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APORTES PARA PENSAR LA ENSEANZA DE LA HISTORIA Y LA GEOGRAFA EN LA PERSPECTIVA DE LA INTEGRACIN REGIONAL*

DENKBERG, ARIEL y FERNNDEZ CASO, MARA VICTORIA
Universidad de Buenos Aires denkberg@fibertel.com.ar victoriafcaso@yahoo.com.ar

Resumen. Este artculo presenta los resultados preliminares de una indagacin sobre las representaciones de un grupo de capacitadores de profesores de enseanza media en historia y geografa sobre el proceso de integracin regional y sus consecuencias para la enseanza de dichas asignaturas. La indagacin se realiz como parte de un proyecto de actualizacin profesional de los capacitadores1, que incluy diversos aspectos relacionados con la teora y la prctica de la enseanza de las ciencias sociales. En el marco de dicho proyecto, los autores de este artculo propusieron introducir la dimensin de la integracin regional como elemento potente para resignificar la enseanza de la historia y la geografa. Esta resignificacin supone desplazar al Estado nacional de su lugar central en la organizacin del currculo y subordinarlo a un enfoque que pone el acento en la construccin histrica de las identidades y los territorios. Palabras clave. Formacin de capacitadores, representaciones del profesorado, integracin regional, construccin de identidades. Summary. This article presents the preliminary results of a research into the representations of a group of teacher trainers of secondary education in history and geography on the process of regional integration and its consequences as regards the teaching of these subjects. The investigation was carried out as part of a project of professional updating of the trainers which included several aspects related to the theory and practice of social sciences teaching. Within the framework of this project, the authors of this article proposed introducing the dimension of regional integration as a powerful element to signify again the teaching of history and geography. This new signification implies moving the national state from its central place in the organisation of the syllabus and subordinate it to an approach that puts the historical building up of identities and territories in the centre. Keywords. Training of teacher trainers, representations of the teachers, regional integration, building up of identities.

EL CONTEXTO GLOBAL
Durante la dcada de 1980 se inicia el proceso de transicin a la democracia en la mayora de los pases sudamericanos. Este proceso poltico fue contemporneo de importantes transformaciones a escala global que tuvieron un fuerte impacto en las sociedades latinoamericanas, condicionando las expectativas puestas en el proceso de democratizacin. Cabe mencionar, entre las ms significativas, los cambios en la organizacin de la produccin que derivaron de la tercera revolucin industrial, la profundizacin de la tendencia a la transnacionalizacin de las economas, el fin de la guerra fra y el mundo bipolar, la crisis de los estados de bienestar, la tendencia simultnea a la homogeneizacin y la fragmentacin cultural. La instauracin de regmenes democrticos en la regin despert expectativas no solamente referidas a las pautas de convivencia poltica y de vigencia de los derechos civiles y humanos, sino tambin de superacin de los problemas del subdesarrollo econmico y de la exclusin social. En una frase ya clebre, el entonces candidato a la
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presidencia argentina, Ral Alfonsn, dijo: Con la democracia se come, con la democracia se cura, con la democracia se educa. Sin embargo, los avatares econmicos y sociales que se sucedieron no confirmaron las expectativas cifradas en dicha frase. En la llamada dcada perdida, Amrica Latina vio frenado su crecimiento econmico y agudizada la desigualdad social. Estos fracasos fueron ledos como la prueba del fin del modelo econmico basado en la sustitucin de importaciones, en el cual el Estado desempeaba un papel fundamental. Se postul entonces la necesidad de adecuar las economas nacionales a las tendencias popularizadas bajo el rtulo de globalizacin. se fue el origen de las reformas polticas y econmicas de la dcada de 1990. Como es sabido, la tendencia a la globalizacin de las relaciones econmicas fue acompaada por la formacin de bloques regionales entre pases, destinados fundamentalmente al desarrollo de alianzas comerciales. Estas alianzas pueden ser vistas como complementarias o como defensivas respecto de los procesos de globaliza49

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cin. En el cono sur de Amrica Latina la formacin del Mercosur2 se plantea como la promesa de formacin de un mercado comn entre los pases de la regin, destinado a complementar sus economas para poder insertarse con mejores posibilidades y de manera ms competitiva en el mercado mundial. La globalizacin y la integracin regional, en el contexto del desmantelamiento del Estado interventor, suponen una reconsideracin del lugar central que ocup el Estado nacional en la conformacin de las sociedades latinoamericanas. Frente a ello, caben diferentes aproximaciones. Una actitud adaptativa propondra una incorporacin irrestricta al nuevo orden poltico mundial, del que se esperan solamente beneficios. Como contrapartida, una actitud reactiva rechazara la dinmica de la globalizacin y la regionalizacin por considerarla responsable del dislocamiento de las economas nacionales y postulara el retorno a las polticas proteccionistas y al desarrollo endgeno. Frente a estas miradas dicotmicas, se puede proponer una mirada dinmica, que privilegie el lugar de los sujetos en la definicin del contenido y la orientacin de estos procesos. Esto supone concebir la construccin del Mercosur como una arena de lucha y discusin sobre sus propsitos. En la medida que su debate se restrinja a las cpulas polticas y empresariales, su definicin probablemente se gue por la actitud adaptativa. Para que la construccin del Mercosur sea una oportunidad para definir y llevar adelante proyectos comunes de desarrollo social y de integracin cultural, es necesario ampliar el circuito de intervencin y participacin en la agenda pblica. Desde nuestra perspectiva, las miradas nostlgicas sobre el Estado nacional proteccionista estn condenadas al fracaso no slo por anacrnicas sino porque poco contribuyen a la construccin de nuevos proyectos de promocin social y econmica. Alternativamente, es deseable promover la participacin activa, reflexiva y responsable de los ciudadanos en la definicin de la integracin.

