Fundao Universidade Federal do Rio Grande - FURG Nome: Fichamento: A ARQUITETURA NORMATIVA DA ORDEM CONSTITUCIONAL BRASILEIRA

BIRNFELD, Carlos Andr Hning. Pelotas: Delfos, 2008. (Srie Constituio Brasileira).

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Destaque

1. A Ordem Constitucional e seu significado

A atribuio de significado a um objeto jurdico, do mais singelo ao mais complexo, no tarefa fcil nem tampouco absolutamente isenta. Trata-se de exerccio mental complexo que envolve, alm do necessrio dilogo com a cultura j consolidada, uma contnua demarcao de opes, de escolhas tcnico-poltico-jurdicas, que raramente consegue repousar suas bases no conforto do limitado habitculo onde residem os consensos. O que hoje soa absurdo, todavia, j foi doutrina o que mais refora a necessidade de ateno s teorias pr-ordenadas sobre o significado e sentido das normas constitucionais. Sobre este tema leciona CANOTILHO: O conceito de Constituio que vai servir de suporte a toda a restante exposio pretende ser um conceito constitucionalmente adequado. A compreenso de uma lei constitucional s ganha sentido til, terico, prtico quando referida a uma situao constitucional concreta, historicamente existente num determinado pas. (...) a compreenso da Constituio tem de ser construda com base num texto constitucional e no derivada ou desenvolvida a partir de uma teoria da Constituio. (...) Trata-se de compreender a Constituio com expresso concreta do contrato social vigente, no no sentido mitopoitico por ele mesmo denunciado, ento porta da metafsica e do autoritarismo, (...). A Constituio assim um vir a ser constante, um momento que, partindo de um contedo formalizado que cristaliza as opes supremas de um povo, a partir de seus arranjos classistas e transclassistas, integra este contedo com a respectiva interpretao cotidiana. (...) que se por um lado, em cada ponto cristalizado de uma constituio, h que se defrontar com os remanescentes reacirios, tambm cada novo direito inscrito apresenta-se como mera semente de suas reais possibilidades (...). O interprete, o aplicador do novo direito, h que ter claro sua posio estratgica de co-construtor, co-instituidor (...). De uma forma ou de outra, traduz-se o significado mais profundo de uma Constituio: resultado normativo mais intenso e vigoroso dos diferentes processos que materializam e formalizam as expectativas da cidadania, e, fundamentalmente por isto, referncia jurdica mestra da vida transtemporal de um povo: traz do passado a histria e para o futuro a esperana: traz para o presente o desafio da construo da imprescindvel ponte.

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2. A Estrutura da Constituio
Concebe-se a ordem constitucional brasileira como um sistema jurdico normativo aberto que abrange princpios e regras sobre poderes, direitos e deveres. Nas trilhas de CANOTILHO, trata-se de um sistema jurdico normativo porque abriga, em essncia, um sistema dinmico de normas tendentes a essncia, um sistema dinmico de normas tendentes a refletir as diferentes expectativas coletivas, construindo-se em sistema aberto porque apresenta uma estrutura dialgica (CALIES) Traduzida na disponibilidade e <<capacidade de aprendizagem>> das normas constitucionais para captarem a mudana da realidade e estarem abertas s concepes da <<verdade>> e da <<justia>> (...)

