PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO: JOGANDO E APRENDENDO A VIVER

Resumo
Este artigo descreve um projeto implementado no municpio de Quissam, no litoral Norte Fluminense e sob forte influncia da produo de petrleo da Bacia de Campos. Relata a experincia realizada entre 2006 e 2008, com apoio do Ministrio das Cidades e do CNPq, que teve como objetivo o desenho de uma metodologia de gesto participativa que efetivasse a capacitao da comunidade quissamaense no acompanhamento e execuo do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Quissam RJ. Traz ao debate alternativas de envolvimento comunitrio no processo de gesto democrtica do territrio, baseadas em jogos educativos. Discute os resultados obtidos numa primeira fase de realizao do projeto, alm de apresentar sugestes de aes futuras necessrias ao delineamento de um quadro de gesto do territrio municipal em processo de democratizao. Palavras-chave: Plano Diretor; Participao; Empoderamento; Gesto Democrtica; Jogos Educativos.

1. Introduo
Outros smbolos advertem aquilo que proibido em algum lugar entrar na viela com carroas, urinar atrs do quiosque, pescar com vara na ponte e aquilo que permitido dar de beber s zebras, jogar bocha, incinerar o cadver dos parentes. Na porta dos templos, vem-se as esttuas dos deuses, cada qual representado com seus atributos: a cornucpia, a ampulheta, a medusa, pelos quais os fiis podem reconhec-los e dirigir-lhes a orao adequada. (Calvino, 1990, p.17)

Situado numa plancie aluvial quaternria proveniente das guas que descem a serra em busca do mar, o municpio de Quissam foi e vem sendo conformado, do ponto de vista fsico, por grandes fenmenos naturais e, sob o aspecto social, por grandes movimentos de origem antrpica. Quissam tem a sua formao natural entre a Serra do Mar, o Oceano Atlntico, a Lagoa Feia e a Restinga de Jurubatiba com suas inmeras lagoas (Lamego, 2007, p.15). Sua configurao tem origem na Capitania de So Tom e atravessa o Imprio com o peso de ser um dos principais latifndios no norte fluminense a sustentar o ciclo do acar (Lamego, 2007, p. 96). Em 1989, Quissam, ento distrito de Maca, emancipa-se e, j no raiar do sculo XXI, a Lei 9.478/97 determina novos valores de royalties e participaes extremamente generosos para as unidades territoriais consideradas produtoras dessa commodity, entre elas Quissam (Serra, 2004, p.173). Tal mudana jurdica faz as receitas do petrleo deste municpio saltarem de cerca de 2,5 milhes de reais, em 1997, para aproximados 46 milhes de reais no ano de 2003 (Serra, 2004, p.180). O crescimento vertiginoso das rendas do petrleo torna-se ainda mais evidente quando observamos a relao entre receitas e o nmero de habitantes do municpio. Segundo levantamentos do economista da Agncia Nacional de Petrleo (ANP), Rodrigo Serra (2004, p.181), a receita oramentria per capita de Quissam era a maior dentre os municpios fluminenses produtores de petrleo em 2002, cujo valor atingiu R$ 6.581,83. A receita per capita mdia do conjunto dos municpios brasileiros com menos de 20 mil habitantes, em 2002, era de R$ 782,92 (Serra, 2004, p.181). com esse legado histrico e nesse contexto econmico que Quissam comea a elaborar seu plano diretor. Em 2005, alguns professores do Programa de Mestrado em Engenharia Ambiental (PPEA) do ento Centro Federal de Educao Tecnolgica de Campos (Cefet Campos), hoje Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense (IFF), tomaram conhecimento do Edital MCT/MCidades/ CNPq 60/2005. Este edital propunha

