Programme de Simplification-Bat++

PREMIER MINISTRE
www.gouvernement.fr
MODERNISER
VALUER . SIMPLIFIER . INNOVER
LACTION PUBLIQUE
Programme de simplification
17 juillet 2013 Contact Ple Stratgie, mdias, communication 57, rue de Varenne 75007 Paris Tl. : 01 42 75 50 78/79
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Le programme de simplication met en uvre le choc de simplication par des mesures immdiates et des chantiers de long terme
An de mettre en uvre le choc de simplication demand par le Prsident de la Rpublique, le comit interministriel pour la modernisation de ladministration publique (CIMAP) du 17 juillet 2013 dcide un programme transversal et pluriannuel de simplication des dmarches administratives et des normes lgislatives et rglementaires. Celui-ci vise, pour les annes 2014 2016, acclrer le dveloppement des entreprises, faciliter la vie des particuliers, mieux protger les territoires et allger le travail des administrations.
Depuis le Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi du 6 novembre 2012, sept chantiers prioritaires de simplication ont t lancs et sont en cours de ralisation : le projet dites le nous une fois , la dclaration sociale nominative, la simplication du droit applicable limmobilier dentreprise, la cration dun portail unique daides aux entreprises, la lutte contre la surtransposition du droit communautaire en droit franais, le test PME et la rduction des obstacles lexport.
Le programme contient des mesures fortes et immdiates, qui seront adoptes dici la n de lanne par des vecteurs rapides. En 2013, 4 projets de lois dhabilitation simplier par ordonnance visent dbloquer le secteur du logement et de la construction, supprimer des dmarches superues et irritantes dans la vie des entreprises, transformer les procdures administratives en posant le principe selon lequel le silence de ladministration sur une demande vaut accord, et allger certaines tches des services dconcentrs.
Pour sattaquer aux principaux nuds de complexit administrative qui bloquent les projets publics et privs et freinent le dveloppement de lconomie, le programme lance en parallle des chantiers de simplication pluriannuels pour simplier en profondeur certains pans de la lgislation et organiser le travail des services autour des besoins des usagers et des entreprises. Ces chantiers visent rendre les procdures administratives plus faciles et plus rapides sans diminuer la protection des intrts essentiels que constitue notamment la scurit des personnes et des biens, la sant, lenvironnement ou les droits des travailleurs. Outre les 7 chantiers prioritaires, ils concernent par exemple lallgement de certaines rgles en matire de marchs publics, la modernisation du droit de lenvironnement initie lors des Etats gnraux du 25 juin 2013, la simplication des procdures applicables en matire de protection du patrimoine, ou encore lorganisation des services en mode projet et sur la base dengagements de service. Au total, le programme comprend plus de 200 mesures dont 142 mesures nouvelles et 59 chantiers en cours.
Le programme pluriannuel de simplication a t construit grce aux contributions des entreprises, des administrations centrales, des prfets, des services dconcentrs et des agents publics, qui ont remis plus de 900 propositions de simplication. Des personnalits ont galement t missionnes par le Gouvernement pour proposer mthodes et solutions lappui du programme de simplication : le maire du Mans Jean-Claude Boulard et lancien ministre et snateur Alain Lambert en ce qui concerne le droit applicable aux collectivits territoriales; le dput de lEssonne Thierry Mandon qui a dni en troite relation avec les entreprises, une mthode systmatique, complte et de long terme permettant danimer le dialogue avec les entreprises et de nourrir le programme de simplications.
Disponible sur internet (modernisation.gouv.fr), ce programme a t construit de manire transparente et collaborative
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
La mise en uvre du programme continuera sur un mode collaboratif et pragmatique
Les projets de simplication seront conduits par des quipes interministrielles et pluridisciplinaires, continuant dassocier la dnition des besoins et des solutions les administrations centrales et dconcentres, les entreprises, les collectivits territoriales et les usagers. Dsormais les citoyens seront directement associs ces travaux : compter du mois de septembre, une plate-forme internet collaborative sera ouverte, qui invitera chacun donner son avis et contribuer aux projets. les chantiers les plus ambitieux seront prpars par plusieurs exprimentations conduites en rgion sous le pilotage des prfets dAquitaine, de Champagne-Ardenne, de Corse, de Franche-Comt, de Midi-Pyrnes, du Nord-Pas-de-Calais, de Basse-Normandie et de Provence-Alpes-Cte dAzur. Lavancement des mesures contenues dans le programme est prsent selon cette lgende :
La mesure est en cours de cadrage
La mesure est en phase dexprimentation, de dveloppement informatique, de rdaction du texte ou de dnition des processus La mesure est en cours de dploiement ou de gnralisation La mesure est dploye
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Simplier la vie des entreprises

1. Crer et reprendre une entreprise
Q Lobligation Q Un
1.1. Simplier et allger la cration et la transmission des entreprises

Nouvelles mesures
de dpt des actes de cration des socits commerciales auprs des services scaux sera supprime en 2014. Elle fait aujourdhui doublon avec le dpt des actes de cration des socits commerciales auprs des grees du tribunal de commerce ; ces actes pourront tre ainsi transmis par voie dmatrialise aux services scaux.
Q Les
chantier sera men partir de septembre 2013 et en concertation avec les greers des tribunaux de commerce, le comit de coordination du registre de commerce et des socits (RCS) et la commission de coordination des centres de formalits des entreprises (CFE) an dharmoniser les pratiques dimmatriculation et de cration des socits et, le cas chant, de rduire les dlais eectifs dinstruction de lensemble des formalits ncessaires la cration dune entreprise. Par ailleurs, un guide des bonnes pratiques pourra tre cr cet eet. la che individuelle didentit des entreprises sera facilit : le surcot du KBis numrique sera supprim (3,5 millions dexemplaires mis par an). dinscription au RCS sera clarie sur certains points :
Q Laccs
frais dimmatriculation au registre du commerce et des socits seront rduits de 50%, mesure qui bnciera environ 200.000 entreprises.
Q La procdure
Q Loptimisation Q La
de lorganisation des CFE sera tudie dans le cadre dune mission cone un parlementaire aprs consultation des parties prenantes. En parallle, une exprimentation, visant optimiser la procdure de cration de socit par les CFE sur un territoire sera conduite par le prfet de Corse.
la mention doce de la dissolution par survenance du terme statutaire sera ajoute au RCS an de renseigner les tiers sur lexacte situation dune socit dissoute pour cette raison.
la procdure de dclaration au RCS aux ns de radiation dune socit devenue unipersonnelle sera clarie, notamment sur la question du dlai lissue duquel le greer dlivre un certicat de non opposition ;
Q Un
Q Un kit
Q Les formalits
dinformation sur les transmissions sera envoy auprs des artisans et commerants gs de 57 ans et plus ds la n de lanne 2013. Il leur apportera une information simple et complte an quils anticipent leur n dactivit et utilisent le volet transmission du contrat de gnration.
site internet ddi la transmission dentreprise permettra daccder des outils de diagnostic et aux bourses de la cession / reprise dentreprises des chambres de commerce et dindustrie et des chambres des mtiers et de lartisanat pour faire face aux enjeux de la transmission et apporter une information simple aux entrepreneurs. Une premire version sera mise en service n 2013.
dclaration pralable en prfecture pour les entrepreneurs non-rsidents sera supprime, par l'abrogation de l'article L.122-1 du code de commerce et du dcret n 2007-1141 du 26 juillet 2007. Cette mesure permettra de simplier la cration dentreprise par un investisseur tranger.
de cessions de parts sociales des socits responsabilit limite (SARL) seront simplies. En premier lieu, l'exigence du double dpt de l'acte de cession de parts sociales (au RCS) sera supprime, allgeant ainsi les formalits des entreprises. En outre, les actes de cessions pourront tre dposs par voie lectronique. Enn, le simple dpt des statuts modis pourra permettre lopposabilit de la cession aux tiers.
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
1.2. Simplier les dmarches et procdures pour les entreprises en dicult

Nouvelles mesures
Q Dans
Q Une
les procdures de sauvegarde, la mention au K-bis de la socit dun plan en cours d'excution sera supprime automatiquement aprs 3 ans d'excution de ce plan. Dans les procdures de redressement, la suppression de la mention du plan au Kbis pourra tre sollicite par requte prsente au prsident du tribunal. Cette mesure permettra le redressement et le rebond des entreprises, et facilitera le nancement de celles-ci par les investisseurs. rforme du droit des entreprises en dicult sera inscrite dans un projet de loi dhabilitation simplier le droit applicable aux entreprises, qui sera prsent par le Gouvernement en septembre. Il permettra notamment : un accs facilit aux procdures de prvention et une amlioration de leur ecacit, notamment pour la recherche de nouveaux nancements en cas de conciliation en concertation avec l'AGS et les cranciers publics, et des garanties dans leur mise en uvre ;
un renforcement de lattractivit de la sauvegarde et un largissement du champ d'application de la sauvegarde nancire acclre ;
une prservation accrue de lactivit et de lemploi ainsi que de lintrt des cranciers, notamment dans leurs rapports entre eux, dans les procdures de redressement judiciaire et de liquidation judiciaire, et la suppression des contraintes excessives de la liquidation judiciaire ; lharmonisation avec ce nouveau cadre des procdures contingentes aux procdures collectives.
une meilleure articulation des procdures de traitement des dicults des entreprises, pour accrotre le taux de succs des redressements judiciaires et pour une plus grande souplesse et rapidit dans le traitement des liquidations des entreprises
2. Accompagner le dveloppement des entreprises

2.1. Simplier les dmarches lies au nancement des entreprises
Nouvelles mesures
Q Lindicateur Q Le
recours au nancement participatif sera facilit par ltablissement dun statut juridique clair et simpli ds le premier trimestre 2014. Cette source de nancement en pleine croissance et capitale pour le dveloppement des entreprises sera ainsi scurise du point de vue juridique.
040 correspondant au chage par la Banque de France des chefs dentreprise dont lentreprise a t liquide sera supprim ds le mois de septembre 2013, donnant aux entrepreneurs un vritable droit la seconde chance.
Nouvelles mesures
2.2. Amliorer laccompagnement des entreprises dans la ralisation de leurs projets.