CANOTILHO (que assume, ao lado de Dworking e Alexy a diviso das normas em princpios e regras) (...) que as regras confrontam: Atribuio de direitos e deveres e estabelecimento de poderes. Opta-se, destarde por conceber a ordem constitucional como um espao conformativo da realidade que assenta-se em quatro planos de ao normativa, um composto por princpios e trs compostos por regras: a) Estabelecimento de princpios que apresentam diferentes funes, desde a fixao de metas para a criao ou cumprimento das regras (...) funes hermenuticas, (...) regulatrias (...); b) Estabelecimento de regras sobre poderes, que envolve a atribuio de diferentes funes e prerrogativas, pblicas e privadas, para a atuao no espao pblico (...); c) Estabelecimento de regras sobre direitos, no sentido de reconhecimento e aplicao de prerrogativas de natureza subjetiva da cidadania em face da coletividade e do Estado; d) Estabelecimento de regras sobre deveres, abrangendo toda e qualquer obrigao, de contedo positivo ou negativo, afeita ao Estado e aos cidados de forma geral pela ordem constitucional. Ressalta-se, outrossim, que embora (...) representar um retorno com impensvel intensidade distino j ultrapassada (...), entre normas organizatrias e normas matrias, objeto da crtica de HESSE e CANOTILHO, especialmente tendo em vista o subjacente pressuposto sociolgico da separao entre sociedade e Estado (...) situa-se justamente ao universo oposto: tendo a cidadania como ponto de partida, concebe-se os poderes como funo desta (...) a Constituio brasileira permite que se visualize poderes de natureza pblica no necessariamente estatais. (...) o fato de distinguir as quatro espcies no impede que se perceba que todas encontram-se profundamente relacionadas, sendo factvel encontrar, num s enunciado legal, normas de diferente escopo, (...) como o caso da norma que estabelece a opo republicana, e que consagra, ao mesmo tempo, o princpio republicano e a regra delimitadora da estrutura de poder do Estado. Outra relao (...) diferentes tipos de normas apresentam funes recprocas e complementares: (...) estabeleam direitos pressupem a existncia de normas que estabeleam deveres. (...) h que se acrescentar (...) que os sistemas jurdicos modernos necessitam (...) normas que operacionalizem os poderes necessrios para movimentar o aparato coercitivo estatal para garantir estes direitos e deveres, tanto quanto se faz indispensvel o recurso hermenutico s normas que encerram os princpios relacionados a estes direitos e deveres (...) seja para modalizar a aplicabilidade seja das regras existentes, seja para suprir suas lacunas. 18 a 30

2.1 Princpios
assente na melhor doutrina constitucional que os princpios constituem espcie normativa de natureza especial, distinta das regras, denominao que abarca as demais normas. (...) os princpios constituem-se em normas cuja aplicabilidade envolve ao mesmo tempo uma otimizao e um sopesamento. Otimizao (...) sinaliza uma meta, um resultado a ser alcanado da melhor forma possvel e sopesamento no sentido de que a operacionalizao deste resultado pressupe a convivncia dialtica de outras metas ou resultados (...) seja a aplicao ponderada ou proporcional de ambas as normas, ainda com preponderncia de um dos princpios (...). (...) os princpios (deontolgicos) sempre carregam consigo a determinao da aplicao de um valor abstrato (axiolgico), vocacionando-se para procurar concretiz-lo, seja no auxilio ao processo hermenutico de uma regra relacionada com este valor, seja no suprimento da ausncia desta regra, (...). Nisto se explicitam duas funes dos princpios: a hermenutica e a regulativa. Pode-se agregar, no campo dos princpios constitucionais, ainda uma terceira funo: a de sinalizar diretrizes para o legislador ordinrio, tanto para a criao de regras que complementem (...), como para a criao de outras normas quaisquer (...). Assim, o significado dos princpios (...) expressa-se como legtimas balizas de sinalizao, que servem (...0 melhor trajeto entre as regras e o caso concreto. Princpios revelam, desarte, em diferentes graus de abstrao opes civilizatrias

