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Extractivismo neodesarrollista y movimientos sociales: Un giro ecoterritorial hacia nuevas alternativas? Maristella Svampa1 Amrica Latina presenta un escenario sumamente contrastante y perturbador. Ciertamente, la geografa latinoamericana aparece marcada por la emergencia y consolidacin de gobiernos progresistas, varios de los cules se hallan abocados a la tarea de la transformacin del Estado, a la ampliacin de la democracia participativa, en fin, a la implementacin de polticas pblicas que tienden a favorecer las condiciones de vida de los sectores ms vulnerables. Dichas polticas tienen como sustento un discurso crtico en relacin al neoliberalismo de los `90, y suelen adoptar tarde o temprano- una retrica nacional-popular, que enfatiza la constitucin de un polo popular en la confrontacin con los grandes grupos de poder econmicos. Sin embargo, este relato nacional-popular, con caractersticas particulares segn los pases, coexiste con una poltica que alienta, promueve y convalida la instalacin de un modelo neocolonial, basado en la apropiacin y destruccin de los recursos naturales. As, ms all de las retricas industrialistas y emancipatorias en boga, nuestros gobiernos tienden a aceptar como destino el nuevo consenso internacional, en nombre de las ventajas comparativas o de la pura subordinacin al orden geopoltico mundial, el cual histricamente ha reservado a Amrica Latina el rol de exportador de Naturaleza, sin considerar sus impactos desestructurantes sobre la poblacin ni los enormes efectos socioambientales. En trminos geopolticos, la opcin extractivista que hoy busca implantarse en la regin latinoamericana, desde Mxico a la Argentina, responde a una nueva divisin territorial y global del trabajo, basado en la apropiacin irresponsable de los recursos naturales no renovables, que ha dado lugar a nuevas asimetras econmicas, polticas y ambientales entre el norte y el sur. En este sentido, el extractivismo resultante no es un destino, es una opcin poltica y tambin civilizatoria, asumida por los diferentes gobiernos, que va reconfigurando negativamente nuestros territorios y economas y genera una nueva dependencia: cada vez exportamos ms materias primas, lo cual aparece reflejado en la concentracin econmica, en la especializacin productiva, as como en la consolidacin de enclaves de exportacin, rasgos que histricamente fueron criticados tanto por el desarrollismo como el marxismo. Esta demanda de materias primas o de
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Investigadora del Conicet y Profesora de la Universidad Nacional de La Plata, Argentina. Versin provisoria, especialmente preparada para el encuentro de Quito, organizado por la Fundacin Rosa Luxemburgo, marzo de 2011.

bienes de consumo hacia los pases dependientes ha conducido a un vertiginoso proceso de reprimarizacin de la economa latinoamericana que afecta no slo a pases como Bolivia, Ecuador o Per, que cuentan con una fuerte tradicin extractivista, sino incluso a aquellos pases con patrones econmicos ms diversificados, como Brasil y Argentina. En el actual contexto, el extractivismo debe ser comprendido como aquel patrn de acumulacin basado en la sobre-explotacin de recursos naturales, en gran parte, no renovables, as como en la expansin de las fronteras hacia territorios antes considerados como improductivos. El proceso abarca desde actividades como la megaminera a cielo abierto, la explotacin hidrocarburfera y la expansin de la frontera forestal, energtica y pesquera, as como el boom de los agronegocios basados en los transgnicos y la siembra directa (soja, entre otros), y los llamados biocombustibles (etanol, biodiesel). Asimismo, comprende tambin aquellos proyectos de infraestructura previstos por el IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana), en materia de transporte (hidrovas, puertos, corredores biocanicos, entre otros), energa (grandes represas hidroelctricas) y comunicaciones, programa consensuado por varios gobiernos latinoamericanos en el ao 2000, cuyo objetivo central es el de facilitar la extraccin y exportacin de dichos productos hacia sus puertos de destino. En suma, el nuevo extractivismo puede ser asociado a lo que D. Harvey ha denominado acumulacin por desposesin, dinmica que ha producido nuevos giros y desplazamientos, colocando en el centro de disputa la cuestin del territorio y el ambiente. Una de las consecuencias de la actual inflexin extractivista ha sido la explosin de conflictos socioambientales, visibles en la potenciacin de las luchas ancestrales por la tierra, de la mano de los movimientos indgenas y campesinos, as como en el surgimiento de nuevas formas de movilizacin y participacin ciudadana, centradas en la defensa de los recursos naturales (definidos como bienes comunes), la biodiversidad y el ambiente. Entendemos por conflictos socioambientales aquellos ligados al acceso y control de los recursos naturales, que suponen por parte de los actores enfrentados, intereses y valores divergentes en torno de los mismos, en un contexto de asimetra de poder. Los lenguajes de valoracin divergentes respecto de los recursos naturales se refieren al territorio (compartido o a intervenir) y, de manera ms general, al ambiente, en cuanto a la necesidad de su preservacin o proteccin. En fin, dichas conflictos expresan diferentes concepciones acerca de la Naturaleza y, en ltima instancia, ponen de manifiesto una disputa acerca de lo que se entiende por Desarrollo. En razn de ello, el anlisis de los conflictos socioambientales es una ventana privilegiada para dar cuenta de esa

cuestin tan imbrincada, tan compleja y tan ntimamente asociada, como son en la actualidad la cuestin del Desarrollo y la cuestin del Ambiente. En este sentido, no es posible desestimar el rol del Estado nacional en la configuracin siempre asimtrica que adoptan los conflictos socioambientales. Cierto es que, en un contexto de desnaturalizacin y cuestionamiento del neoliberalismo, alimentado por la emergencia de nuevos gobiernos progresistas, sobre todo en pases como Bolivia y Ecuador, el Estado nacional ha recuperado capacidades institucionales, erigindose en un actor econmico relevante y, en ciertos casos, en un agente de redistribucin. Sin embargo, en el marco de las teoras de la gobernanza mundial, la tendencia no es precisamente que el Estado devenga nuevamente un mega-actor. Antes bien, el retorno del Estado regulador se instala en un espacio de geometra variable, esto es, en un esquema multiactoral (de complejizacin de la sociedad civil, ilustrada por movimientos sociales, Ongs y otros actores), pero en estrecha asociacin con los capitales privados multinacionales, cuyo peso en las economas nacionales es cada vez mayor. Asimismo, el retorno del Estado a sus funciones redistributivas se afianza sobre un tejido social diferente al de antao, producto de las transformaciones de los aos neoliberales, y en muchos casos en continuidad abierta o solapada- con aquellas polticas sociales compensatorias, difundidas en los aos `90 mediante las recetas del Banco Mundial. En razn de ello, un anlisis de los actuales conflictos socio-ambientales exige un examen de las diferentes polticas pblicas nacionales, y por ende, de las estrategias de desarrollo en curso, a la luz de dichas transformaciones. Dicho de este modo, el actual escenario ilustra no slo de un continuado acoplamiento entre extractivismo neodesarrollista y neoliberalismo, expresado de manera paradigmtica por los casos de Per, Colombia o Mxico, sino tambin entre extractivismo neodesarrollista y gobiernos progresistas, en un contexto de fortalecimiento de las capacidades estatales, lo cual complejiza an ms la problemtica ligada a la multiescalaridad de los conflictos y las alternativas existentes, en donde se entrecruzan polticas pblicas, diferentes lgicas de accin y territorialidades diversas. 1- La pluralidad de sujetos y la generacin de un saber contraexperto: En este escenario caracterizado por fuertes conflictos socioambientales, se destacan ciertos elementos comunes: En primer lugar, la explosin de conflictos socioambientales ha tenido como correlato aquello que Leff ha llamado la ambientalizacin de las luchas indgenas y campesinas y la emergencia de un pensamiento