Estado nacional y del sistema educativo nacional. La historia y la geografa desempearon un lugar central en la construccin de la identidad nacional. El currculo de ambas asignaturas estuvo signado desde entonces y con muy escasas variaciones por la centralidad de dicho propsito en la organizacin del currculo y en las prcticas de su enseanza. Este punto de partida tuvo consecuencias perdurables sobre la concepcin de la identidad nacional que se postulaba. Como se indica en una de estas investigaciones: La construccin de identidades nacionales, al menos en el caso argentino, se caracteriz por una mirada sospechosa y desconfiada hacia los pases del rea. La identidad nacional que, en la segunda mitad del siglo XIX, aport a la formacin del Estado-nacin, se fue orientando a lo largo del siglo XX en un sentido exclusivista y autoritario, a partir de una idea de la nacin asociada al estatalismo y, luego de los aos treinta, al militarismo y la religin catlica. (De Privitellio, 2001) Respecto de la enseanza de la geografa, se ha sealado: En ella pueden reconocerse dos tradiciones cuyos orgenes se remontan a fines del s. XIX: la geografa regionalista y la geopoltica. Las dos convergen en considerar a los pases como articulaciones armnicas y atemporales entre naciones, estados y territorios: las naciones se expresan en estados y los territorios son las extensiones geogrficas en las que se verifica la existencia y la integracin cultural y poltica de esa nacin. Una de las principales improntas del enfoque regionalista es la visin de los territorios como geografas naturales, y no como espacios socialmente constituidos en sus aspectos materiales y simblicos. Se supone que los pases cuentan con un conjunto de dones de la naturaleza localizados dentro de sus fronteras, y que la organizacin de los territorios es resultado de una interaccin espontnea entre la sociedad nacional y esa porcin de la superficie terrestre. Por su parte, la tradicin geopoltica propone una visin de los estados como organismos espaciales, cuya forma y posicin en mapas mundiales explica aspectos del pasado y del destino de ese Estado. Sobre la base de estos presupuestos, tres grandes argumentos han estructurado la mirada sobre Argentina hasta 1990. El primero se refiere a la visin que se sugiere sobre la nacionalidad argentina a partir de una asociacin entre climas y poblacin anclada en prejuicios racistas. El segundo, a la visin que se construye sobre el estado y la sociedad a partir de la tematizacin de la extensin del territorio y las fronteras. El tercero, a la visin de la construccin histrica de la nacin a partir del relato sobre la formacin del territorio. En el marco de la narracin que tiene por objeto a Argentina, varios pases aparecen para cooperar en la construccin de su imagen, al tiempo que van definiendo su propia identidad frente al espejo de lo que se dice sobre Argentina. (Quintero, 2001) A fines del siglo XIX la educacin fue una herramienta fundamental en la construccin de una ciudadana basaENSEANZA DE LAS CIENCIAS SOCIALES, 2004, 3

UN ENFOQUE SOBRE LA ENSEANZA DE LA HISTORIA Y LA GEOGRAFA

El contexto hasta aqu descrito sign el debate sobre el lugar de la educacin en la sociedad y promovi los procesos de transformacin educativa que, por lo general, pusieron un fuerte acento en la transformacin curricular. En la Argentina la elaboracin de nuevos contenidos curriculares para la enseanza de la historia y la geografa fueron acompaados por nuevas consideraciones acerca de los principios que guiaban la enseanza de dichas asignaturas. En un conjunto de investigaciones3 se analizaron libros de texto, cuadernos y observaciones de clases, planificaciones docentes, entre otros. Estas investigaciones coinciden en destacar la persistencia de marcos tericos y prcticas pedaggicas construidas a fines del siglo XIX, en el marco del proceso de construccin simultneo del
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da en una identidad nacional excluyente y homogenizadora. Hoy la escuela puede ser un espacio privilegiado para la construccin de nuevas ciudadanas que entiendan la unidad sin pretender la homogeneidad; que entiendan la diversidad no como amenaza sino como elemento enriquecedor. El proceso de globalizacin es un dato concreto, objetivo, que independientemente de que sea aceptado o no, de que sea valorado de una u otra manera, y como hecho relativamente nuevo, con sus reflejos presentes en la cotidianeidad de las personas, debe ser introducido y analizado en las aulas. El proceso de globalizacin crea nuevos conceptos, nuevas situaciones y nuevas percepciones. Nociones como espacio, tiempo y lugar son afectadas y modificadas. La nueva comprensin del tiempo y del espacio, por ejemplo, se traduce en una percepcin, sin duda subjetiva y discutible, pero vigente al fin, de un mundo menor, muchas veces representado como aldea global. Por otra parte, la propia internacionalizacin refuerza reacciones integracionistas y estimula la formacin de bloques regionales. Estos desafos evidencian la importancia estratgica de la enseanza de la historia y la geografa como medios privilegiados para la formacin de una conciencia ciudadana, crtica y reflexiva que pueda fundar la comprensin y solidaridad entre los pueblos del Mercosur. Para ello, resulta significativo avanzar en el conocimiento recproco, en formas de conocimiento que superen la incomprensin cultural y poltica. Conocernos ms es un desafo para nuestros sistemas educativos dado lo precario del saber escolar sobre las diferentes sociedades del Mercosur y de Amrica Latina en su conjunto. Cabe, por lo tanto, no slo interpelar a las frecuentes distorsiones de las historias y geografas nacionales generadoras de prejuicios y hbitos discriminatorios sino avanzar en la construccin de criterios que contribuyan a orientar una enseanza de las ciencias sociales respetuosa de la diversidad cultural y favorable a la integracin. Nos preguntamos cmo la enseanza de la historia y la geografa pueden contribuir a la democratizacin de la integracin cultural [...] Probablemente habr que partir de algunas consideraciones sobre la cultura y la construccin de identidades. Una de estas consideraciones se refiere a la necesidad de allanar los vnculos a travs del reconocimiento de que las diferentes culturas poseen elementos para contribuir y que todos podemos enriquecernos mutuamente. Asimismo, resulta imprescindible facilitar la comunicacin a travs del cambio de la interpretacin sobre nosotros mismos. Esto implica cuestionar la idea de que las culturas nacionales son algo completo o acabado, de las cuales somos portadores, y que pueden desintegrarse en contacto con otros. Otra consideracin se basa en entender que la formacin para una ciudadana favorable a la integracin no debe remitir necesariamente a algo homogneo y ahistrico, que confunda unidad con uniformidad. Es importante advertir que los miembros de una nacin comparten algunas cosas pero se diferencian en otras y que el Estado no expresa una
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nica voz sino las diversas voces que dan cuenta de la complejidad y los conflictos de la sociedad. El carcter complejo de las naciones y los estados puede transferirse a organizaciones supraestatales como el Mercosur [...] Una identidad abierta e incluyente puede superar el dilema de que cualquier identidad significa delimitacin de otros. La inclusin balanceada de las dimensiones locales, nacionales, regionales y mundiales en su interdependencia puede ser una va para desarrollar en nuestros alumnos capacidades indispensables para comprender y actuar en nuestra poca. (Finocchio, 1999)