significativas sobre rumos pretendidos por uma sociedade para ela mesma. (...) todas as normas que veiculam princpios constituem-se, nos termos de Jos Afonso da Silva, em normas constitucionais de eficcia plena e aplicabilidade imediata. Questo relevante a que diz respeito fonte dos princpios. (...) podem ser identificados a partir da norma expressa (...) princpios explcitos, como, (...) podem ser identificados a partir do conjunto de normas constitucionais que o materializam e da prpria compreenso sistemtica da Constituio. Neste campo, pode-se visualizar tanto princpios explcitos (...) artigo 4 da Constituio federal, como princpios implcitos, (...) decorrentes dos prprios princpios explcitos, das regras constitucionais que lhes do concretude, de uma combinao de ambos ou mesmo da sistemtica constitucional como um todo. Assim, nas trilhas de CANOTILHO, a articulao de princpios e regras, de diferentes tipos e caractersticas, iluminar a compreenso da Constituio como um sistema interno assente em princpios estruturantes fundamentais (...) assentam em subprincipios e regras constitucionais (...). (...) na anlise constitucional h de se identificar os princpios que constituem travessasmestras jurdico-constitucionais do estatuto jurdico do poltico. (...) os princpios constitucionais estruturantes explcitos ou implcitos, relacionam-se sinergicamente, entre si e com vrias regras. (...) densificao normativa: do mais abstrato princpio estruturante at a concretude da regra posta. H ainda um elemento ainda mais rico, normalmente despercebido (...) a sinergia entre princpios de diferentes tipos, e estes e as regras, constituindo sofisticada dinmica (...). (...) este esquema no se desenvolve apenas numa direo, de cima para baixo, (...) ou de baixo para cima, do concreto ao abstrato admitindo assim a existncia de um processo biunvoco de <<esclarecimento recproco>>. (...) os princpios estruturantes explcitos podem atuar concomitantemente em sentidos biunvocos, alimentando os processos de complementao hermenutica e, co-respectivamente, sendo alimentados pelos referenciais autonomizados em cada campo: a) Subsidiando a compreenso e elaborao de princpios estruturantes implcitos; b) Subsidiando a compreenso e elaborao de sub-princpios implcitos; c) Subsidiando a hermenutica de sub-princpios explcitos; d) Subsidiando a hermenutica das diferentes regras constitucionais. Os princpios estruturantes implcitos seguem a mesma linha de ao bi-unvoca, com a peculiaridade de que, para identific-los, h que se dar especial importncia aos mesmos delineamentos. Nestes termos, os princpios estruturantes implcitos, em que pese exercem, tal qual seus correlatos explcitos, atividade de subsdio hermenutico compreenso destes, dos restantes princpios explcitos (sub-princpios) e das regras constitucionais, assim como o subsdio compreenso e elaborao dos sub princpios implcitos, necessitam, para sua identificao, que as linhas de sua gnese, que so as mesmas que de que sua atuao, sejam perscrutadas (...) razes de sua formao: a) Nos princpios estruturantes explcitos; b) Nas regras constitucionais, especialmente naquelas explicitadoras dos traos polticojurdicos fundamentais do perfil da cidadania; c) Nos sub-princpios estruturantes implcitos; d) Nos demais sub-princpios explcitos. O mesmo raciocnio h de se aplicar, mutatis mutandis, para a identificao dos sub-princpios estruturantes implcitos. (...) a nica hierarquia presente a da abrangncia maior ou menor dos valores envolvidos (...) faz com que considere alguns princpios como estruturantes e outros como sub-princpios (...) primeiro aqueles que buscam concretizar justamente os valores mais abertos, os traos amplos mais caros de uma sociedade organizada (...). (...) princpios estruturantes o princpio da democracia (Art. 1 da CF), (...) princpio da legalidade (Art. 5, II, CF) (...) (sub)princpios da participao democrtica na administrao

da seguridade social ( Art. 194. VII, da CF) (...) legalidade tributria ( Art. 150, I, da CF.) Observe-se, outrossim, que da comparao entre o princpio da legalidade e o da legalidade tributria (...): a) O valor implcito no principio estruturante da legalidade revela-se extremamente amplo, etreo, aplicvel assim a um nmero incomensurvel de situaes (...); b) O valor implcito no subprincpio da legalidade tributria efetivamente bem menos amplo, aplicvel especificamente a um campo determinado (...). Ressalte-se, (...) que os princpios podem localizar-se em distintos pontos da escala, (...) de sorte que mais oportuno, aprioristicamente, deixar o esprito aberto ao exame de cada campo, ou sub-ordem constitucional a fim de identificar no mesmo a respectiva estrutura de densificao do que pretender pr-conceber uma escala de densificao genrica onde se corra o risco de produzir a ideologia que d aos princpios estruturantes do sistema (...) poder sobre os demais, (...) tpico da ideologia liberal, incondizente com a dinmica histrica que a Constituio Federal atual representa. 30 a 44

