Sunteți pe pagina 1din 32

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

Carolina Leister (EESP FGV)1 J.R.N. Chiappin (FEA-USP)2

RESUMO: O objetivo deste artigo (pertencente a uma seqncia de artigos envolvendo concepes diversas de regimes democrticos) proceder a uma reconstruo da teoria democrtica sartoriana. Os recursos metodolgicos para tal empreendimento so o aparato metodolgico dos programas de pesquisa e a metodologia da teoria da cincia. Ambos fornecem a estrutura para uma abordagem tanto terica (a tese aqui defendida da construo de uma teoria da democracia possvel como meio-termo entre as concepes idealista/normativa e realistas/empiristas) quanto prtica (o estabelecimento das condies para o funcionamento da democracia). O foco deste trabalho o ncleo terico com os principais pressupostos da teoria democrtica sartoriana. A metodologia ser objeto de um prximo artigo. PALAVRA CHAVE: teoria da democracia democracia possvel implementao do ideal democrtico princpios intermedirios poder como representao. ABSTRACT: The aim of this paper (belonging to a series of papers about different conceptions of democratic regimes) is to carry out a reconstruction of Sartoris democratic theory. The methodological resources for this endeavor are the methodological apparatus of research programs and the methodology of the theory of science. Both provide the structure for a theoretical approach of the thesis about the construction of a theory of possible democracy as a middle way between the idealism / normativism / racionalism and the realist / descriptivism / empiricism conceptions as well as a practical approach to establishing the conditions for the functioning of democracy. The focus here is the theoretical core with the main assumptions of Sartoris democratic theory. The methodology will be the subject of a subsequent paper. KEY WORDS: theory of democracy possible democracy implementation of the democratic ideal intermediate principles power as representation.
1 2

Carolina.Leister@fgv.br, docente EESP FGV, ps doutoranda FEA-USP. Chiappin@usp.br, docente FEA-USP. Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

186

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

1.

INTRODUO

O objetivo deste artigo, que pertence a uma seqncia de artigos relativos s teorias da democracia, particularmente aquelas de Dahl, Downs e Sartori, proceder reconstruo racional da teoria da democracia deste ltimo, Sartori, como recurso metodolgico para a sustentao da tese de que sua teoria da democracia se pretende um meio-termo entre as matrizes do idealismo/normativismo/racionalismo, de um lado, e do realismo/descritivismo/empirismo puros, de outro. A implementao da reconstruo racional aqui desenvolvida recorre, por sua vez, a alguns outros recursos metodolgicos cuja adoo tem o intuito de refinar esta anlise e conferir-lhe inteligibilidade. Os principais recursos so o aparato metodolgico dos programas de pesquisa de Lakatos3 e a metodologia da teoria da cincia 4. Alguns dos mritos centrais desta abordagem so: (i) reconhecer as teorias como resultado da atividade de soluo de problemas; (ii) reconstruir sua estrutura identificando e dispondo em nveis distintos os pressupostos e a tecnologia engenhada por uma teoria para resolver problemas, problemas estes de carter tanto terico quanto emprico. Para Lakatos, um programa de pesquisa consiste numa estrutura terica dotada de ncleo, onde esto contidos os principais pressupostos adotados por uma teoria ou grupo de teorias, e de heurstica positiva, a tecnologia produzida pelo programa com vistas a aparelh-lo para solucionar problemas tericos e empricos5. Segundo a metodologia da teoria da cincia, o nvel dos
3 4

Lakatos, 1979. Chiappin, 1996. 5 Para alm do ncleo terico e da heurstica positiva, Lakatos identifica no programa de pesquisa uma heurstica negativa, que no seno uma regra metodolgica que tem por propsito afastar do ncleo, que contm os pressupostos do programa, quaisquer

187

pressupostos designado metafsica, ao passo que a tecnologia reconstruda na lgica da cincia6. A metafsica estruturada em termos de teses, que podem ser de trs naturezas: (i) axiolgicas, contendo os principais fins que a teoria pretende atingir e os valores que operam como restries na proposio e identificao de solues; (ii) ontolgicas, teses que incorporam restries ontolgicas soluo, definindo as entidades bsicas da teoria e suas propriedades de relevo; (iii) epistemolgicas, teses relativas natureza do conhecimento e suas condies de possibilidade. Na lgica da cincia, por sua vez, constam os nveis metodolgico e metametodolgico, que consideraremos num prximo artigo sobre a teoria de Sartori. Nada obstante, antes de avanar na reconstruo racional da teoria da democracia de Sartori, convm arrolar algumas das abordagens que inspiram o terico. So elas: (i) a distino normatividade versus positividade na teoria da democracia de Dahl, que utilizada por Sartori para construir sua teoria da democracia possvel; (ii) uma noo alterada da elite governante de Mosca baseada no mrito e no no poder e associada noo de grupo de referncia 7; (iii) as noes de democracia majoritria e consorciativa de Lijphart para defender sua idia de que a regra de deciso coletiva mais adequada ao regime democrtico constitui-

evidncias empricas que o contrariem (os pressupostos do ncleo terico) no intuito de: (i) manter intacto o ncleo dando tempo para que o programa ou teoria se desenvolva; (ii) permitir a construo e o desenvolvimento dos instrumentos e recursos metodolgicos na heurstica positiva do programa formando, por meio deles, um cinturo protetor com vistas a proteger o ncleo das evidncias que o contrariam. 6 O terceiro nvel da metodologia da teoria da cincia a histria. Em Sartori, admitido como um recurso epistmico que colabora no sentido de construir a democracia como regime e a teoria da democracia, e includa no nvel da epistemologia. 7 Dessa forma, Sartori procura recuperar a noo de elite em seu sentido positivo, i.e., em termos de meritocracia, e no em seu sentido pejorativo, como classe de dominao.

188

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

se na regra da unanimidade e no na majoritria 8; (iv) a teoria dos jogos adotada em sua teoria de tomada de deciso por meio da abordagem dos comits; (v) a noo de autonomia poltica postulada por Maquiavel. Ultimando essas influncias, toda sua proposta perpassada por uma abordagem terica que parece se constituir em uma de suas principais fontes de inspirao. Trata-se da contribuio ventilada na obra de J.M. Buchanan, particularmente aquela relacionada Economia

Constitucional/Public Choice, programa de pesquisa fundado por esse economista. Defendeu-se alhures (Leister, 2005) que toda a construo terica de Sartori relativa ao processo de tomada de deciso lindeira da abordagem do economista e constitui numa traduo da mesma para a cincia poltica. Ainda outra influncia marcante na teoria sartoriana a teoria competitiva dos partidos polticos de Downs, teoria esta construda sob os auspcios da economia evolucionria 9.

2.

OS PROBLEMAS
Art. 60.....omissis.... 4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: (....) IV os direitos e garantias individuais. (Constituio da Repblica Federativa do Brasil).

8 9

Contribuio ventilada, outrossim, pela Public Choice desenvolvida por Buchanan. Impende ressaltar que tomamos ser o modelo de explicao adotado por Buchanan o individualista metodolgico, ao passo que aquele encampado por Downs , antes, o funcionalista, conforme classificao de Elster ([1983] 1993). Portanto, o individualismo fundacionista reducionista encontrado na primeira abordagem (Buchanan) bastante mitigado na proposta de Sartori, que, nesse particular, aproximase metodologicamente tanto de Downs quanto do desenvolvimento final da teoria do ordenamento jurdico de Bobbio (2007), que, partindo do normativismo kelseniano, procede a uma converso funcionalista de sua abordagem. A este respeito de sua opo metodolgica consultar Sartori ([1979] 1996).