LAS REPRESENTACIONES ACERCA DE LA INTEGRACIN Y SU ENSEANZA

El enfoque hasta aqu desarrollado orient a los autores de estas lneas en el desarrollo de sus tareas como responsables de la formacin de capacitadores de docentes en el rea de ciencias sociales El proyecto involucr a profesores-capacitadores seleccionados por las provincias, que llevan adelante las acciones de capacitacin docente en las escuelas de su jurisdiccin. Las acciones aqu comentadas involucraron a 60 capacitadores provenientes de 22 provincias argentinas4, responsables de la capacitacin de profesores de enseanza media de historia y geografa. En su formacin se trabaj sobre los problemas de la enseanza y el aprendizaje de las ciencias sociales, los enfoques disciplinares y didcticos, la seleccin y organizacin de contenidos, la elaboracin de propuestas didcticas, etc. Entre los diversos contenidos seleccionados para la capacitacin, se otorg un lugar destacado a la consideracin del impacto del proceso de integracin regional sobre la enseanza de la historia y la geografa. No se trat meramente de promover la incorporacin a los planes de estudio de nuevos contenidos referidos a los procesos de globalizacin e integracin regional. Nuestra intencin fue proponer la reconsideracin del conjunto de la enseanza de estas asignaturas a partir de un descentramiento del Estado nacional como unidad privilegiada de organizacin del currculo. Esta consideracin implicaba poner en juego, al mismo tiempo, distintas escalas locales, regionales, nacionales y supranacionales y contextualizar temporalmente el peso relativo de cada una de estas escalas. Sugerimos que la integracin regional puede constituirse en un eje articulador de la enseanza de las ciencias sociales, la geografa y la historia. Posee un potencial enriquecedor de la enseanza, ya que permite trabajar diferentes dimensiones espaciales y temporales; integrar las diversas dimensiones de la vida social, tales como la economa, la poltica y la cultura; trabajar las nociones de conflicto y consenso; dotar de sentido a la enseanza de contenidos aislados; mostrar la significatividad de los contenidos enseados. En relacin con esto, es importante dar la posibilidad a los alumnos de construir conceptos que les permitan explicar, analizar y reflexionar crticamente sobre los procesos sociales fundamentales que atraviesan la agen51

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da contempornea. Al mismo tiempo, el trabajo con este eje es una oportunidad para construir valores asociados a la democracia, el pluralismo, el respeto y la valoracin de la diversidad y el diseo de proyectos sociales colectivos. Con el objeto de vincular nuestras propuestas con las propias concepciones de los capacitadores involucrados en el proyecto, llevamos adelante una indagacin sobre las representaciones de stos respecto del proceso de integracin regional y sus consecuencias en las prcticas de enseanza de la historia y la geografa. Del total de 60 capacitadores, se obtuvieron 51 encuestas, compuestas por preguntas abiertas. No se pretende realizar un procesamiento estadstico de estas preguntas, cuya representacin, en virtud del carcter limitado de la muestra, resultara dudoso. Se trata, en cambio, de identificar patrones de respuestas, que permitan identificar modelos de representacin. Reproducimos a continuacin el instrumento de la encuesta.
Sr./Sra. Profesor/a: La siguiente encuesta tiene por objeto conocer su opinin acerca del proceso de integracin regional que implica el Mercosur y el papel de la educacin en dicho proceso. La encuesta es annima y voluntaria. 1) Qu opinin tiene del proceso de integracin regional y del Mercosur? A qu se debe dicha opinin? 2) Considera que la educacin debe cumplir alguna funcin en relacin con el proceso de integracin regional? Cul? 3) Considera Ud. que resulta necesario resignificar la enseanza de la historia y la geografa en el marco del proceso de integracin regional? En qu sentido? Cules son las condiciones para ello? 4) Cules son los obstculos para la introduccin del enfoque integracionista en la prctica docente? 5) Ha abordado el tema de la integracin regional en cursos de capacitacin o en sus clases? Especifique. 6) Considera necesario incorporar el tema a la formacin y capacitacin docente? Por qu?