ambiental latinoamericano. A esto hay que aadir que el escenario aparece marcado tambin por el surgimiento de nuevos movimientos socioambientales, rurales y urbanos (pequeas y medianas localidades), de carcter policlasistas y caracterizados por un formato asambleario. A su vez, en este nuevo entramado juegan un rol no menor diferentes colectivos culturales, ciertas ONGs ambientalistas un entramado muchas veces preexistente-, intelectuales y expertos, que acompaan la accin de organizaciones y movimiento sociales. Como suele suceder en otros campos de lucha, esta dinmica organizacional tiene como actores centrales jvenes, muchas de ellas mujeres, cuyo rol es tambin crucial tanto en las grandes estructuras organizacionales como en los pequeos colectivos de apoyo a las acciones. El horizonte colectivo de las luchas y la generacin de un diagnstico comn ha apuntado a la creacin de una red densa de organizaciones y a la multiplicacin de lugares de cruce, que se sita en continuidad con el nuevo internacionalismo de las luchas, que Amrica Latina conoce, al menos como tendencia, desde el ao 2000, con el inicio de un nuevo ciclo de luchas a nivel regional y la creacin de los foros sociales. En Amrica Latina, existen numerosos espacios de coordinacin como el de Va Campesina o, en otra escala, espacios mixtos promovidos por los gobiernos progresistas, como el ALBA (Alianza Bolivariana de los pueblos); foros temticos (de defensa del Agua, de defensa de los recursos naturales), o plataformas de acciones conjuntas (contra el ALCA y actualmente, contra los megaproyectos del IIRSA). De manera ms precisa, en relacin con el proceso de ambientalizacin de las luchas, los espacios de cruces tambin reflejan una dinmica multiescalar, que abarca desde lo local, lo nacional, a lo subcontinental. En este sentido, lo ms novedoso es la articulacin entre actores diferentes, lo cual ha venido dando lugar a un dilogo de saberes y disciplinas, caracterizado por la valorizacin de los saberes locales como tambin, por la elaboracin de un saber experto independiente de los discursos dominantes. El tema no es menor, pues es a partir de esta articulacin que las diferentes organizaciones y movimientos han ido elaborando diagnsticos comunes, que exceden la problemtica local y nacional, as como han diversificado las estrategias de lucha, combinando la movilizacin de base y la articulacin de redes sociales, con la generacin y aplicacin de diferentes instrumentos tcnicos y legales (amparos colectivos, nuevas ordenanzas y leyes de proteccin del ambiente y de los derechos de los pueblos originarios). Resulta imposible realizar un listado de las redes auto-organizativas nacionales ambientalistas que hoy existen en Amrica Latina, adems de las organizaciones campesino-indgenas que vienen sosteniendo una

resistencia en sus territorios. A riesgo de hacer una muy corta enumeracin y slo a ttulo de ejemplo, mencionaremos algunas de ellas, en las cules se articulan movimientos ambientales con ongs ambientalistas: -La CONACAMI (Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera, nacida en 1999, Per). Surgida en 1999, por fuera de las organizaciones sindicales y campesinas existentes, la Conacami, rene un conjunto de organizaciones, tales como Coordinadoras Regionales de Comunidades Afectas por la Minera (CORECAMIs), Federaciones de Comunidades Provinciales, Departamentales y Regionales, as como en Frentes de Defensa y Centrales de Rondas Campesinas . Pese al endurecimiento de la represin y de la criminalizacin de los conflictos, la CONACAMI logr colocar en la agenda nacional la discusin acerca de la minera, al tiempo que ha venido realizando el pasaje de un lenguaje ambientalista, crtico del modelo de desarrollo, a la reafirmacin de una identidad indgena y la defensa de los derechos culturales y territoriales (R.Hoetmer et all: 2008). Necesario es decir, sin embargo, que en los ltimos aos la CONACAMI ha perdido cierta representacin de base, en la medida en que no ha estado presente en todos los conflictos mineros que se desarrollan en el Per. -FOBOMADE: El Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Bolivia), es una organizacin que articula organizaciones sociales, ambientalistas, instituciones acadmicas y personas que trabajan en sus comunidades o en apoyo de ellas para la proteccin de su ambiente y recursos naturales. Segn consigna el sitio web (fobomade.org.,bo), Trabaja con una agenda de intervencin pblica que incorpora diferentes reas de recursos naturales, principalmente agua, biodiversidad y transgnicos, hidrocarburos, tierra y territorio. // busca incorporar el enfoque de sustentabilidad al anlisis de la realidad boliviana y la promocin del ejercicio de los derechos ambientales. Esta agenda de intervencin pblica alcanza diferentes sectores de la poblacin, como organizaciones sociales, indgenas, parlamentarios, grupos juveniles, ecologistas, universitarios, de consumidores, incluyendo sectores de gobierno y gobiernos municipales rurales. Para cumplir esta labor, la organizacin genera permanentemente insumos de informacin sistematizada, documentos de anlisis e investigacin, material de formacin y capacitacin y realiza debates y talleres para promover el ejercicio de los derechos humanos, ambientales, econmicos e indgenas. Adems de haber promovido numerosas iniciativas legislativas relativas al ambiente, en los ltimos tiempos, el Fobomade ha tenido conflictos con el gobierno boliviano, a raz de la exploracin petrolera en el norte de la Amazona pacea, dentro del territorio del pueblo indgena Mosetn.