189

Reputando-se ser a edificao de toda construo terica o exerccio e a ultimao da atividade de resoluo de problemas 10, consideramos que, ao elaborar sua teoria da democracia, Sartori se prope a dar conta de alguns problemas de natureza tanto terica quanto emprica no que tange ao regime democrtico e ao seu exerccio. Nesse particular, toma-se aqui como problema terico de maior relevo aventado por ele aquele de construir uma teoria da democracia como um meiotermo entre as matrizes do idealismo/ normativismo/ racionalismo, de um lado, e do realismo/ descritivismo/ empirismo puros, de outro 11. Para tanto, sua abordagem balizada inicialmente por aquela de Dahl, em especial sua obra Poliarquia, para, em seguida, dela se distar, ao considerar que a teoria da democracia implica na postulao de um duplo estatuto, um normativo e outro emprico, tomando ambos como necessrios e complementares na instituio de sua teoria da democracia12. No intuito de viabilizar a aproximao desses dois plos, um dos recursos metodolgicos adotado por Sartori so suas designadas regras de converso. Como abordaremos adiante, essas regras de converso, a exemplo dos princpios intermedirios postulados por Benjamin Constant (1797), constituem sua tentativa de vincular a
10 11

Popper (1972), Kuhn ([1962] 1975), Laudan (1977), Chiappin (1996). A diferena entre racionalistas, os tericos polticos franceses e tedescos, e empiristas, tericos polticos ingleses e estadunidenses, como temos identificado em Sartori [No est claro se essa associao entre as oposies citadas e a de Sartori sugerida apenas pelos autores ou encampada tambm pelo prprio terico. Caso sim, resta explicitar, com referncias, onde isso ocorre], parece dever sua origem a suas diferentes ontologias: para os racionalistas os conceitos de povo e Estado so unidades abstratas no redutveis a um agregado de indivduos, enquanto para os empiristas as noes de povo e governo so resultantes da soma de indivduos e prticas concretas (Sartori, 1994). 12 Por essa razo Sartori difere de Dahl, que atribui o termo democracia apenas ao regime ideal. Para Sartori, uma vez que a democracia deve a prpria existncia a seus ideais ([1987] 1994, p. 24), ento a democracia ideal est tambm corporificada naquela obtida empiricamente.

190

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

normatividade empiria em um processo de ajuste de valores realidade13. Relativamente aos problemas empricos os quais a teoria de Sartori busca solucionar, pode-se citar dois considerados aqui como os mais importantes no seu Teoria da Democracia Revisitada ([1987] 1994), quais sejam, o problema de como defender os interesses das minorias, i.e., de como evitar que o princpio da maioria, que caracteriza o regime democrtico, incorra na excluso das minorias, e o problema de como viabilizar a democracia em larga escala ou para grandes Estados. Vinculando os dois problemas, sua estrutura pode ser apresentada como a possibilidade de viabilizar a democracia para grandes populaes sem restar a minoria ao alvedrio da ditadura da maioria. Reconstruda em um nosso prximo artigo, mas aqui em apertada sntese, a soluo para esse problema implica na construo de uma teoria da democracia do tipo representativa e elitista, ou verticalizada, na qual o poder fragmentado em unidades de deciso diminutas denominadas comits, que tendem a se proliferar no regime democrtico, possibilitando a construo de um ambiente poltico plural e competitivo que opera em analogia com a estrutura de mercado de competio perfeita 14.

13

Os princpios intermedirios aventados por Constant so uma tentativa sua de amenizar a moral deontolgica kantiana compatibilizando-a com uma moral conseqncialista. A abordagem dos princpios pragmticos vingou na modernidade, podendo ser encontradas abordagens assemelhadas a aqui defendida, v.g., nas teorias jurdicas das normas- princpios de Dworkin e Alexy. 14 Ao mesmo tempo, a interao entre essas unidades de deciso e o povo que elas representam viabilizada em funo: (i) da representao; (ii) do mecanismo de retrofeedback.

191

3.

A METAFSICA POLTICA

Ut supra dixit, a metafsica estruturada e apresentada por meio de teses no intuito de facilitar a inteligibilidade desta reconstruo racional. Em termos da natureza dessas teses, o nvel da metafsica ser decomposto em trs subnveis: (i) axiologia, que considera a estrutura de valores e fins que insculpem a teoria; (ii) ontologia, que define as principais entidades do sistema terico em questo, suas propriedades e as relaes sustentadas entre elas, dadas essas propriedades; (iii) epistemologia, que apresenta as condies de conhecimento que caracterizam a construo terica. Com esse instrumental metodolgico pretende-se, ento, reconstruir a metafsica poltica de Sartori. Resta comentar que supomos que cada teoria, no caso aqui teoria poltica, apresenta uma hierarquia entre esses trs nveis, dependendo dos elementos privilegiados por ela.

3.1. Axiologia

Em funo da relevncia atribuda por Sartori sua teoria normativa da democracia, assume-se aqui a axiologia como o primeiro plano a ser considerado na hierarquia dos subnveis que compem a estrutura metafsica de sua teoria democrtica. O nvel axiolgico, por sua vez, pode ser decomposto em teses: (i) relativas a fins, os quais a construo terica procura atingir; (ii) que explicitam valores, restries ou condies de contorno impostas soluo do problema a ser debelado. Afirmou-se anteriormente que o problema terico central que Sartori procura solucionar aquele relativo formulao de uma teoria da democracia como um meio-termo entre realismo e idealismo, sendo
192
Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

essa sua primeira tese axiolgica de fins. A estratgia para implementar esse fim construir uma teoria normativa da democracia e confront-la com a democracia tal como ela efetivamente adotada, a primeira servindo como norma ou parmetro para introduzir aperfeioamentos na segunda, particularmente na construo de desenhos institucionais eficientes, i.e., como meios ajustados para certos fins. Ainda, como o ajuste dos valores e fins no se procede de forma perfeita realidade, mas deve ser paulatinamente construdo por meio de um incrementalismo marginal que considere, para tanto, os limites empricos (leia-se o equilbrio obtido com o status quo), sua exequatur carreada de modo adaptativo, abrindo ensanchas para incorporar a dinmica em sua teoria emprica da democracia. Uma segunda tese axiolgica de fins afirma que a viabilizao da democracia como regime que possa ser desbordado para grandes populaes um objetivo que a teoria deve satisfazer. O meio para implement-lo, conforme ser averiguado, a representao poltica. O cumprimento desse objetivo, nada obstante, giza-se sob uma restrio, aqui expressa como uma tese axiolgica de valor, qual seja, que os direitos das minorias sejam preservados. Condies que possibilitam satisfazer essa demanda so: (i) a formulao de uma noo de maioria limitada, que sustenta que o poder da maioria deve ser limitado pelos direitos das minorias; (ii) a criao de mecanismos que permitam fragmentar o poder em unidades diminutas e que se alternam no governo no intuito de evitar o poder absoluto, quer atribudo a um nico indivduo quer maioria do povo; (iii) a garantia do pluralismo de interesses e, conseqentemente, a competio entre as unidades que os representam. A defesa das minorias, por sua vez, est pautada e resolve-se a partir de
193

