S a n d r a R e g i

AVM - FACULDADE INTEGRADA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SEGURANA DE REDES DE COMPUTADORES

AVALIAO DOS INVESTIMENTOS PBLICOS EM INFRAESTRUTURA DE REDES DE COMPUTADORES

ISMAEL MILACH DA SILVEIRA MACAP-AP Junho 2013

ISMAEL MILACH DA SILVEIRA

AVALIAO DOS INVESTIMENTOS PBLICOS EM INFRAESTRUTURA DE REDES DE COMPUTADORES

Pr-projeto de pesquisa apresentado na disciplina de Metodologia da Pesquisa e da Produo Cientfica do Programa de Psgraduao em Segurana de Redes de Computadores da AVM Faculdade Integrada, sob orientao da Professora Sandra Regina Corra Brant Pereira de Jesus.

Macap 2013

RESUMO
Os investimentos pblicos em Tecnologia da Informao aumentaram bastante na ltima dcada e os servios populao podem ser amplamente melhorados atravs destes investimentos, desde que os gestores de TI saibam analisar o destino desses investimentos e apresentar seus resultados. Este trabalho pretende levantar questes e auxiliar na aplicao racional de receitas pblicas, com foco na infraestrutura de Redes de Computadores, enfatizar a importncia de apresentar resultados efetivos, contribuindo para a qualidade final dos servios e evitando gastos pblicos desnecessrios.

ABSTRACT
Public investments in information technology increased significantly in the last decade and services to the population can be vastly improved through these investment. However, IT managers must know how to analyze the destination of these investments, and show their results. This paper aims to raise questions and assist on the rational use of public revenues, focusing on Computer Networks infraestructure, emphasize the importance of showing effective results, contributing to the quality of services and avoiding unnecessary public expenditure.

SUMRIO
INTRODUO ............................................................................................................................1 1.Tema.............................................................................................................................................1 2.Problema......................................................................................................................................1 3.OBJETIVOS................................................................................................................................1 3.1.Objetivo geral.......................................................................................................................1 3.2.Objetivos especficos...........................................................................................................2 4.Reviso da Literatura...................................................................................................................2 4.1.Custeio x Investimento.........................................................................................................2 4.2.Governo x Iniciativa Privada...............................................................................................2 5.METODOLOGIA........................................................................................................................3 5.1.As tendncias de mercado................................................................................................3 5.2.Execuo dos projetos..........................................................................................................3 5.3.Qualificao do quadro de TI...............................................................................................4 6.REFERNCIAS...........................................................................................................................4

INTRODUO
O esprito por trs das tomadas de decises relativas infraestrutura de redes de computadores, em qualquer setor da sociedade mas em especial nos rgos pblicos, deve ser o de colaborar com a razo da empresa, construindo estradas e pontes que tornem mais rpidos e seguros os caminhos entre usurios e informaes. O Brasil possui uma mquina pblica to imensa quanto suas dimenses geogrficas, pequenas ms decises gerenciais tomadas em rgos pblicos, se somadas, ocasionam um desperdcio de igual tamanho em recursos da Unio, que resultam em piores servios prestados populao. Este trabalho pretende discutir meios de avaliar os investimentos do Governo Federal na infraestrutura de redes de computadores, desde o planejamento at os resultados obtidos. Neste caminho, entre colaborar com o negcio, adequar-se s demandas da sociedade e disponibilizar acesso rpido e seguro s informaes, encontra-se uma srie de pontos, como planejamento, oramento, execuo e administrao de recursos, de acordo com as demandas das polticas pblicas.

1. Tema
A qualidade dos investimentos do governo federal em infraestrutura de redes de computadores e segurana da informao na busca da melhoria dos servios pblicos.

2. Problema
Os investimentos em infraestrutura de Redes de Computadores feitos pelo governo federal nos ltimos anos tem sido acompanhados por um devido controle, priorizao, acompanhamento de resultados e adequao s demandas dos rgos pblicos e da sociedade? Gestores de Tecnologia da Informao (TI), pesquisadores e acadmicos buscam, em geral com pouca efetividade, analisar o valor que a TI agrega ao negcio das empresas, quando ela realmente estratgica e quando no passa de um relevante commodity to importante como a energia eltrica, telefonia e gua, mas sem valor realmente estratgico para o negcio. O governo federal tem feito investimentos crescentes em estrutura de TI e inquestionvel a importncia destes investimentos porm, na mesma medida, importante que se busque mensurar quais os efetivos retornos, em servios sociedade, foram decorrentes direta ou indiretamente destes gastos.

