proceso altamente tcnico, participativo y de concertacin, en el cual se definen las potencialidades y limitaciones del territorio y dnde se ubican stas y nos permite responder interrogantes acerca de qu es lo mejor qu se puede hacer, dnde lo hacemos y cmo debemos usar el territorio de nuestra localidad en beneficio de toda la poblacin. En todas sus etapas la ZEE deber involucrar la participacin informada y activa, con el compromiso de los diversos actores pblicos, privados y de la sociedad civil.
En el Per, la norma establece que la Zonificacin Ecolgica Econmica14 se constituye en el diagnstico territorial por excelencia para abordar, adecuadamente, el proceso de Ordenamiento Territorial; de manera resumida, sus etapas son: Etapa Inicial: Donde se definen los objetivos y alcances de la ZEE en coordinacin y concertacin con los principales actores locales, articulando los instrumentos de gestin existentes y en concordancia con el nivel de ZEE planteado. Implica precisar cul es el rea de estudio, nivel de la ZEE (macro, meso o micro), escala espacial de trabajo y publicacin, materiales a utilizar, nivel de trabajo de campo, mecanismos de cooperacin y otros aspectos que se consideren importantes y contribuyan a alcanzar los resultados. Etapa de Formulacin: Aqu se procede a la generacin y sistematizacin de informacin territorial que involucra la recopilacin y anlisis de la informacin existente, incluyendo los saberes locales, a fin de contar con los mapas temticos para luego realizar el anlisis territorial; posteriormente, proceder a la evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas y a la determinacin de las Zonas Ecolgicas Econmicas que se expresan en el informe y mapa preliminar de la propuesta de ZEE. Etapa de validacin: Que comprende la consulta de la propuesta preliminar de la ZEE a los diversos actores sociales, tcnicos, econmicos y polticos, as como la incorporacin de las observaciones o recomendaciones en la propuesta final. Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser puestos a consideracin y evaluacin de la poblacin y actores involucrados, con el propsito de internalizar dicho proceso y garantizar su sostenibilidad. Esta participacin se logra mediante la ejecucin de
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Para mayor detalle consultar: Pinasco, K. 2007. Gua de Zonificacin Ecolgica Econmica para Gobiernos Locales. CONAM.
talleres de trabajo con los actores sociales, en concordancia con el nivel de la zonificacin, y contar con una propuesta de ZEE concertada y consensuada. Generacin participativa de informacin en las etapas del proceso: Construyendo el conocimiento del territorio desde adentro
Identificacin de la demanda. Definicin en mapas de la problemtica territorial. Objetivos, alcances y escala de la ZEE.
Inicial
Formulacin
Mapa de uso actual , de capacidad de uso mayor de la tierra y conflicto de uso. Datos de mercado , caractersticas socioeconmicas, costumbres, historia y patrones del uso y ocupacin del territorio. Evidencia e incidencia de desastres para elaborar el mapa de vulnerabilidad y riesgos. Biodiversidad, valores tursticos, bienes y servicios ambientales.
Validacin
Validacin de la propuesta de la ZEE. Definicin de alternativas de uso sobre la base de la sistematizacin de experiencias exitosas locales. Conocimiento de la herramienta para la toma de decisiones.
Todo esto nos va a brindar el detalle de las necesidades para la implementacin de proyectos de conservacin de bosques y de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin, en las zonas que presenten vocacin de proteccin y conservacin ecolgica; para esto necesitamos profundizar en la generacin de la siguiente informacin: Primero, identificar a los agentes de deforestacin, los cuales pueden ser todas aquellas personas o grupos que activamente cambian el medio, tales como: Campesinos con pequeas parcelas, Campesinos con grandes parcelas agroindustriales, Ganaderos, Madereros (concesionarios, pequeos e ilegales), Mineros, Transportistas, Empresarios Industriales, Gobiernos que construyen infraestructura sin planificacin, etc. Segundo, analizar cules son las causas de deforestacin, que son todas aquellas razones por las cuales los agentes cambian el medio en el que viven (Ej: Bosques). Esta informacin es esencial para la creacin de una lnea base para la construccin de los proyectos de conservacin, entre ellos REDD, y tiene que ser investigada directamente de los agentes. Las causas pueden ser categorizadas de la siguiente manera:
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Tipo de Causas Causas no-Espaciales

Descripcin
Precio de productos Precio de la produccin Densidad de la poblacin Salarios rurales Acceso a los bosques Pendiente Proximidad a los mercados y asentamientos Proximidad a plantas de procesamiento, o futuras plantas (aserraderos) Condiciones ecolgicas (suelo, lluvia, agua) Fuego Tipos definidos de manejo de la tierra (reas protegidas, reservas indgenas, concesiones) Polticas nacionales/regionales sobre tierras Presin poblacional Pobreza y Riqueza Conflicto Rgimen de propiedad
Causas Espaciales
Otras causas
Tercero, definir las relaciones y las tendencias entre los agentes y las causas, para lo que se necesita investigar acerca de la localizacin de los agentes, su historia, detalles acerca de sus costumbres y patrones en el uso y ocupacin del territorio, as como la transformacin del bosque, sus tcnicas de uso de la tierra, y las razones por las cuales ellos deforestan.
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2.2.
Para qu necesitamos generar esta informacin?
Para poder proyectarnos en el futuro y construir el modelo territorial tendencial, respondiendo a la pregunta de qu pasar con nuestros bosques si seguimos con los mismos patrones, usos y costumbres dentro del territorio? Informacin a obtener Proyeccin de nuestras tasas de deforestacin: Quines y por qu deforestan? Proyeccin espacial de la localizacin de la deforestacin: Dnde est? Necesitamos comprender
1. Quin est deforestando? (agentes) 2. Cules son sus motivaciones? (causas) 3. Cules son sus causas principales? Hay que comprender la caractersticas fsicas, biolgicas, sociales y econmicas del territorio o del medio que: 1. Atrae la deforestacin 2. Frena o restringe la deforestacin 1. De dnde provienen las amenazas de deforestacin? 2. Hacia dnde se dirigen los agentes de deforestacin? 3. Hacia dnde se dirigen las fugas?
Proyeccin de la dinmica de deforestacin: De dnde viene y a dnde se va?
Qu son las Fugas? Son los cambios de localizacin o ubicacin de las actividades que realizan los agentes de deforestacin; esto es, si freno la deforestacin en un lugar hacia qu nuevo sitio se dirigen los agentes para seguir deforestando? Para determinar las fugas causadas por el cambio de lugar de las actividades y sus agentes se debe de monitorear el rea de fuga, para esto se necesita establecer una lnea base que establezca el cinturn proyectado de la misma.
Cmo determinamos el Cinturn de Fuga? El cinturn de fuga debe determinarse de acuerdo a las siguientes variables: Variable Descripcin Es un mtodo de valoracin indirecta de los servicios ambientales, para el caso de la conservacin de bosques, es el ingreso neto por hectrea por ao o el valor presente neto que es sacrificado como resultado de no extraer insosteniblemente recursos naturales o no convertir la tierra para actividades agrcolas y otros usos que impliquen deforestacin. Para lo que es til responder las siguientes preguntas: Cules son los usos de la tierra ms probables? Cul es la estimacin de costo beneficio del uso del suelo, partiendo del supuesto que el uso que se le da al suelo es el de mayor costo de oportunidad debido a la racionalidad de individuos? Qu reas son ms propensas a la deforestacin? Cul sera el costo de proyectos de Conservacin y REDD+? Cuntos ingresos tendran que generar los proyectos de recuperacin de reas deforestadas? Qu reas adicionales necesitaran ser conservadas para alcanzar las metas de conservacin de una manera costoefectiva? Es la espacializacin de las rentabilidades tomando en cuenta los costos de transportes asociados. Para lo que puede ser til responder las siguientes preguntas: Cul es el modelo de construccin de vas? Cul es el mapa de atraccin? Tomando en cuenta la rentabilidad de los cultivos, las categoras legales de uso del suelo, pendientes y ros navegables Cunto es el costo de transporte? Tomando en cuenta: o Valores de costo por tonelada transportada por Km (valor de friccin). o Destinos donde son transportados los productos.
Anlisis de costo de oportunidad
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Anlisis de Movilidad
2.3.
Cules son los pasos para el Anlisis de Agentes y Causas?
Los pasos para el anlisis de agentes y causas de deforestacin pueden ser diversos, basados en la recoleccin de la informacin (la que tiene que ser colectada de fuentes verificables y a travs de trabajo de campo) y la evaluacin de la misma, a fin de sacar las conclusiones, pero debern contener por lo menos lo siguiente: Paso 01: Identificacin de los Agentes de Deforestacin y su estratificacin Estratificacin de Agentes: Pequeos campesinos / agroforestales en laderas Grandes terratenientes / palmicultores Ganaderos Madereros (eliminacin total del bosque) cerca de ros Madereros (selectivos) cerca de caminos Infraestructura/Industriales cerca de asentamientos Mineros ilegales y legales, pequea, mediana y gran minera. La forma de realizar la identificacin de los agentes se puede hacer: Utilizando estudios, mapas, conocimiento de expertos y trabajo de campo, identificando los principales agentes, su importancia y su locacin en la regin de referencia. Si estn correlacionados espacialmente, estratificando los agentes utilizando un mapa o diagrama. Creando una breve descripcin de atributos sociales, culturales y econmicos relevantes a las razones por las cuales deforestan. Definiendo el actual y probable incremento de la poblacin dentro de la regin de referencia. La metodologa utilizada para estimar el futuro desarrollo de la poblacin y la evolucin de sus agentes tiene que ser basada en fuentes verificables y confiables (estadsticas oficiales, datos publicados, modelos de poblacin, etc.)
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Paso 02: Identificacin de Causas de Deforestacin La forma de identificar las causas de la deforestacin se puede hacer de la siguiente manera: Listando las causas principales o directas y proveer fuentes relevantes para evidenciar que son variables de deforestacin. Describiendo las causas principales y cmo las causas y sus variables han tenido y seguirn teniendo un impacto en la decisin de cada grupo de agentes para deforestar. Proveyendo informacin, por cada causa, acerca de su crecimiento y desarrollo futuro. Describiendo, por cada causa, medidas de proyectos de conservacin de bosques y de REDD+ que podran ser implementadas.
Paso 03: Anlisis de la secuencia de eventos y las relaciones ente los agentes, causas y las causas principales Utilizando la estratificacin, desarrollar un entendimiento entre razones y motivaciones; as como un entendimiento entre la cadena de eventos o secuencias que causan la deforestacin en un territorio determinado.
Agentes
Causas
Paso 04: Determinacin de las Conclusiones del Anlisis de Agentes & Causas Describir y explicar las relaciones y secuencia de eventos en los trminos siguientes: - Calidad o Resuelto o No-resuelto Tendencia/ Direccin o Reduccin o Constante o Incremento
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2.4.
Qu preguntas debemos responder para obtener la informacin?
Para poder realizar el anlisis de agentes y causas de deforestacin es importante que podamos responder, conjuntamente, con cada agente o grupo de agentes, las siguientes preguntas: Preguntas sobre Agentes Preguntas Cul es el nombre del agente de deforestacin? De acuerdo a su actividad principal, qu tipo de agente es? Dnde est ubicado o localizado? Cul es el nombre del sector? Cul ha sido la ruta para llegar hasta ah? Cmo lleg? En cunto tiempo hizo el trayecto? Hace cunto tiempo que est asentado y vive en el lugar? Cul es su lugar de origen? De dnde viene? Cuntos agentes igual a l hay en las proximidades, en terrenos cercanos? En qu secuencia aparecen los agentes? Cul agente aparece primero y cul despus? Posibles Respuestas Familia Palitos Cortados Ganadero, Leador, Agricultor a pequea, mediana o gran escala, Maderero, Minero, etc. Sector El Progreso, cuenca Ro Progreso. Cruzando la cordillera de Taxamarca hasta la quebrada Purita, llegamos caminando por el camino del eje del proyecto carretero. 3 semanas
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2 aos Cambamarca Ya somos un asentamiento de 20 familias pero siguen llegando ms.
Escuchamos un aviso radial en nuestro pueblo donde ofrecan tierras baratas y de gran extensin y como no tenamos tierras para cultivar, todo se lo vendimos a las mineras, decidimos venir primero mi primo y yo, luego trajimos a nuestras mujeres e hijos; de la misma forma vienen llegando ms familias. Cmo el agente Nosotros venimos a progresar as que cortamos los deforesta? Cmo realiza rboles, como estamos lejos no vendemos la madera, sus actividades dentro del utilizamos en nuestras casas lo que conocemos y el resto bosque? se quema, ah sembramos el maz.
Preguntas sobre Causas Preguntas Qu causa o motiva las decisiones de los agentes sobre los cambios de su entorno? Posibles Respuestas La disponibilidad de tierras libres cerca de la carretera que ha empezado a construirse. Polticas sobre uso de la tierra Presin poblacional Pobreza Conflictos sociales y escasez de tierras en el lugar de origen Facilidad en la obtencin de ttulo de propiedad Falta de control del Estado Existencia de caminos que facilita el sacar sus productos al mercado, etc.
Cules son las razones importantes que motivan a los agentes a cambiar su entorno?
Por cada grupo de agentes proveer una descripcin breve de atributos sociales, econmicos, cultural relevantes que faciliten el entendimientos de sus motivaciones Preguntas sobre Restricciones Preguntas Cules son las condiciones para que un agente no entre a un rea de bosque y cambie su entorno? Cules son las limitantes o restricciones que no permiten a un agente ingresar al bosque?
Posibles Respuestas La presencia del ejrcito o polica Que exista vigilancia o una cerca Dificultad en el acceso Zona de enfermedades endmicas Identificar restricciones biofsicas: - Suelo inundable - Clima fro con presencia de nevadas - Elevacin por encima de los 4000 msnm - Fuerte pendiente, etc. Definicin de clases para el modelo:
- Optimo - Medio - Marginal Proveer definiciones de criterios sobre los rangos (definir rangos de pendiente, lluvia, tipo de suelo, etc.)
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Dentro de qu rango estn las limitaciones o restricciones identificadas? Cul es el actual estatus legal de la tenencia de la tierra donde se encuentran los agentes de deforestacin?
Propietarios. Posesionarios. No tienen ningn derecho legal. Conscientes de estar dentro de una concesin
Preguntas sobre Movilidad Preguntas Cmo se movilizan los agentes? El agente requiere de un camino para transportarse? Si se aplican las restricciones Los agentes se trasladaran a otro lado para continuar sus actividades? Hacia dnde iran? Cul es la distancia mnima y mxima que viajaran o trasladaran para continuar con sus actividades? Cules seran las caractersticas del lugar donde iran para continuar con sus actividades? Posibles Respuestas Carro, camin, moto, burro, etc. Camino de herradura Ms abajo, al sector de Aguajalillo, ah nos han dicho que hay hartas tierras libres 3 semanas Tierras libres, ah podemos hacer lo que sabemos, cultivar y tener pastos para nuestro ganado.
Preguntas sobre Aspectos Econmicos15 Preguntas Cul es la principal motivacin de cortar el bosque? El aspecto econmico? Por qu? Cules son los niveles de produccin de los agentes (Kg/ha)? Cul es el precio promedio de los productos derivados de las actividades que realizan los agentes? Cules son los costos de produccin asociados con la actividad de los agentes? Qu variables varan los costos de produccin del agente? Posibles Respuestas Si no vendo madera no tengo como educar a mis hijos 20 quintales por hectrea 20 soles el quintal basados en fuentes verificables costos de cultivo/ ganado/madera (soles/ton/ha) Suelo, tecnologa, etc.
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Por kilmetro, por una tonelada del producto en diferentes tipos de uso de Cul es el costo promedio de transporte del la tierra (pastos, bosques). Costo producto? promedio en caminos, ros y otros tipos de transporte utilizados. Preguntas sobre el Mercado Preguntas Cules son los puntos de compraventa y de
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Posibles Respuestas Viscavista a la margen del ro
Tomando como insumo la presentacin de la metodologa para el Estudio Costo Oportunidad en San Martn por GRADE.
almacenamiento de los productos en la regin? Cul es la dinmica de la compra y venta de los productos? Cul es la relacin entre comprador y productor? Cules son los mercados principales utilizados por los agentes para cada uno de sus productos? Cules son y dnde estn los mercados ms cercanos para cada producto? Cules son y dnde estn los mercados ms alejados para cada producto? Preguntas Adicionales Preguntas Qu cambios esperas para que no sigas deforestando o cortando bosques? Cules de tus motivaciones pueden ser cambiadas, qu alternativas sugieres? Cmo agente, soy consciente que causo deforestacin? Si la respuesta es s, qu sugieres para que tu actividad no impacte tanto? Cul es la percepcin que tienes como agente con respecto a la disponibilidad o cantidad del bosque con capacidad que an existe para que sigas realizando tus actividades?
Puntimayo El que compra va a recoger los productos donde el productor o el productor debe acercarse a los puntos de recoleccin o al mercado para comercializar sus productos.
Posibles Respuestas Asistencia tcnica, canales de riego, incentivos, etc.