outra tese de valor que assere que todos devem ser tratados como se fossem iguais. Dessumimos que para Sartori, assim como para todos os adeptos do igualitarismo legalista, a igualdade asserida na axiologia, no na ontologia, visto que ontologicamente os indivduos so supostos diferenciados, caracterstica esta fundamental para tornar vivel o jogo e a barganha poltica que precedem o consenso e que exigem preferncias individuais diversas, para alm de sua teoria das elites, que depende da considerao da diversidade individual para fazer operar o mecanismo meritocrtico na teoria da democracia, que deveria premiar os melhores. Nada obstante, a despeito de serem diferentes, os indivduos devem ser tratados como iguais, da restar a afirmao dessa igualdade no mbito da axiologia e no no da ontologia. As teses axiolgicas de valor colacionadas na seqncia correspondem a condies de contorno que devem ser satisfeitas para caracterizar o jogo poltico como democrtico. Como primeira tese axiolgica de valor identificamos aquela na qual Sartori sustenta que aquele que detm o poder deve t-lo obtido por meios legtimos. O nico meio legtimo de obt-lo de acordo com a forma democrtica de governo, segundo Sartori, por concesso, o que significa que o poder apenas se confere a algum por terceiros estranhos a ele. Na democracia, consagrase a eleio como o instrumento apto a proceder a essa concesso. Desta feita, a investidura do poder por meio da eleio tem o condo de transformar poder em autoridade, autoridade definida por Sartori como a capacidade de influenciar o outro legitimamente, pois, tm o seu consentimento, e sem oprimi-lo 15. Outra condio para a democracia a

15

Dessarte, poder interpretado aqui a maneira hobbesiana, como poder sobre o outro, e no poder sobre as coisas, como definia-o Locke. Essa mesma distino no modo de interpretar o poder separa, outrossim, as posies poltica e econmica de poder

194

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

garantia de uma opinio pblica autnoma, sendo opinio pblica o conjunto de representaes (ainda que divergentes entre si) que tem a populao acerca das questes polticas iderio da populao relativo s questes polticas. A autonomia da opinio pblica afirmada numa tese axiolgica de valor como condio de contorno para a democracia. Se heternoma, a opinio pblica refletiria apenas os interesses de uma elite que espraiaria suas posies por sobre a populao como um todo, ao passo que a opinio pblica autnoma a possibilidade de formao de opinies divergentes. Por esta razo, igualmente um valor nas sociedades polticas democrticas sua abertura ao pluralismo societrio, i.e., o iderio poltico deve ser permevel expresso de interesses plurais e divergentes no seio da sociedade. Sem embargos, para que a pluralidade de interesses inerente sociedade no venha a malferir a estabilidade e o equilbrio auferido no status quo, que a democracia vocaciona-se como regime dotado de regras interna corporis capazes de absorver a diversidade e o conflito de interesses sociais que se resolvem no interior do prprio regime. Ousaramos mesmo sustentar, por conseguinte, que a democracia tomada como o menos pior dos regimes polticos justamente por ser dotada de regras procedimentais internas capazes de dar vazo aos conflitos surgidos em seu interior, bem como solucion-los forjando um novo equilbrio. Ainda outro valor que se exsurge da proposta de Sartori a racionalidade exigida exclusivamente do tomador de deciso, que, em
(Leister, 2005). Na interpretao de Sartori, se o poder poltico depende de uma concesso de terceiro, a possibilidade de opresso permanece restrita, visto que toda concesso popular implicaria em uma contrapartida, e no caso da opresso tal contraparte estaria ausente. A possibilidade de definir poder como fonte de obrigaes pode ser derivada logicamente de todas as propostas contratualistas que, em certa medida, simulam na poltica o contrato privado como fonte de obrigaes mtuas no direito civil.

195

sua teoria da democracia, o representante poltico. Em contrapartida, a racionalidade no exigida do eleitorado. (O eleitor pode ser racional, mas essa caracterstica no uma condio necessria em sua teoria democrtica, principalmente em funo de sua adoo da teoria da competio partidria downsiana16. Assim, distingue Sartori a forma imperativa da racionalidade, um dever ser para o representante poltico, de sua forma potestativa, uma possibilidade despicienda para o eleitorado.) Anda mais, a racionalidade sustentada como valor e como norma, posto no se tratar de um pressuposto ontolgico atribudo ao representante poltico, mas de uma exigncia a ele imputada. Em remate, devemos tomar a racionalidade como algo a ser obtido apenas com esforo e engenho. Considerando-se a racionalidade tal como definida por Sartori como a capacidade de adequar meios e fins, e dada sua preocupao com uma poltica responsvel (accountability), e da, uma poltica cujas decises so balizadas pelos resultados ou conseqncias auferidos delas, sua abordagem defende uma teoria da deciso de um conseqencialismo aprendido17. Por conseguinte, a racionalidade no perfeita de uma perspectiva emprica, constituindo-se esta em uma racionalidade com capacidade adaptativa, mas da fazendo sentido a adoo da racionalidade perfeita como norma para a racionalidade adaptativa18. Esta perspectiva est em consonncia com as modernas

16

Como o ambiente poltico de pluralismo e competio, basta ao eleitor ser responsivo s polticas pugnadas por seu representante, votando neste se tais polticas o beneficiam e no votando nele se elas o prejudicam. Nada obstante, no caso do representante poltico, por ser esse mesmo ambiente competitivo, exige-se ser ele racional para poder manter-se no ambiente poltico, i.e., como condio necessria para sua sobrevivncia ali. 17 Nesse particular aproximamos a abordagem de Sartori da teoria da aprendizagem por tentativa-e-erro popperiana. 18 Ou seja, a racionalidade, embora constituindo um valor imputado ao tomador de deciso poltica, o representante, pode ser auferida apenas gradualmente por meio de um

196

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

teorias da deciso provenientes da economia experimental, notadamente o ncleo semntico bsico adotado pela racionalidade emprica tal como este conceito construdo pelo economista e prmio Nobel Herbert Simon (Leister, 2001).Outra tese axiolgica de valor sustenta que a democracia normativa ou o ideal de democracia a meritocracia. O mrito , portanto, outro valor sustentado pela teoria, mrito sendo atribudo s elites como grupos de referncia, considerando-se aqui que elite o grupo dotado de virtudes polticas e no aquele que detm efetivamente o poder19. Para Sartori, a seleo de indivduos para cargos eletivos em funo de seu mrito no implicaria nem exigiria eleitores racionais, somente uma opinio pblica autnoma, e, como veremos, responsiva, da se falar em meritocracia na democracia, normativa, e no, necessariamente, nas democracias reais. Desta forma, permanece a meritocracia como ideal regulador, mas mantm-se o realismo, segundo Sartori, ao distinguir valores de fatos, i.e., ao evitar implantar valores sem regras mediadoras, como fazem os idealistas (Sartori, 1994). Ou seja, o ideal que seja eleita uma elite poltica, ideal atingido apenas quando se pode dispor de uma opinio pblica transparente. Na impossibilidade dessa transparncia e publicizao absoluta da opinio pblica, exige-se a maior transparncia possvel na expresso dessa opinio pblica formada, requerendo, pois, que a eleio seja, no mnimo, democrtica.

processo de aprendizagem adaptativa e do mecanismo democrtico alimentado por feedbacks e retro-feedbacks. 19 Assim, o poder autorizado por uma norma emprica, a eleio, sendo esta uma condio emprica mnima de legitimidade das democracias reais, e uma norma idealstica, o mrito, ideal reagulador da teoria da democracia de cunho elitista ou verticalizado defendida por Sartori, lembrando que, para o terico, e como ser visto em outro artigo nosso, valores no podem ser aplicados sem regras mediadoras.