um aporte de at 50 mil reais para custear projetos que apoiassem municpios na implementao de seus Planos Diretores Participativos, como previsto no Estatuto da Cidade (Brasil, 2001). Num contato inicial com a Prefeitura Municipal de Quissam (PMQ), onde alguns dos professores do PPEA j desenvolviam trabalhos de pesquisa e extenso, foi obtida uma carta de autorizao para a execuo desse projeto. Em dezembro de 2005, o texto inicial foi submetido ao CNPq sob o ttulo: Sistema de Acompanhamento de Ordenamento do Uso da Terra no Municpio de Quissam uma proposta participativa a ser coordenado pelo professor Hlio Gomes Filho, do PPEA, um dos autores deste artigo. Em fevereiro de 2006, o projeto foi aprovado e, em setembro do mesmo ano, foi liberada a primeira parcela dos 46 mil reais previstos para sua execuo e utilizados no custeio das aes, pois a rubrica liberada no permitia pagamento de bolsas. A partir de ento, passava a contar o prazo de 18 meses para a concluso do projeto e mais 60 dias para prestao de contas. Em outubro de 2006 foram feitos os primeiros contatos com as secretarias de Educao e de Obras e Urbanismo da PMQ e comeamos a realizar o projeto. Em maro de 2008 procedemos a ltima reunio em Quissam esta com o prefeito Armando Cunha Carneiro da Silva, que se comprometeu a dar seguimento aos desdobramentos necessrios do projeto. A metodologia adotada sugeria a utilizao de jogos educativos como estratgia de empoderamento da populao quissamaense em relao gesto do territrio. Prevamos a realizao de uma srie de sete oficinas, totalizando cerca de 30 horas, com 20 a 30 multiplicadores. Estas pessoas nos forneceriam informaes do cotidiano do municpio, ao mesmo tempo em que estariam se capacitando para ajudar a manter o processo de empoderamento da populao assim que fosse concludo o compromisso assumido com o CNPq. A concepo seminal desse projeto trabalha com o pressuposto de que o planejamento urbano no Brasil, quando existe, privilgio de uma elite tecnocrata, que decide por todos (Maricato, 2000), e de uma elite, ungida de poder, que logra os benefcios das polticas locais (Villaa, 2005). Mesmo a proposta de plano diretor participativo do Estatuto da Cidade encontra srias dificuldades de operar a participao mais ampla nas decises e, consequentemente, no usufruto delas. H, inicialmente, um confronto com os interesses cristalizados de plutocratas e, num segundo momento, a nossa inapetncia histrica para lidar com o coletivo e participar dos rituais das decises polticas locais. Nesse

sentido, utilizamos como arcabouo terico: Ermnia Maricato, Flvio Villaa, Milton Santos, Pedro Demo, Raquel Rolnik, dentre outros. Iniciamos este artigo descrevendo o municpio de Quissam nos seus aspectos fsicos e sociais, sob a tica da justificativa da realizao do projeto. No tpico seguinte, tratamos da participao popular na gesto do territrio municipal. Mais adiante detalhamos a metodologia utilizada no projeto. Na seo 5 apresentamos os resultados obtidos durante a execuo do projeto e o que esperamos que deveria ser feito a mais. Finalmente, na seo 6, apresentamos as consideraes finais para este artigo. O exerccio de trabalhar num municpio como Quissam tem sido um imenso desafio. A trajetria histrica que faz, no horizonte de um sculo, um latifndio do tipo plantation se transformar em municpio, descortinando um cenrio de urbanizao acelerada, alimentada por uma atividade extrativista desterritorializada, sob os auspcios da cobia global, no h de deixar ningum impune. H momentos em que nos encontramos to atnitos como qualquer cidado quissamaense. Nem sempre o conhecimento capaz de promover os resultados clamados na vida cotidiana. Esse o tamanho do desafio.

2. Quissam, legado histrico e contexto socioeconmico contemporneo

O municpio de Quissam limita-se com os vizinhos Campos dos Goytacazes e Carapebus ao longo do litoral e com Conceio de Macabu em sua hinterlndia. Com a extenso territorial de 724 km2, possui 20.244 habitantes (IBGE, 2010). Por ser detentor da maior poro do Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba (63% dos aproximados 15 mil ha), somando-se presena da Lagoa Feia, uma das maiores do Estado do Rio de Janeiro, Quissam se destaca como uma rea de especial interesse turstico. Em funo disso, se viu obrigado a elaborar seu plano diretor. Emancipado em quatro de janeiro de 1989, o municpio vem, desde ento, apresentando expressivas mudanas em seu territrio, promovidas principalmente em funo dos royalties provenientes da explorao do gs natural e do petrleo extrados da Bacia de Campos, alm da longa decadncia da indstria sucroalcooleira dessa regio.