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Hay cantidad de bosques, todo se ve verde. Antes para conseguir madera para mi casa no tena que ir lejos, ahora s.
2.5. Qu Metodologas podemos utilizar para conseguir la informacin que necesitamos?

Para generar la informacin que se necesita en el desarrollo de los proyectos de ordenamiento, conservacin de bosques y de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin se pueden utilizar numerosas metodologas, las mismas que deben ser utilizadas dependiendo del pblico objetivo, pudiendo ser:
Taller Participativo Entrevista Individual Entrevistas Grupales
Cmo? Asambleas Comunales Cartografa Social
Encuestas Casa por casa
Reunin con federaciones
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Qu es el Mapeo Comunitario o Cartografa Social? Es la herramienta por excelencia - tambin conocida como Mapa Parlante para realizar este tipo de trabajos de manera sencilla, grfica, comprensible y donde, visualmente, se puede conseguir que los participantes, ms an si son del campo, se sientan parte del proceso; los mapas parlantes graficados por los propios actores son muy tiles para un pblico que conoce el entorno pero que se le dificulta describirlo con palabras, as como para comprender las percepciones comunitarias sobre su medio ambiente, recursos naturales y humanos, problemas y recursos para su manejo. Es un proceso conceptual y metodolgico que consiste en construir colectivamente mapas del territorio en el que vivimos. Conceptual en la medida que parte de concepciones particulares sobre el conocimiento a generar (participacin, territorio y dilogo de saberes) y metodolgico en la medida en que busca hacer cosas a partir de esa conceptualizacin. Establece sus bases conceptuales en:
INVESTIGACIN ACCIN PARTICIPACIN Proceso permanente de construccin social, alrededor de conocimientos, experiencias y propuestas de transformacin para el desarrollo. Debe ser activa, organizada, eficiente, decisiva y darse en el marco del dilogo de saberes. Es un proceso conceptual y metodolgico que consiste en construir colectivamente mapas del territorio en el que vivimos.
Dentro del proceso de generacin de informacin, sobre todo con comunidades, la construccin de estos mapas ayuda a brindar un mayor sentido de pertenencia e identidad sobre el territorio, ya que ese auto reconocimiento colectivo promueve el paso de la conciencia del soy a la conciencia del somos. Adems de privilegiar la participacin de los miembros de la comunidad en la construccin colectiva del conocimiento sobre la realidad, estableciendo una relacin de intercambio con un espritu de dilogo de saberes. Adems, estas herramientas visuales sirven para crear un ambiente relajado que anima a la gente a trabajar junta. Cuando se trabaja esta metodologa es necesario saber exactamente el tipo de informacin que se quiere conseguir, para lo que la gua de preguntas mostrada en el tem anterior resulta indispensable, asimismo, tener a la mano todos los materiales necesarios, incentivando adems a trabajar con insumos locales y mucho mejor si el producto va a ser presentado tridimensionalmente, como maquetas,; esta posibilidad aumenta la capacidad de creatividad de los actores, pero adems posibilita el contar con mayor informacin y a detalle. Ejemplos, a continuacin:
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Cmo trabajar las Entrevistas Participativas y Encuestas? Esta tcnica se realiza colectivamente para conocer el inters comn de las personas en relacin a una determinada situacin a partir de las preguntas formuladas por el (los) investigador (es). Las personas convocadas se consideran informantes claves, ya que, poseen un conocimiento basto de la realidad o pertenecen a algn grupo organizado e institucin representativa. Para implementar esta tcnica debemos tener en cuenta que los entrevistados o entrevistadas deben estar de acuerdo con la entrevista y tener una buena disposicin para la misma, elaborar una gua de preguntas de acuerdo a los aspectos considerados importantes, ya trabajados con anterioridad, evitar los debates y controversias, y formular preguntas sencillas que estimulen la libre expresin de los entrevistados o entrevistadas. Igualmente, es importante realizar la entrevista en un lugar cmodo. Qu hace que una entrevista resulte buena?
El respeto hacia las ideas, valores culturales y tradiciones de los participantes del grupo. Relaciones a un nivel de igualdad entre los entrevistadores y las personas a entrevistar. Compromiso de "aprender" en lugar de tratar de "ensear" a las personas a entrevistar.
Actitudes
Conocimiento
Familiaridad con las preguntas de las entrevistas para cada tipo de personas a entrevistar. Principios de comunicacin interpersonal. Comportamiento no verbal que alientan o desalientan a las personas a entrevistar. Pasos en el proceso de llevar a cabo entrevistas.
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Habilidades
Estrategias para formular preguntas detalladas. Escucha activa. Toma de datos. Facilitacin de grupos pequeos.
Qu estrategias puedo utilizar para formular las preguntas correctas? Durante la realizacin de las entrevistas, la herramienta principal para recolectar informacin, constituye la pregunta. Los miembros de los equipos reconocern que existen varias clases de preguntas, que diferentes tipos de preguntas merecen diferentes tipos de respuestas, y que algunas de ellas son ms adecuadas que otras para efectos de las entrevistas detalladas. Preguntas cerradas pueden utilizarse hasta cierto lmite. Ejemplo: Usted cree que el proyecto carretero va a aumentar la deforestacin? Preguntas dirigidas deben evitarse.
Ejemplo: Est de acuerdo con dejar de cortar los bosques si recibe un incentivo del gobierno? Preguntas dobles deben evitarse. Ejemplo: Los agricultores participaron activamente en las sesiones de capacitacin y utilizan lo aprendido luego de volver a sus lugares de origen? Preguntas abiertas, aclaratorias y de seguimiento deben utilizarse ampliamente. Pregunta abierta: Cules creen ustedes que son las causas de la deforestacin? Pregunta aclaratoria: Por qu opina que los agricultores son los que cortan los rboles? Pregunta de seguimiento: Qu opinan los dems participantes del grupo acerca de lo que acaba de decir el Sr. Prez? Cmo puedo conducir una entrevista de grupo? Durante la realizacin de entrevistas de grupo se debern seguir los siguientes pasos y prcticas: 1. Antes de iniciar las entrevistas a. Elegir un lugar tranquilo y aislado. b. Verificar las caractersticas de los integrantes del grupo. c. Limitar la participacin en el grupo a 10 personas aproximadamente. d. Hacer que los participantes se sienten alrededor de un crculo. e. Sentarse al mismo nivel. 2. Introduccin al ejercicio a. Dar la bienvenida a los participantes. b. Explicar el propsito de la entrevista. c. Asegurar a los participantes la confidencialidad de sus respuestas. d. Alentar la participacin de todos los miembros del grupo. 3. Facilitar las discusiones de grupo a. Conducir la entrevista en el lenguaje local. b. Utilizar la gua para estructurar la entrevista. c. Las entrevistas deben durar de 1 a 1 hora y media. d. Tomar todas las notas que sean posibles. 4. Terminar la entrevista a. Revisar la gua para llevar a cabo la entrevista. b. Agradecer a los participantes.
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Qu otras herramientas pueden ser tiles para el Anlisis de Agentes y Causas? Anlisis Grupal de Problemas: Tiene como propsito profundizar en las causas y consecuencias de un problema identificado, as como seleccionar una causa e identificar los factores que intervienen en el problema con el fin de proponer una solucin que responda a las expectativas del grupo y contribuya a la solucin del problema.
Consecuencias
Consecuencias
Consecuencias
Problema Seleccionado
Causa Causa Causa
Causa
Causa Priorizada
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Factor que contribuye
Consecuencias del Problema
Causas
Causa Principal
Factores que contribuyen a la causa principal
Factor prioritario
Taller Participativo: Modelo Causal16 Esta es la metodologa que ms se recomienda, toda vez que ha sido validada en los talleres organizados para este fin. Donde adems se puede utilizar e integrar las metodologas explicadas con anterioridad, as como facilita no solo la definicin de las causas de deforestacin, sino la identificacin de los agentes. Reflexionamos a travs de mapas parlantes en grupos, o en lluvia de ideas con todos los participantes, sobre las condiciones originales, De dnde estamos partiendo?, tomando como objeto focal o asunto clave a la deforestacin y estado de los bosques a partir del cual elaboraremos nuestras estrategias y a partir del cual se espera conseguir un cambio. Construimos nuestro modelo causal que muestra en forma de cadena cmo nuestro objeto focal o asunto clave es afectado por diversos factores, que pueden ser agentes especficos, polticas, prcticas culturales, etc.; respondiendo las preguntas: Cules son las motivaciones para deforestar? Por qu se deforesta? Para qu se deforesta? Analizamos los agentes de deforestacin y lo relacionamos con otros actores claves que influyen tanto positiva como negativamente en el proceso de deforestacin y degradacin de bosques.
Condiciones Originales
Modelo Causal Definicin de Causas de Deforestacin
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Mapeo de Actores Definicin de Agentes de Deforestacin
Cmo se determinan las causas de deforestacin a travs del modelo causal? Una vez que se han identificado y priorizado los asuntos claves que causan la deforestacin (dnde vamos a enfocar nuestros esfuerzos). La seleccin de los ms prioritarios debera obedecer criterios que el mismo equipo puede definir, tales como relevancia (magnitud, alcance), urgencia, qu tan estratgico es el asunto, efecto multiplicador y relacin con los otros aspectos (clima y biodiversidad). El modelo causal es una herramienta grfica que muestra el contexto que afecta a un Asunto Clave, muestra en forma de diagrama de flujo las relaciones causales de y entre
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Adaptacin de la publicacin del Manual de Evaluacin del Impacto Social de los Proyectos de Carbono Terrestre: Parte 2. Caja de Herramientas de mtodos y materiales de apoyo. La misma que utilizan los Estndares Abiertos para la Prctica de la Conservacin que fueron desarrollados por un consorcio de organizaciones de conservacin de la naturaleza, la Alianza de Medidas de Conservacin conocida como CMP (Conservation Measures Partnership)
diversos factores directos (amenazas) e indirectos (factores subyacentes). El trabajo en grupo facilita la discusin y el enriquecimiento, as como un mejor entendimiento del contexto social, poltico, econmico, cultural y ambiental; identificacin de los aspectos ms crticos y estratgicos que deben abordarse. Se recomienda realizar el trabajo de acuerdo al siguiente esquema:
Cmo defino los agentes de deforestacin a travs del mapeo de actores? El mapeo de actores nos va a permitir hacer un listado de los agentes de deforestacin (los actores que deforestan, los que motivan la deforestacin, incluyendo los agentes que influyen positivamente), se les separa y agrupa por categora de actores desde el nivel comunitario nativo y campesino, gobiernos local, regional, nacional, sectores, empresa privada, organismos no gubernamentales, asociaciones de agricultores, madereros formales e ilegales, concesionarios, fuentes de cooperacin, etc. Una vez que tenemos agrupados a los actores, se inicia una reflexin para definir la relacin existente entre ellos, a fin de conocer qu actores se benefician o se perjudican con la deforestacin de bosques. Lo mismo que se puede graficar de la siguiente manera17:
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Ejemplo utilizado del ejercicio realizado por los investigadores del DIE en el taller de Leymebamba.
Parte 03
Planificacin Participativa y Definicin de Compromisos: Teora de Cambio18
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Elaboracin de contenidos: Karina Pinasco Vela

