Acuerdo No 2009-18 Instructivo para Procedimientos Ley

SECRETARA NACIONAL DE X
No. 2009-18 LA SECRETARIA NACIONAL DEL AGUA C O N S I D E R A N D O: Que, el artculo 313 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, declara que El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin prevencin y eficiencia, entre los que se cuenta el sector agua; Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1088 de 15 de mayo del 2008, publicado en el Registro Oficial No. 346 del 27 de los mismos mes y ao, se expidi la reorganizacin del Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), mediante la creacin de la Secretaria Nacional del Agua, como entidad de Derecho Pblico, adscrita a la Presidencia de la Repblica, con patrimonio y presupuesto propio, con independencia tcnica, operativa, administrativa y financiera; Que, la Codificacin de la Ley de Aguas y el respectivo Reglamento general de aplicacin de la misma, establecen el procedimiento administrativo para el otorgamiento de concesiones de uso y aprovechamiento de las aguas a las personas que la soliciten; Que, hasta tanto se dicte la Ley que regule los recursos hdricos, prevista en la primera disposicin transitoria de la Constitucin de la Repblica, es necesario establecer una aplicacin ms gil del trmite previsto en la Ley de Aguas para el otorgamiento de concesiones de derechos de uso y aprovechamiento de las aguas; Que, se encuentra en vigencia la Ley de Minera publicada en el suplemento del Registro Oficial 517 de 29 de enero de 2009; en la que se prev la facultad de la autoridad nica del agua para autorizar a los concesionarios mineros el aprovechamiento del agua en las actividades mineras;
Av. Eloy Alfaro y Amazonas, Edif. MAGAP, 3er. PISO, Telf.: (593-2) 2 554-115/554-140/554-154, Fax: (593-2) 2 554-171/554-251. Web SENAGUA www.senagua.gov.ec e-mail: secretarionacional@senagua.gov.ec
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En ejercicio de las atribuciones establecidas en los artculos 154 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica y 17 del Estatuto del rgimen jurdico administrativo de la Funcin Ejecutiva, R E S U E L V E: Dictar el siguiente instructivo para una aplicacin ms gil del procedimiento previsto en la Codificacin de la Ley de Aguas y su Reglamento General de aplicacin. Art. 1.- En los requisitos previstos en el Art. 86 de la codificacin de la Ley de Aguas para la peticin de una concesin de un derecho de aprovechamiento de aguas, el objeto al cual va a destinarse las aguas solicitadas previsto en el literal d) de dicho artculo, deber identificarse mediante el estudio correspondiente en que se justifique la idoneidad de los trabajos a realizarse para dicho aprovechamiento. Art. 2.- La calificacin de la procedencia de la peticin, citacin a usuarios conocidos y desconocidos, designacin de perito y obligacin de los interesados de fijar domicilio dentro del permetro legal, se dictarn en un solo acto; debiendo entregarse los extractos para la citacin por la prensa de los usuarios desconocidos, dentro de las cuarenta y ocho horas de haberse calificado la peticin. Art. 3.- Designado el perito del personal tcnico de la Secretara Nacional del Agua, ste deber informar sobre los asuntos referentes a la peticin en el trmino de cinco das, el mismo que podr prorrogarse a peticin de parte por cinco das ms y por una sola vez. Art. 4.- De no presentarse oposicin una vez transcurridos los veinte das de trminos que previstos en el Art. 88 de la Codificacin de la Ley de Aguas, el actuario sentar la razn correspondiente y el Jefe de la Agencia de aguas resolver en el trmino de cinco das previsto en la ley, bajo prevenciones de sancin administrativa por incumplimiento de lo previsto en el literal b) del Art. 20 del Reglamento general de aplicacin en concordancia con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
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Art. 5.- En caso de existir oposicin el Jefe de la Agencia calificar la misma, considerando las concesiones de uso y aprovechamiento de agua preexistentes o en trmite. En la misma calificacin convocar a audiencia de conciliacin y de no haber acuerdo entre las partes, en la misma diligencia se abrir la causa a prueba por el trmino de diez das, en el que se dispondr la prctica de las pruebas solicitadas y calificadas de necesarias y pertinentes por el mismo Jefe de la Agencia que este conociendo la solicitud. Art. 6.- Concluido el trmino de prueba el Jefe de la Agencia resolver en el menor tiempo posible, dentro del plazo de treinta das previsto en el inciso final del Art. 88 de la codificacin de la Ley de Aguas. Art. 7.- La solicitud de servidumbres forzosas podr hacerse en la peticin inicial. En este caso el Jefe de la Agencia la tramitar en la misma peticin y las establecer en la misma resolucin que otorgue la concesin del derecho de agua. De igual manera, los informes y estudios previstos en el literal g) del Art. 86 de la Codificacin de la Ley de Aguas, sern aprobados en la misma resolucin. Art. 8.- Slo para el trmite de los recursos de apelacin y nulidad constituye norma supletoria, el Cdigo de Procedimiento Civil. En todo lo dems el Estatuto de Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva ser la norma supletoria. Art. 9.- De conformidad con lo dispuesto en el Art. 61, Ley de Minera, la Secretara Nacional del Agua en calidad de autoridad nica del agua y hasta tanto se dicte el reglamento a la referida ley, autorizar el aprovechamiento econmico del agua para actividades mineras en todo el territorio nacional, de conformidad con las disposiciones de este instructivo. Art. 10.- Las aguas superficiales y subterrneas destinadas a la generacin de energa y trabajos mineros, debern ser devueltas al cauce original del ro o de la cuenca, del lago o laguna de donde fueron tomada, libres de contaminacin o cumpliendo los lmites permisibles establecidos en la normativa ambiental y del agua vigentes.