2.2 Regras sobre poderes

Normas que estabelecem poderes so regras que delimitam, organizam e atribuem funes e prerrogativas, pblicas e privadas, para a atuao no espao pblico, nos variados processos que envolvem a criao ou materializao de direitos e obrigaes com respaldo no aparato coercitivo do Estado. Abrigam, (...) as normas relacionadas com a evocao e materializao efetiva da ao do ente coletivo (...). So tambm regras cidads, eis que o Poder manifesto pelas diferentes entidades representativas do Estado constitui-se, indeclinavelmente, em qualquer circunstncia, num Poder cidado, tal como prescreve a prpria regra matriz deste universo: todo o poder emana do povo (Pargrafo nico do Art. 1 da CF). Somente os ecos dos clarins absolutistas que vagam no ter csmico (...) pode trazer alucinaes divergentes dessa realidade elementar: o Estado instrumento da cidadania e seu poder o Poder do Povo. Do conjunto de regras que delimitam e organizam este poder do povo (...) ainda confundida pelos referidos ecos absolutistas, insista, vez por outra, em denomin-las de Poderes do Estado. A histria dos avanos no campo democrtico (...) est a demonstrar (...) no s a constatao elementar de que os poderes exercidos pelos agentes pblicos ocupantes de cargos na entidade estatal sejam do povo (...) mas especialmente no sentido de que todo o poder estatal seja sempre um poder dever, (...) quanto possa ser embarcado pelo conceito de bem comum. Porm h que se perceber mais do que isso: (...) os poderes do povo a constituio cidad brasileira apresenta normas que descrevem poderes que efetivamente em muito distam das clssicas concepes de poder estatal, como o caso das que instituem o Ministrio Pblico na qualidade de instituio permanente essencial funo (...) para a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (Art. 127, CF), (...). Tenha-se claro, todavia, que se trata de ente estatal com especial autonomia, tanto o quanto o so cada um dos poderes, (...) os poderes dessa instituio so tambm poderes-deveres. Defende assim o Estado num sentido de ente da cidadania, (...) s vezes, para tanto, investir contra os prprios organismos estatais (...). Seja como for, a complexidade das funes do Ministrio Pblico sinalizam avanos importantes no sentido da maior abertura no conceito de poder, e, fundamentalmente, das normas constitucionais que conformam seu exerccio. Com mais intensidade esta aplicao pode ser notada quando se percebe regras constitucionais que estabelecem poderes cujo titulares no sejam organismos estatais, embora a eles se direcionem. Faz-se referncia aos poderes diretamente concedidos aos cidados. No s poderes eleitorais (...) aos quais se pode estender a qualificao de poder-dever (...). H poderes privados de natureza individual (...) como direitos de ao junto ao poder