Estados-nacin en el marco de la globalizacin. (Encuesta nm. 3) Permite una mejor relacin internacional entre los pases que la componen, si bien todava no se pueden detectar los beneficios, es un proceso que requiere de tiempo tal como sucedi con la Unin Europea. (Encuesta nm. 8) Pienso que en tiempos actuales (globalizacin) es importante fortalecer la integracin regional. El Mercosur es un proyecto ambicioso y favorable para esa integracin. (Encuesta nm. 11) La integracin regional y del Mercosur es fundamental en este tiempo. Esto se debe a la necesidad de unirnos. Para lograr procesos en conjunto, solos no lo lograramos. El NAFTA, la Unin Europea, etc. lo demuestran. (Encuesta nm. 15) Considero muy positivo el proceso de integracin regional. Creo que los avances de la economa mundial as lo exigen siempre y cuando se realice en un contexto de igualdad para todos los pases intervinientes. (Encuesta nm. 17) Me parece un proceso lgico, tendiente a la integracin regional emulando a la tan mentada Comunidad Europea, con sus avances y retrocesos. El proceso es irreversible. El mundo globalizado tiende a enfrentarse con grandes mercados integrados. Enfrentar esta situacin del nuevo siglo como pas nico es un suicidio. (Encuesta nm. 20) Los pases latinoamericanos en situacin de aislamiento no pueden enfrentar las polticas implementadas por los pases del primer mundo. (Encuesta nm. 23) Este proceso permitir el desarrollo econmico-cultural de los pases que integran el Mercosur. Esta integracin se da diariamente, se la debe consolidar. (Encuesta nm. 27) Me parece muy positivo. Porque en la actualidad y desde siempre los pases aislados, dbiles, son ms fcilmente dominados o presionados por las grandes potencias polticas y econmicas del mundo. La unidad de intereses permite una discusin de los trminos en mejores condiciones. Nos unen intereses e historias comunes. (Encuesta nm. 36.) La mirada escptica seala el impacto desigual del proceso de integracin para las diversas regiones de la Argentina, que lo hacen relevante para algunos e irrelevante para otros, favorable para algunos y desfavorable para otros. Algunas respuestas sostienen que la integracin es ms una declamacin que una realidad concreta (Encuesta nm. 5) y sealan el carcter limitado del proceso, restringido al aspecto comercial. En otras respuestas se asocia el temor generado por la integracin a la falta de informacin y a la desconfianza ante la informacin periodstica. Igual desconfianza expresan algunos sobre las intenciones de gobiernos propios y ajenos.
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Las encuestas analizadas revelan una diversidad de miradas sobre el proceso de integracin regional. Podemos clasificarlas en positivas, escpticas y negativas. La mirada positiva destaca el carcter inevitable debido al proceso de globalizacin, lo considera una respuesta a los desafos de dicho proceso y a la crisis del Estadonacin. Se le considera una estrategia realista para integrarse al nuevo orden mundial. Por lo general se hace hincapi en la necesidad de unirse para progresar en conjunto, como nica forma de enfrentar a los pases del primer mundo, como instancia que favorece el desarrollo econmico y cultural y que contribuye al desarrollo sostenido de economas regionales. La integracin regional es natural, lgica y, en cierta medida, necesaria, por la crisis de sustentabilidad de los
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Al respecto, se menciona la inconsistencia entre las propuestas de integracin y la unilateralidad de los gobiernos al tomar decisiones que afectan a los otros pases miembros. El proceso de integracin regional no se percibe de la misma manera en todo el pas y, por ende, menos el Mercosur. (Encuesta nm. 2) Es importante en trminos macroeconmicos. Es devastador para las economas regionales que no se encuentran en la lnea de articulacin de los ejes econmicos (Buenos Aires - Brasilia). Las economas regionales adquieren carcter de marginales y resumidas a producir productos no tradicionales para la exportacin con un fuerte desplazamiento de industrias y migraciones masivas. (Encuesta nm. 16) Econmicamente, la integracin me provoca ciertos temores, pero al no estar suficientemente informada, no es mucho lo que puedo aportar. (Encuesta nm. 19) Medianamente positiva, ya que es muy poco el trabajo de integracin que se realiza en mi provincia a pesar de ser provincia limtrofe a los pases de Brasil y Paraguay. (Encuesta nm. 22) El proceso de integracin ser importante cuando todos puedan realmente participar del mismo. Algunas provincias del Norte argentino pueden quedar excluidas. El mismo NOA debe buscar conectarse con Chile, por ejemplo. (Encuesta nm. 29) Me despierta cierta desconfianza. Hay veces que la considero positiva, pero la mayora de las veces negativa. Por qu?: 1) No conozco lo suficiente sobre el tema, ms de lo que informan diarios, revistas y TV. 2) Ante lo desconocido, me permito un principio de recelo porque no conozco su gnesis y sus propsitos reales. 3) Desconfo de las buenas intenciones de gobiernos propios y ajenos. (Encuesta nm. 34) Constituye un proceso de avance irregular en el marco de la consolidacin de las relaciones. La ausencia de una normativa supranacional compatible con la de cada pas dificulta la sistematizacin de la integracin y promueve decisiones unilaterales que, muchas veces, se generan a contrapelo de los intereses comunes. Asimismo, se visualiza un proceso de reproduccin de asimetras que estn haciendo vanos los esfuerzos de integracin. (Encuesta nm. 43.) La mirada negativa considera el proceso de integracin como una imposicin de los pases capitalistas centrales: para los pases subdesarrollados, la integracin slo asegura mantener altas las tasas de ganancias del gran capital. (Encuesta nm. 40) Asimismo, advierte sobre la disparidad econmica entre los pases miembros y enfatiza que slo beneficia a algunos pases en detrimento de otros. Por lo general, quienes tienen esta mirada ven al Brasil como principal beneficiario del proceso y a la Argentina como su vctima. Cabe destacar que rara vez
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se menciona sus consecuencias para el Uruguay o el Paraguay. Igual asimetra se seala entre las diversas regiones al interior de la Argentina. Son particularmente notables las miradas negativas sobre el impacto de dicho proceso sobre las economas regionales de la Patagonia y del Noroeste argentino. Ms ambiguas son las miradas respecto del Nordeste. Para esta regin se consignan beneficios posibles por su lugar privilegiado en las rutas del Mercosur junto a perjuicios para sus productos regionales. Todos parecen coincidir en sealar al litoral argentino (provincia de Entre Ros, limtrofe con Uruguay y provincias de Corrientes y Misiones, limtrofes con Brasil) como nico beneficiario del proceso. El Mercosur como bloque no funciona, debido al dispar crecimiento econmico. (Encuesta nm. 7) Qu integracin? Qu se entiende por integracin? No creo que sea muy evidente la integracin. La percibo ms en trminos econmicos, de mercado, de decisiones de mercado donde, en muchos casos, la integracin es coercionada (sic) por Brasil o por lo menos este pas marca el paso respecto de esta integracin. (Encuesta nm. 9) Creo que es una especie de entelequia que existe especialmente en las palabras. Se reduce, a veces, cuando Brasil quiere a un sector del mbito econmico. Es muy difcil la integracin entre diversidades que tienen distintos fines. (Encuesta nm. 12) Por el momento estimo que la integracin es muy desigual, pensando en trminos de produccin, que no favorece para nada a nuestro pas. Tampoco favorece la integracin regional a nivel pas: la circulacin comercial beneficia a regiones que histricamente son prevalecientes. (Encuesta nm. 24) Como mujer del interior del pas advierto que Mercosur es una alternativa que potencia an ms la asimetra entre pampa (y Buenos Aires) e interior, salvo esa regin, Mesopotamia litoral y Cuyo, el Noroeste y Patagonia somos inviables segn el Banco Mundial. (Encuesta nm. 25) Un desastre. Un verdadero intercambio persa, se vende lo que se puede y de acuerdo al humor econmico del pas. (Encuesta nm. 30) Creo que hay una integracin desigual entre los socios del Mercosur y hasta ahora de acuerdo a la informacin mediatizada no han sido muchas nuestras ventajas. (Encuesta nm. 31) Agrupando las respuestas obtenidas en cuatro categoras interpretativas identificadas, se pueden presentar las siguientes tendencias: Capacitadores que apoyan el proceso de integracin regional como instrumento complementario o inevitable de la globalizacin: 11. Capacitadores que apoyan el proceso de integracin
