Revista Sociedad Hoy Nº19. Especial Desastres

Universidad de Concepcin
Nmero Especial DE S ASTR E S
El presente nmero de Sociedad Hoy ha sido financiado con aportes de World Vision. El Director del Proyecto ANILLOSSOC 28 y el Director de Sociedad Hoy agradecen esta importante contribucin.
Sociedad Hoy
ISSN 0717-3512
Publicacin Semestral del Departamento de Sociologa y Antropologa Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Concepcin Ciudad Universitaria s/n, Concepcin, Chile Fono (41) 2203048. Fax (41) 2215860. Sitio web: www.sociedadhoy.cl
Comit Editorial
Ximena Snchez, Universidad de Playa Ancha, Chile. Alain Basail, Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas, Mxico. Ximena Valds, Centro de Estudios para el Desarrollo de la Mujer, CEDEM-Chile. Marisol Facuse, Universidad de Chile, Chile. Claudio Duarte, Universidad de Chile, Chile. Abraham Santibez, Colegio de Periodistas de Chile. Alejandra Brito, Universidad de Concepcin, Chile. Hugo Olea, Universidad de Concepcin, Chile. Bernardo Castro, Universidad de Concepcin, Chile. Jorge Rojas H., Universidad de Concepcin, Chile.
Comit Cientfico Internacional
Klaus Mechkat, Universitt Hannover, Alemania. Robert Lavenda, St. Cloud University, Minessota, USA. Adrian Sotelo, UNAM, Mxico. Jaime Preciado, UNAM, Mxico. Eduardo Sandoval Forero, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico. Vicente Tavares, Universidad de Porto Alegre, Brasil. Norma Fuller, Universidad Catlica de Per, Per. Gernimo de Sierra, Universidad de La Repblica, Uruguay. Federico Schuster, Universidad de Buenos Aires, Argentina. Gabriel Salazar, Universidad de Chile, Chile. Sonia Montecinos, Universidad de Chile, Chile. Christian Lalive DEpinay, Universidad de Ginebra, Suiza. Pedro Jacobi, Universidad de So Paulo, Brasil.
D i r ec t o r
Manuel Antonio Baeza R., mbaeza@udec.cl

Secretario Ejecutivo
Robinson Torres Salinas, robtorre@udec.cl

Canje, distribucin y ventas Depto. de Sociologa y Antropologa, Universidad de Concepcin revsociedadhoy@udec.cl Produccin editorial Oscar Lermanda, olermanda@udec.cl Impresin Trama Impresores S.A. Hualpn, Chile Publicacin indexada en Latindex y Redalyc Octubre 2011.
19/ 2010
2do Semestre
Sociedad Hoy
Departamento de Sociologa y Antropologa Universidad de Concepcin Chile 5 Presentacin 7 Prlogo
ARTCULOS
ISSN 0717-3512
Procesos de remocin en masa asociados al sismo de 8.8 mw del 27/F 2010 en el litoral de Concepcin, Chile. Mass removal processes induced by the Mw 8.8 earthquake of February 27, 2010 in the coastal area of Concepcion, Chile 11 Mara Mardones Flores Desastres naturales y biodiversidad: El caso del humedal costero Tubul-Raqui. Natural disasters and biodiversity: The case of Tubul-Raqui coastal wetland Claudio Valdovinos, Mara Dolores Muoz, Natalia Sandoval, 33 Daniela Vsquez y Viviana Olmos Carnaval perverso: Terremoto + tsunami y saqueos en el Chile de 2010. Perverse carnaval: Earthquake + tsunami and lootings in Chile by 2010 53 Manuel Antonio Baeza R. El impacto del sismo 2010 sobre el mercado laboral de la Regin del Biobo. The impact of the 2010 Earthquake on the Labour Market of the Biobo Region in Chile 71 Jorge Dresdner y Kirsten Sehnbruch Cambios en los vnculos afectivos entre difuntos y deudos en situaciones de desastre: 27/F 2010 Chile. La emergencia invisible. Changes in emotional bonds between deceased and kinsfolkin situations of disaster:February 27th 2010-Chile. The invisible emergency 97 R. Edgar Gaytn Vulnerabilidad social, neoliberalismo y desastre: sueos y temores de la comunidad desplazada/ damnificada por el terremoto/tsunami. Social vulnerability, neoliberalism and disaster: dreams and fears of the community displaced/affected by the earthquake/tsunami 113 Jorge Rojas Hernndez
La vuelta de los sin techo? Anlisis de la accin colectiva desplegada en campamentos de emergencia tras el terremoto del 27/F. Does the back of the homeless? Analysis of collective action deployed in emergency camps after the earthquake on 27/F 141 Katia Valenzuela Fuentes
PRESENTACIN
Sociedad Hoy 19: 5-6, 2do Sem. 2010 ISSN 0717-3512
hile es un pas de terremotos. Por su ubicacin geogrfica, en la interseccin de dos placas tectnicas, el pas ha sufrido a menudo los embates de movimientos telricos. La gravedad del ltimo sismo, 8.8 grados en la escala de Richter, el 27 de febrero de 2010, vino a incrementar una larga historia de terremotos y maremotos que han azotado al pas, especialmente la zona centro-sur y la Regin del Bobo. Las explicaciones cientficas sobre sus orgenes han sido variadas. Durante la poca de la Colonia ocurrieron cuatro grandes terremotos y maremotos en Concepcin (1570, 1657, 1730 y 1751). El ltimo de esta serie, en 1751, provoc tanta destruccin que suscit que las autoridades de la poca decidieran el traslado de la ciudad, desde Penco hasta su actual ubicacin en el valle de La Mocha. El fundamento de tal traslado se bas en los conocimientos cientficos de la poca, a partir de una particular explicacin sobre las causas de los movimientos telricos. Segn sta, los terremotos eran provocados por el aire que haba debajo del suelo y que necesitaba ser liberado en tanto que energa. Si este suelo era demasiado denso o duro como el de Penco, no permita expulsarla de forma gradual, en consecuencia tal energa se acumulaba por largos perodos y, llegado el momento, no poda sino ser liberada de forma sbita, provocando un terremoto. En consecuencia, sentenciaban los cientficos de la poca, era necesario trasladar la ciudad a un lugar con suelos blandos y arenosos, como los de la actual zona de Concepcin, rodeado de lagunas y humedales, donde el aire tendra posibilidades de salir gradualmente y no acumularse, por ende se reducira la posibilidad de acumular energa para un gran terremoto, y con ello tambin se reduca la vulnerabilidad de la poblacin ante la posibilidad de tal catstrofe1. Con el desarrollo cientfico del siglo XIX y XX, hoy sabemos que estas explicaciones sobre las causas geolgicas de los terremotos son falsas. Sin embargo, y a la luz del desastre biofsico, social e institucional provocado por el terremoto y maremoto en Chile en 2010, podemos decir que las Ciencias y Ciencias Sociales
1 Alain Musset. Vulnerabilidad social, cultura del riesgo y resiliencia: Concepcin (Chile) entre dos terremotos (1751-1835). Conferencia dictada en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Concepcin, 28 de septiembre de 2010.
an estn en deuda, ya que la leccin dejada por esta catstrofe fue que an no existen explicaciones cientficas, ni menos an polticas pblicas, que aborden los aspectos mltiples del fenmeno, tanto antes, durante, como despus del evento. Sin embargo, la experiencia del desastre ha sido un aprendizaje social de pas. De esta experiencia resta ahora sacar las lecciones del caso y as estar mejor preparados para futuros terremotos y maremotos. Porque si hay alguna certeza dentro de toda la incertidumbre y caos social que trajo consigo el terremoto del bicentenario, es que estos desastres seguirn ocurriendo a futuro en Chile. Dr. Manuel Antonio Baeza
Director
Robinson Torres Salinas

Secretario Ejecutivo
PrLOGO
l presente nmero de Sociedad Hoy est dedicado a la memoria de las vctimas del terremoto y maremoto que azotaron la zona centro-sur de Chile el sbado 27 de febrero de 2010 (27F-2010). Tambin a los que hacen esfuerzos por salir de la dura situacin de emergencia que les ha tocado sobrellevar. Desde las Ciencias Sociales, los autores hacen una reflexin respecto del mega-desastre natural, de las graves consecuencias sociales y ambientales que trajo consigo. El anlisis es indispensable no slo para dar cuenta de lo que sucedi, sino tambin para prevenir impactos sociales y ambientales de eventuales desastres futuros, que con cierta frecuencia desvastan al pas. Los artculos que componen este nmero especial provienen de autores de diversas ramas del conocimiento cientfico y surgieron en el contexto del Proyecto de Investigacin Anillos SOC-28: impactos sociales y ambientales del cambio climtico en la Regin del Bobo. Desafos para la sustentabilidad del siglo XXI (2009-2011) financiado por CONICYT (http://www.cambioclimaticobiobio.cl). La necesidad de comprender el comportamiento humano frente a situaciones de desastres y de construir conocimiento multi e interdisciplinario, inspira esta publicacin. Considerando que el cambio climtico se manifiesta tambin en eventos extremos que conllevan desastres, el CONICYT acept la idea de investigar las consecuencias sociales y ambientales del terremoto/tsunami de 2010. En ese contexto, la primera contribucin proviene de las ciencias de la tierrra. La destacada profesora de la Universidad de Concepcin Mara Mardones presenta un anlisis emprico de la destruccin fsica expresada en procesos de remocin en masa ocurridos en 11 puntos de la Regin del Biobo. Son los resultados de un trabajo de campo realizado durante las primeras semanas posteriores al terremoto, principalmente en reas vulnerables habitadas, que en algunos casos present casos de muerte de personas. El segundo artculo, de Claudio Valdovinos et al., bilogo investigador del Centro de Ciencias Ambientales EULA-Chile, expone la destruccin fsica provocada por el terremoto en el humedal ms importante desde el punto de vista de la biodiversidad de la Regin del Bobo: el TubulRaqui, que sufri un alzamiento de 1,6 metros a causa del movimiento telrico del 27F-2010.
Prlogo
Los siguientes artculos tratan sobre los impactos sociales y econmicos del terremoto. Bajo el concepto de los imaginarios sociales, el socilogo Manuel Antonio Baeza reflexiona sobre la destruccin social que sbitamente surgi en los das posteriores al terremoto, que se expres en saqueos de la poblacin al comercio establecido en diversas ciudades afectadas por el desastre, la autodefensa de pobladores contra amenazas externas de vecinos, as como tambin las diversas estrategias de solidaridad y defensa de las propiedades surgidas durante los tres das posteriores al terremoto. Por su parte, los economistas Jorge Dresdner y Kirsten Sehnbruch exponen la destruccin econmica causada por el terremoto, focalizando su anlisis en el mercado laboral de la Regin del Bobo. Los autores sostienen, con razn, que en Chile no existen polticas pblicas preventivas que ayuden a enfrentar de manera adecuada situaciones tipo shock, en ninguna rea, incluida la de los desastres por terremoto. Junto con describir la precaria situacin laboral de los trabajadores y de proponer una metodologa para evaluar los impactos econmicos del terremoto en el mercado laboral de la Regin del Bobo, los autores esbozan una propuesta de polticas pblicas sustentada en derechos universales y garantas explcitas, que eventualmente podran ayudar a atenuar los impactos de futuras situaciones extremas, como la suscitada por el terremoto 2010. El terremoto provoc tambin destruccin patrimonial a lo largo de las zonas afectadas. Monumentos naturales e histricos fueron destruidos por el movimiento ssmico. Desde la perspectiva antroplogica, el artculo de Edgar Gaytan se ocupa de la destruccin del Cementerio Parroquial de la comuna de Penco (Regin del Bobo), y de las implicancias afectivas que ello produjo en los familiares la remocin de tumbas, agravada por la falta de respuesta inmediata para reparar el cementerio, quedando restos dispersos en el medio. Al igual que respecto del desastre econmico y social, el autor deja constancia que en esta delicada rea no existen polticas pblicas expresadas en protocolos de intervencin que ayuden a enfrentar de manera sistemtica estas situaciones de desastre. Los ltimos dos artculos de corte sociolgico constituyen importantes aportes analticos, ya que, si bien parten del anlisis de la destruccin y de los impactos sociales, en su desarrollo van dando paso a propuestas relacionadas con la reconstruccin. El artculo de Jorge Rojas Hernndez, adems de abordar la debilidad institucional post-terremoto, emprende un abordaje sociolgico de los impactos en la convivencia humana de los desastres naturales, de sus causas y consecuencias sociales. En ese sentido, este artculo busca definir un marco conceptual que bien podra ser considerado en futuras investigaciones sobre el tema. Partiendo de la teora crtica profundiza en el concepto de comunidad humana como el sustento bsico de la vida en sociedad, es decir, como un refugio de sociabilidad y proteccin desde la cual enfrentar con mejores condiciones las crticas situaciones de un desastre, tanto en los momentos inmediatos como
Prlogo
posteriores a la catstrofe. Este anlisis permite comprender mejor las dificultades que enfrenta el proceso de reconstruccin, sobre todo cuando no se parte desde las fortalezas de las redes sociales comunitarias. Por su parte, el artculo de Katia Valenzuela es un interesante anlisis de estos nuevos actores sociales que han emergido de la situacin post-terremoto. Compara a las familias que perdieron su vivienda para el 27F-2010 con los tradicionales grupos sociales sin techo existentes en el pas, destacando los modos de accin colectiva que desplegaron algunas de estas familias y comunidades afectadas en la Provincia de Concepcin para organizarse ante la catstrofe. As surgieron ollas comunes y nuevos lderes de los campamentos de emergencia (aldeas), especialmente mujeres, desde donde comenzaron a practicar el dilogo, primero entre ellos y ellas, luego hacia las autoridades encargadas de la reconstruccin (el Estado y gobierno). La autora concluye que la reconstruccin participativa ha sido ms retrica que prctica. Los temas tratados por los autores son de gran actualidad y de inters pblico y privado. La normalizacin de la vida, que an no llega a las personas que viven en campamentos provisorios, no debe olvidar lo que pas, como suele ocurrir. Chile es un pas que vive en territorios vulnerables frente a todo tipo de desastres, tambin expuesto al cambio climtico. La falta de una cultura de prevencin y la insuficiencia de institucionalidad y polticas pblicas adecuadas a las situaciones de desastre, conspira contra la calidad de vida de la poblacin. Esperamos que estos estudios contribuyan a mejorar esta dura realidad que afecta a nios, mujeres, hombres y adultos mayores que luchan por salir adelante con sus familias.
Dr. Jorge Rojas Hernndez

Director Proyecto Anillos SOC-23
ARTCULos
Procesos de remocin en masa asociados al sismo de 8.8 mw del 27/F 2010 en el litoral de Concepcin, Chile
Mass removal processes induced by the Mw 8.8 earthquake of February 27, 2010 in the coastal area of Concepcion, Chile
Mara Mardones Flores1
Resumen Se estudian 11 casos de procesos de remocin en masa (PRM) co-ssmicos producidos por el megaterremoto 8.8 Mw del 27/F, en el litoral de Concepcin, Regin del Biobo (Chile). Se caracterizan y evalan morfomtricamente en terreno y se estudian los factores condicionantes de peligrosidad (pendientes, litologa, manejo de laderas, uso del suelo, etc.). La vulnerabilidad de la construccin se evalu mediante observacin directa y a travs de datos aportados por los residentes y las municipalidades respectivas. Los tipos de PRM identificados fueron: PRM mixtos, deslizamientos, desprendimientos de roca y suelo y PRM por falta de confinamiento lateral y licuacin del suelo. El 40% de los eventos se ha producido en reas con afloramiento de rocas granticas y el otro 40% en rocas sedimentarias, con manteos de hasta 40NW y juegos de falla con manteos principalmente hacia el E; ambas meteorizadas y humectadas. Todas las remociones en masa observadas tienen dimensiones reducidas, con permetros de 9 a 65m de longitud, volmenes 5000 m3 y un alcance horizontal entre 10 a 30m. Estos resultados son consistentes con las ideas planteadas por Antinao & Gossen (2009) y Ren & Lin (2010) acerca de que los grandes sismos por subduccin generan slo pequeos deslizamientos. Sin embargo, aunque pequeos, estos PRM han sido numerosos, han afectado a sectores vulnerables de la poblacin, han bloqueado vas de comunicacin y perturbado ecosistemas lacustres. Palabras clave: Procesos de remocin en masa co-ssmicos, desastre natural, riesgo natural, terremoto de Concepcin 2010, deslizamientos, geomorfologa. Abstract We studied 11 cases of mass removal processes (PRM) co- seismic produced by mega-earthquake 8.8 Mw of 27/F on the coast of Concepcin, Biobo Region (Chile). They are characterized and evaluated morphometrically in the fieldwork and discusses the determinants of hazard (pending, lithology, slope management, land use, etc.). The vulnerability of the building was assessed by direct observation and through data provided by residents and the respective municipalities. PRM types identified were the following: mixed PRM, landslides, landslides of rock and soil and PRM for lack of lateral confinement and soil liquefaction. The 40% of events occurred in areas with
1 Dra. en Geografa, Centro de Ciencias Ambientales EULA-Chile, Universidad de Concepcin. Concepcin, Chile. E-mail: mmardone @udec.cl
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Procesos de remocin... / M. Mardones
granite outcrop and the other 40% in sedimentary rocks, with a dip of 40 degrees NW and games with cloaks failure mainly to the E, both weathered and moist. All the mass removals observed have reduced dimensions, with perimeters of 9 to 65m in length, volumes 5000 m3 and a horizontal range of 10 to 30m. These results are consistent with the ideas raised by Antinao & Gossen (2009) and Ren & Lin (2010) regarding to the large subduction earthquakes generate only small landslides. However, although small, these PRM have been numerous, they have affected vulnerable population sectors, they have blocked roads and disrupted lake ecosystems. Keywords: Mass removal processes co-seismic, natural disaster, natural hazard, earthquake Concepcin 2010, landslides, geomorphology.
Recibido: 03.09.10. Aceptado: 19.11.10.
Introduccin Las remociones en masa son procesos gravitacionales de movilizacin lenta o rpida de un determinado volumen de suelo, roca o ambos, en diversas proporciones, con velocidades variables, a lo largo de un talud. Se reconocen como las manifestaciones morfodinmicas ms frecuentes de la inestabilidad de laderas, entre los que destacan deslizamientos, desprendimientos de roca o suelo, flujos de barro, etc. Los factores internos que contribuyen a generar estos procesos son: las caractersticas litolgicas y morfolgicas del relieve, la estructura y propiedades fsicas del suelo, factores tenso deformativos, la densidad de la cobertura vegetal, etc. Los factores detonantes ms frecuentes son: las variaciones en contenido de agua del suelo (intensidad de lluvia diaria), solicitaciones ssmicas (terremotos), aplicacin de cargas estticas o dinmicas y modificacin geomtrica de las pendientes (Hauser, 2000). Los procesos de remocin en masa co-ssmicos son aquellos detonados por sismos de gran magnitud, debido al aumento del esfuerzo cortante, a la disminucin de resistencia por el aumento de la presin de poros y a la deformacin del suelo asociado a la onda ssmica. Antinao & Gosse (2009) han verificado que 378 grandes deslizamientos registrados durante el Cuaternario en la Cordillera Andina de Chile Central, entre los 32 y 34.5 S de latitud, han sido detonados por sismos superficiales intraplaca (< 20km de profundidad), en tanto que grandes sismos de subduccin como aquellos ocurridos en 1906 en Valparaso (Ms 8.4), en 1943 en Illapel (Ms 7.9) o en 1985 en Santiago (Ms 8.4) han generado slo pequeos deslizamientos. Tres grandes procesos de remocin en masa asociados al terremoto intraplaca de Wenchuan (Ms 8.0) del 12-05-2010, descritos por Ren & Lin (2010) en el contacto del plateau del Tibet y la cuenca de Schuan, cabalgando la zona de ruptura, confirman esta hiptesis. En el litoral de Concepcin son frecuentes los procesos de remocin en masa (PRM). Un estudio realizado por Alarcn (1995) para el periodo 1960-90 a travs de la informacin registrada en el diario El Sur, contabiliza 88 eventos en 30 aos
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(Tabla 1). El nmero de eventos se ha triplicado en relacin al lapso 1885-1920 (Essman, 1997), debido fundamentalmente a la urbanizacin de los cerros que rodean el rea metropolitana de Concepcin. La mayor parte de estos procesos ha sido detonado por lluvias intensas y los factores que facilitan su desarrollo: taludes desforestados, taludes intervenidos para construccin de casas o carreteras (sin estabilizar), pendientes topogrficas > 20, taludes enmantados por gruesas capas de regolita conteniendo arcillas del tipo montmorillonita, etc. (Mardones et al., 2006).
Tabla 1. Procesos de remocin en masa en el rea metropolitana de Concepcin durante el periodo 1960-1990 y estimacin de periodo de recurrencia en aos (Alarcn, 1995). N personas afectadas >13 4-13 <4 N casos 8 12 66 Periodo de recurrencia en aos <20,6 20,6-8,8 < 8,8
La ciudad de Concepcin est ubicada en una zona ssmicamente activa; de hecho es la regin del pas que ha registrado el mayor nmero de terremotos en periodo histrico (6 desde 1562 a la fecha). Los sismos que tienen lugar en la regin estn relacionados con la subduccin de la placa de Nazca bajo la placa Sudamericana. Los eventos ssmicos ms importantes, con carcter de terremoto de subduccin y acompaados de tsunamis destructivos, estn sealados en la Tabla 2. No existen estudios sobre los procesos de remocin en masa detonados por estos terremotos; pero se tiene la experiencia del terremoto del 27 de febrero del 2010 de Mw 8.8, que gener PRM de reducido volumen, pero igualmente importantes por el nmero de casos y cantidad de material movilizado, lo que ha provocado daos y perturbaciones importantes en las reas urbanizadas.
Tabla 2. Terremotos registrados en el litoral de Concepcin en el periodo 1562- 2011 (Lomnitz, 2004). Fecha 28-10-1562 08-02-1570 15-03-1657 23-05-1751 20-02-1835 27-02-2011 Magnitud en escala de Richter Gran terremoto s/d 8.0 8.0 8.5 8.0-8.5 8.8
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Objetivos y mtodos La finalidad de este estudio es analizar los PRM co-ssmicos producidos por el megaterremoto de 8.8 Mw del 27F, en el litoral de Concepcin. Se desarrolla una caracterizacin morfomtrica de stos y se estudian los factores condicionantes de peligrosidad. Para el logro de estos objetivos se efectu la inspeccin del terreno, se localiz los PRM ms importantes y se evalu sus caractersticas morfomtricas y factores condicionantes (pendientes, litologa, manejo de laderas, uso del suelo, etc.). Se utiliz GPS, lupa, huincha mtrica, brjula y bibliografa especializada. Entrevistas a vecinos del lugar aportaron interesante informacin particularmente sobre los factores que precedieron el proceso (ej. Intervencin de laderas). Se evalu la vulnerabilidad de la construccin mediante observacin directa y a travs de datos aportados por algunas municipalidades y por los residentes. En cada punto afectado por PRM, se llen una ficha con los datos sealados en el Anexo 1. Localizacin y caractersticas del rea de estudio El rea de estudio se sita en la zona costera de la regin del Biobo, entre los 3658 S y los 3653S de latitud (Fig. 1). Desde el punto de vista geomorfolgico, las unidades mayores del relieve costero han sido formadas por la tectnica de falla del Terciario Superior, que ha originado una estructura de bloques (pennsulas) y fosas (llanuras). En las ciudades de Concepcin y Talcahuano, la llanura arenosa est enmarcada por escarpes de falla que limitan la Cordillera de la Costa constituida por roca grantica paleozoica al E y las pennsulas de Tumbes y Hualpn al W, labradas en rocas metamrficas, tambin de edad paleozoica. Al interior de esta llanura, emergen cerros isla estructurados en rocas sedimentarias (lutitas, areniscas, conglomerados, etc.) de edad cretsica a terciaria; ellos son los cerros La Plvora, Chacabuco, Chepe, San Miguel, Cosmito y la U, cuyos estratos rocosos se encuentran fallados y basculados por la tectnica. Las abruptas pendientes topogrficas de estos escarpes de falla (> 20) y la intensa meteorizacin de los afloramientos rocosos debido a la humedad del clima, son factores que contribuyen a la ocurrencia de PRM. La llanura est conformada por arenas baslticas aportadas por el volcn Antuco, a travs de los ros Laja-Biobo. El depsito de estos sedimentos se ha realizado en un ambiente deltaico. Resultado de este ambiente es la construccin de pequeos lagos y paleocanales del ro Biobo abandonados en direccin hacia las bahas de Concepcin y San Vicente, cuyos estuarios de Rocuant y Lenga respectivamente fueron obstruidos y transformados en pantanos litorales por la construccin de flechas litorales y dunas. Estos sectores bajos (humedales) han sido artificialmente rellenados y utilizados para la expansin de la ciudad.
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Sobre estas difciles condiciones de sitio se ha desarrollado el rea metropolitana de Concepcin, concentrando cerca del 40% de la poblacin regional, con densidades que superan los 1500 hab/km2 para algunos distritos situados en las llanuras del Andalin y los 900 hab/km2 en los cerros de Talcahuano (INE, 2003). A partir de la segunda mitad del siglo XX y ms intensamente durante el presente, la expansin urbana ocupa las unidades fsicas marginales, particularmente laderas de cerros con pendientes en equilibrio precario y humedales rellenos con escombros y basura. En el plano social, la ocupacin del espacio se estructura en un patrn de segregacin, que sigue estrictamente los dictmenes del sitio; es decir los estratos de ms bajos ingresos ocupan los sitios ms desfavorables (IGM, 2001). La conectividad entre los distintos ncleos urbanos se efecta a travs de caminos que cortan laderas de cerros, a menudo sin estabilizar.
Figura 1. Localizacin y geomorfologa del rea de estudio.

1. Cordillera de la Costa y pennsulas litorales, estructuradas en roca grantica y metamrfica de edad paleozoica; 2. Terrazas de abrasin marina y cerros isla, en roca metamrfica paleozoica y roca sedimentaria del Cenozoico inferior a medio; 3. Terraza superior del ro Biobo (arenas negras baslticas); 4. Llanuras deltaicas y litorales (arenas negras baslticas); 5. Terraza media del ro Biobo (arenas negras baslticas); 6. Llanura litoral de arenas cuarcferas; 7. Defluviacin del ro Biobo; 8. rea de estudio en Concepcin, las caletas Los Bagres y Cocholgue estn situadas un poco al N de Tom.
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Resultados El hipocentro del terremoto de magnitud 8.8 Mw del 27F del 2010 se localiz en el mar a 361723 de latitud sur y 731420 de longitud oeste, a una profundidad aproximada de 30 km (Servicio Sismolgico de la Universidad de Chile). Concepcin se sita a una distancia de 150 km del epicentro. El evento ssmico gener variados tipos de PRM entre los que destacan desprendimientos de roca y de suelo (derrumbes), deslizamientos de riberas por falta de confinamiento lateral y deslizamientos mixtos. Los sitios analizados estn representados en la Fig. 2 y sus caractersticas en la Tabla 3. A continuacin se analizarn algunos ejemplos de los tipos de PRM ms frecuentemente observados.
Figura 2. Localizacin de los PRM analizados en este estudio.
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Tabla 3. PRM co-ssmicos evaluados en el litoral de Concepcin, detonados por el terremoto 8.8 Mw del 27F del 2010.