197

3.2. Ontologia

Na ontologia sartoriana, como a dicotomia hobbesiana Estado de Natureza Estado Civil, dois mundos podem ser divisados: (i) o estado de natureza hipottico, no qual cada indivduo decide sobre um curso de ao particular sem considerar o outro; (ii) o estado poltico, no qual imperam as aes estratgicas, quer dizer, aquelas nas quais a deciso de cada indivduo est vinculada s decises dos demais. Cita-se Sartori: Num estado de natureza hipottico, todas as decises so individuais. Por outro lado, toda coletividade organizada submete-se a regras de coletivizao ao menos no sentido de aceitar as decises coletivizadas sendo essa a condio de sua organizao. Mas os mbitos respectivos do indivduo e das decises coletivizadas variam enormemente nas sociedades contemporneas, e at sob as mesmas condies tecnolgicas e ambientais ([1987] 1994, p. 288). Para tornar clara a diferenciao entre esses dois mundos, retomase a ontologia pugnada na Public Choice por Buchanan e Tullock ([1962] 1971), particularmente sua teoria da ao humana. Segundo estes ltimos, as aes humanas podem ser de dois tipos: (i) independentes, quando as conseqncias das aes recaem apenas sobre seu agente; (ii) interdependentes, se essas aes geram conseqncias sobre os outros. Neste ltimo caso, as conseqncias so designadas externalidades (spillover effect), portanto, uma definio mais abrangente que aquela encontrada na economia, para a qual externalidade a diferena entre o custo de produo de um bem em um dado mercado e o custo social que essa produo acarreta. No campo de aes interdependentes, as decises

198

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

de cada um produzem conseqncias no intencionais sobre os demais20. Portanto, dessume-se que nesse campo as aes so estratgicas, i.e., cada indivduo toma sua deciso considerando as possveis aes dos demais indivduos. Quando se presume que a ao absolutamente independente, ela aceita como puramente privada, quer dizer, as decises nesse campo importam apenas ao seu agente, e ali ele deixado livre para deliberar. Todavia, se a ao interdependente e as conseqncias das aes individuais recaem sobre terceiros, supe-se que ocorram externalidades. Se entendidas pela sociedade como incorrendo em grandes prejuzos para a sociedade (correlata noo de custo social adotada pela economia na definio de externalidades), sua minimizao pode passar pela coletivizao daquele campo de ao humana21. Uma definio a priori desses campos no existe22. Admitindo-se o modelo quiritrio de propriedade (propriedade plena in re potestas), cuidar do prprio jardim parece consistir numa ao que deve gerar apenas conseqncias ao proprietrio em termos dos custos de se cuidar do jardim sopesado contra os benefcios de se ter um ambiente mais
20

Supe-se, pois, indivduos no invejosos, i.e., que no maximizam diferena de payoff em relao aos demais indivduos, ou, em termos polticos, que no tem prazer em aumentar a desigualdade. 21 Leia-se aqui que a externalidade pode ser bem negativa quanto positiva. No caso do direito de propriedade, v.g., cuida da externalidade negativa o direito de vizinhana, que impe restries ao uso da propriedade, evitando abusos e emulaes da parte do proprietrio que prejudiquem terceiros, ao passo que a externalidade positiva encontrase escoimada ao viso do dever de imputar uma funo social propriedade, tal como previsto no art. 5, XXIII de nossa Carta Magna. 22 Um exemplo hodierno a discusso em torno da possibilidade ou no de se admitir no direito ptrio o casamento entre pares do mesmo sexo. Em princpio, parece que esta deciso uma puramente privada, que s afetaria as partes interessadas. Ao que tudo indica, contudo, a sociedade brasileira ainda pensa diferente, i.e., que o casamento homoafetivo um ato privado que espraia conseqncias adversas para toda a sociedade, da no ter sido, ainda, admitido em nosso ordenamento jurdico. O mesmo no ocorre, por exemplo, na Argentina, onde a sociedade parece admitir que tal escolha privada no engendra custos sociais altos, da admitir-se ali o casamento entre pares do mesmo sexo.

199

agradvel. Nada obstante, suscetibilidades alheias podem fazer com que a ao desempenhada na esfera privada incorra em conseqncias adversas (ou positivas) para terceiros, quando, casu, exempli gratia, o botnico vizinho do proprietrio que no valoriza o prprio jardim sente-se incomodado ao ver o descuido com que o jardim mantido 23. De sorte que o ncleo semntico do princpio do alterum non laedere tem sua concreo construda apenas empiricamente no interior de uma dada sociedade. Por outras palavras, a diferena entre o estado de natureza e o estado poltico aquela entre um campo de ao humana privada ou independente e um campo de ao estratgica ou interdependente. Nessa perspectiva, podemos interpretar que diferente dos contratualistas clssicos que tomam o estado de natureza como logicamente prvio ao estado civil, na abordagem sartoriana ambos poderiam subsistir concomitantemente, diferenciando-se quanto ao fato de se a ao privada e independente (estado de natureza) ou estratgica e interdependente (estado poltico). Nessa perspectiva, no mbito das aes individuais independentes Sartori admite viger o estado de natureza, quer dizer, um no qual o poder poltico no necessita intervir visto que os agentes produzem conseqncias apenas para si por meio de suas aes (leia-se aqui que as conseqncias de muitos atos aparentemente privados podem ser sentidas como externalidades em funo do grau de tolerncia da sociedade, de sua suscetibilidade maior ou menor relativa s escolhas alheias, caso de questes controversas como a admisso do aborto e aquela do casamento entre pares do mesmo sexo, decises privadas que
23

Uma boa tentativa para definir esses dois campos a derivada da concepo de liberdade de J.S.-Mill, que distingue as aes que causam ofensa daquelas que causam injrias, a estas ltimas cabendo o nome de campo de ao interdependente/geradora de externalidades (Barry, [1981] 1995).

200

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

nossa sociedade sente como produtoras de externalidades negativas). Em contrapartida, no mbito das aes individuais interdependentes em que externalidades (positivas ou negativas) so produzidas e recaem sobre terceiros (novamente, em muitos casos por fora da suscetibilidade maior de uma dada sociedade a tais consequncias) que se admite o campo de atuao poltica. Nesse sentido, que os dois estados so simultneos, i.e., na tentativa de delimitar um campo de ao privado e outro passvel de ser publicizado ou coletivizado se os custos sociais das aes individuais forem sentidos como altos pela sociedade 24. Por bvio, a poltica, que envolve o campo de ao sobre o qual nosso terico constri sua teoria da democracia, constitui-se naquele campo de ao envolvendo interao estratgica. Uma vez que se considera apenas o estado poltico, convm identificar nele a entidade ontolgica central. Nada obstante, algumas consideraes prvias devero ser tecidas antes de sua identificao. Primeiro, impende ressaltar que ainda fazendo Sartori meno aos direitos das minorias, sua entidade mnima no se constitui no indivduo. As entidades polticas da teoria da democracia sartoriana so definidas procedimentalmente, vale dizer, em termos dos processos de tomada de deciso democrtica adotados.

24

Esta anlise faz uma leitura de Sartori sob a perspectiva da influncia que este autor teve da teoria da Public Choice, para a qual essa interpretao possvel. De toda forma, independente dessa leitura, a metodologia de custos adotada por Sartori admite e tornada operacional a partir dessa interpretao, ao supor que so coletivizadas apenas parte do campo de ao humana, deixando-se a parte restante na mo dos indivduos. Desta forma, essa interpretao permite deixar claro que sua proposta (de Sartori) um meio termo entre a perspectiva liberal e a socialista, e, ainda mais, torna seu modelo democrtico adaptativo, ao sustentar que uma sociedade pode preferir mais ou menos coletivizao do campo de ao humana em funo de sentir com maior ou menor intensidade as conseqncias das aes privadas. Assim, entendemos que tal interpretao no apenas admissvel como tem poder heurstico na compreenso da proposta sartoriana.