3. OBJETIVOS 3.1. Objetivo geral

O objetivo deste trabalho servir como um ponto de reflexo para gestores e demais profissionais que atuem em esferas decisrias no planejamento de gastos pblicos em TI

2 e identificar impactos destes gastos na melhoria dos servios oferecidos aos usurios e sociedade brasileira.

3.2. Objetivos especficos

Efetuar pesquisa bibliogrfica sobre gesto pblica de TI; Colaborar com uma destinao mais adequada do dinheiro pblico atravs de oramentos de TI mais racionais; Colaborar para que os gestores ponderem a necessidade de adequarem-se s tendncias de mercado; Colaborar com a diminuio de desperdcios de equipamentos, para que a implementao dos servios seja feita dentro do prazo planejado; Buscar e comparar abordagens j realizadas sobre o tema; Buscar tcnicas na busca de dados e metadados que colaborem no planejamento oramentrio de TI,

4. Reviso da Literatura 4.1. Custeio x Investimento

CARR (2004) indica que o maior entre os vrios riscos que a m gesto de TI pode causar a um negcio gastar demais. Gastar, por exemplo, com aquisio de modelos novos e caros de equipamentos desnecessrios ano aps ano, que no garantem uma vantagem competitiva significativa para a empresa. MCKENNEY (1995) afirma que TI ser sempre um consumidor insacivel de oramentos dos negcios enquanto GREENSPAN (2000) afirma que, no final das contas, os benefcios de novas tecnologias somente podem ser percebidas se agregadas ao investimento de capital, definida para incluir qualquer gasto que aumente o valor da firma .

Percebe-se, uma dcada depois, que o mercado vem se ajustando e contendo ou analisando mais criticamente seus gastos em TI, seja atravs de ferramentas e conjuntos de boas prticas na gesto, ou simplesmente avaliando resultados financeiros brutos de suas empresas e comparando-os ao investimento realizado em infraestrutura de redes. 4.2. Governo x Iniciativa Privada
O setor pblico, embora no seja afetado da mesma forma pela competitividade do mercado, pressionado pelo aumento da complexidade e demanda de seus clientes, os indivduos e a sociedade, que acompanham essas mudanas de paradigmas em seu dia a dia. Consequentemente vem sendo forado a rever e estruturar seus processos para enquadrar-se aos novos requisitos que a sociedade impe, seja pela exigncia do pblico usurio dos diversos servios providos pelo Estado, seja por fora da lei (ROSS, 2005). Estudos feitos sobre os impactos de TI nos negcios e no setor pblico costumam falhar na obteno de dados que facilitem a tomada de deciso, Nicholas Carr levanta questes

3 importantes a respeito mas no consegue respond-las com clareza.

5. METODOLOGIA
Servios de TI bem implementados, como VoIP (servio de Voz sobre IP) ou de videoconferncias, por exemplo, podem reduzir os gastos pblicos com ligaes interurbanas e internacionais, alm de evitar ou reduzir os custos viagens para reunies presenciais, disseminar mais rapidamente as informaes dos centros com unidades descentralizadas, entre outros fatores de melhoria.

5.1. As tendncias de mercado

Gestores de TI costumam apresentar solues para problemas que a administrao pblica no corre o risco de ter. A expresso excesso de proteo talvez no seja a mais adequada, mas deve-se avaliar a necessidade de investimentos em equipamentos caros, como os destinados exclusivamente deteco de intrusos, switches de alto desempenho e equipamentos de videoconferncia, por exemplo. Excetuando-se casos especficos, em que a disponibilidade seja crtica, como hospitais e sistemas de preveno de intrusos usados na Polcia Federal, Bancos e demais rgos que possuam o perfil de alvo provvel de ataques pela rede, determinadas tecnologias para proteo de redes podem ser implementadas via software livre em equipamentos j existentes nos prprios rgos, sem afetar o bom funcionamento e garantindo a melhoria dos servios pblicos. Este tipo de anlise pode trazer uma grande economia aos cofres pblicos, alm de evitar o desperdcio de tempo das equipes de TI na configurao de equipamentos que no so amplamente utilizados no mercado e dependem de treinamento ou suporte especializado -e caro- proporcionado pelas empresas revendedoras desse tipo de dispositivo.

