UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION

FACULTAD DE INGENIERIA ESCUELA DE SISTEMAS Y COMPUTACIN

DERECHO INFORMATICO

PODER LEGISLATIVO
PRESENTADO POR:

ARIASSIERRA, Jhonatan ARCE AGUILAR, Williams CARHUARICRA ESTRELLA, Francisco Antonio SULLCA HUANCA, Benja

EL PODER LEGISLATIVO
Se encarga de la elaboracin de las leyes, as como de ejercer el control poltico a lasacciones del Poder Ejecutivo a travs de varios mecanismos establecidosconstitucionalmente. Ejerce, asimismo, la representacin a travs de las fuerzas polticascon presencia en el Parlamento.El Poder Legislativo se encuentra materializado en un organismo o entidad que recibediferentes denominaciones de acuerdo a cada pas, pero que, sin embargo cumple la mismafuncin, la de crear leyes (funcin legislativa). Generalmente este organismo recibe elnombre de Asamblea o Congreso Nacional.El Congreso o Asamblea Nacional se encuentra conformado por un determinado nmerode personas, denominados congresistas o parlamentarios, elegidas por un tiempo definido(perodo de 5 aos aproximadamente), mediante elecciones generales a nivel nacional.En algunos Estados, los miembros del Poder Legislativo se renen en una sola cmara(congreso de tipo unicameral), mientras que en otros Estados, los miembros son separadosen dos cmaras distintas (congreso de tipo bicameral), que funcionan simultneamente. Loscongresos que cuentan con dos cmaras distintas normalmente se componen de una CmaraBaja o Cmara de Diputados, y una Cmara Alta o Senado.

EVOLUCIN HISTORICA DEL PODER LEGISLATIVO: El Per nace como una nacin libre e independiente luego de un largo proceso emancipador, iniciado desde las primeras rebeliones de indgenas y criollos. Ese proceso tuvo uno de sus momentos cumbres en la declaracin de la independencia nacional el 28 de julio de 1821. Aspecto de la Plaza Mayor de Lima en los inicios de la Repblica Los fundamentos doctrinarios del proceso emancipador estuvieron directamente vinculados al ideario democrtico por el que se buscaba garantizar la plena vigencia de los derechos y deberes de los ciudadanos, la consolidacin del ordenamiento jurdico y poltico del pas, el respeto a la constitucin y las leyes, el bienestar de la poblacin y la irrestricta vigencia de las garantas y los derechos individuales. Uno de los principales medios para concretar ese ideario y garantizar el cumplimiento de sus objetivos es la divisin del poder en tres esferas distintas -ejecutiva, legislativa y judicial-, autnoma e independiente entre s. El Poder Legislativo, especficamente, reside en el Congreso de la Repblica, cuyos miembros son elegidos por la ciudadana en comicios y, por lo tanto, ejercen sus funciones representando la voluntad popular. La primera convocatoria a congreso constituyente fue realizada por el general don Jos de San Martn mediante el Decreto N 146, del 27 de diciembre de 1821. Para dar cumplimiento al dispositivo mencionado se conform una comisin encargada de preparar el reglamento de elecciones y se fij el nmero de diputados -79 propietarios y 38 suplentes-, los cuales seran elegidos con arreglo al clculo de la poblacin de cada departamento. Los primeros diputados se reunieron el 20 de setiembre de 1822, a las 10 a.m., en el palacio de gobierno. Desde all se dirigieron a la catedral a solicitar la asistencia divina, mediante la misa

