NACIONES UNIDAS

TD
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
Distr. GENERAL TD/B/COM.1/EM.31/3 19 de febrero de 2007 ESPAOL Original: INGLS

JUNTA DE COMERCIO Y DESARROLLO Comisin del Comercio de Bienes y Servicios y de los Productos Bsicos Reunin de Expertos sobre la participacin de los pases en desarrollo en los sectores nuevos y dinmicos del comercio mundial: examen del sector energtico Ginebra, 29 de noviembre a 1 de diciembre de 2006

INFORME DE LA REUNIN DE EXPERTOS SOBRE LA PARTICIPACIN DE LOS PASES EN DESARROLLO EN LOS SECTORES NUEVOS Y DINMICOS DEL COMERCIO MUNDIAL: EXAMEN DEL SECTOR ENERGTICO celebrada en el Palacio de las Naciones, Ginebra, del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2006

GE.07-50262 (S) 160307 190307

TD/B/COM.1/EM.31/3 pgina 2 NDICE Captulo I. II. RESUMEN DEL PRESIDENTE ........................................................................ CUESTIONES DE ORGANIZACIN............................................................... Anexo Asistencia.......................................................................................................................... 14 Pgina 3 13

TD/B/COM.1/EM.31/3 pgina 3 Captulo I RESUMEN DEL PRESIDENTE A. Introduccin 1. El Consenso de So Paulo asign a la UNCTAD el mandato de organizar exmenes sectoriales de los sectores dinmicos del comercio mundial (Consenso de So Paulo, prr. 95). La Comisin del Comercio de Bienes y Servicios y de Productos Bsicos decidi, en su noveno perodo de sesiones, celebrado en marzo de 2005, realizar exmenes anuales, en el marco de reuniones de expertos, sobre el fomento de la participacin de los pases en desarrollo en los sectores nuevos y dinmicos del comercio mundial1. 2. La Reunin de Expertos tuvo lugar del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2006 y en ella se hizo un examen del sector energtico. El Sr. Abdou Aziz Sow, Ministro del Senegal para la NEPAD, y el Sr. Supachai Panitchpakdi, Secretario General de la UNCTAD, hicieron las declaraciones inaugurales. B. Adaptacin a los cambios en la economa de la energa 3. En los ltimos aos ha habido cambios espectaculares en los mercados energticos mundiales. Los precios del petrleo aumentaron notablemente, a la par que la preocupacin por la seguridad de los suministros de energa, y cabe la posibilidad de que los efectos de ambas cosas formen parte del entorno macroeconmico durante algn tiempo. Las repercusiones de dichos cambios son potencialmente graves para el crecimiento y el desarrollo econmico, en especial para los pases menos adelantados (PMA) y para frica. Sin embargo, la nueva situacin tambin ofrece oportunidades para los pases en desarrollo desde el punto de vista del acceso a nuevos mercados y de la lucha contra la pobreza. 4. Se observ que, a diferencia de las anteriores crisis de los precios del petrleo, los aumentos recientes no haban provocado una recesin. Ello se explica por la disminucin de la dependencia mundial respecto al petrleo, en particular en los pases pertenecientes a la OCDE, cuyas importaciones de petrleo equivalen actualmente al 8% de las exportaciones, frente al 24% de 1980. 5. Hay tres razones que explican esta situacin. En primer lugar, la sustitucin del petrleo por otras fuentes de energa supuso una considerable reduccin del consumo de petrleo. En segundo lugar, los avances tecnolgicos permitieron ahorrar energa en los procesos industriales y en el transporte. Tercero, y ms importante, en los pases desarrollados los
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Los sectores nuevos y dinmicos del comercio mundial y sus productos se clasifican en tres categoras generales de productos: a) los que han mostrado un crecimiento sistemticamente fuerte y un aumento de su participacin en el comercio mundial, en particular aquellos que en los pases en desarrollo ya haban logrado establecer cierta presencia en las exportaciones; b) los sectores y elementos que ya existen, pero que son nuevos en la lista de actividades de exportacin de los pases en desarrollo; y c) esferas del comercio totalmente nuevas en las que los pases en desarrollo tiene posibles ventajas comparativas.