-La Unin de Asambleas Ciudadanas (UAC, Argentina), surgida en 2006, que congrega unas setenta organizaciones de base (asambleas de auto-convocados, organizaciones territoriales y colectivos culturales) que cuestionan el modelo minero y el de los agronegocios, aunque su actividad central es el apoyo a la lucha antiminera en Argentina. Tiene un formato asambleario y se rene tres veces al ao a fin de disear estrategias comunes de resistencia frente al avance del modelo minero en 12 provincias. La UAC es sobre todo un espacio de intercambio de experiencias y saberes comprometidos en las luchas socioambientales, que no tiene una existencia autnoma por encima de quienes la conforman. No existe un comit directivo ni de gestin, ni autoridades, ni voceros. (www.asambleasciudadanas.org.ar). -La Asamblea Nacional de Afectados Ambientales (ANAA, Mxico), creada en 2008, en instalaciones de la UNAM. La asamblea nclea diferentes organizaciones de base que luchan contra la destruccin y contaminacin ocasionadas por la megaminera; contra las represas hidroelctricas; contra la urbanizacin salvaje; contra la contaminacin de las megagranjas industriales (cerdos, pollos, camarones). Cuenta, asimismo, con el apoyo de la Unin de Cientficos Comprometidos con la Sociedad (UCCS), una red de investigadores activos en reas como biologa, fsica, matemticas, economa, sociologa, antropologa, ciencia poltica y derecho. Con el objetivo de documentar los casos de deterioro ambiental ms graves en Mxico, la UCCS cre el Observatorio Socioambiental. Su principal fuente de informacin para trazar ese mapa de problemas socio-ambientales es la ANAA. Ha registrado ya ms de 150 casos, relacionados, en su mayora, con actividades mineras y petroleras, proyectos hidroelctricos, desarrollo de infraestructura carretera, instalacin de rellenos sanitarios y disposicin de residuos (L.Hernndez Navarro). Redes trasnacionales y Observatorios: - La CAOI: En 2006 se cre la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas), que nclea organizaciones de Per, Bolivia, Colombia, Chile y Argentina. En 2009, en la IV Cumbre de Pueblos y Nacionalidades Indgenas del Abya Yala, realizada en Puno, Per, la CAOI propuso la creacin de un Tribunal de Justicia Climtica que juzgue ticamente a las empresas transnacionales y los gobiernos cmplices como el primer paso hacia una Corte Internacional sobre Derechos Ambientales. Miguel Palacn Quispe, ex dirigente de la CONACAMI y actual Coordinador General de la CAOI, afirm que dicho Tribunal de Justicia apunta a visibilizar la relacin entre cambio climtico y modelo de desarrollo extractivo y corporativizado de las transnacionales. Por otro lado, existen en Amrica Latina diferentes observatorios y sitios de seguimiento de los conflictos socio-ambientales, entre ellos:

-OLCA: El Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales, con sede en Chile, y creado en 1991 asesora a comunidades en conflicto, para potenciar sus capacidades de gestin a favor de sus derechos ambientales. Realiza un seguimiento de conflictos ambientales, desarrolla instrumentos de gestin de stos; investiga y difunde aspectos relacionados con la proteccin ambiental y los derechos ciudadanos; realiza catastros a nivel sectorial, investigaciones especficas y promueve la transferencia metodolgica en la gestin de conflictos. (www.olca.cl). El OLCA ha publicado numerosos trabajos, que abarcan problemticas locales y regionales (Chile, Per y Bolivia, sobre todo). Actualmente desarrolla una campaa importante, apoyando las poblaciones del Valle de Huasco, en Chile, contra el MegaProyecto Minero Binacional, de Pascua Lama, en defensa del agua y los glaciares de la Cordillera, en conjunto con organizaciones argentinas. -Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina (OCMAL). Existe desde 1997, constituye una articulacin de ms de 40 organizaciones, desde Mxico a Chile,entre las cuales se halla el OLCA, la CONACAMI y Accin Ecolgica, del Ecuador. La agenda de OCMAL es muy amplia e incluye desde talleres, seminarios, sistematizacin de informacin acerca de la dinmica de los conflictos, la criminalizacin de las luchas, el impacto sanitario y ambiental, hasta aportes para la estrategia de la sociedad civil frente a los conflictos.(www.conflictosmineros.net) -NOALAMINA: Es un sitio ligado a la lucha contra la minera a gran escala en Argentina, con sitio en Esquel, en la Patagonia argentina, donde se desarroll el primer y nico plesbiscito contra la gran minera a cielo abierto y la primera ley que prohibe esta actividad (2003). El sitio es un reservorio exclusivo de informacin sobre la megaminera en Amrica Latina, y es controlado por vecinos de la asamblea del lugar. (www.noalamina.org). Estas redes y movimientos que combinan las luchas de resistencia con las luchas por el acceso a los recursos, han ido generando un lenguaje de valoracin acerca de la territorialidad, opuesto o divergente al discurso ecoeficientista y la visin desarrollista, propia de la narrativa dominante. Al mismo tiempo, han impulsado la sancin de leyes y normativas, en algunos casos, de nuevos marcos jurdicos, esto es, la construccin de una nueva institucionalidad ambiental que, en algunos casos, como en Ecuador, apuntaran a la produccin de una nueva naturaleza estatal, 2 que entra en colisin con las actuales polticas pblicas de corte extractivista.
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Por naturaleza estatal, entendemos las relaciones entre Estado y Naturaleza, focalizadas sobre todo en la produccin de una determinada concepcin de la Naturaleza y los dispositivos polticos de control, centralizacin y territorializacin de los recursos naturales, que retomamos el excelente trabajo realizado por Facundo Martn, La naturaleza del poder. Ecologa poltica

2-El giro ecoterritorial de las luchas Por encima de las marcas especficas (que dependen, en mucho, de los escenarios locales y nacionales), la dinmica de las luchas socioambientales en Amrica Latina ha asentado las bases de un lenguaje comn de valoracin sobre la territorialidad, que da cuenta cada vez ms del cruce innovador entre matriz indgeno-comunitario y el discurso ambientalista. En otros trminos, dicha convergencia se expresa en lo que podemos denominar el giro ecoterritorial, que va dando cuenta del modo en cmo se piensan y representan, desde la perspectiva de las resistencias colectivas, las actuales luchas socioambientales centradas en la defensa de la tierra y el territorio. La consolidacin de un lenguaje de valoracin alternativo sobre la territorialidad pareciera ser ms inmediato para el caso de las organizaciones indgenas y campesinas, debido tanto a la estrecha relacin que stas plantean entre tierra y territorio, en trminos de comunidad de vida, como a la notoria reactivacin de la matriz comunitaria indgena acaecida en las ltimas dcadas. Sin embargo, lejos de ser exclusivo de aquellos pases en los cuales existe una fuerte presencia de pueblos originarios, histricamente excluidos, abarca tambin otros, como la Argentina, donde en los ltimos aos se han multiplicado las resistencias campesino- indgenas y, sobre todo, los movimientos socio-ambientales (especialmente contra la megaminera transnacional). Una primera cuestin a tener en cuenta es que, desde las organizaciones y movimientos sociales, cuando hablamos de giro ecoterritorial nos referimos a la construccin de marcos de la accin colectiva, 3 que funcionan como estructuras de significacin y esquemas de interpretacin contestatarios o alternativos. Dichos marcos contestatarios tienden a desarrollar una importante capacidad movilizadora, a instalar nuevos temas, lenguajes y consignas, en trminos de debates de sociedad, al tiempo que orientan la dinmica interactiva hacia la produccin de una subjetividad colectiva comn en el espacio latinoamericano de las luchas. Con esto no pretendo enclaustrar la nocin en un concepto acadmico (o un instrumento meramente analtico), pero si volver la atencin sobre el modo en cmo los movimientos y organizaciones sociales inscriben y van
del desarrollo (capitalista) regional en Mendoza, Argentina. Tesis de doctorado, Universidad de Buenos Aires, Argentina, 2011 3 Goffman defini a los marcos como esquemas de interpretacin que capacitan a los individuos y grupos para localizar, percibir, identificar y nombrar los hechos de su propio mundo y del mundo en general (:1991). Desde una perspectiva constructivista e interaccionista existen sin embargo diferentes enfoques sobre los procesos de enmarcamiento. Para el tema, vase Gamson (1999) , Rivas (1998) y Snow (2001).