Q Un
Q La cration dun
pass entrepreneur numrique assurera un accompagnement personnalis de lentrepreneur ainsi quun mcanisme de signalement des complexits administratives vcues par lentreprise. Il sera expriment au premier semestre 2014.
contact unique - chef de projet - sera instaur pour accompagner les entreprises porteuses de projets de dveloppement forts enjeux. Nomm par le prfet, ce chef de projet administratif sera charg de coordonner les procdures. Cette mesure est exprimente dans certaines rgions comme la Provence-Alpes-Cte dAzur.
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
3. Faciliter laccs aux aides publiques

3.1. Simplier les dmarches relatives aux aides aux entreprises, dans la continuit des travaux dvaluation conduits par linspection gnrale des nances
Nouvelles mesures
Q Les Q Un
contrles de lusage des fonds publics attribus sous forme davance remboursable sappuieront sur le principe de la conance a priori. Ainsi, ds lors que lavance aura t rembourse, les contrles seront supprims. Cette mesure sappliquera ds le 1er janvier 2014. service en ligne donnant accs lensemble des aides aux entreprises ouvrira n juillet 2013 via le site economie.gouv.fr. Un service personnalis orientant lentreprise vers les aides auxquelles elle peut prtendre sera mis en uvre au premier semestre 2014.
Q Un
Lamlioration de laccompagnement et la simplication des dispositifs daide aux entreprises seront eectives au second semestre 2013.
Q Ce
chantier visant simplier les formulaires de demande daides sera men. Il portera notamment sur lharmonisation et la standardisation des formulaires et sur la diminution du nombre de pices justicatives au prot de dclarations sur lhonneur. Il sera men en concertation avec les associations dlus des collectivits territoriales. programme porte sur lextension des fonctionnalits du portail guichet-entreprises.fr et sur lamlioration du dispositif dinformation en matire daides publiques. Il vise une rationalisation des sites publics consacrs la cration et lappui des entreprises. La ralisation du programme permettra galement une harmonisation des pratiques et une mutualisation des moyens des dirents acteurs intervenant sur ces sujets. Pour les entreprises, lenjeu est un allgement de la charge administrative lie aux formalits, grce au dveloppement des services en ligne.
Q La
QA
version rnove du portail guichet-entreprises.fr a t ouverte le 12 juin 2013. Elle intgre laccs aux aides publiques et sera tendue dici n juillet l'ensemble des aides rpertories. A terme, ce service deviendra le portail de rfrence pour l'ensemble des acteurs, dans une logique de rationalisation des sites publics consacrs la cration et lappui des entreprises. La ralisation du programme permettra galement une harmonisation des pratiques et une mutualisation des moyens des dirents acteurs intervenant sur ces sujets. partir de 2014, le portail guichet-entreprises.fr couvrira progressivement lensemble des formalits qui sont actuellement prises en charge par les centres de formalits des entreprises, de la cration la cessation dactivit en passant par les direntes modications de la situation de lentreprise et les formalits ncessaires au dmarrage dactivit.
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
4. Rpondre aux marchs publics

4.1. Simplier laccs aux marchs publics
Nouvelles mesures
Q Les
simplications dj ralises feront lobjet dune communication accrue chance 2014 et, en parallle, les bonnes pratiques des acheteurs publics seront diuses, notamment : en gnralisant la dsignation, par le pouvoir adjudicateur, dun interlocuteur unique auprs du titulaire du march ; en dveloppant le recours un document unique et simpli regroupant lensemble des documents contractuels pour les marchs de petit montant ;
en incitant les acheteurs publics utiliser toutes les souplesses oertes par les marchs procdure adapte (MAPA) ;
Q La
Q Les
constitution des dossiers de candidature aux marchs publics pour les trs petites entreprises (TPE) et les petites et moyennes entreprises (PME) sera facilite partir du premier semestre 2014 sur la base des conclusions dune exprimentation conduite par le prfet de la rgion Midi-Pyrnes. documents contractuels relatifs aux travaux seront modis au dernier trimestre 2013 an de rduire les dlais de paiement dans ces marchs, notamment en instaurant un dcompte gnral et dnitif tacite pour le paiement du solde du march. une limitation des exigences des acheteurs publics relative la capacit nancire des entreprises candidates ; la possibilit de substituer certains justicatifs des dclarations sur l'honneur ;
en encourageant les pouvoirs adjudicateurs orir aux entreprises la possibilit de rgulariser leur dossier de candidature incomplet.
Q Les
mesures de simplication dcoulant de la directive europenne dbut 2014 seront transposes de faon acclre. Cela se traduira notamment par : lexonration, pour le titulaire pressenti, de produire un document dj fourni dans le cadre dune prcdente procdure et qui demeure valable ;
la dispense pour le titulaire de fournir des documents accessibles gratuitement en ligne par les acheteurs publics ;
Le programme en faveur de laccs la commande publique pour les PME/ETI (entreprise de taille intermdiaire) se poursuit avec louverture sur www.boamp.fr d'un service de tlchargement des cahiers des charges et de rponses en ligne aux marchs publics. Ds 2013, il sera possible de consulter les donnes sur la commande publique et daccder un guide de bonnes pratiques pour la rponse aux appels dores. A lhorizon 2015, lergonomie du site sera refondue an de faciliter le reprage des marchs publics pour les entreprises, un tutoriel daide la rponse lectronique et des publications sectorielles sur la commande publique seront disponibles. Les projets de facilitation des procdures dachat de lEtat auprs des PME notamment dans le secteur de la dfense, inclus dans le Pacte Dfense PME , se poursuivent. Toutes les actions annonces lors des prcdents CIMAP ont t engages avant la n du premier trimestre 2013. La majorit concerne des actions de fond et de long terme dont limpact pourra tre pleinement mesur en 2014. Toutefois, certaines avances concrtes ont dores et dj t mises en uvre ou le seront prochainement : du mois de septembre 2013, dune adresse lectronique gnrique pour faciliter laccs des PME aux services du ministre ;
enn, la cration de la procdure dite de "partenariat d'innovation" visant favoriser le dveloppement de l'innovation dans le cadre des marchs publics.
Q Loutil permettant aux PME de localiser linterlocuteur achat le plus proche est disponible sur le site www.achats.defense.gouv.fr ;
Q 23 ples rgionaux lconomie de la dfense (PRED) ont t crs au premier trimestre 2013 et disposeront chacun, ds la n Q 17 rencontres entre acheteurs et PME ont dj t organises dans 11 rgions pour dvelopper linformation des entreprises sur Q 5 conventions en faveur des PME ont dj t signes entre le ministre de la dfense et des grands groupes industriels.
les achats du ministre et susciter lintrt des PME les plus performantes et/ou innovantes ;
8
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
5. Rpondre aux obligations comptables et scales

5.1. Allger les obligations comptables des TPE et PME
Nouvelles mesures
Q Les
obligations dtablissement et de publication des comptes pour plus de 1,3 million de TPE et PME seront allges ds le 1er janvier 2014. En premier lieu, les seuils dclenchant lintervention obligatoire dun commissaire aux comptes pour les socits par actions simplies seront rehausss et aligns sur ceux des socits responsabilit limite (SARL), ce qui bnciera 30 000 PME. Ensuite, les trs petites entreprises (moins de 10 salaris, ce qui concerne 1 million dentreprises) nauront plus tablir lannexe aux comptes annuels. Sur option, elles pourront galement dcider de ne plus publier leurs comptes. Enn, sagissant des petites entreprises (moins de 50 salaris, ce qui concerne 300 000 entreprises), elles pourront tablir des tats simplis tant pour le bilan que pour le compte de rsultat. Pour ces entreprises, une consultation sera galement engage sur dventuels allgements dobligations de publication des comptes.
5.2. Simplier les impts et taxes destination des entreprises

Nouvelles mesures
Q Le
Q Sans
gouvernement a dcid dengager, lautomne, un chantier de simplication et dharmonisation des rgimes juridiques, scaux, sociaux des entreprises individuelles et des TPE. Il sagit de faciliter l'accs la cration, mais aussi l'ensemble des tapes de dveloppement des entreprises, en orant un vritable parcours entrepreneurial tous les crateurs d'entreprises. Ces travaux seront anims par le dput de la Cte d'Or, M. Laurent Grandguillaume, en associant tous les acteurs concerns. Les rformes de simplication qui seront prsentes l'issue de cette mission s'intgreront dans les projets de lois de nances et de nancement de la scurit sociale pour 2015.
Q Le
Q Le
rgime simpli dimposition en matire de TVA permettra une modulation forfaitaire des acomptes ds 2014 et le paiement de lacompte de faon semestrielle et non plus trimestrielle en 2015. Cette mesure, qui sera inscrite dans le projet de loi de nances (PLF) 2014 et dont la mise en uvre sera chelonne sur lanne 2014, allgera ainsi les obligations de paiement de plus de 90% des entreprises soumises actuellement ce rgime dimposition.
attendre, le gouvernement dcide que les rgimes des bnces industriels et commerciaux (BIC) et des bnces non commerciaux (BNC) seront simplis (seuils, anne de rfrence, chire daaires etc.) pour les rendre plus lisibles des entrepreneurs. La prochaine loi de nances permettra de faire entrer en vigueur ces mesures au 1er janvier 2015.
crdit impt recherche (CIR) sera rendu plus accessible ds 2014 pour les entreprises grce un ensemble de simplications visant faciliter la dclaration et le calcul et rendre les contrles la fois moins nombreux pour les entreprises et plus ecaces : harmoniser les rgles de territorialit concernant les dpenses relatives aux brevets ; simplier les critres permettant de bncier du dispositif de doublement de lassiette pour lembauche dun jeune docteur ;
Q Les
rgimes des plus-values de cession seront simplis dbut 2014 an de les rendre plus lisibles et attractifs. A des multiples rgimes spciques encadrs par de nombreuses conditions, se substitue un cadre simple et prvisible, fond sur la dure de dtention et la prise de risque, comprenant un rgime gnral et un rgime incitatif favorisant la cration dentreprise et la prise de risque. Pour ne pas pnaliser les chefs de petites entreprises qui partent la retraite, un abattement forfaitaire de 500 000 sera pratiqu sur le montant de leur plus-value. Ces nouvelles rgles sappliquent aux cessions faites compter du 1er janvier 2013, lexception de celles bnciant dun rgime dexonration qui continueront sappliquer en 2013 pour viter toute rtroactivit (suppression seulement au 1er janvier 2014).
clarier les rgles de dclaration des dpenses sous-traites ;
supprimer les critres de qualication utiliss aujourdhui pour apprcier la qualit de technicien de recherche ;
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Q Les dclarations relatives la Q Les
participation des employeurs leort de construction ou leort de construction agricole seront supprimes en 2014. Cette participation sera uniquement dclare sur la dclaration annuelle des donnes sociales (DADS) ou sur une dclaration spcique pour les employeurs ne relevant pas du rgime gnral de scurit sociale.
Q Les
Q Un Q La
avis dacompte dimposition de cotisation foncire des entreprises et dimposition forfaitaire des entreprises de rseau seront dmatrialiss en 2013 avec pour objectif de supprimer lavis papier dici 2015. Par ailleurs, plusieurs dclarations gres par la douane (dclaration rcapitulative mensuelle, dclaration annuelle dinventaire, etc.) seront galement dmatrialises horizon 2015. chantier visant instaurer une relation de conance entre ladministration scale et les entreprises sera expriment. Ainsi, pour contribuer au renforcement de la comptitivit des entreprises en amliorant leur scurit juridique, ladministration scale accompagnera lentreprise en amont de ses processus dclaratifs.
dates de dpt des liasses scales et de relev de solde de limpt sur les socits (IS) seront alignes. Cette mesure sera inscrite dans le projet de loi de nances et facilitera les obligations dclaratives et de paiement des entreprises soumises lIS. Elle permettra ainsi dviter de dposer plusieurs relevs de solde.
La promotion de la tl-dclaration et du tl-rglement de la TVA sont en cours : cette mesure concernera ds le mois doctobre 2013 toutes les entreprises soumises limpt sur les socits (IS) ainsi que les entreprises non soumises celui-ci mais ayant un chire daaires suprieur 80 000 euros, puis lensemble des entreprises pour le troisime trimestre 2014.
simplication des dmarches dclaratives des professionnels (Tl@cte) se poursuit. Ce chantier concernera plusieurs dmarches, dont notamment les demandes de renseignements hors formalit, les actes de vente ou encore les attestations immobilires aprs dcs. Enn, lextension de la formalit fusionne aux donations comportant des biens immeubles sera simplie pour le 1er janvier 2014, allgeant ainsi les dmarches des notaires.
6. La vie sociale de lentreprise