TD/B/COM.1/EM.31/3 pgina 4 sectores de alto consumo de energa, tales como la produccin de manufacturas, representan hoy en da una parte menor del PIB que hace 25 aos, mientras que los sectores que usan relativamente poca energa, como los servicios y las tecnologas de la informacin, juegan un papel mucho ms importante. No obstante, en los pases en desarrollo la intensidad energtica del PIB contina siendo relativamente elevada. 6. El aumento de los precios del crudo y su inestabilidad afectaron de diferente modo a los pases exportadores de petrleo y a los pases importadores. A nivel macroeconmico, su efecto fue ms perjudicial para los pases importadores de petrleo, en los cuales el aumento de la factura de las importaciones poda desencadenar efectos de acumulacin en todos los sectores de la economa, dando as lugar a aumentos de la inflacin, el desempleo y la deuda externa. Se estim que, en promedio, un aumento de 10 dlares de los EE.UU. por barril provocaba en los pases en desarrollo una disminucin de entre 1,5 y 3% del PIB. Uno de los resultados haba sido un mayor endeudamiento, puesto que los pases en desarrollo haban tomado ms prstamos extranjeros para financiar las importaciones de alimentos y petrleo. 7. Los exportadores de petrleo quizs debieran solucionar el problema de la presin sobre el tipo de cambio real que podra dar lugar al "sndrome holands", as como decidir cmo invertir los ingresos inesperados. En 2004 y 2005, por ejemplo, los gobiernos de nueve pases africanos exportadores de petrleo obtuvieron ms de 15.000 millones de dlares de los EE.UU. en ingresos inesperados. Se observ, por otra parte, que la depreciacin del dlar de los EE.UU. haba reducido el efecto positivo sobre la relacin de intercambio de los pases exportadores de petrleo, y los expertos de dichos pases estimaron que, teniendo en cuenta el aumento de poblacin en el nterin los verdaderos ingresos por habitante procedentes del petrleo en la actualidad de hecho eran inferiores a los del decenio de 1970. 8. A nivel microeconmico, los efectos fueron similares tanto para los pases exportadores como para los importadores, y se caracterizaron por disminuciones en la renta de los hogares, la escasez de combustible y aumento de los costos, lo cual dificult el funcionamiento de las empresas y debilit la competitividad de las exportaciones. En frica, concretamente, los pases muy endeudados, importadores netos de productos alimenticios y sin litoral experimentaron graves problemas, porque los aumentos de los precios del petrleo redujeron los recursos a disposicin de los gobiernos para el desarrollo de sus actividades, entre ellas los programas de lucha contra la pobreza. 9. Se debatieron diversas formas posibles de solucionar los problemas que tienen ante s los pases en desarrollo, prestando especial atencin a las medidas encaminadas a aliviar los efectos sobre los pases importadores de petrleo. Tambin se consider que el dilogo entre los exportadores e importadores de petrleo y la cooperacin entre los distintos grupos de pases, incluso a escala regional, eran elementos decisivos para la elaboracin de cualquier poltica. 10. Los expertos observaron las positivas repercusiones que haban tenido los aumentos de los precios del petrleo en el desarrollo de fuentes de energa alternativas, particularmente las formas de energa renovable como los biocombustibles, la energa elica, la energa de las mareas y de las olas, y la energa solar. Destacaron la importancia de establecer reglas de juego uniformes en la esfera de la produccin y el comercio de biocombustibles, as como la necesidad de reducir y eliminar los obstculos al comercio y de eliminar gradualmente las subvenciones que distorsionan el comercio.

TD/B/COM.1/EM.31/3 pgina 5 11. Durante el debate se recomend el siguiente conjunto de medidas generales: Era preciso definir la combinacin de la cartera energtica global en todos los niveles -nacional, regional, continental e internacional; Debera disearse a nivel multilateral una poltica energtica mundial que estimulara la cooperacin y el dilogo entre productores y consumidores; Las carteras energticas deberan diferenciarse en funcin de las dotaciones locales y regionales de recursos; Podra crearse un fondo para la estabilizacin del petrleo y establecerse un sistema de fijacin diferenciada de los precios del petrleo en funcin de las circunstancias econmicas de los pases, que funcionaran en perodos de crisis; Los servicios de financiamiento compensatorio facilitados por las instituciones financieras internacionales deberan ser ms sencillos de aplicar para que los pases importadores de petrleo puedan hacer mayor uso de ellos; Podra crearse un fondo de petrleo para frica que ayude a paliar los efectos de los elevados precios del petrleo en los pases pobres de frica que importan petrleo, y podran considerarse otras formas de apoyo recproco entre los pases en desarrollo; Debera alentarse a los productores y consumidores a entablar un dilogo global, transparente y con reglas de juego uniformes; El sector empresarial podra desempear una funcin activa en la concepcin de respuestas institucionales y tcnicas innovadoras para los problemas energticos de los pases en desarrollo. C. Biocombustibles 12. En virtud de que los actuales precios del petrleo superan sustancialmente los de los ltimos aos y de que se ha intensificado el temor por el calentamiento atmosfrico, el inters de los encargados de la formulacin de polticas y de los consumidores por encontrar alternativas al petrleo ha sido mayor de lo que haba sido nunca desde mediados de 1970. Los biocombustibles -combustibles obtenidos a partir de biomasa- podran ofrecer buenas perspectivas como suplemento. Se record que el aumento de la produccin, la utilizacin y el comercio internacional de biocombustibles podran contribuir al logro de objetivos econmicos, sociales y ambientales positivos. stos seran, entre otros, la reduccin de la factura de las importaciones de petrleo, una mayor seguridad energtica y la diversificacin de las fuentes de energa; la diversificacin de la produccin agrcola; la aceleracin del desarrollo de las zonas rurales; la mejora del empleo; la contribucin a la mitigacin del cambio climtico; y oportunidades para exportar productos bsicos energticos. 13. Los expertos recomendaron que, antes de instituir estrategias nacionales para el desarrollo de biocombustibles, los pases adoptaran algunas decisiones de importancia vital, como, por ejemplo, determinar si con la produccin de biocombustibles se tena por objeto la seguridad del

