A responsabilizao do Conselheiro Tutelar O Conselho Tutelar rgo previsto no art. 131 da Lei n. 8.

.069, de 13 de julho de 1990, denominada Estatuto da Criana e do Adolescente, que o instituiu como rgo autnomo, no-jurisdicional, encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. Em cada municpio brasileiro deve ter pelo menos um Conselho Tutelar, institudo por Lei Municipal, composto de cinco membros e escolhido pela comunidade local com mandato de trs anos, sendo permitida uma reconduo. KONZEN explica [...] o Conselho Tutelar rgo da administrao pblica municipal institudo pelo legislador federal, sendo competente o municpio para regulamentar o rgo com vistas a sua instalao e funcionamento. (2005, p. 08) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil adotou o princpio da descentralizao e a partir da a poltica dos direitos da criana e do adolescente est sob a competncia dos municpios, incluindo seu controle pelos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, rgo deliberativo e controlador das aes em todos os nveis. A Lei n. 8.069 de 13 de julho de 1990 estabelece expressamente, no art. 133, as condies para a candidatura funo de Conselheiro Tutelar, exigindo: a) reconhecida idoneidade moral, b) idade superior a vinte e um anos e c) residncia no municpio. Estas condies tambm so exigidas durante todo o exerccio da funo de Conselheiro Tutelar, ou seja, perdura durante todo o mandato para o qual foi investido. O Conselheiro Tutelar uma vez investido na funo detm o direito de presuno de idoneidade moral, pois sua funo constitui servio pblico relevante, de acordo com o art. 135 do Estatuto da Criana e do Adolescente, garantindo-se, inclusive, o direito de priso especial em caso de crime comum at o julgamento definitivo. Contudo, a idoneidade moral do Conselheiro Tutelar uma presuno jurdica, previa ao ato de formalizao da candidatura, que poder ser desconstituda, durante o exerccio da funo, mediante a verificao por Comisso de Sindicncia ou Inqurito Administrativo institudo pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente poder instituir Comisso de Sindicncia para apurao de responsabilidade sempre que receber denncia fundada apontando indcios de autoria e materialidade sobre fato que caracterize descumprimento das atribuies funcionais do Conselheiro Tutelar, respeitando os limites estabelecidos pela legislao municipal ou, diante da omisso, pode tambm regular, por Resoluo do prprio Conselho Municipal de Direitos, os procedimentos para a apurao de responsabilidade. Em sentido diverso anota SDA, Como ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (artigo 5, II da Constituio), se a lei municipal no prev condies de perda, o conselheiro exercer o mandato at o fim, mesmo se for negligente, no assduo e incapaz de cumprir com suas funes.

Por esse motivo, a legislao municipal deve discriminar cuidadosamente as condies em que o Conselheiro ser legalmente afastado de suas funes. Sendo o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente o rgo mais alto na hierarquia dos servios pblicos prestados populao infanto-juvenil (que, de incio, conduz o processo de escolha dos conselheiros), a ele deve ser cometida a funo e o processamento para declarar, aps procedimento adequado, perda ou suspenso do mandato, dando-se posse ao novo conselheiro efetivo. (1992) De todo modo, importante lembrar que o exerccio da funo de Conselheiro Tutelar pressupe a ao sempre que caracterizadas uma das hipteses previstas no art. 98 do Estatuto da Criana e do Adolescente, ou seja, nos casos em que houver ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente decorrentes da ao ou omisso da sociedade e do Estado, dos pais ou responsveis ou at mesmo em razo da sua prpria conduta. Alm disso, o Conselho tambm deve agir nos casos de ato infracional cometidos por crianas. Diante destes casos, cabe ao Conselho Tutelar providenciar as medidas previstas no art. 136, nos seguintes termos: atender as crianas e adolescentes aplicando medidas de proteo, previstas no art. 101, I a VII; atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas no art. 129, I a VII; III - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto: a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana; b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de suas deliberaes; IV encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; V - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia; providenciar a medida de proteo estabelecida pela autoridade judiciria para o adolescente autor de ato infracional; expedir notificaes; requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando necessrio; assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos no Art. 220, 39, inciso II da Constituio Federal; representar ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de perda ou suspenso do poder familiar. Do mesmo modo, sempre que constatados fatos ou indcios que a atuao do Conselheiro Tutelar esteja em desacordo com os preceitos bsicos da funo e da moralidade pblica caber ao Conselho Municipal exercer o seu papel de controle, pois o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente o rgo deliberativo e controlador das aes em todos os nveis afetas aos direitos da criana e do adolescente. Sua constituio est amparada pelo art. 88 do Estatuto da Criana e do Adolescente e disciplinada pelas legislaes estadual e municipal. Como rgo controlador detm a responsabilidade pela poltica pblica de promoo, proteo, defesa e garantia dos direitos da criana e do adolescente, inclusive, no que se refere ao funcionamento do sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente, o que inclui o Conselho Tutelar. Sob este aspecto o Conselho Nacional dos Direitos da Criana adverte: O Conselheiro Tutelar, a qualquer tempo, pode ter seu mandato suspenso ou cassado, no caso de comprovado descumprimento de suas atribuies, prtica de atos considerados ilcitos, ou comprovada conduta incompatvel com a confiana e outorga pela comunidade.