3.1. Qu necesitamos entender para iniciar un proceso participativo de planificacin?

Esta fase es fundamental porque permite reflexionar, con los diversos actores, sobre los resultados del modelo predictivo de deforestacin, como el modelo futuro tendencial del territorio, con las variables de deforestacin y cambio de uso, y determinado por los principales agentes y causas para posteriormente, construir concertadamente con todos los actores el modelo territorial futuro de lo que deseamos que sea nuestro territorio y determinar el modelo objetivo o posible, con la definicin de las actividades que se pueden realizar para frenar la deforestacin; acciones que los gobiernos deben priorizar en los procesos del presupuesto participativo, acciones a nivel local, tipos de organizacin para implementar, seleccin de actores, anlisis de los recursos con los que se cuentan y determinacin de compromisos. En esta fase es necesario definir el qu hacer, pero antes de eso es necesario consolidar lo anterior trabajado y relacionar todos los componentes de acuerdo al siguiente grfico:
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El SABER, lo representa la fase de diagnstico integral del territorio que incluye el escenario de referencia o lnea base y modelo predictivo de deforestacin, sobre la base del histrico de deforestacin y el anlisis de los agentes y causas, como el modelo territorial tendencial. El QUERER, es la visin concertada de desarrollo, la misma que debe ser validada y actualizada constantemente, y con el soporte poltico, social y legal para llevar adelante el proceso planificacin. La visin es el anhelo o la aspiracin a futuro, centrndose en el cmo queremos y debemos SER? Si logramos plasmar lo que queremos SER definiremos, eficientemente, lo que debemos HACER (iniciativas de
gestin) y lo que necesitamos TENER (equipamiento e infraestructura), sobre la base del SABER (nuestras potencialidades y limitaciones). El TENER, identifica las destrezas y habilidades del capital social, las herramientas con las que se cuentan para poder ejecutar lo que posteriormente planificamos, los recursos existentes, especialmente los locales, y las condiciones de gobernabilidad existentes que van a facilitar la implementacin de nuestros planes y proyectos. Importante esta parte del anlisis porque nos va a plantear lo que necesitamos fortalecer o generar dentro del proceso. El HACER, es la definicin de las polticas de ordenamiento del territorio, la construccin del escenario deseado y de la imagen objetivo o escenario posible, sobre la base de los tres anteriores componentes, la identificacin de los objetivos estratgicos y la determinacin de los indicadores. Esto debe de aterrizar en la priorizacin y espacializacin de las iniciativas de gestin por ejes estratgicos, para finalizar con la instrumentalizacin a travs de proyectos de inversin pblica y privada, programas y propuestas de normas, reglamentos, directivas, etc. Al priorizar y espacializar, concertadamente, las iniciativas de gestin se debe buscar realizar el ejercicio por ejes estratgicos de la visin, eso es, de acuerdo al esquema de sostenibilidad territorial en trminos ambientales, econmicos, sociales y polticos, buscando responder las interrogantes del qu iniciativa de gestin se va a ejecutar?, cundo? y dnde?; importante a fin de no dejar vacos en el mapa de OT, el mismo que deber recoger los cuatro ejes trabajados.
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3.2. Qu metodologa podemos utilizar en esta fase?

Se pueden utilizar diversas metodologas. De acuerdo a la experiencia acumulada y validada se van a presentar en este mdulo la mixtura de dos de ellas: a) Planificacin Estratgica para el Ordenamiento Territorial, como adaptacin del mdulo terico prctico de zonificacin ecolgica econmica y ordenamiento territorial; y b) Cadena de Resultados Teora del Cambio Estndares Abiertos como adaptacin de la publicacin del Manual de Evaluacin del Impacto Social de los Proyectos de Carbono Terrestre: Parte 2. Caja de Herramientas de mtodos y materiales de apoyo. Esta es la metodologa que ms se recomienda, toda vez que esta ha sido validada en los talleres organizados para este fin. Donde adems se puede utilizar e integrar las metodologas explicadas con anterioridad Paso 01: Validacin del Modelo Territorial Actual y del Escenario Tendencial Este primer paso es importante porque nos lleva a analizar los resultados del SABER, las potencialidades y limitaciones del territorio, mirar al pasado y evaluar cunto bosque tenamos y cunto bosque tenemos hoy, con la tendencia de deforestacin del pasado para generar el escenario tendencial futuro. Nos permite discutir y visualizar lo que podra ocurrir en caso de no desarrollar ninguna accin en el futuro. Si hoy tengo 40, en 10 aos tena 30, en 10 aos ms tendr 50 y no estar en las mismas condiciones que estoy ahora; puedo predecir los cambios de acuerdo a lo ocurrido (hbitos de consumo y de comportamiento) en los ltimos 10 aos. Este escenario se trabaja en mapas parlantes con los insumos mencionados a la mano, respondiendo el Qu pasara si seguimos cmo estamos y no hacemos nada? para 10 y 20 aos.
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Paso 02: Construccin de la Visin y el Escenario Deseado Sobre mapas parlantes y sobre la base de lo anterior y de la informacin de las potencialidades y limitaciones del territorio trabajamos nuestro escenario deseado Cmo queremos que sean en el futuro nuestro territorio, nuestros bosques?
En base a lo que muestra nuestro escenario deseado se puede redactar nuestra visin de futuro, la misma que dependiendo del proceso o proyecto en el que estamos involucrados determinar su complejidad, desde una frase breve hasta modelos ms elaborados con el enfoque territorial que mostramos a continuacin:
Paso 03: Planificacin a travs de la Cadena de Resultados Definimos cmo se puede alcanzar cambios a travs de intervenciones posibles sobre los distintos factores claves identificados en los ejercicios anteriores. Este se trabaja con tarjetas mediante el esquema siguiente:
Resultados de reduccin de amenazas
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Estrategia
Actividades
Productos
Impactos
La cadena de resultados es un diagrama de flujo que describe cmo una estrategia contribuye a alcanzar los resultados esperados, a travs del supuesto de que si logro esto, entonces alcanzo esto otro. Las cadenas ayudan tambin a definir una Teora de Cambio, lo que favorece una accin ms segura y transparente. Siguiendo el formato anterior brindamos el siguiente ejemplo:
Marco normativo e institucional a nivel regional y local que ordenan el flujo migratorio
Campaa de sensibilizacin, incentivos y organizacin de usuarios del bosque
Nmero de comunidades organizadas que defienden sus bosques
Disminucin de la Migracin de zonas andinas
Bosques de proteccin sin invasin de migrantes
Paso 04: Identificacin de Impactos ambientales y sociales negativos y medidas de mitigacin Una buena prctica dentro de este proceso es el cambiar de asunto clave para analizar la de otro grupo a fin de que reflexionemos conjuntamente los impactos negativos, Qu podra salir mal?; y proponer las medidas de mitigacin, Cmo podemos solucionarlo?; y Qu alternativas brindamos para mitigar, prevenir o corregir los impactos negativos que encontramos? Siguiendo el ejemplo anterior podra ser de la siguiente manera:
Marco normativo e institucional a nivel regional y local que ordenan el flujo migratorio Campaa de sensibilizacin, incentivos y organizacin de usuarios del bosque
Nmero de comunidades organizadas que defienden sus bosques
Disminucin de la migracin de zonas andinas
Bosques de proteccin sin invasin de migrantes
Medida de Mitigacin: Trabajar a nivel macroregional las medidas legislativas, proyectos de educacin ambiental y de reduccin de la pobreza
Flujo migratorio se orienta a la regin vecina generando conflictos
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De la identificacin de impactos negativos pueden darse tres soluciones: a) Se revisa el resultado en cuestin y se re-elabora o retira; b) Se agregan resultados o lneas estratgicas que prevengan o mitiguen dicho impacto; o c) Se construye una estrategia aparte con el fin de mitigar los impactos negativos. En cualquiera de los casos, es importante que los equipos no slo identifiquen los impactos negativos, sino desarrollen ideas de cmo stos pueden ser mitigados o prevenidos. Paso 05: Construccin de la Teora de Cambio y nuestro Escenario Posible En base a lo trabajado anteriormente redactamos nuestra la teora de cambio: Si hacemos esto entonces tendremos esto otro y elaboramos grficamente nuestro escenario posible a 10 y 20 aos (analizando lo que sabemos y tenemos). Es el escenario deseado orientado a la construccin de la visin.
Paso 06: Generacin, Priorizacin y Espacializacin de Iniciativas de Gestin Una vez trabajado lo que se quiere en base a nuestras potencialidades y limitaciones, proponemos las iniciativas de gestin a fin de conseguir la visin; a travs de
actividades concretas que definan el uso y la ocupacin del territorio, priorizar el Qu? Cundo? Dnde? hacemos. Las iniciativas pueden ser las siguientes: Programas (educacin ambiental, difusin, capacitacin y servicios ambientales, etc.) Proyectos (reforestacin, agroforestera, transferencia tecnolgica, etc.) Planes (conservacin de bosque) Acuerdo de sujecin compartida Resoluciones, convenios, actas de acuerdo, ordenanzas, etc.
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Finalmente, cada iniciativa de gestin se somete a criterios de priorizacin, tales como: el beneficio que produce, la posibilidad de hacerlo localmente y con recursos propios o si es necesario la ayuda de externos, si es que la iniciativa sera de beneficio de todos los miembros en forma equitativa, lugar donde se ubicara, si es que la iniciativa enunciada presenta factibilidad a nivel ambiental, social y econmico, cul es el tiempo de espera para visualizar los beneficios, si es de corto, mediano o largo plazo, el costo que representa implementar la iniciativa y si puede ser cubierto localmente. Para la priorizacin se puede trabajar a travs de la matriz que se muestra a continuacin:
Beneficia a todos (equitativamente) Tiempo de espera Necesita Ayuda Factible (social, ambiental y econmica)
Resultado
Alternativa
Educacin y Cultura Ambiental
Mejora en la calidad de educacin de los usuarios del bosque
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Orden de prioridad 1
Beneficio
Puntaje
Costo
Parte 04
Marco Legal e Institucional: Aprobacin y Reglamentacin del Escenario de Referencia19
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19
Elaboracin de contenidos: Dolly Cristina Del guila Arvalo y Karina Pinasco Vela
4.1. Cmo aseguramos el uso del Escenario de Referencia o Lnea Base y Modelo de Deforestacin en la toma de decisiones?
El Escenario de Referencia se sustenta en datos especficos que de manera transparente es transformado en informacin, como por ejemplo: Distribucin espacial y tenencia de la tierra Concentracin demogrfica y dinmica Desarrollo social y econmico Marco Legal Produccin agraria y forestal Otros.
Esta informacin es usada y aprovechada, a travs del Escenario de Referencia o Lnea Base y Modelo de Deforestacin, en la articulacin del ejercicio de toma de decisiones.
Al ser una herramienta necesaria, su reconocimiento mediante una norma con rango de ley que establezca su uso con carcter vinculante es fundamental. .
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HECHO Uso del escenario de referencia en la toma de decisiones polticas, econmicas y sociales para la conservacin, reduccin de la deforestacin y degradacin de bosques. VALOR Conservacin de los servicios ecosistmicos. NORMAS INTERNACIONALES Y NACIONALES Y SUBNACIONALES
PROYECTOS DE CONSERVACIN DE BOSQUES Y REDD +
4.2. Quin es el responsable de regular el uso del Escenario de Referencia?