Localidad LocalizacinWGS84 18H 1 2 5922105N/074651E 5920964N/ 0673541 3 5916324N/ 674888E 4 5925153N/ 0673557 5 5922690N/ 675270E 6 5929508N/ 0669428E 7 8 9 5946355N/0681601E 5948440N/0681346E 5935028N/ 0668007E 10 11 Promrango 5930842N/0669725E 5925660N/0674900E 15 8 8-40 23 13 31 31 90 48 25 155 27* 15 8 42* 3,2 1,10 16 a/c r.a 40%1 s h >50%2 m f >703 32 13 2-32 s/d s/d 283100 V P/6 5-37 A A A CR DS D 17 25 29 58 21 11 56 80 55 19 20 9 54 65 34 26 15 7 a/l a/l f.m h h h f/m f/m s/d 6 6 2 27,46 s/d s/d 37 V V/5 A A A D D D 29 5,5 28 19 29 1,8 a.m h f 2 s/d 20 A PRMM 16 12 47 25 26 8 g.m h f 5 s/d H B DR 30 63 55 65 65 35 a/g s f/m 6 3163 s/h B D 24 56 63 46 68 44 g.m s s/d 10 s/d V A D Altitud en m base 40 12 L.P P Pem Hm Hco Li CoH CoT AlcR Vm3 E Vu TPRM
30 28
61 63
25 18
40 28
>11 8
g.m g.m
s s
f s/d
3 6
s/d 144
35 7
B A
D D
Localidad: 1. Cerro Caracol; 2. Pedro de Valdivia; 3. Camino a Chiguayante; 4. Cerro Lo Galindo; 5. Cerro Lo Pequn; 6. Denavi Sur; 7. Los Bagres; 8. Caleta Cocholge; 9. Cerro Zaror; 10. Cerro San Martn; 11. Laguna Lo Galindo. Caractersticas: L.P: longitud de pendiente en m; P: pendiente en grados; Pem: permetro de corona en m; Hm: altura del escarpe remocionado en m; Hco: altura de la corona en m; Li: litologa del escarpe; g.m granito meteorizado; a/g: areniscas sobre granito; a/: areniscas y lutitas; f.m: filitas metorizadas; a/c: areniscas y conglomerados.1el 40% de los eventos se ha registrado en reas con afloramiento de granito y arenisca.2Ms del 50% de los eventos se ha registrado en suelos hmedos.3 > del 70% de las laderas afectadas por PRM estaban sometidas a alguna deformacin tectnica que facilit el desplazamiento. CoH: condiciones hidrolgicas; s: seco; h: hmedo; CoT: condiciones tectnicas; f: falla; s/d: sin datos; m: manteo; AlcR: alcance horizontal de la remocin; Vm3: volumen en metros cbicos; E: exposicin en nmero de personas o infraestructura, V: va; s/h: sin habitantes; H: hospital; P: parque; Vu: vulnerabilidad, B: baja, A: alta; TPRM: tipo de proceso de remocin en masa. D: desprendimiento; DR: deslizamiento rotacional; PRMM: proceso de remocin en masa mixto; CR: cada de rocas; DS: deslizamiento por falta de confinamiento lateral. *Se descarta localidad 11.
Proceso de remocin en masa mixto: Algunos movimientos en masa son combinaciones complejas de deslizamiento y flujo. Se inician como un desprendimiento, toman agua cuando descienden por la
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ladera y se transforman en un flujo de barro al llegar al pie del talud. Este tipo de proceso se observ en una rinconada con exposicin SSE del Cerro Denavi Sur, sobre afloramientos meteorizados de la Formacin Quiriquina, conformados por areniscas media a fina, arcilla inconsolidada y una capa de suelo limo-arcilloso. El sismo del 27F reactiv en este lugar deslizamientos anteriores a espaldas de un conjunto habitacional, cuyas casas estn a menos de 0.5m de distancia del borde del talud del cerro. El desprendimiento fue acompaado de un flujo laminar de barro, con las caractersticas morfomtricas sealadas en la Tabla 4 y Fig. 3. Se observ que el agua fue incorporada desde la napa fretica. Los factores que han facilitado este proceso son: la intensa meteorizacin de la roca que produce material inconsolidado, la saturacin subsuperficial de la alterita que opone dbil resistencia al colapso y acta como plano de deslizamiento y el ngulo de la ladera (~28). Los taludes fueron artificialmente labrados para construir las habitaciones. La corona de desprendimiento tiene forma de arco con un permetro de 19 m; presenta grietas extensionales de aproximadamente 12 cm, por donde el agua de lluvia puede penetrar y saturar fcilmente el suelo. Su cima est forestada con eucaliptus adultos que implican una sobrecarga al talud. Este proceso afect a 20 personas e implic la destruccin de 2 habitaciones. La presencia de grietas y la sobrecarga de la masa vegetal mantienen la amenaza de deslizamientos y/o de flujos de barro durante futuros aos pluviosos.
Tabla 4. Parmetros morfomtricos de 3 secciones medidas en PRM co-ssmico, Cerro Denavi Sur, comuna de Talcahuano.
Medicin Direccin Largo de la pendiente (m) 3.63 2.57 2.52 Alto de la corona (m) 1.90 3.06 0.55 Angulo de la pendiente (sexagesimal) 28 10 15.52 25 28 53.64 31 52 28.37 rea transversal (m2) 2.178 2.686 0.441 Permetro asociado (m) 5.4 4.4 8.8 Volumen del bloque (m3) 11.76 11.82 3.88 Total: 27.46 m3
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N 65 W N 36 W N 7 W
Elaborado por A. Figueroa y A. Obregn, 2010.
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Figura 3. Talud de desprendimiento en seccin 2 de Tabla 3, Cerro Denavi Sur, Talcahuano.
Desprendimientos de roca y suelo Los desprendimientos o derrumbes son procesos gravitacionales relacionados con la cada libre de fragmentos de roca o de una mezcla de roca, suelo o ambos, desde el talud hacia el pie de ladera (Keller & Blodgett, 2007). Durante el terremoto del 27F estos procesos se produjeron en laderas conformadas por rocas con variadas discontinuidades (diaclasas, fallas, planos de estratificacin) los que al ser sometidos a vibraciones ssmicas favorecieron los desprendimientos. Algunos de estos procesos cortaron la ruta entre Arauco y Tubul y entre Concepcin y Santa Juana. En la ciudad de Concepcin, importantes derrumbes se generaron en la ladera S del Cerro Lo Galindo en el sector Santa Sabina (Tabla 3; Fig. 4a). En este lugar, ya haban ocurrido procesos de este tipo a causa de la alta pluviosidad, en aos anteriores. El ao 2009 se observ que existan 2 conos de derrumbe pre-ssmicos (Fig. 5), sobre los cuales se construyeron durante el terremoto otros 2 conos de derrumbe co-ssmicos (Fig. 4a). Los factores que contribuyeron a este proceso fueron: la pendiente crtica > 25, la meteorizacin de la roca, la escasa cobertura vegetal y principalmente la actividad antrpica permanente sobre el talud. Si bien para estos eventos el contenido de agua en el suelo no fue significativo, s lo ha sido en el pasado segn opinin de lugareos. En la Fig. 4b se observa que aflora la Formacin Quiriquina discordantemente sobre el Batolito costero. La Formacin Quiriquina contiene areniscas pardas de grano fino, argilizadas, sobreyaciendo a una capa de
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areniscas verdes con menor alteracin. Ambas cubren al Batolito Costero que en esta zona constituye un monzogranito de biotita igualmente meteorizado (Creixell, 2001). La ladera ha sido intervenida para la extraccin de material, desde 1970 hasta la fecha. Esta extraccin incrementa el vigor de la pendiente de sta y con ello su inestabilidad. Los taludes resultantes tienen una altura media de 35 m, la pendiente de la corona de derrumbe es de aproximadamente 80, mientras que en los conos sta decrece hasta unos 30. Los conos tienen longitudes media de 32.9 m y anchos promedio de 20.6 m (Tabla 5). Sin embargo, a lo largo del talud existen caractersticas morfomtricas distintas segn las unidades litolgicas que afloran. En la Fig. 4b se muestran 3 perfiles de ladera: En P1 no aflora el granito y se presentan las areniscas subverticales. La seccin proximal del cono 1 de la Fig. 4 a con pendiente 30, cubre parte del afloramiento de areniscas. En P2 el afloramiento de areniscas forma un talud de 80 grados y el de granito tiene 40 grados; mientras que el cono de derrumbe tiene 30 (cono 3). En P3 la pendiente es simple y la transicin entre las areniscas y el cono es relativamente uniforme con una pendiente de 30
Figura 4a. Cerro Lo Galindo. Talud de origen antrpico modelado por conos de derrumbe cossmicos. La arenisca mantea ~ 40 NW; se distinguen 2 juegos de falla paralelas, con manteo 75 E y diaclasas verticales en el granito.
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Figura 4b. Perfiles de los puntos P1 a P3 de la Fig. 4a. Cerro Lo Galindo (C. Mora, & C. Cisterna, 2010).
Figura 5. Desprendimientos pre-ssmicos en Co Lo Galindo, ao 2009 (Foto: O. Mejas & R. Velsquez, 2009).
Tabla 5. Largo y ancho de conos de deslizamiento co-ssmicos, laguna Lo Galindo.

Cono Cono 1 Cono 2 Cono 3 Cono 4 Promedio Largo en m 36.3 31.1 30.4 34.2 32.9 Ancho mximo en m 29.0 17.3 17.3 18.8 20.6
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En el borde del cerro Lo Galindo, sobre la corona de desprendimiento, quedan grietas subparalelas, cncavas hacia el talud, que facilitan la absorcin de las aguas lluvia y, por lo tanto, son reas de potenciales deslizamientos. De mayor magnitud fueron los 2 derrumbes que se produjeron en Caleta Los Bagres, situada al NNW de la ciudad de Tom (Fig. 6). La ladera ms afectada tiene 37m de altura y 56 de pendiente; est conformada por roca poco consolidada (areniscas de la Formacin Quiriquina que infrayacen a lutitas de la Formacin Curanilahue), con alta densidad de diaclasas y muy meteorizada. Sobre el afloramiento rocoso se observa una capa de suelo de aprox. 3 m de espesor y bajo sta un manto meteorizado de 1,5 m. Cerca de la corona aflora una vertiente que hidrata la roca y que pudo haber disminuido su cohesin. Sin duda estos factores han contribuido a la inestabilidad del talud, siendo el sismo del 27F el detonante del derrumbe ocurrido aquel da, durante el cual se desprendi una gran cantidad de bloques de diversos tamaos. Los datos morfomtricos del talud de derrumbe se presentan en las Figs. 7 y 8. El resultado morfolgico fue la erosin de una corona de derrumbe de gran pendiente (56 a 60), sobre la cual se observa una gran cantidad de grietas de tensin, que generan la permanente cada de bloques, dejando en evidencia la inestabilidad del talud. Esta situacin se ve potenciada por la meteorizacin que afecta la roca. Adems se construy un cono de derrumbe asimtrico variable en el vigor de pendiente (35 a 39) y longitud de ladera (20-25 m) y conformado por bloques de tamao variado, aunque la mayora de gran volumen. 37 personas fueron damnificadas por el evento, 10 casas quedaron inhabitables, 1 casa fue destruida y 1 menor result fallecido.
Figura 6. Cono de derrumbe en Caleta Los Bagres. Foto de K. Daz y A. Ortega, 2010.
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Figura 7. Permetro y alto de la corona del derrumbe cossmico de Caleta Los Bagres, comuna de Tom (K. Daz y A. Ortega).
Figura 8. Pendiente de corona y pendiente de cono de derrumbe co-ssmico de Caleta Los Bagres, comuna de Tom (K. Daz y A. Ortega).
Un par de km al N del sector Los Bagres, en la ruta de acceso a caleta Cocholge, se han registrado PRM co-ssmicos similares. Las irregularidades topogrficas en el sector S de la caleta y la prdida de la continuidad del escarpe dan cuenta de paleodeslizamientos y de PRM recientes. A esto se agrega una estructura de los se-
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dimentos en forma de paquetes en el pie del talud, producida por la presin sobre los materiales, propia de los deslizamientos rotacionales (Keller & Blodgett, 2007). Sin embargo, la intensa intervencin antropognica en el rea (construccin de taludes sin estabilizar, densificacin del poblamiento costero, tala de bosques, etc.) dificulta definir con claridad la extensin y periodo de ocurrencia de estos PRM. Los factores condicionantes de base son de naturaleza geolgica. En el lugar del desprendimiento, se observ una secuencia litolgica semejante a los sitios anteriormente descritos: en la base una capa de lutitas de 2.5 m de espesor, alteradas y poco consolidadas. Sobre stas se disponen secuencialmente una capa de areniscas cuarcferas de grano medio-fino, poco consolidadas, de un espesor aproximado de 17 m; un estrato de areniscas grises, fosilferas, de grano medio, con 33 m de potencia; un estrato de areniscas poco consolidadas, de un espesor aproximado de 15 m y en la superficie una capa de suelo de unos 2 m, con abundante vegetacin y races. Las rocas tienen estructura fallada (Fig. 9). Tanto la meteorizacin de la roca, como la estructura fallada y estratificada de stas, facilitan el desplazamiento de los materiales.
Figura 9. Estructura fallada y estratificada de las rocas que forman el talud deslizado de Caleta Cocholge (Foto: L. Donoso y A. Osorio, 2009).
La altura promedio del talud afectado por deslizamiento pre-ssmico es de unos 65 m (Fig. 10); la pendiente es de aproximadamente 80 y tiene un origen antrpico debido a que corresponde al corte del camino alternativo de acceso a la caleta. La pendiente original era superior a 45, ya que se efectuaron mediciones en laderas que no han sido intervenidas y todas arrojaron valores a 45. El talud actual tiene 15 m de alto y 20 m de ancho. Las rocas desplomadas son irregulares en tamao y forma. La distribucin de los bloques una vez ocurrido el desprendimiento es completamente catico, no existe una distribucin de stos en relacin al tamao. El espesor del material desprendido es de 6 m. Su forma es similar a un cono, aunque en sectores cercanos no se encuentra esta disposicin. Su textura es heterognea, con clastos de dimensiones y litologa distintas, debido a desprendimientos en los distintos estratos de areniscas.
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Figura 10. Vista panormica del deslizamiento pre-ssmico y su relacin con la va de acceso a la caleta Cocholgue ((Foto: L. Donoso y A. Osorio, 2009).
El talud estudiado corresponde a un talud de erosin activa, afectado recurrentemente por PRM detonados por las lluvias invernales. Como este talud limita una va de acceso a la caleta, cualquier desprendimiento es un peligro para dicha va. En efecto, durante el sismo del 27F, este talud volvi a reactivarse, produciendo un gran desprendimiento co-ssmico y un bloqueo total de la va de acceso a la caleta (Fig. 11).
Figura 11. Derrumbe co-ssmico talud camino de acceso a Cocholgue. Foto: H. E. Carrasco, tomada el 26 de junio del 2010.
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PRM por falta de confinamento lateral y licuacin del suelo: Se ha mencionado la formacin de grietas de tensin en la corona de los taludes, debido a la baja resistencia del suelo a los esfuerzos de tensin producidos por la onda ssmica. La falta de confinamiento lateral al borde de un talud, incluso con desnivel mtrico, puede inducir esfuerzos de tensin en el suelo y posterior deslizamiento hacia el borde de la cara libre. Si el suelo est saturado de agua, pierde an ms fcilmente su capacidad de soporte. Deslizamientos laterales y grietas se han producido en las riberas de ros y lagunas del rea metropolitana de Concepcin durante el sismo del 27F, formadas principalmente por relleno artificial y suelos arcillosos y arenosos. Se observ tales fenmenos en el borde de los ros Biobo, Itata y en las riberas de la Laguna Grande de San Pedro y lagunas Redonda y Lo Galindo de Concepcin. Laguna Lo Galindo se emplaza en la llanura de Concepcin, en una rinconada situada en el margen oriental de los Cerros de Lo Galindo, a 8 m s.n.m. La profundidad es estimada 8m. La laguna tiene forma elongada, mide aproximadamente 570 m de longitud y 150 m de ancho, en su seccin ms amplia y 80 m en la ms angosta. En el borde de la laguna haba una terraza formada por un relleno artificial de aproximadamente 75 cm de espesor y 11 m de ancho, sobreyaciendo a arenas de dunas y limos asociados (Galli, 1967). Como consecuencia del terremoto se produjo en la ribera ENE del sistema lacustre, un deslizamiento de bloques de sedimentos desde la llanura, separados por grietas profundas, (Figs. 12 y 13). El deslizamiento tiene un ancho medio de 13 m y 155 m de largo. Las grietas o escarpes de desgarre tienen en promedio 1,10 m de alto. La composicin y estructura del suelo deslizado se observa en la Fig. 14.
Figura 12. Vista SW-NE. Laguna Lo Galindo, comuna de Concepcin. La franja desplazada se localiza en el mismo lugar de la arboleda (sobrecarga). Las grietas se ensanchan de S a N, en la medida que aumenta el espesor del relleno artificial en el suelo.
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Figura 13. Deslizamiento co-ssmico Laguna Lo Galindo, comuna de Concepcin. Dimensin de las grietas. La estatura de la persona que est al fondo es aproximadamente 1.70 m
Figura 14. Composicin del suelo en la seccin deslizada durante el terremoto del 27F en la ribera de Laguna Lo Galindo.
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El sistema lacustre se emplaza en la lnea de falla Chacabuco, de direccin SENW, la cual pasa por el centro de la laguna. An as no existen evidencias de que esta falla se haya activado con el sismo y tenga alguna relacin con los PRM ocurridos en su borde. Todo indica que el PRM se ha producido por falta de confinamiento lateral debido a la escasa compactacin del suelo, al desnivel de la ribera hacia el lago (4 m) y a la saturacin del suelo (licuacin) durante el sismo. La falta de compactacin es comn en suelos con relleno artificial, particularmente si el material de relleno es heterogneo y entre esas partculas queda aire atrapado. El movimiento ssmico expulsa el aire y el agua de los poros del suelo, particularmente de aquellos sectores que tienen ms sobrecarga, lo que contribuye al hundimiento de ste y a la formacin de grietas. El agua fretica en la medida que satura los niveles inferiores, puede contribuir al deslizamiento. En la ribera de Laguna Lo Galindo el agua fretica en el suelo est a escaso centmetros sobre el nivel del lago. A esto se agrega que la ribera estaba arborizada con ejemplares robustos, cuya masa (por sobrecarga) contribuy a activar el deslizamiento (Fig. 12). Los mayores efectos de este deslizamiento fueron de tipo ecolgico y social, ya que perturbaron el ecosistema lacustre (se redujo su ancho a lo menos 3 metros, aument la turbidez durante el sismo, se modific la morfologa de riberas, etc.), destruy una cancha de futbol y afect a 2 familias. Discusin y conclusiones Los 11 casos de PRM co-ssmicos estudiados se distribuyen en la costa entre las ciudades de Tom y Chiguayante; 10 de ellos corresponden a algn tipo de desprendimiento. stos se ubican entre los 15 y 40 m s.n.m., altitud medida en la base del talud. Las laderas tienen en promedio 42 m de alto y un vigor de pendiente de 48. El 40% de los eventos se ha producido en reas con afloramiento de rocas grantcas y el otro 40% en rocas sedimentarias (areniscas finas y lutitas), con manteos de hasta 40NW y juegos de falla con manteos principalmente hacia el E. Ambos tipos de roca se presentan intensamente meteorizadas y enmantadas por un suelo de variado espesor. En ms del 50% de los casos, pese a que el proceso se produjo en verano, el suelo mostraba condiciones de humedad. La mayor parte de los procesos se produjeron en pendientes entre 46 y 80 y el alcance horizontal de la masa removida fue de 10 m, con excepcin de los deslizamientos que se produjeron en la ribera de ros y lagunas, por falta de confinamiento lateral, los cuales produjeron desplazamientos de > 30 m (Fig. 15). Todos los PRM tienen pequea dimensin; permetros de 9 a 65 m de largo y volmenes que no superan los 5000 m3. Considerando la corona de deslizamiento, se supone que los ms grandes fueron los de las caletas Cocholge y Los Bagres (Tabla 3), aunque no se dispone de datos volumtricos para estos casos.
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Figura 15. Relacin entre pendiente del talud en grados y el alcance horizontal de los PRM cossmicos (tomados de la Tabla 3).
Los deslizamientos horizontales por falta de confinamiento lateral se produjeron en riberas de ros y lagunas con relleno artificial. Todas las reas afectadas eran de alta vulnerabilidad (casa habitacin de material frgil, vas de comunicacin, hospitales, infraestructuras, etc.). La estabilidad de una ladera se valora determinando la relacin entre la fuerza impulsora (sismo, intensidad de lluvia diaria) y la fuerza de resistencia al corte que se opone al movimiento (Keller & Blodgett, 2007). En la zona litoral de Concepcin, las rocas sedimentarias (areniscas y lutitas) de las formaciones Quiriquina y Curanilahue, deformadas (manteos y fallas) y meteorizadas, sobreyacentes a rocas plutnicas del Batolito Costero Paleozoico, igualmente alteradas, actuaron como planos potenciales de deslizamiento. Por otra parte, el vigor y morfologa de las pendientes topogrficas en todos los sitios fue producto de la intervencin humana, lo que permite sugerir que un buen manejo del territorio disminuira notablemente la ocurrencia este tipo de procesos. Desde el punto de vista del detonante, se supone que la intensidad ssmica estimada en roca se atena con la distancia al epicentro. Sin embargo, Menndez (1991) a partir de la experiencia del terremoto de 1985 en la Zona Central de Chile, ha definido, desde el punto de vista microssmico, isosistas que permiten corregir las intensidades considerando las caractersticas locales de los suelos de fundacin. Aunque no presenta resultados para roca meteorizada, sugiere que en depsitos coluviales (que podran tener una textura semejante a dichas rocas), la intensidad ssmica podra incrementarse en 1 a 2 grados respecto de la intensidad estimada en roca y en depsitos arcillosos (de borde de ros y lagos) podra incre-
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mentarse hasta 2.5 grados, respecto de la intensidad estimada en roca. Es decir, las vibraciones ssmicas habran sido notablemente superiores en la roca meteorizada y en los sedimentos hmedos que en la roca sana y seca, lo que explica la baja resistencia del suelo a los esfuerzos de tensin y la alta densidad de PRM en los taludes de los relieves costeros. Sin embargo, nuestros resultados son consistentes con lo planteado por Antinao & Gossen (2009) y Ren & Lin (2010): los PRM generados por el terremoto de subduccin del 27F 2010, cerca de la zona de ruptura son numerosos, pero de superficie y volumen reducido. An as, estos PRM han afectado a sectores vulnerables de la poblacin, han bloqueado vas de comunicacin y perturbado ecosistemas lacustres. Varios taludes han quedado con grietas extensionales que amenazan con provocar nuevos deslizamientos. Entre los factores que han favorecido los PRM est la intervencin humana de laderas previamente al sismo (tuberas rotas, construcciones de carretera, taludes sin estabilizar, rellenos artificiales sin compactar, falta de confinamiento lateral, etc.). Y entre los factores naturales: estructura y meteorizacin de la roca y el vigor de los taludes. Se recomienda considerar estos aspectos en el Ordenamiento del Territorio, particularmente estabilizar los taludes en caso de intervencin y evitar sobrecargas y filtraciones de agua en el subsuelo. Agradecimientos Por la recopilacin de datos en terreno y el aporte de fotos, se agradece a los estudiantes de geologa Srtas./Srs. Carolina Cisterna, Karen Daz, Loreto Donoso, Alonso Figueroa, Olivia Mejas, Carolina Mora, Alex Obregn, Alvaro Ortega, Alvaro Osorio, Ricardo Velsquez y al Dr. Hctor Carrasco M. Esta investigacin se ha desarrollado en el marco del proyecto Anillo - SOC 28.
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Factores de riesgo de prm co-ssmicos en la zona costera de Concepcin (Ficha de Evaluacin)
Anexo 1.
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Desastres naturales y biodiversidad: El caso del humedal costero Tubul-Raqui

Natural disasters and biodiversity: The case of Tubul-Raqui coastal wetland
Claudio Valdovinos1 Mara Dolores Muoz2 Natalia Sandoval3 Daniela Vsquez4 Viviana Olmos5
Resumen Los humedales costeros son reconocidos a nivel mundial como ecosistemas de particular inters para la conservacin de la biodiversidad; adems proporcionan mltiples servicios ecosistmicos para nuestra sociedad, entre los que se destacan la produccin de recursos bentnicos de importancia comercial, especialmente algas y moluscos. En la regin del Biobo, estos ecosistemas estn representados principalmente por los humedales Tubul-Raqui, Rocuant-Andalin, Lenga y Carampangue, los cuales albergan a una diversa avifauna, incluyendo a un significativo conjunto de aves migratorias estacionales. El ecosistema costero ms importante de la regin del Biobo por su elevada biodiversidad y los servicios ecosistemas que ofrece, es el humedal Tubul y Raqui (3713S - 7326O), que ocupa una extensin de 2.238 ha. Este humedal fue severamente afectado por el terremoto ocurrido el 27 de febrero del 2010, porque gran parte del humedal tuvo un alzamiento vertical de aproximadamente 1,6 m sobre el nivel medio del mar, lo que ha significado fuertes modificaciones en el componente acutico del humedal, especialmente en la zona de pantanos intermareales que quedaron parcialmente desecados. El objetivo del presente artculo es presentar como caso de estudio del efecto de los desastres naturales en ecosistemas costeros tomando como referencia la situacin ocurrida en este importante humedal de las costas de Chile central. Palabras clave: Desastres naturales, biodiversidad, humedales, Chile, terremoto.
1 Bilogo, Unidad de Sistemas Acuticos. Centro de Ciencias Ambientales EULA, Universidad de Concepcin. Concepcin, Chile. E-mail: cvaldovi@udec.cl 2 Arquitecta, Unidad de Planificacin Territorial. Centro de Ciencias Ambientales EULA, Universidad de Concepcin. Casilla 160-C, Concepcin, Chile. E-mail: marmunoz@udec.cl 3 Biloga, Unidad de Sistemas Acuticos. Centro de Ciencias Ambientales EULA, Universidad de Concepcin. Casilla 160-C, Concepcin, Chile. E-mail: nataliasandoval@udec.cl 4 Gegrafa, Unidad de Sistemas Acuticos. Centro de Ciencias Ambientales EULA, Universidad de Concepcin. Casilla 160-C, Concepcin, Chile. E-mail: danielavsq@udec.cl 5 Biloga, Unidad de Sistemas Acuticos. Centro de Ciencias Ambientales EULA, Universidad de Concepcin. Casilla 160-C, Concepcin, Chile. E-mail: volmos@udec.cl
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Desastres naturales y biodiversidad:... / C. Valdovinos et al.
Abstract Coastal wetlands are recognized worldwide as ecosystems of particular interest for the conservation of biodiversity. They also provide multiple ecosystem services for our society, among which the production of commercially important benthic resources, especially algae and mollusks. In the region of Biobo, these ecosystems are mainly wetlands represent it by Tubul-Raqui, Rocuant-Andalin, Lenga and Carampangue, which are home to a diverse avifauna, including an important set of seasonal migratory birds. The most important ecosystem on these shores for its high biodiversity and ecosystem services is the Tubul-Raqui Tubul wetland (37 13S - 73 26O). This wetland is considered the most important at the region (2238 ha). The Tubul-raqui wetland was severely affected by the earthquake on February 27, 2010. This had the effect that much of the wetland have a vertical lift of approximately 1.6 m above mean sea level, which has led to strong changes in the aquatic component, especially in the intertidal marsh area were partially dried . The aim of this paper is to present as a case study of the effect of natural disasters in coastal ecosystems, the situation that occurred in this important coastal wetland in central Chile. Keywords: Natural disasters, biodiversity, wetlands, Chile, earthquake.
Introduccin Los humedales costeros son reconocidos a nivel mundial como ecosistemas de particular inters para la conservacin de la biodiversidad (Valiela et al., 2009). Adems proporcionan mltiples servicios ecosistmicos a la sociedad, entre los que destacan la produccin de recursos bentnicos de importancia comercial, especialmente algas y moluscos (Valdovinos, 2004). A lo largo de la costa chilena, desde las regiones ridas del norte hasta los fiordos patagnicos australes, se distribuyen, a modo de un mosaico, numerosos tipos de humedales estuarinos. Cada uno posee determinadas caractersticas ecolgicas y ambientales, segn su latitud, geomorfologa costera, regmenes de marea, aportes de agua dulce, historia geolgica reciente y grado de intervencin humana (Valdovinos, 2004). En las costas de la regin del Biobo, localizada en el centro-sur de Chile, existe una serie de humedales marinos y costeros (ver Stuardo & Valdovinos, 1989), los cuales, segn el sistema de clasificacin de la Secretara de la Convencin Ramsar (2006), corresponden a las tipologas de estuarios6 y pantanos y esteros intermareales7. Esta ltima tipologa incluye a ecosistemas considerados dentro de los ms escasos y relevantes de las costas chilenas, especialmente por albergar numerosas especies singulares, muchas de las cuales presentan problemas de conservacin. Estos ecosistemas con caractersticas estuarinas dependen de un delicado equilibrio entre los sistemas terrestres,
Tipo F, que incluye aguas permanentes de estuarios y sistemas estuarinos de deltas. Tipo H, que incluye a marismas y zonas inundadas con agua salada, praderas halfilas, salitrales, zonas elevadas inundadas con agua salada, zonas de agua dulce y salobre inundadas por la marea.