6.1. Simplier le droit du travail
Q la
La simplication constitue un axe important de laccord national interprofessionnel (ANI) du 11 janvier 2013 et de la loi du 14 juin 2013 relative la scurisation de lemploi. Il se traduit concrtement par :
Q la cration de dlais prx sur la consultation Q la mise en place dune instance Q la mise en place daccords
cration dune base de donnes regroupant lensemble des informations actuellement transmises par lentreprise aux institutions reprsentatives du personnel et ayant terme vocation sy substituer ;
de coordination des comits dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT) avec une expertise unique, pour viter la multiplicit des expertises en cas de projets communs de nombreux tablissements ; de mobilit interne, daccords de maintien de lemploi et daccords sur le plan de sauvegarde de lemploi, permettant de simplier les procdures actuelles tout en vitant ou rduisant les licenciements ; prescription des contentieux devant les prudhommes ; de chmage partiel ; de licenciements collectifs ;
du comit dentreprise, son avis tant rput rendu lexpiration de ce dlai ;
Q La mise en place de dlais prx et la scurisation juridique de la procdure Q lunication et simplication des dispositifs Q la simplication des rgimes de Q
lallgement des contraintes conscutives au franchissement du seuil de 50 salaris, en laissant lentreprise un dlai dun an pour satisfaire lensemble des obligations de transmission dinformation au comit dentreprise aprs sa constitution.
10
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
La rforme engage sur le chmage partiel ore un bon exemple de ce quil est possible et souhaitable de faire en matire de simplication :
Q rforme consensuelle entre lensemble des partenaires sociaux ; Q unication des trois dispositifs de chmage partiel en un seul ; Q unication des taux de prise en charge ; Q simplication Q conrmation Q mise
trs profonde des rgles de calcul de laide nancire, en uniant une rgle de calcul quel que soit le rgime damnagement du temps de travail (aujourdhui prs dune dizaine de formulaires dirents) ; du changement opr lautomne dernier mettant en place un systme dautorisation tacite, en labsence de rponse de ladministration dans un dlai de 15 jours ; en place dun simulateur sur internet pour aider les entreprises anticiper les gains nanciers du passage au chmage partiel ;
La grande confrence sociale pour lemploi des 20 et 21 juin 2013 a identi plusieurs chantiers de Nouvelles simplication : mesures Q Une nouvelle convention dassurance chmage sera ngocie dici n 2013. Elle prendra en compte lexigence de simplication et de lisibilit des rgles pour les usagers.
Q Les partenaires sociaux seront invits par le Gouvernement ngocier un accord Q Une Q Des
Q mise en place dici la n de lanne dun extranet permettant lentreprise de faire sa demande en ligne.
national interprofessionnel en matire de formation professionnelle qui devra notamment procder aux simplications rsultant du processus de dcentralisation. rforme du secteur de linsertion par lactivit conomique sera engage. A court terme, lobjectif consiste simplier le nancement des structures, consolider le secteur et lui donner un nouveau soue en favorisant linnovation sociale au service des personnes trs loignes de lemploi.
Nouvelles mesures
Q Les obligations Q Lautorisation
De nouvelles mesures de simplication
propositions seront prsentes aux partenaires sociaux en vue dharmoniser les droits des dirents types de congs familiaux (cong paternit, cong de prsence parentale...) en termes de conditions douverture, dindemnisation et de portabilit.
Q Une
permettant aux apprentis de travailler sur les machines dites dangereuses est actuellement en cours de simplication, via deux projets de dcrets soumis consultation. Cette mesure rpond au souci de faciliter les dmarches des employeurs tout en prservant encore mieux la sant et la scurit de ce public vulnrable. Lobjectif du Gouvernement est de publier ce texte avant la rentre de septembre 2013. clarication sera faite sur la question du dlai de prvenance la n de la priode dessai en cas de rupture du contrat de travail pour une meilleure gestion des CDD.
des entreprises en matire dachage et de transmission de documents ladministration du travail seront revisites an de supprimer celles qui sont obsoltes, et lexigence de mise disposition des documents sera privilgie par rapport aux obligations de transmission ladministration du travail.
Nouvelles 6.2. Achever et gnraliser la dmatrialisation de certaines procdures et mesures notamment celles lies aux contrats aids
Q La
Q La procdure dattribution
gestion et le suivi des conventions ainsi que le calcul et le paiement de laide associe aux contrats aids seront dmatrialiss. Cette mesure, dj eective Ple Emploi depuis avril 2013 et visant faciliter le paiement des aides et la relation Etat/entreprises, sera gnralise courant 2014.
des aides en cas dactivit partielle sera dmatrialise, ce qui permettra de diminuer sensiblement les dlais de dcision et de paiement aux employeurs.
11
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Q Les
Les entreprises seront accompagnes an de respecter leurs obligations en matire dgalit professionnelle. Le site internet www.ega-pro.fr est dores et dj mis en place pour proposer des solutions et des exemples de bonnes pratiques en matire dgalit professionnelle. Laccs aux conventions collectives de branches est en cours. A lt 2013, la mthode de travail et la gouvernance du projet seront valides et ds lautomne 2013, ltude de faisabilit des propositions labores sera mene.
enqutes trimestrielles du dispositif activit et conditions demploi de la main duvre (ACEMO) seront dmatrialises dici janvier 2015, allgeant ainsi la procdure de rponse aux enqutes pour les entreprises.
Nouvelles mesures 6.3. Simplier le paiement des cotisations sociales

Q Le
services en ligne oerts aux entreprises par les organismes de recouvrement des cotisations sociales seront dvelopps. Cette dmarche permettra la fois de favoriser la dmatrialisation de la dclaration et du paiement des cotisations et galement de faciliter les dmarches ou demandes d'informations par les entreprises (saisie d'une dclaration pralable l'embauche, accs l'historique des dclarations sociales, calcul des allgements gnraux, demandes en matire de dlais, demandes d'attestations...).
Q Les Q La dnition
calendrier de paiement et d'appel des cotisations sociales personnelles des chefs dentreprises artisanales et commerciales sera modi dans le cadre du projet de loi de nancement de la scurit sociale 2014 avec une date deet au 1er janvier 2015. Cette mesure, qui a t propose par le rgime social des indpendants (RSI), permettra de rduire le dcalage entre le moment de la perception des revenus et celui du paiement des cotisations sociales.
des eectifs pour le calcul et le paiement des cotisations sociales sera harmonise et mise en cohrence avec les rgles du droit du travail. Les titres simplis pour les TPE et notamment le TESE ont permis dallger fortement leurs formalits. Ces dernires sont en eet prises en charge par les organismes. An daccroitre encore le niveau de service des volutions lgislatives seront mises en uvre.
Les premires dclarations sociales nominatives (DSN) seront mises ds le second semestre 2013 par les entreprises pilotes.
L'objectif du chantier DSN est de substituer l'ensemble des dclarations sociales que doivent faire les entreprises un systme dclaratif unique, simpli et dmatrialis. Le chantier est dploy de faon progressive sur 3 ans an de permettre aux entreprises et organismes concerns de s'y prparer. La DSN deviendra obligatoire en 2016.
Moins d'un an aprs son introduction par la loi du 22 mars 2012, le Gouvernement a publi les modalits d'application du dispositif avec une premire ore permettant aux entreprises volontaires de substituer la DSN 4 types de dclarations (attestation employeur, dclaration de mouvements de main-d'uvre, dclaration pour le versement des indemnits journalire, formalits de radiation). Cette ore a t soumise en fvrier un groupe de 30 entreprises pilotes, de toutes tailles et reprsentant au total prs de 300 000 salaris, an de roder le dispositif au sein d'une dmarche de co-construction et de donner le coup d'envoi oprationnel de la DSN. Le systme daccueil et de traitement des DSN mensuelles est oprationnel depuis 30 avril. Aprs les premiers tests en cours, les 30 entreprises pilotes sont appeles roder progressivement le dispositif sur le second semestre en mettant des DSN test avec des donnes relles. Ces premires DSN les dispenseront, ds le dmarrage, de produire la dclarations de mouvement de main duvre (DMMO), lenqute sur les mouvements de main duvre (EMMO) et les formalits de radiation lgard des organismes de protection complmentaire (prvoyance, retraite, assurances et mutuelles).
12
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
7. Importer et exporter
7.1. Simplier les procdures douanires en matire dexportation
Nouvelles mesures
Q Un Q Le
service grands comptes sera cr la Direction gnrale des douanes et droits indirects pour fournir des conseils aux grands oprateurs du commerce international et scuriser leurs dmarches administratives lies au ddouanement. Suite lexprimentation mene jusquau 30 juin 2013, ce dispositif montera progressivement en charge partir de 2014.
Q Les entreprises, en particulier les PME, seront mieux accompagnes vers la certication Q Lore du service
7.2. Accompagner les entreprises lexport

Nouvelles mesures Nouvelles mesures
Q Un Q Les directions rgionales de Bpifrance distribuent l'ensemble Q Un
en ligne (SOPRANO) sera enrichie en 2014 pour simplier et acclrer le traitement de certaines procdures douanires courantes.
doprateur conomique agr (OEA) ds le second semestre 2013. Cette certication permet de bncier de facilits en matire de procdures douanires ou de contrles douaniers lis la scurit et la sret.
statut dexportateur agr (EA) en matire dorigine prfrentielle, continuera de faire lobjet dune promotion spcique. Gage de scurit auprs des exportateurs et doptimisation des oprations de commerce international, ce statut permet de simplier, dacclrer et de abiliser les procdures de ddouanement et donc de rduire la charge administrative pesant sur les exportateurs.
La simplication des procdures douanires lexport est en cours. Lobjectif du chantier est :
Q dacclrer Q de
point de contact unique sera tabli en septembre 2013 pour rpondre aux sollicitations des entreprises qui rencontrent des obstacles dans leur dveloppement linternational dont l'origine est la rglementation franaise ou europenne. Les administrations concernes sorganiseront pour apporter une rponse concerte dans un dlai de 2 mois. la mise en uvre du guichet unique des formalits administratives lexport ;
des soutiens publics (Bpifrance, COFACE, Ubifrance) sous le label Bpifrance export depuis juin dernier.Une attention particulire est donne aux petites et moyennes entreprises et aux entreprises de taille intermdiaire.
catalogue commun des dispositifs de soutien nancier a t mis en place en juin 2013.
rechercher les pistes de simplication des rglementations techniques.
8. La vie quotidienne des entreprises