Los pases amaznicos cuentan con legislacin que ejercen su funcin en competencias orientadas a la gestin de los recursos naturales, uso y ocupacin del territorio, basado, en Tratados y otros Acuerdos Internacionales ratificados por cada pas. Algunas de estas normas internacionales20 son las siguientes: Normas Internacionales Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Tratado de Cooperacin Amaznica
Declaracin sobre Bosques
Convenio de Diversidad Biolgica
Declaracin de Ro
Tomando como referencia al Per, el marco legal en el que se sustentara sera el siguiente:
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Ley Bases de la Descentraliza cin 27783 Ley General del Ambiente 28611 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
27867
Polticas, Estrategias y Programas
20
Derecho Internacional Ambiental. Fabin Novak

NORMA Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.21 Ley 27308, Ley Forestal y Fauna Silvestre
Ley 28611, Ley General del Ambiente.22
Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.23
D.S. 102-2001-PCM, Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica.24
D.S. N012-2009-MINAM Poltica Nacional Ambiental
R.M. 167-2010-MINAM Programa Nacional de Conservacin de Bosques PNCB.
NORMAS NACIONALES CONTENIDO Uno de los objetivos es el ordenamiento territorial y el entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo, as como la gestin sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental. El Estado fomenta la conciencia nacional sobre el manejo responsable de las cuencas, bosques y fauna silvestre y realiza acciones de prevencin y recuperacin ambiental. La planificacin y el ordenamiento territorial tienen objetivos y para cumplir con ellos se debe Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad. Parte de las funciones de los Gobiernos Regionales son Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas. Para conocer el impacto del cambio climtico sobre la Diversidad Biolgica, es necesario investigar los impactos potenciales, y modelar los efectos sobre los futuros requerimientos de conservacin y uso sostenible. El cumplimiento de las normas internacionales fortalece el impulso del enfoque ecosistmico y la gestin sostenible de la diversidad biolgica como elemento transversal en los planes integrados de gestin de los recursos naturales, de manejo de cuencas y ordenamiento territorial. Se establecer una Lnea de Base para implementar el Programa el cual brindar informacin sobre el estado de conservacin de los bosques, de los recursos naturales y de las condiciones socio-econmicas en las reas de intervencin. Estas evaluaciones sern remitidas tambin a la cooperacin internacional y a las distintas fuentes del PNCB.
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En el Per, el departamento de San Martn ya cuenta con un marco legal con rango de ley que orienta el desarrollo del Escenario de Referencia o Lnea Base, de acuerdo a las normas referidas anteriormente a nivel nacional, como las normas regionales que aprueban el Plan Forestal Regional y declaran de inters regional y necesidad pblica la conservacin de los recursos naturales y la biodiversidad.
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Artculo 6 literales a) y b). Artculo 20 23 Artculo 50. 24 Objetivo Estratgico 3.5.

4.3. Qu contenido mnimo debe tener la regulacin del Escenario de Referencia?

El nacimiento de una norma requiere de tres elementos importantes: un hecho que marque una conducta dentro de la sociedad, el valor que se le da a ese hecho o conducta y la necesidad de regularlo. De las Disposiciones Generales Tambin nacen preguntas que deben ser respondidas y que dan las disposiciones generales que marcan la pauta para el contenido de la misma.
Por qu?
Objetivo Finalidad
Por quin?
Responsable Usuario
Para quin?
Alcance mbito
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Esas preguntas permiten contar con el objetivo y finalidad; los responsables y usuarios en la aplicacin del Escenario de Referencia; as como el alcance referido a quienes vincula su uso y el mbito, a la jurisdiccin donde se usa. Del Uso Vinculante Una vez establecidas las disposiciones generales en funcin a estas preguntas, las cuales pueden variar segn el marco normativo de cada pas, se determina si el uso del Escenario de Referencia es vinculante para el proceso de planificacin y toma de decisiones, de ser as se debe indicar en un artculo particular. Proporciona una perspectiva de los hallazgos derivados en la investigacin a largo plazo en las causas directas y subyacentes de la deforestacin. Estos hallazgos se usan como una BASE QUE DELIMITE OPCIONES POLTICAS, haciendo nfasis en los retos que afrontan los gobiernos relacionados con las tendencias
Uso vinculante de la Lnea Base y Modelo de Deforestacin
Cuando se establece el uso vinculante, se debe indicar para quines se da dicha condicin, por lo que es necesario identificar los tipos de usuarios segn sus actividades, por ejemplo: gobiernos, cooperantes, empresas privadas, grupos locales que deseen desarrollar proyectos de conservacin y/o REDD+. Establecer el uso vinculante, te indica implcitamente la importancia de su rol y el desempeo de la gobernanza, pues permite identificar los sistemas que generan mayores impactos en los bosques y los servicios ecosistmicos y es, en este momento, en que el actor responsable de ejercer su aplicacin genera y plantea reformas regulatorias en el marco legal con respecto al aprovechamiento de los recursos naturales.25
Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3
TENDENCIAS ESCENARIO DE REFERENCIA O LINEA BASE DE DEFORESTACIN
Tomando como experiencia al Per, existe superposicin de derechos reales exclusivos (Concesiones) en un mismo espacio, donde las actividades que se realizan, son incompatibles. Si se cuenta con una Lnea Base y Modelo de Deforestacin, sumara a un proceso de cambios y decisiones sobre la prelacin y/o ponderacin de actividades que sean ms beneficiosas para la poblacin y cumpla con los objetivos de conservacin y evitar tendencias negativas sobre los servicios ecosistmicos. El ejemplo nos grafica la superposicin de derechos y la incompatibilidad de usos entre las actividades de minera y conservacin de humedales. Cul debe ser la tendencia? Sobre el Mtodo: El Escenario de Referencia, debe demostrar la amenaza y sus tendencias y para ello es necesario trabajar en funcin a la propuesta de mtodos, el cual debe indicarse en la norma de una manera sencilla pudiendo desarrollarse como fases o etapas simples e indicativas.
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Crecen los rboles sobre el dinero? Implicaciones sobre la investigacin de la deforestacin en las medidas para promover la REDD. Markku Kanninen & otros. CIFOR, 2008.
Gestin Institucional: La norma debe establecer y reconocer a los rganos competentes y actores responsables de implementar el Escenario de Referencia, de modo que asegure su uso y mantengan el instrumento actualizado, as como el acceso a la informacin, marco regulatorio, recursos econmicos, financieros, etc. Participacin Ciudadana: La participacin en la toma de decisiones es bsica en todo estado democrtico, por lo que la norma debe contener pautas necesarias que den espacio a la ciudadana de participar y ser parte en las diferentes fases de elaboracin del Escenario de Referencia. De la responsabilidad y acciones legales: A nivel institucional, se debe trabajar sanciones e infracciones, cuando se desarrollen actividades sin tomar en cuenta a la informacin otorgada por el Escenario de Referencia. Glosario: Se debe contar con un anexo de contenido de trminos que se usa de manera frecuente en la norma y que requieren ser definidos. Por ejemplo: modelos, escenarios, imagen objetivo, lnea base, tendencias, ordenamiento territorial, etc.
4.4. Cmo se regula el uso del Escenario de Referencia?

Cada pas tiene su propio proceso para la aprobacin de una norma; sin embargo, es bueno tener en consideracin algunos aspectos al momento de regularse esta herramienta: Contar con una propuesta normativa tentativa, tomando como referencia el tema 4; siendo esta con el mayor rango normativo. Poner a consulta la Lnea Base y Modelo de Deforestacin junto con la propuesta regulatoria. La validacin debe ser lo ms participativa posible en los espacios relacionados a Ordenamiento Territorial, Conservacin de Bosques y REDD+. Su regulacin debe ser difundida por los diarios oficiales para su mayor conocimiento. Tomando como referencia al departamento de San Martn, en el Per, la regulacin del Escenario de Referencia o Lnea Base de Deforestacin sera mediante Decreto Regional, pues en dicha regin, existe una norma con alto rango jurdico dentro de su jurisdiccin que aprueba el Plan Forestal Regional, el que establece la elaboracin de la Lnea Base de Deforestacin como herramienta fundamental para la toma de decisiones. Un componente importante es la institucionalidad que se le brinda a la construccin de la Lnea de Base de Deforestacin, donde es clave la participacin del ente regulador como son los gobiernos, las instituciones cientficas y de las organizaciones de la sociedad civil; como ejemplo tomaremos la estructura mediante la cual se viene desarrollando el proceso en la regin San Martn.
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MESA REDD+ Presidida por el Gobierno Regional
Reconocida por Resolucin Presidencial. Grupo dentro de la Comisin Ambiental Regional - CAR
Equipo Tcnico 01 Grupo Orientador conformado ARA, CI, CIMA, CEDISA, AMPA y MINAM
Equipo Tcnico 02
Proceso participativo de generacin de informacin, consulta y planificacin 71
Generacin del Escenario de Referencia o Lnea de Base
Autoridad Ambiental Regional ARA como cabeza de la Mesa REDD+ presenta la propuesta regulatoria al GRSM, MINAM y MINAG Opinin favorable de la Oficina Regional de Asesora Legal
Presidencia Regional: Aprueba y publica
Aplicacin y uso vinculante del escenario de referencia o lnea de base