TD/B/COM.1/EM.31/3 pgina 6 combustible para el transporte o la sustitucin de energas para otros usos; cules seran las necesidades con respecto a tierras; y qu escala de tecnologa de conversin sera conveniente. Asimismo, deban reflexionar acerca de las repercusiones econmicas y ambientales, la compatibilidad de los biocombustibles con las infraestructuras existentes de distribucin y uso de combustible, y los distintos usos de la biomasa. 14. Varios pases desarrollados y en desarrollo estaban aplicando lmites en relacin con las mezclas de carburante y proporcionando distintos tipos de subsidios e incentivos para apoyar a las incipientes industrias de biocombustibles. Los avances de este tipo estimularn en el futuro una demanda y una oferta mundial continua de biocombustibles. Ello, a su vez, podra desencadenar un cambio profundo en la economa agrcola mundial. 15. Los aranceles aduaneros, los subsidios por volumen y las bonificaciones fiscales aplicados a la produccin de biocombustibles; el apoyo para la construccin de refineras, y el apoyo para la produccin de materias primas, eran algunos de los principales instrumentos que varios pases desarrollados utilizaban a nivel de gobierno nacional, subnacional e incluso local para facilitar la existencia y la prosperidad de una industria nacional de biocombustibles. Las medidas de apoyo adoptadas por los pases desarrollados tenan repercusiones para los productores y los consumidores de los pases en desarrollo. 1. Biocombustibles y seguridad alimentaria

16. Una de las principales preocupaciones de las que se habl durante la reunin fue el rpido crecimiento de la demanda de materias primas para producir energa (como el maz, la caa de azcar y las leguminosas) ya que la seguridad alimentaria correra peligro si muchas tierras agrcolas se destinaran a los cultivos energticos. Cuando los precios de la energa superaron los 30-35 dlares de los EE.UU. por barril, los precios de los productos agrcolas se vieron directamente afectados e hicieron que algunas materias primas agrcolas se convirtieran en fuentes de suministro de energa econmicamente viables. De todos modos, se observaron importantes diferencias entre los distintos pases y las distintas materias primas en relacin con la competitividad. En ltima instancia, el principal desafo en cuanto a polticas se refiere es encauzar los beneficios del renacimiento de la agricultura sin que ello resulte perjudicial para la seguridad alimentaria. 17. Un tema conexo era el efecto que tuvo el aumento de los precios de los productos bsicos agrcolas, debido a su utilizacin como materias primas energticas, en los distintos sectores de la poblacin de los pases en desarrollo. Existi la posibilidad de que el aumento de los precios agrcolas beneficiara a 2.500 millones de personas cuyos medios de subsistencia dependan del sector agrcola, sin embargo, los pequeos propietarios de tierras, los trabajadores rurales sin tierra y los pobres de las zonas urbanas podran correr riesgos importantes, al menos a corto plazo. Quizs sea necesario considerar la posibilidad de adoptar normas de ejecucin y medidas compensatorias temporales. A este respecto se hicieron varias propuestas: Los gobiernos deberan seguir invirtiendo en la infraestructura de distribucin para reducir los costos de transaccin entre los agricultores y el mercado final;

TD/B/COM.1/EM.31/3 pgina 7 Los aumentos de los precios podran ser absorbidos fundamentalmente por el sistema de comercializacin, de modo que tengan pocas repercusiones en las zonas rurales, si no se toman medidas para reducir los costos de comercializacin; La ausencia de un sistema claro de derechos de propiedad y de mecanismos de aplicacin podra dar lugar al desplazamiento de los pequeos propietarios de tierra por parte de los grandes y poderosos intereses econmicos; Una parte importante del nuevo valor aadido que se genere debera llegar a los agricultores y a las zonas rurales puesto que ello generara oportunidades econmicas en otros sectores de la economa; El logro de un mayor poder de decisin a nivel local y una mayor atencin al desarrollo sostenible deberan ser elementos esenciales para asegurar la participacin de los empresarios rurales; Los incentivos gubernamentales, en caso de aplicarse, deberan tender a privilegiar el poder de decisin a nivel local, a una escala que sea ventajosa para las comunidades rurales.