201

Se o processo puramente privado, temos como entidade os indivduos. Ut supra dixit, no este o campo de ao (o das aes privadas) que interessa a Sartori. No campo das aes coletivas, a entidade ontolgica bsica aquela que Sartori designa como povo. (Nesse ponto podemos nos perguntar se no se poderia falar em povo como a somatria dos indivduos como fazem muitos tericos da democracia modernos, notadamente aqueles de tradio anglo-sax? Nada obstante, esse parece no ser o caso aqui, talvez porque as propriedades que supostamente podem ser atribudas aos indivduos, v.g., a racionalidade, no podem ser generalizadas para a somatria ou agregadas deles. Mas, mais importante que isso, as entidades so abstratas porque definidas pelo processo poltico, e neste, como averiguaremos, so definidas apenas entidades coletivas.) Essa entidade pode ser interpretada de dois modos diversos conforme as regras de contagem e um processo de tomada de deciso especfico. So eles: (i) povo igual maioria absoluta, em que apenas a maioria conta; (ii) povo igual maioria limitada, que supe que a maioria no tem direito absoluto. A primeira definio implica apenas a suposio de uma maioria, enquanto a segunda pressupe uma maioria de um lado e uma minoria do outro, o que, em ltima instncia, significa a populao como um todo25/26. Em sua obra, Sartori trabalha em muito maior extenso com essa segunda noo, a maioria limitada27.
25

Para ele unicamente a partir da regra de contagem que a entidade povo pode ser operacionalizada, i.e., parcelada em maioria e minoria, que so tambm termos abstratos. 26 A maioria e a minoria que compem a entidade povo so configuraes mutveis, uma vez que, dependendo das questes a serem decididas, diferentes maiorias e minorias so formadas. Da decorre a noo de maiorias alternveis ([1987] 1994, p. 55). 27 A noo de maioria absoluta atribuda por Sartori democracia que se opera unicamente por meio das eleies. Em contrapartida, em sua proposta que toma a

202

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

Dessarte, para ele a entidade povo deve incorporar ambas, maioria e minoria. Operacionalizando essa definio: para que todos possam contar, necessrio que a maioria seja definida como maioria limitada, i.e., o poder da maioria limitado pelos direitos da(s) minoria(s). Quando apenas a noo de maioria absoluta considerada, os dois componentes que formam o povo, maioria e minoria, so tratados diferentemente, quer dizer, um deles absolutamente desconsiderado na deciso poltica resultante28. Ademais, com relao ao termo povo o terico sustenta que se trata de uma entidade abstrata. Cita-se Sartori: Mas, quanto maior a sociedade poltica, tanto menos o conceito de povo pode designar uma comunidade concreta e tanto mais passa a conotar uma fico jurdica ou, de qualquer forma, um constructo extremamente abstrato ([1987] 1994, p. 46)29. Trata-se, pois, de uma definio jurdica de tal entidade. Impende ressalvar, nada obstante, que embora definido juridicamente, tal entidade
democracia tambm como o exerccio do poder, maioria se ligada noo de maioria limitada. A maioria absoluta, na perspectiva sartoriana, opera unicamente na colocao de representantes no poder. Neste caso, o jogo um jogo de soma zero, quer dizer, a maioria leva tudo: os eleitos so os representantes escolhidos por ela (por certo o terico trata aqui das eleies majoritrias). A maioria limitada, em contrapartida, reflete um jogo de soma positiva, visto que apesar de fazer valer sua vontade, a maioria deve respeitar os direitos das minorias. Sua tentativa de privilegiar essa segunda definio de maioria, a maioria limitada, decorre do fato desta constituir-se em um jogo de soma positiva, portanto, tornando o jogo poltico um jogo cooperativo. A definio de maioria absoluta, diversamente, caracterizaria o jogo poltico como no cooperativo, tornando,pois, instvel a manuteno da democracia. 28 Em funo de sua preocupao com os direitos das minorias, a teoria da tomada de deciso de Sartori, na qual analisado o poder em seu exerccio, o que define, em ltima instncia, a democracia. 29 Alis, sua proposta pode ser justificada com base na distino feita entre os termos povo e populao na terminologia jurdica, o primeiro consistindo em uma unidade, pessoas unidas por vnculo jurdico, ao passo que populao constitui-se em uma somatria matemtica de pessoas cuja unidade no pressuposta por nenhum vnculo jurdico. Dessa diferenciao verificamos que, como afirma Sartori, quanto maior a comunidade poltica (e, pois, a diversidade nela inerente), maior a abstrao do termo povo (mais abstrato seu vnculo jurdico).

203

no prescinde de seu elemento pessoal, da residir seu estatuto ontolgico. O carter abstrato e jurdico dessa definio pretende apenas clarificar a idia de que povo no se reduz a um agregado de indivduos, antes, um agregado de indivduos em constante transformao, visto que indivduos nascem, morrem, mas fortemente vinculados pela via jurdica, da sua conexo que lhe permite defini-lo abstratamente. Assim define Dallari: Deve-se compreender como povo o conjunto dos indivduos que, atravs de um momento jurdico, se unem para constituir o Estado, estabelecendo com este um vnculo jurdico de carter permanente, participando da formao da vontade do Estado e do exerccio do poder soberano. Essa participao e este exerccio podem ser subordinados, por motivos de ordem prtica, ao atendimento de certas condies objetivas, que assegurem a plena aptido do indivduo. Todos os que se integram no Estado, atravs da vinculao jurdica permanente, fixada no momento jurdico da unificao e da constituio do Estado adquirem a condio de cidados, podendo-se, assim, conceituar o povo como o conjunto dos cidados do Estado (1995, p. 85). Grifos do autor. A principal propriedade imputada a essa entidade na teoria da democracia sartoriana o fato de nela se situar a fonte do poder, ou mais acertadamente, ser ela o detentor nominal do poder, definindo Sartori poder como a fora e a capacidade de controlar os outros e no como uma capacidade sobre si prprio. Essa propriedade atribuda entidade povo enunciada numa segunda tese ontolgica. Impende ressaltar, nada obstante, que a despeito de ser o detentor nominal do poder, o povo no o exerce efetivamente, pois, em funo do tamanho adquirido hodiernamente pelos Estados, seu exerccio torna-se atividade invivel. Subsiste, pois, uma relao de prejudicialidade entre
204
Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

as dimenses dos Estados modernos e o regime democrtico. No intuito de viabilizar este regime Sartori postula uma outra entidade que deve exercer efetivamente o poder poltico. Trata-se do representante poltico, afirmado numa terceira tese ontolgica 30. Essa entidade tem como principal caracterstica deter o poder efetivamente. Tanto quanto a entidade povo, a entidade representante poltico igualmente abstrata. Destarte, a razo de sua abstrao no decorre de seu tamanho, mas de sua indeterminao temporal, i.e., em funo da periodicidade com que o poder alternado de mos. O mecanismo da alterao peridica adotado no intuito de evitar a personalizao do poder na figura do representante, tornando essa entidade impessoal. Sartori comenta: A poltica maior que o poltico (....). Isso significa que, por mais poderoso que o prncipe moderno possa ser, est amarrado a um programa que , enquanto tal, muito mais poderoso que sua vontade pessoal (...) Por isso precisamos tomar cuidado para no equiparar a poltica com o poltico ([1987] 1994, p. 64). Ou, ainda: Isso significa que a democracia denota um sistema poltico caracterizado pela recusa do poder personalizado, de um poder sobre os cidados que pertence a algum. (...) o axioma democrtico que o poder do homem sobre o homem s pode ser concedido por outros e sempre e apenas numa base revogvel (idem, p. 277). Dadas essas duas entidades abstratas e impessoais, povo e representante poltico, as relaes entre elas, segundo Sartori, prosperam e se regulam por meio de regras procedimentais acordadas entre as partes

30

Assim, na poltica de Sartori, o poder que, em ltima instncia, identifica quem, efetivamente, figurar no plo povo ou naquele de representante poltico.