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Art. 11.- Todas las actuaciones administrativas que se realicen con relacin al uso y aprovechamiento del agua, por parte de la Secretara Nacional del Agua y las Agencias distribuidas en el pas, se sometern de manera irrestricta a los siguientes principios rectores previstos en la Constitucin de la Repblica: a. Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la Seguridad Social y el agua para sus habitantes. 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin. (Art. 3) b. El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. (Art. 12) c. El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar, los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia. Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social. Se consideran sectores estratgicos, la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la Ley. (Art. 313). d. En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas: 1.- Corresponde a toda autoridad administrativa o
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judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes... (Art. 76). e. Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley. ...8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, y denunciar y combatir los actos de corrupcin. (Art. 83). f. Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si en la resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes del hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se consideraran nulos. Las servidoras o servidores responsables sern sancionados. (Art. 76, 7, l). g. ... Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin del agua y sus fuentes. El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental. (Art. 282). h. El agua es patrimonio nacional estratgico, de uso pblico, dominio inalienable e imprescriptible del Estado y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohbe toda forma de privatizacin del agua. La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern prestados nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias. El Estado fortalecer la gestin y el funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de servicios. El Estado a travs de la autoridad nica del agua ser responsable directo de la planificacin y gestin de los recursos hdricos que se destinarn a consumo humano, riego que garantice la soberana alimentaria, caudal ecolgico y
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actividades productivas, en este orden de prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los sectores pblico, privado y de la economa popular y solidaria, de acuerdo con la ley. (Art. 318) i. El Estado garantizar, la conservacin, recuperacin y manejo integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se regular toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua. La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua. (Art. 411). j. la autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de su planificacin, regulacin y control. Esta autoridad cooperar y se coordinar con la que tenga a su cargo la gestin ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistmico. (Art. 412). k. ...Los gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas de uso racional del agua, y de reduccin reciclaje y tratamiento, adecuado de desechos slidos y lquidos (Art. 415). l. La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica. (Art. 424). m. El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: Constitucin, los tratados, convenios internacionales; las leyes orgnicas, leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; decretos y reglamentos; las ordenanzas los acuerdos y las resoluciones; y dems actos y decisiones de los poderes pblicos. La las los los
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior. (Art 425).
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n. Todas las personas, autoridades e Instituciones estn sujetas a la Constitucin. Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, aplicarn directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos, siempre que sean ms favorables a las establecidas, en la Constitucin, aunque las partes no las invoquen expresamente.
Los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de inmediato cumplimiento y aplicacin. No podr alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas para justificar la vulneracin de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin para desechar la accin interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento de tales derechos (Art. 426). . La Accin de proteccin tendr por efecto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitucin, y podr interponerse cuando exista una vulneracin de derechos constitucionales por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial (Art. 88). Sin perjuicio de las dems normas constitucionales que sean aplicables. Art. 12. En caso de duda sobre la aplicacin y alcance del presente instructivo, deber consultarse a la Direccin de Asesora Jurdica de la Secretaria Nacional del Agua. Disposicin final.- La ejecucin de la presente resolucin, entrar en vigencia a partir de la presente fecha sin perjuicio de su promulgacin en el Registro Oficial, se encarga a los Jefes de las Agencias de Aguas de la Secretara Nacional del Agua y a la Directora de Asesora Jurdica.
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COMUNQUESE, Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, a los 2 MAR 2009
Dipl.- Ing. Jorge Jurado SECRETARIO NACIONAL DEL AGUA
NOTA: Por seguridad institucional, el documento digital no cuenta con la firma correspondiente.
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