INFORME SOBRE LAS DELIBERACIONES NACIONALES E INCIDENCIA NACIONAL SOBRE UN MARCO POST 2015 PARA EL DESARROLLO GLOBAL

2013
1

INFORME SOBRE LAS DELIBERACIONES NACIONALES E INCIDENCIA NACIONAL SOBRE UN MARCO POST 2015 PARA EL DESARROLLO GLOBAL I. SOBRE LAS ALIANZAS ESTRATEGICAS Las deliberaciones o consultas departamentales (regionales), temticas y nacionales se desarrollaron teniendo en cuenta espacios que congregan la mayor cantidad de actores de sociedad civil y con el apoyo de los siguientes aliados: 1. Grupo impulsor Nacional CONADES (www.conades.org.pe) La Conferencia Nacional de Desarrollo Social (CONADES), es un foro creado en 1996, a iniciativa de una docena de redes de ONGs y la Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS). Convoca a travs de conferencias nacionales y regionales, mltiples seminarios y talleres temticos, a una amplia y variada red de organizaciones y movimientos ciudadanos de todo el pas. Opera con una visin de pas a largo plazo construida de manera colaborativa en dialogo con los diversos actores de desarrollo y los diversos enfoques y propuestas de cmo alcanzarlo. La XVII versin nacional se realizo en Noviembre del 2012 y el tema central fue La Crisis Sistmica y el Modelo de Desarrollo Actual. La ANC es su actual Secretara Tcnico. 2. La Relacin Estratgica con la MCLCP (www.mesadeconcertacion.org.pe) La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) creada en el 2001, es un espacio en el que participan instituciones del Estado y la sociedad civil para adoptar acuerdos y coordinar acciones que permitan luchar eficazmente contra la pobreza en cada regin o departamento, provincia y distrito del Per. La ANC forma parte de su Comit Ejecutivo Nacional que es la instancia responsable de dirigir y coordinar la ejecucin de los objetivos de la MCLCP a nivel nacional. Est integrada por el Presidente, la Secretara Tcnica, 5 miembros del estado y 5 de la Sociedad Civil. Participamos adems en sus grupos de trabajo: Colectivo por la Infancia y Grupo de Agenda para el Desarrollo de las Poblaciones Rurales. El actual presidente de la MCLCP fue dirigente de ANC y CONADES en la dcada pasada. 3. La Relacin con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Con la oficina de la Coordinadora Residente del sistema de Naciones Unidas en el Per, coordinamos el proceso de consulta sobre la agenda de desarrollo post 2015, ya que acompaa a la MCLCP en el desarrollo de consultas interdepartamentales o interregionales, que ellos financian. Por iniciativa propia el PNUD ha desarrollado una serie de consultas en todo el pas a diversos grupos de ciudadanos, previo a las consultas interregionales. Ante el lento inters de las principales autoridades del estado peruano, el liderazgo del PNUD resalta para poner en agenda nacional la DM y los ODM, estando en construccin aun desde el estado peruano una propuesta publica para presentar a la Organizacin de Naciones Unidas. Somos sus referentes y valoran nuestra representacin internacional de la sociedad civil para Per en estas consultas.
2

II.

ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE LAS CONSULTAS Entre los aspectos positivos y negativos de las consultas podemos destacar: 1. Entre los aspectos Positivos.- Tenemos que la mayora de participantes provenan de organizaciones que trabajan en espacios de concertacin, incidencia y vigilancia ciudadana al estado, vinculados a los temas de la DM y ODM. Utilizaron sus conocimientos sobre las polticas y/o programas sociales del estado en lo equivalente con la Declaracin del Milenio (DM) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para aportar en las deliberaciones. Las alianzas estratgicas ayudaron a convocar a un mayor pblico en el corto periodo que se programaron las deliberaciones. Las deliberaciones motivaron la incorporacin de nuevos actores como los jvenes. 2. Entre los aspectos Negativos.- Tenemos que la mayora de participantes no tenan conocimiento o tenan conocimiento limitado sobre la DM y los ODM. Lo heterognea, intercultural, multilinge y dispersa de la sociedad peruana no permiti consultar a actores de grupos departamentales en situacin de riesgo o vulnerabilidad. La metodologa planteada en los manuales de deliberaciones no motivo a los participantes al debate por lo que se tuvo que utilizar otras preguntas motivadoras. El corto periodo de convocatoria para las deliberaciones no permiti una mayor participacin de algunos departamentos del pas. 3. Entre otros Aspectos.- Tenemos que al momento de evaluar el impacto de las Metas e Indicadores de los ODM cuestionaron que el conjunto de los indicadores no alcanzaban para hacer sostenible y viable la meta, igual que la suma de metas para el objetivo, y en algunos casos no tenan relacin. La exclusin de determinadas poblaciones en situacin de riesgo o vulnerabilidad en los textos de la DM y los ODM motiv la ausencia de varias de estas poblaciones y la falta de identificacin con sus contenidos, mermando en varios casos la motivacin para la presentacin de propuestas ms elaboradas.