Figura 1 Mapa situacional de Quissam

Fonte: Ncleo de Estudos Geogrficos (NEGEO) IF Fluminense

Quissam abriga importantes prdios dos primeiros ciclos da cana-de-acar no Brasil, como fazendas e casas dos senhores de engenhos; as senzalas; o primeiro engenho central e ainda uma srie de casas que foram sede da aristocracia canavieira (Quissam, 2006). O municpio elaborou e aprovou, por meio de um processo de discusso coletiva, o Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Quissam - RJ em 13 de novembro de 2006 (Quissam, 2006). O principal objetivo desta poltica ordenar o uso da terra, sobretudo no que diz respeito ao seu espao urbano. Vale ressaltar que, em Quissam, o urbano e o rural se interpenetram configurando uma paisagem que mescla diversos aglomerados populacionais classificados como urbanos em meio a um ambiente tipicamente rural. Tal caracterstica aparenta ser comum em todo territrio nacional. Seno vejamos o que diz Ana Fani Carlos:
[...] no Brasil a constituio da sociedade urbana caminha de forma inexorvel, no transformando o campo em cidade, mas articulando-o ao urbano de um outro modo, redefinindo a antiga contradio cidade/campo: este a meu ver o desafio da anlise. Significa dizer que o processo atual de urbanizao no se mede por indicadores referentes ou derivados do aumento da taxa anual de crescimento da populao urbana, e muito menos pela estrita delimitao do que seria urbano ou rural [...] (Carlos, 2004, p.130 grifos originais).

A rede configurada por essa estrutura urbana tornar-se- sustentvel quanto mais relaes de complementaridade forem estabelecidas entre os lugares conforme suas especializaes. Nesse sentido, destaca-se a relevncia do uso do Plano como regulador de uma poltica de uso sustentvel, especialmente para esse territrio, onde se observa tal singularidade de ocupao: as unidades agrcolas do cultivo da cana-de-acar e fruticultura, os ncleos urbanos, a rea e a zona de amortecimento do Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba, as margens e reas de influncia das lagoas e toda a faixa litornea que perfaz cerca de 45 km de extenso no municpio. O crescimento populacional de Quissam tem se mostrado acentuado. A populao do municpio, que era de 10.467 habitantes em 1991 (IBGE, 1991), chegou a 20.244 habitantes em 2010 (IBGE, 2010). Destaca-se, ainda, a mudana na distribuio espacial da populao, que vem deixando de ser rural, fixando-se na zona urbana. Tal fato torna premente a necessidade de se capacitar a comunidade a se apropriar das diretrizes do plano diretor, j que o descumprimento deste poder ocasionar impactos considerveis oriundos da ocupao acelerada e desordenada. Vale observar que o crescimento da rea urbana e rural de Quissam caminha na direo dos limites da Zona de Amortecimento (ZA) do PARNA Jurubatiba, criando uma presso capaz de produzir processos significativos de degradao ambiental. Conforme o mapeamento proposto por Cruz et al (2003), e considerando 10 km no entorno dos seus limites, aproximadamente 54% da ZA pertence a este municpio. Esse quadro natural, em conjunto com o litoral e a Lagoa Feia, uma das maiores em extenso de espelho dgua do Estado, compe uma rea de especial interesse turstico e ambiental. Isto representa mais uma varivel que justifica a suma importncia da comunidade local ser capacitada a promover um uso racional do solo, sobretudo em consonncia com a legislao vigente. Com uma economia tradicionalmente pautada na monocultura aucareira desde o sculo XVIII, a Bacia de Campos faz surgir, em Quissam, uma nova possibilidade de sustentao econmica atravs dos recursos oriundos da explorao petrolfera offshore defronte sua linha costeira. Conforme aponta Joo Rua,
A atuao da Petrobras no municpio um marco econmico, mas tambm poltico e cultural, na medida em que representa um momento de ruptura entre uma estrutura social tradicional e sua contra-face: o processo de modernizao que vem caracterizando Quissam nos ltimos anos (Rua apud Quissam, 2006, p.24).