votiva del Espritu Santo, que celebr el Den Gobernador Eclesistico del arzobispado de Lima, doctor Francisco Javier de Echage. Concluida esta se enton el himno VeniSancteSpiritus; despus, el Den hizo una exhortacin a los diputados sobre la protestacin de la fe y el juramento que deban prestar. En seguida, el ministro de Estado y Relaciones Exteriores, doctor. Francisco Valdivieso, pronunci la frmula de juramento: Juris conservar la santa religin catlica, apostlica, romana, como propia del Estado; mantener en su integridad el Per; no omitir medio para libertarlo de sus opresores; desempear, fiel y legalmente, los poderes que os han confiado los pueblos; y llenar los altos fines para que habis sido?" Los diputados respondieron: S, juramos. Despus de ello pasaron de dos en dos a tocar el libro de los Santos Evangelios. Para finalizar el acto, San Martn aadi: Si cumpliereis lo que habis jurado, Dios os premie; y, si no, l y la Patria os lo demanden. A continuacin, el gobernador eclesistico enton el Te Deum, seguido por el coro. En ese momento reson en la plaza mayor una salva de 22 caonazos, repetida en el Callao y en los buques de la armada. En la ciudad se produjo un repique general de campanas hasta la llegada de los diputados al recinto de la Universidad de San Marcos. El primer congreso constituyente se instal el 20 de setiembre de 1822 en la capilla de la universidad, ubicada entonces en parte del terreno que corresponde actualmente al Palacio del Congreso. Ante l renunci San Martn para dejar a la nacin en libertad para decidir su destino. En aquella oportunidad el Protector pronunci la siguiente alocucin: Peruanos: Desde este momento queda instalado el Congreso Soberano y el pueblo reasume el poder supremo en todas sus partes. Una vez retirado San Martn de la sede del Congreso, los diputados eligieron como Presidente y Secretario momentneos a los doctores Toribio Rodrguez de Mendoza y Jos Faustino Snchez Carrin. En seguida, se procedi a realizar la eleccin de la primera junta directiva del Congreso. Resultaron elegidos: Presidente, el doctor Francisco Javier de Luna Pizarro; Vicepresidente, don Manuel Salazar y Baqujano ; Primer Secretario, el doctor Jos Faustino Snchez Carrin; y Segundo Secretario, el doctor Francisco Javier Maritegui. En dicha oportunidad el Presidente del Congreso sostuvo: "El Congreso Constituyente del Per queda solemnemente constituido e instalado; la soberana reside en la Nacin, y su ejercicio, en el Congreso, que legtimamente la representa". Ante la renuncia irrevocable de San Martn, el Congreso asumi provisionalmente el ejercicio del Poder Ejecutivo. Para ello design una comisin, denominada Junta Gubernativa del Per, compuesta por tres de sus miembros: Jos de la Mar, Felipe Antonio Alvarado y Manuel Salazar y Baqujano.

Los diputados, para asegurar el funcionamiento del Congreso, procedieron a nombrar a sus primeros servidores, encabezados por el Oficial Mayor, don Manuel Herrera y Orican, cuyo nombramiento fue aprobado en la sesin del 12 de octubre de 1822. Desde los primeros das de existencia del Congreso sus labores fueron intensas. Ejemplos de ello son la elaboracin del Reglamento de la Junta Gubernativa; el otorgamiento del ttulo de Generalsimo a don Jos de San Martn; la aprobacin del Reglamento Interno del Congreso; la definicin de las Bases de la Constitucin Poltica del Per, promulgadas el 17 de diciembre de 1822, y la primera Constitucin Poltica del Per, sancionada el 12 de noviembre de 1823. En nuestra primera Constitucin los diputados sealaron a Dios como fuente de inspiracin suprema y, como objetivo de su accin, la consolidacin de las libertades y la felicidad de los pueblos: En el nombre de Dios, por cuyo poder se instituyen todas las sociedades y cuya sabidura inspira justicia a los legisladores. Nos el Congreso Constituyente del Per, en ejercicio de los poderes que han conferido los pueblos a todos y cada uno de sus Representantes, para afianzar sus libertades, promover su felicidad, y determinar por una ley fundamental el Gobierno de la Repblica, arreglndonos a las bases reconocidas y juradas. Decretamos y sancionamos la siguiente Constitucin: .... Estas han sido y an son las mximas que regulan el accionar parlamentario, alimentando el espritu de la institucin con una vocacin permanente de servicio a la nacin. Desde el punto de vista social, la apertura de las Cmaras de Diputados y de Senadores y de algunas de las Asambleas Constituyentes implic el avance de las clases medias. El primer Congreso inaugurado en 1822 fue un smbolo de una rebelin social frente al sistema de base aristocrtico-estamental; es decir, implic formalmente el desmantelamiento del antiguo rgimen, del Virreinato. Desde un punto de vista terico, la burguesa criolla -acompaada por unos pocos y resignados sobrevivientes de la antigua nobleza hereditaria, a la que se le haba escapado el comando del proceso independentista- obtuvo el usufructo del poder poltico con una cobertura liberal. La promulgacin de leyes cuya finalidad era acabar con las llamadas "vinculaciones" y especialmente con los mayorazgos (1838, 1848), y la dacin del Cdigo Civil (1851), abrieron el camino hacia la titularidad personal de la propiedad as como hacia la disminucin de las desigualdades hereditarias de los hijos y destruyeron algunas de las bases econmicas que sustentaban a la antigua aristocracia; de esta manera, se avanz ms hacia la igualdad que con la legislacin antigua. Ver nota. El primer Congreso Constituyente del Per (1822-1825) estuvo conformado -entre titulares y suplentes- por 28 abogados, 26 eclesisticos, 8 mdicos, 9 comerciantes, 6 empleados, 5 militares y 5 propietarios. De estos, 14 eran naturales de otros pases de Hispanoamrica: 9 de la llamada posteriormente Gran Colombia (Venezuela, la actual Colombia y el futuro Ecuador), 3 de Argentina, 1 de Chile y 1 de la actual Bolivia. En la primera mitad del siglo XIX predominaron abogados y religiosos; a partir de 1870 figuran con una tendencia creciente catedrticos, ingenieros, rentistas, profesores, etc.