dotando de sentido a sus luchas, ya que adems se es el contexto desde el cual pensamos y hacemos teora en Amrica Latina. Algunos de los tpicos y marcos comunes que atraviesan dicho lenguaje ecoterritorial son los siguientes4: a) Bienes comunes: La defensa de los recursos naturales aparecen resignificados como bienes comunes que garantizan y sostienen las formas de vida en un territorio determinado. El concepto, muy generalizado en el espacio de los movimientos sociales, integra visiones diferentes que sostienen la necesidad de mantener fuera del mercado aquellos recursos que, por su carcter de patrimonio natural, social, cultural, poseen un valor que rebasa cualquier precio. Este carcter de inalienabilidad aparece vinculada a la idea de lo comn, lo compartido y, por ende, a la definicin misma de la comunidad o mbitos de comunidad.5 Como afirma D. Bollier (2008), El concepto de bienes comunes describe una amplia variedad de fenmenos; se refiere a los sistemas sociales y jurdicos para la administracin de los recursos compartidos de una manera justa y sustentable. // llevan implcita una serie de valores y tradiciones que otorgan identidad a una comunidad y la ayudan a autogobernarse. En el contexto de nuestro anlisis, la referencia en torno de los bienes comunes aparece ntimamente e asociada al de territorio. As, no se trata exclusivamente de una disputa en torno a los recursos naturales, sino de una disputa por la construccin de un determinado tipo de territorialidad basado en la proteccin de lo comn (patrimonio natural, social y cultural). Varios seran los pilares que dan sustento experiencial a este lenguaje en torno de lo comn. En unos casos, la valoracin del territorio est ligada, entre otras cuestiones, a la historia familiar, comunitaria e incluso ancestral (territorio heredado). Otras veces, involucra a quienes, habiendo optado por abandonar los grandes centros
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Hemos escogido desarrollar slo cuatro de estos marcos comunes, los cules adems tienen un peso desigual en la dinmica misma de las luchas. Una caracterizacin ms exhaustiva debera incluir aquel de soberana alimentaria, que no hemos tomado aqu y que sostienen la mayora de los movimientos campesinos. 5 Pese a su uso extendido, no ha habido mayores debates en Amrica Latina sobre la nocin misma de bienes comunes. Una aproximacin puede encontrarse en Esteva (2007), quien considera que los bienes comunes deben definirse menos por sus caractersticas que como construccin de mbitos de comunidad. En realidad, el concepto proviene de la tradicin anglosajona. As, para S. Helfrich (2008) En los debates internacionales, commons se usa en diferentes contextos y con distintos significados. //commons se entiende como concepto que da sentido y direccin a una propuesta poltica y que nos sita en cuatro temas esenciales: (1) el control sobre el uso y manejo de recursos y bienes que conforman nuestro patrimonio social, natural y cultural; esto es: (2) el acceso a dichos recursos y bienes; (3) el proceso de produccin y reproduccin social tanto de bienes como del bien comn (Commonwealth); y (4) la justicia distributiva en la reparticin de los beneficios que emergen de nuestro acervo comn. Analizar estos temas siempre implica analizar las relaciones de poder que dominan cada contexto especfico.

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urbanos del pas, han elegido los lugares hoy amenazados. Se trata de sectores medios, algunos de ellos profesionales, motivados por la bsqueda de una mejor calidad de vida o de jvenes que optaron por un estilo de vida diferente en el cual la relacin con lo natural y el ambiente juega un papel central (territorio elegido). Por ltimo, la concepcin del territorio heredado y/o del territorio elegido, va convergiendo con la concepcin del territorio vinculada a las comunidades indgenas y campesinas (territorio originario). En la lnea del territorio originario, se inserta la defensa cada vez ms relevante del derecho de autodeterminacin de los pueblos indgenas, expresado a nivel internacional en el convenio 169 de la OIT y la declaracin de la ONU. Esto es, en situaciones de resistencia y clara asimetra de fuerzas, la demanda del derecho de consulta, previo, libre e informado es una herramienta fundamental para lograr el control/recuperacin del territorio, amenazado por el actual modelo de desarrollo. Esto ltimo sucede en los pases de matrices andinas, como es el caso de Per y Ecuador, y actualmente en Bolivia. b) Justicia Ambiental: El giro eco-territorial presenta contactos significativos con lo que los propios actores denominan movimiento de justicia ambiental, originado en la dcada de 1980 en comunidades negras de Estados Unidos. Actores que en otros pases se nuclean en torno a esta corriente entienden que la nocin de justicia ambiental implica el derecho a un ambiente seguro, sano y productivo para todos, donde el medio ambiente es considerado en su totalidad, incluyendo sus dimensiones ecolgicas, fsicas, construidas, sociales, polticas, estticas y econmicas. Se refiere as a las condiciones en que tal derecho puede ser libremente ejercido, preservando, respetando y realizando plenamente las identidades individuales y de grupo, la dignidad y la autonoma de las comunidades (Acselard: 16). As, la unin de la justicia social y el ecologismo supone ver a los seres humanos no como algo aparte, sino como parte integral del verdadero ambiente (Di Chiro, 1998). Este enfoque, que enfatiza la desigualdad de los costos ambientales, la falta de participacin y de democracia, el racismo ambiental hacia los pueblos originarios despojados de su territorios en nombre de proyectos insustentables, en fin, la injusticia de gnero y la deuda ecolgica, estn en el origen de diversas redes de justicia ambiental que hoy se desarrollan en Amrica Latina, en pases como Chile (OLCA, Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales) y Brasil (Red de

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Justicia Ambiental). 6 Sin embargo, hay que decir que el tpico de la Justicia ambiental hoy tiende a ser desplazado por otras, como aquellas del buen vivir. c) El buen vivir Una de las consignas que recorre y ha otorgado una mayor vitalidad al actual giro eco-territorial es la del buen vivir, sumaj kausay o suma kamaa, vinculado a la cosmovisin indgena andina. Sin duda, esta es una de las consignas ms movilizadoras, que tiende a desplazar otras (como la Justicia Ambiental), y opera como una suerte de horizonte emancipatorio que apunta a tender puentes entre pasado y futuro, entre matriz comunitaria y mirada ecologista. Cules son los sentidos que adquiere el buen vivir en los actuales debates que se llevan a cabo, sobre todo, en Ecuador y Bolivia? Al decir de la ecuatoriana Ana Mara Larrea, este es un concepto en construccin (2010). Para el boliviano Xavier Alb (2009), detrs del concepto se esconde la lgica de las comunidades de muchos pueblos indgenas originarios, contrapuestos a las sociedades y poderes dominantes y su plasmacin como parte del pas. Esta lnea eco-comunitarista es representada por el propio canciller boliviano David Choquehuanca, un intelectual aymara de amplio recorrido en el mundo de las ONG Por su parte, para la ecuatoriana Magdalena Len, la nocin de buen vivir se sustenta en reciprocidad, en cooperacin, en complementariedad e implica un desplazamiento desde la acumulacin como categora central, a la vida. As, estamos frente a una nocin que ubica en condiciones dadas el equilibrio, a fin de permitir la reproduccin de la vida social. La autora liga tambin el buen vivir con una visin eco-feminista de cuidado de la vida, de cuidado del otro (Len, 2009). Dos Constituciones latinoamericanas, la de Ecuador y Bolivia, han incorporado la perspectiva del buen vivir. Para el caso del Ecuador, el gobierno ha elaborado, a travs del SENPLADES (Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo), el Plan del Buen Vivir, 2009-2013 que propone, adems del retorno del estado, un cambio en el modelo de acumulacin, ms all del primario-exportador, hacia un desarrollo endgeno, biocentrado, basado en el aprovechamiento de la biodiversidad, el conocimiento y el turismo. Como afirma el plan presentado, el cambio no ser inmediato, pero el programa del Buen Vivir constituye una hoja de ruta (P.Ospina: 2010).
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Pueden consultarse los siguientes sitios: http://www.olca.cl/oca/justicia/justicia02.htm y www.justicaambiental.org.br/_justicaambiental