Visando dinamizao do setor de produo agrcola, a partir da dcada de 1990, inicia-se um programa de diversificao da produo para pequenos e mdios

proprietrios rurais, representando uma tendncia da produo de cana-de-acar ser exercida apenas pelos grandes proprietrios de terra. Em 2003, a cana-de-acar ocupava 90,87% (10.000 hectares) da rea plantada de Quissam (Quissam, 2006, p.24). Isso comprova a representatividade da atividade canavieira, que se estende at os padres culturais das comunidades locais, expressando-se no territrio pelas grandes concentraes de terras. Diante do quadro natural favorvel, Quissam conta tambm com a produo pesqueira, praticada ainda sob a forma artesanal. Essa atividade se concentra especialmente na Barra do Furado, onde as condies locais da costa no favorecem a navegao, o que, por outro lado, em funo de muitas correntes martimas, permite a aproximao de cardumes de diferentes espcies como o pargo e o robalo. Outro ponto de pesca situa-se na Lagoa Feia e atende subsistncia local. O extremo norte do litoral quissamaense, ainda em Barra do Furado, onde o Canal das Flechas faz a comunicao da Lagoa Feia com o Oceano Atlntico, vem sendo alvo de intervenes antrpicas macias j quase cinquentenrias. Com apoio infraestrutural dos municpios de Campos e Quissam; do Governo do Estado do Rio de Janeiro e tambm recursos do Programa de Acelerao do Crescimento 2 (PAC-2), encontra-se em fase inicial de construo um terminal porturio e de estaleiros, visando atividade offshore. Quatro empreendimentos j confirmaram a suas implantaes: dois estaleiros; um terminal de armazenamento de derivados de petrleo e uma base de apoio offshore com capacidade para 11 navios. H uma previso de gerao, no local, de 3 mil empregos diretos e 9 mil indiretos (Portos e Navios, on line).
Figura 2 Canal das Flechas em Barra do Furado

Fonte: Blog Andr Ambiental (on line)

No bastassem os impactos locais provenientes do ncleo urbano de Barra do Furado, esse potencial arranjo produtivo naval tende a gerar externalidades negativas no apenas sobre a biota, como tambm sobre as comunidades pesqueiras tradicionais. O setor secundrio do municpio tem maior representatividade na indstria de alimentos, atingindo 98% do total da indstria de transformao, associada cana-de-acar. No setor tercirio, de pouca expresso na economia local, destacam-se a prestao de servios; comrcio varejista; transporte e comunicaes. As atividades comerciais e de servios so deprimidas pela influncia prevalecente das estruturas de comrcio e servios das cidades de Maca e Campos, centros populacionais cerca de 10 e 20 vezes maiores que Quissam, respectivamente. Na atual matriz econmica de Quissam, o ecoturismo e o turismo cultural se destacam como a mais nova alternativa de investimentos. Estruturado no patrimnio histrico das fazendas de acar e de edificaes urbanas, o municpio possui uma riqueza de recursos naturais notveis, em particular o PARNA, as Lagoas Feia e Ribeira, o Canal Campos Maca e o Rio Macabu, alm da orla ocenica. Nesse sentido, de suma importncia que o desenvolvimento dessa atividade seja pautado em um programa de sustentabilidade, j que a temporalidade dos royalties finita e os recursos captados com o turismo podem se tornar mais um suporte da economia local.
Figura 3 Mapa da Bacia de Campos

Fonte: Petrobras (on line)

muito

evidente

proximidade

deste

municpio

com

os

grandes

empreendimentos que vm se desenhando no Norte Fluminense. Ao sul, a cerca de 50 km de Quissam, a base da Bacia de Campos, no Municpio de Maca, que at ento detinha cerca de 84% da produo nacional de petrleo (Petrobras, on line), hoje reforada pelo leo e o gs provenientes da camada pr-sal. Ao Norte, a aproximados 100 km, no Municpio de So Joo da Barra, o complexo logstico porturio industrial da holding EBX, que prev fixar ali 50 mil trabalhadores no horizonte de cinco a dez anos. A rede de cidades nucleada pela antiga sede da Capitania de So Tom Campos dos Goytacazes alinhadas pelo litoral, entre Cabo Frio e So Francisco do Itabapoana, parece destinar a Quissam o papel que se costumou chamar de cidade-dormitrio. No h como competir, a mdio prazo, com a vocao turstica de Bzios ou Cabo Frio nem com a atratividade da oferta farta de empregos e salrios de Maca ou da futura So Joo da Barra. Por outro lado, a mobilidade pendular existente entre Quissam e esses ncleos urbanos mais dinmicos tende a se acentuar. Tal fenmeno sugere um inevitvel processo de valorizao fundiria, deslocando grande parte dos trabalhadores menos qualificados das regies de maior centralidade para as periferias dessa regio, espao em que o municpio de Quissam se encaixa mais confortavelmente.