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dulceacucolas y marinos costeros, y por localizarse en el borde costero, son afectados en distintos grados por los ciclos mareales que permiten el ingreso de las aguas marinas al rea continental (Valdovinos, 2004). En la regin del Biobo estos ecosistemas estn representados principalmente por los humedales Tubul-Raqui, Rocuant-Andalin, Lenga y Carampangue, los cuales albergan una diversa avifauna, incluyendo un significativo conjunto de aves migratorias estacionales y extensas praderas o espartales de la planta halfita Spartina densiflora Brongn 1829. Esta especie es de importancia fundamental en estos ecosistemas, al actuar como especie ingeniera que modela y estabiliza las riberas del efecto de las mareas y, al corresponder a la principal fuente energtica del humedal, aporta grandes cantidades de detritus orgnico que ingresa a las cadenas trficas acuticas y terrestres. El ecosistema ms importante de estas costas, por su elevada biodiversidad y servicios ecosistmicos que ofrece a la sociedad, es el humedal Tubul y Raqui, que est asociado a la cuenca costera del sistema hidrogrfico formado por los ros Tubul y Raqui, localizado en el extremo sur del Golfo de Arauco (3713S - 7326O), a 17 km al sur de la ciudad de Arauco (Valdovinos, 2011). Este humedal se considera el ms importante de la regin por su gran extensin, que alcanza aproximadamente 2.238 ha, albergando una importante biodiversidad. El humedal de Tubul-Raqui fue severamente afectado por el terremoto ocurrido el 27 de febrero del 2010 porque gran parte del humedal tuvo un alzamiento vertical de aproximadamente 1,6 m sobre el nivel medio del mar, lo que gener fuertes modificaciones en el componente acutico del humedal, especialmente en la zona de pantanos intermareales que quedaron parcialmente desecados. El objetivo del presente artculo es presentar como caso de estudio del efecto de los desastres naturales en ecosistemas costeros, la situacin ocurrida en este importante humedal de las costas de Chile central. Estructura del paisaje costero El paisaje del humedal est determinado por la confluencia de las desembocaduras de los ros Tubul y Raqui; es tpicamente un estuario intermareal de tipo marisma, con un marcado gradiente de salininidad como consecuencia de la transicin entre las aguas continentales y marinas costeras (Long & Mason, 1983). Por las condiciones de salinidad, el humedal ha sido esencial para el sustento de la poblacin local concentrada principalmente en la caleta Tubul, a travs del cultivo y extraccin del alga Gracilaria spp., que hasta el terremoto de febrero del 2010 se desarroll intensivamente en el estuario. Segn Vsquez (2009), el sistema hdrico que alimenta al humedal se inserta en una secuencia de plataformas de erosin marina situadas en las proximidades de la vertiente occidental de la Cordillera de la Costa. Esta unidad posee una alta tasa
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de forestacin y exhibe tres niveles de plataformas de abrasin marina: superior (>100 m), media (50-100 m) e inferior (<50 m), las que han sido intensamente erosionadas, permitiendo el desarrollo de una gran llanura donde se alojan los ros Tubul y Raqui. Ambos ros son de rgimen pluvial, determinado por un dominio morfoclimtico templado costero hmedo. La llanura fluvial se caracteriza por su origen local y poseer un fondo plano, dbiles pendientes y abierta hacia el noroeste, lo que favorece el desarrollo de la extensa marisma litoral que recibe aportes de aguas marinas costeras, a travs del flujo de mareas que penetra hacia el continente a travs del sistema fluvial, que, por tales caractersticas, desarrolla en su desembocadura aguas con condiciones mixohalinas de elevada productividad biolgica. En el borde externo de la costa, situado al norte del humedal, existe una estrecha llanura paralela a la costa, que tiene un cordn litoral y pequeos humedales dulceacucolas en la parte interna. En cuanto al clima y a la geomorfologa de la cuenca, Vsquez (2009) indica que el humedal se ubica en una zona climtica de transicin entre un clima templado mediterrneo clido y un clima templado hmedo o lluvioso, que se desarrolla inmediatamente al sur del ro Biobo. Segn Constabel (1993), en esta zona existen desde dos a cinco meses fros y hmedos, en los cuales se concentra aproximadamente el 75% de las precipitaciones, las cuales alcanzan los 1.300 mm anuales entre otoo y primavera. Como seala Vsquez (2009), desde un punto de vista geomorfolgico, el humedal Tubul-Raqui se desarrolla sobre una extensa llanura de sedimentacin fluvio-marina del borde costero de la provincia de Arauco, rea que en los ltimos 50 aos ha sido severamente afectada por movimientos de solevantamiento y hundimiento tectnico. El aumento de las reas anegadas y/o el potenciamiento de los procesos de inundacin se debe en gran medida a la obstruccin paulatina del drenaje producto de la intensa actividad tectnica. Esta llanura se desarrolla con una morfologa plana, con dbiles pendientes, cuya planicie baja slo es interrumpida por la presencia de una pequea terraza marina de nivel inferior (<50 m), que ayuda a dividir a los sistemas hidrogrficos que nicamente se interconectan en la desembocadura luego de rodear la pequea terraza. Gran parte del humedal descansa sobre cuaternario reciente, en depsitos de arenas negras, y sedimentos fluviales y de playa. Bordeando a esta amplia llanura, existen tres niveles de terrazas de abrasin marina, las cuales han sido principalmente modeladas por la interaccin de la actividad tectnica y el clima. Con respecto a la red hdrica e hidrologa del humedal, la cuenca en su totalidad presenta una superficie total de 274 km2, con un permetro de 81 km. La subcuenca del ro Tubul ocupa el 37,5% de la superficie total de la cuenca, y la del ro Raqui el 64,3%. Alveal (1988), quien estudi la distribucin de Gracilaria spp. en el estuario, determin que el ro Tubul tena en el momento de su estudio un curso aproximado de 17 a 19 km de largo, con influencia de la pleamar sobre los
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primeros 6 km, desde la desembocadura hacia arriba. Por su parte, el ro Raqui tiene una longitud aproximada de 15 km y es ms somero que el Tubul, presentando profundidades mximas que alcanzaban los 2 m y escurrimientos de agua durante todo el ao. El gran estuario conformado por la unin de ambos ros en su desembocadura, denominado estuario Tubul-Raqui, corresponde al rgimen micromareal, con aportes estacionales de agua dulce. Desde un punto de vista hidrolgico, el sistema estuarino que domina gran parte de la marisma recibe sus principales aportes de agua dulce a travs del ro Raqui, aun en la estacin de verano, mientras que en el ro Tubul se constata una mayor influencia marina, descrita por Stuardo et al. (1992). Como se discutir ms adelante, esta situacin ha sido fuertemente perturbada luego del terremoto de febrero del 2010, que produjo grandes cambios en la interaccin entre las aguas continentales y marinas, producto de la elevacin del fondo. Segn el estudio agrolgico de la VIII Regin realizado por CIREN-CORFO (1999; fide Vsquez 2009), la mayor superficie de la zona estudiada se encuentra ocupada por suelos pertenecientes a la clase VII, es decir, a aquellos suelos con limitaciones muy severas, lo que los hace inadecuados para los cultivos, no as para los usos forestal y de pastoreo. Gran parte de la superficie ocupada por este tipo de suelos se encuentra muy degradada o erosionada. Segn Mardones (1971), ello se debe fundamentalmente a las malas prcticas agrcolas y de pastoreo intensivas de fines de siglo pasado y mitad de ste, y a la plantacin de especies exticas para la actividad forestal, reemplazando ms del 80% de la vegetacin nativa original. Debido ello, aproximadamente un 54% de los suelos se encuentra en un avanzado estado de erosin, a pesar de no presentar sectores de fuertes pendientes, salvo en las quebradas de los ros. Gran parte de la vegetacin boscosa nativa ha sido reemplazada por plantaciones de Pinus radiata y Eucalyptus globulus, pudindose encontrar actualmente relegada a pequeos parches de vegetacin nativa entremezclados con las plantaciones forestales y/o en el interior de las quebradas. Con respecto al ambiente de humedal costero propiamente tal, ste se compone por una gran marisma dispuesta en la llanura litoral de sedimentacin fluvio-marina con sedimentos del cuaternario. Las marismas son pantanos salinos, que sufren dos inundaciones diarias con aguas costeras producto de los ciclos mareales. El anegamiento crea condiciones anaerbicas en los sedimentos, y la salinidad sequa fisiolgica, lo que genera condiciones ecolgicas extremas (San Martin et al., 1992). En estas zonas slo sobreviven especies adaptadas a la salinidad, encontrndose principalmente la asociacin denominada Sacocornio - Spartinentum densiflorae (segn San Martin et al., 1992), que incluye a las especies Spartina densiflora y Sarcocornia fruticosa, la primera mucho ms abundante que la segunda (Stuardo et al., 1992). La vegetacin de las marismas de Tubul y Raqui est constituida por comunidades emergidas, no arbreas, de plantas vasculares con races, que ocupan territorios donde la salinidad, derivada de la influencia marina costera, generalmente excede
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1-4 UPS, y donde se dan empozamientos peridicos generados por las mareas, al menos una vez al ao durante las mareas equinocciales. En las marismas dominan las especies perennes y casi todas halfitas, aunque tambin existen otras de amplia distribucin, que no presentan este carcter (Adam, 1990). El escaso nmero de especies capaces de tolerar la elevada salinidad de estos ecosistemas determina una vegetacin poco diversa (Chapman, 1974; Adam, 1990; Jimnez, 1996). En el humedal Tubul-Raqui domina S. densiflora, una gramnea tolerante a la sal, aunque tambin es posible encontrar en algunos sectores la halfita suculenta Sarcoconnia fruticosa, observndose en muchos casos una combinacin de ambas especies, dando lugar a complejos mosaicos de vegetacin. La especie Spartina densiflora, por su amplia cobertura, densidad y biomasa, es una fundamental en la estructuracin del humedal Tubul-Raqui (Figueroa & Valdovinos, 1997). Los espartales del humedal Tubul-Raqui son claves para la conservacin del ecosistema por tratarse de una especie ingeniera que modela fuertemente la estructura de los hbitats acuticos. Afortunadamente es una especie tolerante a fuertes cambios ambientales, y se espera que no haya sido seriamente afectada por el terremoto del 27 de febrero. Una situacin diferente hubiese ocurrido en el caso que esta especie haya sido afectada, provocando una serie de cambios fsicos, qumicos y biolgicos en el humedal. Biodiversidad En el humedal Tubul-Raqui se manifiestan fuertes gradientes ambientales y una importante diversidad de hbitats acuticos y ribereos. Por ello, el humedal es uno de los principales sitios de nidificacin y refugio para numerosas especies de aves, residentes y migratorias, de la regin del Biobo, entre las que destacan 31 familias y 83 especies de aves (Carrasco-Lagos, 2003, 2004; Vergara et al., 2008 y CarrascoLagos & Jimnez, 2009). Las especies ms diversas en el humedal son Anatidae (8 spp.), Laridae (7 spp.), Furnariidae (7 spp.), Tyrannidae (7 spp.), Ardeidae (6 spp.) y Scolopacidae (4 spp.). La especie ms abundante es el Pato jergn grande (Anas georgica), y dentro de las aves migratorias destacan el Rayador (Rynchops riger), el Zarapito (Numenius phaeopus) y el Zarapito de pico recto (Limosa haemastica). Desde un punto del estado de conservacin de las especies del humedal, el reglamento de la Ley de Caza del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG, 2009) establece dentro de la categora en peligro a las especies Cisne de cuello negro (Cygnus melancorypha) y cisne coscoroba (Coscoroba coscoroba), mientras que la bandurria (Theristicus melanopis) se califica como Vulnerable. Por otra parte, segn la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)8, las especies Gaviotn elegante (Sterna elegans), Lile (Phalacrocorax gaimardi), pelcano
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http://www.iucnredlist.org/
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(Pelecanus thagus) y Pato anteojillo (Anas specularis) califican en la categora de amenaza cercana, es decir, podran pasar pronto a la categora de Vulnerables. A dos meses del terremoto de febrero del 2010, se observ adems al Flamenco chileno (Phoenicopterus chilensis). Segn SAG (2009), especie catalogada como especie Rara. Los invertebrados bentnicos del rea estuarina son menos diversos que los existentes en los sistemas dulceacucola localizados en la zona alta de la cuenca. Sin embargo, sus abundancias, biomasas, ya sea por unidad de superficie o en la totalidad del ecosistema, son claramente superiores. Dentro de las especies sedentarias del estuario, bsicamente se distinguen aquellas que habitan en fondos duros ribereos y otras que lo hacen en los fondos blandos. Antes del terremoto, los fondos duros dominantes fundamentalmente eran los hbitats radiculares ribereos; corresponden a la red de races de Spartina densiflora localizados en los lmites del espartal y que antes del terremoto eran afectados por los cambios de marea. Con posterioridad al sismo, estos hbitats quedaron completamente desecados debido al severo levantamiento del humedal, lo que signific la prdida total de su fauna acutica y su reemplazo por invertebrados terrestres (Valdovinos & Sandoval, 2011). Previo al terremoto, las especies dominantes en estos hbitats fueron el Bryozoa incrustante estuarino Conopeum sp., el Amphipoda Paracorophium hartmannorum y poliquetos, especialmente Prionospio (Minuspio) patagonica. Estos hbitats tambin eran ocupados como zonas de refugio y alimentacin, por estados juveniles del crustceo Decapoda Hemigrapsus crenulatus, que los abandonaban luego de alcanzar tallas de 20 mm de longitud cefalotorcica. Posteriormente se desplazaban para ocupar los hbitats de fondos blandos del humedal. Otro componente relevante del bentos de fondos duros correspondi al Cirripedia Elminius kingii, tambin severamente afectado por la desecacin del humedal. Esta especie filtradora se habitaba preferentemente substratos leosos y rocosos presentes en la zona intermareal del humedal. Previo al terremoto, los fondos blandos intermareales y submareales del humedal fueron ocupados por grandes densidades de poliquetos de las familias Spionidae y Nereidae, los cuales alcanzaban elevadas biomasas, especialmente dominada por P. (M.) patagonica y Perinereis gualpensis. En estos ambientes tambin se localizaban grandes bancos del bivalvo Tagelus dombeii, explotados en el rea con fines comerciales. Estos fondos tambin eran ocupados por los estados adultos del crustceo H. crenulatus, alcanzando elevadas densidades, y en algunos sectores era posible encontrar el pequeo bivalvo estuarino Kingiella chilenica. Como se discutir ms adelante, las poblaciones de poliquetos y de H. crenulatus se redujeron significativamente luego del terremoto, debido a la desecacin de gran parte de los fondos. Por otra parte, los bancos de T. dombey y de K. chilenica desaparecieron totalmente del humedal. Poco se sabe de los peces de la zona estuarina del humedal. Observaciones ge-
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nerales realizadas en el rea por nuestro grupo de investigacin antes del terremoto del 2010, constat la presencia de especies estuarinas y marinas, tales como Robalo (Elegonops maclovinus), Lisa (Mugil cephalus), Puye (Galaxias maculatus) y Cauque (Odontesthes mauleanum). Asentamientos humanos y actividades productivas asociadas al humedal El terremoto y tsunami del 27 de febrero del 2010 dejaron en evidencia la vulnerabilidad de la zona costera ante catstrofes naturales; esta situacin es preocupante porque en el litoral se concentran ciudades, industrias y puertos. Las diversas estructuras geogrficas bahas, golfos, estuarios, islas y pennsulas, adems de su importancia ambiental, son la base de asentamientos caractersticos del litoral como las caletas pesqueras, cuyo origen se relaciona con las comunidades lafquenche que se dedicaban a la pesca desde hace ms de 4000 aos. Las caletas pesqueras son valiosos ejemplos de asentamientos integrados a los sistemas naturales y a las condiciones ambientales especficas que constituyen la base productiva y de habitabilidad; por lo tanto, cualquier modificacin del territorio afecta sus modos de vida y su particular forma de arraigo. El 90% de las caletas pesqueras se localiza en zonas rurales; por ello no se incorporan a los instrumentos de planificacin territorial que esencialmente regulan reas urbanas. Esta situacin se expresa en crecimientos aleatorios y dependientes de la variacin de las condiciones econmicas relacionadas con la pesca artesanal, lo que dificulta la proteccin del paisaje y los ecosistemas asociados a las caletas. Segn Vsquez (2009), el rea del humedal est habitada nicamente por poblacin rural (2500 habitantes aproximadamente), concentrados mayoritariamente en la caleta Tubul. Los datos previos al terremoto indican que el nivel de pobreza de la caleta es de un 56%. La segunda localidad rural en importancia poblacional es la caleta Las Peas, ubicada en la ribera del ro Raqui, con un total de 261 habitantes (ficha CASEN, comuna de Arauco). El resto de la presencia humana colindante al humedal corresponde a pequeos asentamientos dispersos, incluyendo a las pequeas localidades de Raqui y Raqui alto. La poblacin asociada al humedal se dedica en su mayor parte a la actividad agrcola y crianza de aves de corral, bovinos y porcinos, desarrollada en las praderas y/o llanuras anegadizas. Son actividades de pequea escala, para el consumo familiar con un pequeo excedente para la comercializacin, destacndose en el ltimo tiempo la produccin de quesos artesanales. La agricultura ha recibido estmulos por parte del Estado, mediante el fomento a la inversin privada en riego y drenaje. La actividad ganadera es incipiente, ya que en general el rea no posee condiciones pedolgicas favorables al desarrollo de praderas naturales o artificiales, condicin vital de toda economa ganadera.
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Una actividad productiva relevante realizada por la poblacin de la caleta Tubul, pero asociada al ecosistema marino costero propiamente tal, es la actividad pesquera artesanal. En Tubul, el principal recurso extrado es el huepo o navaja (Ensis macha) y la navajuela (Tagelus dombeii), adems de otros moluscos y bivalvos. Estos productos son vendidos a particulares que los exportan principalmente a EE.UU., Japn y Espaa. Otra actividad relevante es la forestal, debido a la presencia extensas plantaciones de especies exticas tales como Pinus radiata y Eucaliptus globulus, que han sustituido a la vegetacin nativa original. Las terrazas de erosin marina colindantes al humedal Tubul-Raqui han sido colonizadas paulatinamente desde principios de la dcada de los 90 por plantaciones forestales, debido a la predominancia de suelos IV y VII, cuya capacidad de uso permiten el desarrollo de este tipo de actividad. Hasta febrero del 2010, la principal actividad econmica al interior del humedal fue el cultivo intensivo del alga conocida como pelillo (Gracilaria spp.), ejercida nicamente por habitantes de la zona, agrupando aproximadamente un total de 500 personas. Sin embargo, debido al severo levantamiento del humedal causado por el terremoto, gran parte de los canales donde se realizaban los cultivos se desecaron, lo que actualmente impide el desarrollo de esta actividad productiva. La extraccin de pelillo ha sido regulada por la Subsecretara de Marina del Ministerio de Defensa a travs de una concesin martima de 320 hectreas. La produccin de pelillo cosechada previamente al terremoto alcanzaba a unas 2.000 toneladas de algas hmedas, que eran exportadas principalmente a Japn. La ganadera tambin se desarrolla dentro de la cuenca, a travs de la crianza de vacunos para la produccin de carne, leche y principalmente quesos. Dado que la vegetacin dominante existente en el humedal se caracteriza por ser de pastos gruesos y salinos, la ganadera se limita principalmente a los sectores llanos localizados entre los sectores montaosos y el espartal. La actividad agrcola es incipiente dentro de la cuenca y est destinada principalmente al autoconsumo. Caso de estudio de efectos de desastres naturales en humedales costeros: Perturbaciones causadas por el terremoto del 2010 en el humedal Tubul-Raqui Con el objeto de analizar los cambios ecosistmicos derivados del terremoto, es necesario hacer un anlisis comparativo entre la situacin previa al terremoto de febrero del 2010 y la existente actualmente. Esta revisin se basa fundamentalmente en la comparacin de las 10 estaciones de muestreo estudiadas previamente al terremoto por Stuardo et al. (1992), en los aos 1990-1992, y por Valdovinos & Sandoval (2011), en diciembre 2008 y agosto 2009. Estos mismos autores repitieron las mismas estaciones con posterioridad al sismo, en abril, agosto y diciembre del 2010. Los resultados obtenidos en el estudio de Valdovinos & Sandoval (2011)
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en cuanto a la estructura del hbitat fsico, calidad de agua y biota acutica del humedal, a partir del terremoto del 27 de febrero del 2010, muestra que el sismo ha generado una serie de cambios ambientales. Algunos ocurrieron inmediatamente durante el terremoto, y otros todava se estn manifestando. Aquellos generados durante estos eventos propiamente tales, han sido inferidos a partir de evidencias indirectas obtenidas a los 40 das post-terremoto. Por otra parte, los cambios observados a los 40 das, 6 y 10 meses corresponden a observaciones y mediciones directas realizadas en terreno. A continuacin se presenta una breve discusin los resultados obtenidos por estos autores, siguiendo la secuencia temporal de los eventos y muestreos en terreno. Cambios ocurridos durante el terremoto: El terremoto magnitud Mw8,8 tuvo una duracin aproximada de 180 segundos, perodo en el cual ocurri el levantamiento del humedal en ca. 1,6 m sobre el nivel medio del mar. Faras et al. (2010) han descrito en detalle los cambios ocurridos a lo largo de la costa de Chile central. Este levantamiento no habra sido homogneo en toda el rea del humedal, ya que algunas zonas habran experimentado un alzamiento cercano a los dos metros. Durante el terremoto ocurri el agrietamiento de muchos sectores del espartal, las cuales en algunas zonas del ro Raqui tuvieron una profundidad de 1,5 m y un ancho 0,3 m. Cambios ocurridos en las primeras 10 horas del terremoto: Dada la magnitud del alzamiento del humedal sobre el nivel del mar, se puede deducir que inmediatamente luego del sismo, se generaron fuertes corrientes de agua en direccin al mar, erosionando parte de los bancos de arena de la boca. Evidencias de esta situacin han quedado en las riberas de los tramos inferiores de los ros Tubul y Raqui, en los cuales gran parte de las fracciones de arena y grava fueron transportadas ro abajo, quedando bolones y grandes cantos depositados en las orillas. La caracterizacin de detalle de los sedimentos y sus procesos asociados haban sido descritos para el estuario por Constabel (1993). Una vez iniciado el vaciamiento del humedal, ste fue afectado por la entrada de varias olas de tsunami, que alcanzaron en la zona costera una altura mxima de 12 m. El tsunami no slo signific la entrada de agua marina costera, sino tambin de grandes cantidades de arena que se depositaron sobre el espartal y en la red de canales interiores del humedal. Dada la orientacin predominantemente N-S del tsunami y la configuracin de la lnea de costa (ver Ferraris, 1981), la zona ms afectada del humedal fue la del sector del ro Tubul, por donde el tsunami ingres por ca. 3 km. En relacin a la biota acutica lo ms conspicuo fue la destruccin de la totalidad de las plantaciones del alga Pelillo (Gracilaria sp.) y una alta mortalidad del crustceo estuarino Hemigrapsus crenulatus, por arrastre de estos organismos bentnicos hacia el sistema terrestre y su posterior desecacin. Este cangrejo es una
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de las especies epifaunsticas ms abundantes en ecosistemas estuarinos chilenos (Grandjean, 1985), habitando adems en sistemas similares de Nueva Zelandia (Retamal, 1981). En relacin al Pelillo, la prdida de estas plantaciones fue total, con importantes consecuencias sociales y econmicas para los pobladores del rea. La importancia para las comunidades locales de este recurso, ha sido discutida por Alveal (1988), Werlinger & Alveal (1988) y recientemente por EULA (2008). Cambios registrados a 40 das del terremoto: A principios de abril del 2010, prcticamente no se observ el escurrimiento de agua desde el humedal hacia el mar. La zona de la desembocadura estaba embancada por una amplia barra de arena, que no poda se cruzada por embarcaciones artesanales de escaso calado. Se pudo constatar la desecacin parcial del 100% de los canales interiores que irrigan el humedal, conservndose slo pozas aisladas de aguas estancadas o con limitados escurrimientos hacia los cauces principales. Con respecto a estos ltimos, se observ la desecacin de hasta un 85% de los fondos de los canales principales de los ros Tubul, Raqui y del estero Las Peas. Debido a que a los 40 das del terremoto se mantuvo la prdida total del rgimen de mareas en el interior del humedal y el intercambio con las aguas marinas costeras, se registr una disminucin de la salinidad, especialmente en el sector del ro Raqui. Con respecto a los fondos blandos, se registr la mortalidad total de los bancos de bivalvos. La especie ms afectada dada su elevada abundancia y biomasa en el rea, fue la navajuela (Tagelus dombeii), de las cuales an se observan en los sedimentos miles de conchas vacas en posicin de vida, indicando una rpida muerte en los fondos emergidos. Esta es una especie de importancia comercial presente en las planicies intermareales del sur de Chile (Clasing et al., 1994, Jaramillo et al., 2007). Segn las mediciones de Navarro et al. (2008), se trata principalmente un organismo con alimentacin por suspensin, por lo que su ausencia tendra fuertes implicancias en las caractersticas de la comunidad fitoplanctnica del humedal. Con respecto a los substratos duros presentes en el humedal, tales como pilares de puentes y embarcaderos, ya sean de madera, concreto o metal, as como enrocados artificiales, en todos ellos se report la mortalidad total del crustceo estuarino Elminius kingii. Estos organismos acuticos viven normalmente hasta el lmite superior de la zona intermareal. Dado el severo alzamiento de la costa, todas las bandas intermareales que conformaban estos organismos quedaron expuestas a la desecacin. Otro organismo que desapareci del rea fue el pequeo bivalvo estuarino de fondos blandos someros Kingiella chilenica Soot-Ryen 1957, el cual haba sido reportado previo al terremoto en las estaciones de los ros Tubul y Raqui, siempre en muy bajas densidades. Este es un bivalvo endmico, que habita en fondos blandos de marismas de estuarios del sur de Chile (Gallardo et al., 2006). Con respecto al
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sistema terrestre del humedal, es importante sealar que a los 40 das del terremoto, a que a pesar que todo el espartal se elev significativamente sobre el nivel medio del mar, ellos no mostraron evidencias haber sido afectadas. Cambios registrados a seis meses del terremoto: En los muestreos llevados por Valdovinos & Sandoval (2011) a los seis meses del terremoto, se constat que se mantuvieron las condiciones de hbitat registradas previamente a 40 das del sismo, en cuanto a desecacin de los canales interiores, de los hbitats acuticos radiculares y la ausencia de intercambio con las aguas costeras. Sin embargo, se observ un leve incremento del nivel de espejo de agua, producto de una mayor cantidad de agua dulce procedente de la cuenca de drenaje derivadas de las lluvias invernales. A diferencia del muestreo de abril realizado en estiaje, y al igual que lo reportado en aos anteriores para el perodo invernal, en el muestreo de agosto la totalidad del humedal present condiciones dulceacucolas, en cuanto a salinidad y a otros parmetros de calidad de agua. En relacin a la biota acutica, a los seis meses de ocurrido el terremoto se mantuvo la defaunacin de las reas desecadas. Un aspecto muy significativo en el ecosistema, por su relevancia en la dieta de aves acuticas, fue una parcial recolonizacin de anfpodos y poliquetos en las zonas de los canales principales no desecados, a pesar de haber agua dulce en el momento del muestreo. No se registr ningn grado de recolonizacin por parte de T. dombei, E. kingii y H. crenulatus, que haban previamente desaparecido del rea. Dentro de las especies que mostraron recolonizacin fue el poliqueto estuarino Perinereis gualpensis, el cual en trminos de abundancia y biomasa corresponde a una de las especies de poliquetos ms importantes de estuarios del centro y sur de Chile (Bertrn, 1989; Daz-Jaramillo, 2010). Una situacin similar ocurri con el anfpodo Paracorophium hartmannorum, componente importante en las cadenas trficas estuarinas, especialmente por ser organismos detritvoros que son consumidos por peces estuarinos como el Rbalo (Eleginops maclovinus (Cuvier, 1830) (Pequeo et al., 2000; Jaramillo et al., 2001; Bertrn et al., 2006). A los seis meses del terremoto, el espartal tampoco mostr evidencias de haber sido afectado. Sin embargo, en muchas zonas se pudo constatar la recolonizacin de las zonas anegadas por las lluvias invernales, por el Camarn de vega (Parastacus pugnax), que es tpicamente dulceacucola. Cambios registrados a 10 meses del terremoto: A los 10 meses de ocurrido el terremoto, algunos indicadores prcticamente no mostraron seales de recuperacin, otros se van sucediendo hacia una nueva condicin. En el ltimo muestreo se constat que se mantuvieron las condiciones de hbitat tales como la desecacin de los canales interiores y de los hbitats radiculares. Sin embargo, en los canales interiores que irrigan el humedal, donde se conservaban pozas aisladas de aguas estancadas, en diciembre prcticamente se desecaron en su totalidad.