5.2. Execuo dos projetos

Os gestores devem atentar, tambm, para o imenso intervalo de tempo entre o planejamento e a execuo, entre a busca de recursos, processo de compra, licitao, entrega de equipamentos, instalao e disponibilizao de um servio pode causar um grande desperdcio de recursos pblicos. Prazos devem ser mais bem estabelecidos e resultados prticos da utilizao destes equipamentos devem ser cobrados por administradores de TI. A partir da demanda de trfego e da quantidade de pontos, pode-se avaliar quantos switches de borda e switches core sero realmente necessrios e utilizados em sua plena capacidade. Somente aps uma anlise criteriosa dos registros nos firewalls e roteadores, mostrando o tempo de indisponibilidade de servios causada por incidncias de ataques de negao de servio ou por invases feitas em sistemas de IDS com base em software livre bem configurados, pode-se avaliar, por exemplo, a necessidade da aquisio de dispositivos

4 de deteco de intrusos. Alm disso, aps a implementao dos servios, gestores de TI devem preocupar-se em obter dados como, por exemplo, quanto foi economizado pelo rgo em viagens a partir da implementao dos servios de videoconferncia, quanto foi economizado em ligaes interurbanas com os servios de VoIP, qual a diminuio nos eventos de perdas de dados dos usurios a partir das aquisies de dispositivos de backup.

5.3. Qualificao do quadro de TI

Deve-se avaliar, tambm, o investimento feito em treinamento e contratao de pessoal para administrar os ativos de redes. Tcnicos sem a devida capacitao, acabam no conseguindo implementar o potencial de funcionalidades que um bom equipamento poderia oferecer aos usurios. Gestores de Tecnologia da Informao, pesquisadores e acadmicos buscam, em geral com pouca efetividade, analisar o valor que a TI agrega ao negcio das empresas, quando ela realmente estratgica e quando no passa de um relevante insumo, to importante como a energia eltrica, telefonia e gua, mas sem valor realmente estratgico. necessrio enfatizar a importncia da anlise dos investimentos, no se trata da diminuio ou corte indiscriminado de gastos. Na verdade, o que geram cortes de gastos indiscriminados so investimentos prvios mal feitos, que no atingiram os resultados esperados ou que simplesmente no tiveram resultados bem apresentados. Cedo ou tarde, os gastos excessivos em TI sero percebidos pelos administradores pblicos ou pela sociedade em geral, sendo tratados individualmente ou como parte de um grande combate a gastos desnecessrios com a mquina pblica. Sugere-se, portanto, que os gestores de TI atentem para estes gastos, criticamente pois, em geral, investimentos pblicos chegam como ondas que podem levar tempo para tornar a aparecer.

6. REFERNCIAS
CARR, N. Does IT matter? Boston: Harvard Business School Publishing Corporation, 2004. CARR, N. IT doesn't matter. Boston: Harvard Business Review, 2003. GREENSPAN, A. The revolution in information technology The Federal Reserve Board, 2000. Boston College Conference on the New Economy, Boston. Disponvel em: <http://www.federalreserve.gov/BOARDDOCS/SPEECHES/2000/20000306.htm> Acesso em 18/06/2013. MCKENNEY, James L. Waves of change: Business evolution through information technology. Boston: Harvard Business School Press, 1995.

5 BRASIL. Ministrio do Planejamento. Compras de TI movimentam R$5 BI.Disponvel em: Logstica e Tecnologia da Informao <http://www.planejamento.gov.br/noticia.asp? p=not&cod=9384&cat=94&sec=7>. Acesso em: 17 jun. 2013. ROSS, Erineide S. Proposta de um modelo para implementar a eficincia na implantao de projetos governamentais de tecnologia da informao . Tese (Doutorado em Administrao) Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade, Departamento de Administrao da Universidade de So Paulo, 2005.