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Ahora bien, si en Ecuador las apelaciones al buen vivir se realizan desde una perspectiva crtica hacia el modelo primario exportador, en Bolivia el buen vivir aparece como una suerte de aspiracin opuesta a la cosmovisin occidental dominante. Ms an, resulta interesante que mientras en Ecuador se dota de un largo linaje a la filosofa del buen vivir (que va desde Aristteles, hasta el eco-socialismo y el ecofeminismo), en Bolivia, proceso poltico ms auto-centrado, sta solo se lo liga a la visin de los pueblos originarios. Sin embargo, por el momento el buen vivir es una superficie amplia sobre la cual se van inscribiendo diferentes sentidos emancipatorios. En stos lo comunitario aparece como marco inspirador y ncleo comn, ms all de las dificultades de traducirlo en experiencias (no es posible idealizar el mundo comunitario indgena ni tampoco ignorar las diferentes declinaciones de lo comunitario en Amrica Latina), o de traducirlo en polticas pblicas concretas, frente al extractivismo reinante. La amenaza es su temprano vaciamiento en manos de retricas de legitimacin gubernamental como sucede, en cierta forma, en Bolivia, o su posible vampirizacin por parte de los organismos internacionales, como ya ha sucedido en otras pocas con otras nociones de gran potencialidad poltica. d) Derechos de la Naturaleza Esta perspectiva jurdica-filosfica, basada en la ecologa profunda, aparece ilustrada en la nueva Constitucin Ecuatoriana; cuyo carcter innovador da cuenta de lo que E. Gudynas (2009) ha denominado el giro biocntrico, a fin de subrayar el desplazamiento desde una visin antropocntrica de la Naturaleza hacia otra, centrada en sta ltima como sujeto de derechos. En esta lnea, se plantearan igualmente tambin diferentes tipos de ciudadana (ciudadana ambiental y meta-ciudadana ecolgica), o dos tipos de justicia independiente, la justicia ambiental, que exige condiciones sociales equitativas y un medioambiente sano y no contaminado, y la justicia ecolgica, referida a la sobrevivencia de las especies y sus ecosistemas como redes de vida (Gudynas, 2009b, Acosta, 2010). En sintona con esta visin, una de las mayores expresiones del giro eco-territorial ha sido la propuesta del gobierno ecuatoriano, en mayo de 2007, de no explotar el petrleo del parque nacional Yasuni (bloque 43), esto es, de mantener el crudo en tierra, con la idea de combatir el cambio climtico, proteger la biodiversidad y el apoyo a las culturas aisladas; en fin, de promover un tipo de desarrollo social, basado en la conservacin de la naturaleza y la promocin de energas alternativas. La comunidad internacional participara con una compensacin financiera, creando un fondo de capital que sera administrado por la ONU, con la participacin del Estado ecuatoriano, la sociedad civil y los contribuyentes. Vale aclarar

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que el Yasuni, situado en la Amazona, al Este del Ecuador, es el bosque ms biodiverso del planeta: en una sola hectrea del bosque hay tantas especies de rboles como en todo EEUU y Canad juntos. El parque Nacional Yasun es, adems, hogar de los Huaorani y de algunos de los ltimos pueblos indgenas que an viven en aislamiento, sin contacto con otras culturas. En estas tierras se encuentran las reservas ms grandes de petrleo ecuatoriano, en el bloque Ishpingo-Tambococha-Tiputini (ITT) con 900 millones de barriles. Organizaciones de pueblos originarios, como la CONAIE (Confederacional Nacional de Indgenas del Ecuador) y ongs ambientalistas, como Accin Ecolgica, muy activas en este campo, 7 ilustran el giro eco-territorial de las luchas; no slo porque estamos hablando del pas en el cual se han pergeado innovaciones jurdicas y constitucionales importantes, como la ya referida sobre los derechos de la Naturaleza, sino porque en un contexto de grandes tensiones con el gobierno de Rafael Correa, dichos actores colectivos apuntan permanentemente a la profundizacin del debate acerca del modelo de desarrollo y la propuesta de una alternativa al extractivismo. Una ilustracin de esto ha sido la Demanda por los derechos del mar bajo el principio de Jurisdiccin Universal presentada ante la Justicia ecuatoriana contra la British Petroleum, por el derrame de ptroleo en el golfo de Mxico, ocurrido el 20/04/2010, e impulsada por Accin Ecolgica en diciembre de 2010. Hacia la construccin de una alternativa Ahora bien, en qu medida estos marcos comunes que recorren las organizaciones indgenas y los movimientos socio-territoriales se constituyen en el ncleo de una alternativa al extractivismo neodesarrollista dominante, es desde nuestra perspectiva una pregunta de difcil e incompleta respuesta. Los diferentes tpicos del giro eco-territorial dan cuenta de la nueva gramtica de las luchas; de la gestacin de un lenguaje alternativo, de fuerte resonancia al interior del espacio latinoamericano de las luchas, de un marco comn de significaciones, que apunta a la expansin de las fronteras del derecho, en clara oposicin al modelo dominante. Sea en un lenguaje de defensa del territorio y los bienes comunes, de los Derechos Humanos, de los derechos de la Naturaleza, o del buen vivir, la demanda apunta a una democratizacin de las decisiones, ms an, al derecho de los pueblos de decir NO frente a proyectos que afectan fuertemente las
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http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?id=13248&desde=0&entidad=Textos& html=1