2.

Produccin mundial y comercio internacional

18. En la actualidad, el etanol es un producto bsico muy dinmico cuya produccin y comercio internacional registran un fuerte crecimiento. La produccin mundial de etanol aument de menos de 20.000 millones de litros en el ao 2000 a ms de 40.000 millones de litros en 2005. El comercio internacional de etanol ha tenido una vigorosa expansin. Los pases desarrollados imponen medidas arancelarias y no arancelarias a las exportaciones de biocombustible. Los aranceles de importacin aplicados en los Estados Unidos son de 14 centavos de dlar por litro, y en la Unin Europea son de 0,19 euros por litro. Los esquemas de preferencia especiales de los Estados Unidos y la CE permiten algunas importaciones de etanol exentas de derechos. En los Estados Unidos y en la CE la competitividad de los biocombustibles nacionales depende de las subvenciones y los aranceles de importacin. 19. El aumento del comercio internacional de biocombustibles y materias primas conexas ofrece oportunidades ventajosas para todos los pases. Un sistema de comercio ms liberal contribuira en gran medida a la consecucin de las metas econmicas, de eficiencia energtica, ambientales y sociales que persiguen los pases por medio de una produccin y utilizacin ms intensiva de los biocombustibles. 20. Puesto que cabe esperar un notable aumento del comercio de materias primas y biocombustibles, la produccin sostenible comienza a ser uno de los principales motivos de preocupacin y en la actualidad se contempla como un posible requisito para el acceso a los mercados. La certificacin y el etiquetado de los biocombustibles y las materias primas continan siendo una cuestin compleja. Los expertos sealaron que los obstculos al comercio innecesarios podan evitarse mediante un proceso imparcial de elaboracin de criterios que se caracterizase por la amplia participacin y la transparencia y tuviese en cuenta la creacin de capacidad en materia de certificacin en los pases en desarrollo.

TD/B/COM.1/EM.31/3 pgina 8 3. Acceso a posibilidades financieras

21. La financiacin de los proyectos relacionados con biocombustibles es esencial para la sostenibilidad de la produccin de biocombustibles, en especial para los pases en desarrollo. Las condiciones previas para hacer que la financiacin de los biocombustibles resulte atractiva son las mismas que se aplican a los proyectos relacionados con la agricultura tradicional, slo que es un campo en el que existe muy poca experiencia. Los expertos pusieron de relieve las posibilidades que ofrece el mecanismo para un desarrollo limpio del Protocolo de Kyoto. Se destac que haba una ausencia casi absoluta de proyectos en el marco de ese mecanismo relacionados con biocombustibles lquidos para el sector del transporte, o con la sustitucin de la energa no renovable por biocombustibles renovables en el sector de los hogares. Ese vaco obedeca en gran medida a la falta de metodologas aprobadas por el mecanismo para un desarrollo limpio aplicada a las actividades de esa clase de proyectos de bioenerga. 22. Se observ que el avance de los proyectos relacionados con biocombustibles tropezaba con dificultades metodolgicas y de otro tipo, pero se subray que esas dificultades no eran insuperables y que su solucin permitira hacer inversiones en bioenerga y aumentara las oportunidades de los pases en desarrollo de participar en el mercado mundial del carbn. 23. Los expertos presentaron algunos ejemplos prometedores de proyectos relacionados con biocombustibles que se estaban llevando a cabo en frica. Dos proyectos consistan en la produccin de biodiesel a partir del rbol jatropha. En uno de los estudios de viabilidad realizados se contaba slo con financiacin privada procedente de inversores malienses y europeos asociados en una empresa mixta. Se esperaba que dicho proyecto tuviese muchas consecuencias positivas: mejores rentas para los agricultores en comparacin con el habitual cultivo comercial del algodn; una mejor gestin de la tierra; la mejora del estado del suelo y una contribucin a la mitigacin del cambio climtico; y la creacin de empleo. 24. Asimismo, el Banco de Inversin y Desarrollo de la CEDEAO y el Gobierno de Ghana disearon una estrategia nacional para financiar toda la cadena de suministro de la produccin de biodiesel, en la cual se propona la creacin de un Fondo de Biocombustibles para frica para posibilitar y agilizar la financiacin del desarrollo de la cadena de suministro de biocombustibles en frica. 4. El aspecto tecnolgico de los biocombustibles