3. Plano diretor participativo com garantia de participao popular

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O Estatuto da Cidade, aprovado em 2001, reinseriu o plano diretor na agenda poltica urbana do Brasil. Assim, apesar de fragilizados por dcadas de ineficcia, os planos diretores passam a representar um dos instrumentos renovados para a gesto urbana. Uma das maiores inovaes diz respeito adoo de dinmicas participativas que possibilitam a qualificao do controle social nos processos de produo da cidade. A partir de ento as diretrizes urbansticas propostas pelo plano diretor se destinam a (re)organizar espacialmente o municpio e induzir formas desejveis de ocupao e uso do solo. Essa (re)organizao busca, teoricamente, racionalizao do uso do espao, maior justia social e melhoria na qualidade de vida dos cidados. Ainda assim, para Villaa, o plano diretor vem sendo usado como instrumento dos interesses das classes dominantes. Para ele,
No existe a populao. O que existe so classes sociais ou setores ou grupos da populao. A classe dominante sempre participou seja dos planos, seja dos planos e leis de zoneamento. Quem nunca participou foram e continuam sendo as classes dominadas, ou seja, a maioria (Villaa, 2005, p.50).

Admitindo-se que os planos diretores pouco tm feito pela parte da populao excluda da chamada cidade formal, urgente e necessrio que se pesquisem novas metodologias, mais prximas da realidade e gesto locais, fazendo com que o plano diretor seja um ponto de partida institucional da inflexo dessa lgica injusta de nossas cidades. A partir do momento que toda a populao inclusive as classes menos favorecidas passa a compreender o potencial transformador do plano, passa tambm a acompanhar e fiscalizar sua aplicao, a conhecer melhor seu territrio e disputar legitimamente seus espaos. S assim a discusso da questo urbana torna-se mais prxima do cidado, pois
No por falta de Planos Urbansticos que as cidades brasileiras apresentam problemas graves. No tambm, necessariamente, devido m qualidade desses planos, mas porque seu crescimento se faz ao largo dos planos aprovados nas Cmaras Municipais, que seguem interesses tradicionais da poltica local e grupos especficos ligados ao governo de planto (Maricato, 2000, p.124).

Ainda para Maricato (2001, p.69), possvel criar um caminho de planejamento e gesto que contrarie o rumo predatrio social e ambiental que as cidades brasileiras seguem atualmente. Para isso, necessrio considerar alguns pressupostos e, entre eles, construir um espao de participao social, que d voz aos que nunca a tiveram, que faa emergir os diferentes interesses sociais (Maricato, 2001, p.72). O municpio pode ser um espao privilegiado para afirmao da cidadania e empoderamento social. Para Ladislau Dowbor,

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Em resposta aos absurdos crescentes que encontramos na favela, no latifndio e na fumaa das cidades congestionadas, surge com grande fora, nas ultimas dcadas, uma tendncia de as pessoas se organizarem para tomar em mos se no os destinos da nao, pelo menos o destino do espao que as cerca (Dowbor, on line).

Conforme aponta Pedro Demo (2001, p.66), a participao possui a caracterstica de ser meio e fim, porquanto instrumento de autopromoo, mas igualmente a prpria autopromoo, entendendo por autopromoo a caracterstica de uma poltica social centrada nos prprios interessados. Um plano diretor desvinculado da gesto urbana no passa de um discurso pleno de boas intenes, mas distante da prtica (Maricato, 2000, p.124). A construo de um novo paradigma urbano faz parte da luta por uma nova sociedade (Maricato, 2000, p.169) e, para isso, a definio de projetos transformadores da experincia cotidiana central na construo da utopia.