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condiciones de vida de los sectores ms vulnerables y comprometen el futuro de las generaciones. En realidad, estas luchas expresan una disputa societal en torno de lo que se entiende o debe entenderse por desarrollo sostenible y, de manera ms extensa, de lo que se entiende por democracia. Sin embargo, en la mayora de los casos, dichas organizaciones y redes se hallan abocadas a la elaboracin de un diagnstico comn, as como al desarrollo de una serie de estrategias de lucha cuyo objetivo es detener y neutralizar el avance de los proyectos extractivos. Asimismo, las nuevas estructuras de significacin estn lejos de haberse convertido en debates de sociedad. Ciertamente, son temas que tienen una determinada resonancia en la sociedad, a travs de su inscripcin en la agenda poltica y parlamentaria, pero las expectativas econmicas y polticas que muchos ciudadanos latinoamericanos colocan en las polticas pblicas y en los procesos de transformacin social encarados por los gobiernos progresistas, opacan, subalternizan y tienden a neutralizar dichas estructuras de significacin alternativas. Adicionalmente, existen otros obstculos que no slo tienen que ver con el carcter asimtrico de las luchas, o con el tipo de gobierno al cul confrontan, sino tambin con dificultades propias de los movimientos y organizaciones, ligadas en muchos casos a la persistencia de ciertos imaginarios sociales en torno al desarrollo. Entre ellos, podemos citar los siguientes: 1. Lmite de los cuestionamientos al modelo extractivo Pese a que el extractivismo y muy particularmente la minera, cuenta con una larga y oscura historia en Amrica Latina, en aquellos pases donde existe una fuerte tradicin minera, como en Bolivia y Per, la tendencia es a adoptar un imaginario proclive a asociar minera y desarrollo. El caso es que el extractivismo posee un imaginario social muy poderoso, y distintas narrativas 8 capaces de ser actualizadas desde el Estado y las grandes corporaciones. As, por ejemplo en Per, la disputa desde los movimientos y organizaciones se inserta en otros registros, que sealan, por un lado, la discusin acerca de la distribucin de los beneficios econmicos, por el otro, el discurso que enfatiza la dinmica de desposesin. Para Bebbignton
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Al hablar de imaginarios o narrativas, estamos aludiendo a la construccin de un relato unificador, que reposa sobre ciertas marcas identitarias, mitos de origen, que van moldeando las representaciones colectivas acerca del presente y del futuro. La categora de narrativa ha sido definida por Koselleck (1993), como la dimensin especficamente temporal mediante la cual los actores asignan sentidos a la vida, individual y colectiva, eslabonando el tiempo como hilo articulador de la narracin. En cuanto a la nocin de imaginarios sociales, vase Baczko (1993).

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(2009), se establece una lnea divisoria entre aquellos que terminan apostando a alguna forma de compensacin, como manera de resolver el conflicto, y otros, que rechazan la minera, cuestionan el modelo de desarrollo y tienden a replantear las reglas de juego. En los propios movimientos sociales coexistiran estas dos visiones. Para otros, como V.Pinto (2009), en realidad, habra dos posiciones centrales: en las antiguas zonas mineras, pese a las fuertes crticas a las empresas, las demandas de la poblacin se orientaron a cambiar las condiciones previas y a que se reconozcan los derechos econmicos, sociales y culturales afectados por la presencia de la minera. La otra es la posicin es aquellas regiones donde no haba antecedentes de actividad minera y donde las poblaciones muestran una gran resistencia (Tambogrande, Huancabamba, Ayavaca). Lo cierto es que, respecto de la minera a cielo abierto, all donde no existe un imaginario extractivista disponible, que pueda actualizarse en clave neodesarrollista, en general, las poblaciones tienden a rechazar la actividad y a asumir posiciones ms radicales. 2Tensin de territorialidades: antes que nada, es necesario reconocer que el actual proceso de construccin de territorialidad se realiza en un espacio complejo, en el cual se entrecruzan lgicas de accin y racionalidades portadoras de valoraciones diferentes. De modo esquemtico, puede afirmarse que existen diferentes lgicas de territorialidad, segn nos refiramos a los grandes actores econmicos (corporaciones, lites econmicas), a los Estados (en sus diversos niveles), o a los diferentes actores sociales organizados y/o intervenientes en el conflicto. Mientras que las lgicas territoriales de las corporaciones y las lites econmicas se enmarcan claramente en un paradigma economicista, que enfatiza la importancia de transformar aquellos espacios donde se encuentran los recursos naturales considerados estratgicos, en territorios eficientes y productivos, la lgica estatal, en sus diversos niveles, suele insertarse en un espacio de geometra variable. Por ejemplo, para el caso de la minera transnacional a gran escala, ms all de la diferencia de sus regmenes polticos y sus modalidades de intervencin 9, la Argentina y el Per presentan grandes similitudes: se trata de modelos de
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En cuanto a modelos de intervencin, nos referimos a que, en el caso de Per, los recursos naturales (suelo y subsuelo) pertenecen al Estado Nacional, y como tal, en trminos institucionales ste presenta una tendencia centralizadora, que se expresa en la escasa posibilidad de regulacin y control de los espacios subnacionales, en el marco de las luchas locales que cuestionan las polticas pblicas respecto de la minera. Para el caso de la Argentina, a raz de las reformas constitucionales de 1994, el Estado Nacional deleg en las provincias el dominio originario de los recursos naturales; con lo cual, ms all de las leyes marco, las instancias subnacionales son las que estn dotadas de atributos institucionales para la regulacin y control.

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desposesin en donde prima la lgica economicista de las corporaciones trasnacionales, favorecidas y profundizadas por las polticas pblicas nacionales y regionales. El caso de Bolivia es diferente: durante el primer mandato de Evo Morales, el desarrollo de la nueva lgica estatalista entrara en conflicto con la lgica propia de las empresas, instalando al Estado en un doble clivaje: de un lado, una poltica de nacionalizaciones, que se combinara con aquella del aumento de la participacin estatal, esto es, con la asociacin con las grandes empresas trasnacionales, a travs de contratos de riesgo compartido; de otro lado, una racionalidad que despliega una visin puramente economicista del territorio, pero que se articula (o pretende articularse) con una lgica ms amplia, parcialmente redistributiva. Sin embargo, la cuestin es an ms compleja si nos referimos a los pueblos originarios y sus organizaciones, ya que la idea de territorio y territorialidad aparecen cada vez ms ligadas a la de autonoma, entendida como autodeterminacin, lo cual, como afirma H.Daz Polanco (2008), significa no solo el reconocimiento de la diversidad y la diferencia cultural, sino tambin la inscripcin de los derechos colectivos, econmicos y sociales, al interior del territorio. En este sentido, cabe reconocer entonces que tambin la territorialidad se inscribe en un espacio de geometra variable. Para decirlo de otro modo: ms all de las resistencias efectivamente existentes a las nuevas modalidades de acumulacin del capital, los propios pueblos originarios y sus organizaciones expresan territorialidades mltiples. Esto sucede as, pues los derechos colectivos, enunciados en la legislacin internacional (convencin 169 de la OIT; declaracin universal de la ONU respecto de los derechos de los pueblos indgenas) plasmados en la Nueva Constitucin del Estado Plurinacional, se combinan y se entrecruzan no siempre de manera armoniosa-, con el derecho territorial a obtener y gozar de los beneficios econmicos que producen los diferentes proyectos extractivos. Esta colisin de territorialidades parece caracterizar varios de los conflictos propios del segundo mandato del gobierno de Evo Morales, respecto de la lgica territorial de las organizaciones indgenas rurales (expresadas de manera emblemtica por CIDOB y CONAMAQ), que reclaman el respeto a las autonomas (sobre todo, de las Autonomas Indgena Originaria Campesinas), tal como figuran en el texto constitucional,y de los derechos colectivos inscriptos en el mismo: el derecho a consulta a travs de las estructuras orgnicas, cuando se trata de proyectos que pueden afectar los territorios de pueblos originarios, segn lo estipula la convencin 169 de la OIT; el derecho a usufructuar de los beneficios econmicos de la explotacin de los recursos naturales no renovables, en fin, el derecho a la gestin de un ambiente sano en sus territorios. En suma, en consonancia con Bebbington y Beggington (2009),