25. En las conversaciones se estableci una diferencia entre los combustibles de primera generacin y los de segunda generacin. Los combustibles de primera generacin son el biodiesel producido a partir de semillas de colza, de soja, girasol, jatropha, coco, palma, aceite de cocina reciclado y aceites vegetales puros; y el bioetanol producido a partir de granos y plantas azucareras. Los biocombustibles de segunda generacin son el etanol producido a partir de lignocelulosa (residuos de cosechas, gramneas, plantas leosas) mediante hidrlisis enzimtica, y los combustibles termoqumicos. 26. Los biocombustibles de primera generacin tienen varias limitaciones. Compiten con los usos alimentarios, y las plantas se han optimizado para servir de alimento y no para uso energtico. Slo una parte de la planta se convierte en biocombustible. Las ventajas que ofrecen en relacin con la mitigacin de las emisiones de efecto invernadero son muy pocas, excepto en

TD/B/COM.1/EM.31/3 pgina 9 el caso del etanol de caa de azcar. Conllevan un costo relativamente alto, a excepcin del etanol de caa de azcar en el Brasil, debido a los elevados costos de la materia prima. 27. Los biocombustibles de segunda generacin ofrecen algunas ventajas claras. Las plantas pueden cultivarse por sus caractersticas energticas y no para uso alimentario, y una gran parte de la planta podra transformarse en combustible. La "bio-refinera" permite utilizar al mximo la planta. Las ventajas para el medio ambiente y la energa son sustanciales. Estos combustibles tienen mayor densidad de capital que los biocombustibles de primera generacin, pero los costos de las materias primas son inferiores. 28. Los participantes tambin establecieron distincin entre los biocombustibles de segunda generacin termoqumicos y biolgicos. Los combustibles termoqumicos permiten hacer una utilizacin total de la biomasa y ofrecen un elevado nivel de flexibilidad en cuanto a las materias primas. Actualmente existen en el mercado tecnologas de conversin. Para mejorar la conversin y reducir los costos se necesitan grandes avances en el campo de la I+D. Los costos previstos dependen, en cierto modo, menos de la escala a la que se efectan las operaciones que en el caso de los combustibles termoqumicos. D. El petrleo y el gas en frica y en los PMA 29. Los participantes sealaron que la estructura del sector del petrleo y del gas en frica haba mejorado debido al aumento de la capacidad, la inversin y el comercio, y tambin a la mayor atencin de que era objeto frica por parte de otras regiones, dada la intensa preocupacin de stas respecto de la seguridad energtica y los problemas de inestabilidad y seguridad de las regiones productoras tradicionales, como Oriente Medio. Las repercusiones se examinaron desde tres puntos de vista: la cooperacin regional panafricana; las oportunidades para el comercio y las corrientes de inversin Sur-Sur, como lo muestra el rpido aumento de las inversiones de China y de la India, entre otros pases; y las consideraciones estratgicas respecto al papel del petrleo y el gas en la redefinicin de las relaciones Norte-Sur, especialmente con los Estados Unidos, Europa y el Japn. 30. El mundo lleva tiempo interesndose por frica: por la paz, la seguridad, el desarrollo y, ahora, tambin por la energa. Dentro de frica es prioritario establecer vnculos entre los sectores energticos y los no energticos, para optimizar los beneficios de los productores y poder hacer frente a los posibles problemas, como la llamada maldicin de los recursos naturales, y para reducir al mnimo los costos para los importadores. La respuesta de frica en semejante contexto ser aleccionadora para otras regiones, pero frica tambin deber aprender de las lecciones derivadas de la experiencia de otras regiones. Los PMA, en su mayora importadores, son los ms vulnerables, a pesar del hecho de ser los que menos energa consumen -y ah radica la paradoja de esos pases. 31. Una cuestin primordial es cmo invertir las ganancias inesperadas procedentes de los elevados precios del petrleo para asegurar las necesidades de desarrollo futuras. No existe vnculo positivo automtico entre los ingresos generados sobre la base de la explotacin de los recursos naturales y el gasto necesario para la diversificacin econmica y el aumento del bienestar social, antes al contrario. Los buenos resultados que puedan obtenerse de las reservas de petrleo dependen del buen gobierno y de buenas instituciones. En consecuencia, los pases deberan mejorar la gobernanza y la calidad de sus instituciones para contrarrestar el efecto