Conforme seala el artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, son atribuciones del Congreso: Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin. Ejercer el derecho de amnista. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas. Ejercer las dems atribuciones que le sealan la Constitucin y las que son propias de la funcin legislativa. Periodificacin de la historia del Congreso Realizar una periodificacin de la historia del Congreso de la Repblica del Per presupone enfrentarse a enormes dificultades provenientes de nuestra historia poltica; en particular, a la preponderancia de los gobiernos militares, las continuas rupturas del orden constitucional, las diferencias doctrinarias y programticas entre las diversas tendencias que han predominado al interior del Parlamento, etc. A pesar de tales obstculos, por la enorme importancia que tiene el Congreso para la vigencia de la democracia, tal tarea resulta necesaria. Entender el sentido histrico de la evolucin del Congreso nos ayudar a alcanzar una imagen objetiva y clara de la democracia peruana. Una de las caractersticas irreemplazables de la democracia es la participacin popular en la vida pblica. Por ello utilizaremos como criterio base de la periodificacin la forma en que esta presencia de la ciudadana se ha hecho efectiva. Democracia nominal (1822-1895) La denominamos as porque durante este perodo los procesos electorales, de tales, solo tenan el nombre. Los comicios, en lneas generales, se desarrollaban segn el siguiente procedimiento: Las autoridades locales preparaban los registros electorales. Los ciudadanos con derecho a voto acudan a or la misa votiva del Espritu Santo, despus de lo cual elegan a los miembros de las mesas.

Constituida cada mesa, se designaba a los respectivos electores, quienes, en cada distrito, formaban el colegio electoral. Los electores, en las capitales de provincia, deban elegir entre los candidatos a senaduras, diputaciones y a la presidencia de la Repblica. Estos actos eran verdaderas batallas campales en las que se enfrentaban grupos de mercenarios para tomar a la fuerza el control de las mesas. Los sectores desplazados presentaban ante el Congreso las denominadas "dualidades" o "trialidades". La nica instancia de control del proceso era el Congreso. Cada una de las cmaras calificaba las credenciales de los elegidos para integrarlas y resolva los casos de las "dualidades" y "trialidades" presentadas. Estas decisiones se basaban principalmente en criterios de carcter poltico, vicio que se vio agudizado por la Constitucin de 1860 en la que se dispuso la renovacin del Congreso por tercios ya que, por medio de este mecanismo, la mayora en ejercicio buscaba mantener el control sobre su respectiva cmara. Cabe aadir que las primeras constituciones y leyes electorales del Per no autorizaron el voto de los analfabetos. Sin embargo, sealaron plazos en los que se exceptuaba del requisito de saber leer y escribir o, en su defecto, aprobaron el voto de los indgenas y mestizos durante un perodo determinado. Uno de los debates ms importantes sobre el voto de los indgenas analfabetos fue el efectuado entre Bartolom Herrera y Pedro Glvez en 1849. El primero se opona a que se les reconociese tal derecho mientras que el segundo era fervoroso partidario del mismo. En realidad, el voto de los analfabetos fue ms nominal que real y estuvo vigente hasta la Constitucin de 1860. La ley electoral de 1890 lo aboli. Por ltimo, la ley de reforma electoral de 1896 excluy a los analfabetos de los procesos electorales: Ejercen el derecho de sufragio los peruanos mayores de veintin aos o casados que no hayan llegado a esa edad, que sepan leer y escribir y estn inscritos en el Registro Cvico de su domicilio. As fue que esta norma elimin la anterior presencia de los indgenas analfabetos en los procesos electorales excluyendo, por ende, a un amplio sector de la poblacin de toda participacin. Entre los parlamentarios ms destacados de la poca figuraron Francisco Javier de Luna Pizarro, primer Presidente del Congreso; Toribio Rodrguez de Mendoza; Hiplito Unanue; Jos de la Mar; Manuel Lorenzo de Vidaurre; Juan Antonio Tvara, primer Presidente de la Cmara de Diputados; Andrs Reyes, primer Presidente del Senado; Manuel Salazar y Baqujano; Jos Echenique; Ramn Castilla; Francisco de Paula Gonzlez Vigil; Evaristo Gmez Snchez; Bartolom Herrera; Ricardo Palma; Manuel Pardo y Lavalle, primer Presidente civil de la Repblica ; Francisco Garca Caldern; Jos Glvez Egsquiza y Miguel Grau Seminario, hroe mximo de la Marina de Guerra del Per. Democracia censataria (1896-1931) Las irregularidades del sistema electoral llevaron al desprestigio de los comicios y de las credenciales realizadas por las cmaras.