205

e expressas na Constituio daquele Estado31. Essas regras derivam, segundo o terico, do modelo liberal de democracia que prev um campo de ao puramente privada, v.g., aquela que se desenvolve nos mercados, e um campo de ao produtora de externalidade, devendo esta ser coletivizada e coordenada pelo poder poltico. Ainda, uma vez reguladas por mecanismos externos a essas entidades, mecanismos traduzidos em termos de regras procedimentais, Sartori preleciona que as relaes estabelecidas entre essas duas entidades caracterizam-se como pacficas. Alm de proporcionar segurana e garantir relaes pacficas entre as duas entidades, essas leis permitem regular a passagem peridica do poder, cuja titularidade pertence ao povo, de um representante para outro, conforme decidido em eleio. Em que se pese que na teoria da democracia de Sartori o poder pertence em sua origem entidade povo, ainda que apenas nominalmente, e tambm que a legitimidade da entidade representante poltico depende da concesso do poder pela primeira entidade 32, nsito alegar que a primeira entidade precede ontologicamente a segunda em
31

Sartori (1996) comenta ser condio necessria e suficiente para caracterizar um texto normativo como constitucional a descrio da organizao do poder daquele Estado, notadamente o sistema de diviso dos poderes e as regras de votao, sendo dispensvel ao texto a discriminao dos direitos. Sua idia traduzir qualquer noo substantiva de direitos em regras mais puramente procedimentais como almejam muitos tericos polticos desde a moral formalista kantiana. Isso no significa, nada obstante, que sua teoria possa afeioar-se uma estrutura axiolgica, i.e., a definio de um determinado conjunto de direitos, sejam eles individuais ou sociais e a valores, um exemplo prximo o princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1, III da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988), como analisamos supra, mas sim que o desenho especfico de uma constituio admite uma multiplicidade de direitos e valores, dependentes estes do acordo forjado em uma dada sociedade, ou mesmo que esses valores subsistam tacitamente na sociedade, independente de sua positivao constitucional. (Ou seja, seu modelo , em alguma medida, vazio de contedo, podendo abarcar tanto uma axiologia mais liberal quanto uma mais socialista, indicando, assim, o carter adaptativo de sua concepo democrtica.) 32 Na democracia, a noo de poder substituda pela de autoridade, que, por sua vez, deriva da legitimidade do poder ([1987] 1994, p. 254-5).

206

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

sua teoria33. Uma outra propriedade que caracteriza as relaes entre as duas entidades consiste em sua verticalizao, que redefine essas entidades como governantes e governados. Para Sartori, essa

caracterstica no eliminada nem mesmo com a democratizao da poltica, i.e., com a introduo das massas na poltica. Mesmo nas eleies dos representantes polticos, nica circunstncia em que Sartori admite a democracia direta, no se tm a horizontalizao das relaes polticas. Ademais, muitas teorias acerca do comportamento eleitoral supem que o povo escolhe seus representantes racionalmente. Esta no , sem embargo, a posio de Sartori. Para ele, a exigncia relativa racionalidade do povo figura como um absurdo34. Alis, para Sartori, essa exigncia inclusive desnecessria, pois: Se, de fato, as eleies decidem sobre quem vai decidir, a implicao que o nus da racionalidade no pesa na teoria eleitoral de democracia nos ombros dos eleitores: ele transferido para seus representantes e, por conseguinte, para a teoria da democracia representativa ([1987] 1994, p. 155). Sartori desloca o nus da racionalidade de sua primeira entidade, o povo, para a outra, o representante poltico. Ut supra dixit, enquanto o povo no precisa ser racional (a racionalidade do eleitorado no condio necessria da democracia35), o representante deve ser racional, quer dizer, a este ltimo que deve ser feita normativamente uma tal
33 34

Assim, em favor do povo que a poltica instituda. Essa viso das massas irracionais caracterstica da sociologia poltica segundo Mitchell ([1969] 1972). Para Sartori a questo saber se a deciso poltica satisfaz ou no as condies para garantir a racionalidade. Para ele dificilmente isso possvel. 35 Da que a irracionalidade prevista na eleio, quer pelo paradoxo do voto apresentado por Condorcet quer em sua generalizao para qualquer funo de bem-estar social como demonstrado por Arrow ([1951] 1963) no parece a Sartori oclusiva na defesa do regime democrtico como racional. Por outras palavras, a racionalidade coletiva no um pressuposto ou condio necessria para fazer vingar o regime democrtico.

207

exigncia. Em contrapartida, uma caracterstica que cabe tanto ao povo quanto ao representante a de serem reativos, i.e., de disporem da capacidade de reagir aos incentivos emitidos reciprocamente. Pode-se mesmo afirmar que o terico assume um modelo comportamentalista para suas entidades (o que exigir menos do que exige a escolha racional) e uma teoria do incentivo para pautar suas relaes. (Nesse caso, a teoria do agente/principal poderia se prestar a uma tal funo.) Uma tal flexibilizao da exigncia da racionalidade prospera por fora do modelo metodolgico funcionalista adotado por Sartori: se h pluralismo e subsiste a competio entre interesses divergentes, no importa se os agentes so racionais. Neste ambiente devem sobreviver apenas os agentes capazes de responderem adequadamente aos incentivos, o que menos do que a racionalidade perfeita pressuposta na teoria econmica da escolha racional (rational choice).

3.3. Epistemologia

No mbito da epistemologia uma teoria define as condies de possibilidade para a produo do conhecimento acerca do mundo. Dessarte, assume-se neste artigo como primeira tese epistemolgica de Sartori aquela que sustenta ser a teoria a unidade epistmica bsica da cincia poltica. Ainda mais, acerca da teoria, em sua obra A Teoria da Democracia Revisitada, a democracia defendida, primeiro, como uma construo mental prvia a qualquer construo emprica, portanto, a teoria precede a realidade emprica e a constitui. No o faz, contudo, diretamente, como pugnavam os idealistas, mas indiretamente, por meio das regras de converso e do mecanismo de tentativa e erro que pretende

208

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

ajustar os valores realidade, como trataremos com mais vagar em outro artigo. Citamos Sartori, in verbis: O artefato democracia tem de ser concebido e construdo antes de ser observado. As democracias existem porque ns as inventamos, porque esto em nossas mentes e na medida em que soubermos como mant-las vivas e em boas condies ([1987] 1994, p. 37)36. Em funo de sua natureza, Sartori considera que uma teoria pode ser: (i) normativa; (ii) emprica. As teorias normativas so divididas, ainda, em: (i) valorativas, relativas a normas ticas ( Wertrationalitt segundo Weber); (ii) tcnicas ou instrumentais, que relacionam meios a fins (Zweckrationalitt idem Weber)37. As teorias empricas so, tambm, divididas em: (i) teoria-pesquisa, que se ocupa com o teste das teorias; (ii) teoria-prtica, preocupada com sua operacionalizao e com sua capacidade de resolver problemas. Com base em sua tipologia das teorias, Sartori assume que sua teoria da democracia : (i) normativa, no sentido tanto valorativo quanto instrumental, i.e., trabalha com valores e normas instrumentais, ou ainda com uma moral voltada para as conseqncias; (ii) emprica do tipo teoria-prtica, ou seja, seu objetivo construir uma teoria da democracia vivel ou possvel. Portanto, uma segunda tese epistemolgica assume que a teoria da democracia de Sartori possui um duplo estatuto, a saber, normativo e emprico. Nesse sentido, um mapa acerca dos planos tericos contidos na sua teoria da democracia poderia ser expresso da seguinte forma:

36

A precedncia atribuda por Sartori construo mental com relao empiria no seno sua prpria interpretao da idia de base emprica interpretada proposta por Duhem (1962). 37 Weber, 1968.