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regional como instrumento para contrarrestar los efectos negativos de la globalizacin y posicionarse mejor frente a los pases centrales: 13 Capacitadores que lo rechazan o son escpticos respecto del mismo por amenazar el inters nacional o favorecer a otro pas (Brasil) en detrimento del propio: 9. Capacitadores que lo rechazan o son escpticos respecto del mismo por amenazar los intereses de sus economas regionales o por dar ventajas a una regin sobre otra: 6. Capacitadores con mirada favorable con argumentos no asimilables a las categoras enunciadas: 5. Capacitadores con mirada negativa o escptica con argumentos no asimilables a las categoras enunciadas: 7. Total: 51 encuestas. En una suma simple, que borra los matices de las respuestas, podemos decir que 29 de los 51 capacitadores encuestados favorecen el proceso de integracin regional frente a 22 que lo rechazan o son escpticos sobre su conveniencia o viabilidad. Preguntados acerca de la funcin que debe cumplir la educacin en relacin con el proceso de integracin regional, la mayora contest que deba ocuparse del mismo. Sin embargo, hay importantes diferencias sobre para qu hacerlo. Un grupo importante de capacitadores propone orientar la educacin a fin de favorecer y crear conciencia de identidad regional (Encuesta nm. 2), para que los alumnos participen activamente del proceso de integracin: dar informacin para contribuir al proceso. Una propuesta pragmtica sugiere preparar a los alumnos para las nuevas condiciones del mercado laboral. Por ello se considera relevante incluir la enseanza del portugus. La educacin permite dar a conocer. El saber es el primer paso para la comprensin, la aceptacin y el compromiso que cada uno debe asumir en este desafo que es el Mercosur. (Encuesta nm. 36) La educacin, elemento fundamental que permitir la unin, el fortalecimiento y la posibilidad de elaborar estrategias conjuntas que permitan el desarrollo econmico social y cultural de los pases. (Encuesta nm. 41) Debe ser agente o factor de cambio en las actitudes tradicionales de los sudamericanos para favorecer el cambio hacia la integracin. (Encuesta nm. 49) La educacin debe cumplir un papel fundamental: que nuestros alumnos de los distintos niveles se apropien de la integracin, respetando las identidades nacionales pero considerando a la integracin como algo altamente positivo. (Encuesta nm. 50) Algunos resaltan la posibilidad de construir una nueva nocin de ciudadana: propiciar la integracin desde lo
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cultural, histrico, social, tratando de generar espacios de participacin y partiendo desde la idea de diversidad, olvidando viejos preceptos como el de la soberana geopoltica. (Encuesta nm. 9) En este mismo sentido, se propone incentivar el conocimiento recproco junto al reconocimiento de las diferencias: desalentar prejuicios, la xenofobia, el sentido comn de asimilar al Brasil con otras potencias coloniales anteriores. (Encuesta nm. 33) La educacin debe orientar este proceso economicista hacia la formacin de una conciencia que valore la integracin humana en el marco del respeto a la diversidad y que proteja a los ms dbiles. (Encuesta nm. 18) Que la integracin cultural se sume a la econmica. (Encuesta nm. 26) Rediseo de los procesos curriculares orientados a la construccin de la ciudadana y a la configuracin cultural comn que hunde sus races en una herencia social que, a pesar de todo, compartimos. (Encuesta nm. 43) Obviamente, la educacin debe cumplir una funcin informativa y formativa. Formativa dado que debe apuntar a construir una conciencia ciudadana que supere y rechace las ideologas nacionalistas. Informativa porque debe acercar datos fcticos para que el individuo detecte la riqueza de opciones y pueda hacer uso de ellas. (Encuesta nm. 51) Otros propician crear espacios de anlisis y crtica: para analizar ventajas y desventajas del proceso (Encuesta nm. 31); ofrecer a los alumnos informacin completa sin banderas polticas, para generar instancias de debate para la toma de decisiones. (Encuesta nm. 34) Desde una perspectiva poco propicia al proceso de integracin se sugiere orientar la educacin hacia su denuncia: para mostrar que es un gran dibujo en lo general y es realidad en lo microregional (Encuesta nm. 44). Debera ser [...] pero de acuerdo a las realidades vividas es muy difcil [...] Qu me identifica con un boliviano o un paraguayo [...]? (Encuesta nm. 30). La educacin s forma parte de este proceso de desarrollo de algunas regiones y de exclusin de otras. Segn seamos educadores de unas u otras, nuestro rol social es distinto y la criticidad del mismo depende de nuestras posiciones polticas e ideolgicas. (Encuesta nm. 25) En otra pregunta se consult si resulta necesario resignificar la enseanza de la historia y la geografa y en qu sentido. Quienes se oponen al proceso de integracin oscilaron entre el rechazo a cualquier modificacin en los enfoques prevalecientes y el nfasis en el reforzamiento de la dimensin de la defensa de lo nacional en la enseanza, en particular de las identidades intranacionales, tales como las economas regionales o las identidades provinciales. Partiendo de un conocimiento de nuestras realidades
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regionales como condicin previa a una integracin en el Mercosur. (Encuesta nm. 2) No hay una respuesta absoluta, sino que est relativizada por el lugar al cual pertenecemos. (Encuesta nm. 25) S... para qu... No... porque... somos distintos. Cada historia se rasc para adentro. No existi nunca un proyecto... San Martn - Bolvar? Sera una parte formal ms del Mercosur. (Encuesta nm. 30) No sabra qu decir. No puedo promover un proceso con el que no estoy de acuerdo. (Encuesta nm. 31) No. La resignificacin no depende del contexto de integracin regional. (Encuesta nm. 40) Algunas miradas proponen combinar la reafirmacin de la propia identidad y reconocimiento del otro: modificar visiones de antagonismo estril e inconducente, sin perder los valores e identidades propias, sin plantear una apertura total carente de lmites, que provoquen crisis en nuestra nacin. (Encuesta nm. 47) S, con una mirada hacia la diversidad cultural y el respeto de las mismas. A partir de una bateria de informacin para tratar de desterrar las valoraciones subjetivas, con respecto a lo que significa el Mercosur y de las cuales son muy afectos en mi provincia. (Encuesta nm. 22) S, en el sentido de que no somos pases aislados con intereses contrapuestos, sino que nos unen orgenes, historias e intereses, todo esto en un marco de respeto por las identidades y caractersticas particulares de cada nacin. (Encuesta nm. 36) Son varias las propuestas de incorporar al currculo mayores contenidos sobre la historia y la geografa de los pases vecinos y la realizacin de estudios comparados. Se considera sta una oportunidad para recuperar las historias comunes y reconstruir la idea de la unidad latinoamericana. Resignificar la enseanza de la historia y la geografa pasara por el eje de determinar ms lo comn en el marco regional que las particularidades para ayudar en la consolidacin del proceso. (Encuesta nm. 3) En historia no existe a nivel curricular ningn contenido ni orientacin alguna a ver un proceso histrico de la regin. El otro aparece hasta ahora como el enemigo en el proceso de emancipacin o como el competidor. (Encuesta nm. 10) En el sentido de conocernos ms, de compararnos, de reconocernos. Qu saben de historia argentina los brasileos, y nosotros de ellos? (Encuesta nm. 11) Recrear el plan de Bolvar, San Martn, Artigas o de otros tantos que pensaron en un espacio latinoamericano integrado y autnomo, libre. (Encuesta nm. 18)
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Deben resignificarse, tomando en cuenta los procesos y no la hechologa (sic) o mera descripcin y, obviamente, la historia americana y su geopoltica adquieren una significacin nunca vista, como as tambin las economas regionales tendientes a un gran mercado. (Encuesta nm. 20) Slo se ensea la historia que nos separa, las polticas nacionalistas. Faltara una historia que nos una. (Encuesta nm. 26) Son muy fuertes las propuestas que proponen orientar la enseanza de la historia y la geografa a propsitos y fines poltico-ideolgicos, de uno u otro signo. En cambio, prcticamente no hay respuestas que pongan el acento en la orientacin de las clases de historia y geografa hacia la evaluacin de alternativas, el anlisis de diversos enfoques y expectativas, para conocer los alcances y limitaciones del proceso y para formar un juicio fundado. Tampoco abundan las respuestas que sugieren actualizar conceptos y nociones, en funcin de la perspectiva de abordaje que supone la escala regional supra nacional respecto del tradicional abordaje en funcin de la escala nacional. Slo en pocos casos se propuso reconsiderar los conceptos de estado, territorio y la nocin de identidad cultural: Considerar el mapa y el territorio en el representado como expresin de un episodio o perodo muy limitado, hay que incorporar la idea muy dinmica de frontera y lmite. (Encuesta nm. 44) Los programas tradicionales de historia y geografa basados en la idea de pueblo, soberana, frontera, defensa militar, hroes epnimos deben ser reformulados. En las prcticas ulicas, en los discursos docentes siguen desplegndose con fuerza las ideas tradicionales, a pesar de usar nuevos materiales. (Encuesta nm. 51) Implica un nuevo espacio, tiempo y en este caso los enfoques debe contextualizar estos nuevos espacios. (Encuesta nm. 8) En un caso especfico se seala que la enseanza de la historia y la geografa no debe ser resignificada especficamente respecto de la integracin regional, sino que debe tener en claro el porqu y el para qu de esta enseanza. Antes eran fines nacionalistas y ahora? (Encuesta nm. 34) Respecto de los obstculos para introducir un enfoque integracionista en las prcticas, algunos encuestados sealaron la persistencia entre los docentes de actitudes desfavorables hacia el proceso de integracin, de valores y prcticas nacionalistas, etnocntricas y racistas, en la enseanza y en la escuela: persistencia de viejas prcticas muy acentuadas en el enfoque de las disciplinas de las ciencias sociales (historia tradicional, geografa regional). (Encuesta nm. 9). Tambin se indic la ausencia de conciencia de identidad latinoamericana: Determinados valores (identidad nacional fuertemente marcada de los actores escolares), prejuicios, desconoci55