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Otras variables del hbitat mostraron claras evidencias de un leve retorno a la condicin previa al terremoto. Por ejemplo, se observ un incremento del nivel de espejo de agua en ca. 0,3 m, y por lo tanto un aumento del rea de los fondos inundados y de la disponibilidad de hbitats para los organismos bentnicos. Adems, se registr un incremento del intercambio con las aguas del mar, expresado en leves fluctuaciones de los niveles de marea y salinidad, que fueron ms evidentes en el ro Tubul que en el ro Raqui. Asociado a lo anterior, hubo un incremento de la profundidad en la boca de estuario, situacin que facilit la navegacin y el intercambio entre las aguas estuarinas y marinas costeras. El incremento en la profundidad tambin estara asociado a la extraccin de arena con maquinaria pesada en esta zona, para permitir el desplazamiento de las embarcaciones. No se registr una recolonizacin de T. dombei, E. kingii y pero s del cangrejo H. crenulatus, lo que es indicativo de una tendencia a la recuperacin del estuario. Dada la existencia de aguas salobres en el estuario en el ltimo muestreo, a diferencia de lo observado en el muestreo de agosto, no se registr la presencia de peces dulceacucolas en la parte madia y baja del humedal. Con respecto a la vegetacin terrestre, los espartales continuaron mostrado sntomas de un adecuado estado fisiolgico, incluso de observ una masiva floracin de S. densiflora en todo el humedal. Otro aspecto que fue registrado en el ltimo muestreo fue la colonizacin de los fondos que fueron desecados, por parte de vegetacin terrestre la cual cubri en algunos sitios hasta un 60% de los fondos emergidos. Situacin existente a 18 meses del terremoto: A ms de un ao y medio de ocurrido el terremoto se ha mantenido la condicin general de desecacin del humedal, aunque muchas zonas son igualmente anegadas durante los perodos de lluvias invernales. En los sectores parcialmente inundados de las zonas estuarinas de los ros Tubul y Raqui (hasta el sector de los dos puentes), se registr una clara influencia de las mareas, que se manifiesta con los cambios horarios de nivel y por las salinidades. En cuanto a la biota acutica, no se ha registrado ningn grado de colonizacin de especies de importancia comercial, como algas y moluscos. En relacin a los pastizales salinos, se observ una incipiente mortalidad de S. densiflora ubicada en los mrgenes de los canales desecados. Implicancias del terremoto sobre la conservacin de la diversidad biolgica del humedal Histricamente, dada la gran extensin de la marisma de Tubul-Raqui, la ms importante del centro y sur de Chile, adems de su elevada biodiversidad y productividad biolgica, combinada con un escaso grado de perturbacin humana, han he-
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cho de este humedal uno de los ms importantes de Chile en trminos de conservacin de la biodiversidad. A pesar que fue severamente afectado por el terremoto de febrero del 2010, mantiene propiedades que le permiten mantenerse dentro de los humedales costeros ms importantes del pas, porque contina proporcionando sitios de nidificacin y refugio para numerosas especies de aves, residentes y migratorias, muchas de las cuales presentan problemas de conservacin o estn calificadas dentro de la categora de Raras. Esta situacin fue reconocida a nivel regional, identificando al humedal como uno de los seis sitios prioritarios establecidos en la Estrategia Regional y Plan de Accin para la Conservacin de la Biodiversidad de la Regin del Biobo, situacin que se mantiene luego del terremoto. Las principales amenazas antropognicas para la conservacin del humedal y sus alrededores, han sido histricamente la caza de aves, y la deforestacin de las cuencas que afecta la sedimentacin de los ros que lo alimentan. En relacin a lo anterior, las principales medidas adoptadas corresponden, en primer lugar, a la prohibicin de caza o captura de anfibios, reptiles, aves y mamferos silvestres, en un territorio de 7.822 ha. Esta prohibicin tiene una vigencia de 30 aos a partir de junio del 2006 y fue establecida mediante el Decreto Supremo N 285 del Servicio Agrcola y Ganadero. La segunda medida de relevancia fue la destinacin, con fines de conservacin, de 350 ha el predio fiscal de Isla Raqui, a travs del Decreto Supremo N 454 del Ministerio de Bienes Nacionales, que pretende conservar hbitats y su biota asociada. Una tercera medida que actualmente se encuentra en proceso de ejecucin, y evidentemente la ms importante por su extensin y enfoque ecosistmico, corresponde a la postulacin del humedal como sitio Ramsar, para integrar la red humedales de importancia internacional. La superficie total que se solicita sean declaradas como Sitio Ramsar es de 562 ha, de las cuales 350 ha son terrenos fiscales y las otras 212 ha conforman los cuerpos de agua de los ros Tubul, Raqui y Estero Las Peas, que corresponden al rea de concesin de acuicultura que posee la Asociacin Gremial de Tubul, otorgada en 1994 por la Direccin de Territorio Martimo y Marina Mercante, mediante Decreto Supremo N 296. Los terrenos que circundan el rea que se est solicitando incorporar a los sitios Ramsar son propiedad particular. Es evidente que la designacin del humedal como sitio Ramsar sera un avance para la conservacin de este humedal, considerando que el principal objetivo de estos sitios es la conservacin y el uso racional de los humedales mediante acciones locales y nacionales, apoyadas por la cooperacin internacional. Esta situacin asegurara en gran medida la recuperacin de este ecosistema severamente daado por una de las catstrofes naturales ms severas que ha afectado a los ecosistemas de nuestra regin en el ltimo siglo.
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Tabla 1. Cuadro resumen de los principales cambios registrados en el humedal Tubul-Raqui, que pueden asociarse al terremoto y tsunami ocurridos el 27 de febrero del 2010. Los cambios ocurridos durante el terremoto y tsunami, son inferidos a partir de evidencias indirectas obtenidas a los 40 das post-terremoto. Los cambios a observados a los 40 das, 6 meses, 10 y 18 meses, corresponden a observaciones y mediciones directas realizadas en terreno.
Tiempo
180 segundos durante el terremoto
Estructura del hbitat fsico

Levantamiento del humedal en ca. 1,6 m sobre el nivel medio del mar. Agrietamiento de muchos sectores terrestres del espartal.
Calidad de agua
Probablemente incremento de la turbidez por resuspensin de sedimentos del fondo. Erosin de parte de algunas riberas por el incremento del oleaje dentro del humedal, incrementando la turbidez del agua. Incremento de la salinidad y la turbidez del humedal por el ingreso del tsunami. Probablemente incremento de seston orgnico, debido a la incorporacin de materia orgnica particulada gruesa extrada al espartal.
Biota acutica
Probablemente sin efectos significativos, salvo el soterramiento de algunos macroinvertebrados por transporte de sedimentos causado por el oleaje al interior del estuario.
10 horas postterremoto
Probablemente fuertes corrientes en direccin al mar asociadas al levantamiento del humedal. Entrada de olas de tsunami de hasta 12 m de altura y una carga de arena marina, que ingres hasta ca. 3 km al interior del humedal. Dada la direccin N-S de la onda y la configuracin del terreno, el sector ms afectado fue el del ro Tubul, que estuvo ms expuesto. Destruccin y transporte de grandes porciones del espartal por la fuerte corriente. Prdida total del rgimen de mareas debido al levantamiento y embancamiento con arenas en la boca del humedal. Desecacin parcial del 100% de los canales interiores que irrigan el humedal, conservndose slo pozas aisladas de aguas estancadas. Desecacin de hasta un 85% de los fondos de los canales principales de los ros Tubul, Raqui y estero Las Peas. En las aguas remanentes se constat una significativa disminucin de la profundidad en hasta ca. 2 m. Formacin de grietas de secamiento en gran parte de los fondos desecados. Desecacin total de todos los hbitats acuticos radiculares de Spartina por quedar fuera del agua. Se mantuvo la prdida total del rgimen de mareas y el intercambio con las aguas marinas costeras.
Destruccin del 100% de las plantaciones de Pelillo (Gracilaria spp.) por el arrastre causado por el tsunami. Alta mortalidad del crustceo estuarino Hemigrapsus crenulatus por arrastre hacia el sistema terrestre. Mortalidad de algunas aves acuticas e incremento de aves carroeras en el rea.
40 das postterremoto
Marcada disminucin de la salinidad, especialmente en el sector del ro Raqui. Incremento de nutrientes (amonio, nitrgeno total y fsforo total) y clorofila en el interior del humedal. No se registraron condiciones de hipoxia o anoxia en los canales principales del estuario. En las pozas aisladas de aguas estancadas que se mantuvieron en los canales interiores, se registr hipoxia.
100% de mortalidad total de macroinvertebrados acuticos asociados a las races de Spartina (Bryozoa, Crustacea, Annelida). 100% de mortalidad de bancos de moluscos bivalvos, especialmente de la navajuela (Tagelus dombeii), cuyas conchas mantuvieron su posicin de vida en los sedimentos emergidos. 100% de mortalidad de los cirripedios estuarinos Elminius kingii adheridos a substratos duros. 100% de mortalidad del cangrejo estuarino Hemigrapsus crenulatus. En los canales principales de los ros Tubul, Raqui y estero Las Peas, en los cuales se conserv agua, se registraron comunidades bentnicas con menores abundancias y riquezas de especies que las previas al terremoto. No se registr dao en la vegetacin de los espartales.
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Tiempo
6 meses post-terremoto

Se mantuvieron las condiciones de hbitat registradas a los 40 das del terremoto, en cuanto a desecacin de los canales interiores, de los hbitats radiculares y casi ausencia de intercambio de aguas con el mar. Se observ un leve incremento del nivel de espejo de agua, producto de una mayor cantidad de agua dulce procedente de la cuenca de drenaje. Las marcas del nivel mximo de las aguas registrado en las orillas, muestra que en el perodo de crecida existi una inundacin atpica del humedal producto del embancamiento de la boca del humedal que dificult el flujo de agua dulce hacia el mar. El espartal manifest un hundimiento de entre 8 y 15 cm y una leve deformacin horizontal, debido a una prdida de agua de los suelos en que se desarrolla.
Calidad de agua
La totalidad del humedal mostr condiciones dulceacucolas, en cuanto a salinidad o otros parmetros de calidad de agua. Se registr un incremento evidente de metales (Hierro y Manganeso), en las aguas que escurrieron de los suelos de espartales. Estas concentraciones estuvieron fuera de rangos que pudieran significar un riesgo a la salud de las personas y al ecosistema.
Biota acutica
Se mantuvieron las mortandades de organismos bentnicos de las reas desecadas. Se observ una leve recolonizacin de anfpodos y poliquetos en las zonas de los canales principales no desecados, a pesar de haber un 100% de agua dulce. No se registr una recolonizacin de T. dombei, E. kingii y H. crenulatus. Se registraron peces de agua dulce en las cercanas de la boca del estuario, situacin que no haba sido previamente reportada en el rea. Se registr una recolonizacin de los hbitats radiculares por araas Lycosydae. Se observ una colonizacin de parte de los espartales anegados con agua dulce, del Camarn de vega (Parastacus pugnax), que es tpicamente dulceacucola. No se registr dao en la vegetacin de los espartales.
10 meses post-terremoto
Se mantuvieron las condiciones de hbitat registradas a los 40 das y seis meses del terremoto, en cuanto a desecacin de los canales interiores, de los hbitats radiculares. En los canales interiores que irrigan el humedal, que en los muestreos anteriores conservaban algunas pozas aisladas de aguas estancadas, en diciembre casi desaparecieron en su totalidad. Se observ un incremento del nivel de espejo de agua, producto de una aparente recuperacin en ca. 0,3 m por hundimiento del humedal, y por lo tanto de un incremento de los fondos inundados. Se registr un claro incremento del intercambio con el agua de mar, lo cual se manifest en cambios en los efectos de marea, los que fueron ms evidentes en el ro Tubul que en el ro Raqui. Hubo un incremento de la profundidad en la boca de estuario que facilit la navegacin y el intercambio entre las aguas estuarinas y marinas costeras.
En los sectores que se mantuvieron inundados, se observ un claro incremento en la salinidad, profundidad y cambios de nivel e hirodinamismo asociados a los ciclos de marea.
Se mantuvieron las mortandades de organismos bentnicos de las reas desecadas. Se observ una intensa recolonizacin de anfpodos y poliquetos en las zonas de los canales principales no desecados, con un retorno a una condicin de aguas salobres. No se registr una recolonizacin de T. dombei, E. kingii y pero s del cangrejo H. crenulatus. No se registraron peces de agua dulce en las cercanas de la boca del estuario. Se estabiliz en trminos de abundancia la recolonizacin de los hbitats radiculares por araas Lycosydae. Se limit la colonizacin de parte de los espartales del Camarn de vega (P. pugnax). No se registr dao en la vegetacin de los espartales (incluso de observ su masiva floracin). Se observ una masiva recolonizacin de los fondos desecados por parte de vegetacin terrestre, las cuales cubrieron hasta un 60% de los fondos emergidos. Se registr un aparente incremento de zancudos Culicidae.
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Tiempo
18 meses postterremoto

Se mantuvieron las condiciones de hbitat registradas a los 40 das y seis meses del terremoto, en cuanto a desecacin de los canales interiores, de los hbitats radiculares. Se registr un claro incremento del intercambio con el agua de mar, lo cual se manifest en cambios en los efectos de marea, los que fueron ms evidentes en el ro Tubul que en el ro Raqui.
Calidad de agua
En los sectores que se mantuvieron inundados, se observ un claro incremento en la salinidad, profundidad y cambios de nivel e hirodinamismo asociados a los ciclos de marea.
Biota acutica
Se mantuvieron las mortandades de organismos bentnicos de las reas desecadas. No se registr una recolonizacin de T. dombei, E. kingii y pero s del cangrejo H. crenulatus. Se registr dao parcial en la vegetacin de los espartales, limitada slo a las riberas de los canales desecados.
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Carnaval perverso: Terremoto + tsunami y saqueos en el Chile de 2010

Perverse carnaval: Earthquake + tsunami and lootings in Chile by 2010
Manuel Antonio Baeza R.2
Resumen La tragedia de fines de febrero de 2010 interpela tambin a las ciencias sociales por la amplitud de la crisis y, en especial, por los alcances que tuvo sobre la vida social de los chilenos. El resultado de este desastre tiene un sentido de deterioro muy amplio: destruccin material y prdida de vidas humanas en un primer momento, pero tambin destruccin social por el tema de saqueos posteriores en diversas ciudades afectadas y reacciones defensivas resultantes de un fuerte sentimiento de desamparo. Por cierto, existi como siempre el mpetu consabido de solidaridad en situaciones de crisis agudas, pero tambin existi desconfianza para con un Otro convertido en enemigo potencial. Ms que un fenmeno de anomia, en el sentido clsico del concepto, se sugiere la idea de la ocurrencia de lo que en este artculo llamamos un carnaval perverso, ocurrido durante tres das de desaparicin del Estado, del poder y de la norma social. Palabras clave: Realidad social, subjetividad social, crisis, rumor. Abstract The tragedy of the ending of February 2010 is also addressing to the social sciences by the ampleness of the crisis and, especially, for the reach it had on the social life of the Chilean people. The result of this disaster has a very broad sense of deterioration: material destruction and loss of humans life at first, but also social destruction by the subsequent lootings in several cities affected, and defensive reactions resulting from a strong sense of helplessness. Indeed, there was as always the familiar moment of solidarity raised on situations of acute crisis, but there was also distrust of one for another since they could become a potential enemy. More than a phenomenon of anomie, at the classic sense of the concept, it suggested the idea of the occurrence of what this article calls a perverse carnival, which took place during three days of the disappearance of the State, the power and the social norm. Keywords: Social reality, social subjectivity, crisis, rumor.
1 Este artculo es la versin corregida de la conferencia pronunciada el 10.06.10 en los Jueves Culturales organizados por el Departamento de Ingeniera Elctrica de la Universidad de Concepcin. Concepcin, Chile. 2 Profesor Titular de la Universidad de Concepcin. Doctor en Sociologa y Magster en Antropologa (Universidad de La Sorbonne Nouvelle, Paris III). Socilogo y Director del Departamento de Sociologa y Antropologa de la Universidad de Concepcin. Concepcin, Chile. Coordinador del Grupo Sociedad Civil y Reconstruccin de la Universidad de Concepcin. Coordinador para Amrica Latina del Grupo Compostela de Estudios sobre Imaginarios Sociales (GCEIS). E-mail: mbaeza@udec.cl
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Carnaval perverso: Terremoto+tsunami... / M. A. Baeza R.
i. Qu entendemos trivialmente por realidad? La realidad? Bueno, todos quienes estbamos aqu el 27 de febrero y los das posteriores, la vivimos y tambin la vimos con nuestros propios ojos, se escuch y se escucha an decir en una infinidad de testimonios recogidos en las zonas afectadas por el terremoto y posterior tsunami. Todos ramos, al fin y al cabo, simultneamente, actores y espectadores de una tragedia mayscula. Las vivencias y las imgenes eran, por cierto, muy crudas e impactantes como para no remitirnos en forma directa a ellas y provocar incluso en muchos de nosotros un srdido y brutal miedo escatolgico, o sea una manifestacin quizs tangible del persistente imaginario social del fin de los tiempos3. En otras palabras, en ciertas condiciones particulares, pudimos constatar que el miedo adquiere tambin en determinadas circunstancias una dimensin social, en donde intervienen factores culturales y psicosociales (Baeza, 2008; Solsona, 2011). Podemos resumir diciendo que el miedo entonces, bsicamente, revela su gnesis social cuando las formas rutinarias del mundo de la vida social son alteradas. Pero, ms all de una vivencia sin duda espantosa, qu es lo que finalmente vimos con nuestros ojos? Lo que hemos percibido, al fin y al cabo, comprende todo lo que ha de entenderse por realidad? Hasta qu punto esa realidad puede estar compuesta por elementos fantasmagricos o irreales? Incluso, qu papel puede jugar la divulgacin de un rumor en una construccin determinada de realidad, independientemente del hecho de que tal realidad, descrita a menudo con un lujo de detalles, sea real o simplemente virtual? Al intentar responder a todo este conjunto de preguntas nos encontramos con un problema de fondo y segn el cual no podemos sino problematizar en torno a lo que, a priori, parece muy simple: con rigor cientfico podemos decir que la realidad tiene, sin embargo, varios planos o niveles, que van desde la superficie de la apariencia hacia la profundidad de lo no directamente sensible y que esto es mucho ms problemtico an tratndose de definir lo que llamamos realidad social 4.
3 El miedo escatolgico vincula la creencia en poderes ultraterrenales que manejan y deciden el fin del mundo, es una experiencia que va ms all de lo que pueda ocurrir en trminos personales, es la estancia ltima de este mundo, involucra el sentido ltimo de la vida, es lo inexorable, la realizacin del mito final, el da del juicio final. El miedo escatolgico subyace en el inconsciente colectivo y es un miedo que va ms all del solo hecho de morir. Es el ajuste final de la vida toda, se cruza con el destino colectivo, con el fin ltimo de la vida, no de mi vida, sino del universo, del cosmos, de la explicacin y razn ltima de nosotros los seres humanos, que no somos nada sino polvo. Es la llegada del tiempo bblico profetizado, aunque no por ello bienvenido (Luna, 2005: 155). 4 Se puede decir que la realidad, cualquiera sea ella, est compuesta por los siguientes planos o niveles: a) plano aparente o superficial, accesible a los sentidos en su totalidad, a condicin de haberlo experienciado anteriormente y as poder hacerlo consciente; b) plano subyacente, medianamente accesible a los sentidos porque requiere de informaciones complementarias; c) plano ideacional o imaginado, de ninguna manera relacionado con los sentidos, configurado subjetivamente por el observador en base a su imaginacin creativa; d) plano inconsciente o arquetpico, con sede en el inconsciente colectivo (en el sentido de C. G. Jung). Ahora bien, la dificultad mayor que acarrea todo ejercicio de inteligibilidad de la realidad social es, en especial, el carcter engaoso del primero de estos planos.
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Esta afirmacin bsica camina en el sentido de la demostracin segn la cual, en primer lugar, lo aparente no constituye necesariamente una evidencia automtica, ni mucho menos, a pesar de contener esa apariencia la informacin que llega ms rpidamente a nuestra conciencia. Ahora bien, y porque el modo mismo en el cual funciona la conciencia de algo es aquello que denominamos subjetividad, vale decir la puesta en accin de la totalidad compleja de nuestro aparato cerebral, la opinin necesariamente subjetiva de sentido comn, o sea aquellos juicios expeditos que la media de las personas realiza con fines prcticos de inteligibilidad rpida del mundo se funda, la mayor parte de las veces, en lo que se observa en este primer plano superficial: esto es real puesto que lo he percibido, lo he visto con mis propios ojos. Pero, no obstante, para quienes hacen ciencia, aquella famosa recomendacin cartesiana acerca de la duda elemental para emprender desde all el conocimiento es algo aqu muy pertinente, puesto que la existencia de varios planos de la realidad obliga entonces, en particular al cientfico, a buscar en lo que subyace a lo aparente un conjunto de componentes no accesibles a la observacin directa, para intentar as una totalizacin cognitiva (siempre provisoria5) de una realidad que es, al fin y al cabo, multidimensional, y as intentar alcanzar el conocimiento (Baeza, 2008). Lo que a continuacin nos proponemos hacer es un anlisis establecido en varios niveles de los hechos acontecidos con motivo del terremoto y tsunami, desde un punto de vista que bsicamente se pretende sea socio-antropolgico. ii. Terremoto y realidad multidimensional Desde aquel fatdico sbado 27 de febrero de 2010, la ciudad de Concepcin, al igual que Talcahuano, Penco, Chiguayante, Hualqui, Coronel, Lota y, desde luego, ms all de nuestra regin, un sinnmero de comunas en una enorme zona del territorio centro-sur del pas afectada por un impactante fenmeno de la naturaleza, entre las regiones del Libertador Bernardo OHiggins y del Biobo, sufrieron en mayor o menor medida un conjunto de escenarios y momentos catastrficos: terremoto, tsunami, saqueos, cortes de suministros bsicos, interrupcin de comunicaciones, ingobernabilidad relativa por espacio de varios das, etc. Es permitido pensar que los balances de esta multicatstrofe con caractersticas de caos manifiesto, al cabo de semanas y meses consecutivos a la tragedia, se encuentren todava incompletos, comenzando por el nmero ms o menos exacto de vctimas fatales, bajo los escombros o, peor an, literalmente tragados por el mar. En el plano de los anlisis, que involucran necesariamente distintas disciplinas, nos limitaremos al abordaje de un fenmeno que, para fines prcticos no asocia5 Una totalizacin cognitiva no puede ser sino provisoria en tanto ella no hace ms que revelar el estado actual del conocimiento, pero ste no indica jams cules son sus propias fronteras.
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remos conceptualmente a la idea confusa de terremoto anmico6 (los das 27 y 28 de febrero y 1 de marzo), en donde se conjugaron una ausencia o invisibilidad notoria de autoridad estatal (sumida en la desinformacin, la incapacidad de reaccin inmediata, la inoperancia de determinados servicios de primera lnea en situaciones de catstrofe) y una sociedad civil en situacin de desproteccin, a la vez que tensionada entre la intuicin de precariedad y escasez por un lado y, por otro, la oportunidad de aprovechamiento sin duda amoral de esta misma situacin. Para la sociologa en particular, y para las ciencias sociales en general, el fenmeno reviste particular importancia, por cuanto muchos de nosotros nos declaramos sorprendidos por lo acontecido, con saqueos monumentales e incluso con destruccin por incendio de locales comerciales y supermercados, en circunstancias que la mayor parte de la poblacin se debata entre el dolor por la prdida de seres queridos, la desinformacin respecto de la suerte corrida por familiares y amigos, la constatacin de daos muchas veces irreparables, etc. En este sentido, el anlisis puede ser configurado en torno, al menos, a cinco ejes analticos que, articulados entre s, permiten comprender el fenmeno en cuestin, problematizando al mismo tiempo en el tema de la realidad observada: a) en primer lugar, la cuestin de ciertos comportamientos sociales dominantes en la sociedad chilena antes del terremoto; b) en seguida, la cuestin de la falla estructural operativa del Estado chileno en momentos de crisis aguda; c) luego, la cuestin psicosocial de lo que podramos considerar como una situacin de vulnerabilidad extrema objetiva y subjetiva de la poblacin en un momento crtico; d) despus, la cuestin delictual del saqueo masivo propiamente tal en situacin de catstrofe recin producida; e) por ltimo, la cuestin de la solidaridad y cooperacin mutua, principalmente entre vecinos y tambin entre familiares. Avancemos ahora en el anlisis socio-antropolgico del fenmeno que aqu retiene nuestra atencin, en conformidad a este mismo esquema axial que acabamos de proponer:
6 La alusin directa que hacemos aqu es al concepto de anomia, empleado por mile Durkheim para referirse al desajuste que puede producirse en individuos con respecto a las normas sociales vigentes (cf. Durkheim, 1985). Ms adelante veremos, en todo caso, que tal concepto no es adecuado en la situacin aqu analizada.
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iii. Contexto ideolgico y contribucin a la configuracin de realidad de crisis En primer lugar, es necesario dar cuenta de importantes cambios culturales que se fueron produciendo en la sociedad chilena en el curso de las ltimas dcadas, por la incidencia que dichos cambios han tenido en determinados comportamientos individuales y colectivos con motivo del terremoto. En este sentido, desde la ciencia social se advirti en mltiples oportunidades acerca de una destruccin significativa del tejido social anterior y del avance correlativo de la bsqueda egocntrica del xito y de la posesin material, vale decir una especie de repliegue individualista y narcisista acompaado de un curioso imaginario de prescindencia de lo social (un ejemplo claro es el desinters por asumir cargos en juntas vecinales y, en general, por adherir en forma voluntaria a grupos organizados, a tal punto que se lleg en algunos aos a un nivel de asociatividad en Chile que se ubica entre los ms bajos de Amrica Latina). La vida social remite as a un predominio creciente de la privatizacin de la existencia de los individuos en tanto ideal de un indito y caricatural chilean way of life. No resulta demasiado difcil observar que en ciudades y barrios de clase media y media alta en un pas en que lentamente sus habitantes han empezado a autoadscribirse de manera mayoritaria como clase media7 la tradicional convivialidad decay prodigiosamente: hoy en da, los vecinos ya prcticamente no se conocen entre s, se envan mensajes indirectos, o en el mejor de los casos correos electrnicos, cuando la comunicacin se hace ineludible. La comunicacin entre personas, en su conjunto, tiende hoy a modificarse de manera cualitativa: en segmentos jvenes especialmente, buena parte de la comunicacin interpersonal tiene lugar, de manera creciente, con la mediacin de una herramienta tecnolgica, como lo son Facebook, Twitter, cuando no el ya masificado telfono celular. El consumismo, en este nuevo contexto, se ha hecho presente de manera creciente desde la dcada de los 80 (cf. Moulin, 1999; Valdivia, in: VV.AA., 2010), agotando las tarjetas de crdito, incrementando el endeudamiento de las familias de modo exponencial (los clculos econmicos hacen fluctuar este tipo de endeudamiento, a mediados de los 90, entre 7 y 10 veces el monto de un salario). La sociedad chilena, a comienzos del siglo XXI, es una sociedad profundamente transformada: junto con el descrdito de la poltica y de muchas de las instituciones del Estado, la fragmentacin y hasta la atomizacin social implic sobre todo una devaluacin de muchos valores sociales (como la solidaridad, por ejemplo) que quedaron relegados a menudo a segundo plano, limitndose a menudo a meras contribuciones econmicas espordicas como expresin de solidaridad, como ocurre con la popular y ya tradicional Teletn a fines de ao.
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Lo cual implica pasar a tener, sobre todo, aspiraciones de tipo mesocrtico.