4. Vivendo e aprendendo a jogar jogando e apreendendo a viver

A aproximao popular dos meios de legitimao de uma administrao participativa exige um processo de desmistificao temtica, sobretudo no que diz respeito aos prprios instrumentos de ao comunitria. O plano diretor participativo, nesse sentido, destaca-se como um dos principais instrumentos que envolvem uma mudana de atitude comunitria e alcana at uma transformao cultural.
A ideia de construo pblica e coletiva de um projeto de cidade, alicerada sobre a definio de sua funo social lanada pelo Estatuto das Cidades e presente na Campanha dos Planos Diretores, esbarrou, como j demonstramos, na blindagem semntica operada pela linguagem do planejamento urbano. Entretanto, no foram poucas as cidades onde movimentos e organizaes da sociedade civil interviram ao propor outras direes e lograr, em conjunto ou em oposio a representantes do Executivo e Legislativo, e muitas vezes mobilizando o Judicirio, sobretudo atravs do Ministrio Pblico, incluir instrumentos de democratizao da gesto e do territrio. (Rolnik, 2009, p.47)

Com o objetivo de produzir instrumentos que permitissem a democratizao das informaes do plano diretor do Municpio de Quissam, decidiu-se trabalhar de forma ldica, utilizando-se dois jogos de tabuleiro e ferramentas digitais. O acesso Internet em Quissam era disponibilizado populao por meio do Quissanet um servio gratuito de Internet a rdio que contava com cinco telecentros estrategicamente distribudos pelo municpio.

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A utilizao dos jogos em escolas e ambientes educativos propiciaria a difuso do conhecimento do que o plano diretor de Quissam e como se poderia utiliz-lo visando o bem comum. Os ambientes virtuais, por meio das redes sociais (Twitter, Facebook, Orkut, etc.) e outras ferramentas como o blog, por exemplo, permitiriam a maior circulao das informaes produzidas no debate que a utilizao dos jogos de tabuleiros teria gerado em torno do plano diretor. Os jogos foram elaborados em sete oficinas, com quatro horas de durao cada, ao longo de sete meses, onde 26 cidados quissamaenses 12 professores da rede pblica, seis tcnicos de secretarias da prefeitura e oito instrutores dos cinco telecentros do Quissanet, que chamamos de multiplicadores foram capacitados em questes relativas gesto ambiental da cidade, sobretudo o plano diretor local. Simultaneamente a este processo de apropriao de uma racionalidade tcnica, os multiplicadores nos forneceriam informaes sobre o cotidiano da vida na cidade, que nos permitiria promover os ajustes necessrios nas regras dos jogos. As oficinas teriam ento uma dupla funo: por um lado, garantiriam aos futuros multiplicadores do processo de democratizao da regulao urbana em Quissam um conhecimento prprio da academia, enquanto, por outro lado, ensejariam a ns, detentores do saber terico, compreender mais profundamente o objeto estudado. Essa estratgia assim descrita por Michel Thiollent:
Dentro da concepo da pesquisa-ao, o estudo da relao entre saber formal e saber informal visa estabelecer (ou melhorar) a estrutura de comunicao entre os dois universos culturais: o dos especialistas e o dos interessados. [...] vamos reduzir o problema a uma relao entre saber formal dos especialistas (dotado de certa capacidade de abstrao) e saber informal, baseado na experincia concreta dos participantes comuns. Deixamos de lado o fato de que os especialistas tambm possuem saber informal e que os participantes leigos tm, frequentemente, alguma fa culdade de emitir hipteses ou generalizar. Todavia, o fato que existe o problema da diferena dos dois universos, que se manifestam em dificuldades de compreenso mtua (Thiollent, 2008, p.72 grifos originais).

Resumindo, a metodologia pensada para se proceder a democratizao do plano diretor em Quissam aposta na utilizao de aspectos ldicos em ambientes que privilegiam a apropriao do conhecimento escolas pblicas e telecentros comunitrios entendendo que isso deve ser feito com a colaborao da formalidade da Escola e ampliada pela atratividade e capacidade de produo de redes de comunicao da Internet.