4.5. Cul es el Contexto Institucional y Normativo en Nuestros Pases Amaznicos?

4.5.1. Cambio Climtico: Existe el proyecto Derecho y Cambio Climtico en los Pases Amaznicos cuyo objetivo es realizar un anlisis del papel del derecho y la promocin de instrumentos jurdicos vinculados al cambio climtico en cuanto a la mitigacin y la adaptacin.26 En l se seleccionaron seis ejes de investigacin considerados relevantes en la regin amaznica, los cuales son: energa, transporte, tratamiento de residuos, deforestacin, agricultura y ganadera, y desastres.27
La mitigacin y adaptacin al cambio climtico, la conservacin y valoracin de los bienes y servicios ecosistmicos, la generacin de polticas de ordenamiento territorial, la gestin del riesgo, etc; son temas que se estn insertando en las agendas de los pases amaznicos (Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) con intentos de pinceladas de regularlas y darles un espacio en el ordenamiento jurdico de cada pas.
De los estudios que se han realizado, concluyen que los pases amaznicos cuentan con marco legal y polticas institucionales, pero que requieren implementarse para trabajar el tema de cambio climtico:
Bolivia: Estableci su Viceministerio que involucra Ambiente, Biodiversidad y Cambio Climtico. Venezuela: An requiere de un ordenamiento especfico de normas sobre cambio climtico. Ecuador: Marca la pauta al insertar dentro de su Constitucin la adopcin de medidas adecuadas y transversales para la mitigacin del cambio climtico, mediante la limitacin de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestacin y de la contaminacin atmosfrica; tomar medidas para la conservacin de los bosques y la vegetacin, y proteger a la poblacin en riesgo. Brasil: Cuenta con su Poltica Nacional sobre Cambio Climtico. Colombia: Inici un proceso de reforma legislativa en el cual plantean el establecimiento de una Ley sobre Cambio Climtico, fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental, modificacin del rgimen de planificacin ambiental, as como el de ordenamiento territorial e inclusin de componentes de riesgo por eventos climticos; en materia de energa y sanidad, etc. Per: Aprob su Poltica Nacional Ambiental y el primer eje Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y de la Diversidad Biolgica . Uno de sus objetivos es Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico y cuenta con una Es trategia Nacional de Cambio Climtico y un Plan de Accin para Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico, los que aterrizan en el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico Conservacin de Bosques.
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26
http://www.andesco.com/site/assets/media/EVENTOS%20ANDESCO/9.%20Derecho%20y%20Cambio %20Climatico.pdf 27 http://www.energypress.com/noticias/index.php?option=com_content&view=article&id=58:derechos -y-cambio-climatico-en-los-paises-amazonicos-integra-a-bolivia&Itemid=72

4.5.2. Ordenamiento Territorial En los ltimos aos, en Amrica Latina la descentralizacin empez a fortalecerse como un proceso, siendo el ordenamiento territorial una poltica generada de manera participativa. A nivel de los pases andino amaznicos, no existe un solo modelo de uso y ocupacin del territorio28, los cuales responden o bien a las polticas de estado o de gobierno de cada pas. La explotacin de los recursos naturales es un aspecto importante dentro de los procesos de ordenamiento territorial, as tambin la conservacin de la Amazona. Esta fluctuacin de explotar y conservar, trae consigo impactos negativos que deben resolverse con un marco legal donde la planificacin territorial sea el instrumento elemental. Se encuentran en un proceso de reingeniera. Est presente a nivel constitucional. Estn en proceso de revisin y actualizacin normativa. Est presente a nivel constitucional. Es un proceso emergente. Se encuentra a nivel constitucional. La Zonificacin Ecolgica Econmica es considerada uno de los objetivos del desarrollo de la Amazona. Se cuenta con una propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial. El instrumento base que es la Zonificacin Ecolgica Econmica est reglamentada. Cuenta con leyes de ordenamiento territorial, con ms de una dcada de ser aprobadas. Ante este panorama, el ordenamiento territorial es un gran reto que requiere desarrollarse en un Estado realmente descentralizado, con un marco legal e institucional de rango jerrquico que permita consolidar los procesos, lo que implica contar con herramientas tcnicas eficientes; mecanismos de participacin y consulta; articulacin con los dems instrumentos de planificacin; incorporacin de temas transversales al OT: biodiversidad, cambio climtico, gestin del riesgo, manejo integrado de cuencas, etc.
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28
Modelo actual, marco legal, institucional y tcnico del OT en la regin andino -amaznica, Fernando Rodrguez. Seminario Taller Internacional de Ordenamiento Territorial de la Regin Andino Amaznica. Set. 2009.
4.5.3. Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin - REDD29 Se cuenta con programas gubernamentales y desde otras instituciones que estn diseando proyectos REDD; sin embargo, an no cuenta con un marco legal que regule los derechos de carbono y la distribucin de beneficios. la posicin de Bolivia sobre el origen de los recursos financieros es que deben ser fondos otorgados de manera voluntaria y no estar conectados a mecanismos de mercado30. Se viene fortaleciendo la capacidad de seguimiento y monitoreo d e coberturas forestales y estandarizacin de lneas de base para proyectos REDD.31 Cuenta con una Mesa REDD Colombia la que busca promover el desarrollo de estrategias, polticas, planes y proyectos REDD consistentes con los derechos de los pueblos indgenas, afrocolombianas y comunidades tradicionales locales, la equidad en la generacin y distribucin de los beneficios y el manejo sostenible de los bosques32. Propuesta de desarrollar actividades sub-nacionales, bajo la supervisin y verificacin de nivel nacional. Cuenta con el Plan Nacional de Cambio Climtico cuyo objetivo es reducir la deforestacin en la Amazona en un 80% hasta el 2020, as como la Ley 5586 que establece el Sistema Nacional de REDD+. Se cuenta con una Estrategia REDD que integra esquemas subnacionales (Madre de Dios y San Martn) para armar el marco nacional. El marco legal, an est formndose ante el Congreso de la Repblica, mediante el proyecto de Ley de Servicios Ambientales33 y en algunos artculos de la propuesta de Ley Forestal y Fauna Silvestre34. Ambas normas requieren an de ser revisadas y modificadas en conceptos y enfoques que pueden generar complicaciones al momento de ponerse en aplicacin ambas propuestas o por separadas. As como en otros temas como cambio climtico y ordenamiento territorial, no han desarrollado polticas vinculadas a REDD, mucho menos un marco legal.
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29 30
Socializacin Documento Transparencia REDD+ en la Amazona. Mariano Cenamo, otros. ARA Ibid. 31 Deforestacin Evitada, Una Gua REDD+ Colombia. 2010. http://www.andesco.com/site/assets/media/camara/ambiental/REDD-Colombia-WEB.pdf 32 Idem. 33 Proyectos de Ley 2386/2007-CR y 3213/2008-PE 34 Proyecto de Ley 4141/2009-PE
4.5.4. Servicios Ecosistmicos Existen Convenios Internacionales35 que establecen el desarrollo de polticas y normas sobre la conservacin de los servicios ecosistmicos. En Bolivia se cuenta con un marco legal que refleja la importancia de los servicios ecosistmicos: bosque y recurso hdrico. En Brasil se cuenta con una Poltica de Biodiversidad36 cuyo objetivo es conservar y mantener la sostenibilidad de los servicios ecosistmicos, su valoracin y apoyar la remuneracin de servicios proporcionados por reas protegidas.37 Colombia, tambin cuenta con una Poltica de Biodiversidad, as como otras polticas (Forestales, reas Protegidas, Humedales, etc.) y planes (Plan Nacional de Mercados Verdes). Ecuador, establece incentivos por la conservacin de los servicios ambientales a nivel constitucional, desde el ao 2008. Per, cuenta con normas con rango de ley sobre la importancia de los servicios ecosistmicos, as como dos propuestas legislativas para regular el uso y disfrute de los servicios ecosistmicos. En Venezuela se cuenta con dos normas que consideran al recurso hdrico y la diversidad biolgica como servicios ecosistmicos.
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35
Convenio de Diversidad Biolgica, Convencin Marco de Cambio Climtico, RAMSAR, Estrategia Regional de Biodiversidad de la CAN, Declaracin de Caracas sobre Cooperacin Amaznica, etc. 36 Decreto 4.339 de 2002. 37 http://www.iamazonica.org.br/conteudo/eventos/espa/pdf/politicas-leticia.pdf
4.6. Hacia dnde vamos? Cules son las tendencias en los pases de la Cuenca Andino Amaznica?
Conservacin La conservacin de los recursos naturales y los mecanismos para preservarla, as como las medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico dentro de una planificacin territorial, se encuentran establecidas en el marco normativo de los pases referidos; entonces qu sucede para no concretar proyectos y polticas; existen temas en comn que debe decidirse cmo asumirlos, para que puedan consolidarse ordenamientos jurdicos nuevos que regulen temas como REDD o Compensacin por Servicios Ecosistmicos y prevenir posibles conflictos por uso y por lo beneficios que se otorguen. Patrimonio Comprender lo que abarca Patrimonio del pas, la propiedad y otros tipos de derechos (cesin en uso, concesiones, usufructo, etc.) requiere de mucho anlisis y asuncin de compromisos serios dentro de cualquier primera fase de iniciar proyectos vinculados a los beneficios por conservar; tomando en cuenta la experiencia de la amazona peruana que no todos los que viven en superposicin a recursos naturales, cuentan con propiedad, sino slo son asentados con documentos simples de compra venta. Pueblos Indgenas Los Pueblos Indgenas abarcan espacios compartidos entre cualquiera de los pases amaznicos referidos. Respetar su cosmovisin y su territorio debe ser tambin considerado en las tomas de decisiones. Descentralizacin La experiencia y procesos en los temas referidos a nivel subnacional, importan mucho en la visin y prospectiva que se d en el marco nacional, de modo que la responsabilidad de estos espacios es bsica y bajo el amparo de la descentralizacin deben institucionalizar iniciativas de conservacin, tomando como positiva la incertidumbre jurdica a nivel nacional y de pases amaznicos. Financiamiento A nivel de los pases referidos, el conocimiento a travs de la recopilacin de informacin y regulacin para el desarrollo de polticas en los temas expresados est tomando mucha fuerza; pero tambin es necesario considerar que voluntad no es lo mismo que viabilidad, por lo que el tema de fondos es lgido en todos los pases y la bsqueda de financiamiento es un tema que debe verse en todas las agendas de los Estados. En Cancn se ha acordado la creacin de un Fondo de Inversin. Distribucin de Beneficios Establecer a quin le corresponden los beneficios por conservar, su distribucin y cmo debe ser sta ser: equitativa (dar a cada uno por igual) o justa (dar a cada uno lo que se merece) o ambas tomando en consideracin muchos factores, an a nivel de nuestros pases es algo que se sigue discutiendo; sin embargo, lo importante en este tema, para mantener un orden, es necesario trabajar primero con aquellos que conservan y que estn acorde con las normas de cada pas en materia de derechos de uso y disposicin, actividades y responsabilidades.
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Parte 05
Herramientas de Difusin, Comunicacin y Capacitacin38
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38
Elaboracin de contenidos: Luca Castillo, Nurymar Feldman Delgado y Karina Pinasco Vela
5.1. Por qu es tan importante acompaar estos procesos con una fase de difusin, comunicacin y capacitacin?
Esta fase es transversal a todo el proceso de ordenamiento territorial, conservacin de bosques y reduccin de la deforestacin y degradacin, es decir, debe estar presente desde el inicio y es imprescindible para que todos los actores locales involucrados puedan intervenir de una manera activa y permanente. La difusin, comunicacin y capacitacin en el marco del ordenamiento territorial se constituyen en procesos continuos de educacin colectiva, que producen aprendizajes y desarrollan capacidades humanas para fortalecer la institucionalidad local y potenciar la dinmica planificadora y la gestin del desarrollo territorial sostenible. Asimismo, conocer y entender sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, mediante dichos procesos, van generando identidad territorial, visiones comunes y principios colectivos, lo cual permite la formacin de un sentido de pertenencia y orgullo del patrimonio. Por otro lado, es necesario que los actores involucrados generen capacidades en herramientas que faciliten la etapa de planificacin, monitoreo, evaluacin y control social de los compromisos asumidos. El ordenamiento territorial requiere que todos los actores del mbito local trabajen bajo una misma lgica de conjunto, que oriente su accin en funcin a una imagen colectiva. Por lo tanto, es necesario concertar, lo cual implica: a) el planteamiento de propuestas que responden a diferentes intereses y motivaciones; b) la negociacin de propuestas donde, necesariamente, se tiene que ceder posiciones para llegar a un posible acuerdo en el que todos ganan; y c) los acuerdos finales como resultado de las mutuas transacciones. Llegar a una buena concertacin requiere actores que estn dispuestos a dialogar y sean capaces de conocer y exponer sus intereses y propuestas, as como tambin escuchar, comprender y valorar los intereses y propuestas de los otros. En consecuencia, lograr que los actores se comprometan con el proceso asumiendo una actitud de confianza y conviccin de que es posible concertar. Mientras ms se involucren los actores sociales, econmicos y polticos, y participen activamente en el proceso, ms garanta de xito en la efectividad de la implementacin de las iniciativas de gestin que han sido priorizadas en nuestro escenario posible, a travs de la bsqueda de las soluciones a los problemas en el territorio de forma compartida. Como parte de esta fase tambin resulta muy interesante la identificacin y sistematizacin de iniciativas locales exitosas (a nivel de innovacin tecnolgica, buenas prcticas productivas, entre otras) y que stas sean reconocidas pblicamente, como una alternativa de solucin a nivel local. Esto genera un sentimiento de orgullo por los que forman parte del territorio y aumenta la posibilidad de ver a soluciones locales como las ms viables, la posibilidad de rplica inmediata.
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5.2. Cul es la diferencia entre Comunicacin y Difusin?
Si no tengo un comunicador cerca. Podr hacerlo yo mismo? Con un poquito de ayuda, claro que SI
Ambos conceptos tienen un fin comn, el de compartir informacin. Simplemente, que la comunicacin va ms all y busca generar conciencia; que el conocimiento compartido se interiorice y genere un cambio de actitud, busca incluir a los actores involucrados como parte de un proceso democrtico.
Difusin: cuando el canal es un solo sentido
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Comunicacin: canal que permite la retroalimentacin
RECORDEMOS que las actividades de comunicacin y difusin son un eje transversal a todo proceso participativo, el que se refiere a la formulacin de un plan de ordenamiento territorial, la construccin del modelo de deforestacin, proyectos de conservacin y de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin, tanto para informar, comunicar, mediar en conflictos, como para transparentar la informacin y hacerla de acceso pblico de forma permanente.
5.3. Cules son los pasos a seguir?