judicirio e os direitos de petio junto administrao pblica (...) criam para os organismos estatais a obrigao de resposta diligente (...) poder de querer e (mais que querer) requerer a atuao do Estado. (...). Muito avanou o Direito Processual quando passou a compreender a autonomia do direito de ao em relao ao direito material por ela veiculado, em oposio chamada doutrina civilista da ao, cujos expoentes foram Savigni, Garsonnet, Matirolo, Belivqua, Eduardo Espnola e outros. (...). Trata-se do exerccio legtimo do Poder privado, que obrigando os agentes do Estado manifestarem-se e a praticarem determinados atos contribuem para a concretude do exerccio dos poderes conferidos a estas instituies. Os atos de exerccio do Poder de ao privado constituem-se, assim, em verdadeiros atoscondio, ou pressupostos de atuao do organismo estatal que se denomina poder judicirio. Este entendimento se coaduna profundamente com a prpria sistemtica vigente na CF, a qual inclui entre as funes essenciais a justia, o exerccio da atividade de advocacia, cuja inviolabilidade pelos atos e manifestaes no exerccio da profisso garantida constitucionalmente (Art. 133), justamente dentro do mesmo captulo quarto do ttulo que trata da organizao dos poderes. (...). Observe-se que o poder atribudo aos organismos pblicos, entes do Estado, este sempre vinculado aos princpios que regem sua atividade, (...). Neste sentido todo o poder dos agentes pblicos sempre um poder dever vinculado ao cumprimento de deveres pblicos e aos respectivos princpios. (...) (...) no h lugar no ordenamento jurdico para o ato puramente discricionrio, (...) O que existe, e que de fato pode receber a denominao de ato discricionrio a estruturao de algumas regras de poder de forma relativamente aberta, permitindo-se uma certa modalizao onde poder o agente pblico fazer opes, diante das diferentes possibilidades (...). Destarde, qualquer ato, de qualquer agente pblico, (...) que no tiver por escopo final o cumprimento dos deveres pblicos (...), configura-se, inafastavelmente, em ato arbitrrio, (...) todo poder emana do povo e em seu nome deve ser exercido. Quanto s vinculaes do poder privado, preciso perceber que o mesmo servir tanto para a materializao de interesses de natureza privada (...) como para a materializao de interesses de natureza pblica (...). (...) em ambos os casos tal exerccio haver de guardar forte vinculao com os respectivos interesses, direitos e princpios. Na ordem constitucional contempornea todo poder encontra, pois, seu primeiro limite no texto da regra que o conforma. O segundo limite estar no conjunto de regras que delimitam os demais poderes e os direitos fundamentais e o terceiro e principal limite haver de residir exatamente nos princpios que orientam o sistema. Neste campo, (...) tudo o que no est expressamente permitido encontra-se implicitamente proibido. A prerrogativa de manejar comandos que tenham por conseqncia final o uso da violncia fsica legtima do Estado no pode ser pressuposta: h de decorrer de regra explcita, de acordo comunitrio formal que autorize esta possibilidade, no sentido de salvaguardar, (...) do arbtrio, do exerccio da vontade de um incompatvel com a vontade geral terminologia rousseauniana (...). (...) caracterstica peculiar s regras de poder: na ordem constitucional contempornea seu pressuposto no a aplicao exclusiva por um agente ou organismo, de sorte que h inmeras possibilidades de exerccio concomitante de prerrogativas de poder sobre o mesmo objeto. Isto ocorre fundamentalmente porque, sendo a cidadania o titular dessas regras, (...) oportuno que mais de um organismo ou agente detenha prerrogativas (...) a fim de evitar que a concentrao (...) nas mos de um nico organismo venha a inviabilizar (...) que o poder seja exercido em conformidade com os anseios da prpria cidadania. Tal caracterstica, (...) denominada pluralidade da expresso do Poder Cidado (...) CF brasileira de 1988, como o caso explicito da competncia legislativa concorrente (Art. 24), da competncia administrativa comum (Art. 23), (...).

Toda regra de poder limitada, porque poder sem limites constitui-se porta para o arbtrio. (...) a regras de poder que admitem a pluralidade de titulares, (...) assim podem concretizar (...) a cidadania. (...) para suscitar o debate, (...) opta-se por apresentar um plano geral, quatro grupos em que se pode enquadrar as regras de poder de nossa ordem constitucional (...) regras que autorizam o exerccio dos poderes constitucionais: a) Regras de delineamento do poder eleitoral dos cidados; b) Regras de delineamento de poderes legislativos, (...). c) Regras de delineamento de poderes judiciais , abrangendo, no s (...) Poder Judicirio, mas tambm as (...) concretizao da Justia, incluindo-se assim as (...) Ministrio pblico (...). d) Regras de delineamento de poderes executivos ou administrativos, que abrangem (...) os diferentes poderes relacionados administrao pblica, (...) genrico poder de polcia, (...) assim como poderes privados de requerer a atuao do poder executivo e os rgos de fiscalizao em geral. 45 a 51