5. O resultado parcial do jogo

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O propsito que se pretendeu neste projeto, at a presente fase, foi produzir algum tipo de estratgia que permitisse ensejar a participao da populao no processo de regulao do uso e ocupao do solo via plano diretor. No havia a inteno de se obter resultados nesse sentido, ou seja, no se assumiu o compromisso de garantia da participao, de fato, da populao quissamaense e sim a elaborao de um mtodo que se mostrasse minimamente capaz de faz-lo. Assim sendo, os resultados apresentados, at o presente momento, dizem respeito ao processo de elaborao de um conjunto de estratgias que foram efetivamente discutidas e elaboradas, ao longo de 18 meses, em conjunto com uma srie de atores os chamados multiplicadores que pudessem, ao ter os jogos elaborados, tomar o comando da situao e protagonizar as aes de empoderamento da populao de Quissam. O resultado concreto dos 18 meses de trabalho de sete pesquisadores e duas alunas do Instituto Federal Fluminense e dos 26 multiplicadores de Quissam foi um kit contendo um vdeo e dois jogos de tabuleiro. O vdeo, com 13 minutos de durao, apresenta Quissam, seu perfil socioeconmico, suas caractersticas ambientais e espaciais numa linguagem de telejornal, alm de falar do projeto e dos jogos. Propicia o primeiro momento de empoderamento, pois numa linguagem gil e clara, utilizando entrevistas com moradores desde transeuntes at o prefeito esclarece o que plano diretor e a importncia de conhec-lo. O jogo um, denominado PEdE (Planejamento Urbano, Educao e

Empoderamento em Quissam), tem como tabuleiro o mapa de Quissam. Os jogadores, que podem ser de dois a seis, saem do mesmo ponto percorrendo uma trilha, com acidentes impostos aleatoriamente por lances de dado, que premiam ou penalizam o participante que caminha por todo o territrio quissamaense. sagrado vencedor quem chega primeiro casa 132, que representa o centro histrico do municpio de Quissam. Os prmios e penalidades so sempre relativos a posturas pretensamente assumidas pelo jogador, que prejudicam ou colaboram com a organizao da cidade. Esse jogo, por ser mais simples, alm de ser utilizado como iniciao neste debate, destinado, preferencialmente, para alunos do ensino fundamental ou mesmo para a populao menos escolarizada. O PEdE tem a durao aproximada de 40 minutos para caber em uma aula sem prejudicar o cronograma escolar. A sua planilha de prmios e penalidades impressa em separado, permitindo que sejam atualizadas. Isso impede que os jogadores decorem os obstculos da trilha, o que banalizaria o jogo, alm de permitir variar e maximizar as informaes veiculadas.

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Fig. 4 Tabuleiro do Jogo PEdE

Fonte: Ncleo de Estudos em Estratgias e Desenvolvimento (NEED) IF Fluminense

O jogo dois, chamado PEdE+ do tipo quiz, com perguntas cujas respostas podem ser falso ou verdadeiro. Feito para jogar em grupos de no mnimo quatro pessoas, permite ao jogador avanar, desde que responda corretamente questo formulada por um dos adversrios em cartas compradas na mesa. Cada um dos quatro jogadores (ou equipe de jogadores) sai de um dentre quatro pontos do municpio de Quissam, com trilhas pr-determinadas e perguntas relativas ao local do mapa onde ele se encontra. Ganha o jogo quem responder primeiro cinco perguntas corretamente e chegar ao centro histrico da cidade. Este jogo, por exigir mais conhecimento, indicado para alunos do segundo segmento do ensino fundamental, do ensino mdio e pessoas com um nvel de informao compatvel com este patamar de escolaridade. Por ter respostas do tipo verdadeiro ou falso, permite ao participante adquirir conhecimento mesmo quando ele no detm a informao. Em ambos os jogos, os acidentes e as perguntas se referem a questes definidas pelo plano diretor de Quissam e, na medida em que se joga, cresce o conhecimento a respeito do que se pode e o que se deve fazer, mediante as diretrizes definidas nesta lei. O jogo um (PEdE) introduz tambm aspectos de educao ambiental, normas de trnsito, educao sanitria e outras questes importantes para ns, urbanitas. Ainda dentro das metas cumpridas, destacamos uma srie de outros resultados subjetivos, subprodutos das oficinas, que entendemos ter deixado como sementes da