8.1. Faciliter et simplier le quotidien des entreprises
Nouvelles mesures
Q Le
Q Les Q La
recours aux tl-procdures et moyens de paiement dmatrialiss sera dvelopp pour les entreprises. Cette mesure vise abaisser, progressivement partir doctobre 2013, le seuil de recours obligatoire en matire de dclaration et de paiement de la TVA, de paiement de limpt sur les socits, de taxes sur les salaires et de dclarations de rsultats. services facturiers seront tendus lensemble des administrations sur les trois prochaines annes an de diminuer les dlais de paiement.
dmatrialisation des factures dans le cadre de la commande publique sera tendue ds 2016 toutes les grandes entreprises, puis progressivement gnralise an datteindre un objectif de 100 % des factures dmatrialises lhorizon 2022.
13
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Q Un
Q Lenvoi de lettres Q Les
recommandes lectroniques pourra remplacer la lettre recommande avec accus de rception, tout en maintenant un mme niveau de garantie et de scurit juridique.
guichet numrique ddi au paiement des frais de justice permettra de scuriser le dpt des factures, dallger les relations avec les services et de rduire le dlai de paiement. Ces frais de justice concernent 100.000 prestataires (3 millions dactes). Une premire phase dexprimentation est prvue au premier semestre 2014 pour une gnralisation partir de 2015. Une rduction de 40% des dlais dinstruction est vise. titres-restaurant seront progressivement dmatrialiss compter du dbut de 2014, ce qui permettra terme un paiement par carte et/ou tlphone mobile et garantira aux salaris une information sur le solde disponible.
9. Amliorer lchange dinformation entre lEtat et les entreprises

9.1.
Nouvelles mesures
Q Linformation
Plusieurs dispositifs permettant damliorer linformation aux entreprises sont actuellement en cours de mise en place :
Q L'accs l'information, aux formulaires et aux tl-services (bouquet Q La dmatrialisation
lgale et administrative destination des entreprises sur Internet sera mise en cohrence horizon 2014. Ceci permettra damliorer la lisibilit et facilitera la recherche dinformation ainsi que laccs aux dmarches et procdures existantes sur les sites publics. de service en ligne "Mes dmarches") destination des entreprises du secteur agro-alimentaire sera amlior par la mise en service dun site rnov n dcembre 2013. les services
Simplier et amliorer de laccs linformation des entreprises
Q Les entreprises du secteur agro-alimentaire seront consultes au deuxime semestre 2013 dans le but didentier Q La
des demandes daides de la PAC (aide surface) se poursuit avec pour objectif larrt progressif de lenvoi des dossiers imprims dici 2015. mobiles les plus utiles. Ils seront dvelopps en 2014 aprs une tude de faisabilit.
Le programme Dites-le nous une fois est engag et se dote de nouvelles ambitions : Un test anti redondance a t appliqu 40 % des dmarches identies (sur 1.300) ;
cration du groupement d'intrt public "Plateforme de publicit lgale des entreprises" (PPLE) sera eective dans le second semestre 2013 pour une ouverture du portail donnant accs l'ensemble des publicits lgales sur les entreprises dici la n de lanne 2014. Les 10 dmarches pilotes lies aux marchs publics, lembauche de salaris, et des obligations sociales et scales seront simplies en vue dune mise en uvre en 2014 ;
Le chantier sappuiera galement sur des modications lgislatives, qui pourront tre adoptes par une loi dhabilitation, pour acclrer lharmonisation des dnitions des donnes, adapter les rgles de secret et substituer dans de nombreux domaines des attestations sur lhonneur aux pices justicatives.
An de mettre en uvre le programme en 5 ans au lieu de 10, et supprimer ainsi 80% de la redondance dici 2017 le chantier sera prsent aux processus de slection des projets du programme dinvestissement davenir, notamment pour dmultiplier les capacits dchanges des donnes des entreprises par les systmes dinformations publics.
Des exprimentations, dans plusieurs rgions pilotes, sur la rutilisation des informations didentit pour les aides publiques et les marchs publics seront ralises d'ici n 2014.
14
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
10. Rendre la rglementation plus accessible

10.1. Simplier les contraintes en matire de droit des socits
Nouvelles mesures
Q La
Q La constitution de groupes dEURL sera facilite ; une EURL Q Les conditions de tenue Q Le rgime
procdure denregistrement et de dlivrance des titres de proprit industrielle (brevets, marques, dessins et modles) sera amliore grce la suppression du dpt des dessins et modles auprs du gree du tribunal de commerce. La prise en compte des rglements communautaires rcents permettra de clarier les modalits lies aux brevets et aux marques. pourra ainsi devenir associe unique dune autre EURL, ce qui permettra de renforcer le rle conomique de cette catgorie de PME.
de l'assemble gnrale ordinaire (AGO) dans les SARL seront assouplies par la possibilit de prolonger le dlai de convocation de lAGO ds lors que le dlai lgal sera coul, donnant ainsi plus de souplesse de fonctionnement ces entreprises. des conventions rglementes sera simpli ; ce type de convention spcique, organisant la fois les relations entre une socit et certains de ses mandataires sociaux ou actionnaires et les relations entre des socits ayant des dirigeants communs, sera clari. Pour complter, un groupe de travail sera constitu an de proposer des mesures plus ambitieuses de simplication.
Q Le
Q Les Q Un
obligations de rendre compte en matire de la responsabilit sociale et environnementale des mutuelles et tablissements de crdits seront allges par le rtablissement des seuils relatifs au chire daaires, au total de bilan et au nombre moyen de salaris supprims par la loi de rgulation bancaire et nancire du 22 octobre 2010.
rgime des valeurs mobilires complexes sera simpli et clari. Il sagira de rsoudre certaines dicults rencontres en pratique, portant tant sur lmission de ces titres que sur le rgime de protection de leurs porteurs. Cette mesure sera incluse dans le projet de loi dhabilitation qui sera propos au vote du Parlement lautomne.
Nouvelles 10.2. Mettre en uvre un rescrit procdural, mcanisme dengagements mesures opposables de ladministration
tl-service permettant aux entreprises daccomplir en ligne leurs demandes dautorisation de transaction lies aux rgimes de sanctions nancires internationales sera mis en place ds le second semestre 2013.
Q Une tude a t cone au Conseil dEtat, qui a t charg de prciser les domaines et les modalits pour tendre Q Dans
Nouvelles 10.3. Simplier les dmarches et procdures des autorisations dexercer mesures certaines professions
Q Les
un premier temps, une exprimentation sera mene sur des engagements par les services dconcentrs de qualit de service dans la conduite de procdures dautorisation. Ce chantier sera men avec le concours des prfets des rgions de Franche-Comt et Champagne-Ardenne.
les rescrits, an de scuriser la situation des entreprises dans leurs dmarches et procdures administratives. Les conclusions de cette tude seront rendues et actes au dernier trimestre 2013.
Q La rgionalisation des commissions d'examen au diplme
conditions de participation au capital des socits dexpertise comptable lies au statut (personne morale/personne physique) ou la qualication professionnelle seront revues dans le cadre dune mesure lgislative dici la n de lanne 2013. de formateur en cole de conduite sera mise en uvre pour
acclrer le recrutement des auto-coles.
15
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Q La Q Le
refonte de la rglementation des transports exceptionnels et la simplication de la rglementation des transports sera mise ltude via une exprimentation pralable par la prfecture de la rgion Nord-Pas-de-Calais ; transfert aux notaires de la dclaration de cration, de modications statutaires ou de dissolution des associations syndicales libres sera mis en uvre avant la n de l'anne 2013 dans une perspective d'unit de traitement des dossiers par les notaires dj rdacteurs des statuts.
Q Le transfert aux communes de la police
Q Lassouplissement de la rgle dite du 1 pour 1 (limitant le nombre de notaires salaris un par notaire titulaire Q Le formulaire
des ventes en liquidation (dclaration pralable en mairie, comme pour les ventes au dballage) sera mis en uvre avant la n de l'anne 2013 dans un objectif de lisibilit et de proximit pour les usagers auprs d'un interlocuteur unique qui est le maire. de demande de licence dentrepreneurs de spectacle sera simpli dici la n danne 2013 notamment pour les structures dont lactivit principale nest pas le spectacle vivant (collectivits territoriales, maisons de la jeunesse et de la culture, comits dentreprise, guinguettes). pralables des tablissements d'activits physiques et sportives seront simplies. Le test PME est une modalit de consultation innovante qui permet dvaluer de nouvelles mesures directement auprs des entreprises. Ce test permet de dterminer spciquement les impacts et la complexit de nouvelles mesures forts enjeux auprs dun chantillon rduit dune quinzaine de TPE, PME et ETI. Sur la base des remarques et suggestions d'alternatives avances par les entreprises consultes, des amendements peuvent tre apports an d'laborer des normes plus simples appliquer et donc plus ecaces. Aprs la ralisation dun premier test PME exprimental sur un dcret scal relatif aux obligations de facturation en matire de TVA avec un institut spcialis indpendant, un second test PME a port sur un dcret relatif la signaltique de tri appose sur certains produits et emballages mis sur le march en France. Ce deuxime test PME exprimental a t ralis par les directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi (DIRECCTE) dAlsace, Auvergne et Basse-Normandie. Ce nouvel outil s'est avr utile aux services rdacteurs dans l'laboration de rgles et a t apprci par les entreprises ayant donn leur avis. Dici novembre 2013 au moins deux autres tests PME exprimentaux seront raliss.
doce ou associ) permettra le dveloppement des tudes notariales. Cette mesure sera tendue aux avocats prs la Cour de Cassation.
Des tests PME exprimentaux sont mens pour simplier la production normative.
Q Les dclarations
10.4. Simplier les procdures dans le secteur sanitaire (mdicaments, complments alimentaires, dispositifs mdicaux)
Nouvelles mesures
Q Les exportations
la mise en place dune rexion sur le certicat de libre vente pour les mdicaments vtrinaires destins lexportation dici septembre 2013 ; la tl-dclaration des complments alimentaires mis sur le march dici 2014 ; la simplication des procdures dimportation et dexportation des mdicaments notamment via la dmatrialisation.
de certains produits du secteur sanitaire et social seront simplies via notamment :
Q Les Q Les
procdures administratives daccs au march seront simplies pour les produits de sant innovants an dacclrer la dlivrance de lautorisation. Ces simplications interviendront progressivement dici lt 2014.
entreprises bncieront dune meilleure visibilit sur le processus des dcisions dinscription et de radiation sur la liste en sus (notamment linformation en amont du conseil de lhospitalisation ds septembre 2013 et la prvisibilit dun exercice sur lautre sur le programme de radiation ds dcembre 2013).
16
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Q La
mise en place de politiques dachat favorables linnovation seront encourages et la croissance, la comptitivit et lemploi par les achats hospitaliers promus. Cela se traduira notamment par une meilleure connaissance par les acheteurs hospitaliers des ores des entreprises produisant des dispositifs mdicaux ou encore la valorisation de linnovation dans les achats hospitaliers. Ces mesures visent amliorer louverture de ces marchs aux PME.
Nouvelles mesures
10.5. Simplier les dmarches dans les domaines de lagriculture, de lagroalimentaire et de la fort
Q Des
chantiers transverses vont tre engags, notamment :
De nouvelles tlprocdures, telle la tldclaration de la manipulation des denres alimentaires, seront programmes. Elles seront, l'image de Tlpac en matire d'aides agricoles, dveloppes dans une conception de partage des gains entre les usagers et l'administration. La feuille de route complte sera tablie en juillet 2013. Pour chaque procdure du ministre, les pices justicatives qui napparaissent pas incontournables seront supprimes. Ces suppressions seront lances partir de juillet 2013.
Q Des dmarches seront par ailleurs simplies dans les domaines de lconomie agricole, de la scurit sanitaire des aliments et
de la fort.
17
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Rendre plus ecace la protection du cadre de vie