2.3 Regras sobre Direitos

A razo de ser do ordenamento jurdico envolve, em essncia, o reconhecimento e a atribuio de direitos. Por conta deles surgem os deveres. Para sua efetividade constituem-se os poderes. Para seu adequado direcionamento existem os princpios. (...). Aos direitos, somam-se s garantias, com as quais no se confundem, embora, aqui, para fins didticos se tenha designado todo o conjunto com a acepo principal: direitos. (...) as garantias, (...) so prerrogativas acessrias dos direitos, (...). De uma forma ou de outra, consoante a melhor doutrina, a ordem constitucional contempornea feita, principalmente, de regras que expressam diretamente direitos (e, com eles as respectivas garantias). (...) pode-se destacar inicialmente que a ordem constitucional brasileira contempla normas que estabelecem direitos com eficcia plena e aplicabilidade imediata, como prescreve a regra do 1 do Art. 5 em relao s normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais. Neste compasso, ressalta-se que a Constituio Federal de 1998 no s houve por bem dedicar ttulo especfico aos Direitos e Garantias fundamentais, elencando, ao longo de doze artigos que compem o Ttulo um rol de prerrogativas que ultrapassa uma centena, como, invertendo a ordenao constitucional histrica, optou por elencar, primeira e preferencialmente os direitos fundamentais, reservando para os captulos posteriores a Organizao do Estado, no sentido de claramente sinalizar que a finalidade precpua desta organizao materializar estes direitos. (...). Seja como for, a constituio cidad, (...) deu efetivamente destaque aos direitos fundamentais, no s porque (...) estendeu aos direitos e garantias individuais (Art. 60, 4) a condio de clusula ptrea, (...) mas tambm porque, pelo lcus que designou a todos os direitos fundamentais, instituiu-os como verdadeiras premissas de convivencialidade (...). o que BOBBIO destaca em seu A Era dos Direitos: sem direitos do homem reconhecidos e protegidos, no h democracia sem democracia no existem condies mnimas para a soluo pacifica dos conflitos. Para ele, este efetivamente o caminho para a paz estvel, fora do qual o que resta restaurao da barbrie. Neste sentido, o respeito e a consagrao de direitos fundamentais configura-se como condio indeclinvel para a convivncia pacifica e, portanto, para a subsistncia da ordem jurdica. (...). A jurisprudncia constitucional brasileira vem se manifestando neste sentido, mais precisamente em algumas histricas e emblemticas Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIn) que tiveram por fundamento o referido Art. 60, 4, inciso IV. (...). Por isso inafastvel este alargamento, essencialmente porque no se pode confundir a norma constitucional com seu texto: (...) fotografia do passado, (...) enquanto aquela persiste no tempo recriando e ampliando (...) a partir dos embates sociais, novos horizontes hermenuticos

e com eles percepes mais alargadas sobre as prerrogativas da cidadania.

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2.4 Regras sobre Deveres

O estabelecimento de deveres constitui a conseqncia inafastvel do estabelecimento de direitos e certamente engloba a atuao mais sensvel do ordenamento jurdico, especialmente porque afeta negativamente a liberdade individual. (...) a criao de deveres, pro mais consensual que se revele, jamais traduz um efeito psicolgico individual que possa ser contabilizado como positivo. Ocorre que est em jogo a liberdade, bandeira da civilizao contempornea, do iluminismo e do liberalismo. Motivo para matar e morrer, para odiar e amar. (...) formalmente, seria possvel identificar a cada direito consagrado um co-respectivo dever de absteno, do Estado e de cada indivduo. (...) Note-se que a consagrao do direito de propriedade como direito do homem, ao criar para os demais o dever de absteno nada mais faz do que reproduzir, em essncia um tipo de homem, que proprietrio, que centraliza sua perspectiva de vida no uso desta propriedade e que procura universalizar este modelo a todos os seres humanos (...). Ocorre que esta no a realidade hoje nem do mundo nem da ordem constitucional brasileira, (...). O direito individual, genrico, homogneo, d lugar assim a um verdadeiro arco-ris de direitos, refletindo em distintas faixas os diferentes anseios das variadas camadas da populao. A conseqncia, no plano dos deveres, que nem sempre mais revela-se to claramente o lao de co-respectividade. (...). Conceber deveres, contemporaneamente, envolve um verdadeiro exerccio de solidariedade, impensvel sob a gide do liberalismo clssico e do individualismo dos direitos. Mas tambm envolve um esforo de adequao ordem normativa. (...). Assim, a identificao dos deveres no plano constitucional, h de ter em conta todos os princpios, direitos e poderes que, assim como das normas-objetivo, to enfatizadas por GRAU, afim de que no se perca de vista a importncia histrica dos valores e direitos conquistados. (...) h que se identificar que os deveres constitucionais destinam-se tanto ao Estado, (...), como cidadania, tomada em conjunto ou isoladamente. No que tange aos organismos de Estado, tal circunstancialidade denota uma radical denota uma radical reverso do modelo absolutista: do Estado nutrido por cidados servos para o Estado servo, um verdadeiro Leviat domesticado e impensavelmente atarefado em sua vocao servial. Tem-se insistido que todo poder estatal sempre um poder-dever. Esta constitui assim a primeira instncia dos deveres estatais que requer ateno. Cada exerccio de poder esta carregado de deveres. Quanto mais alta a esfera de poder, maior o seu vnculo com os princpios e as normasobjetivo, (...). O mesmo raciocnio de aplica, mutatis mutandis, ao exerccio dos poderes judicial e executivo. sobre esse ltimo (...) suas tarefas esto afeitas, mais do que auxiliar a criar regras, a materializ-las, dando concretude a grande parte dos direitos de cidadania que devam ser atendidos por deveres do Estado. Todas as regras constitucionais regulatrias deste poder apresentam assim forte carga de efetividade, seno de compulsoriedade, especialmente tendo em conta que todos os organismos executivos, tendo obrigaes concretas, podem, concretamente, serem responsabilizados pelas aes e omisses a ela atinentes. Destarte, se o Poder Legislativo constitui-se, concomitantemente, em dever, o poder executivo constitui-se em essncia, em dever executivo, sendo que to somente para que cumpra esta finalidade que lhe emprestada a denominao de Poder. Tendo esta dinmica em mente, pode-se elencar sistematicamente, as fontes dos deveres afeitos