Vamos a tomar como ejemplo cmo podemos llevar adelante el proceso de construccin del Escenario de Referencia o Lnea de Base y Modelo Predictivo de Deforestacin, sin embargo, las herramientas presentadas se pueden utilizar perfectamente a diferentes fases del proceso de ordenamiento territorial y proyectos de conservacin de bosques y REDD+. Para cumplir con ello podemos optar por tres caminos (o estrategias) que no se excluyen mutuamente, se complementan: emprender en una (o varias) campaas de difusin, enfocarnos en actividades de comunicacin interpersonal y/o desarrollar canales de informacin permanentes.
Busca informar, incluir, convocar, aclarar de forma puntual en un lapso determinado, generalmente no es permanente. Incluye medios masivos. Informar mediante canales institucionales, creados especficamente para transparentar informacin y/o dar cuenta de un proceso social determinado, de forma permanente. Generalmente emplea herramientas de comunicacin digital.
Busca informar, formar, sensibilizar, aclarar ante conflictos, pero sobre todo, generar participacin, enfocado al empoderamiento, toma de decisiones, acuerdos y compromisos. Emplea instrumentos de comunicacin interpersonal.
Campaas de Difusin masiva
Comunicacin Interpersonal
Canales institucionales
Debemos tener presente que las actividades de comunicacin (o intervencin en comunicacin y difusin) se relacionan con etapas concretas de la construccin de la Lnea Base y Modelo de Deforestacin - LBD. Recordemos que nuestro fin ser emprender en procesos participativos para reducir la deforestacin y degradacin de bosques como medida de mitigacin frente al cambio climtico .
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Fase de difusin y comunicacin Fase de generacin participativa de conocimiento Fase de planificacin y definicin de compromisos Fase de aprobacin y reglamentacin
Informar, dar a conocer, sensibilizar, compartir con la poblacin las oportunidades que brinda la construccin de la LBD frente al cambio climtico.
Compartir la informacin generada (LDB) y enriquecerla
con los conocimientos de los diversos actores e involucrados, especialmente los usuarios del bosque. Incidir entre las autoridades y actores locales para que acojan la LBD como instrumento de planificacin y apoyo en la toma de decisiones en la gestin publica. Concertar el modelo propuesto con los tomadores de decisiones para su aprobacin y reglamentacin y que todos los usuarios del bosque lo utilicen para la conservacin y proyectos forestales.
La bitcora que seguiremos es bsicamente la misma para las tres opciones, ya que son complementarias entre s y debemos partir de la informacin bsica de nuestro pblico objetivo, su entorno y la mezcla de actividades de comunicacin y difusin que utilizaremos sin perder de vista nuestro propsito con estas actividades. PASO 1: Conocemos el contexto local? Debemos conocer la realidad y la problemtica del mbito territorial donde se va a intervenir, de lo contrario, corremos el riesgo de perder dinero, tiempo y lo ms importante, la atencin y confianza de nuestra gente.
PASO 1 Primer contacto con la localidad Antes de pensar en la manera cmo vamos a difundir la informacin que necesitamos a nuestro grupo humano objetivo, es importante conocerlo, as como tambin su entorno, independientemente si se trata de una campaa, la organizacin de un taller, o el desarrollo de espacio en Internet institucional. En este primer contacto trataremos de absolver algunas dudas bsicas: Cules son las principales caractersticas del entorno natural, social y econmico de la localidad con la que queremos trabajar? Cul es su problemtica? En trminos generales. Cules son los roles sociales en la localidad? Cmo se comunican? Qu medios de comunicacin poseen? Cules de esos medios de comunicacin les gusta ms o les acompaan ms tiempo en el da? Cules son las mejores horas para convocarlos a reuniones/talleres?
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Luego de que conocemos a nuestro pblico, podemos responder a la pregunta: Qu resultados quiero obtener con mis actividades de comunicacin? PASO DOS: Tenemos nuestro objetivo claro?
El o los objetivos deben ser especficos, alcanzables, medibles (cuantificables en cifras), y sobre todo, realistas. Dar respuesta al problema que queremos solucionar con nuestro trabajo en difusin y comunicacin y dar respuesta al qu, cundo, dnde, quin y cunto hacer. Los objetivos en comunicacin hacen alusin a trminos como informacin, conocimiento, inters, participacin, motivacin, etc., formulado en infinitivo (de creerse necesario).
PASO 2 Nuestros objetivos de comunicacin Los objetivos reflejan aquello que queremos conseguir y el mecanismo de cmo hacerlo Qu quiero? Sensibilizar, crear conciencia, informar Cundo? Tiempo de duracin Dnde? Localidad donde se har Con quines? Nuestro pblico NOTA: (vase algunos objetivos en la ilustracin de la pg. 3) Informar y sensibilizar a la poblacin X sobre la importancia que tienen los bosques y su conservacin frente al cambio climtico, en el perodo Y.
PASO TRES: Qu vamos a decirles? El mensaje es la idea central que encierra aquello que queremos que se interiorice en nuestro pblico meta. Este puede variar segn las metodologas que optemos para comunicar o difundir, sin embargo, debe estar claro lo que queremos.
Revisemos algunas preguntas de partida que nos ayudarn a formular de la manera ms clara, concisa y precisa nuestro mensaje: Estoy haciendo que quin me escucha/lee/ve est interesado en lo que yo le estoy compartiendo? He comenzado hablando o escuchando a mis destinatarios? Estoy compartiendo (nuevos) conocimientos, a partir de sus experiencias? O mis experiencias? El mensaje est concebido en funcin del destinatario, pensando en l, ponindose en su lugar? Mi / su lenguaje es accesible? Se ajusta a un plan? Estoy dando espacio para que piensen u opinen mis pblicos? Si el objetivo es de conocimiento del producto (o proceso), el nfasis debe darse en explicar de qu se trata la LBD frente a la deforestacin, por qu y para qu se da. Si el objetivo es de actitud frente a la propuesta, quizs generar ms participacin, el nfasis debe ser claro en que las personas se perjudican con del problema (deforestacin y cambio climtico, herramientas de conservacin p.ej.) y se benefician con su solucin (LBD para saber qu hacer para detener deforestacin).39 De nuestros pblicos depender el tipo de lenguaje e informacin que utilizaremos, as como los canales mediante los cuales nos comunicaremos/difundiremos. PBLICOS MEDIOS Si son autoridades y lderes locales (comunitarios, distritales, provinciales), e instituciones involucradas.
PASO 3 Nuestros mensajes Se consideran las ideas donde se plasma el escenario al que queremos llegar, lo que queremos que nuestras audiencias vean, escuchen, lean, hagan, piensen o sientan respecto al tema para encontrar una solucin conjunta a ello.
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nfasis de los mensajes A lo largo del proceso de construccin de la Lnea Base, los nfasis variarn segn los objetivos que nos tracemos.
PUBLICOS DIRECTOS
Nuestros pblicos Son aquellas personas que deben aceptar y adoptar las conductas y las acciones de desarrollo que se llevan a cabo, a fin de cumplir con los objetivos planteados.
Tendremos reuniones directas para conseguir su apoyo en la convocatoria. Prepararemos material impreso que resuma nuestra propuesta (trpticos, plegables)
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En base a la propuesta de David Solano en Estrategias de comunic acin y educacin para el desarrollo sostenible
Generalmente caracterizada por vivir en un mbito rural en su mayora, donde el acceso a medios masivos suele ser limitado (hay que identificar el o los medios de mayor llegada entre la poblacin). Poblacin Tambin se realizarn talleres en zonas rurales, ciudades y capitales de distrito o provincia, con poblacin urbana con mayor acceso a medios masivos para difundir contenidos y/o propuestas, alcanzando otros pblicos que no estaban previstos.
Pueden ser varios los mensajes que diseemos, segn la necesidad que intentemos dar respuesta. As como pueden ser ms de un pblico o grupo de personas con intereses y problemticas similares a las que queremos alcanzar con nuestro mensaje. Es bueno hacer un mapeo de actores40 (que es una herramienta metodolgica til para identificar actores claves a nivel local, sus intereses e influencia en este contexto, aplicado en el diseo e implementacin de un proyecto) para tener identificados nuestros pblicos. Cmo hacemos un MAPEO DE ACTORES? Tener claros los objetivos de la intervencin, as como la capacidad de dilogo necesaria para entablar una relacin de comunicacin con esos actores. Identificar los actores claves y sus relaciones (determinando los beneficiados potenciales de la intervencin y, los posibles impactos adversos, los grupos vulnerables existentes, los opositores y aliados, y las relaciones establecidas entre los actores). Identificar las expectativas de los actores, los beneficios que ellos esperan del proyecto, los recursos que esperan movilizar, y los conflictos de inters frente al proyecto. Evaluar la influencia de los actores en funcin de su mayor cercana con los objetivos del proyecto (ya sea por sus competencias, campo de accin, intereses y expectativas) Identificar en qu fase del proceso o proyecto participarn los actores sealados.
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40
Tomado de: PREVAL, Mapeo De Actores. Disponible en: http://preval.org/files/Ficha%20%20Actor%20Mapping%2009%20enero%202007.pdf