TD/B/COM.1/EM.31/3 pgina 10 poltico y econmico negativo que de otro modo tendra la explotacin de los recursos naturales. El fomento de la capacidad no sirve de nada sin buen gobierno y sin voluntad poltica. 32. Asimismo, frica debera adoptar una postura ms activa en relacin con las inversiones, velando por el cumplimiento de determinadas condiciones como: la creacin de un entorno seguro y propicio para las inversiones; un mejor marco normativo; una mayor capacidad de gestin financiera y de los fondos de las sociedades nacionales; la transferencia de conocimientos tcnicos y de tecnologa; y una plataforma para fusiones y adquisiciones. Para hacer frente a esa situacin debera crearse un fondo de inversin a largo plazo (de cinco a ocho aos) para gestionar los ingresos procedentes del petrleo, utilizando los profesionales locales que haban emigrado al exterior y posibilitando el desarrollo de competencias en sectores no energticos (por ejemplo, telecomunicaciones, programas informticos, finanzas, turismo). Como ejemplo de prcticas ptimas se citaron los valiosos estudios de casos de las estructuras de Kuwait y de Corea del Sur. 33. Se seal que los elevados precios del petrleo haban afectado fuertemente a muchos pases de frica, especialmente a los PMA, y que se pensaba que dichos precios no reflejaban los principios de la oferta y la demanda sino que eran consecuencia de manipulaciones. Las consecuencias se haban generalizado e impedan el desarrollo y agotaban los escasos recursos que, de otro modo, se habran utilizado con miras al desarrollo, especialmente a la educacin. Las ramificaciones podan apreciarse en los grandes flujos migratorios de frica a Europa. Los participantes sealaron las posibilidades que ofrecera un sistema internacional o regional que hiciera asequible la energa a los pases pobres importadores netos de petrleo, con un fondo comn para cuando los niveles de los precios aumentaran por encima de determinados puntos de referencia, que pudiese utilizarse para hacer que el precio del petrleo fuera ms asequible para los pases pobres importadores netos de energa. Tambin era preciso explotar el potencial de los biocombustibles. Actualmente alrededor del 80% de la tierra de frica no est cultivada y poda utilizarse para la produccin de biocombustibles, lo que tendra grandes ventajas no slo en trminos de la canasta de energa sino tambin respecto del empleo y la generacin de riqueza. Era preciso actuar de inmediato para no desaprovechar esa oportunidad. 34. A pesar de que la industria del petrleo y del gas es uno de los instrumentos ms importantes de frica para crear riqueza, la industria cuenta con pocos empresarios locales y existen pocos vnculos para asegurar que los beneficios indirectos se extiendan a todos los sectores de la economa. Uno de los retos principales es aumentar las posibilidades de contenido local en relacin con el precio, la calidad y la competencia tcnica. En algunos pases, como en Nigeria, la poltica activa de contenido local adopt la forma de una poltica para desarrollar la industria del petrleo y del gas como catalizadora de creacin de empleo y del crecimiento nacional, mediante el fortalecimiento de la capacidad autctona del pas y la participacin de los nigerianos en las actividades relacionadas con el petrleo y el gas sin comprometer las normas de calidad. Los resultados se tradujeron en la adjudicacin a la industria de una mayor proporcin de los contratos de servicios por valor de 10.000 millones de dlares de los EE.UU. anuales, de los cuales slo 1.000 millones de dlares de los EE.UU. correspondieron a empresarios locales. Se indic que haba graves obstculos que impedan a los empresarios locales competir con empresas extranjeras, como por ejemplo: la insuficiencia de fondos en los mercados locales, el elevado costo de los emprstitos y la falta de apoyo por parte de las principales compaas petroleras que podan aumentar el crdito a las empresas locales. Tales dificultades podran superarse si se comprendieran mejor las tcnicas de financiacin estructural.

TD/B/COM.1/EM.31/3 pgina 11 35. Los participantes determinaron cinco tareas esenciales en las que era necesario elaborar planes rigurosos para desarrollar el sector energtico: Analizar las tendencias en la evolucin del sector del petrleo para catalizar el desarrollo y reducir la pobreza; Formular polticas para ayudar a los importadores en aquellas situaciones caracterizadas por precios elevados e inestables, que contemplen el financiamiento compensatorio y la cooperacin entre importadores y productores; Alentar a que se destinen hacia el desarrollo las ganancias inesperadas; Evitar los efectos de la maldicin de los recursos naturales, aumentando el contenido local y creando vnculos con otros sectores; Establecer reglas de juego uniformes para la produccin y el comercio de biocombustibles, eliminando los obstculos, las barreras y los subsidios al comercio.