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En este punto, la primera tesis que se puede defender en esta oportunidad consistir en decir que esos factores ideolgicos negativos, que conjugan elementos de individualismo exacerbado y consumismo frentico, as como tambin de comunicacin a distancia, intervinieron de sobremanera en el momento del terremoto, en especial en los primeros das con motivo de los ampliamente conocidos saqueos masivos, tal como se ver ms adelante en este artculo. iv. Gestin estatal deficitaria de la crisis en su contribucin especial a la configuracin de realidad social El tema de la falla estructural del Estado chileno ha sido ya bastante difundido y no vale la pena insistir demasiado aqu acerca de las increbles insuficiencias de los sistemas de alerta a la poblacin, de las vacilaciones graves en la toma de decisiones, de la precariedad de medios disponibles en situaciones de catstrofes, comenzando por la inslita incomunicacin entre organismos estatales, entre autoridades locales, regionales y nacionales, y sobre todo las falencias de la regionalizacin en los trminos de grados de autonoma en la toma de decisiones, etc. Podemos al respecto agregar, en trminos muy generales y mucho ms all del caso chileno, que en nuestros tiempos de globalizacin y de neoliberalismo, el Estado moderno occidental tiende a debilitarse en extremo, afectando muy fuertemente con ello los mecanismos anteriores de proteccin social (Baeza, 2008). En todo caso en Chile, el debilitamiento del Estado, desde hace varias dcadas cada vez ms convertido en un Estado zombi, haca relativamente previsible su colapso en situacin extrema. Nos interesa muy particularmente analizar el tema de los efectos inmediatos de esta falla multisistmica, con especial nfasis en todo cuanto dice relacin con las percepciones colectivas, o mejor dicho con la subjetividad social en un momento de crisis aguda. Desde este punto de vista, los habitantes de las zonas cercanas al epicentro, en especial de las mayores conurbaciones (como el Gran Concepcin, por ejemplo) se vieron enfrentados efectivamente a una situacin de abandono parcial o total desde las primeras horas; una sensacin de desgobierno, de ausencia de directivas (cuando no presencia de directivas errneas, como fue el caso del tsunami) y de improvisacin en la adopcin de ciertas medidas inmediatas, con lo cual la subjetividad social reinante fue la de una ley del ms fuerte. Una subjetividad social muy particular se configur con una velocidad asombrosa desde las primeras horas de producida la catstrofe, aunque siendo aqulla muy probablemente influenciada por ciertas percepciones negativas que se mantenan en estado de latencia, en especial frente al comportamiento de la clase poltica y de la maquinaria estatal. Un sentimiento mezclado de impotencia, inseguridad y abandono de la poblacin pareci inspirar dos tipos de imaginarios sociales no
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completamente antagnicos: por un lado, aqul de la precariedad y de la escasez previsible; por otro, aqul del aprovechamiento de una situacin de ciudades sin custodia alguna. El colapso de muchas edificaciones y tambin de vas de comunicacin se una al colapso de los mecanismos estatales de emergencia8, pero tambin de control social; lo que llamamos ac una falla estructural del Estado (Tijoux, in: VV.AA., 2010), al no decretarse de inmediato por ejemplo el estado de sitio9, en trminos sociales signific incapacidad reactiva, desorganizacin, sensacin de caos en todos los aspectos. Una segunda tesis, ms bien de carcter politolgico esta vez, consistir simplemente en decir entonces que se desat una crisis de gobernabilidad aguda como efecto inmediato de una catstrofe de gran envergadura, lo cual es revelador de deficiencias graves en el Estado. Resulta bastante fcil advertir que el ms que llamativo terremoto anmico un concepto ms que discutible tiene estrecha relacin con este punto, en especial por el hecho de las percepciones que la crisis de gobernabilidad, por la desaparicin momentnea del Estado, inspir en buena parte de la poblacin10. v. Memoria social dbil y no contribucin a la configuracin intersubjetiva de realidad en momentos de crisis El tercer tema, referido esta vez a la vulnerabilidad psicosocial de una poblacin sometida a este tipo de tragedias, tiene que ver con el factor confiabilidad en las formas que la sociedad misma adopta para enfrentar situaciones lmite. En efecto, la sociedad chilena en su conjunto, por razones fundamentalmente culturales, parece no aprovechar las lecciones de su propia historia y crea la sensacin de desdear de manera sistemtica las experiencias sociales presuntamente acumuladas en su memoria colectiva. No est dems sealar que en la sntesis de propuestas elaboradas por el grupo de especialistas de distintas disciplinas de la Universidad de
8 En la maana del da 27 de febrero, a las 07:34 A.M., un tercer fax de la Armada hablaba de variaciones de marea notables y de la observacin de olas de magnitud variable; a las 09:00 A.M. la Presidenta de la Repblica descartaba el riesgo de tsunami 9 Obsrvese en este punto el fracaso absoluto de la regionalizacin, en cuanto a la nula posibilidad de dictar in situ las medidas urgentsimas que la situacin ameritaba. El Estado central evaluaba, tarde e incorrectamente, una situacin producida en regiones, a partir de informes que se calificaba sustantivamente en Santiago. En este sentido de la falla del Estado, no es tampoco anodino el hecho de la reticencia del gobierno de la Presidenta M. Bachelet en llamar a las fuerzas armadas para el restablecimiento del orden pblico, dados los antecedentes entregados por la historia an reciente de nuestro pas y por todos conocida. En este punto, el socilogo M. A. Garretn expresaba en un libro suyo serias dudas acerca de la transicin democrtica y la permanencia de enclaves autoritarios y, sobre todo, la existencia de prerrogativas de las Fuerzas Armadas por encima del poder poltico (M. A. Garretn, 2007: 44). 10 Con la instalacin del estado de sitio y la llegada de fuerzas militares, la poblacin pareci respirar aliviada, siendo estas ltimas saludadas con aplausos en las calles. En sentido metafrico, la poblacin no haca otra cosa que re-visualizar al Estado.
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Concepcin Sociedad civil y Reconstruccin11 se propone la creacin de una nueva institucionalidad, estatal o privada, universitaria o extra universitaria, encargada de preservar, desarrollar y tambin socializar la experiencia social de la regin acumulada en la memoria colectiva, en especial con respecto a este tipo de situaciones catastrficas. Parafraseando algo abusivamente al socilogo francs Alain Touraine (1993), diramos que el argumento sociolgico implcito en este punto es que toda sociedad, por su historicidad consustancial, trabaja sobre s misma y para s misma intentando asegurar su reproduccin como tal, buscando garantizar para ello en primer lugar su ms elemental cohesin interna. En este mismo sentido, la memoria social, planteada en el sentido de Maurice Halbwachs (2004), no puede quedar al margen del trabajo que una sociedad realiza sobre s misma, so pena de amenaza disolvente identitario que puede tener su omisin. Pues bien, y sin riesgo mayor de caer en excesos, se podra pensar que la sociedad chilena trabaja sobre s misma ms en funcin de una singular amnesia social que en funcin de una memoria social, y los ejemplos abundan en este sentido. Solamente citaremos tres ejemplos que resultan bastante elocuentes en este aspecto: i) los problemas de conectividad debidos al cruce del ro Biobo son hoy idnticos a los producidos con motivo del terremoto de 1960 y antes aqul de 1939, como si el tema de los puentes destruidos anteriormente no hubiera dejado ninguna leccin; ii) la persistente construccin de edificios altos en borde costero y en suelo arenoso fue altamente desaconsejada por expertos japoneses con motivo del terremoto de 1965 en la zona central, en particular en el sector Reaca de Via del Mar, lo cual contrasta con la fuerte densidad de las edificaciones que hoy se observa en ese mismo lugar; iii) los simulacros de tsunami fueron siempre ejercicios cvicos muy espordicos y muy localizados, como si el conjunto de nuestras costas no estuviera potencialmente bajo esa amenaza, teniendo como corolario el hecho de la nula eficacia de los ms que dbiles protocolos de evacuacin. A lo anterior, podramos agregar el hecho paradjico de que el aparataje estatal chileno estaba dotado de una simple oficina de emergencia, como si este tipo de eventos fuese simplemente una probabilidad algo remota. En tales condiciones de amnesia social y sta es nuestra tercera tesis no resulta tan sorprendente constatar que la poblacin, en este tipo de situaciones, tendi a reaccionar guiada por un instinto de sobrevivencia, sin confiar demasiado en autoridades, organismos pblicos, entidades varias. Hay un antecedente interesante en materia de credibilidad social en los aparatos del Estado: cuando se produjo el famoso falso tsunami en diciembre de 2004, con la huida hacia sectores altos de cientos o miles de habitantes de numerosas comunas costeras de la regin del Biobo, gran parte de ellos no crea en
11 Cf. VV. AA., Propuestas para la reconstruccin de la Regin del Biobo. Concepcin, Universidad de Concepcin, 2010.
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la veracidad de la informacin oficial simplemente desmintiendo la noticia y, como consecuencia, se negaron durante varios das a regresar a sus hogares. vi. Construccin intersubjetiva de realidad social y de desproteccin en tiempos de crisis: el tema especfico de los saqueos En este punto, observamos que aquello que se ha denominado muy circunstancialmente un terremoto anmico12 propiamente tal no sera otra cosa que el resultado de la conjuncin perversa de los tres factores anteriores, bajo la forma de comportamientos individuales y colectivos aparentemente susceptibles de entrar en el campo cubierto por el concepto durkheimiano de anomia, aunque se deba advertir de inmediato que se tratara en el mejor de los casos de un fenmeno anmico bastante sui generis, por cuanto se aleja en algunos puntos esenciales del planteamiento efectuado por . Durkheim13. En tales condiciones, nos parece que el recurso al concepto de anomia es simplemente inadecuado. Una cuarta tesis que sostenemos en esta ocasin consiste por ende en decir que, en determinadas condiciones en este caso, de catstrofe, con las mltiples caractersticas ya sealadas en los puntos precedentes los individuos, tanto aquellos que participaron en saqueos como aquellos que actuaron de manera defensiva, lo hacen en una forma muy particular de percepcin de ausencia de control social sobre los actos humanos individuales y colectivos, a lo cual se agrega una muy peculiar desvaloracin de cdigos tico-morales a escala social. El uso de la pistola, por ejemplo, para fines de ataque o de defensa qued subordinado nicamente al juicio individual, al presentir o constatar que no haba restricciones policiales, al entender que en ciertas circunstancias los cdigos tico-morales tambin individuales habituales podan quedar momentneamente entre parntesis. Por extensin, el terreno pareca quedar expedito para asaltar (o
12 Hemos preferido esta denominacin a la de terremoto social, por cuanto ste se podra producir si las autoridades del pas, ms all de los hasta ahora demorosos programas de contingencia, no levantan ms all de stos, un plan masivo de reconstruccin. En efecto, los efectos previsibles de la catstrofe en materia de actividad econmica, de empleo, de disponibilidad habitacional, de conectividad interurbana, etc., hacen necesario un autntico Plan de Reconstruccin, con crditos internacionales de gran envergadura, una especie de mini Plan Marshall, que los actuales gobernantes an no anuncian. De prevalecer esta llamativa inercia, no se puede descartar, en mayor o menor grado, una explosin o terremoto social de descontento. 13 La anomia, en el sentido dado al concepto por el socilogo . Durkheim, se refiere a individuos que se encuentran en una situacin de inadaptacin mayor o menor con las reglas sociales vigentes, lo cual puede ser causal de suicidio, por ejemplo. Es de constatar, sin embargo, que en esta situacin planteada por el socilogo francs la regla social sigue estando presente en la sociedad y que el problema es de ciertos individuos y grupos colocados en situacin de inadaptacin frente a las normas sociales; pero es de constatar que la situacin vivida con motivo del terremoto y tsunami da cuenta de una suspensin o invisibilizacin no prevista y momentnea de dichas reglas, razn por la cual, con cierta cautela conceptual, hemos preferido hablar de fenmeno anmico sui generis. No obstante, quizs sea mucho ms pertinente hablar de clima carnavalesco perverso, como lo insinuamos ms adelante en el texto.
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saquear) o para la autodefensa; en sentido metafrico, la dinmica socio-imaginaria suscitada por la imagen de puertas abiertas en una lujosa mansin sin custodia sirvi para ambos lados: para ingresar a ella y apoderarse de lo que all se encuentra o para asumir la proteccin de la misma; el peso ideolgico y cultural del consumismo antes evocado, en todo cuanto aqu nos sugiere, tiene en este punto preciso mucho que decir. De modo entonces que se convierten en saqueadores no solamente vulgares delincuentes con prontuario sino tambin ciudadanos comunes y corrientes, as como se convierten en defensores (en muchos casos provistos de armas) no solamente aprendices de paramilitares sino igualmente ciudadanos comunes y corrientes. No es anodino recordar en este punto que sentimientos, emociones y racionalidad no son disociables en la inspiracin subjetiva de la accin, como bien lo sealara en su momento Agnes Heller (1993). Ahora bien, con mucha prudencia conceptual, en el terremoto anmico sui generis, vale decir en la configuracin de un fenmeno que se sita en medio de una subjetividad social especialmente caracterizada y materializada como ya lo decamos ms arriba por una invisibilidad momentnea de normas y controles sociales y de autoridades, hay sin embargo que distinguir en el caso de las acciones de saqueo masivo dos tipos que podemos diferenciar en funcin de toda una heterogeneidad de motivaciones14: 1) aqulla que estuvo guiada por el sentimiento de inminencia de escasez durable de mercancas de primera necesidad, dada la magnitud del evento telrico y, 2) aqulla que, en definitiva, estuvo guiada por el sentimiento de oportunidad nica de obtencin de mercancas para uso propio o para posterior comercializacin y sin distincin para ello de lo estrictamente necesario y de lo superfluo. Mientras la primera de estas acciones, no menos moral y ticamente reprobable, no encuentra su justificacin por hambrunas prolongadas (porque, obviamente, stas no existan en ese momento), s la tiene por intuicin anticipatoria de escasez principalmente de alimentos o de bencina, por miedo a quedar sumidos en el abandono ms precario, la segunda tiene otras caractersticas: este tipo de acciones incorporaba, en efecto, la idea de aprovechamiento inesperado de una situacin con fines de posesin de artculos diferentes a los que ya se posean, as como tambin el afn lucrativo de posesin de mercancas con fines de reventa posterior. Hemos recogido algunos testimonios en ambos casos y, a travs de la figura del saqueo, se confirman los dos tipos de motivaciones15.
14 () en los saqueos hubo variadas motivaciones: desesperacin por la prdida de todo bien material, pero tambin un tremendo espritu de lucro (quienes robaban para revender) y de consumo (tener aquello que no se poda comprar, pero que se deseaba), deseo estimulado por una cultura que valoriza el bienestar material en desmedro de los valores sociales (V. Valdivia, in: VV.AA., 2010a:153). 15 Testimonios del primer caso: Robar bencina el da sbado, lo entend como la nica forma que tena para
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Por ltimo, es necesario tambin efectuar una mirada referida a las subjetividades sociales con motivo del terremoto anmico sui generis, en materia de estigmatizacin del Otro. La identificacin presunta o real del saqueador, convertido en una suerte de actor colectivo (la horda, segn el propio lenguaje de los habitantes del Gran Concepcin), contiene un elemento muy pernicioso como lo es en lenguaje goffmaniano el estigma (Goffman, 1995). Ese Otro, convertido por sensacin de temor en un enemigo potencial, tom distintos nombres y apellidos: los flaites16, los habitantes de tal o cual sector de la conurbacin, los fugados de las crceles, etc., daban cuenta de la enorme segmentacin social del pas, al mismo tiempo que estimulaban los imaginarios sociales de la amenaza inminente, del espectro del asaltante. Hace algunos aos ya, expresamos nuestra preocupacin por la forma que han ido tomando nuestras ciudades, transformadas cada vez ms en verdaderos archipilagos, a travs de la constitucin de espacios disociados entre s17, a partir de una ausencia de planificacin urbana pertinente y de una prdida sensible de prestigio de los centros de las ciudades (Baeza, 2003). La ciudad espacial y socialmente fragmentada, incide directamente en comportamientos colectivos de desconfianzas mutuas, cuando no en el sentimiento de amenaza proveniente de reas cercanas. Resulta impactante observar que la curiosa y corrosiva metodologa del rumor en el sentido patolgico planteado por Edgar Morin (1969) funcion exactamente en esta lgica de la amenaza proveniente de sectores abiertamente sindicados como los inminentes atacantes, incluso en sentido recproco. Mientras un sector A de la ciudad se atrincheraba literalmente para repeler el presunto ataque de un sector B, convertido para la ocasin en una horda, este ltimo haca exactamente lo mismo con respecto al primero. En sntesis, con el a menudo pernicioso fenmeno del rumor (Baeza, 2000) nos encontramos aqu en presencia de aquello que algunos especialistas denominan un miedo abstracto, vale decir provocado sin una causal directa identificada plenamente (Luna, 2005)18. El miedo, en tanto que construccin social y que factor irracional de comportamientos individuales y colectivos a partir del rumor, es algo que debe tomarse en cuenta (Solsona, 2011). Ahora bien, en investigacin reciente realizada por investigadores/as de la Universidad de Concepcin, hemos puesto en evidencia que la construccin socioarrancar de aqu; yo pens que al da siguiente no habra nada en ninguna parte. Testimonios del segundo caso: Por qu yo no iba a aprovechar, si estaban todos all sacando cosas?; me dijeron que en ese supermercado estaban autorizando a llevarse cosas. 16 Flaite es una denominacin de uso corriente en Chile para referirse en forma peyorativa a sujetos provenientes del mundo popular. 17 El mejor ejemplo de esta fragmentacin de la ciudad contempornea lo constituyen los espacios condominiales. 18 Se le llama miedo abstracto al que se siente sin justificacin alguna, o mejor dicho, que no es producido por una fuente claramente identificada sea auditiva, visible o sensible por cualquiera de sus medios y formas y de cuya manifestacin no hay aparentemente razn alguna (Luna, 2005: 145).
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imaginaria estigmatizante del Ser-Otro se debe fundamentalmente a la distancia cognitiva manifiesta que separa a un Ego de un Alter, es decir a la conservacin de un grado importante de desconocimiento de ese alguien con quien, por razones sociales, tnicas, psicolgicas u otras, no hay posibilidades de establecer una relacin emptica, o si se prefiere, un acercamiento de experiencia significada del mundo, en sentido fenomenolgico19. Sostenemos en esta oportunidad que la inslita metodologa del rumor se refuerza considerablemente cuando el objeto del rumor es desconocido, argumento que incluye obviamente a un Ser-Otro que se desconoce y, por lo tanto, se le descalifica20. En situacin de ingobernabilidad relativa pero de vulnerabilidad extrema, sectores sociales vean en otros sectores a sus potenciales asaltantes, cuestin que la realidad objetiva de la situacin de saqueos masivos vino brutalmente a demostrar que se trataba de un tema transversal desde el punto de vista de los sectores sociales, o sea un tema transclases sociales, bajo los efectos de los dos tipos de motivacin de acciones descritos en el prrafo anterior. El flaite, llevando cosas en un carro de supermercado, no es ni ms ni menos que el ingeniero o el mdico que hizo lo mismo. Ms adelante veremos cmo estas primeras subjetividades sociales, vale decir aquellas que se encuentran en afinidad con el proverbio segn el cual la ocasin hace al ladrn, fueron corregidas por una suerte de sobresalto conducente a la convivialidad y a la solidaridad que tradicionalmente han caracterizado nuestra sociedad. Por el momento, en un sentido psico-socio-antropolgico, diremos que una quinta tesis puede ser explicitada de la manera siguiente: en situacin de crisis aguda, las subjetividades sociales operaron con un grado de libertad inesperado, suscitando distintas motivaciones, todas ellas legitimadas o, por el contrario, contenidas segn cdigos de conducta muy individuales. No nos pronunciaremos en esta ocasin acerca de la existencia o no de bandas organizadas que habran operado casi en conformidad con teoras de la conspiracin: esto es, en cualquier circunstancia, materia policial. Cerremos entonces el crculo analtico que construimos en esta oportunidad regresando ahora a la complejidad de lo que consideramos como real y que plantebamos en un comienzo para lanzar el trabajo de comprensin de un fenmeno social. En un primer plano superficial, nos encontramos con la brutalidad de los hechos mismos (terremoto, tsunami, saqueos, etc.); en un segundo, de inmediata subyacencia, la primera lectura subjetiva de esos mismos hechos (sensacin de desamparo, de ausencia de autoridad y de Estado, de oportunidad nica, etc.); pero adems en un tercer plano, que por su invisibilidad llamamos un plano imaginado
19 Manuel Antonio Baeza, Andrea Aravena y Miguel Urrutia: Proyecto FONDECYT N 1071090: Imaginarios sociales del Otro en el Chile contemporneo: la mujer, el indgena y el inmigrante. 20 Manuel Antonio Baeza, Andrea Aravena y Miguel Urrutia, op. cit., Informe final.
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o ideacional, emerge como parte de la realidad, tanto la idea de inminencia de escasez como aquella de aprovechamiento puro y simple de la situacin, a lo cual se contrapone simultneamente la idea de autodefensa. Es en la conjuncin de estos planos que se configura finalmente lo que entendemos por realidad y lo que podramos llamar una subjetividad social en tiempos de crisis aguda, ntimamente asociada a una lectura de esa realidad. En resumen, hablamos del trnsito de la catstrofe al caos y de ste a la accin inspirada con prescindencia para fines analticos de juicios ticos y morales que lo anterior motiva. A lo ya dicho habr que aadir finalmente, y con especial cuidado, lo que hemos llamado antes la nefasta y nociva metodologa del rumor que opera siempre por fuera del plano superficial, casi exclusivamente a partir de los planos o niveles subyacentes e ideacionales, a travs de testimonios no verificables, que apunta a la designacin de otros como asaltantes potenciales. vii. El otro rostro de una realidad catastrfica No obstante, en el anlisis sociolgico de los fenmenos sociales ocurridos con motivo del terremoto y tsunami, hasta aqu hemos planteado solamente un aspecto entre otros de los comportamientos sociales referidos a la tragedia desde un punto de vista estrictamente sociolgico21, pues constituyen aquello que tuvo mayor espectacularidad y eco en los medios de comunicacin, vale decir un conjunto de factores que intervinieron en lo que finalmente denominramos un terremoto anmico sui generis que acompa el terremoto telrico ltimo, a saber un cuadro bastante generalizado de comportamientos individuales y colectivos en ausencia de mecanismos restrictivos (la presencia de la autoridad y de la ley) y tambin autorestrictivos habituales (el temor al peso de la autoridad y de la ley), en ausencia de normas sociales de convivencia pacfica y de cdigos tico-morales no menos habituales. Ahora bien, quisiramos tambin decir con el debido acoplamiento analtico de disciplinas tales como la sociologa y la antropologa, que lo anterior aconteci como si la tragedia del 27 de febrero tuviese morbosamente iguales caractersticas de un parntesis carnavalesco absolutamente perverso22; la sociedad civil gener
21 Un anlisis sociolgico, obviamente, no inhibe el aporte del anlisis propiamente psicolgico y psicosocial en este tipo de fenmenos. En efecto, es posible recordar los ya antiguos aportes del psiclogo social francs Gustave Le Bon, por ejemplo, quien hablaba de una psicologa de las muchedumbres (psychologie des foules), fenmeno que se produce cuando los patrones de conducta se modifican en un individuo que se encuentra al interior de un grupo, el cual interviene como motor activo y decisivo de modificacin de dichos patrones. 22 Durante el tiempo de carnaval, como bien lo han sealado los antroplogos (cf. J. Duvignaud, 1984), las normas sociales e incluso las jerarquizaciones debidas a la estratificacin social, quedan en suspenso, son invalidadas provisoriamente por un lapso de tiempo especial. Sociedades que cuentan con una fuerte normatividad y
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una reaccin ms saludable que logr re-posicionar valores sociales tradicionales23 en pleno escenario de precariedades creadas con motivo de la catstrofe. La solidaridad entre vecinos, la cooperacin voluntaria con personas en dificultad extrema, la amistad cvica para ir resolviendo problemas mltiples con mayor paciencia y sentido de convivencia, etc., constituy el polo opuesto a la situacin de anomia ya analizada, por las razones que veremos a continuacin. A primera vista, al observar aquello que podramos denominar el factor cultural tradicional en situaciones de catstrofes, advertimos que ha existido a lo largo del tiempo un predominio de comportamientos solidarios y de cooperacin mutua desinteresada. En el terremoto de 196024, pero tambin en 196525, el rol de los radioaficionados fue fundamental en materia de comunicaciones en amplias zonas afectadas por el desastre; en aquel de 197126, los profesionales (especialmente mdicos) y estudiantes universitarios formaron brigadas de ayuda voluntaria. En terremotos sucesivos, el comportamiento solidario de vecinos en particular y de ciudadanos en general se hizo sentir con fuerza, en los barrios, en los sindicatos, en las organizaciones sociales; obviamente, habr siempre que aadir el trabajo encomiable y abnegado de bomberos y de organismos de proteccin civil, sin olvidar aquel que cumple el personal de carabineros y fuerzas armadas, ms all de sus obligaciones estrictamente profesionales. Muy ciertamente, este factor cultural con sello positivo no ha inhibido siempre manifestaciones de desmanes y saqueos en el pasado: en el terremoto que azot Valparaso en 1906 y que signific ms de 3.000 vctimas fatales aqullos fueron sancionados duramente por el entonces jefe de plaza de la Armada de Chile, incluyendo unos quince hasta hoy muy controvertidos fusilamientos mediante administracin de justicia bastante expedita, por decir lo menos, con tribunales militares conformados en tiempo de paz27.
control social sobre sus miembros viven el carnaval como una vlvula de escape saludable frente a la presin que cotidianamente tienen sus miembros como efecto de esa fuerte normatividad y control social. Al trmino del carnaval, las poblaciones retoman sus rutinas con mayor grado de soportabilidad. Escribe a propsito del carnaval el ya mencionado J. Duvignaud: Diremos que la fiesta, al igual que el trance, permiten al hombre sobrepasar la normalidad y alcanzar ese estado en donde todo es posible, porque el hombre no est ms en el hombre sino en una naturaleza que aqul termina de hacer, mediante su experiencia o sin ella (J. Duvignaud, 1984: 249). 23 Entendemos por valores sociales, esquemas bastante difusos que contienen ciertos principios normativos a travs de los cuales, tras validarlos imaginario-socialmente, la sociedad en cuestin simplemente confa en que se apliquen en los comportamientos individuales y colectivos. Se trata, por lo tanto, de conductas o comportamientos esperables. Adems, dichos esquemas son tradicionales porque estn inscritos desde larga data en la subjetividad social de una comunidad nacional o grupo social. 24 El terremoto de 1960 tiene el triste privilegio de ser el ms grande del mundo en los registros mundiales efectuados segn escala de Richter. 25 Este terremoto afect la zona central y del Norte Chico. Una de las imgenes ms impactantes en esa oportunidad fue la desaparicin del poblado de El Meln bajo un alud de lodo y minerales, en la zona interior de la regin de Valparaso, provocando decenas de muertos y cuyos cadveres quedaron, en su gran mayora, sepultados bajo la avalancha. 26 Una vez ms, la actividad ssmica alcanz este ao las mismas zonas que en 1965. 27 Tal es la reputacin que alcanz el Almirante Luis Gmez Carreo, Jefe de Zona en Valparaso con motivo
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Desde el punto de vista de la poblacin, al margen del morboso carnaval ya analizado, nuevos climas de convivencia entre vecinos surgen en perodos de crisis agudas, tambin formas hasta entonces inditas de cooperacin mutua y desinteresada. La tendencia a la ayuda pasa a predominar, incluso dirigida hacia personas y familias que hasta entonces no se conocan realmente, o se limitaban a un saludo ms o menos corts en el vecindario. Un imaginario que podramos denominar como aqul de la infinita pequeez de la especie frente a la inclemencia de la naturaleza parece promover este tipo de comportamientos, a partir de la conciencia de estar con vida como un producto del azar o bien de la voluntad divina. A esta inclinacin de los comportamientos sociales, mucho ms duradera en el tiempo que aqulla propia de un morboso carnaval ya comentado, nosotros la debisemos entender como la de un sobresalto social, en donde lo que prevalece es una actitud positiva, colaboradora, cvica. Incluso las anteriores estigmatizaciones sociales parecen diluirse, o al menos atenuarse de cara a las secuelas ya fcilmente constatables de la catstrofe, esta vez con una mirada ms serena, menos frentica. Una sexta y ltima tesis puede ser planteada as: ms all de la inmediata contingencia, ciertos elementos ms arraigados de una cultura chilena, confrontada a catstrofes de manera peridica, que vinculan a la solidaridad como valor social por ejemplo, tienden a reaparecer en la superficie. La situacin creada con motivo del terremoto del 27 de febrero de 2010 dio origen a un sinnmero de manifestaciones de solidaridad desinteresada, tal como ha sido el caso en cada una de las situaciones crticas semejantes que Chile ha vivido. En los lugares ms azotados por la tragedia tal solidaridad se expres tanto al interior mismo de poblaciones y grupos como al exterior de stos, por ejemplo, al hacer llegar provisiones y productos de primera necesidad desde otros puntos del pas, por distintos medios de transporte, a pesar de las dificultades en materia de conectividad con otras zonas del territorio nacional. Sin embargo, permtannos de inmediato atenuar lo anteriormente dicho, basndonos para ello en la literatura sociolgica ms reciente: existen algunos estudios sociolgicos en Estados Unidos referidos a la destruccin por atentado terrorista de las Torres Gemelas en 2001, como aqul llevado a cabo por L. Clarke (2002), en donde se advierte que, contrariamente a lo que se suele pensar, en situacin de
del terremoto de 1906. Salvo error u omisin de mi parte, la dictacin del estado de sitio en esa oportunidad se ajusta a las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado de 1833 (la cual tuvo slo modificaciones en 1866) y que otorgaban al Presidente de la Repblica dicha facultad aunque de una manera algo compleja y hasta engorrosa al combinar tal dictacin con atribuciones del Congreso o, en su defecto, del Consejo de Estado, tal como se lee en el Artculo 80:20 Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Repblica en caso de ataque esterior, con acuerdo del Consejo de Estado, i por un determinado tiempo. Pero en el prrafo siguiente agrega: En caso de conmocin interior, la declaracin de hallarse uno o varios puntos en estado de sitio, corresponde al Congreso; pero si ste no se hallare reunido, puede el Presidente hacerla con acuerdo del Consejo de Estado, por un determinado tiempo. Si a la reunin del Congreso no hubiese espirado el trmino sealado, la declaracin que ha hecho el Presidente de la Repblica, se tendr por una proposicin de lei. En aplicacin de estas disposiciones constitucionales, el Intendente de la poca dict primero un toque de queda y pidi la pena mxima para los malhechores
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pnico no se pierde necesariamente el sentimiento comunitario, aunque socilogos como M. K. Lindell, R. W. Perry y K. J. Tierney (2001) han sealado tambin que dicho sentimiento comunitario no logra disipar ni disimular completamente las diferencias sociales, tnicas u otras, preexistentes a la ocurrencia de un desastre. Dicho de manera resumida: solidaridad s, aunque manteniendo determinadas distancias sociales enojosas, por decir lo menos. Una vez ms, confrontados en nuestro pas no a la ocurrencia pura y simple de un terremoto y de un tsunami y nuestra historia est plagada de sismos y maremotos de gran magnitud sino a la gran magnitud de una tragedia28, podemos preguntarnos en esta ocasin: intentaremos extraer las lecciones del caso, para intentar evitar que algo parecido se vuelva a producir? Es de temer que, sobre la base de una memoria frgil y con una responsabilidad social ahogada en los mecanismos del mercado y la frentica carrera hacia el lucro, tales lecciones no sean ms que una simple hiptesis. Se dice y se repite que una catstrofe como la vivida el 27 de febrero de 2010 es tambin una oportunidad a la hora de reconstruir, pero el riesgo es que esa misma oportunidad sea nicamente recogida por meros actores econmicos con afn de lucro. Si bien es cierto la reconstruccin es tarea de todos, sta podra recaer solamente en las manos de algunos.