III.

INFORMACIN SOBRE LA POSTURA NACIONAL SOBRE EL PROCESO POST-2015 - Al cierre de este informe, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) se encuentra en coordinacin con el PNUD desarrollando la postura nacional sobre el proceso post-2015. Como documentos previos se encuentran publicados el informe oficial del estado peruano sobre los ODM al 2008, el informe extraoficial al 2011 sobre los avances, una apreciacin del Viceministerio de Desarrollo e Inclusin social y otros de la MCLCP, estos dos ltimos, rganos del MIDIS, ente rector en el tema. *http://es.scribd.com/doc/127588996/06-Informe-cumplimento-ODM-Peru-2008-pdf *http://es.scribd.com/doc/127588992/05-INEI-Evolucion-de-los-indicadores-de-los-ODMal-2009-Peru-pdf *http://es.scribd.com/doc/127588993/07-SLIDES-Viceministro-de-Politicas-y-EvaluacionSocial-Seguimiento-a-los-ODM-en-Peru-2012-pdf *http://es.scribd.com/doc/127594406/ODM-peru-vr-m21-pdf

IV.

CONTENIDOS Y TEMAS DE LAS CONSULTAS

3

Es interesante saber que detrs del debate sobre la vigencia de la DM y el logro de los ODM hay ms que simples percepciones, sino temas ms de fondo que entran en discusin, pues para motivar la reflexin sobre los hallazgos de estas consultas, quera compartir algunas interrogantes que nos dejo uno de los grupos de trabajo, estas son Qu es desarrollo? La pobreza existe? Qu nos da felicidad y bienestar? Lo que nos lleva a preguntar si estn claras las ideas sobre estos conceptos, de manera que podamos construir un mundo ideal como nos plantea la DM. Como primera cuestin previa a los temas priorizados en las consultas, se levanto la premisa de que el mercado es el nico organizador de recursos y reduce el rol de los estados, hacindole perder enfoque socialesto hace que el crecimiento se confunda con desarrollo. La segunda cuestin da una alerta sobre qu papel o rol juega el estado, la sociedad civil y la empresa en el desarrollo o crecimiento, dando la percepcin de una responsabilidad social empresarial clientelista, que usurpa la funcin y utiliza a los estados para lograr sus intereses. La tercera cuestin expone sobre los posibles escenarios del futuro de la humanidad, de mayor longevidad, mayor poblacin, ms tecnologa, ms educacin y menos empleo, as como la reflexin sobre si las herramientas que usamos hoy, podramos haberlas previsto hace 15 aos y si podemos prever como vemos la humanidad en 15 aos y adelante. La cuarta cuestin est relacionada con la veracidad de las cifras y las herramientas utilizadas para definir las lneas de base y medir las metas y sus objetivos, como por ejemplo la pobreza, adems de cmo nos planteamos las metas en nmeros absolutos o estadsticos, ya que los avances pueden ser engaosos y los promedios esconden desigualdades. 1. Los principios, valores fundamentales y enfoques en la Declaracin del Milenio: Como primer hallazgo se cuestiona la DM vigente por no ser inclusiva con los actores de desarrollo, pues a pesar que existe una preocupacin principal por los nios, mujeres y personas enfermas con VIH/SIDA, y en menor proporcin por los adolescentes, jvenes y trabajadores, invisibiliza a las personas con discapacidad, adultos mayores, indgenas, afrodescencientes, campesinos, personas con otras enfermedades, Gays, Lesbianas, Trans y bisexuales, vctimas de la violencia familiar y poltica, personas privadas de la libertad, entre otros. 2. Temas discutidos relacionados a los Objetivos de Desarrollo del Milenio Pobreza: El modelo de desarrollo y crecimiento econmico actual, muestra avances pero sus herramientas de medicin en los ODM, no consideran otras alternativas como las brechas, la dispersin y la calidad de los servicios pblicos, cabe indicar que los datos estadsticos son limitados, no tienen alcance local, pierden confiabilidad por su manipulacin para propsitos polticos, y los ciudadanos sienten una persistente situacin de pobreza, desigualdad y de poca conexin con el mercado, habiendo distintos matices segn su ubicacin territorial. No se logra frenar el hambre ni la desnutricin, y las costumbres de los pueblos indgenas y comunidades campesinas son alteradas por los patrones consumistas sobre todo en el rea rural. La pobreza urbana se acrecienta por la
4