209

FIGURA 1 Mapa dos Planos Tericos e Respectivos Estatutos

Plano 1: PLANO NORMATIVO (valores e ideais) Plano 2: PLANO INTERMEDIRIO (instrumental ou operacional: como aplicar valores/ ideais empiricamente) Plano 3: PLANO EMPRICO (base emprica interpretada: experincias pessoais e histria)

Numa estrutura de soluo de problemas podemos identificar: (i) fins, que so solues para problemas que a teoria se prope a resolver; (ii) restries ou condies de contorno, exigncias impostas soluo do problema por parte da teoria. Nesse particular, o papel da teoria normativa da democracia em Sartori propor fins e metas para a construo terica e emprica da democracia e, em ltima instncia, permitir a melhoria da realidade. Quanto a este ltimo aspecto Sartori adverte: os ideais melhoram a realidade precisamente quando no so tomados como uma realidade ([1987] 1994, p. 100). Por outro lado, sua teoria positiva da democracia contm as restries implementao dos valores ou ideais. O plano intermedirio, que conecta o primeiro e o terceiro planos, visa construir uma teoria da democracia plausvel ou
210
Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

empiricamente operativa segundo o terico, i.e., dados os valores e fins fornecidos pela teoria normativa e as restries consideradas na teoria emprica, busca-se no plano intermedirio a implementao desses valores na medida que o permitem as restries fatuais 38. Sartori almeja uma interao entre normas e fatos na construo tecnolgica da democracia. Essa interao regulada pelo mecanismo de explorao do tipo tentativa e erro, tambm chamado pelo autor de feedback ou regras de retroalimentao. Esse procedimento, que trataremos com mais vagar em um prximo artigo no qual abordaremos a metodologia sartoriana, pretende lanar mo de regras de converso, recurso metodolgico que simula os princpios intermedirios propostos por Constant, para aplicar, de modo indireto, valores e normas realidade, em vez de aplic-los diretamente, buscando ajustar a realidade a um ideal, perspectiva idealista a qual Sartori condena como capaz mesmo de destruir a democracia. Assim, considerando que, para Sartori, valore se normas so os ideais que formam a teoria normativa da democracia e, por outro lado, que a realidade ou os dados empricos formam sua verso emprica, ento as regras de converso so a traduo dos ideais para a realidade, i.e., so um meio de aplicar os ideais ao mundo, considerando, como faz o terico, que ideais podem ser parcialmente realizveis (ou seja, realizveis sob condies). Nas palavras de Sartori:
Estou mais interessado na teoria operativa da democracia, com a forma pela qual a teoria se relaciona com a prtica e se traduz nesta. (....)

38

Nesse sentido, as evidncias fornecidas tanto pela histria quanto pela experincia pessoal so testes para avaliar a capacidade construtiva dos ideais. Quando no podem ser parcialmente implementados ou reformulados pelas evidncias, a tentativa de implement-los levar fatalmente ao fracasso.

211

Talvez, ento, o tipo de teoria apresentado nesta obra se aproxime do que sempre foi chamado de teoria sem adjetivos, teoria pura e simples. Nessa teoria pura e simles, a democracia concebida como projeto embora no como um projeto executivo, no como a planta de um artefato humano em andamento que depende do conjunto de idias e ideais que o constituem, que o defendem (em suas evolues) e que (se forem mal entendidos e mal dirigidos) tambm podem destru-lo. Em termos simples, uma vez instalada a democracia, podemos ter uma teoria emprica de democracia, mas antes, e como condio preliminar, precisamos de uma teoria tout court. O artefato democracia tem que ser concebido e construdo antes de ser observado. As democracias existem porque ns as inventamos, porque esto em nossas mentes e na medida em que soubermos como mant-las vivas e em boas condies (1994, pp. 367).39/40.

A sustentao do feedback como mecanismo de construo de teorias, no caso da teoria da democracia, expressa numa terceira tese epistemolgica. Dimana-se da que valores e fatos se corrigem mutuamente por meio de tentativa e erro gerando, como tecnologia, a democracia como experimento materializado, bem como a teoria intermediria da democracia, que garante a aplicabilidade de seus valores. Ao viso desta mecnica, uma nova tese epistemolgica atesta que, ao interagir entre si, tanto os valores quanto a realidade podem ser alterados no sentido de promover um melhor ajuste entre teoria e dados empricos41. Ultima-se dessas ilaes que a democracia uma construo inacabada, sua edificao ainda se encontra em processamento, sendo
39

O mecanismo de tentativa e erro adotado na construo da teoria da democracia especificamente. Portanto, pode-se concluir que a democracia o nico regime tido por Sartori como um sistema aberto, adaptativo, flexvel e passvel de reformulao. 40 Esse mecanismo no suposto apenas como recurso externo na construo da teoria da democracia, mas tambm um mecanismo interno dessa teoria que regula uma srie de relaes estabelecidas entre as entidades do sistema terico. 41 Acerca do carter dinmico ou flexvel dos ideais, Sartori comenta: a funo-significado dos ideais muda medida que o contexto de seu mundo real muda ([1987] 1994, p. 105).

212

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

gerada paulatinamente a partir da tenso entre normas e fatos. Sartori comenta:


a democracia um artefato e, na verdade, um macroartefato em evoluo. Isso implica, antes de tudo, que a democracia encarna um projeto. Por isso se pode dizer que a teoria da democracia o que se deve investir para obter o projeto da democracia. claro que isso no faz supor que primeiro planejamos uma sociedade poltica e depois a construmos de acordo com o planejamento. No somos muito bons em planejamento; e nossos artefatos polticos so, em grande parte, um produto de nossa trpega caminhada atravs de tentativas e erros. Com freqncia, apenas ex post, quando a construo se materializou, que entendemos o que realmente construmos. Desse modo, o projeto esboado pela teoria da democracia , em grande parte, um feedback, uma reflexo analtica sobre realizaes que no foram planejadas de antemo ou que no saram conforme o planejado ([1987] 1994, p. 35).

Dessa forma, uma quarta tese epistemolgica imanada da teoria da democracia sartoriana sustenta que a histria um recurso metodolgico fundamental na construo da teoria da democracia. Em funo de sua relevncia, uma sexta tese epistemolgica assume que o conhecimento acerca da teoria da democracia dinmico e cumulativo, de modo que o saber acerca desse regime aperfeioado medida que a histria se desenrola, tanto em termos de sua teoria quanto de suas prticas. Tratase, portanto, de um modelo dinmico que converge para um ideal possvel, ainda que esse ideal no venha a ensejar sua plena consecuo. De sorte que ao trabalhar com a noo de valores, Sartori se prope a substitu-la pela de ideais, uma vez que, para ele,
Os valores so, em ltima instncia, entidades intratveis. (...) No sei por que podemos nos sair igualmente bem, se no melhor, substituindo valores por ideais e ideais so muito mais fceis de lidar e explicar ([1987] 1994, p. 99).