36. Para que tales planes tengan xito ser indispensable contar con medidas de apoyo en diversos campos, entre ellos, la distribucin de los costos, la cooperacin regional a travs del dilogo entre productores y cooperativas y la gestin de riesgos respecto de los precios, y la comunidad internacional deber establecer acuerdos de financiacin compensatoria que vayan ms all de los servicios existentes. Debern tomarse medidas que ayuden a superar las dificultades impuestas por las infraestructuras deficientes, la ineficacia en la determinacin de los precios, el elevado costo de la financiacin y los problemas relativos a la capacidad de las refineras, y para promover un mayor contenido local en los servicios prestados por proveedores locales. E. La funcin de la UNCTAD 37. Los participantes instaron a la UNCTAD a proseguir e intensificar su labor en la esfera de la energa, el comercio y el desarrollo sostenible. A este respecto, era preciso dar prioridad a lo siguiente: Vigilar y analizar las repercusiones que tienen para el comercio y el desarrollo los cambios en la economa de la energa y en las polticas energticas nacionales e internacionales, entre ellas los efectos sobre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza; la competitividad de las exportaciones; los efectos sectoriales; los obstculos al comercio; el desarrollo y la transferencia de tecnologa; el acceso a los servicios de energa; y el papel de las cuestiones relativas a la poltica de competencia. Alentar el dilogo en relacin con las polticas, prestando especial atencin a la seguridad energtica, el desarrollo sostenible y la lucha contra la pobreza en los pases en desarrollo. Ayudar a los pases en desarrollo a aprovechar al mximo las oportunidades que ofrecen las fuentes de energa renovable tales como los biocombustibles, la energa elica y la energa solar. Dichas fuentes alternativas de energa podran ayudar a

TD/B/COM.1/EM.31/3 pgina 12 aumentar los ingresos rurales en los pases en desarrollo, mejorar la seguridad de los ingresos a travs de la diversificacin, elevar la calidad de vida en las zonas rurales mediante el acceso a energa a precios asequibles y contribuir a trazar un camino hacia el desarrollo que consuma menos carbono. Poner de relieve los problemas de los pases en desarrollo que importan energa, entre ellos la mejora y el mejor uso de los servicios de financiamiento compensatorio, y la cooperacin regional, como la cooperacin entre productores y consumidores, incluida la cooperacin Sur-Sur y la cooperacin Norte-Sur, para reducir los efectos de las fluctuaciones de los precios del petrleo. Ayudar a los pases en desarrollo que exportan energa a elaborar polticas y estrategias para destinar al desarrollo las ganancias inesperadas, a fin de aprovechar los efectos positivos de los elevados precios y lograr que se mantengan. Algunos temas importantes que deben examinarse son las inversiones esenciales en el sector energtico y otros sectores conexos, la mejora del contenido local y de los vnculos con las industrias locales, especialmente las PYMES, y la eficiencia de los mercados de productos energticos. Realzar la importancia de contar con reglas de juego uniformes en la esfera de la produccin y el comercio de biocombustibles, en particular la necesidad de reducir y eliminar los obstculos al comercio y de retirar progresivamente las subvenciones que lo distorsionan. Los posibles inversores en instalaciones para la exportacin de biocombustibles en los pases en desarrollo necesitan tener la seguridad de que los mercados estarn abiertos y de que habr margen para realizar grandes exportaciones que les permitirn obtener economas de escala.

38. Los participantes tambin recomendaron mantener los temas relacionados con la energa, el comercio y el desarrollo sostenible en el programa de la XII UNCTAD, que tendr lugar en Ghana en 2008, y que ofrecer una oportunidad importante para dar seguimiento concreto a la labor realizada durante el presente examen sectorial. Adems, pidieron que se siguieran fortaleciendo los acuerdos institucionales en el marco de la UNCTAD en lo relativo a las cuestiones de energa, incluidos los biocombustibles.

TD/B/COM.1/EM.31/3 pgina 13 Captulo II CUESTIONES DE ORGANIZACIN A. Eleccin de la Mesa 39. En su sesin de apertura, la Reunin de Expertos eligi la Mesa, que qued integrada de la siguiente manera: Presidente: Vicepresidente y Relator: Sr. Arsene Balihuta (Uganda) Sr. Antonio Simes (Brasil)

B. Aprobacin del programa y organizacin de los trabajos 40. En la misma sesin, la Reunin de Expertos aprob el programa provisional distribuido en el documento TD/B/COM.1/EM.31/1. En consecuencia, el programa de la Reunin fue el siguiente: 1. 2. 3. 4. Eleccin de la Mesa Aprobacin del programa y organizacin de los trabajos Participacin de los pases en desarrollo en los sectores nuevos y dinmicos del comercio mundial: Examen del sector energtico Aprobacin del informe de la reunin C. Documentacin 41. Para su examen del tema sustantivo del programa, la Reunin de Expertos dispuso de una nota de la secretara de la UNCTAD titulada "Ajustes a los cambios recientes en el sector energtico: retos y oportunidades" (TD/B/COM.1/EM.31/2). D. Aprobacin del informe de la reunin 42. En su sesin de clausura, la Reunin de Expertos autoriz al Relator a preparar el informe final de la Reunin, bajo la direccin del Presidente.