deficiente calidad del empleo y por las limitadas capacidades para la empleabilidad de mayor nivel tecnolgico y con mayores niveles de ingreso. No existe una real redistribucin de la riqueza. Educacin: A pesar que existe un avance en la equidad de acceso a la educacin en todos sus niveles, sobre todo en genero, la calidad educativa se asoma como el principal problema, por ser inadecuada al contexto, la realidad local y su cosmovisin, por las capacidades limitadas e insuficientes de los docentes, y porque no proveen de una educacin que impulse la innovacin, la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico que al final de ciclo educativo permita competir por un trabajo decente. Los indicadores y metas en los ODM no consideran la alfabetizacin funcional, la interculturalidad, el respeto y rescate de saberes ancestrales, y la conclusin primaria, secundaria, tcnica y universitaria cuya tasa de desercin en todos los casos es alta, tampoco se articula a las diversas polticas de prevencin de riesgo de los sectores estatales. Las polticas de inclusin para personas con discapacidad no son adecuadas, los margina y no es integradora. Existe un estancamiento de la cobertura educativa en zonas urbanas, as como en infraestructura. El sistema educativo al final de su proceso no ayuda a construir un proyecto de vida sostenible, no se empodera a la familia, ni se promueven los valores, ni el esparcimiento sano. Los medios de comunicacin sobre todo la televisin no colabora con la formacin sana del joven y las tecnologas de la informacin juegan un rol muy ambiguo. Salud: Se han notado importantes avances en la prevencin de la mortalidad infantil y materna pero subsisten problemas como la falta de capacidad para gestionar un sistema de acceso universal, integral e intercultural a todos los peruanos, la mujer solo es considerada en su rol reproductivo y las adolescentes son invisibilizadas. Entre sus impactos estn el aumento del embarazo precoz y de suicidio de embarazadas adolescentes, la anemia y desajustes hormonales producto de una mala nutricin y de hbitos alimenticios. No se garantiza la proteccin y el desarrollo integral de la niez y adolescencia, ni del adulto mayor y su derecho a envejecer con dignidad. La salud mental de las personas y las enfermedades como la tuberculosis, la hepatitis y la malaria que aun tiene un alto ndice de morbilidad, no estn en las agendas prioritarias de los gobiernos Medio Ambiente: A pesar de la existencia de herramientas de gestin estas aun no son priorizadas, siendo el problema principal la poca sensibilidad sobre la importancia y las consecuencias del uso inadecuado y la mala gestin de los recursos naturales como el agua, los minerales y los bosques, los actuales patrones de produccin, la prdida de la biodiversidad, sus patentes y el cambio climtico, todo esto en un pas tan vulnerable como Per. No hay claridad sobre el significado de desarrollo sostenible tanto en el estado como en la ciudadana. El crecimiento econmico no considera los impactos de la inversin extractiva sobre todo la minera y de hidrocarburos en la depredacin de los ecosistemas y en la conflictividad social. No hay prevencin contra la contaminacin ni promocin de tecnologas limpias, de forma masiva. Seguridad Ciudadana: No garantizar un sistema de proteccin adecuado a los menores de edad desde la familia debido a la ausencia prolongada de los padres por trabajo, producto del modelo de desarrollo econmico actual que promueve el consumismo genera estrs y frustracin, lleva a reacciones negativas como la violencia familiar, el feminicidio, el
5