213

Nesse particular, Sartori assume que ideais so passveis de ser parcialmente implementados. Essa sua interpretao do termo ideal incompatvel, portanto, com aquela de utopia, que implicaria na impossibilidade de realizar tais ideais. A partir da noo de ideal, o terico postula que a regra central que conecta a teoria normativa da democracia sua verso emprica a de otimizao. Sartori ope otimizao a maximizao e sustenta que os ideais de que a verso normativa da teoria est imbuda devem ser otimizados e no maximizados. Com isso ele assume que os ideais no podem ser realizados em sua plenitude, i.e., no so passveis de maximizao, erro cometido pelos mais ferrenhos idealistas, chamados perfeccionistas pelo terico. Para Sartori, esse erro induzido pela incapacidade dos perfeccionistas de aplicar prescries realidade, constituindo-se, pois, esta habilidade de realizar parcialmente os ideais aquilo que o terico designa por otimizao dos ideais. Essa sua proposta encontra respaldo e ecoa entre as modernas abordagens do direito, notadamente nas teorias principiolgicas de Dworkin (2007, pp.36-46) e Alexy (2008), que tomam normas-princpios (ou ideais na designao de Sartori) como regras de otimizao que se mantm abstratas no ordenamento at que casos empricos paradigmticos (hard cases) admitam a concreo tempestiva desses princpios sob sua forma otimizada42.

42

Nas teorias de Dworkin e Alexy a otimizao admite a sustentao consistente e recproca de princpios que poderiam, no caso concreto, ditar decises contraditrias para o caso em fito. A otimizao , pois, condio de possibilidade para manter a consistncia das normas-princpios no caso concreto. Impende ressaltar que as abordagens que visam encontrar soluo nica para problemas que partem de pressupostos contraditrios esto na ordem do dia tanto nas disciplinas da poltica quanto da economia. A este respeito consultar Leister, 2005 e Leister, 2010.

214

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

4. CONCLUSO

As teses apresentadas neste artigo so afirmadas como pressupostos bsicos que sustentam o ncleo da teoria sartoriana formando os pilares a partir dos quais o terico constri sua verso da teoria da democracia como tecnologia capaz de combinar ideais e fatos no intuito de implementar, no mundo concreto, o ideal democrtico. Para tanto, adota a noo de regras de converso, recurso metodolgico similar aos princpios intermedirios de Constant (suas regras de converso), a idia de que os ideais (mas no os valores) so tratveis e passveis de implementao, e a busca da otimizao, mas no maximizao, desses ideais, evitando produzir instabilidade no sistema poltico por meio da tentativa de impor, de uma vez por todas, ideais irrealizveis ao mundo real. Em artigo subseqente, pretende-se apresentar como seu projeto democrtico ser operacionalizado no intuito de resolver problemas tanto tericos quanto prticos envolvidos na construo de uma democracia possvel.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALEXY, R. (2008) Teoria dos Direitos Fundamentais. So Paulo, Malheiros. ARROW, K. J. ([1951] 1963), Social Choice and Individual Values. New Haven and London, Yale University Press. BARRY, N. P. ([1981] 1995), An Introduction to Modern Political Theory. London, The Macmillan Press. BOBBIO, N. (2007), Da Estrutura Funo: novos estudos de teoria do direito. Barueri, S.P., Manole. BOITUZAT, F. (1993), Un Droit de Mentir? Constant ou Kant. Paris, Presses Universitaires de France. BUCHANAN, J. M., TULLOCK, G. ([1962] 1971), The Calculus of
215

Consent: Foundations of Constitutional Democracy. Ann Arbor, The University of Michigan Press. CHIAPPIN, J.R.N. (1996). Racionalidade, Deciso, Soluo de Problemas e o Programa Racionalista. In.: Cincia & Filosofia, n 5, p. 155-219.CONSTANT, B. ([1797] 1993), Des principles, In: F. Boituzat (org.). Un droit de mentir? Constant ou Kant. Paris: Presses Universitaires de France, pp. 102-112. DAHL, R. A. ([1956] 1989), Um Prefcio Teoria Democrtica. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor. ______. ([1972] 1997), Poliarquia: Participao e Oposio. So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo. DALLARI, D.A. ([1971] (1995). Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo, Saraiva. DOWNS, A. ([1957] 1999), Uma Teoria Econmica da Democracia. So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo. DUHEM, P. (1962). The Aim and Structure of Physical Theory. Nova York, Atheneum, Princeton University Press. DWORKIN, R. ([1977] 2007). Levando os Direitos Srio. So Paulo, Martins Fontes. ELSTER, J. ([1983] 1993), Explaining Technical Change: studies in rationality and social change. Cambridge, Cambridge University Press. LAKATOS, I. (1979), O Falseamento e a Metodologia dos Programas de Pesquisa Cientfica, In: I. Lakatos e A. Musgrave (org.). A Crtica e o Desenvolvimento do Conhecimento. So Paulo, Editora Cultrix/EDUSP, p. 109-243. KUHN, T.A. ([1962] 1975), A Estrutura das Revolues Cientficas. So Paulo, Editora Perspectiva. LAUDAN, L. (1977), Progress and its Problems: Towards a Theory of Scientific Growth. Berkeley, University of California Press. LEISTER, C. (2001). Programa de Pesquisa da Racionalidade e Teoria da Deciso: Racionalidade e Teoria da Deciso Adaptativa. Dissertao de Mestrado. Departamento de Filosofia, FFLCHUSP. ______. (2005). Social Choice e Public Choice: o problema da agregao e o clculo das regras de deciso coletiva como frmulas de alocao/distribuio de recursos. Tese de Doutorado, Departamento de Filosofia, FFLCH-USP. ______. (2010). Economia Constitucional e Public Choice: a tendncia estatal expanso fiscal e seus limites institucionais. Economic Analysis of Law Review, v. 1, p. 112-123. Site:
216
Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 1, 2011

Por Uma Democracia Possvel: a teoria da democracia de Giovanni Sartori

http://portalrevistas.ucb.br/index.php/EALR/article/view/1456/11 09 LIJPHART, A. ([1984] 1989), As Democracias Contemporneas. Lisboa, Gradiva. MITCHELL, W.C. ([1969] 1972), A Forma da Teoria Poltica Vindoura: da Sociologia Poltica Economia Poltica, In.: Poltica e Cincias Sociais. S. M. Lipset (org.). Rio de Janeiro, Zahar Editores. POPPER, K.R. (1972), Objective Knowledge. Oxford, Clarendon Press. SARTORI, G. ([1976] 1982), Partidos e Sistemas Partidrios. Rio de Janeiro, Zahar / Braslia, Editora Universidade de Braslia. ______. ([1979] 1996), La Poltica: lgica y mtodo en las ciencias sociales. Mxico, D.F., Fondo de Cultura Econmica. ______. ([1987] 1994), A Teoria da Democracia Revisitada O Debate Contemporneo. So Paulo, Editora tica. ______. (1996), Engenharia Constitucional: como mudam as constituies. Braslia, UNB. WEBER, M. (1968), Economy and society. New York, Bedminster Press, vol. 1.

217