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miento del tema, etc. Ideologas contrarias a la integracin. (Encuesta nm. 3) Recelos y desconfianzas entre pases (soy de un rea de frontera). (Encuesta nm. 34) El mayor obstculo es la ignorancia que lleva a los prejuicios de pensar que esta integracin va en prejuicio de nuestra identidad nacional. (Encuesta nm. 36) Pienso que tiene que ver con la ausencia de una conciencia de identidad latinoamericana en las sociedades que conforman el Mercosur. (Encuesta nm. 45) Un grupo numeroso de capacitadores encontr obstculos en las propias condiciones del desempeo de sus tareas. Al respecto, se mencionaron la falta de capacitacin y formacin docente en el tema (Encuesta nm. 23), la falta de conocimiento en profundidad sobre los pases de la regin (Encuesta nm. 29), las condiciones institucionales que dificultan el trabajo en equipo (Encuesta nm. 31), la falta de recursos didcticos, la escasa produccin bibliogrfica y la ausencia de estrategias metodolgicas apropiadas. Muchos docentes sealaron que sus conocimientos se restringan a la informacin extrada de los medios masivos de comunicacin. La formacin docente, sobre todo en contenidos y procesos latinoamericanos. (Encuesta nm. 20) La falta de informacin necesaria (Encuesta nm. 22) Como obstculos veo la escasez de conocimientos sobre el tema. Muchos de nosotros lo conocemos por informacin periodstica. (Encuesta nm. 35) Aunque no se plante una pregunta especfica al respecto, es llamativa la preocupacin de muchos capacitadores por la persistencia entre los docentes de miradas nacionalistas cerradas, prejuiciosas respecto de los pases vecinos y poco respetuosas del otro. En consonancia, formulan propuestas destinadas a orientar la educacin en general y la enseanza y la capacitacin en las reas de ciencias sociales hacia propuestas valorizadoras de la diversidad cultural y de la unidad latinoamericana. Dicha preocupacin fue identificada en 17 encuestas, de un total de 51.