ao organismo estatal, (...): a) Decorrentes da necessidade de respeito aos direitos de cidadania e aos demais poderes constitudos, (...); b) Decorrentes de determinao constitucional expressa, (...); c) Decorrentes do munus que envolve o exerccio de poder, concebido este como verdadeiro poder-dever, (...) vinculado aos objetivos ou fins do Estado, com os princpios constitucionais (...). No que tange aos deveres privados da cidadania preciso ter em conta inicialmente que estas obrigaes esto tambm contaminadas com o esprito de solidariedade social, havendo, portanto, deveres de todos perante todos, cujo contedo no mais pode resumir-se mera absteno de prticas com o fito de respeitar direitos alheios. (...) a cidadania, (...) no encontra-se afeita ao munus inerente ao exerccio de seu poder, em oposio ao que ocorre com os organismos de Estado, (...). Destarde, possvel sistematizar o perfil dos deveres constitucionais privados, e sua configurao como deveres negativos (obrigao de no fazer) ou com deveres positivos (obrigao de fazer) na seguinte perspectiva: a) Decorrentes da necessidade de respeito aos direitos individuais como um todo e aos demais poderes constitudos, vinculados necessidade de materializao (...); b) Decorrentes da necessidade de respeito aos direitos sociais dos demais cidados, vinculados a necessidade de materializao das respectivas normas constitucionais (...); c) Decorrentes de determinao constitucional expressa de escopo geral, como o caso do dever de preservar o meio ambiente (Art. 225, C.F.) e dos deveres eleitorais, (Art. 14, C.F.), os quais podem configurar-se, (...) positivos ou negativos; d) Decorrentes dos objetivos e princpios constitucionais, (...) os quais podem configurar-se, conforme o caso, como deveres positivos ou negativos. 61 a 62

3. A Estrutura Constitucional brasileira e sua conformao com a ordem normativa de princpios e regras sobre direitos, deveres e poderes
Note-se, inicialmente, que as regras atinentes aos poderes, (...), embora relativamente autnomas, encontram-se vinculadas aos princpios, aos direitos e aos deveres constitucionais, (...) mas especialmente no sentido de que, alm do dever de materializ-los, subsiste a obrigao indeclinvel de no contrari-los (...). Os princpios, (...) revelam-se com via de mo dupla em relao s regras de direitos e deveres (...). Os deveres que decorrem da constituio, (...), defluem tanto da disposio autnoma expressa, como da necessidade da observncia dos princpios ou das regras de direito ou poder, (...). Os direitos, (...) so ilustrados como razo de ser da ordem constitucional, dos quais defluem os deveres e para os quais constituem- se os poderes, (...). O debate, por seu turno, nunca deixar de estar aberto no que tange a esta crepitante temtica, para a qual este opsculo espera ter disponibilizado o mesmo numero de gotas daquele pssaro, que com seu bico, propunha-se apagar o incndio da floresta.