alcoholismo, la drogadiccin, la delincuencia juvenil, producto de esta falta de integracin familiar. Sumado a esta situacin el gobierno desarrolla normas represivas y no integrales siendo la criminalizacin de la protesta y reincidencia criminal por la mala poltica carcelaria y de recuperacin social referencias de estas polticas inadecuadas. Existen incentivos perversos para los que no tienen oportunidades en la minera y la tala ilegal, la prostitucin y trata de personas, el narcotrfico y terrorismo, y en el trabajo informal. No existe una cultura de tolerancia, ni gradualidad en la sancin, no existe el buen trato en la convivencia social, y la justicia en su mas amplio sentido; se ha perdido el significado real del dinero, el ambiente, el respeto y los alimentos Corrupcin: La falta de compromiso y de capacidades adecuadas para el manejo de los recursos pblicos, una legislacin injusta que favorece a los que ms tienen y la omisin de intervenciones estatales en lugares alejados con bajos niveles de participacin ciudadana, construyen escenarios de injusticia social. Existente percepcin de una administracin de la justicia y un estado, beneficioso solo para los que tienen dinero y poder. Trabajo: En las zonas urbanas y para la juventud el trabajo es el principal recurso para salir de la pobreza, siendo el trabajo decente pilar fundamental para el empleo digno con justicia social, la que contiene entre sus componentes un sueldo suficiente, el acceso a los derechos laborales y la no discriminacin por actividad econmica, pero la promocin de la empresa viene perjudicando por varias dcadas a trabajadores de los sectores econmicos textiles, agroexportadores y sobre todo mujeres que son quienes tienen los ms bajos sueldos, se suma a esto los altos costos de transporte. Una pequea agricultura familiar con ingresos justos y una empresa solidaria aseguraran la sostenibilidad de la soberana y seguridad alimentaria con productos nacionales para las futuras generaciones. Es necesario polticas alternativas para disminuir la informalidad y el asistencialismo y la migracin del campo a la ciudad y de pases con menos oportunidades a pases aparentemente ricos. Este modelo confronta a los jvenes a quienes se les ofrece trabajo en proyectos mineros en sus entornos locales buscando conflictuar a las comunidades, que ven afectadas sus ecosistemas Democracia: Aunque no todos los pases del mundo lo practican es el principal medio de garantizar el ejercicio de la ciudadana, asegurar la participacin real de la sociedad civil en espacios de toma de decisin, fortaleciendo su rol y la institucionalidad del pas. Promueve la vigilancia ciudadana, la transparencia publica y rendicin de cuentas, la descentralizacin del poder, el ejercicio derechos en equidad de genero con alternancia del poder en todos los niveles, y un estado laico con enfoque de ciclo de vida intergeneracional e intercultural, no discriminador que promueva el buen vivir; en el pas la democracia esta en construccin, con serios problemas de institucionalidad. V. CRITERIOS DEL MARCO POST 2015 Teniendo como referencia la DM la nueva visin, propsito, principios o valores y criterios del marco post-2015 debe contar con las siguientes: En general debe tener enfoque cualitativo, no minimalista e integral, no excluyente, ni discriminador, teniendo en cuenta aparte de gozar derechos, defenderlos en caso de
6