1. Clarier les procdures et formalits en matire environnementale
1.1. Moderniser le droit de lenvironnement
La modernisation du droit de lenvironnement vise rendre celui-ci plus clair, plus comprhensible, plus stable, tout en assurant Nouvelles un haut niveau de protection de lenvironnement et une plus grande scurit juridique pour tous. A la suite de la concertation mesures engage lors des Etats gnraux de modernisation du droit de lenvironnement, une feuille de route sera dnie en association avec le groupe de prguration du conseil national de la transition cologique, puis rendue publique en septembre. Elle numrera les chantiers pour rendre la protection de lenvironnement plus ecace tout en acclrant et en simpliant les procdures dinstruction pour les porteurs de projets. Les mesures qui en dcouleront seront concertes avec les parties prenantes. Trois axes principaux dcoulent de cette feuille de route.
Q Le premier axe vise mieux
Q Le second axe vise amliorer
rduire le nombre de schmas vocation environnementale et amliorer leur articulation avec les documents de planication pour avoir une vision synthtique des rgles sappliquant un territoire. les procdures applicables la ralisation de projets pour :
nadopter de nouvelles normes quaprs valuation de lapplication du droit en vigueur et de leurs impacts, notamment en procdant des tests PME ;
laborer les rgles de droit environnemental pour :
dnir des engagements de ladministration au sein dune charte des usagers ds lautomne 2013;
mettre en place un guichet unique, et pour les projets complexes, un interlocuteur unique. Les services seront soutenus dans linstruction des projets complexes par une cellule nationale dappui ;
clarier la mise en uvre du rgime des tudes dimpact notamment de la catgorie dite du cas par cas . Lorganisation de lautorit environnementale en rgion sera galement revue ;
la gestion des projets de construction de digues sur la faade atlantique ;

19
la fusion des autorisations pour lolien terrestre (Champagne-Ardenne) ;
la cration dun rescrit procdural avec lamlioration du cadrage pralable de lexamen des projets et la dsignation dun interlocuteur unique (Champagne-Ardenne). Cette exprimentation tiendra compte des prconisations du Conseil dEtat auquel il a t demand dtudier la possibilit de crer un rescrit procdural notamment dans le secteur de lenvironnement ;
la mise en place dun guichet unique et lorganisation de lEtat en mode projet (PACA) ;
La mise en place de procdures nouvelles va donner lieu des exprimentations, qui seront engages en 2014, sous le pilotage des Prfets de rgion et des services dconcentrs du ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie. Elles porteront notamment sur :
Lunication des procdures et la fusion des autorisations ncessaires pour la ralisation dun mme projet vont tre ralises par tapes, en commenant par lobjectif dun permis environnemental unique et du traitement des cas dans lesquels lautorit charge de dlivrer les autorisations au titre du code de lenvironnement et du code de lurbanisme sont les mmes, comme pour lolien.
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Q Enn, un dernier axe visera amliorer la scurit
1.2. Simplier les procdures de prvention des risques

Nouvelles mesures
Q Un nouveau Q Mise
Les consquences des conclusions du groupe de travail mis en place par le ministre de la justice sur la rparation du prjudice cologique seront tires aprs la remise du rapport au mois de septembre.
Une rexion sera engage, conjointement avec le ministre de la justice, pour amliorer le contrle et la rpression des atteintes lenvironnement, notamment la rponse pnale.
Louverture dune nouvelle procdure permettant de saisir le juge administratif an quil statue sur la rgularit dune procdure et puisse, un stade prcoce de celle-ci, prescrire les mesures propres remdier, le cas chant, ses irrgularits sera tudie.
juridique et les sanctions des atteintes lenvironnement :
de protection.
code minier sera propos qui modernisera les procdures tout en gardant le mme haut niveau de contrle et
Q La
signaltique des produits relevant d'une consigne de recyclage sera simplie an de ne pas pnaliser les entreprises franaises par rapport leurs concurrents europens. Le dlai de mise en uvre de la signaltique, permettant l'utilisation des stocks de produits dj fabriqus, sera report au 1er janvier 2015, et les modalits d'apposition du logo pourront tre assouplies (par exemple logo gurant sur la notice ou sur l'emballage et non directement sur le produit) en cas de dicult technique ou nancire.
en uvre des rsultats de l'valuation du rgime denregistrement des installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) : l'valuation mene par le Conseil Suprieur de la Prvention des Risques Technologique a montr l'intrt de ce rgime en termes de simplication : il permet en particulier l'instruction des dossiers en 5 mois, lorsque le projet ne prsente pas d'enjeu majeur pour la sant et l'environnement. Le ministre de l'cologie, du dveloppement durable et de l'nergie prsentera, aprs concertation avec les parties prenantes, une nouvelle liste de secteurs d'activits qui pourront bncier de ce rgime ds le 1er semestre 2014.
2. Allger les procdures en matire de logement et durbanisme

2.1. Simplier la construction de logements conformment au projet de loi dhabilitation (PLH) vot le 20 juin dernier
Nouvelles mesures
Q Une Q Une
rduction des dlais contentieux en matire durbanisme sera mise en uvre ds juillet 2013 (acclration des traitements des contentieux; encadrement des recours abusifs) procdure intgre pour le logement sera mise en uvre pour le mois doctobre 2013.
2.2. Acclrer les projets dimmobilier dentreprise

Nouvelles mesures
Q Le
Q Il
arrte galement le principe dune procdure spcique en faveur des projets dintrt conomique majeur. Les modalits de cette procdure, qui sera prvue dans le projet de loi dhabilitation simplier le droit applicable aux entreprises, feront lobjet dune concertation approfondie avec lensemble des parties.
20
gouvernement souhaite optimiser les procdures applicables limmobilier dentreprise an de favoriser des investissements sources de croissance et demploi. A cet eet, il dcide lacclration des procdures de traitement des contentieux applicables limmobilier dentreprise linstar de la rforme engage pour les contentieux relatifs la construction de logement.
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
2.3. Simplier les schmas et plans durbanisme

Nouvelles mesures
Le projet de loi annonc lors du conseil des ministres du 26 juin 2013 prvoyant une rvision des dispositions relatives aux schmas de cohrence territoriale (SCOT) et le transfert des plans local durbanisme (PLU) lchelon intercommunal (PLUI) sera mis en uvre. La hirarchie des normes est clarie entre SCOT/PLU et document de rang suprieur dans le cadre du projet de loi ALUR. An de simplier la planication lchelon rgional, il est notamment propos de crer un schma rgional intgrant divers schmas existants et garantissant la cohrence des direntes politiques publiques.
2.4. Simplier lurbanisme commercial en articulant permis de construire et autorisations dexploitation commerciale
Nouvelles mesures
Q Les procdures
et normes lies lurbanisme commercial seront simplies notamment par une intgration entre autorisation dexploitation commerciale et permis de construire. Les mesures suivantes, qui ncessitent des modications lgislatives, seront prochainement mises en uvre : Harmoniser les dispositions des deux codes (code du commerce et code de lurbanisme) ; Simplier la procdure dinstruction des autorisations pralables aux projets commerciaux, en renforant le rle de rgulation des commissions dpartementales damnagement commercial (CDAC) et de la commission nationale damnagement commercial (CNAC) ;
A terme, la dmatrialisation des dossiers de demande dautorisation est prvue.
Harmoniser les dossiers dinstruction pour aboutir au dpt dun dossier unique par le porteur de projet.
Le Gouvernement prsentera, courant 2014, au Parlement un projet de loi relatif la modernisation du droit du patrimoine qui Nouvelles intgrera les mesures suivantes : mesures Q Les espaces protgs seront limits 3 catgories terme ( Villes historiques , Sites classs , Abords ) contre 10 aujourdhui.
Q La superposition
2.5. Moderniser le droit du patrimoine
Q Lharmonisation
A titre dexemple, les dlais davis des ABF sur les permis de construire aux abords des monuments historiques passeront de 4 2 mois.
Q Certaines Q Le plan
des dlais et procdures entre les trois catgories despaces protgs permettra de clarier les rgles (rationalisation des primtres de protection des abords), de renforcer la scurit juridique des avis des architectes des btiments de France (ABF) et de simplier linstruction des autorisations des travaux et donc de rduire les dlais.
des servitudes sera rduite grce la hirarchisation des protections, la servitude de niveau infrieur ne sera pas applicable en cas de superposition avec une servitude suprieure. La Commission nationale des secteurs sauvegards et la Commission nationale des monuments historiques fusionneront. Les dlais et les procdures entre les trois catgories d'espaces protgs restants seront harmoniss pour les villes historiques et les abords. La modernisation du rgime des abords permettra de rduire les dlais 2 mois.
autorisations spciales seront remplaces par des dclarations pralables au titre du code de lurbanisme.
de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV) viendra remplacer la superposition actuelle des rgles (Plan Local dUrbanisme (PLU) + zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP) ou Plan Local dUrbanisme + Aire de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine (AVAP). Les rglements des ZPPAUP et des AVAP resteront applicables jusqu' leur remplacement par un PSMV. La matrise d'ouvrage des PSMV sera transfre de l'tat vers les communes ou EPCI. Ils seront approuvs aprs avis de la commission rgionale du patrimoine et des sites (CRPS) et accord du Prfet.
21
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Q Le rgime
Par ailleurs, les mesures suivantes seront mises en uvre :

Q Les Q La
scal Malraux sera maintenu avec un taux plus favorable pour les villes historiques ou parties de villes historiques couverte par un PSMV. chantiers de simplication des protections mixtes (inscription / classement) sont d'ores et dj en cours.
Q Le
procdure d'autorisation des travaux dans les espaces protgs sera allge . Ce projet, en cours de mise en uvre, vise identier les dysfonctionnements sur toute la chane de traitement des dossiers dautorisation des travaux pour y remdier. Ainsi, un plan national de 50 actions d'amlioration, labor avec les services (direction rgionale des aaires culturelles DRAC notamment), sera adress en septembre 2013 aux prfets de rgion pour mise en uvre. Les prfets dcideront du calendrier de mise en uvre de chacune de ces actions en fonction de la situation des DRAC et des services territoriaux de larchitecture et du patrimoine (STAP) et des territoires. versement des subventions de la DRAC sera acclr par la simplication des processus d'instruction des dossiers de subventions (chaque DRAC ayant identi en 2013 plusieurs dysfonctionnements et tabli un programme d'actions de transformation). D'autre part, un projet sera lanc en 2014 an d'tudier les possibilits de dmatrialisation de tout ou partie du processus de traitement des demandes de subventions en DRAC.
22
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Simplier la vie des particuliers