Para efeito de interpretao, o CONANDA considera como caso de cometimento de falta funcional grave, entre outras que possam ser aditadas pela municipalidade: I- usar da funo em benefcio prprio; II- romper sigilo em relao aos casos analisados pelo Conselho Tutelar que integre; III - manter conduta incompatvel com o cargo que ocupa ou exceder-se no exerccio da funo de modo a exorbitar sua atribuio, abusando da autoridade que lhe foi conferida; IV - recusar-se a prestar atendimento ou omitir-se a isso quanto ao exerccio de suas atribuies quando em expediente de funcionamento do Conselho Tutelar; V - aplicar medida de proteo contrariando a deciso colegiada do Conselho Tutelar; VI - deixar de comparecer no planto e no horrio estabelecido; VII - exercer outra atividade, incompatvel com o exerccio do cargo, nos termos desta Lei. VIII - receber, em razo do cargo, honorrios, gratificaes, custas, emolumentos, diligncias; (CONANDA, 2001, p. 15) Portanto, verificando casos como estes, o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente dever em sua assemblia deliberar pela constituio de Comisso para a apurao da denncia, com poderes para levantar provas, ouvir testemunhas e as partes denunciante e denunciada. O Conselho deve estabelecer prazo para que a Comisso apresente um parecer sobre o caso, situao que deve ser levada Assemblia do Conselho para deliberao pelo arquivamento do caso nos casos de insubsistncia da denncia ou de indcios insuficientes de autoria e materialidade. Por outro lado, quando constatados a efetiva responsabilidade do Conselheiro no descumprimento de atribuio funcional ou atuao em desacordo com os preceitos bsicos da funo e da moralidade pblica; a Comisso deve relatar o caso plenria do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente sugerindo a aplicao de medida disciplinar responsabilizadora. Nesse sentido, esclarece MARQUES, A formalizao do procedimento de apurao da falta de decoro do Conselheiro meio pelo qual se garante a instrumentalizao das antecitadas garantias constitucionais, posto que, com a identificao objetiva da ao tida como inidnea moralmente, que se possibilita ao membro do Conselho Tutelar em suspeio de ao ou omisso eticamente indevida a possibilidade de preparar sua defesa, contrapondo as provas e argumentos contra si indicados, o que a prpria natureza do contraditrio, isto , do dizer em contrrio, numa perspectiva dialtica do processo. (2001) Ento, durante todo o procedimento de apurao de irregularidades devem-se garantir os princpios processuais fundamentais, nos termos do art. 152 do Estatuto, com destaque aos direitos ampla defesa, a defesa tcnica por advogado, o direito de ser ouvido

pessoalmente pela Comisso, o pleno e formal conhecimento da denncia e a mais absoluta garantia de produo de prova com a apresentao inclusive de testemunhas se considerar necessrio. Ao final, da deciso da plenria do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente cabe recurso da deciso ao Prefeito Municipal. O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente poder deliberar pela aplicao da medida mais adequada a cada caso, respeitando-se as previses disciplinares quando previstas na legislao municipal. As medidas so variveis, devem ter carter pedaggico ou restitutivo, envolvendo desde a mera advertncia formal, suspenso remunerada, suspenso no-remunerada e at a determinao de perda da funo em casos considerados mais graves. REFERNCIAS BRASIL. Constituio (1988). Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998. Modifica o sistema de Previdncia Social, estabelece normas de transio e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Legislativo, Braslia, p. 1, c. 1, 16 dez. 1998. BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 16 jul. 1990. CONANDA. Parmetros de Funcionamento dos Conselhos Tutelares. Braslia: CONANDA, 2001. KONZEN, Afonso Armando. Conselho Tutelar, Escola e Famlia, parcerias em defesa do Direito Educao, So Leopoldo, Escola Superior de Teologia. Disponvel em: www.est.com.br/posgraduacao/MPE/ct_familia_escola.doc Acesso em: 16 set. 2006. MARQUES, Mrcio Thadeu Silva. Uma viso jurdica da tica do Conselheiro Tutelar, 2001, Disponvel em: http://www.pgj.ma.gov.br/revista.html. Acesso em: 17 set. 2006. SDA, Edson. ABC do Conselho Tutelar, s.l., jul. 1992. Disponvel em: www.mp.am.gov.br/caop-ij/ABC%20DO%20CONSELHO%20TUTELAR.doc. Acesso em: 16 set. 2006. (Texto elaborado em outubro de 2006)