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28 Un terremoto y un tsunami nos recuerdan abruptamente que la naturaleza simplemente se manifiesta y que el drama que tal manifestacin puede provocar es una derivacin posible. En otras palabras, las tragedias que se desprenden de fenmenos naturales ocurren sobre todo por la accin humana inescrupulosa e insensible, que prioriza los buenos negocios antes que la seguridad de la poblacin. A esto se agrega una cierta displicencia preocupante en el mbito de la toma de decisiones: ocho inmuebles fueron declarados rpidamente en estado de peligro pblico en la ciudad de Concepcin por el municipio y esto sin que se determinara, por razones antes que todo econmicas, cmo y cundo aqullos seran demolidos. A fines de 2010, un primer cronograma tcnico de demoliciones vio la luz del da. No obstante, la pregunta permanece intacta en trminos de responsabilidad poltica del Estado de Chile: dnde qued la nocin de peligro pblico, ms all de fijar ciertos permetros de seguridad que se respetaron a menudo slo a medias?
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Goffman, E. (1995). Estigma. Buenos Aires: Amorrortu. Halbwachs, M. (2004). Los marcos sociales de la memoria. Barcelona: Anthropos. Heller, A. (1993). Teora de los sentimientos. Ciudad de Mxico: Fontamara. Luna, R. (2005). Sociologa del miedo. Guadalajara: Universidad de Guadalajara. Morin, E. (1969). La rumeur dOrlans. Paris: Seuil. Moulin, T. (1999). El consumo me consume. Santiago: Lom. Solsona, D. (2011). Construccin social del miedo: decisiones y riesgos en tiempos de catstrofe social. Concepcin, Carrera de Sociologa Universidad de Concepcin. Memoria de Ttulo Profesional. Tierney, K. J.; Lindell, M. K. & Perry, R. W. (2001). Facing the Unexpected. Washington: Joseph Henry Press. Touraine, A. (1993). Production de la socit. Paris: Seuil. VV.AA. (2010a). El terremoto social del Bicentenario. Santiago: Lom. VV.AA. (2010b). Propuestas para la reconstruccin de la Regin del Biobo. Concepcin: Universidad de Concepcin.
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El impacto del sismo 2010 sobre el mercado laboral de la Regin del Biobo
The impact of the 2010 Earthquake on the Labour Market of the Biobo Region in Chile
Jorge Dresdner1 Kirsten Sehnbruch2
Resumen Este trabajo examina el efecto del terremoto del 2010 sobre el empleo de la Regin del Biobo y sugiere varias polticas pblicas que podran considerarse a futuro para enfrentar mejor eventuales situaciones de emergencia en el mbito de la poltica social y laboral. Antes del terremoto, la Regin del Biobo no tena una buena situacin laboral en comparacin con el resto del pas. Los datos inmediatamente posteriores al terremoto muestran que su principal forma de ajuste frente a la crisis del terremoto fue el retiro de trabajadores de la fuerza laboral. Este trabajo identifica adems cules fueron los grupos de trabajadores ms afectados por la crisis. El trabajo resalta que no existe una poltica sistemtica en Chile para enfrentar situaciones de tipo shock, cualquiera que sea su origen. Aunque el terremoto haya sido un shock de una magnitud y de una extensin masiva, su efecto en las zonas afectadas podra haber sido atenuado por polticas de derechos universales y garantas explcitas. Adems, se discute el potencial rol de una poltica de fomento productivo para ayudar en generar una mejor situacin laboral para las regiones afectadas en el mediano a largo plazo. Palabras clave: Mercado laboral, terremoto 2010 de Chile, impacto en el empleo. Abstract This paper examines the effect of the 2010 earthquake on the labour market in the Biobo region in Chile and suggests various public policies that could be considered for the future that would better equip the country for dealing with emergency situations in the areas of social and labour policy. The before the earthquake, the labour market of the Biobo region was underperforming compared to the rest of the country. The data gathered immediately after the earthquake show that its main form of adjustment to the crisis was the retreat of workers into inactivity. This paper examines this development in more detail and identifies which particular groups of workers were most affected by the crisis. Our analysis highlights the fact that Chile does not have an institutionalized system of public policies designed to counteract the effects of a shock of this magnitude, which could have been attenuated by policies that guarantee universal rights and benefits. We also discuss the potential role of industrial policy in the regions so affected in the medium and long-term by the earthquake. Keywords: Labour market, earthquake in Chile 2010, impact on employment.
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Departamento de Economa, Universidad de Concepcin. Concepcin, Chile. E-mail: jdresdne@udec.cl Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile. Santiago, Chile. E-mail: ksehnbruch@gmail.com
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El impacto del sismo 2010 sobre... / J. Dresdner y K. Sehnbruch
1. Introduccin Este artculo examina el efecto del terremoto del 2010 sobre el empleo de la Regin del Biobo y sugiere varias polticas pblicas que podran considerarse a futuro para enfrentar mejor eventuales situaciones de emergencia en el mbito de la poltica social y laboral. Antes del terremoto, la Regin del Biobo no tena una buena situacin laboral en comparacin con el resto del pas. Los datos inmediatamente posteriores a este evento muestran que su principal forma de ajuste frente a la crisis del terremoto fue el retiro de trabajadores de la fuerza laboral. En este trabajo se proponen tres hiptesis relacionadas a este fenmeno. Primero, sostenemos que el efecto del terremoto en el mercado laboral ha sido significativo. Segundo, planteamos que este efecto no ha sido homogneo en la poblacin: determinados grupos de trabajadores, particularmente los ms vulnerables, fueron ms afectados por el terremoto que otros. Tercero, sugerimos que Chile no est preparado en trminos de las estructuras de sus sistemas sociales para enfrentar crisis econmicas significativas, cualquiera sea su origen. Concluimos que, aunque el terremoto haya sido un shock de una magnitud y de una extensin masiva, su efecto en las zonas afectadas podra haber sido atenuado por polticas de derechos universales y garantas explcitas. Adems, discutimos el potencial rol de una poltica de fomento productivo para ayudar en generar una mejor situacin laboral para las regiones afectadas en el mediano a largo plazo. 2. Revisin de literatura Actualmente existe una cantidad de evidencia acumulada sobre los impactos econmicos que tienen distintos tipos de desastres naturales, como son los terremotos, tsunamis, inundaciones, sequas, huracanes, etc. Resmenes de estudios y resultados al respecto se encuentran en Cavallo y Noy (2010), Hallegatte y Przyluski (2010) y Skoufias (2003). Tambin existe un conjunto de estudios especficos sobre casos particulares, como son el tsunami generado por el terremoto de Andaman Sumatra en Indonesia y Sri Lanka en el ao 2004 (Athukorala, y Resosudarmo, 2005), e inundaciones y sequas en Mxico (Rodrguez-Oreggia et al., 2010). En general, se distingue entre los impactos directos y los indirectos. Los impactos directos estn asociados a las prdidas de capital fsico, natural, y humano a raz del desastre. Mientras que los efectos indirectos se relacionan con las interrupciones en la produccin de bienes y servicios que surgen a raz del desastre y las consecuencias que stas tienen para la generacin de ingresos de las empresas, familias y para los niveles de actividad econmica. De igual forma, al evaluar los costos econmicos de los desastres se distingue entre los costos directos e indirec-
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tos, donde los primeros surgen de los efectos directos y los segundos de los efectos indirectos (Hallegatte y Przyluski, 2010). Adems, se realiza una distincin entre efectos inmediatos, de corto, mediano, y largo plazo. Los costos asociados a estos eventos se ha estimado que son muy cuantiosos. Por ejemplo, Barro (2009) estima que las sociedades podran estar dispuestas a reducir en un 20% su producto interno bruto con el fin de evitar desastres raros como los generados por los eventos discutidos aqu. Este costo es muy superior al que normalmente sufren las sociedades producto de las fluctuaciones coyunturales que viven las economas. Naturalmente que la capacidad de evitar una parte de los costos relacionados con estos eventos impredecibles est asociado con el desarrollo de los sistemas de proteccin y aseguramiento (formales e informales) con que cuente la sociedad. Se estima que las naciones que tienen un mayor desarrollo institucional y poltico deberan incurrir en menores costos a consecuencia de los desastres, que las naciones con menor desarrollo (Kahn, 2005). Como se enfatiza en Skoufias (2003), normalmente la falta de una muestra adecuada de la situacin base anterior al desastre muchas veces hace que las evaluaciones de los impactos de la catstrofe sean con datos de corte transversal. En el caso del anlisis de impacto sobre el mercado laboral la evidencia es an menos abundante. Sin embargo, el anlisis se centra en las rutas por las cuales el desastre puede afectar al mercado de trabajo. Se han identificado al menos tres rutas (Kirchberger, 2010). Primero, un shock negativo sobre la oferta laboral, producto del impacto directo sobre la fuerza laboral disponible en trminos de muertos, heridos, emigrados, o impedidos de participar en el mercado de trabajo. Segundo, un efecto positivo sobre la demanda por trabajo como consecuencia del efecto sustitucin que se produce con el capital, a raz de la depreciacin del retorno esperado de este ltimo. Tercero, un shock positivo en la demanda por trabajo en ciertos sectores, como consecuencia del influjo de recursos para la reconstruccin, que eleva esta demanda en sectores como la construccin. Estos efectos en conjunto deberan tender a generar un aumento en los salarios en el mercado de trabajo. La evidencia parece confirmar esta prediccin, al menos parcialmente en algunas categoras de trabajadores (Belasen y Polachek, 2008; Rodrguez-Oreggia y Rivera, 2011). Un aspecto importante que se ha levantado en la literatura ha sido los costos de mitigar estas catstrofes. Se distingue entre los costos ex-ante y ex-post de mitigacin (Skoufias, 2003). De relevancia para el anlisis del mercado de trabajo son los instrumentos que permiten reducir los costos de mitigacin ex-post, como son los empleos de emergencia pblicos, asistencia al desempleo (seguro de cesanta), y subsidios a la contratacin. Estos instrumentos tienen asociados ventajas y desventajas, que deben ser medidas para poder evaluar un mejor diseo de acciones de mitigacin. En general se distinguen los efectos inmediatos de estos instrumentos, que pueden ayudar a mitigar los efectos inmediatos de la catstrofe, de los efectos de mediano y largo plazo, que pueden generar incentivos perversos a la partici-
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pacin laboral por parte de los trabajadores y a la contratacin por parte de los empleadores. Desde el punto de vista del presente artculo, y como consecuencia del corto tiempo transcurrido del terremoto y tsunami del ao 2010 cuando se escribi este artculo, la discusin se enfoca sobre los efectos de corto plazo. Adems, centrando el foco en el mercado del trabajo, se consideran los efectos de carcter indirecto, o en trminos de costos, los costos indirectos que se manifiestan en el mercado del trabajo. Por esta misma razn, muchos de los efectos discutidos en la literatura no han podido ser medidos porque no ha pasado el suficiente tiempo para que stos se manifiesten y, por ende, para ser medidos. Por esta razn, en este artculo escogemos un enfoque descriptivo para ordenar la informacin, lo cual puede servir de base para un posterior anlisis de los efectos sobre el mercado de trabajo (por ejemplo salarios) y la discusin sobre los instrumentos disponibles y su funcionamiento en el caso chileno. Sin embargo, antes de entrar en este anlisis, debemos explicar primero los problemas de informacin y metodologa que limita nuestro anlisis. 3. El impacto del terremoto en el mercado laboral de la regin del Biobo: Un anlisis emprico de la cantidad de la calidad del empleo En esta seccin se analiza el impacto ms inmediato que tuvo el terremoto y tsunami del 27 de febrero del 2010 sobre el mercado laboral de la Regin del Biobo3. El objetivo es evaluar cul fue el impacto sobre la ocupacin y la desocupacin e identificar los sectores laborales ms afectados por este evento. Para analizar este impacto, primero se establece la situacin base que exista en esta regin previo al 27 de febrero. Luego se realiza una comparacin entre las cifras de ocupacin y desocupacin antes e inmediatamente despus del movimiento telrico. Sin embargo, antes de entrar en este anlisis, debemos explicar primero los problemas de informacin y metodologa que limita nuestro anlisis. 3.1. Problemas de informacin y de metodologa Para realizar un anlisis completo de los datos empricos relacionados al mercado laboral despus del terremoto, es necesario sealar brevemente algunas limitaciones respecto a la disponibilidad de datos y tambin algunos problemas metodolgicos que se deben tener en cuenta. Como explica Skoufias (2003), generalmente no existe una buena lnea de base estadstica anterior a un desastre para despus eva3 Un anlisis de los efectos mediatos del evento telrico sobre el mercado laboral regional es una tarea pendiente.
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luar su impacto de una manera rigurosa. En el caso del terremoto chileno del 2010 tenemos que lidiar con el mismo problema. En primer lugar, cabe sealar que Chile no cuenta con informacin administrativa completa para la poltica pblica. En general, los datos necesarios se obtienen de encuestas de hogares, tal como la encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) o la Encuesta de Proteccin Social (EPS). Aunque estas encuestas abordan una gama muy amplia de temas sociales que son relevantes para la poltica pblica, tal como la salud, la vivienda, los ingresos, la situacin laboral y los niveles educativos del hogar, se realizan tan solo cada tres aos. Es por eso que sus datos son poco tiles para monitorear el desarrollo de variables en forma continua. La Nueva Encuesta de Empleo (NENE) del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) es la nica encuesta que se realiza con una periodicidad suficiente para realizar un anlisis de los efectos del terremoto. Por el otro lado, no existe en Chile un registro consolidado de datos administrativos de las diferentes polticas sociales y laborales. Por ejemplo, los datos del seguro de cesanta no se combinan con los registros de los programas de empleo, con los registros del sistema de salud, con las polticas sociales municipales y otros. La falta de informacin sistemtica por lo tanto limita el tipo de anlisis que podemos realizar sobre el efecto del terremoto en las situaciones laborales de los trabajadores. En este anlisis tambin es necesario lidiar con la existencia de un cambio metodolgico en la NENE que se produce entre los meses de marzo y abril del ao 2010. Por ello, inicialmente se describe en qu consiste este cambio y cmo se abord la medicin del cambio en las cifras del mercado laboral regional entre estos dos meses. El anlisis se concentra en una evaluacin de los cambios generales, para posteriormente identificar cules son los grupos ms afectados laboralmente por el sismo. Estos grupos se dividen, de acuerdo a la informacin disponible, por territorio, gnero, sector de actividad econmica, nivel de calificacin y categora ocupacional. Finalmente, se resumen algunas conclusiones. Existen dos consideraciones de tipo metodolgico que se realizan para la medicin de los cambios en la situacin laboral en este anlisis. Primero, las fuentes de informacin bsicas para realizar este anlisis son las encuestas de empleo que realiza el Instituto Nacional de Estadsticas (INE). El evento telrico coincidi con el cambio en la encuesta nacional de empleo del INE de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) a la Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE). A raz de este cambio, la nueva encuesta de empleo permite una mejor caracterizacin de la ocupacin, desocupacin e inactividad. Sin embargo, esta transformacin de la encuesta significa, a la vez, que las cifras obtenidas por la encuesta antes del terremoto no son comparables con las posteriores a ste. Ello dificulta la medicin de los cam-
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bios producidos en el mercado de trabajo a raz del terremoto. Sin embargo, el INE ha mantenido desde el ao pasado una encuesta piloto de la NENE con carcter de medicin preliminar para analizar cmo este nuevo instrumento entrega resultados que difieren del antiguo instrumento (ENE). Son los resultados de esta primera encuesta los que utilizaremos para evaluar los efectos del terremoto sobre el mercado laboral regional. Vale recalcar que los resultados obtenidos de esta encuesta previos a marzo, no son los resultados oficiales de empleo. Una segunda consideracin metodolgica est relacionada con el perodo que se utiliza para medir el cambio en las condiciones laborales. Dada la forma en que el INE presenta la informacin del mercado laboral en trimestres mviles, en la prctica las cifras ms recientes con las que contamos corresponden al trimestre mvil marzo-mayo 2010 (MAM2010). Esta es la primera medicin que entrega el INE de la situacin laboral completamente posterior al sismo. Es decir, los tres meses que se incluyen en el trimestre mvil son posteriores al 27 de febrero. Cabe recordar que la medicin del mes de marzo fue imperfecta e incompleta, precisamente a raz de la situacin post-sismo. Como perodo de referencia contamos con informacin del trimestre mvil diciembre 2009 - febrero 2010 (DEF2010). Estos son tres meses que contienen informacin previa al sismo. Al comparar los trimestres DEF y MAM tenemos que considerar el efecto estacional que existe entre estos dos trimestres. Una revisin de la magnitud de este efecto en aos anteriores, con los datos de la ENE, indica que este efecto es variable ao a ao, pero que en promedio el nivel de ocupacin suele ser igual en el trimestre MAM que DEF y que las desviaciones son pequeas (desviacin estndar de 1,5%). Por ende, este efecto no debera, en principio, ser relevante tampoco en este caso. 3.2. Datos sobre la cantidad del empleo La Regin del Biobo, previo a la ocurrencia del terremoto y tsunami del 27 de febrero del 2010, presentaba una situacin laboral desmejorada en comparacin con la situacin nacional. En efecto, la tasa de desocupacin regional mostraba un nivel superior al promedio nacional. Esta situacin no era circunstancial, sino que responda a un patrn de comportamiento mantenido durante bastante tiempo (ver Grfico 1).
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Grfico 1. Tasa de desocupacin pas y Regin del Biobo 1997-2008 (porcentajes).
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Encuesta Nacional de Empleo.
Como se observa en el grfico anterior, durante todo el perodo 1997-2008, la tasa de desocupacin en la Regin del Biobo fue superior a la tasa nacional. Este resultado refleja un nivel de crecimiento de los empleos inferior al promedio nacional y al ritmo de creacin de nuevos puestos de trabajo requerido para generar una tasa de ocupacin ms alta. La medicin realizada por la Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE) confirma esta situacin base. Como es posible observar en el Grfico 2, la tasa de desocupacin nacional es superior a la de la Regin del Biobo en los trimestres mviles DEF2010 y MAM2010.
Grfico 2. Tasa de desocupacin pas y Regin del Biobo trimestres mviles DEF2010 y MAM2010 (porcentajes).
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Nueva Encuesta Nacional de Empleo. Notas: DEF2010 = Diciembre 2009 Febrero 2010, MAM2010 = Marzo-Mayo 2010.
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Al comparar la tasa de desocupacin de la Regin del Biobo y la tasa de desocupacin nacional entre los trimestres mviles DEF2010 y MAM2010, se observa que existe una diferencia de trayectoria entre ambos territorios. En efecto, mientras que la tasa de desocupacin regional, medida por la NENE, indica que sta aument de 9,8% a 10,6% en este perodo, la tasa de desocupacin nacional disminuye en igual perodo. Esto refleja un proceso diferente en la Regin del Biobo que en el resto del pas4. Sin embargo, un incremento en la tasa de desocupacin regional de 0,8 puntos porcentuales, despus de la magnitud y dao que provoc el terremoto y tsunami en la regin, puede parecer un efecto poco importante. Antes de extraer esta conclusin es necesario mirar con mayor detencin las cifras regionales. En la Tabla 1 se muestran varios indicadores para el mercado laboral de la Regin del Biobo en los trimestres mviles de DEF2010 y MAM2010. En esta tabla es posible observar que la ocupacin total disminuy en 63 mil personas entre estos trimestres mviles. Al mismo tiempo la cantidad total de desocupados aument en cerca de cuatro mil personas. La suma total de estos dos flujos (59 mil personas) equivale a la reduccin que se produjo en este perodo en la fuerza de trabajo regional. Esta cifra, ms las cinco mil personas que se incorporaron en trminos netos a la poblacin en edad de trabajar, constituyen un flujo de 64 mil personas, que es el flujo de personas en que aument la cantidad de inactivos en la regin. Estas cifras indican al menos dos cosas. Primero, que a pesar de los problemas de medicin y la incorporacin parcial de los efectos del terremoto en las cifras del trimestre MAM2010, se observa claramente el impacto de este evento sobre la ocupacin regional. sta se reduce en forma abrupta entre los dos trimestres. Segundo, que las personas que quedan sin empleo no se reflejan en la cifra de desocupados, sino ms bien quedan contabilizados como inactivos. Personas que en el trimestre mvil anterior se encontraban desocupados, tambin se retiraron del mercado laboral y aparecen como inactivos. Especialmente importante es, en trminos porcentuales, la reduccin en las personas que buscan trabajo por primera vez (ingresantes). Finalmente, las personas que alcanzan la edad de trabajar no se incorporan a la fuerza de trabajo sino a la poblacin inactiva. Es decir, los flujos en el mercado de trabajo se dirigen a la situacin de inactividad. Esto en parte puede ser resultado de las decisiones que toman las personas desocupadas de no buscar trabajo en el mes de marzo, producto de la situacin catica que exista post-terremoto, pero en parte es un resultado artificial del hecho de que las personas no pudieron demostrar que efectivamente estaban dispuestas a trabajar, y aparecen en la encuesta en la cate-
Esta conclusin se confirma al considerar las tasas de desocupacin del resto de las regiones del pas.
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gora de inactivos5. Por esta razn la tasa de desocupacin regional no muestra un cambio significativo entre los trimestres mviles DEF2010 y MAM2010.
Tabla 1. Indicadores laborales para la Regin del Biobo. Trimestres mviles DEF2010 y MAM2010 (miles
de personas y porcentajes).
Poblacin en Edad de Trabajar Fuerza de Trabajo Ocupados Desocupados Cesantes Ingresantes Poblacin Inactiva
DEF2010 (miles de personas) 1576 885 798 87 71 16 691
MAM2010 (miles de personas) 1581 826 735 91 82 9 755
Cambio (miles de personas) 5 -59 -63 4 11 -7 64
% 0.3% -6.7% -7.8% 4.2% 14.9% -43.1% 9.3%
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Nueva Encuesta Nacional de Empleo. Notas: DEF2010 = Diciembre 2009 Febrero 2010, MAM2010 = Marzo Mayo 2010. Nota: Ingresantes: Personas que buscan trabajo por primera vez.
El impacto del sismo y tsunami sobre la ocupacin se sinti especialmente en las ciudades. Como se observa en la Tabla 2, alrededor del 68% de las personas que perdieron el empleo en el trimestre MAM2010 en relacin al trimestre mvil DEF2010 residan en zonas urbanas. De igual forma, el 78% de los desocupados adicionales venan de las ciudades. Sin embargo, si consideramos la importancia relativa de la fuerza laboral urbana en relacin a la fuerza laboral total, estos porcentajes estn en lnea con la importancia de las ciudades en el mercado laboral regional en su conjunto. Es decir, la cada en la ocupacin y desocupacin fue proporcional a la importancia de los segmentos urbanos y rurales. Adems, es preciso destacar que los efectos en las zonas rurales, a pesar de no haber sido enfatizados en el debate pblico, fueron significativos. La ocupacin en las zonas rurales disminuy en alrededor de 20 mil empleos.
Esta ltima interpretacin es compartida por el INE regional (ver INE, 2010).
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Tabla 2. Cambio en la ocupacin y desocupacin en la Regin del Biobo entre los trimestres mviles DEF2010 y MAM2010, para los segmentos Urbano y Rural (miles de personas y porcentajes).
Ocupados Desocupados Total Urbano -42.6 2.8 -39.8 Miles de personas Rural -20.0 0.8 -19.2 Total -62.6 3.6 -59.0 Urbano 68% 78% 67% Porcentajes Rural 32% 22% 33% Total 100% 100% 100%
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Nueva Encuesta Nacional de Empleo. Notas: DEF2010 = Diciembre 2009 Febrero 2010, MAM2010 = Marzo Mayo 2010.
En trminos de distribucin geogrfica, el mayor impacto sobre la ocupacin se sinti en la provincia de Concepcin, seguida por la provincia de uble. En la provincia de uble el impacto fue ms que proporcional. En cambio, en las provincias de Biobo y Arauco el impacto fue relativamente bajo (ver Grfico 3). De los 63 mil empleos netos perdidos en total en la regin entre los trimestres mviles DEF2010 y MAM2010, aproximadamente 30 mil ocurrieron en la provincia de Concepcin, y 22 mil en la provincia de uble.
Grfico 3. Distribucin porcentual de la reduccin en la ocupacin en la Regin del Biobo entre los trimestres mviles DEF2010 y MAM2010, por Provincia (porcentajes).
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Al interior de la provincia de Concepcin el impacto cuantitativo mayor se concentr en las intercomunas de Concepcin (Concepcin - San Pedro - Chiguayante) y Talcahuano (Talcahuano - Hualpn). El 57% de todos los empleos perdidos en la provincia de Concepcin se concentr en estas dos intercomunas (ver Grfico 4). Sin embargo las comunas de Tom, Penco, Hualqui, y Santa Juana (Resto) tambin sufri un impacto importante en el empleo. El 40% de los empleos perdidos se encuentra en estas comunas. Si consideramos el tamao de la fuerza laboral de las localidades en la fuerza laboral total provincial, debemos concluir que las comunas que constituyen el Resto fueron las ms afectadas en relacin a su tamao. Es decir, los efectos del terremoto y tsunami fueron espacialmente diferenciados, afectando relativamente ms a algunos territorios6. Una interpretacin de este resultado descansa en que la localidad de residencia de la fuerza de trabajo es distinta a la localidad de trabajo, y que las personas que perdieron su trabajo fueron por los efectos que tuvo la catstrofe sobre los lugares de trabajo, independientemente del lugar de residencia de sus trabajadores.
Grfico 4. Distribucin porcentual de la reduccin en la ocupacin en la Provincia de Concepcin entre los trimestres mviles DEF2010 y MAM2010, por Localidad (porcentajes).
En el caso de la provincia de Chilln, las localidades ms afectadas no fueron Chilln y Chilln Viejo, sino las localidades fuera de esta conurbacin7. La infor-
6 Informacin casual permite inferir que, dentro de las comunas que se contabilizan dentro del Resto, probablemente las comunas de Tom y Penco deben haber sido las ms afectadas. 7 La informacin entregada por el INE slo permite diferenciar entre la intercomuna de Chilln y Chilln Viejo y el resto de la provincia.
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macin disponible indica que se produjo una fuerte reduccin en el empleo en el resto de la provincia, mientras que en la capital provincial el nivel de empleo se redujo levemente entre los trimestres mviles de DEF2010 y MAM2010. Mientras la provincia perdi alrededor de 22 mil empleos, slo poco ms de mil de stos se localizaron en Chilln o Chilln Viejo. Al considerar los efectos del sismo y tsunami sobre la ocupacin regional descompuesta por sector de actividad econmica, se puede concluir que el efecto se concentr especialmente en unos pocos sectores. Especficamente los sectores ms afectados fueron Comercio, Servicios Sociales, Comunales y Personales, Industria Manufacturera, Construccin, Pesca y Agricultura (ver Grfico 5). En trminos relativos, el sector ms afectado fue indudablemente Pesca. Aproximadamente el 50% de la ocupacin total del sector se perdi posterior al terremoto8. Hubo otros sectores, como los Servicios Financieros, y la Minera, que no sufrieron efectos negativos medibles a raz del terremoto.
Grfico 5. Distribucin porcentual de la reduccin en la ocupacin en la Regin del Biobo entre los trimestres mviles DEF2010 y MAM2010, por Sector de Actividad Econmica (porcentajes).
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Nueva Encuesta Nacional de Empleo. Notas: DEF2010 = Diciembre 2009 Febrero 2010, MAM2010 = Marzo-Mayo 2010. SSCP = Servicios sociales, comunales y personales; Serv Finan = Servicios Financieros; EGA = Electricidad, Gas y Agua.