vulneracin, con una justicia que garantice la dignidad y los derechos (no solo cumplimiento de la ley y cumplir con sus responsabilidades), sin corrupcin promoviendo una vida sana y no solo buena vida, con la proteccin garantizada y adecuada al ciclo de vida, donde se garantice el no retroceso de la poblacin no pobre en situacin de riesgo. Cumplimiento real a partir de datos confiables que lo aseguren, en todos los niveles: nacionales y subnacionales, resolviendo conflictos sin violencia, siendo solidarios con el conocimiento (ciencia y tecnologa). No solo vida resistente sino con servicios accesibles. 1. Los valores fundamentales de la DM necesitan algunos complementos para responder a la realidad peruana pues la falta de ideales como la no discriminacin, la interculturalidad, la no violencia, la verdad, la transparencia, la colaboracin, la inclusin, el respeto entre otros da muestra de ello. Los principios como la equidad y la justicia que identificaron como ausentes y necesarios, estn incluidos en diferentes prrafos de la declaracin como principios fundamentales igual que los derechos humanos, de determinacin libre de los pueblos e igualdad entre hombres y mujeres, pero necesitan mayor claridad y contundencia. El modelo de crecimiento econmico o desarrollo hace que los valores de la DM no tengan respaldo, pues en la prctica la mal llamada responsabilidad social se considera solidaridad; la prdida de libertad por cuestiones de justicia se convierte en perdida de dignidad; la igualdad o la equidad frente a la discriminacin solo se logra negando su identidad; la tolerancia es solo un discurso y la represin, el aislamiento de las comunidades y la corrupcin son la frmula para esta falta de comunicacin entre culturas diversas. 2. La principal sugerencia o recomendacin al pas, es no ser triunfalista con los logros alcanzados y pensar en las poblaciones y no en territorios, sobre todo las que no han sido beneficiadas con las polticas pblicas relacionadas con los ODM, adems de un compromiso del estado peruano para concretar una posicin concertada con la sociedad civil sobre la propuesta de pas sobre la DM y ODM a la Asamblea de las Naciones Unidas. 3. La principal sugerencia o recomendacin para los objetivos globales fue que adicionalmente a los estndares mnimos desarrollar estndares relativos para pases con aparente mayor nivel de desarrollo e indicadores relacionados a la seguridad, democracia y contra la corrupcin 4. Como sugerencias para el mejor uso de los resultados de las deliberaciones para influir en la poltica nacional y debates internacionales esta la promocin y movilizacin en redes como la CONADES, la MCLCP, el Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI) y otros espacios del estado y de la sociedad, y sobre los avances de la DM y los ODM y la agenda post 2015 5. La sugerencia sobre indicadores como ya se desarrollo deben estar ligadas a temas como la seguridad, democracia y contra la corrupcin, y reiterar en el trabajo decente y la prevencin del embarazo precoz. 6. No hay recomendaciones especficas de modificacin al redactado de la visin y el propsito del marco, existen ms bien nuevas propuestas que estn desarrolladas en los trabajos de grupo.
7

7. No hay recomendaciones sobre criterios especficos para metas y objetivos, solo sobre enfoques que estn relacionados con los principios y valores fundamentales de la DM. VI. CONSENSOS, DESAFIOS Y OPORTUNIDADES 1. Puntos de consenso.- Existieron avances en disminucin de mortalidad infantil y materna, los avances en medio ambiente fueron mnimos, los indicadores y metas eran muy minimalista para un pas como el Per, que el ODM 2 sobre Educacin estaba bastante avanzado al momento de la vigencia de los ODM. Opiniones divergentes.- Se dieron en la discusin sobre el modelo de crecimiento y desarrollo relacionados con el concepto de pobreza y los indicadores de impacto, ya que el avance segn las estadsticas no se traslada en la percepcin de bienestar de la mayora de peruanos, sino en un reducido y privilegiado grupo. Contradiccin entre el ODM 8 y el 1, relacionados con la promocin del trabajo decente y la promocin del comercio y la empresa, que tambin contradice al ODM 7 sobre cuidado del medio ambiente. Principales cuestiones surgidas en los debates.- Estn la discriminacin de grupos en situacin de riesgo o vulnerabilidad: personas con discapacidad, afrodescendientes, indgenas, campesinos, rurales, trabajadoras del hogar y de regmenes especiales, juventud, infancia, mujer, personas con VIH/SIDA, lesbianas, gays, trans y bisexuales, vctimas de la violencia poltica, personas privadas de la libertad y adultos mayores. Falta de enfoques como el intergeneracionalidad o ciclo de vida, interculturalidad. Desafos y oportunidades

2.

3.

4.

El principal desafo clave identificado para influir en el pensamiento y posicin del gobierno es involucrarlo para construir esta posicin, que est construyendo el PNUD y al que tenemos como aliado para lograr este objetivo. Entre las oportunidades y planes concretos para el futuro trabajo esta fortalecer la CONADES en el marco de la agenda post 2015 y el cuestionamiento del modelo de desarrollo econmico actual. Se sugiere que para optimizar el uso de los resultados de las deliberaciones para influir en las polticas nacionales y los debates internacionales sobre el marco post-2015 compartir la informacin en diferentes idiomas las deliberaciones realizadas en los diversos pases.