visin naturalizada del Estado. Esta visin considera al Estado como la emanacin natural de la sociedad. De igual manera, se entiende el territorio como el espacio natural en el cual se desarrolla la vida nacional y la autoridad del Estado. Sin embargo, hoy sabemos que los estados nacionales son productos histricos relativamente nuevos (Hobsbawm, 1998). Igualmente reciente es la idea que asocia una unidad poltica sometida a una autoridad con un territorio especfico. Justamente en esta asociacin radica una de las particularidades del Estado nacional, particularidad que lo diferencia de formas anteriores. Cabe preguntarse, por qu, a pesar de la divulgacin de las ideas de globalizacin e integracin regional, de la simpata que despierta en muchos la idea de la unidad latinoamericana, persisten, sin embargo, enfoques curriculares centrados en el Estado Nacional y la Nacin. Igual persistencia se observa en las prcticas que proponen una mirada recelosa y sospechosa sobre las intenciones de los pases vecinos. En un contexto de profunda crisis econmica, social y de identidad, la tendencia a culpabilizar al factor externo de nuestros males, se acrecienta. As, el desempleo masivo se tiende a explicar, entre otras razones, por la afluencia de los inmigrantes de los pases limtrofes y por la quiebra de la produccin nacional resultante de la apertura econmica y el acuerdo comercial con el Mercosur. No puede dejar de tomarse en cuenta el peso de la tradicin secular en las prcticas docentes. Sin embargo, tampoco se trata de estigmatizarlos, como hacen algunos, como un colectivo resistente a los cambios. Cabe, en todo caso, preguntarse sobre las razones que favorecen la continuidad de la tradicin centrada en el Estado nacional. Sin duda la idea del Estado-nacin tuvo en la Argentina, como en otros pases de Amrica Latina y del mundo, un potencial aglutinador capaz de orientar un proyecto de construccin social, la Nacin. La educacin encontr en dicho proyecto un sentido para su tarea. Centrada inicialmente en la construccin de la identidad nacional, la educacin se vincul desde mediados de siglo XX con las ideologas del desarrollo, con las expectativas fundadas de movilidad social y con las funciones del Estado de bienestar. Sin duda esta mirada, basada en hechos observables, tiene tambin sus limitaciones. Antes de caer en una nostalgia desmemoriada y en la idealizacin del pasado, cabe recordar que el proyecto y la realidad del Estado-nacin tenan sus propios excluidos. Pero la memoria selectiva tiende a atesorar sus aspectos integradores. Tal vez la selectividad de esta memoria se deba a la dificultad para pensar proyectos alternativos, que den cuenta de los procesos de globalizacion y regionalizacin, con igual capacidad para construir sentidos, identidades y expectativas. Ya hemos sealado las expectativas generadas a partir de los procesos de democratizacin en la regin y su vinculacin con la gnesis del proyecto integrador. Tambin aludimos a las promesas incumplidas de la democracia, de la modernizacin econmica y de la
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CONCLUSIONES
La indagacin aqu reseada mostr una variedad de enfoques y miradas sobre la enseanza de la historia y la geografa en la perspectiva de la integracin regional. Sin embargo, es posible sealar un elemento comn a todas ellas. El Estado nacional y la Nacin son su referencia obligada. Aun las visiones ms favorables al proceso de integracin, se construyen como relaciones entre estados nacionales. Por ello, casi siempre se limitan a proponer la enseanza de una pluralidad de historias y geografas nacionales como medio para conocernos mejor y as poder integrarnos. De aqu se desprende una
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integracin regional. El sentido comn asocia hoy dichos procesos con el dislocamiento de las economas nacionales, el aumento de inequidad social y la pobreza, la fragmentacin y la integracin excluyente, la crisis de representatividad poltica. Es comprensible entonces que, frente a la falta de respuesta de los procesos contemporneos a los problemas sociales ms urgentes, los docentes se sientan ms seguros al promover modelos de organizacin social y poltica que mostraron su eficacia durante dcadas. Cualquier propuesta destinada a reorientar la enseanza de la historia y la geografa hacia enfoques ms amplios, capaces de con-