Sesin conmemorativa del Centenario de la Independencia del Per. Este perodo abarca desde la denominada, por Basadre, Repblica aristocrtica hasta la culminacin del oncenio leguista. La hemos denominado democracia censataria porque se establecieron, como base del mecanismo de sufragio, los censos o padrones de contribuyentes. As, para cada eleccin general, la Junta Electoral Nacional deba formar -por orden de cuotas, segn los censos del Ministerio de Hacienda- una lista de veinticinco mayores contribuyentes con residencia en la capital de cada provincia. Luego, deba designar, mediante sorteo entre los mayores contribuyentes, a las personas que constituiran las juntas de registro provinciales. Estas procedan a la eleccin de los ciudadanos para las juntas distritales, el registro cvico general de la provincia y las comisiones receptoras del sufragio. Las atribuciones otorgadas en las Juntas de Registro a los mayores contribuyentes obedecieron, segn se asever, a que entre ellos viva la ciudadana de mayor cultura en un pas de tantos desniveles y porque se presuma que haban de ser amantes del orden y de la juridicidad. Resulta obvio observar ahora que era un modo de consolidar el predominio de quienes ostentaban mayor fuerza econmica. Ver nota. A pesar de las mencionadas limitaciones, en esta etapa destacaron, entre otros parlamentarios, Guillermo Billinghurst, Antonio Mir Quesada, Julio C. Tello y Mariano H. Cornejo. Democracia masculina alfabeta (1931-1955) Despus de la cada de Legua, la Junta Nacional de Gobierno, presidida por David Samanez Ocampo, design una comisin para que formulase el proyecto de ley de elecciones sobre las siguientes bases: el establecimiento de un poder electoral autnomo; la representacin de las minoras; el voto secreto y obligatorio; y la organizacin cientfica del registro electoral. La reforma electoral llevada a cabo otorg a los comicios garantas hasta entonces desconocidas, sobre la base de la organizacin de un verdadero registro electoral y la eliminacin de los privilegios de los grandes contribuyentes. Sin embargo, mantuvo excluidos del juego democrtico a las mujeres y a los analfabetos. En este perodo tuvieron destacada actuacin, entre otros, los parlamentarios Jos Glvez Barrenechea, Julio de la Piedra, Emilio Romero Padilla, Fernando Belande Terry y Manuel Seoane Corrales. Democracia mixta alfabeta (1956-1978) A partir de la segunda mitad del siglo XX, bajo el impulso de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) y de las nuevas ideas en torno a la igualdad de derechos y deberes de las personas de ambos sexos, se reconoce a las mujeres el goce pleno del derecho al sufragio y a participar como candidatas en los procesos electorales. As, el 7 de setiembre de 1955, durante el gobierno del general Manuel A. Odra, el Congreso de la Repblica, mediante la Ley N 12391, otorg la ciudadana a las mujeres mayores de

edad que supiesen leer y escribir. De este modo, a travs de dicha ley, el Congreso modific la Constitucin Poltica entonces vigente. Con ello se ampli la participacin del electorado -el cual se duplic- y as el Congreso alcanz una mayor y mejor representatividad.