1. Simplier les dmarches lies aux papiers didentit
Nouvelles 1.1. La simplication des dmarches concernant les titres didentit sera mesures amplie
Q La
Les mesures de simplication dcides lors des deux prcdents CIMAP produisent leurs premiers rsultats, en particulier dans le domaine de la vie citoyenne, de la sant et du social. De nouvelles mesures sont lances pour continuer amliorer le service rendu lusager.
Q Les
Q Les
demandes de carte didentit ou de passeport pour des mineurs de moins de 12 ans seront en outre simplies. Par principe, les enfants ne seront plus obligs daccompagner deux reprises leurs parents. Une circulaire aux prfets prcisera dans les prochains mois les conditions dapplication de cette mesure.
usagers pourront prochainement se renseigner sur ltat davancement de leur demande de passeport. Ce service sera accessible sur le site www.ants.interieur.gouv.fr/ dans la rubrique O en est ma demande de passeport ? .
dure de validit de la carte nationale didentit sera prolonge de 10 15 ans, comme cela va tre prochainement le cas pour le permis de conduire. Cette mesure allge les dmarches de renouvellement de titres pour les usagers et rduit lattente aux guichets dun tiers. Elle sera accompagne dun renforcement des actions de prvention contre les fraudes lidentit. Les premires tapes de la mise en uvre seront franchies avant la n de lanne 2013.
Ds la parution du dcret en juillet 2013, le ministre de lintrieur informera les guichets dinstruction des passeports quils sont dsormais tenus daccepter un justicatif de domicile contenant un 2D-DOC.
Q
La production de pices justicatives de domicile par lusager est dsormais facilite et abilise : un dcret en Conseil dtat, adopt le 21 mai 2013, donne une base lgale aux justicatifs de domicile imprims, ds lors quils contiennent un code-barre 2D (2D-doc).
La possibilit dviter lusager de fournir des copies dacte dtat civil lappui de ces dmarches administratives est conrme par lexprimentation russie en Seine-et-Marne sur la dlivrance des passeports et des actes notaris dans 18 communes et 30 tudes notariales. La suppression de cette formalit, coteuse pour la collectivit publique et potentiellement expose la fraude, est rendue possible grce une procdure de vrication lectronique de ltat civil via une plateforme dchange scurise, accessible aux ociers dtat civil, aux notaires et, terme, tout organisme lgalement fond requrir des actes dtat civil. La phase pilote a t tendue, au-del de la Seine-et-Marne, une vingtaine de communes supplmentaires et lensemble des diteurs. La mise en place de cette procdure unique de vrication sera eective ds le mois de juillet 2013 pour les notaires et partir de la n du mois de septembre pour les passeports. Cette mesure sera gnralise aux communes disposant dune maternit dici le dbut de lanne 2014.
Un bilan dtape de la mise en uvre de ces mesures sera eectu en janvier 2014.
Les procdures de demandes de visas sont progressivement rnoves an damliorer les conditions daccueil et la mobilit des personnes visitant la France et participant la vitalit de nos relations bilatrales. Des visas entres et sorties multiples dune dure pluriannuelle seront accords (lancement en mars 2013) et laccueil dans les services des visas dans les postes consulaires sera renov (mai 2013).
23
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Q Un
plan damlioration des procdures destination des communauts franaises ltranger est progressivement mis en uvre. Dici 2015, le dveloppement de services numriques contribuera simplier plusieurs dmarches consulaires pour les Franais ltranger.
Le dispositif ITINERA permet le dploiement des postes de travail consulaires hors les murs pour rduire les dplacements ncessaires aux usagers en matire de prestations consulaires. Actuellement 40 postes sont dj quips, 118 le seront courant 2013.
Le site Monconsulat.fr permettra de raliser un certain nombre de dmarches en ligne comme lactualisation de ses donnes personnelles. Aujourdhui, 230 000 Franais rsidant ltranger dtiennent un compte personnel sur ce site.
Les prochaines tapes portent sur lamlioration de la qualit relative aux coordonnes des Franais tablis ltranger ainsi que la mise en uvre par tape dun registre lectronique dtat civil.
Depuis avril 2013, un nouveau type de passeport grand voyageur, de 48 pages au lieu de 32, rpond aux besoins des usagers se dplaant beaucoup en limitant la frquence des renouvellements.
1.2. Les dmarches concernant les titres de sjour seront simplies

Nouvelles mesures
Q La Q Linformation Q Le
prise de rendez-vous pour le renouvellement dun titre de sjour pourra seectuer en ligne, comme pour la demande de duplicata.
dveloppement des cartes de sjour pluriannuelles dans le cadre de conditions particulires permettra de limiter le nombre de demandes de renouvellement. Un projet de loi est en cours dlaboration et devrait tre dpos dici la n de lanne 2013.
par SMS du demandeur sur la disponibilit de son titre de sjour, comme cest le cas pour les passeports, est en phase dexprimentation dans certaines prfectures pilotes. Elle permettra ainsi damliorer laccueil en prfecture.
1.3. Les conducteurs de vhicules verront leurs dmarches facilites

Nouvelles mesures
Q
de la dlivrance du nouveau permis de conduire au format carte bancaire, un code d'accs l'application "tlpoints" qui leur permet d'avoir accs au relev de points de leur permis de conduire.
Q An de leur viter des dmarches aux guichets des prfectures, les conducteurs recevront partir de l'automne 2013, l'occasion
Les usagers pourront rgler en ligne par paiement scuris le cot des titres, notamment la carte grise des vhicules, qu'ils font tablir en prfecture. Ces nouvelles modalits de paiement, qui permettront de rduire les temps d'attente, seront exprimentes avant la n de l'anne 2013.
2. Simplier les dmarches lies la scalit

Nouvelles mesures
Q Un Q Le
site dachat en ligne de timbres scaux dmatrialiss, www.timbresoi.fr, doit tre tendu de nouvelles dmarches : droits sur les titres de sjour, documents de circulation pour trangers mineurs, demandes de naturalisation et dclarations dacquisition de nationalit par mariage. La ralisation du module dachat en ligne est prvue au second semestre 2013 pour une mise en service au premier trimestre 2014.
outil d'aide l'estimation des biens immobiliers sera mis en ligne sur le site impots.gouv.fr. Ce module, dont le dploiement dbutera n 2013 et se poursuivra en 2014, permettra aux usagers dvaluer leurs biens sur la mme base que ladministration scale et de faire valoir des termes de comparaison en cas de contrle.
24
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Q Les
Q Lamlioration de la qualit de services passe galement par le dveloppement dune ore tendue de moyens Q La
possibilits de tl-dclaration des revenus et de paiement des impts sont depuis 2012 tendues aux mobiles (impt sur le revenu, prlvements sociaux, taxe dhabitation, contribution laudiovisuel public, et taxes foncires). Depuis avril 2013, les usagers qui rglent leurs impts peuvent transmettre ladministration scale, via leur mobile, de nouvelles coordonnes bancaires, en substitution de celles donnes antrieurement.
de paiement de limpt. Une exprimentation de lutilisation de la carte bancaire pour payer les impts au guichet a t lance.
mise en place dun dispositif scuris dchanges dmatrialiss dans le cadre de contrles scaux vise simplier les relations entre lusager et ladministration. Ce dispositif allgera les dmarches et permettra aux contribuables de faire des conomies sur les frais daranchissement. Ce projet a t lanc au premier semestre 2013. Paralllement, la dmatrialisation du contentieux juridictionnel en matire scale est dveloppe pour les procdures introduites par lintermdiaire dun avocat, avec une gnralisation lensemble des cours administratives dappel de mtropole dici la n 2013.
Nouvelles mesures
3. Simplier les dmarches lies la vie associative

Q Un
Q Lespace
en ligne personnalis et scuris permettant aux associations de grer leurs dmarches administratives Votre compte Association compte prs de 65 000 associations adhrentes. Il leur permet de dclarer la cration ou la dissolution dune association, de demander une subvention, et de dposer leurs comptes. Pour simplier les 250 000 dclarations de modications dassociations enregistres chaque anne, un nouveau tl-service sera expriment partir de la mi-2013 dans quatre dpartements (Paris, le Nord, la Manche et lOise). La gnralisation est prvue pour le dbut de lanne 2014.
systme dinformation vie associative (SIVA), transversal lensemble des donnes produites par plusieurs ministres, sera mis en uvre an de permettre aux associations de saisir et de modier certaines donnes (donnes didentit, de prsentation, ainsi que le budget gnral de lassociation) une seule fois et assurera le pr-remplissage des dossiers de subventions dmatrialiss. Le portail est en cours dlaboration dans le seul primtre des ministres sociaux, et sera ouvert lhorizon 2014 dautres acteurs.
4. Simplier les dmarches lies la vie citoyenne

Nouvelles mesures
Q Le Q Le
programme Dites-le nous une fois pour les particuliers a t lanc an de rduire le nombre dinformations et de pices justicatives demandes lusager dans le cadre de ses dmarches administratives. Ainsi, les informations dj connues par ladministration pourraient tre changes en interne an dexonrer lusager de la rptition de ces informations loccasion de ses direntes dmarches administratives. Un diagnostic des informations demandes lusager a dj t ralis sur la base des principaux formulaires administratifs. Dici n 2013, ces chantiers de simplication porteront prioritairement sur les champs de donnes concernant l identit et les coordonnes .
recensement de la population sera modernis avec lutilisation dInternet pour collecter les informations auprs des citoyens. Sa mise en uvre dans toutes les communes est prvue lhorizon 2015. Une phase dexprimentation est en cours dans 46 communes.
25
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Q La
Le projet de dmatrialisation intgrale de lenvoi du formulaire fera lobjet dune exprimentation loccasion des lections europennes de 2014. Un dploiement complet est envisag lors des lections dpartementales et rgionales de mars 2015.
Q Le Q Le
La mise en ligne du formulaire de procuration est prvue pour les prochaines lections municipales en mars 2014.
simplication du vote par procuration vise permettre au mandant de prparer sa demande de procuration en ligne avant de se prsenter physiquement au commissariat, la brigade de gendarmerie ou au tribunal dinstance pour attester de son identit et signer le formulaire de procuration, lequel sera ensuite adress par voie dmatrialise aux communes par les autorits habilites.
Q Le
suivi de sa plainte en ligne simpliera la dmarche de lusager, et viendra complter le systme de pr-plainte actuellement mis en place. La mesure consiste dlivrer par voie lectronique les avis suivants aux victimes : que la plainte fait lobjet dune enqute judiciaire ; que le procureur de la Rpublique examine les suites devant tre apportes lenqute ; et que la plainte a fait lobjet dune dcision de classement. Ce service sera expriment en 2013 aprs avoir fait lobjet dune tude de faisabilit approfondie encore mener.
service en ligne de dpt de pr-plainte a t dploy sur lensemble du territoire national. La dure moyenne de saisie de la pr-plainte par le plaignant est de 34 minutes. Des amliorations du logiciel, ainsi que lextension de ce service sont prvues.
Q Les
Q La
appels de la journe dfense et citoyennet (JDC) pourront dici n 2014 se connecter une application mobile interactive dinformation sur la JDC disponible sur leur espace personnel de servicepublic.fr. Elle leur permettra de connatre les procdures pour se faire recenser, leur centre de service national rfrent, de situer et de rejoindre leur site et leur session le jour J grce un service de golocalisation de proximit. cration dun portail commun pour limmatriculation et la francisation des navires de plaisance permettra de simplier les dmarches des particuliers. Le dploiement de cette mesure est attendu pour la n de lanne 2014.
tl-service propos aux 800 000 jeunes recenss chaque anne en amont de leur participation la Journe Dfense et Citoyennet (JDC) est en cours damlioration. Cela facilite la formalit de recensement citoyen obligatoire pour les jeunes de 16 ans. Deux nouvelles volutions ont t apportes au systme de e-recensement via Internet, en liaison avec les collectivits territoriales, an de simplier son ergonomie et de rnover son cadre juridique. Il permettra de dispenser de fournir une copie du livret de famille car les mairies pourront procder la vrication lectronique de ltat civil. La mise en production des programmes informatiques ncessaires ce nouveau dispositif est prvue pour octobre 2014.
5. Simplier les dmarches lies la scurit sociale et aux tablissements de sant