ciliar la integracin con la diversidad, debe vincularse con un proyecto social global creble. El desafo es construir una alternativa de integracin regional capaz de ofrecer respuestas al drama de la pobreza y la inequidad social: un proyecto en el cual el crecimiento econmico redunde en mejora de las condiciones de vida de la poblacin de la regin; un proyecto con capacidad para construir nuevos marcos de referencia que permitan, al mismo tiempo, generar identidades compartidas y la coexistencia fructfera de identidades diversas. Un proyecto de tal naturaleza requiere formar, a travs de la educacin, ciudadanos capaces de pensar y protagonizar la construccin de sociedades integradoras, solidarias y democrticas.

NOTAS
* Una sntesis de este trabajo fue presentada en la mesa redonda Amrica latina: El profesor de geografa y la integracin regional, XII Encuentro Nacional de Gegrafos, Asociacin de Gegrafos Brasileos (AGE), Joao Pessoa, 21 al 26 de septiembre de 2002. 1 Proyecto de Fortalecimiento Profesional de Capacitadores, Programa Nacional de Gestin Curricular y Capacitacin, Ministerio de Educacin de la Nacin, Buenos Aires, Argentina. Cohortes 2000 y 2001. 2 3 Ver, a modo de ejemplo, Hilda Lanza y Silvia Finocchio, Curriculum presente, ciencia ausente. La enseanza de la historia en la Argentina de hoy. Mio y Dvila Editores, Buenos Aires, 1993. Luis Alberto Romero (dir.) La visin argentinochilena en el sistema escolar. Diagnstico y perspectivas. Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires, 1998. Direccin General de Investigacin y Desarrollo Educativo, Los contenidos enseados en cuatro reas curriculares a travs de los cuadernos de clase. Buenos Aires, Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, 1999. 4 Las jurisdicciones sin representacin en la encuesta son aqullas que no participaron del Proyecto de Fortalecimiento Profesional de Capacitadores para el rea de Ciencias Sociales (3r. ciclo de EGB y polimodal). Ciudad Autnoma de Buenos Aires y provincia de San Luis.

El Mercosur (Mercado Comn del Cono Sur) fue creado en 1991 con la firma del Tratado de Asuncin. Asocia a los siguientes pases: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Son miembros adherentes Bolivia y Chile.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE PRIVITELLIO, L. (2001). Nosotros y los otros en los manuales de historia argentina, en Segundo Seminario Bienal sobre la enseanza de la historia y la geografa en el contexto del Mercosur. Santiago de Chile: Unesco. FINOCCHIO, S. (1999). Reflexiones para una propuesta de trabajo sobre la enseanza de historia y geografa en el contexto del Mercosur, en La enseanza de la historia y la geografa en el contexto del Mercosur. Buenos Aires.
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HOBSBAWM, E. (1998). Naciones y nacionalismo desde 1780. Barcelona: Crtica. QUINTERO, S. (2001). La visin de Argentina y de los pases vecinos en los manuales de geografa, en Segundo Seminario Bienal sobre la enseanza de la historia y la geografa en el contexto del Mercosur. Santiago de Chile: Unesco.

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