PASO CUATRO: Cmo transmitiremos nuestro mensaje? Ya que nada en la vida est hecho porque s, vamos a determinar los pasos a seguir para conseguir los objetivos que nos hemos planteado antes, o sea, disearemos una estrategia, donde se combinen los distintos canales de que disponemos (que son muchos) para hacer llegar nuestro mensaje o contenido a la poblacin. Seleccionaremos un camino a seguir: una campaa de informacin y sensibilizacin a nivel de medios masivos, combinada con talleres y actividades interpersonales. No hay una receta nica, la combinacin de canales y medios que se emplee depender de las condiciones del entorno natural, cultural, econmico y social del grupo de personas con las cuales queremos trabajar.
Una estrategia Son los procedimientos, acciones, actividades y recursos ms apropiados a la localidad, en funcin del cumplimiento de los objetivos. Consideraciones previas: La informacin bsica sobre la poblacin(vase paso 1) nuestros pblicos Objetivo de la fase en la que nos encontremos Mensaje(s) Algunas estrategias sugeridas por etapa: La creatividad es lo ms importante Fase 1: Difusin Fase 2: Informacin Fase 3: Planificacin Fase 4: Aprobacin Concertar el modelo Informar, dar a Compartir la Incidir entre las propuesto con los conocer, sensibilizar, informacin autoridades y actores tomadores de compartir con la generada (LDB) y locales para que decisiones para su poblacin las enriquecerla con los acojan la LBD como aprobacin y oportunidades que conocimientos de los instrumento de reglamentacin y que brinda la diversos actores e planificacin y apoyo todos los usuarios del construccin de la involucrados, en la toma de bosque lo utilicen LBD frente al cambio especialmente los decisiones en la para la conservacin y climtico. usuarios del bosque. gestin pblica. proyectos forestales. Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo comunicacin comunicacin comunicacin comunicacin Informar, dar a conocer, sensibilizar sobre las oportunidades que brinda la construccin de la LBD frente al cambio climtico. Difundir la informacin recogida (LDB) con los actores locales. Propiciar espacios de dilogo, toma de decisiones y concertacin, para validar los resultados de la LBD, especialmente los usuarios del bosque. Incidir para que la Lnea Base y Modelo de Deforestacin se considere como herramienta para la toma de decisiones.
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Podemos recurrir a campaas de difusin en los medios de comunicacin (para lo cual necesitamos un presupuesto previo), si nuestro objetivo es colocar la discusin en la opinin pblica local. Diseo de material impreso de libre distribucin y/o material promocional (adhesivos, afiches) a distribuirse en talleres y charlas de difusin.
En esta fase trabajaremos en comunicacin directa con la comunidad mediante talleres.
Difusin antes Por medio de boletines por medios masivos.
A travs del espacio web destinado a centralizar informacin para difusin producto de construccin de lnea base poner en conocimiento.
Podemos enviar boletines a los medios de comunicacin para convocar a los participantes potenciales de los talleres de capacitacin, a la vez de socializacin de informacin. Visitas (acompaadas de charlas) a actores estratgicos que nos ayuden en la convocatoria (autoridades y lderes locales).
Poner en conocimiento de actores locales los acuerdos y concertar acuerdos y compromisos mediante talleres.
Difusin a travs de medios masivos oficiales.
Difusin despus De acuerdos y compromisos a travs de la red de informacin que se haya constituido a medios masivos y otros actores institucionales.
Diseo de material didctico de apoyo a las charlas/talleres de capacitacin.
Quizs podemos organizar un espacio radial frecuente para difundir los avances de nuestro proyecto (esto, claro, depende de disponibilidad de recursos econmicos, humanos para concretar la tarea).
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Con charlas y reuniones en las comunidades de informacin a las autoridades, lderes comunitarios y poblacin. Mediante boletines informativos a medios masivos (TV, radio, prensa escrita e Internet) para involucrarlos en el proceso y otros actores claves institucionales (mediante redes). informacin)
A continuacin se resume en un cuadro algunos canales y medios que podemos utilizar, para que y segn los mecanismos por los cuales hayamos optado (campaa de difusin, comunicacin interpersonal, canales de difusin institucional), podamos combinar de la mejor manera los medios.
Los medios Medios de informacin y comunicacin son aquellas vas a travs de las que haremos llegar el mensaje al pblico objetivo y la eleccin de cul usar deben responder a los objetivos a lograr. Canal Actividad Fortaleza Espacio de educacin formal que nos permite involucrar estudiantes, distribuir materiales de difusin y alcanzar a nuestro grupo meta. Permite responder a dudas y prejuicios sobre el tema. Es la herramienta que propicia la comunicacin mediante el dilogo. Genera procesos de discusin y reflexin. Socializa informacin que apunta a acuerdos y compromisos, agendas de trabajo conjuntas. Limitacin Puede ser difcil lidiar con grandes grupos. Requiere planificar, conocer de dinmicas de manejo grupal y elaboracin de material didctico. Requiere planificacin (rigurosa) previa, desarrollo de materiales de apoyo, guas, conocimiento de dinmicas y ejercicios de trabajo grupal, etc. Demanda tiempo de los participantes. El costo de realizacin puede ser una limitante. Demanda planificacin. Limitaciones pueden ser los costos, la planificacin que demanda y la disponibilidad de tiempo de parte de los participantes. Uso Sugerido til en poblaciones medianas o pequeas para involucrar a la poblacin estudiantil en acciones de multiplicacin de la informacin. Si buscamos conocer la predisposicin de la poblacin sobre el tema, analizar la situacin actual, aclarar dudas. til para tratamiento de conflictos. Adecuado para discusin entre lderes comunitarios, autoridades y tomadores de decisiones, para alcanzar acuerdos y compromisos. Estrategia para involucrar actores clave en las etapas posteriores. Permite involucrar a nuestro pblico meta sobre el inters de capacitarse.
Presentaciones (en escuelas)
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Talleres Personal
Foros
Capacitaciones Basadas en talleres
Permite reconocer aliados en la comunidad. Permite posicionar un tema en varios grupos.
Reuniones comunitarias
Permite contactar aliados en convocatorias a nivel local. A travs de ellos, conocer parte de la realidad local. A todos gusta! Baratos y fciles de distribuir Se pueden disear mltiples materiales. Puede fomentar identidad con nuestra propuesta. Tanto para nios como para adultos, complemento de procesos de formacin y capacitacin. Apoyo visual en capacitaciones, sobre todo en zonas donde no se dispone de electricidad. El mensaje que deseemos tiene una duracin mayor frente a la televisin y la radio. Permite dar informacin ms amplia. Medio de contacto efectivo con los medios de comunicacin. Elaboracin y distribucin econmica (sobre todo si es digital).
Debe tener claridad en la propuesta. Segn el cmo nos presentemos, puede prestarse para malos entendidos.
Indispensable para conocer la realidad local, socializar nuestra propuesta y establecer alianzas para eventos futuros con lderes locales. Pueden ser parte de talleres de capacitacin u otros eventos masivos interpersonales. Ayudan a difundir una actividad.
Interpersonales
Psters, botones, calcomanas reseas, calendarios, camisetas, Materiales Promocionales
Tienen un tiempo de vigencia limitado.
Libros de colorear, publicaciones didcticas
Lminas educativas/rotafolios y materiales visuales
Limitado en poblaciones con ndices considerables de personas analfabetas. Los contenidos no estn adaptados a la realidad local. No es recomendable en grupos numerosos por limitacin de lecturabilidad. Fcilmente desechable si la poblacin no tiene inters en leer. Si predomina el texto a las imgenes, limitar su acogida. Requiere definir lista de distribucin (sobre todo si es impreso).
Pueden ser parte de talleres de capacitacin.
Utilizable en presentaciones en escuelas, talleres y toda presentacin de tipo personal; para mayor impacto visual.
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Plegables (brochure), volantes.
En reuniones con tomadores de decisiones y pblico interesado.
Medios Masivos
Boletines
Distribucin recomendada cuando el pblico ya est familiarizado con nuestro trabajo. No son hojas volantes!
Peridicos
Difusin de forma duradera entre la poblacin. Su produccin es econmica.
Radio
Uno de los medios masivos con ms alta cobertura en medios rurales. Costos de produccin relativamente bajos.
Televisin
Medio masivo de alto impacto especialmente en aprendizajes.
Vdeo
Tiene mayor efectividad en la llegada del mensaje. Es porttil y distribuible.
Internet (blog, correo electrnico, sitio web)
Medios de difusin instantnea, costos de distribucin bajos.
Exceso de texto limita su acogida. Demanda tiempo para una elaboracin didctica de los contenidos. El tiempo, la unisensorialidad (depende solo del odo) y la falta de repeticin (redundancia) son sus limitantes. Si lo dije y no lo oyeron salados! No siempre hay seal en el mbito rural. Costosa en produccin y difusin (no siempre se conceden espacios en las televisoras). Requiere de tcnicos para su elaboracin. No es de fcil difusin en zonas sin electricidad. Puede ser costoso. En zonas sin conexin a Internet, sin electricidad. Si son zonas con niveles de conectividad baja, deben acceder a informacin en formato descargable lo ms liviana posible.
Si no existe un peridico local, preferible adaptar un boletn para este fin. Para realizar campaas de difusin, reforzar conocimientos a distancia, participar especialmente en noticieros con informacin concreta. Es importante repetir el mensaje.
Se pueden usar spots, solicitar espacios en noticiarios, etc., para difundir informacin clave.
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Para compartir experiencias exitosas sobre un tema definido. Es una herramienta de uso interesante dentro de eventos de capacitacin.
Sobre todo para la poblacin urbana con inters se puede abrir un espacio en una web, de lo contrario en un blog anexado a sitios web institucional.
Int: Canales interpersonales a nivel comunitario

PASO CINCO: Cul es el impacto que esperamos? Conocer esto nos permitir determinar los resultados que monitorearemos o evaluaremos al medio o al final de proceso. Responde a ese escenario deseable al que queremos llegar con nuestra estrategia. PASO SEIS: Qu es evaluar? Evaluar es una actividad necesaria para ver los aciertos obtenidos y las limitaciones sobre dos criterios bsicos: El impacto en la comunidad y medios (resultados). Contrastar el impacto con el proceso seguido. y los recursos empleados (econmicos, humanos, materiales, etc.) Es importante evaluar para saber la efectividad de nuestro trabajo en comunicacin y saber si vale la pena invertir la plata en tal o cual canal, porque tcitamente tenemos la meta de optimizar los recursos disponibles para este proceso. Monitoreo
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Actualmente, es importante monitorear y evaluar los productos de comunicacin desde el proceso de elaboracin, ya que de eso depende el perfeccionamiento de las piezas, el impacto en el pblico objetivo y el buen uso del presupuesto asignado. Es por ello que antes de elaborar cualquier material de comunicacin, no solo los citados en esta gua, sino otros como afiches, cartillas, volantes, entre otros el responsable del material deber llenar la siguiente ficha: Qu producto es? A quin est dirigido? Qu fuentes cooperantes aparecen en el material? Nombre del proyecto que financia el producto: Dnde ser la distribucin? Cul es el mensaje principal? Qu grficos acompaarn al material?: fotos, infografas, mapas, dibujos, entre otros. Tiempo de elaboracin Diseo:
Impresin:
Persona que coordina el producto del producto. Persona que edita el producto. Qu obtengo al final?
MI HOJA DE RUTA
1. 2.
3.
4.
Mi meta es: Contribuir a la difusin y predisposicin favorable en la opinin de la poblacin para que haya apertura al proceso participativo que hemos emprendido. Cmo es mi poblacin? (resumen) Mencionamos las principales caractersticas de las poblaciones con las cuales trabajaremos. Qu queremos hacer? (objetivos) Informar Dar a conocer Sensibilizar Qu le vamos a decir? (mensaje) Ejemplo: Todos tenemos vela en este entierro, el cambio climtico es responsabilidad de todos. Por eso, participemos en los eventos programados para el levantamiento de la lnea de base. Cmo transmitiremos nuestro mensaje? Ejemplo de estrategia. CANALES (nombre del medio) Radio (Radio Grafa, Radio Lega, etc.) Realizacin de talleres de capacitacin. Boletn semanal, diario, quincenal, etc. Elaboracin de un espacio web. DURACION Inicio: mes, da, ao PUBLICO (segn el caso) Pobladores de X lugar Pobladores de las localidades x Medios de Comunicacin, instituciones involucradas, etc. Poblacin urbana X MENSAJE (por pblico) PRESUPUESTO 90 S/.
FASE 1 Objetivo Diseo de una campaa de informacin Contacto personal mediante talleres
Mes
S/
X meses
Canales institucionales
5. Qu impacto esperamos? (recomendable incluirla en la matriz anterior) Ejemplo: Con mi campaa de difusin la gente conocer el proceso x y ser capaz de proveer informacin sobre X, Y y Z aspectos. 6. Evaluemos (como todo, en funcin de tiempo disponible y proceso)
PASO 6: Nuestro recorrido ha sido valioso. Es hora de documentarlo. Como parte de la evaluacin o al final de todo el proceso se puede hacer un resumen, una reflexin sobre todo el camino recorrido y plasmarlo en una sistematizacin que sirva de referencia a nuestro trabajo futuro, o para intercambiar con otras realidades que vayan a seguir un proceso parecido.
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La importancia de la sistematizacin es que adems nos servir como referencia para la elaboracin de informes y documentos que se deban generar a propsito de la experiencia de la que hemos participado. Paso a paso revisemos algunas herramientas que nos servirn para nuestro trabajo de difusin y comunicacin.
5.4. Algunos Instrumentos de Difusin, Comunicacin y Capacitacin