Q Depuis Q Le
Q Un
paiement en ligne par carte bancaire des factures hospitalires a dores et dj t expriment avec succs depuis 2012 par plusieurs tablissements publics de sant an de faciliter les dmarches des usagers et damliorer la qualit du recouvrement. Ce dispositif tant dsormais pleinement oprationnel mais ncessitant l'adaptation du systme d'information de ces tablissements, la planication de son dploiement sera arrte par les ministres chargs de la sant et du budget d'ici la n de l'anne 2013 tlservice sera dvelopp courant 2013 pour tre oprationnel en 2014 pour que les parents puissent demander en ligne leur assurance maladie le rattachement dun nouveau-n.
mai 2013, les usagers peuvent dclarer la perte dun proche une fois 18 organismes sociaux, parmi lesquels lassurance retraite, lassurance maladie, la CAF, la MSA, via le tl-service disponible sur service-public.fr
26
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Q Les Q La
Q Une
plateforme dchanges entre organismes sociaux qui permettra de dispenser lusager de fournir un exemplaire papier de son RIB dans toutes ses dmarches avec la scurit sociale est en cours de dnition. Les allocataires des CAF peuvent ds prsent transmettre leurs nouvelles coordonnes bancaires sur le site www.caf.fr. Cette fonctionnalit sera galement disponible sur www.ameli.fr et www.lassuranceretraite.fr en 2014. base de donnes sur les mdicaments et les dispositifs mdicaux sera rendue publique dici le quatrime trimestre 2013. Pour chaque mdicament ou dispositif mdical rfrencs, lusager pourra consulter la notice dinformation du produit, la composition complte de ses principes actifs, son prix et son taux de remboursement ainsi quune srie dinformations complmentaires concernant les gnriques substituables, les conditions de prescription et de dlivrance, la date doctroi de lautorisation de mise sur le march La base sera gratuitement consultable et tlchargeable sur le site du ministre charg de la sant. site internet proposant une information adapte sur la qualit des prises en charge dans les tablissements de sant destination des usagers et de leurs reprsentants sera lanc au quatrime trimestre 2013. Un guide des droits individuels et collectifs reconnus aux usagers de la sant sera mis en ligne au second semestre 2013. Ce guide a pour objectif de rpondre aux questions les plus frquentes souleves par les usagers dans les rclamations adresses au ministre de la sant. Il permettra galement dorienter les usagers vers les sources de solutions existantes (sites, numros verts et terme vers les acteurs locaux comptents).
retraits du rgime gnral bnciant dun plan daide personnalis seront partir de lt 2013 exonrs de la production de leur avis dimposition pour demander le renouvellement de leur aide.
Q Un
Q Une
Q La
Q Dici
2014, la refonte du systme dinformations SISE-Eaux permettra damliorer la qualit des donnes sanitaires concernant leau du robinet, les eaux de baignade et les eaux de piscines. Lamlioration des modes de collecte dinformations permettra lusager daccder des donnes mises jour en temps rel. Conformment la nouvelle directive europenne sur la qualit des eaux de baignade, les informations sur la qualit des eaux de piscine seront rendues publiques.
refonte du formulaire daliation des tudiants la scurit sociale permettra la simplication des changements daliation partir de janvier 2014.
procdure de dclaration de grossesse en ligne sera mise en place pour le premier semestre 2014 pour viter lusager lenvoi par papier de deux formulaires distincts lassurance maladie et aux allocations familiales. Le formulaire de dclaration sera refondu et un tl-service mis la disposition des professionnels de sant sera conu pour permettre de tl-dclarer les informations directement la source et den exonrer lusager.
6. Simplier les dmarches lies au handicap

Q La
mise en uvre du suivi en ligne des demandes sadressant aux maisons dpartementales des personnes handicapes (MDPH) se poursuit. Elle permet de dsengorger les guichets et le canal tlphonique (2 appels reus sur 3 concernent lavancement des dossiers et jusqu 70% dappels demeurent inaboutis dans certaines MDPH). Un formulaire simpli, mieux adapt aux besoins des usagers et des agents est attendu pour le premier trimestre 2014. Le chantier de simplication des conditions dattribution de la carte de stationnement se poursuit
27
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
7. Simplier les dmarches lies au logement

Nouvelles mesures
Q Dans le cadre du projet
Q Depuis
janvier, les allocataires de trois caisses dallocations familiales (Nantes, Nmes et Angoulme) peuvent accomplir en ligne la totalit de leur demande daide au logement en joignant leurs pices justicatives en format dmatrialis soit en n de tlprocdure, soit dans un espace scuris et bientt, galement par courriel. La gnralisation de ces fonctions tout le territoire sera envisage n 2013.
de loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov, prvu lagenda parlementaire en septembre 2013, un dossier unique sera constitu pour les demandes de logement social aux dirents bailleurs. Ce dossier unique pourra tre dpos par internet. Ainsi, lusager naura plus dupliquer sa demande (formulaire et pices justicatives associes) auprs des dirents acteurs concerns. Depuis mars 2011, le dispositif de demande sur internet est dj en phase dexprimentation dans certains dpartements.
Nouvelles mesures
8. Simplier les dmarches lies lemploi

Q Les
La grande confrence sociale pour lemploi des 20 et 21 juin 2013 a identi plusieurs chantiers de simplication qui seront mis en uvre en concertation avec les partenaires sociaux :
Q Dans les secteurs qui connaissent des dicults de recrutement, les mesures damlioration de la transparence Q Les
dispositifs de dclaration de paiement des cotisations sociales seront moderniss pour les particuliers employeurs. Ainsi, les rgles de fonctionnement du Chque Emploi Service Universel (CESU) seront adaptes pour accrotre leur facilit dusage et simplier leur gestion. du march du travail seront poursuivies par une meilleure utilisation des outils numriques en cours de dploiement par Ple emploi.
Q An
critres dattribution par Ple emploi des aides la mobilit pour les demandeurs demploi seront simplis compter du 1er janvier 2014 et pourront faire lobjet dadaptations au niveau local.
Q La
damliorer laccompagnement des demandeurs demploi les plus loigns du march du travail, un partenariat renforc entre les conseils gnraux et Ple emploi sera expriment dans une dizaine de dpartements volontaires, en lien avec lAssemble des dpartements de France. Ple emploi sengagera accompagner lensemble des demandeurs demploi en fonction de leur situation, indpendamment de leur statut administratif, tandis que les dpartements les feront bncier de leur savoir-faire en matire dinsertion. " construction dun espace du particulier-employeur et du salari (interoprabilit entre lore de service de lACOSS et de la CNAF) pour rassembler sur un mme site les informations et dmarches dclaratives disperses est en phase de nalisation. Une premire version du site sera oprationnelle en novembre 2013.
Q Pour
Q Un
outil national dinformation sur lore de formation nance sur fonds publics, DOKELIO, sera conu en 2013 pour de premiers dveloppements oprationnels dbut 2014. Il permettra de regrouper toute lore de formation conventionne et permettra lidentication des labels de qualit dont peuvent bncier les organismes. La slection sera facilite et la connaissance, en temps rel, des places disponibles sera rendue possible pour un meilleur accs lore de formation conventionne, et une meilleure rponse aux besoins de formation professionnelle. Un prototype a t ralis en Ilede-France pour rpondre aux besoins dinformation du CARIF et du FONGECIF (soit 40% du march national). La mise en production de cet outil doit tre eective en septembre 2013.
faciliter les recherches des demandeurs demploi et les dmarches des entreprises, le projet transparence du march du travail proposera une plateforme de diusion en ligne des ores demploi et des CV des demandeurs demploi. Lagrgation des ores, la diusion cible de ces ores et des CV sur les sites partenaires ainsi que lamlioration de laccessibilit des informations seront oprationnels la mi 2013 sur le site de Ple Emploi. Laccs libre aux ores demploi sur le site de Ple emploi et la possibilit pour tout demandeur demploi de rendre son CV accessible sur ce mme site seront dclins en 2014.
28
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Q Le
Q Les
site www.telerc.travail.gouv.fr ore aujourdhui une tlprocdure de demande de rupture conventionnelle. Ce tlservice ore une assistance saisie en ligne et allge ainsi les dmarches dclaratives des entreprises et salaris vers ladministration tout en facilitant le travail de traitement des services et en abilisant les donnes. Le portail TlRC est dploy depuis le 1er fvrier 2013. A ce jour, entre 15 et 20% des demandes de ruptures conventionnelles sont pr-saisies par les usagers depuis le portail national. Le portail a accueilli plus de 14.000 visiteurs dirents en mai 2013 pour une dure de visite estime 12 minutes environ. Lobjectif est daugmenter la part des pr-saisies depuis le portail TlRC. dossiers de Validation des Acquis de lExprience (VAE) seront dmatrialiss. Les candidats devront adresser leurs demandes aux services rectoraux permettant ainsi de garantir lusager que son dossier sera valu dans les meilleurs dlais et aux membres des jurys de bncier dun accs scuris et leur convenance aux dossiers quils ont valuer. Une exprimentation a t mene Nantes, le bilan de celle-ci est en cours en vue dun dploiement dans les autres acadmies.
9. Simplier les dmarches en faveur de la lutte contre la pauvret

Q Une
Q Depuis le mois davril 2013, une phase dexprimentation est mene sur le terrain en Seine-et-Marne et en Loire-Atlantique an
simplication des procdures de domiciliation sera mise en uvre dans le cadre du projet de loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov (ALUR), qui a t dpos au Conseil dEtat et sera examin au Parlement lautomne.
dtudier une quinzaine de solutions devant rduire le taux de non-recours aux prestations sociales des personnes en situation dexclusion (stigmatisation, complexit des dmarches, mconnaissance des droits). Direntes actions correctives ont t menes : communication cible auprs des bnciaires, amlioration de lorientation des demandeurs par les dirents organismes, actions de dtection en amont des potentiels bnciaires, allgements dans la constitution des dossiers Cette tape se poursuit jusquen septembre 2013 avant que soit lance une phase dtude dimpact de ces exprimentations en vue de leur potentielle gnralisation.
10. Simplier les dmarches lies la vie familiale

Nouvelles mesures
Q Un
nouveau dispositif de garantie contre les impays de pensions alimentaires sera expriment dans les caisses dallocation familiales (CAF) dune dizaine de dpartements. La solidarit publique assurera un montant de pension alimentaire minimal pour lensemble des mres isoles, ainsi quun accompagnement des familles. Elle disposera de moyens de recouvrement renforcs et plus ecaces lencontre des dbiteurs dfaillants. On estime que 40 % des pensions alimentaires ne sont pas verses ou de manire irrgulire.
29
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Nouvelles mesures
11. Simplier les dmarches dans le domaine de la scolarit