Las primeras representantes femeninas fueron elegidas en 1956: En el Senado Nacional: Irene Silva Linares de Santolalla. En la Cmara de Diputados: Mara Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo; Mara Eleonora Silva y Silva; Juana Ubilluz de Palacios; Lola Blanco Montesinos de La Rosa Snchez; Alicia Blanco Montesinos de Salinas; Manuela C. Billinghurst Lpez; Matilde Prez Palacio Carranza; y Carlota Ramos de Santolaya. A esta relacin debemos agregar los nombres de algunos parlamentarios varones que destacaron en este perodo: Hctor Boza, Eduardo Miranda, Ral Porras Barrenechea, Armando Villanueva del Campo, Alberto Arca Parr, Ramiro Prial y Carlos Manuel Cox. Democracia universal (1979-hasta la actualidad) La primera Constitucin Poltica del Per que reconoci plenamente el derecho de los analfabetos a participar en los procesos electorales fue la de 1979, al disponer que: Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana se requiere estar inscrito en el registro electoral. Tienen derecho de votar todos los ciudadanos que estn en el goce de su capacidad civil. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esta edad. Con esta disposicin, los legisladores suprimieron todo tipo de discriminacin, fortaleciendo la legitimidad de los procesos electorales como producto de la decisin libre y soberana de todos los peruanos mayores de edad.

CONCEPTO:
Adicionalmente, nuestra actual Constitucin Poltica, aprobada por el Congreso Constituyente Democrtico en 1993, ampli la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos mediante el referndum, la iniciativa legislativa, la remocin o revocacin de autoridades y la demanda de rendicin de cuentas. Estos derechos tienden a beneficiar a los sectores tradicionalmente marginados de nuestra poblacin, haciendo posible la intervencin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones e integrndolos as a la conduccin del destino nacional. Entre los principales congresistas de este perodo podemos sealar a Vctor Ral Haya de la Torre, Presidente de la Asamblea Constituyente de 1978; Luis Alberto Snchez; Manuel Ulloa Elas; Andrs Arambur Menchaca; Hctor Cornejo Chvez y Roberto Ramrez del Villar.1 El rgano legislativo es un poder constituido compuesto por una o dos asambleas derepresentantes de la Nacin, libremente elegidos, cuya finalidad es dar expresin a lavoluntad del Estado en lo que se refiere a la funcin de elaborar, modificar o derogar leyes.

FUNCIONES:
FUNCIN LEGISLATIVA: La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacinde reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como suinterpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso. FUNCIN DE CONTROL POLTICO: La funcin de control poltico comprende lainvestidura del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones yla aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos de laadministracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultadeslegislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y ladisposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de laRepblica del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidandoque la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. FUNCIONES ESPECIALES Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al

Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde tambin la remocin en los casos previstos en la Constitucin. ATRIBUCIONES DEL CONGRESO Artculo 25.- Son atribuciones del Congreso Nacional Ordinario: a) Aprobar las polticas, estrategias y programas de la ANP. b)Elegir a los miembros del Comit Ejecutivo Nacional, Comit de Etica Gremial y Comisin Revisora de Cuentas, entre los delegados plenos. c) Aprobar los informes de gestin del Comit Ejecutivo Nacional d)Pronunciarse sobre las mociones presentadas por las organizaciones de base y organizaciones afiliadas. e) Ratificar la afiliacin o desafiliacin de la ANP a organizaciones nacionales o internacionales. f) Elegir a la Comisin Electoral, entre los delegados plenos. Esta estar conformada por tres delegados. g) Designar la sede del prximo congreso nacional ordinario. Si omitiera hacerlo o existieran circunstancias imprevistas, ste tendr lugar en la sede central de la ANP. h) Aprobar el Reglamento Nacional de Elecciones y otras normas necesarias para la buena marcha de la institucin. i) Designar a la Mesa Directiva, encargada de la conduccin del Congreso Ordinario. j) Las dems atribuciones sealadas en el Estatuto y en los respectivos reglamentos. Artculo 26.- Son atribuciones del Congreso Nacional Extraordinario: a) Modificar el Estatuto de la ANP. b) Modificar la poltica gremial y programtica de la ANP. c) Designar a la Mesa Directiva, encargada de la conduccin del Congreso Extraordinario. d) Ratificar la afiliacin o desafiliacin de la ANP a organizaciones nacionales o internacionales. e) Aprobar la disolucin y liquidacin de la institucin con el voto de las dos terceras partes de los delegados plenos f) Las dems atribuciones sealadas en los respectivos reglamentos.