8 Existen otros factores, externos al terremoto y tsunami, que pueden haber contribuido a este resultado, como es la baja disponibilidad de los recursos, pero indudablemente la catstrofe ssmica es un factor muy importante en la explicacin de esta cada en la ocupacin pesquera.
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Al desagregar el cambio en la ocupacin por nivel de calificacin9 se puede observar que existen importantes diferencias entre distintas categoras (ver Grfico 6). En efecto, mientras que las ocupaciones con niveles de calificacin baja, sin calificacin, y calificacin alta se reducen entre los dos trimestres mviles, la categora con calificacin media aumenta. Indudablemente el impacto negativo ms importante lo sufren los trabajadores con baja calificacin. Su nivel de empleo disminuye en 69% entre los dos trimestres medidos. Sin embargo, tambin es llamativa la fuerte cada que sufre la categora de trabajo calificado (-16.1%), porque normalmente durante las crisis econmicas este es el grupo que menos ve afectada su situacin. En este caso, y a diferencias de crisis econmica cclicas, el impacto sobre la ocupacin de este segmento depende de la ubicacin del lugar de trabajo y eventualmente la vivienda del trabajador, por lo que no existe ninguna razn por la cual el patrn de las crisis cclicas deba repetirse en este caso. Este parece un elemento importante de considerar en las medidas de mitigacin de los efectos de esta crisis. Cabe recordar, sin embargo, que el sector ms afectado es el de los trabajadores con baja calificacin. Aproximadamente 43 mil ocupaciones se perdieron en este segmento.
Grfico 6. Cambio en la ocupacin en la Regin del Biobo entre los trimestres mviles DEF2010 y MAM2010, por Nivel de Calificacin Laboral (miles de personas).
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Nueva Encuesta Nacional de Empleo. Notas: DEF2010 = Diciembre 2009 - Febrero 2010, MAM2010 = Marzo-Mayo 2010.
9 Las categoras de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO) las agrupamos en cinco categoras: Calificacin alta, calificacin media, calificacin baja, sin calificacin, y no identificadas.
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En el grfico 7 se puede observar el cambio en la ocupacin regional entre los trimestres mviles DEF2010 y MAM2010 descompuesto por categora ocupacional. Se observa que el mayor impacto, en trminos de ocupaciones perdidas, se percibi en los sectores de los trabajadores por cuenta propia y asalariados. Aproximadamente el 83% de todos los empleos perdidos corresponden a estas categoras. Sin embargo, en trminos relativos, el impacto es muy superior en el segmento de trabajadores por cuenta propia. El 45% de todas las ocupaciones perdidas corresponden a este sector. Este porcentaje es muy superior a su participacin en la ocupacin total (18,8%). Por ende, ste fue uno de los sectores ms afectados a raz del sismo en la Regin del Biobo. El sector asalariado tambin sufri un impacto negativo sobre su nivel de empleo, pero fue bastante inferior a su participacin en la ocupacin total (70% aproximadamente).
Grfico 7. Distribucin porcentual de la reduccin en la ocupacin en la Regin del Biobo entre los trimestres mviles DEF2010 y MAM2010, por Categora Ocupacional (porcentajes).
Si analizamos los cambios en la ocupacin descompuesta por gnero, a partir de las cifras es obvio que el mayor impacto se percibi en el contingente femenino. En efecto, como es posible observar en el Grfico 8, una gran proporcin de ocupaciones afectadas se encuentran entre las mujeres. Alrededor del 46% de las ocupaciones perdidas corresponden al segmento femenino. Cabe recordar que la participacin de las mujeres en la fuerza laboral es de slo 38.
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Grfico 8. Distribucin porcentual de la reduccin en la ocupacin en la Regin del Biobo entre los trimestres mviles DEF2010 y MAM2010 por Gnero (porcentajes).
Finalmente, si distribuimos la reduccin en la ocupacin por nivel educativo, podemos observar que las categoras que fueron ms afectadas por la prdida del empleo fueron los de educacin secundaria, educacin preescolar o primaria, y los de educacin universitaria. El mayor contingente de personas que perdieron el empleo se encuentran en las personas con menor educacin. El 90% en esta situacin presenta educacin secundaria o menos. Tambin existe un efecto importante (poco menos de 6 mil personas) que quedan sin empleo con educacin universitaria. En cambio, el nico grupo que aumenta su ocupacin posterior al terremoto son las personas con educacin tcnica superior, sugiriendo que la escasez de personas calificadas con educacin tcnico profesional puede ser una limitacin para la reactivacin econmica regional.
Grfico 9. Distribucin porcentual de la reduccin en la ocupacin en la Regin del Biobo entre los trimestres mviles EFM2010 y MAM2010 por Nivel Educativo (porcentajes).
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Nueva Encuesta Nacional de Empleo. Notas: EFM2010 = Enero Marzo 2010, MAM2010 = Marzo Mayo 2010.
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En resumen, el anlisis de la nueva encuesta nacional de empleo para la Regin del Biobo permite detectar que el sismo y tsunami tuvieron un efecto importante sobre el mercado laboral de esta regin. El nmero de empleos se redujo en forma importante, pero al mismo tiempo se produjo un retiro de fuerza de trabajo del mercado laboral. Esto puede ser en parte un fenmeno de medicin, pero tambin refleja una reaccin natural de muchas personas al evento ssmico. Las zonas ms afectadas en trminos de prdida de empleos se ubican en las provincias de Concepcin y uble. Al interior de stas son las zonas del borde costero en el caso de Concepcin y fuera de la capital provincial en el caso de la provincia de uble las ms afectadas. Dentro de la provincia de Concepcin los efectos ms importantes se sintieron en la poblacin de comunas costeras al norte del ro Biobo. La reduccin en los empleos se concentr especialmente en los sectores de Comercio y Servicios. Sin embargo, Pesca y Agricultura tambin fueron afectadas en forma importante por el evento telrico. Especialmente el primero de estos dos sectores fue afectado muy fuertemente en trminos relativos. Los tipos de ocupaciones ms afectadas fueron los sin y de baja calificacin, siendo el efecto sobre esta ltima categora especialmente alta en trminos relativos. A nivel de las categoras de la ocupacin, los ms afectados fueron indudablemente los trabajadores por cuenta propia en trminos relativos, aunque en trminos absolutos el impacto sobre los trabajadores asalariados fue igual de importante. El sismo aparentemente redujo en forma importante las posibilidades ocupacionales de las personas que trabajan en forma independiente. El efecto fue relativamente superior en el contingente femenino que en el masculino, sugiriendo que este es uno de los grupos que requiere especial atencin de las polticas del mercado laboral post sismo. Finalmente, los trabajadores con educacin secundaria o menor fueron especialmente afectados por la prdida de trabajo, aunque tambin se generaron desvinculaciones del trabajo en el sector con estudios universitarios. El segmento que gan en empleo, posterior al terremoto, fue el sector de trabajadores con educacin superior tcnico profesional, sugiriendo la gran demanda por este tipo de profesionales que se gener en la situacin post-terremoto. Una consecuencia ineludible del presente anlisis es que la catstrofe golpe en forma diferenciada a distintos grupos de trabajadores, tanto desde el punto de vista de la ubicacin territorial, como de la ocupacin, gnero, tipo de educacin, calificacin, y sector de actividad econmica. De tal forma, una poltica que pretenda reducir los impactos del sismo y apoyar a los grupos afectados, necesariamente debe desarrollar una batera de programas diferenciados que resuelvan los problemas que enfrentan los distintos grupos identificados. Dado que los distintos instrumentos disponibles para el Estado chileno, se enfocan a distintos tipos de actores, estas diferencias se deben considerar a la hora de proponer un plan de reconstruccin regional.
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3.3. Datos sobre la calidad del empleo Una de la variables fundamentales de la calidad del empleo es el estatus ocupacional del trabajador. Esta variable compuesta incorpora tanto el tipo de contrato de los trabajadores asalariados como la posicin ocupacional de los trabajadores independientes. Particularmente se agrupan los contratos de duracin fija en una categora denominada contratos atpicos, que incluye a los contratos fijos, por obra o faena, temporales, subcontratacin (para el ao 2009) y de aprendizaje 10.Una categora importante dentro de los asalariados son los trabajadores sin contratos formales11. stos incluyen a los honorarios que no trabajan en forma independiente, ya que ellos deberan tener contratos. Su condicin de asalariados a honorarios en la prctica significa que estos trabajadores no estn protegidos por el Cdigo Laboral. Una particularidad del mercado laboral chileno, es que los contratos a honorario se usan en forma creciente para evitar las estipulaciones legales del Cdigo Laboral, en particular los costos de despido asociados a los tradicionales contratos indefinidos. Consideramos que un anlisis del mercado laboral chileno segn esta variable estatus ocupacional es ms til que presentar los datos por categoras de anlisis de variables simples (como posicin ocupacional, tipo de contrato, sector formal o informal), ya que permite agrupar a los trabajadores en categoras que son sujetos a disposiciones legales similares que a su vez generan un conjunto de capacidades bien distintas. En particular, esta manera de analizar el mercado laboral nos permite distinguir entre los asalariados con y sin contrato. Como veremos, los trabajadores sin contrato son los ms vulnerables, junto con los trabajadores por cuenta propia de bajos ingresos. Todo anlisis que no mire especficamente a estas categoras de trabajadores ignora uno de los aspectos fundamentales del mercado laboral chileno. La Tabla 3 muestra que un 44,4% de la fuerza laboral total tiene un contrato indefinido, un 13,1% tiene algn tipo de contrato atpico y un 22,8% no tiene contrato. Otro 19,7% trabaja en forma independiente. De este porcentaje, la categora ms grande son los trabajadores a cuenta propia. La conclusin ms importante que se puede sacar de esta tabla es que el porcentaje de los trabajadores en Chile que estn protegidos por todas las estipulaciones del Cdigo Laboral (incluyendo la
10 En la CASEN del 2009 se cambio el formato de las preguntas necesarias para calcular esta variable compuesta. Por lo tanto los datos del 2009 no son estrictamente comparables con los del 2006. Sin embargo, tan solo un 2% de los trabajadores contest que estaba subcontratado. 11 Somos conscientes de que, en trminos estrictamente legales, los trabajadores sin contrato pueden ir a los tribunales laborales en caso de despido para que se reconozca su condicin de asalariado con los derechos legales correspondientes. Sin embargo, en la prctica, eso no ocurre frecuentemente. Por lo tanto, para los efectos de este anlisis, los trabajadores sin contratos escriturados se consideran desprotegidos por la ley.
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proteccin en caso de despido y el derecho a recibir una indemnizacin) es menor que el porcentaje de trabajadores que estn excluidos del Cdigo Laboral, o por su condicin de trabajador independiente, o porque no tienen contrato escriturado. Esta conclusin tiene especial importancia en situaciones de shocks econmicos o de otro tipo, ya que la gran mayora de los derechos laborales de los trabajadores depende de su estatus ocupacional. Tabla 3. Estatus ocupacional en Chile y en la Regin del Biobo. Varios aos.
Chile Estatus ocupacional 2003 Contrato indefinido Contrato a plazo fijo (a) Contrato por obra o faena (b) Contrato de aprendizaje (c) Contrato de servicios transitorios (d) Total Contratos Atpicos (a+b+c+d) Asalariados sin contrato (e) Asalariados a honorarios (f ) Total Asalariados sin contrato (e+f) Empleador (g) Cuenta propia profesional (h) Cuenta propia (i) Independientes (g+h+i) Total Ocupados 42,7 6,2 3,8 0,1 0,3 10,4 17,6 4,9 22,5 4,0 2,9 17,6 24,4 100 2006 41,9 7,3 5,1 0,1 0,3 12,9 16,2 5,3 21,5 3,1 3,2 17,4 23,7 100 2009 44,4 7,5 5,2 0,1 0,4 13,1 15,2 7,7 22,8 3,1 3,6 13,0 19,7 100 Chile Chile Regin del Biobo 2009 39,9 11 7,3 0 0,6 18,9 17,5 6,6 24,1 2,5 2,4 12,1 17,1 100
Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2003- 2009. Nota: Entre los aos 2006 y 2009 se efectu un cambio metodolgico en la encuesta Casen que cambi la pregunta sobre el tipo de contrato, incluyndole una opcin de respuesta de subcontratacin. Por lo tanto, los datos entre estos dos aos en estricto rigor no son comparables.
Estos datos son particularmente relevantes si consideramos que solamente los trabajadores con contratos indefinidos de una duracin de ms de un ao tienen derecho a recibir fondos del seguro de cesanta provenientes del Fondo Solidario,
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que es el nico componente real de seguro en el sistema del seguro de cesanta. Los trabajadores independientes y sin contrato estn excluidos ex - ante del sistema y no contribuyen a l. Y los trabajadores con contratos atpicos reciben solamente un mximo de tres pagos correspondientes a una tasa de reemplazo salarial de un 33%. Si a estos datos sumamos la rotacin de los empleos que se ha generado en Chile durante los ltimos siete aos, vemos que el seguro de cesanta difcilmente protege a los trabajadores en tiempos normales12. La Tabla 4 muestra que casi un 60% de los empleos en el ao 2009 se haba generado durante el ltimo ao. Solo un 34% de los empleos que se genera en Chile tiene contrato indefinido y solo un 33% del total de empleos generados tendra derecho al Fondo Solidario del seguro de cesanta. Pero en situaciones de shock, el seguro no cumple ningn rol efectivo.
Tabla 4. Porcentajes de trabajadores afiliados al sistema de seguro de cesanta por tiempo y segn tipo de contrato.
Tipo de contrato % del total de contribuyentes % de Fuerza Laboral Total Contratos indefinidos Contratos atpicos Total fuerza laboral 19.8 38.6 58.4 10.0 5.1 15.1 7.5 1.7 9.2 5.4 0.6 6.1 4.2 0.3 4.5 3.4 0.2 3.6 3.0 0.1 3.2 53.3 46.7 100.0 0-13m +13m - 2aos +2-3 aos +3-4 aos +4-5 aos +5-6 aos +6-7 aos Total
Porcentajes verticales por duracin de empleo Contratos indefinidos Contratos atpicos Total fuerza laboral 33.9 66.1 100.0 66.2 33.8 100.0 81.5 18.5 100.0 88.5 9.8 98.4 93.3 6.7 100.0 94.4 5.6 100.0 93.8 3.1 96.9 53.3 46.7 100.0
Porcentajes horizontales prtico contrato Contratos indefinidos Contratos atpicos Total fuerza laboral Fuente: Superintendencia de AFP. 37.1 82.7 58.4 18.8 10.9 15.1 14.1 3.6 9.2 10.1 1.3 6.1 7.9 0.6 4.5 6.4 0.4 3.6 5.6 0.2 3.2 100.0 99.8 100.1
12 Sehnbruch (2006) estima que un 9% de los trabajadores cubiertos por el seguro de cesanta recibe un beneficio del fondo solidario del sistema que es el componente que realmente se puede considerar como su elemento de seguro propiamente tal.
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Los nuevos indicadores sobre la calidad del empleo que se pueden calcular con la NENE permiten tambin confirmar la peor situacin de empleo en la Regin del Biobo, constatndose adems peores ndices en la calidad del empleo en la regin, tal como se indica a continuacin:
Tabla 5. Tasas de ocupacion y de presion laboral.
Regin del Biobo 10,8 Tasa Nacional 9,0
Tasa de desocupacin estandarizada (OECD) (desocupados + iniciadores disponibles) / ( fuerza de trabajo incluyendo iniciadores disponibles) Tasa de presin laboral (desocupados + iniciadores disponibles + ocupados que buscan un segundo empleo) / ( fuerza de trabajo incluyendo iniciadores disponibles)
20,4
17,6
Tabla 6. Indicadores de la calidad del empleo provenientes de la Nueva Encuesta de Empleo del Instituto Nacional de Estadsticas.
ndices de calidad del empleo Asalariados con contrato escrito Asalariados con contrato definido Asalariados con contrato indefinido Asalariados con un alto grado de proteccin social Asalariados con un bajo grado de proteccin social Fuente: Indicadores Mensuales, Empleo Trimestral, Mayo 201, INE. Regin del Biobo 78,6 40,0 67,8 62,3 20,6 Tasa Nacional 82,7 32,2 60,0 67,9 16,6
En este contexto, la Regin del Biobo prevea que reanudara totalmente sus operaciones en negocios o empresas para un 12,8% en menos de un mes, 18% en menos de 3 meses, 9,6% en menos de 6 meses y un 52,3% en ms de 6 meses, lo cual da cuenta de una inestabilidad y falta de preparacin a emergencias gravsima para un pas tan ssmico, que adems posee costa en toda su extensin y con un sistema de comunicaciones que paraliza cualquier instancia de coordinacin y organizacin posterior a la ocurrencia de una catstrofe. Esto se ve ms nefasto cuando se estima que un 7,3% de las empresas o negocios de la regin jams se recuperar13.
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Ver OIT, 2010.
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4. La poltica laboral frente a los desafos de los shocks inesperados Tradicionalmente en Chile los shocks econmicos se han enfrentado con programas de empleo de emergencia, que, si bien no resuelven el problema de fondo de la sobreoferta laboral en Chile, por lo menos palian los peores efectos de una crisis laboral al impedir que la tasa de cesanta suba mucho ms que un 10%14. Como ya se explic en la seccin anterior, el actual sistema de seguro de cesanta en Chile difcilmente tendr un impacto de proteccin social real sobre los trabajadores que pierden sus empleos en situaciones de shocks econmicos. En segundo lugar, el seguro de cesanta, al igual que el Cdigo Laboral chileno, tiene la caracterstica de que protege ms a los trabajadores menos vulnerables, mientras los trabajadores ms vulnerables, es decir los que trabajan sin contrato y sin proteccin social, quedan completamente desprotegidos por el sistema. Recientemente se ha incorporado nuevas polticas laborales activas como programas de subsidio laboral, sistemas de intermediacin, instrumentos de colocacin, capacitacin e informacin las polticas de empleo de emergencia tradicionales. Sin embargo, toda la evidencia internacional indica que este tipo de polticas son difciles de disear de una manera que tengan un impacto real15. Dado que en Chile las polticas laborales activas no cuentan con una institucionalidad suficientemente desarrollada, no podemos contar con que tengan el impacto deseado en el futuro inmediato y mediano. Y, si bajo circunstancias normales las polticas laborales activas tienen poco impacto, es imposible que las tengan en una situacin de crisis, tal como la que sigui el terremoto. El problema de todas esas medidas es que Chile todava no tiene las estructuras legales e institucionales para enfrentar situaciones extremas de shock econmico, cualquiera que sea su origen. En el caso del mercado laboral, tanto la legislacin como la institucionalidad vigente sistemticamente protegen ms a los trabajadores menos vulnerables, mientras los trabajadores ms vulnerables se encuentran desprotegidos. La Figura 1 muestra el rol central que tiene el empleo en el proceso de desarrollo de un pas, donde los beneficios sociales dependen casi en su totalidad del tipo del empleo de los trabajadores.
14 Los programas de empleo de emergencia tienen una larga historia en Chile que se ha discutido particularmente en relacin a los programas de la dictadura militar, el Programa de Empleo Mnimo (PEM) y el Programa Ocupacional de Jefes de Hogar (POJH). Durante la crisis econmica del 1982, que fue masiva, estos programas emplearon al menos un 13% de la fuerza laboral para evitar que el desempleo subiera por encima del 20%. Sin embargo, los programas han sido criticado fuertemente en la literatura por sus deficiencias y limitaciones que mantenan a sus participantes en estados de indigencia. Ver, por ejemplo, Arellano (1985), Angell (1992) y Sehnbruch (2006). 15 Ver Card (2010).
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Figura 1. Bienestar individual (y vulnerabilidad social) como consecuencia del chorreo econmico.
El supuesto que ha regido en la poltica pblica chilena es que una poltica econmica sensata generar crecimiento econmico, lo que a su vez crea puestos de trabajo y determina los niveles salariales. Lo que este supuesto no considera es que ese mismo crecimiento econmico no necesariamente ni automticamente genera empleos de mejor calidad. Pero es la calidad de los trabajos que determina una serie de otros factores, como por ejemplo, la continuidad de los ingresos, la probabilidad de permanecer ocupado o de caer en la cesanta, o la probabilidad de salir o caer a la pobreza. De este modo, el crecimiento econmico es traspasado a las personas a travs de sus puestos de empleo, determinando as sus capacidades y su nivel de bienestar. En todos los pases, el empleo es el mecanismo principal que genera las capacidades individuales. Sin embargo, esto es particularmente cierto en los pases en desarrollo, que generalmente carecen de un verdadero estado de bienestar que pueda garantizar niveles mnimos de ingresos, y por tanto, prevenir la pobreza, especialmente durante cualquier tipo de crisis personal o de la economa. Por el lado de las polticas sociales, sin embargo, hace falta distinguir entre las estructuras sociales y los beneficios sociales. Por estructuras sociales, se entienden los mecanismos que proveen los derechos sociales asociados al tipo de contrato del trabajador. En Amrica Latina, pero particularmente en Chile, donde las estructuras de los servicios sociales estn mayoritariamente privatizadas, los beneficios a los que tiene derecho el trabajador dependen, sobre todo, de sus condiciones laborales y de la estabilidad laboral que logre. Dada la estructura de la legislacin laboral en Amrica Latina, los trabajadores sin
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contratos escriturados, no tienen derecho a ningn beneficio y, por tanto, dependen de los servicios sociales mnimos del Estado en tiempos de crisis. Por ahora, los trabajadores por cuenta propia tambin estn excluidos de todos estos beneficios a menos que ellos voluntariamente contraten seguros privados, lo que, en Chile al menos, pocos optan por hacer16. Y los trabajadores con contratos atpicos (a tiempo parcial, a plazo fijo o por obra o faena) se enfrentan a una inseguridad que es resultado de frecuentes perodos de desempleo con bajas prestaciones monetarias en caso de cesanta. Por beneficios sociales, se entienden los derechos a los que pueden acceder todos los trabajadores. En los pases desarrollados, sobre todo en los europeos, donde estados de bienestar altamente desarrollados proveen desde derechos universales a beneficios sociales, el acceso de la poblacin a estos beneficios, depende en menor medida de sus empleos y condiciones laborales. Por el contrario, en pases con estados de bienestar menos desarrollados, estos beneficios son por un lado menos generosos, de manera que no previenen una cada a la pobreza, y raras veces son realmente universales. En general slo tienen un impacto marginal sobre el bienestar del individuo, ya que tienen por objeto solamente el cumplimiento de las necesidades ms bsicas. Por otra parte, aun estos escasos beneficios dependen a menudo del tipo de trabajo que tiene un trabajador. En el caso de Chile, por ms que se hayan hecho grandes esfuerzos para garantizar derechos universales a toda la poblacin con el fin de evitar la pobreza, stos no pueden compensar a los trabajadores con empleos precarios por los beneficios a los que tendran derecho si tuvieran un empleo formal y estable con buenas condiciones laborales. La Figura 1 supone que las estructuras sociales traspasan beneficios hacia los individuos por el mismo camino que el crecimiento econmico, es decir, a travs de los puestos de trabajo y las condiciones laborales. Los beneficios sociales, sin embargo, sobrepasan las condiciones laborales, pero no pueden compensar por los beneficios que el trabajador pierde al no tener un trabajo con buenas condiciones laborales. Esto ocurre principalmente en pases con menores recursos financieros. Es decir, tener un contrato a plazo fijo en Espaa u Holanda no es lo mismo que tenerlo en un pas latinoamericano17. El punto ms importante a destacar en este modelo es que los beneficios sociales en un pas menos desarrollado no pueden compensar por las fallas del mercado laboral. Por lo tanto, no es la poltica social en general que tiene el mayor impacto en el nivel de bienestar de la persona, sino las estructuras sociales asociadas al empleo.
Es probable que esta legislacin cambie a futuro y que se les obligue a los trabajadores por cuenta propia a cotizar. 17 Entre los pases industrializados, Espaa y Holanda se encuentran entre los que tienen un mayor porcentaje de contratos de plazo fijo.
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El punto ms importante que este grfico debera resaltar es que el nivel de bienestar individual, y por lo tanto tambin la vulnerabilidad social, dependen en mayor medida del empleo per se y de las condiciones laborales de ste. Por lo tanto, en situaciones de shocks econmicos, en los cuales se pierden empleos, sea por cesanta o por el retiro de los trabajadores de la fuerza laboral, los mecanismos de proteccin social ms importantes de un pas en vas de desarrollo dejan de funcionar. Como mostraron los datos sobre la calidad del empleo, sta ya estaba deteriorada en la Regin del Biobo relativo a la situacin del pas en general. Por lo tanto, un alto porcentaje de la fuerza laboral se encontraba desprotegido en el momento el terremoto. Si a esta conclusin agregamos que el terremoto afect en mayor medida a los trabajadores de cuenta propia, mujeres, y menos calificados (con la excepcin de los trabajadores con educacin universitaria), debemos concluir que el terremoto y tsunami afectaron en mayor medida a los trabajadores ms vulnerables. 5. A modo de conclusin Los shocks laborales ocurren por diferentes razones y el terremoto constituye slo una manifestacin masiva de la problemtica que sufre el sistema laboral nacional cuando surge una situacin de crisis. A continuacin se presentarn algunas propuestas para una poltica pblica ms capaz de enfrentar situaciones de shock, cualquiera que sea su origen. En primer lugar y dada la estructura desigual de oportunidades y recursos en Chile, particularmente el hecho que nuestra legislacin laboral y nuestros sistemas sociales protegen ms a los menos vulnerables, debemos trabajar hacia la meta de lograr sistemas de proteccin social con derechos universales e iguales para todas las personas. La exclusin ex-ante de una proporcin tan alta de la poblacin (trabajadores por cuenta propia o sin contrato y sus dependientes) por razones de legislacin laboral es una poltica pblica particularmente regresiva en tiempos de crisis. A eso se suman los derechos parciales de los trabajadores con contratos atpicos que tambin se encuentran muy desprotegidos en situaciones econmicamente difciles y la igualmente precaria situacin de los asalariados con contratos indefinidos de corta duracin. Al sumar estos segmentos del mercado laboral, nos damos cuenta que, en realidad, la mayora, no la minora, de nuestros trabajadores estn desprotegidos por las actuales estructuras laborales y sociales. En segundo lugar, se debe avanzar en el desarrollo de sistemas de apoyo al funcionamiento del mercado laboral que le permitiran sobrevivir mejor a las crisis. Esa poltica debe consistir en dos componentes: por un lado se deben fortalecer las instituciones y los servicios existentes para la capacitacin, la reorientacin y a la reinsercin laboral de los trabajadores desocupados. Por el otro lado, se debe
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avanzar en un sistema de apoyo a las pequeas y medianas empresas que en muchos casos no pueden retomar sus actividades despus de un evento como un terremoto o que no tienen recursos propios para sobrevivir una crisis econmica. En ambos casos, se debe pensar en estructuras institucionales con ms recursos, mejor infraestructura y ms personal capacitado. Pero quizs el componente ms importante de una tal institucionalidad debe ser que sus servicios estn vinculados entre s, de manera que un trabajador cesante o una empresa con dificultades econmicas reciba apoyo en forma automtica18. En tercer lugar, se hace imprescindible que un Estado como el chileno, expuesto siempre a desastres naturales por su ubicacin y geografa, mantenga un fondo social de reservas para gastos de emergencia, que podra generarse, por ejemplo, a partir de una porcin de ingresos del cobre. El diseo de este fondo debera contemplar formas claras e inequvocas para identificar las situaciones de catstrofe, el procedimiento administrativo para hacer uso de los recursos, las autoridades encargadas de organizar las acciones de mitigacin en un estado de emergencia, y sus atribuciones, entre otras cosas. Para que este tipo de sistemas se puedan contemplar, se requieren en forma urgente mejores sistemas de informacin social y laboral consolidadas, que unan las diferentes bases de datos de los sistemas de proteccin social con los datos laborales y con los datos de otros mbitos de la poltica pblica. Este tipo de sistema facilitara tambin el manejo transparente de los subsidios que se entregan en momentos de crisis. Finalmente corresponde incentivar una poltica de fomento productivo a nivel de pas, pero especialmente en las regiones afectadas por el terremoto, con el propsito especifico de diversificar la estructura productiva y mejorar la generacin de empleos de calidad.
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18 Sehnbruch (2006) describe el sistema de Seguro de Empleo que opera en Corea del Sur en el contexto de un mercado laboral altamente segmentado y flexible, pero que sin embargo brinda apoyo muy efectivo tanto a empresas como a trabajadores individuales.