Q Les
Q Le
Q Le
tlservice propos permet de dvelopper linscription en ligne et le choix des options pour les lves du collge et du lyce. Une exprimentation a t mene avec succs dans 9 acadmies la rentre 2012. Il est maintenant tendu lensemble des acadmies volontaires depuis juin 2013 pour lentre en lyce gnral et technologique. En 2014, le systme concernera les lyces professionnels et en 2015 les entres en 6me au collge. livret scolaire du baccalaurat sera dmatrialis an de disposer dun vritable outil daide la dcision pour le jury, de permettre sa consultation par les lves et leurs parents tout au long de lanne, et daugmenter le temps pendant lequel les enseignants peuvent le renseigner. Une exprimentation du livret scolaire numrique va tre mene dans deux dpartements pilotes pour la session 2014 du baccalaurat gnral et technologique pour une gnralisation envisage lors de la session 2015. Une exprimentation sera galement mene pour la session 2014 pour le bac professionnel en vue dune gnralisation pour la session 2016.
recteurs auront la possibilit dorganiser les preuves orales obligatoires en utilisant la visioconfrence ou la webconfrence. Cette possibilit concernera les baccalaurats gnral, technologique et professionnel et la validation des acquis de lexprience pour les diplmes de lenseignement scolaire, pour une application possible partir de la session de septembre 2013. Cette mesure permettra dassurer un service exhaustif dvaluation dans toutes les acadmies franaises de mtropole et doutre-mer comme dans les centres dexamen situs ltranger et de simplier lorganisation de lexamen, notamment pour les preuves de langues vivantes.
Q Un
ensemble de tlservices scolarit est progressivement mis disposition des parents dlves (relevs de notes, absences, comptences) an de leur permettre de suivre la scolarit de leurs enfants au quotidien, deectuer en ligne des dmarches administratives et de uidier la communication avec ladministration sans contrainte dhoraires. En outre, ces services permettent de abiliser les donnes administratives. La mise jour dmatrialise des ches de renseignements administratifs va tre exprimente partir doctobre 2013 pour une gnralisation lhorizon 2014, la saisie des demandes de vux dorientation/dialogue avec les familles est ltude pour une mise en uvre galement lhorizon 2014 enn le tlpaiement par les familles est actuellement en cours dtude.
Nouvelles mesures
12. Simplier les dmarches dans le domaine de lenseignement suprieur

Q Les Q Lamlioration
conventions de stage seront dmatrialises dans le cadre de la mise en uvre du site www.monstage-en-ligne.fr. La dmatrialisation des signatures des conventions favorisera lobtention du stage en simpliant la procdure et en rduisant les dlais. Ldition dune convention de stage personnalise, via lapplication, sera possible ds la rentre 2013. de la lisibilit de lore de formation de lenseignement suprieur clariera les dirents choix possibles entre les 3 600 licences et 8 000 masters disponibles actuellement. La dnition de nomenclatures gnrales a permis de rduire le nombre dintituls pour les licences gnrales, pour les licences professionnelles et pour les masters. Ces nomenclatures seront appliques lensemble des tablissements de lenseignement suprieur du territoire, la rentre 2014 pour le cycle des licences et la rentre 2015 pour les formations en master.
Q Le portail www.admission-postbac.fr, qui permet de constituer un dossier en vue dune prinscription dans les
formations denseignement suprieur, est en cours damlioration an de devenir, terme, le point dentre unique dinscription dans lenseignement suprieur. Depuis janvier 2013, de nouvelles formations ont t intgres au portail, llargissement va continuer jusquen janvier 2014. Une rexion est actuellement en cours pour permettre aux candidats europens et aux candidats en rorientation de constituer un dossier type sur le portail APB. Une volution de ce portail devrait galement permettre la communication des bulletins scolaires et des documents dinscription par voie dmatrialise et une meilleure orientation des jeunes.
30
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
Simplier ladministration
La loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations sera modie pour poser le nouveau principe selon lequel le silence de ladministration vaut accord. Cette rgle facilitatrice de laccord tacite sappliquera toutes les procdures les plus simples. Il conviendra nanmoins de rserver, conformment la jurisprudence constitutionnelle, les cas o sont en cause les droits et liberts individuelles et o lapplication dune rgle dirente est impose par une convention internationale ou par le droit communautaire. Doivent galement tre exclues les demandes caractre nancier et les procdures sensibles ou complexes mettant en cause des enjeux de protection de lordre public ou des risques datteintes graves notamment la scurit, la sant ou lenvironnement. Cette importante rforme juridique devra saccompagner de gains decacit dans le travail des services qui seront notamment acquis grce la dmatrialisation des procdures. Pour garantir la tenue des dlais et la scurit juridique des demandeurs, il conviendra de gnraliser les accuss de rception des demandes et de prvoir des mcanismes dinformation des tiers, par exemple par internet. Un dlai dentre en vigueur de la rforme sera prvu pour prparer ces transformations dans le travail administratif.
1. Adopter le principe : le silence de ladministration vaut accord
2. Simplier les relations avec les usagers

2.1 Reconnatre aux usagers le droit de saisir ladministration et de lui rpondre par la voie lectronique
Lordonnance n 2005-1516 du 8 dcembre 2005, qui prcise les rgles relatives aux changes lectroniques entre les usagers et les autorits administratives, sera modie en ce sens. Les administrations ne seront cependant pas tenues de donner suite aux demandes abusives par leur caractre malveillant ou rptitif.
Chacun se verra reconnaitre le droit dadresser ses demandes ladministration par voie lectronique, dans le cadre dune tlprocdure ou bien par courriel.
2.2 Communiquer les avis pralables recueillis sur une demande prsente ladministration avant lintervention de cette dcision
Dans de nombreux domaines, ladministration doit recueillir lavis de commissions ou dorganismes avant de prendre une dcision sur une demande qui lui est soumise. Jusqu prsent, le contenu de ces avis ntait communiqu la personne qui avait dpos la demande qu la date o ladministration rendait sa dcision. An de faciliter le dialogue entre ladministration et les usagers, les avis recueillis seront dsormais communicables avant mme que ladministration ne prenne sa dcision. Ces dispositions permettront chacun de modier ou de complter sa demande en fonction de ces avis, dobtenir plus aisment les autorisations ncessaires et de rduire ainsi les dlais de ralisation de son projet.
Les dispositions relatives aux relations entre les administrations et le public seront regroupes dans un nouveau code. Les rgles qui rgissent les relations entre les administrations et les citoyens sont parses et relvent souvent de la jurisprudence. Elles se rvlent ainsi dicilement accessibles pour les usagers mais aussi pour les administrations.
31
3. Faciliter laccs au droit
MODERNISER
LACTION PUBLIQUE
4. Amliorer le fonctionnement interne des administrations

Labondance des circulaires produites par les administrations centrales et leur caractre excessivement dtaill (plus de 3 500 pages adresses pour le seul 1er trimestre 2013) ne permettent pas aux services dconcentrs de prendre en compte, dans lapplication des textes dont ils ont la charge, la ralit du territoire et la particularit des situations concrtes. An de passer rsolument un autre mode de relations avec les services dconcentrs, il a t dcid :
Q lusage Q linformation Q les
4.1 Diminuer le nombre et le volume des circulaires
des services sera assure par les outils intranet des ministres et privilgiera les modes de communication interactifs ( questions-rponses , forums dchanges notamment) ;
des circulaires sera rserv la diusion dinstructions du Gouvernement signes personnellement par les ministres et de 5 pages maximum ;
sites Internet des ministres proposeront au public un service dinformations actualises et indexes pour les moteurs de recherche.
4.2 Autoriser le dlibr distance des commissions et organismes dlibrants
An rendre plus ecace laction administrative en tirant prot des possibilits quorent les nouvelles technologies de linformation et de la communication, les organismes administratifs collgiaux seront dsormais autoriss raliser des dlibrations distance, tout en respectant le caractre collgial de la dlibration au sein de ces instances.
4.3 Diminuer de 25 % le nombre total de commissions

An de mettre un terme lination du nombre de commissions consultatives qui nuit la lisibilit et lecacit de laction publique, le CIMAP du 2 avril 2013 a supprim 100 commissions consultatives dont lutilit ntait pas dmontre, soit 15% du total des commissions. Ce chire passe aujourdhui 25% avec 68 nouvelles suppressions ou fusions. 168 commissions administratives sont supprimes.
32
Maquette et impression : Ple Conception graphique-Fabrication DSAF juillet 2013

Programme de Simplification-Bat++

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Programme de Simplification-Bat++

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PREMIER MINISTRE

Disponible sur internet (modernisation.gouv.fr), ce programme a t construit de manire transparente et collaborative

La mise en uvre du programme continuera sur un mode collaboratif et pragmatique

Simplier la vie des entreprises

1.1. Simplier et allger la cration et la transmission des entreprises

1.2. Simplier les dmarches et procdures pour les entreprises en dicult

un renforcement de lattractivit de la sauvegarde et un largissement du champ d'application de la sauvegarde nancire acclre ;

2. Accompagner le dveloppement des entreprises

2.2. Amliorer laccompagnement des entreprises dans la ralisation de leurs projets.

3. Faciliter laccs aux aides publiques

4. Rpondre aux marchs publics

5. Rpondre aux obligations comptables et scales

5.2. Simplier les impts et taxes destination des entreprises

clarier les rgles de dclaration des dpenses sous-traites ;

Q Les dclarations relatives la Q Les

6. La vie sociale de lentreprise

du comit dentreprise, son avis tant rput rendu lexpiration de ce dlai ;

Q Les obligations Q Lautorisation

De nouvelles mesures de simplication

Nouvelles mesures 6.3. Simplier le paiement des cotisations sociales

7.2. Accompagner les entreprises lexport

rechercher les pistes de simplication des rglementations techniques.

8. La vie quotidienne des entreprises

Q Lenvoi de lettres Q Les

9. Amliorer lchange dinformation entre lEtat et les entreprises

Simplier et amliorer de laccs linformation des entreprises

10. Rendre la rglementation plus accessible

Q La rgionalisation des commissions d'examen au diplme

acclrer le recrutement des auto-coles.

Q Le transfert aux communes de la police

de certains produits du secteur sanitaire et social seront simplies via notamment :

chantiers transverses vont tre engags, notamment :

Rendre plus ecace la protection du cadre de vie

Q Le second axe vise amliorer

laborer les rgles de droit environnemental pour :

la gestion des projets de construction de digues sur la faade atlantique ;

la fusion des autorisations pour lolien terrestre (Champagne-Ardenne) ;

Q Enn, un dernier axe visera amliorer la scurit

1.2. Simplier les procdures de prvention des risques

juridique et les sanctions des atteintes lenvironnement :

2. Allger les procdures en matire de logement et durbanisme

2.2. Acclrer les projets dimmobilier dentreprise

2.3. Simplier les schmas et plans durbanisme

A terme, la dmatrialisation des dossiers de demande dautorisation est prvue.

2.5. Moderniser le droit du patrimoine

Par ailleurs, les mesures suivantes seront mises en uvre :

Simplier la vie des particuliers

1.2. Les dmarches concernant les titres de sjour seront simplies

1.3. Les conducteurs de vhicules verront leurs dmarches facilites

2. Simplier les dmarches lies la scalit

3. Simplier les dmarches lies la vie associative

4. Simplier les dmarches lies la vie citoyenne

5. Simplier les dmarches lies la scurit sociale et aux tablissements de sant

6. Simplier les dmarches lies au handicap

7. Simplier les dmarches lies au logement

8. Simplier les dmarches lies lemploi

9. Simplier les dmarches en faveur de la lutte contre la pauvret

10. Simplier les dmarches lies la vie familiale

11. Simplier les dmarches dans le domaine de la scolarit

12. Simplier les dmarches dans le domaine de lenseignement suprieur

1. Adopter le principe : le silence de ladministration vaut accord

2. Simplier les relations avec les usagers

3. Faciliter laccs au droit