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para el caso de Bolivia, la problemtica del control de los bienes naturales, inserta la discusin en diferentes registros de conflicto y permite establecer matices, acerca de la relacin de oposicin entre el actual modelo de desarrollo y las comunidades campesino-indgenas10 Sin embargo, es necesario sealar que, en los ltimos tiempos, la reconfiguracin del escenario poltico boliviano durante el segundo mandato de Evo Morales, parece reconducir el conflicto con las organizaciones representativas de los pueblos originarios (CIDOB y CONAMAQ) hacia la afirmacin de una de estas lgicas, centrada mucho ms en la demanda del carcter vinculante del derecho a la consulta. 3- Ensanchamiento de la divisin entre campo y ciudad Gran parte de las organizaciones involucradas en la luchas socioambientales residen en territorios rurales, algunos semiaslados, donde residen poblaciones campesinas e indgenas. El corrimiento de las fronteras de explotacin amenaza dichos territorios, muchas veces concebidos desde una mirada miserabilista (poblaciones atrasadas, economas sumergidas), o bien desde una mirada sacrificial (concebidos como desiertos o territorios socialmente vaciables, en la medida en que, a excepcin de los recursos estratgicos, no contendran elementos o bienes valorizables por el capital). Asimismo, los megaproyectos se extienden sobre pequeas y medianas localidades, cuyo poder de presin es ms dbil, respecto de otros grandes centros urbanos. En todo caso, la lejana respecto de las grandes ciudades, ha contribuido a reforzar las fronteras entre campo y ciudad, la sierra, la selva y la costa, como en Per y Colombia; o entre las pequeas localidades y las grandes ciudades (Argentina), en la medida en que estos megaproyectos (mineras, agronegocios, represas, entre otros) slo afectan de manera indirecta a las ciudades. Como corolario, esto se ve reforzado por los procesos de fragmentacin territorial que ha conllevado la implementacin de proyectos extractivistas y la consolidacin de enclaves de exportacin. En definitiva, uno de los problemas existentes es que son escasos los movimientos y organizaciones que logran una articulacin exitosa con aquellas problemticas que afectan de manera directa a los grandes centros industriales (Basureros, urbanizacin salvaje, contaminacin industrial). De igual modo, desde los centros industriales, los movimientos y organizaciones socio-ambientales suelen enclaustrarse en una lgica sectorial (mucho ms de lobby que de resistencia), con escasas vinculaciones con los movimientos rurales o localidades en pequeas y medianas poblaciones.
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.Los autores citados analizan para el caso de la explotacin del gas, en el Chaco boliviano, como dichos conflictos dan cuenta del cruce y sobreposicin de la nueva territorialidad estatal, las demandas autonmicas de las elites regionales y las demandas territoriales de las organizaciones y pueblos indgenas

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4-Dinmica de las luchas y ampliacin de la frontera de los derechos. Una primera cuestin consiste en sealar que las organizaciones y movimientos sociales involucrados construyen conocimiento alternativo, pero no necesariamente esto se traduce en trminos de proyectos alternativos al modelo de desarrollo imperante. Los movimientos sociales apuntan a abrir la agenda pblica y poltica, y contribuyen a la generacin de un nuevo marco normativo y/o a la modificacin de leyes vigentes, que tienen un carcter defensivo: nos referimos a leyes que reconozcan el derecho de consulta de los pueblos originarios, con carcter vinculante; o leyes que prohiben determinadas actividades extractivas. Ejemplo de ello son las leyes de prohibicin de la minera, como las que existen en Argentina a nivel de las provincias; la ley nacional de proteccin de los glaciares, tambin en Argentina; la prohibicin de la megaminera en Costa Rica o la derogacin reciente de la ley de minera en Panam. Sin embargo, estas leyes de proteccin de los territorios, van diseando una nueva frontera de derechos, y en ese sentido, trazan una hoja de ruta hacia una institucionalidad ambiental alternativa, cuyos recorridos son diferentes en cada uno de los pases. Cada pas conoce as dinmicas polticas diversas. As, para el caso peruano, el giro eco-territorial comenz a asentarse a travs de la accin de las diferentes comunidades afectadas por la megaminera transancional, nucleadas en la CONACAMI. Pero no sera sino luego de la masacre de Bagua (junio de 2005), que el gobierno de A. Garca se vio obligado a abrir la agenda nacional al reclamo del derecho de consulta por parte de las comunidades amaznicas. En mayo de 2010 el Parlamento peruano vot una ley de consulta para las organizaciones indgenas, en acuerdo con la legislacin internacional. Sin embargo, la ley fue vetada por el presidente, quien realiz observaciones y la reenvi al Parlamento. Los puntos cuestionados se referan tanto al carcter vinculante de la consulta, como a su extensin, puesto que el presidente se opone que la misma incluya a los pueblos campesinos de los Andes. 11 En consecuencia, el veto presidencial confirma el avance del modelo de desposesin, avalado por la continua concesin de territorios indgenas para actividades extractivas (petrleo, minera, forestales) y megaproyectos de infraestructura (hidroelctricas, carreteras). Para el caso boliviano, la dinmica es igualmente recursiva pero reconoce varios cambios recientes. As, en el ltimo ao, el avance de una
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En junio de 2010, en una carta de 8 pginas, A. Garca propuso cambiar el segundo prrafo del artculo 15 del proyecto que sealaba el carcter obligatorio de los acuerdos y el deber del Estado, en caso de que no se lograra un acuerdo, de adoptar las medidas necesarias para salvaguardar los derechos colectivos de los pueblos indgenas, al tiempo que cuestionaba la inclusin de las comunidades campesinas de la sierra y la costa.

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fuerte lgica estatalista ha encontrado como respuesta, de parte de organizaciones como CIDOB y CONAMAQ, una afirmacin mucho ms clara del derecho de consulta como herramienta fundamental. 12 Ciertamente, desde el inicio de su segundo mandato, la consolidacin de la nueva estatalidad ha tenido como correlato la sancin de varias leyes estratgicas, que restringen el derecho de consulta y la autonoma territorial de los territorios indgenas, con el objetivo de facilitar el desarrollo de los proyectos extractivistas. 13 As, ser en un contexto de movilizacin defensiva que CIDOB y CONAMAQ comenzaron a exigir el respeto del derecho de consulta, tal como lo establece la convencin 169 de la OIT, recogido por la Constitucin boliviana; el respeto por las estructuras orgnicas (y el rechazo a votaciones y pronunciamiento de autoridades originarias paralelas), as como la coherencia entre el discurso de defensa de la Madre Tierra y la prctica extractivista del gobierno (www.cidob-bo.org). Sin duda, el punto de inflexin de las organizaciones fue la realizacin de la Contracumbre en Cochabamba sobre el cambio climtico (abril de 2010), que reuni en la mesa 13 (no autorizada por el gobierno), a aquellas organizaciones que propusieron debatir sobre la problemtica ambiental en Bolivia. En este sentido, CIDOB y CONAMAQ parecen privilegiar no sabemos si transitoriamente-un lenguaje ecoterritorial, en un contexto defensivo en el cual se combinan, en la escala nacional, los conflictos de intereses con el gobierno del MAS (la falta de satisfaccin por parte de ste a las demandas de las organizaciones citadas, as como el inicio de exploraciones hidrocarburferas, proyectos enrgticos y carreteras, y concesiones mineras en territorios indgenas, que han implicado ausencia o irregularidades en las consultas previas), y en la escala regional, la interaccin constante con otras organizaciones afines, al interior de un
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En entrevistas que realizamos a autoridades de CIDOB y CONAMAQ a mediados de 2009, stos expresaron de manera enftica que la herramienta fundamental de sus organizaciones resida en el control y gestin de los recursos naturales en sus territorios y no especficamente en el ejercicio del derecho de consulta. Esta posicin fue ratificada en intercambios posteriores, en un foro sobre problemticas ambientales, organizado en La Paz, en julio de 2009, como respuesta a la intervencin de participantes provenientes del Per, que reclamaban como herramienta central el derecho de consulta. 13 En esta lnea se inscriben: la ley marco de autonoma (que deniega la autonoma a aquellos territorios indgenas que se encuentran entre dos o ms departamentos, ya que ello obligara a redefinir los lmites entre stos ltimos; asimismo establece que el estatuto de las autonomas indgenas sea aprobado va referndum y no por usos y costumbres, como peda CIDOB); la ley de rgimen electoral (que limita la representacin de los pueblos originarios a 7, en lugar de los 18 escaos que exigan conjuntamente CIDOB y CONAMAQ); por ltimo, la Ley de la Pachamama, que obviamente incluye el derecho de consulta, pero no lo hace en trminos de derecho de veto (esto es, no establece el carcter vinculante de la misma, tal como exiga el conjunto de las organizaciones nucleadas en el Pacto de Unidad)