Uno de los instrumentos para este propsito, ya lo hemos revisado en pginas anteriores, es la Hoja de Ruta a partir de cuyos contenidos bsicos podremos elaborar (con ayuda de profesionales) campaas de informacin y sensibilizacin, as como nos da pautas para hacer un trabajo coherente de comunicacin cara a cara (interpersonal), en armona con nuestro trabajo a travs de medios institucionales. Para hacer campaas en medios masivos requerimos de tcnicos en la elaboracin de productos comunicacionales como spots, reportajes, documentales, vdeos. Para la elaboracin de un material de difusin como publicaciones debemos tener lista nuestra gua de ruta.
Medios de todo tipo Talleres y reuniones Mtines, espacios en medios de comunicacin, etc. Campaas de informacin y sensibilizacin
Comunicacin Interpersonal Talleres y Capacitaciones Encuestas semiestructuradas
Boletines (impresos y electrnicos) Pag. Web, Blogs Espacios en medios de comunicacin Comunicacin Institucional 92
Revisaremos bsicamente cuatro herramientas fundamentales, que son de uso frecuente, no son las nicas, pero cuya elaboracin est al alcance de todos: El Taller Trpticos Boletines y Notas de Prensa El blog Qu es el Taller? Es un evento que nos congrega para reflexionar, aportar, aprender, discutir sobre un determinado tema. Tiene una multiplicidad de utilidades por su flexibilidad. Como todo proceso de comunicacin y aprendizaje compartido, ste necesita una agenda o programa, como gua que le servir al facilitador para visualizar el proceso, los tiempos, sin desviarse de los objetivos (ver grfico). Tiene una estructura ms o menos definida:
Introduccin (para ponernos en antecedentes). Desarrollo (generalmente se expone la informacin sobre la cual se actuar, segn el propsito del taller). Llega a conclusiones y/o acuerdos, segn su objetivo.
Cuenta con una persona que hace la facilitacin, es decir, facilita o ayuda a canalizar el proceso en cumplimiento de los procesos, en funcin de los objetivos y expectativas planteados. Debe disponer de algunos atributos que sealamos a continuacin: Cmo es el facilitador?
Aunque no sea especialista, debe conocer el tema. Tiene facilidad de expresin Escucha y respeta opiniones de otros. Es tolerante a la crtica y flexible Mediador en conflictos Observador agudo Conoce la localidad. Domina el escenario, Tiene voz alta y su postura denota confianza Es una persona amena
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Sugerencias para visualizacin en tarjetas SI NO
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Fuente: Como la Sal en la Sopa de Gesa Grundmann y Joachim Stahl
Sugerencias para el facilitador(a) en caso de que se presenten conflictos No obligar al participante a que se calle, aun cuando se tome demasiado tiempo para hablar. En las reglas de juego debern constar los tiempos y los parmetros para nuestras intervenciones. Invitar y dar ms atencin a aquel participante que aparentemente lanza comentarios impertinentes. Todos los participantes son importantes, analicemos el inters de esa persona y tratemos de dar respuesta a sus inquietudes. No dejemos que la rplica y contrarplica avance. Cuando alguien se dispersa, traerlo de nuevo al tema de discusin con delicadeza. Me parece importante lo que dice(s), podemos discutirlo mejor en el receso Cuando la gente no se abre, hagamos referencias a temas o lugares que le son familiares. Si alguien se est durmiendo, hacerle preguntas para que se despierte!
Para qu son tiles los Trpticos? Para informar, de manera atractiva, avances institucionales o de grupos organizados relacionados a sus programas, proyectos y actividades.
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Cmo trabajo los Boletines y Notas de Prensa?
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A continuacin un ejemplo de nota de prensa:
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Cmo trabajo un Blog?
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Cmo construyo un Blog? Cmo crear un blog 1. Crear una cuenta de Blogger. Para ello usa cualquier cuenta de correo que ya tengas (Hotmail, Yahoo, etc.) 2. Si tu cuenta de correo es de Gmail entonces debers usar la opcin de: Accede a travs de tu cuenta de Google, poniendo tu correo de Gmail y tu contrasea. Despus elige "crear un blog". 3. A partir de este momento el correo que hayamos usado (de Gmail u otro) ser el nombre de usuario y junto con la contrasea nos servirn para entrar al panel de administracin de nuestro blog. 4. Poner un ttulo al blog (se podra cambiar ms tarde). 5. Poner el nombre para la direccin del blog (esto no se podr cambiar despus) ser "nombre.blogspot.com" 6. 4. Elegir una plantilla (que podremos tambin modificar despus).
Fuente: http://www.isabelperez.com/taller1/blog_crea.htm
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Agenda de Medios Se trata de un directorio de contactos de prensa establecidos y por establecer segn los medios de comunicacin tanto para radio, televisin, prensa escrita y prensa institucional y/o especializada. Para un mejor orden, es preferible trabajarlo segn el medio en una hoja de clculo Excel. Por ejemplo, si tomamos en cuenta la prensa escrita la agenda deber contener: Nombre del diario Direccin/Telfono/web Nombres de director general Nombres del editor central Correo/telfono Nombre de las secciones/ jefes de secciones/Correo/ Telfono Nombre de las secciones/ jefes de secciones/redactores/ Correo/ Telfono
Si tomamos en cuenta el medio radial y/o televisivo: Nombre de la radio o canal Direccin/Telfono/web Nombre del director Nombre de los programas/horarios
Nombre de los conductores/productores Es necesario contar con una base de datos de instituciones que trabajaban en prensa ambiental. Actualizar la agenda es un trabajo constante y meticuloso que requiere orden y estructura ya que tambin los medios y sus periodistas van rotando, e incorporndose nuevos periodistas. Estrategias para el trabajo con los periodistas Si se logra establecer un vnculo permanente de comunicacin sobre temas ambientales, el periodista recurrir tambin a la institucin para consulta como fuente de informacin. Ello contribuye a establecer lazos laborales de informacin sobre temas especializados. Es por ello que posicionar a la organizacin como fuente de consulta sobre temas ambientales es el gran logro para las periodistas institucionales. Para ello se requiere contar con: Informacin actualizada y constante. Predisposicin y colaboracin de los profesionales para dar declaraciones a la prensa en el momento que se requiera. Reuniones peridicas solo con periodistas a travs de desayunos o almuerzos de trabajo, as como viajes a campo para conocer el trabajo realizado. Realizar tours de prensa con varios periodistas a la vez a fin de poder generar noticias en ms de un medio. Organizar de manera peridica un simposio con prensa a travs de alianzas institucionales. Invertir en la formacin y capacitacin de periodistas institucionales en temas especializados, pero tambin en diseo grfico, fotografa, video, entre otros. Esta gua permitir organizar mejor el trabajo, asignar responsabilidades y tiempos. Adems permite ir perfeccionando el producto durante el proceso. Se trata de realizar un trabajo coordinado entre los miembros del equipo de trabajo y no solo del responsable en comunicaciones.
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Referencias
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Prez, C, et al. Prez Torres, I. et al. Pinasco, K. 2007. Pinasco, K. & Tang, M. 2008. Pinasco, K. 2009 PREVAL. 2010. RARE Richards, M. & Panfil, S. 2010. Rgnitz, M. 2010.
103
Experiencias de los Mecanismos de Pagos por Servicios Ambientales en las reas Naturales Protegidas. SERNANP. Disponible en http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/biblioteca/publicaciones/E xperiencias%20PSA.pdf Estrategias de comunicacin y educacin para el desarrollo sostenible. Solano, D. UNESCO. Recuperada en septiembre de 2010. Disponible www.oei.es/noticias/spip.php?article2686 SPDA. Conservacin Privada y Comunitaria en los Pases Amaznicos. Lima. Per. 2009. Stone, S. El Cambio climtico y la Funcin de los Bosques. Manual para la et al. Comunidad & Manual para Instructores. Conservacin Internacional. 2010. Washington. USA. UNICEF. Informacin para el Desarrollo. Cuadernillo de Trabajo No. 4. Disponible 2009. en www.unicef.org/argentina/spanish/EDUPAScuadernillo-4.pdf VCS. Voluntary Carbon Standard 2007.1. 2007. VCS. Voluntary Carbon Standard Program Guidelines. 2008. Carbon Market : A Comparison of Carbon Offset Standards. WWF WWF. Germany. Santa Mara, P. 2010.
104
Amaznicos por la Amazona - AMPA Abril 2011. Mdulo Terico Prctico Procesos Participativos para Proyectos de Ordenamiento Territor ial, Conservacin de Bosques y REDD Plus41 Los materiales incluidos en este mdulo pueden ser reproducidos libremente en actividades de capacitacin y formacin ofrecidas por organizaciones sin fines de lucro, universidades, grupos indgenas, comunidades locales, gobiernos locales y regionales. No pueden ser utilizados para actividades que pretendan generar algn tipo de lucro. Lo que busca es apoyar a actividades de capacitacin y procesos que conlleven al ordenamiento del territorio, a la conservacin de bosques y a la implementacin participativa de proyectos REDD Plus. Amaznicos por la Amazona AMPA es una organizacin sin fines de lucro fundada en el 2004 que trabaja en el mbito de la amazona andina en procesos de integracin y ordenamiento territorial que contribuyen a la conservacin de la biodiversidad y a la mejora de la calidad de vida de las poblaciones de la cuenca. La ejecucin de actividades se realiza a travs de tres programas de lnea que se articulan entre s: a) Conservacin e Investigacin; b) Ordenamiento Territorial; y c) Economas Verdes. Y el programa transversal de Polticas & Proyectos.
105
Para mayor informacin contactarse con: Karina Pinasco Vela Directora del Programa de Polticas & Proyectos Amaznicos por la Amazona AMPA ampa@ampaperu.info / k.pinasco@amperu.info www.ampaperu.info
41
Esta publicacin ha sido posible gracias al generoso aporte de AVINA, Conservacin Internacional y Blue Moon Fund.
106
Con el auspicio de:
Per
Asociacin Amaznicos por la Amazona Mz. N. Lote 1. Urb. Vista Alegre. Moyobamba. San Martn. Amazona Peruana. ampa@ampaperu.info / www.ampaperu.info

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2011

MDULO TERICO PRCTICO

Amaznicos por la Amazona: Conservamos la VIDA para compartirla contigo

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Qu conceptos necesitamos conocer?

Pago por Servicios Ambientales

Acuerdos de Conservacin o Sujecin Compartida

Escenario de Referencia o Lnea Base

RED, REDD, REDD+

Qu entendemos por Conservacin?

Qu entendemos por Bosque?

Amaznicos por la Amazona: Conservamos la VIDA para compartirla contigo

Qu entendemos por Cambio Climtico?

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Almacenamiento de Carbono a nivel mundial

Amaznicos por la Amazona: Conservamos la VIDA para compartirla contigo

Qu entendemos por Ordenamiento Territorial?3

Elaborado por: Karina Pinasco / AMPA

Elaborado por: Karina Pinasco / AMPA

Qu informacin nos brinda la Zonificacin Ecolgica Econmica?

Elaborado por: Karina Pinasco / AMPA

Qu entendemos por Desarrollo Sostenible?

Amaznicos por la Amazona: Conservamos la VIDA para compartirla contigo

Qu entendemos por Ecosistema?

Amaznicos por la Amazona: Conservamos la VIDA para compartirla contigo

Amaznicos por la Amazona: Conservamos la VIDA para compartirla contigo

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Qu entendemos por Iniciativas de Conservacin?

reas Naturales Protegidas (ANP) Nacionales

reas de Conservacin Municipal (ACM) y/o Regional

Amaznicos por la Amazona: Conservamos la VIDA para compartirla contigo

creacin y gestin del AP.

Generalmente no estn reconocidas dentro de los sistemas de reas protegidas estatales.

Fuente: (SPDA, 2009; GTZ, 2010). Elaboracin: Luca Castillo

ALGUNOS OBJETIVOS DE CONSERVACIN DE AREAS PROTEGIDAS

Proteccin de caractersticas naturales y culturales especficas

Preservacin de las especies y la diversidad gentica

Recuperacin de reas degradadas y Restauracin del Paisaje Forestal

Mantenimiento de los bienes y servicios ambientales

Investigacin, Educacin e Interpretacin

Manejo sostenible de los recursos derivados de ecosistemas

Proteccin de zonas silvestres

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1.10. Qu entendemos por Acuerdo de Sujecin Compartida o Acuerdo de Conservacin?

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1.11. Qu entendemos por Escenario de Referencia o Lnea de Base?

Organizacin de la Informacin (Base de Datos)

Lnea de Base y Modelo de Deforestacin

Proceso de Toma de Decisiones

Amaznicos por la Amazona: Conservamos la VIDA para compartirla contigo

1.12. Qu entendemos por RED, REDD y REDD Plus?

RED (Reduction of Emissions from Deforestation)

REDD (Reduction of Emissions from Deforestation and Forest Degradation)

REDD Plus (REDD+)

Fuente: (CIFOR) (STONE, CHACN LEN, & FREDERICKS, 2010)

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Elaboracin: Luca Castillo, a partir de RGNITZ, Marco (2010).

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Qu negociamos en un proyecto REDD en bosques amaznicos?