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democratizao da gesto do territrio em Quissam. Desta forma, identificamos tambm na capacitao de agentes multiplicadores para o acompanhamento da execuo do plano diretor a concretizao de objetivos imediatos que so a promoo das seguintes competncias: i. o uso das prticas de comunicao como importantes instrumentos de empoderamento da populao; ii. o reconhecimento do que so mitos populares que impedem o desenvolvimento a quebra de paradigmas e construo de renovados paradigmas. A compreenso do que pode ser modificado de modo a se promover o desenvolvimento local com base no plano diretor; iii. trabalhar a importncia da percepo de que os conflitos so fatos da convivncia social e que importante se valorizar as solues e no os problemas em si. A construo coletiva deve valorizar a soluo a partir da compreenso de que todos os interesses no uso da terra so legtimos e o plano diretor um instrumento regulador que se prope evitar o desequilbrio no atendimento destes interesses; iv. compreender que o plano diretor regula as atividades pblicas, produtos das relaes que podem ser ordenadas e harmonizadas a partir da organizao comunitria (associaes de moradores, entidades de classe, conselhos municipais, etc.); v. habilitar os Agentes Multiplicadores na leitura de mapas de uso da terra e sua utilizao como instrumento de fiscalizao, apoio deciso e cumprimento das diretrizes do plano diretor quanto ao uso e ocupao do solo de Quissam; vi. uso dos jogos educativos PEdE e PEdE+ como instrumentos de acompanhamento da execuo do plano diretor orientado ao nvel de ensino fundamental e mdio; vii. capacitao dos Agentes Multiplicadores no uso da Internet como instrumento de apoio execuo do plano diretor; viii. capacitar a comunidade para o reconhecimento das legislaes pertinentes ao uso e apropriao dos recursos naturais; ix. acesso a sites como o da Prefeitura Municipal de Quissam, portais eletrnicos de governana e democracia participativa, utilizao de sites de relacionamento para criao de redes e grupos de acompanhamento da execuo do plano diretor (Orkut, blog, fotolog, Facebook, etc.). Essas metas iniciais encerram este projeto, ou seja, a primeira fase de um processo maior de promoo da democracia local. Para se concretizar as aes de democratizao da gesto do territrio, tornando o povo de Quissam um dos seus

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protagonistas, sugerimos a realizao de novas fases, sobretudo no que diz respeito confeco industrial dos jogos e a difuso do seu uso em Quissam.

6. Consideraes Finais
preciso entender que participao que d certo, traz problemas. Pois este seu sentido. No se ocupa espao de poder sem tirar de algum (Demo, 2001, p.2).

As reflexes finais deste artigo pretendem ressaltar a importncia da participao popular no processo de gesto do territrio, em particular no municpio de Quissam. Buscando consolidar uma poltica territorial democrtica e participativa, necessrio que o municpio, com seus diferentes arranjos espaciais, se constitua num lcus permanente de educao e afirmao da cidadania. Assim, o processo de construo da cidade pressupe um agir educativo capaz de promover novas sinergias propulsoras do bem coletivo. Como afirma Milton Santos,
Devemos nos preparar para estabelecer os alicerces de um espao verdadeiramente humano, de um espao que possa unir os homens para e por seu trabalho, mas no para em seguida dividi-los em classes, em exploradores e explorados; um espao matria inerte que seja trabalhada pelo homem, mas no se volte contra ele; um espao Natureza social aberta contemplao direta dos seres humanos, e no um fetiche; um espao instrumento de reproduo da vida, e no uma mercadoria trabalhada por outra mercadoria, o homem fetichizado (Santos, 2007, p.41).

A proposta da elaborao dos jogos PEdE buscou associar a democratizao da informao com a possibilidade de propiciar comunidade quissamaense a percepo do lugar onde vivem, no sentido de qualificar sua participao. Esta proposta traz como elemento novo o resgate do sujeito como agente do pensar e fazer a cidade. De acordo com Cortez (1996), os jogos educativos tm como principal caracterstica o tratamento ldico de temas da realidade. O jogo possibilita o ensino e facilita o processo de aprendizagem, tanto de crianas como jovens e adultos. Dessa forma, possui um duplo aspecto educativo ele objeto e veculo de educao. Ao jogar o PEdE, o cidado quissamaense passar a conhecer, praticar e se capacitar, de forma ldica, a coexecutar o Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Quissam RJ.

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