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espacio militante latinoamericano atravesado por el lenguaje ecoterritorial, que la propia experiencia boliviana ha contribuido a forjar y potenciar. Asimismo, cabe agregar que la discusin acerca del alcance del derecho de consulta no es exclusiva de Bolivia. En Ecuador el convenio 169 de la OIT, referido al derecho de consulta de los pueblos originarios, fue ratificado por la Constitucin en 1998, pero en la prctica no se ha cumplido, y corre el riesgo de ser acotado y reformulado bajo otras figuras, como por ejemplo, la consulta pre-legislativa, o bien a travs del desconocimiento de los canales regulares de la consulta, que supone el reconocimiento de las instituciones representativas de los pueblos indgenas.14 Por ltimo, si nos referimos a la dinmica de las luchas en Argentina, uno de los datos novedosos ha sido la emergencia de asambleas de autoconvocados contra la megaminera, presentes en 12 provincias. Como en otras latitudes, estos movimientos, que orientan su accin tanto contra el Estado como contra sectores privados (grandes empresas transnacionales), generalmente se inician con reclamos puntuales, aunque en la misma dinmica de lucha tienden a ampliar y radicalizar su plataforma representativa y discursiva, incorporando otros temas, tales como el cuestionamiento al carcter destructivo de los modelos de desarrollo vigentes, y la exigencia de desmercantilizacin de los bienes comunes. Vale la pena agregar que, para el caso argentino, el giro eco-territorial constituye una novedad, en la medida en que exhibe de manera progresiva una afinidad electiva de parte de sectores medios y populares, con la cosmovisin de los movimientos campesinos e indgenas, histricamente invisibilizados y relegados al margen de la sociedad. Asimismo, el giro eco-territorial que se percibe en Argentina en las luchas contra la megaminera a cielo abierto -un pas sin tradicin de minera a gran escala-, dejan constancia de un alto nivel de rechazo y radicalidad poltica. En ese sentido, el instrumento institucional por excelencia no han sido las consultas pblicas sino las leyes parlamentarias. As, entre 2003 y 2008, en Argentina, siete provincias sancionaron leyes de prohibicin de la megaminera a cielo abierto, con la utilizacin de determinadas sustancias qumicas. El eslabn ms reciente de estas luchas ha sido la discusin en torno a la ley nacional de proteccin de los glaciares, que haba sido vetada
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Otro elemento destacable en el caso ecuatoriano es la actual criminalizacin de las luchas socioambientales, bajo la figura de sabotaje y terrorismo, que alcanza a unas 170 personas, sobre todo ligadas a las resistencias contra la expansin de la megaminera. En 2008, la Asamblea Constituyente reunida en Montecristi haba amnistiado a unas 700 personas procesadas. Las declaraciones de Correa acerca del ecologismo infantil de las organizaciones, no han coadyuvado al dilogo, en un escenario de confrontacin abierta entre organizaciones sociales y gobierno.

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por la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner en 2008. Finalmente y pese a las fuertes presiones de las empresas mineras y ciertos gobiernos provinciales, la norma, que apunta a la defensa de las fuentes y reservas de agua dulce, fue aprobada por el Congreso Nacional en septiembre de 2010, y dispone la prohibicin de cualquier actividad extractiva en el rea de glaciares y periglacial, equivalente a un 1% del territorio argentino, donde se encuentran emplazados un parte importante de los grandes proyectos mineros. (Svampa y Viale, 2010). Sin embargo, la ley fue prontamente judicializada y su reciente reglamentacin confirma la escasa voluntad del gobierno y las diferentes instituciones del Estado para hacerla efectiva. Asimismo, diferentes comunidades mapuches del norte de la Patagonia han obtenido fallos que apuntan al reconocimiento del derecho de consulta, a partir de los cuales han logrado detener el avance de proyectos mineros y petroleros (Loncopu, 2009, y Piedra del Aguila, 2011, respectivamente). El camino de las leyes es una va incompleta y siempre tortuosa, necesario en el proceso de construccin de una nueva institucionalidad ambiental. Pero, con todas sus dificultades y reveses, stas dan cuenta de la posibilidad de establecer lmites al extractivismo reinante, y han llevado al interior de los movimientos y organizaciones a una valorizacin del derecho como herramienta de lucha. Ciertamente, en muchos pases, esto est todava muy lejos de traducirse en la produccin de una nueva naturaleza estatal y mucho menos de un nuevo rgimen de naturaleza (Escobar :2005). Asimismo, los innovadores casos de Ecuador y Bolivia, a travs de los Planes de Desarrollo o Planes del Buen Vivir, muestran los lmites y las contradicciones en este proceso de generacin de una nueva naturaleza estatal, que coexiste con el paradigma neodesarrollista, con base extractivista, hoy dominante. * ** Los movimientos sociales siempre han combinado dimensiones destituyentes con otras dimensiones ms instituyentes; respuestas defensivas con la creacin de novedosos campos de experimentacin (Boaventura de S.Santos), en los cules se tejen y destejen nuevas alternativas societales. Desde nuestra perspectiva, en lo que respecta a la discusin sobre los sentidos y alternativas al desarrollo, en los ltimos aos, Amrica Latina ha venido generando un espacio comn de conocimiento alternativo, que debe ser ledo en un nivel ms modesto del que enuncian algunos actores involucrados: asistimos a la estructuracin de temas, consignas, conceptos

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lmites y significaciones alternativas que operan como marcos de accin colectiva contestataria, alternativos a la modernidad dominante. Estos marcos no son meramente discursos ni mucho menos puras herramientas analticas, pero corren el riesgo de devenirlo, no solamente debido a la vertiginosidad y a la envergadura de los proyectos extractivos en curso, y a la urgencia por responder, detener o neutralizar dichos avances, sino tambin porque stos se insertan en un espacio de tendencias contradictorias, que ilustran la actual complementaridad entre lenguaje progresista y modelo de desarrollo dominante. ,

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