TD/B/COM.1/EM.31/3 pgina 14 Anexo ASISTENCIA* 1. Asistieron a la Reunin expertos de los siguientes Estados miembros de la UNCTAD: Alemania Arabia Saudita Argelia Angola Argentina Bangladesh Bolivia Botswana Brasil China Colombia Congo Ecuador El Salvador Espaa Estados Unidos de Amrica Federacin de Rusia Filipinas Finlandia Francia Guatemala Honduras Hungra India Irn (Repblica Islmica del) Italia Kuwait Malasia Moldova Mozambique Pakistn Per Qatar Repblica rabe Siria Saint Kitts y Nevis Senegal Sudfrica Sri Lanka Sudn Tailandia Trinidad y Tabago Uganda Yemen Zambia

2. Estuvieron representadas en la Reunin las siguientes organizaciones intergubernamentales: Centro del Sur Comisin Europea Liga de los Estados rabes Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos Unin Africana 3. Estuvieron representados en la Reunin los siguientes organismos de las Naciones Unidas: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

La lista de participantes figura en el documento TD/B/COM.1/EM.31/INF.1.

TD/B/COM.1/EM.31/3 pgina 15 4. Estuvieron representados en la Reunin los siguientes organismos especializados: Organizacin Mundial del Comercio Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin 5. Estuvieron representadas en la Reunin las siguientes organizaciones no gubernamentales: Categora general Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres Federacin Internacional de Mujeres de Negocios y Profesionales Federacin Sindical Mundial Fondo Mundial para la Naturaleza 6. Asistieron a la Reunin los siguientes expertos: Sr. Marian Radetzki, profesor, Lulea University of Technology, Suecia Sr. Nicolas Sarkis, Presidente, Arab Petroleum Research Centre, Francia Sr. Paul Sullivan, profesor de economa, National Defence University, profesor adjunto de estudios sobre seguridad, Georgetown University, Washington D.C., Estados Unidos Sr. Saeid Sirajmir, Foro Internacional sobre la Energa, Riad, Arabia Saudita Sr. Hussein El Hag, Director Ejecutivo, AFREC, Argelia Sr. Ahmad Irej Jalal, Seccin de Estudios Econmicos y Planificacin, Departamento de Energa Nuclear, Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA), Austria Sr. Steven Koonin, Cientfico Jefe y Coordinador, Energy Bioscience Institute, BP, Reino Unido Sr. Olivier Giscard d'Estaing, Fundacin INSEAD, Francia Sra. Eva Rehfuess, Jefa del Programa de Salud Pblica y Medio Ambiente, OMS, Ginebra Sr. Mauricio Tolmasquin, Presidente, Grupo de Investigacin sobre Energa, Ministerio de Minas y Energa, Brasil Sr. Corrado Clini, Director General, Ministerio de Medio Ambiente y Proteccin del Territorio, Italia Sr. Ron Steenblik, Director de Investigacin, Global Subsidies Initiative, Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD) Sr. Alexander Muller, Subdirector General, Departamento de Desarrollo Sostenible, FAO, Italia

TD/B/COM.1/EM.31/3 pgina 16 Sr. Andre Faaij, profesor asociado y Coordinador, Research Energy Supply and System Studies, Copernicus Institute, Universidad de Utrecht, Pases Bajos Sr. Daniel De La Torre Ugarte, Director Asociado, Agricultural Policy Analysis Center, Universidad de Tennessee, Estados Unidos Sr. John Christensen, Director, PNUMA-Centro Risoe Sr. Thierno Bocar Tall, Director de Planificacin Estratgica y responsable de la NEPAD y la Cooperacin, Banco de Inversin y Desarrollo de la CEDEAO, Togo Sr. Franois Falloux, Vicepresidente, Eco-carbone, Francia Sr. Eric Larson, ingeniero de investigacin, Energy Technology Assessment/Energy Policy Analysis Group, Princeton Environmental Institute, Universidad de Princeton, Estados Unidos Sr. Amilcar Guerreiro, Director, Grupo de Investigacin sobre Energa, Ministerio de Minas y Energa, Brasil Sr. Lew Fulton, oficial de programas, Transporte Sostenible, Divisin de Coordinacin del FMAM, PNUMA Excmo. Sr. Felix Mutati, Ministro de Energa, Zambia Excmo. Sr. Abdou Aziz Sow, Ministro para la NEPAD, Senegal Sr. Paul Stevens, profesor de poltica y economa del petrleo, Centre for Energy, Petroleum and Mineral Law Policy, University of Dundee, Reino Unido Sr. Franois Casanova, Director General, Strategic Risk Management, Francia Sr. Victor Eromosele, Director General de Finanzas, Napims (NNPC), Nigeria Sr. Amadou Dioffo, Director General, SONIDEP, Nger Sr. Gary Still, Director Ejecutivo, CITAC, Reino Unido Sra. Elitsa I. Georgieva, Gerente, Servicios de Consultora, CITAC, Reino Unido Sr. Antonio Simes, Director, Departamento de Energa, Ministerio de Relaciones Exteriores, Brasil -----