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Cambios en los vnculos afectivos entre difuntos y deudos en situaciones de desastre: 27/F 2010 Chile. La emergencia invisible
Changes in emotional bonds between deceased and kinsfolk in situations of disaster:February 27th 2010-Chile. The invisible emergency
R. Edgar Gaytn1
Resumen En este artculo se da a conocer, desde una perspectiva de intervencin antropolgica forense, lo sucedido en el Cementerio Parroquial de Penco a raz de la destruccin de un muro contenedor de nichos sepulcrales durante el terremoto ocurrido el 27 de febrero de 2010 en Chile. Se destaca la gravedad de no atender integralmente y con una perspectiva sociocultural las consecuencias de un terremoto. Se analizan, de ese modo, las implicancias afectivas, identitarias y emocionales que acarrea la prdida de los vnculos entre los deudos y sus respectivos difuntos cuando los cementerios sufren daos significativos sin una adecuada respuesta inmediata. La antropologa forense, en tanto disciplina integral, exhibe grandes alcances en sus intervenciones en materia de desastres. No obstante, se requiere de un trabajo coordinado con otras reas y diversos organismos, que, sobre la base de protocolos actualizados, permita guiar en la complejidad emergente de los fenmenos sociales que ocurren en las distintas etapas de un desastre. Palabras clave: Desastres, antropologa forense, identificacin humana. Abstract In this particular paperevents which happened in Penco parochial Cemetery related to the crumbling of awallcontaining graves during the mega earthquake of February 27th 2010 in Chile from a forensic anthropological intervention perspective are discussed.The relevance of the lack of integral assistance with a social and cultural perspective and the corresponding consequences of the earthquakeare highlighted. Thus, emotional implications, identity and affection consequences which derive from the loss of bondamong kinsfolkand their corresponding deceased when cemeteries are significantly damaged with no inmediate adequate response are analyzed.Forensic Anthropology as integral discipline shows outstanding advances in its interventions related to disasters.However an adjoining and coordinate kind ofwork in association withother areas and various institutionsbased
1 Profesor del Departamento de Sociologa y Antropologa, Universidad de Concepcin. Concepcin, Chile. E-mail: edgaytan@udec.cl
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Cambios en los vnculos... / R. Edgar Gaytn
on updated protocols that can lead the way in the emergent complexity of social phenomena which happen during the different stages of a disaster is required. Keywords: Disaster, forensic anthropology, human identification.
Introduccin El efecto directo e indirecto de los fenmenos naturales sobre las poblaciones humanas no discrimina sectores sociales, grupos tnicos, regiones o pases; sin embargo, el impacto que producen se expresa diferencialmente en funcin de las condiciones del asentamiento humano, la estructura social, las tradiciones culturales y la educacin en materia de emergencias. El desconcierto y la ambigedad que dominan la vivencia durante una situacin catastrfica arrastra, en innumerables casos, hacia la toma inadecuada y apresurada de decisiones por parte del estado, las cuales, ineludiblemente, conllevan a nuevas acciones desastrosas y desorganizadas. La inexistencia de un plan de emergencia sumado a una exigua organizacin interinstitucional propende a la improvisacin, segn vayan apareciendo en la inmediatez inesperadas necesidades y emergencias. Equvocas oleadas de informacin arrastran a la gente ha operacionalizar medidas precautorias sin previo conocimiento de su efectividad o real necesidad de aplicacin y ejecucin. Por otra parte, en una situacin de crisis colectiva se distinguen positivamente las relaciones comunitarias que difuminan el individualismo y permiten los acuerdos entre los individuos. Con respecto a la materialidad, como son vivienda y capital de trabajo, sin lugar a dudas, su destruccin, sea parcial o total, adquiere un significado fatdico que trasciende al dominio de lo patrimonial familiar, comunitario y territorial. En este sentido, los cementerios en tanto espacios depositarios de smbolos identitarios y vnculos de pertenencia familiar y secular requieren ser considerados con la misma atencin que reciben otras reas de la vida social. La principal implicancia de su desatencin se encuentra en la prdida de los vnculos entre los difuntos y sus respectivos deudos, tema central en la antropologa forense y reas afines a la intervencin humanitaria en situaciones de desastre. I. La antropologa y los desastres En la mayora de los pases la evaluacin preliminar del posible impacto sobre el territorio producto de una catstrofe no se hace, o por lo menos no en la forma ms adecuada, y por tanto, los planes de manejo si existen no alcanzan a abor-
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dar las necesidades que tales eventos implican. As, cuando una catstrofe ocurre, suele crearse un desorden en la atencin de la situacin, insatisfaccin, desatencin de sectores vulnerables, mala distribucin y recepcin de ayuda externa, a veces innecesaria segn las necesidades locales. La evaluacin de los efectos y la toma de decisiones en funcin de las alternativas de accin disponibles y sus consecuencias, en el caso de cambios de la magnitud de una catstrofe, requieren sin duda de una preparacin previa cuidadosa, que eche mano tanto a la acumulacin de la experiencia humana global como de las distintas disciplinas del conocimiento.Como mencionamos anteriomente, una catstrofe como en el caso de un terremoto, en tanto fenmeno complejo, acta desencadenando una serie de eventos fsicos y sociales que afectan de diversa manera en distintos niveles y escalas a las poblaciones humanas. La intervencin antropolgica en un escenario de desastre, entendiendo este ltimo como la ocurrencia de un hecho extremo e impredecible que produce un desequilibrio en la vida cotidiana, es vista como una medida complementaria para reparar los daos materiales y restablecer el normal funcionamiento de la vida cotidiana (Lpez, 1999). Al agregar el enfoque cultural a esta forma de intervenir se comienza a plantear el evento fsico, no como el eje central del suceso, sino que se pone en consideracin una serie de factores y condicionantes socioculturales que, una vez asociados a la ocurrencia de un evento fsico, permitiran las consecuencias del desastre, agravando o facilitando la situacin en curso. Visto de ese modo, la ocurrencia de un terremoto interrumpe drsticamente la vida cotidiana, acarreando graves daos materiales, adems de verse afectados distintos sentimientos individuales y colectivos que pueden variar segn las posiciones sociales, de edad, de gnero, entre otras variables. La gran variedad de estas situaciones que surgen a consecuencia de un terremoto hace que se considere ste como el causante directo del desastre, sin considerar los complejos procesos sociales que se suman uno a uno a la ocurrencia de los eventos. De esta manera, las medidas de intervencin se dirigen hacia la mitigacin de la emergencia, estableciendo prioridades segn necesidades relativas y jerrquicas que se determinan desde los planes de ayuda y de accin estandarizados luego de ocurrido el desastre (Lpez, 1999). Si percibimos a los desastres como procesos sociales, histricos y culturales, los enfoques de intervencin deben, por tanto, seguir la lnea de comprensin de los dichos procesos que acompaan al fenmeno. De otra manera, al ignorar dichos procesos, se estar manteniendo una concepcin cerrada de los eventos, que desencadenan en medidas mal implementadas inquietando principalmente a la poblacin ya afectada por el terremoto. En este sentido, las personas que interactan en el contexto deben cumplir un rol en la intervencin, proponiendo sus intereses y preocupaciones sobre las acciones y, por sobre todo, participando en las etapas del proceso de emergencia, recuperacin y reconstruccin para fortalecer mecanismos
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que permitan la preparacin ante eventos similares, siendo el fin principal el respeto hacia las personas afectadas. Al igual que en otras situaciones sociales de crisis, la organizacin social y la preparacin integral en la atencin y manejo de un desastre demanda la existencia previa de una plataforma de apoyo, asistencia, solucin, recuperacin inmediata, eficaz y planificada que gue el uso de protocolos adecuados a escala macro y micro-institucional, segn las condiciones sociales preexistentes y los factores de riesgo potenciales para cada lugar. Las consecuencias secundarias por un manejo improvisado e inadecuado en la asistencia de un desastre pueden ser an peores que la misma catstrofe que asol un pas o regin. En ese sentido, la gestin, manejo y asistencia de un desastre debe tomar en consideracin un sinnmero de variables, factores y parmetros sobre los cuales actuar de manera coordinada a fin de asegurar una solucin planificada e integral del suceso. II. Los cementerios como reservorios de la memoria colectiva La muerte es un fenmeno consubstancial al ser humano que desorganiza momentneamente su discreta cotidianeidad, en tanto trastoca directamente la reproduccin de valores asociados a la vida y la continuidad. Por esta razn, la muerte es considerada como un hecho que adquiere mltiples formas segn la sociedad y la cultura. El manejo del cadver se vuelve una necesidad imperante que demanda a los deudos activar procedimientos de ndole ritual convenidos y normados culturalmente. El tratamiento mortuorio del cuerpo va guiado y condicionado por las creencias que se tengan y, a su vez, est controlado por una legislacin como afecto a la inevitable mercantilizacin. Cuando muere un congnere, se produce un caos colectivo. Se altera la rutina diaria y la comunidad se ve obligada a unirse para superar la prdida. Consolacin y resignacin son dos comportamientos que quedan plasmados en la multiplicidad de los ritos fnebres. La incertidumbre generada sobre los deudos a raz de la muerte, somete a los sobrevivientes a comportar ritualidades que aseguren su regreso a la cotidianeidad, y a su vez permitan al muerto emprender su viaje al ms all, o bien, mantenerse en un estado de reposo en espera de un cambio en las condiciones de existencia. La muerte es el comienzo de una separacin de los planos de existencia, entre la dimensin corprea o fsica y la emocional o psquica, la cual es asistida por ritos justamente reconocidos como de separacin (Leach, 1976). A continuacin vienen los ritos de transicin, correspondientes al perodo liminal de mayor vulnerabilidad. Este periodo se particulariza por la preparacin ritual del cadver. La
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fase liminal desorienta a los deudos ms cercanos unindolos en pensamiento a un mundo imaginado de coexistencia con el difunto De esta manera podemos ver que la muerte ocasiona dos momentos fundamentales: el traumatismo de los vivientes y la muerte objetiva de una persona. Estos hechos se encuentran ligados durante el proceso del morir, entendiendo por ste todo el proceso desde la muerte fsica, hasta la inhumacin de los restos. Este proceso est tambin conformado por los ritos y costumbres funerarias que se llevan a cabo desde el fallecimiento, teniendo dos sentidos fundamentales: mitigar el dolor de los vivos y procurar una continuidad en la muerte de la persona y su pasaje a la vida del ms all o a su descanso. En el cementerio, considerado ste como una especie de dormitorio de los difuntos, los muertos son enviados a un plano alterno de existencia perenne. Con ello, se elabora una dimensin T (ms all) del mundo de los muertos, sobre la cual se esgrime una estructura simblica imaginada y recreada ritualmente. Los ritos funerarios y las conductas o acciones que se relacionan con los muertos estn establecidos desde costumbres religiosas o familiares que se establecen en los sistemas culturales. As, la realizacin de stos cobra un sentido e importancia en la mantencin del recuerdo del difunto y de su relacin con l o ella luego de su muerte Con la reintegracin del difunto a la tierra mediante la inhumacin se consuma la muerte simblica del congnere. El ritual de enterramiento, deposicin, sellado e inscripcin (individualizacin del cuerpo) permiten reconstituir el orden y la certeza, all en donde previamente pareca que reinaba el caos. Empleando una explicacin funcionalista, los cementerios son reservorios de descanso y honra a los difuntos. El camposanto, sea laico o parroquial, tiene un significado de orden sagrado, dado su fuerte correlato con el comportamiento religioso. El cementerio reivindica el sentido identitario propio y colectivo, as mismo opera como enlace transgeneracional entre los vivos y los muertos, y en ocasiones sirve como el espacio simblico que legitima la reivindicacin y dominio con un territorio comn, as como fortalece la identificacin de un grupo con su hbitat biocultural, a travs de elaboraciones materiales que representan simblicamente a las creencias. As mismo, actualizan y dan vigencia a los mitos que subyacen a dicha creencia o pensamiento religioso. El ordenamiento mitolgico en torno a la muerte se instituye mediante la prctica cotidiana, en analoga a los hbitos propios del vivir. En resumen, el cementerio constituye un espacio en torno de mltiples representaciones relativas a la muerte, adems de generar un efecto particular en los comportamientos y actitudes que sobre sta se producen: Es un smbolo cargado de emociones que provoca tanto la tristeza y la melancola como la reflexin calma,
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pero es tambin un smbolo espiritual complejo, que procura y expresa lo que el hombre ha experimentado y experimenta todava en su corazn a diferentes niveles. Este smbolo despierta emociones profundas que le revelan al hombre su situacin precaria en el dbil promontorio del tiempo y eso lo sobrecoge (Gutstaffson, 1971, en Thomas, 1983). Los vnculos con nuestros difuntos se extienden ms all de la muerte por medio del recuerdo, las visitas y los cuidados de las tumbas en los cementerios, aspectos cargados de significaciones que forman parte de la misma concepcin de la muerte. III. Prdida de los vnculos familiares en situaciones de desastre Una de las constantes en los escenarios de desastres masivos es la exigua atencin institucional que se entrega a la prdida de los vnculos afectivos entre los difuntos y los deudos en el seno de una comunidad. La prdida de los vnculos familiares se presenta como una de las mayores ansiedades durante una emergencia colectiva. La prevencin de la muerte durante un suceso catastrfico exhorta a la sociedad civil y pblica a movilizar cuerpos de expertos, equipos de ayuda, servicios pblicos y privados para actuar coordinadamente, en conjunto con las instituciones que estatalmente han sido asignadas para cumplir la funcin de manejo y administracin de la muerte de manera pronta, oportuna y eficientemente. Ello conlleva, en un primer plano, a contar previamente con estrategias permanentes de investigacin forense y actualizacin de polticas que faciliten la bsqueda y el rescate de sobrevivientes y, por otro lado, a detentar las herramientas y recursos para efectuar el manejo de las vctimas fatales. Atencin aparte merecen los cementerios como espacios patrimoniales asociados a la historia de las poblaciones humanas y espacio de descanso para los difuntos. Al igual que una ciudad edificada para los vivos, las necrpolis son susceptibles de damnificarse gravemente en un terremoto. Un cementerio, camposanto o panten, se distingue por sus edificaciones de diversa naturaleza material como variabilidad de tamaos. Un caso muy conspicuo es el mausoleo, vocablo proveniente del latn para designar un monumento funerario suntuoso; el ejemplo ms notable es el TajMahal en la India. Este tipo de construccin es altamente susceptible de sufrir mayores daos en comparacin con un entierro en tumba o lpida. Por otro lado, los nichos sepulcrales son una solucin constructiva que previene la sobreocupacin y saturacin de los cementerios, y a su vez permiten aumentar el rendimiento del espacio, mediante el ordenamiento de los fretros a travs de un sistema estructural en bloques. En algunos cementerios estos mismos bloques actan como los muros perimetrales del camposanto o cementerio. No obstante,
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si bien aparentan ser una gran solucin, al parecer sta se atena cuando se evala la probabilidad de riesgo ante un evento impredecible, como en el caso de un terremoto. Cabe mencionar que la contraccin por renta o compra de un nicho implica una adquisicin a ms bajo costo para el deudo, lo cual en ocasiones redita negativamente en detrimento de la calidad constructiva, aumentando con ello la propensin a los daos y prdidas permanentes. El terremoto del 27/F caus importantes daos a distintas escalas en los cementerios de las regiones afectadas por las fuertes oscilaciones. Concepcin, Lota, Talcahuano, Quirihue y Penco son algunas de las ciudades y municipios que advirtieron mayor perjuicio en algunos sectores de sus cementerios despus del terremoto. Especialmente, los cementerios de Lota, Talcahuano, Quirihue y Penco fueron los ms afectados. En el caso particular del Cementerio Parroquial de Penco, un trecho importante del muro limtrofe suroeste, constituido por nichos de cuatro niveles, cay completamente sobre la calle contigua y alcanzando a perjudicar la vereda adjunta a las casas colindantes con dicha calle (ver Imagen1). Esta destruccin parcial, si bien fue advertida por los medios de comunicacin, nunca fue atendida adecuadamente, ni oportunamente por las autoridades sanitarias como municipales. Ello devino en una accin de rescate y levantamiento de los fretros y cadveres muy improvisada e inadecuada en muchos sentidos2.
Cuadro 1. Consecuencias culturales ms relevantes.
2 Es importante mencionar que la labor ms destacada fue de parte del propio administrador, quien coordin las faenas de rescate y limpieza del siniestro.
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El procedimiento de esta intervencin se subdivide en cuatro fases, guiadas y determinadas por una serie de aspectos tcnicos y afines a distintas reas de trabajo apropiadas para su ejecucin. El siguiente diagrama resume la intervencin antropolgica que se llev a cabo en el cementerio Parroquial de Penco con el propsito de individualizar e intentar re-identificar a los cadveres y osamentas.
Cuadro 2. Procedimientos. Manejo antropolgico de osamentas humanas, vestuarios y efectos personales asociados.
Sectorizacin de las reas de trabajo a) rea de almacenaje de los restos esquelticos. b) rea de examinacin osteolgica. c) rea de entrevista con familiares. Fuentes y ordenamiento. a) Diagnstico de la conservacin de osamentas. b) Restablecimiento de la individualidad de cada nicho. c) Conteo y asignacin de un nmero consecutivo. d) Documentacin mediante archivos, y libros parroquiales y de la administracin del cementerio Individualizacin a) Ordenamiento de cadveres mediante perfil biolgico. b) Diseo de instrumentos. c) Recopilacin de informacin antemortem. Entrevistas particularizadas. d) Documentacin antemortem. Digitalizacin. Sistematizacin a) Generacin de archivos en plataformas diferenciadas. b) Sistematizacin de la informacin segn parmetros establecidos. c) Devolucin de documentos digitalizados.
Fase I
Fase II
Fase III
Fase IV
La conformacin de dos equipos de estudiantes como voluntarios de la Universidad de Concepcin y organizados en funcin del tipo de informacin a recabar permiti culminar las cuatro fases previstas en un periodo de 8 meses. Asimismo, durante dichas labores se mantuvo informada a la comunidad del trabajo realizado en el cementerio, de modo que se dieran a conocer el tipo, horarios y clase de actividades realizadas en el interior del cementerio. La gente poda ubicar las carpas de trabajo o rea de laboratorio de campo, as como el rea de entrevistas en donde deban acudir los familiares para la entrega de documentacin. Las actividades de anlisis propiamente de laboratorio se organizaron en base a sub-equipos regulados por turnos y horarios. Se designaron tareas y asumieron roles especficos en funcin al tipo de dato y la tcnica empleada. Es importante tomar en cuenta lo natural en que se expresan ciertas tendencias, inquietudes y preferencias que se potencian en un trabajo que tiene el carcter voluntario.
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El proceso de individualizacin de las osamentas y cadveres contempla los siguientes pasos: 1) Revisin detallada del esqueleto en posicin anatmica. 2) Valoracin del estado de conservacin. 3) Interpretacin de los estimadores. Sexo, edad, estatura y rasgos morfolgicos particulares. 4) Morfometra craneal y poscraneal. 5) Anlisis morfomtrico y morfolgico. 6) Determinacin de lesiones y patologas seas. 7) Estudio de vestimentas y objetos asociados al cuerpo. 8) Registro fotogrfico y de cdula osteolgica.
Imagen 1. Destruccin del muro oeste Cementerio Parroquial de Penco.
Poblacin La muestra poblacional del Cementerio Parroquial de Penco abordada desde la antropologa forense est compuesta principalmente por osamentas en estado avanzado de esqueletizacin. Un porcentaje importante de sta presenta tejidos blandos
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en proceso de saponificacin, y un grupo menor exhibe momificacin parcial. El periodo de muerte figura entre el ao de 1975 al 2008.
Cuadro 3. Poblacin total: 229. El grfico muestra la proporcin de esqueletos masculinos y femeninos.
Para la recoleccin de informacin antemortem fueron elaborados dos instrumentos de entrevistas ambas estructuradas, con el fin de obtener un conjunto de datos diferenciados en dos clases3. Por un lado, se prioriz la recuperacin de informacin indiciaria sobre los difuntos: Datos identitarios de la persona, de carcter fsico, clnico y mortuorio. La segunda entrevista proyect recoger de forma ampliada datos culturales sobre la muerte y sus implicancias asociadas con el desastre. En la primera operaron los recuerdos y en la segunda se trabaj sobre la memoria familiar y patrimonial. Los sucesos descritos se ampliaron en varios trabajos escritos con el fin de recuperar y mostrar la importancia que subyace dicha labor de intervencin antropolgica para este tipo de situaciones. La compilacin final de las entrevistas fue realizada por el equipo de estudiantes de la carrera de Antropologa de la Universidad de Concepcin, quienes se dieron a la tarea de sistematizar dicha informacin. El total de archivos circunda las 155
3 Para mayor detalle consultar la memoria de ttulo presentada en el 2010 por la exalumna de la carrera de Antropologa de la Universidad de Concepcin Camila Guerra Ceppi con el ttulo: Intervencin Antropolgica en el Cementerio Parroquial de Penco: Impresiones sobre procesos de la muerte y la experiencia revivida, a partir del derrumbe de nichos.
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grabaciones y fichas de registro de orden cualitativo. Las entrevistas se realizaron a los familiares directos del difunto o, bien, a aquellas personas que guardaron relacin durante su enterramiento y acudieron al llamado por parte del equipo voluntario o de la administracin del CPP. Es importante mencionar el factor distancia geogrfica jug en contra de la reunin del acervo de informacin, ya que, en la extensa mayora, la procedencia de los familiares involucrados corresponda a ciudades significativamente distantes del rea afectada. En el siguiente grfico se muestra el total de las localidades de procedencia de los difuntos. Si bien varios de los familiares son residentes de la ciudad de Penco, un importante porcentaje descansa en otras comunidades, ciudades y poblaciones fuera del territorio comprendido para la ciudad de Penco. Los porcentajes relativos con respecto a la procedencia muestran la heterogeneidad de la distribucin de la poblacin y la baja proporcin que tiene la muestra local o penquista. Los porcentajes son: Penco 30%; Concepcin 6%; Rafael 5%; S/I 5%; Lirqun 4%; Talcahuano 3%; Trehuaco 3%; Florida 2%.
Grfico 1. Procedencia geogrfica de los difuntos y familiares entrevistados.
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Caracterizacin antropofsica La composicin por gnero es bastante desigual considerando el comportamiento demogrfico natural de las poblaciones humanas (ver grfico 2). A continuacin se muestran algunas de las caractersticas antropofsicas ms relevantes de la poblacin analizada. Cabe sealar que parte del estudio implic el diagnstico de padecimientos y osteopatologas de distinta etiologa y consecuencias en la salud, de modo que ello ayudase en el procedimiento de la identificacin.
Grfico 2. Se muestra la relacin entre edad y padecimientos, lesiones y cantidad de esqueletos con prtesis dentales o apendiculares en la poblacin femenina.
Grfico 3. Se muestra la relacin entre edad y padecimientos, lesiones y cantidad de esqueletos con prtesis dentales o apendiculares en la poblacin masculina.
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Salud, enfermedad y cuerpo A travs del anlisis bioantropolgico efectuado sobre la poblacin del CPP se obtuvo conocimiento sobre la incidencia de las principales afecciones seas, que, si bien tienen una etiologa no-especfica, s estn regularmente asociadas con cierto tipo de condiciones de vida, ocupaciones y hbitos profesionales, adems de presentar rasgos de carcter degenerativo. La exposicin de una alteracin invalidante a nivel seo vista a travs de la antropologa fsica permite apreciar la relevancia de las diferencias socioculturales expresadas en el cuerpo a lo largo de la vida de uno o varios sujetos. Lo social en interaccin con el ambiente se imprimen diferencialmente en cada regin del cuerpo. Las diferencias de vida, como pueden ser las actividades ocupacionales, el tipo de profesin, las lesiones y las posturas adquiridas se marcan irreparablemente en el contorno y en la estructura de cada cuerpo. Al mismo tiempo, desde los propios lmites y alcances del cuerpo, se establece el espectro de posibilidades desde el cual se proyecta la realidad humana. Las representaciones simblicas en torno al cuerpo, la salud y la enfermedad guardan fuertes correlatos con los procesos vitales humanos: nacimiento, crecimiento, maduracin, envejecimiento y muerte. Producto de dichas interacciones es el cuadro de las frecuencias en torno a las lesiones, padecimientos y prtesis asociados al gnero, la edad y la clase social (ver cuadros 2 y 3). IV. Consideraciones finales y conclusiones En la bsqueda de desarrollar medidas eficientes y estrategias para reducir las atroces repercusiones para manejar los cadveres en avanzado estado de descomposicin en situaciones de desastre, y sin perjuicio de las costumbres y valores de la comunidad, se puede sugerir mnimamente considerar los siguientes puntos: 1) Identificacin de vulnerabilidades y escenarios realistas para cada pas o regin. Hay tantos escenarios, como pases, regiones y poblaciones. 2) Pensar a largo plazo para la promocin de la reduccin de riesgos y cambios de hbitos y conducta. 3) Relacionarse con otros programas y departamentos promoviendo una cultura de preparativos, dado que la accin ante un desastre no depende de una sola institucin, depende de todos. 4) Invertir en la creacin de las capacidades de respuesta institucional. La capacidad de respuesta de los sistemas de salud no ser efectiva si los sistemas privados absorben un porcentaje importante de la atencin en materia de salud.
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No invertir demasiado en acumulacin de equipos y suministros. El futuro est en mejorar las instituciones y sus recursos humanos.
5) Mantenerse actualizado peridicamente en las necesidades reales de las poblaciones, empleando como base las evidencias sociales. Evaluar las prioridades sociales en funcin de las demandas, heterogeneidad cultural y de gnero, es un mecanismo preventivo y eficiente ante el descontrol social producto de un desastre de gran magnitud. 6) Incorporar en la agenda interinstitucional la atencin de respuesta rpida para realizar visitas a los cementerios de mayor vulnerabilidad. Los equipos se deben acompaar con la lnea de saneamiento, salud mental y antropologa, con el propsito de evaluar la situacin de los emplazamientos fnebres. 7) Aclarar que el manejo de cadver y osamentas humanas no conlleva diseminacin de epidemias o afecciones de tipo infecto-contagiosas. No obstante, s se requiere un manejo apropiado que implica contar con un espacio habilitado para su examinacin y proteccin, tanto para los especialistas que estn en contacto con los cuerpos como para mantener mnimos estndares de condiciones para prevenir tanto su deterioro como reducir al mximo el contacto con la sociedad civil implicada (OPS, 2004). Hoy en da debemos considerar que la gestin social de un desastre comienza con la prevencin, la organizacin, constitucin de redes y conocer en detalle las condiciones previas de habitabilidad como las caractersticas ecosistmicas de un asentamiento humano. Por ejemplo, en un desastre, la vulnerabilidad es un factor relevante para generar mayor resiliencia, la cual actuara en una funcin de los siguientes factores: 1. Posicin de las vctimas en la estratificacin racial. 2. Localizacin geogrfica de la comunidad involucrada. 3. El grado de desarrollo de las sociedades afectadas. 4. El grado de control de la institucionalidad en el manejo de la situacin (Nigg, 1996). Estos aspectos permiten prever algunas de las consecuencias directas ms nefastas ante un posible fenmeno natural de gran envergadura. La prediccin en materia cientfica de un desastre es an una espesa nebulosa. La aseveracin con toda fiabilidad del contexto espacial y temporal de la ocurrencia del evento natural es inalcanzable. En ese sentido, la preparacin es tan slo un mecanismo de reduccin y amortiguamiento del impacto que produce una eventual catstrofe en la vida humana. La solucin no pasa por la elaboracin de planes para el peor escenario por
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un huracn, terremoto o tsunami, ni tampoco por el almacenamiento masivo de suministros o comida. La mejor alternativa es el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la preparacin tcnica, la cohesin social, constitucin de equipos de atencin en coordinacin con las instituciones sociales, a todo nivel organizacional, y por el conocimiento que se tiene sobre los factores de riesgo social, en materia de salud y habitabilidad. La exigua preocupacin por parte de las instituciones hacia temas estimados con menor relevancia y trascendencia para la vida social, como son los cementerios, provocan en situaciones de emergencia severos coletazos en las dinmicas cotidianas asociadas al mbito emocional, sentimental, afectivo, valrico e identitario.
Referencias Leach, E. (1976). Sistemas polticos de la Alta Birmania. Estudio sobre la estructura social de Kachin. Barcelona: Anagrama. Lpez, M. (1999). La contribucin de la Antropologa al estudio de los desastres: el caso del Huracn Mitch en Honduras y Nicaragua. Yaxkin Vol. XVIII. IHAH, pp. 5-18. Nigg, J. (1996). The social impacts of physical process: How do we manage what we cantt control? Preliminary Paper No. 238, Disaster Research Center, University of Delaware, Newark, DE. OPS (2004). Manejo de cadveres en situaciones de desastre. Serie Manuales y guas sobre desastres. N 5. Washington, DC. USA. Thomas, L. V. (1983). Antropologa de la muerte. Mxico: FCE.
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Vulnerabilidad social, neoliberalismo y desastre: sueos y temores de la comunidad desplazada/ damnificada por el terremoto/tsunami1
Social vulnerability, neoliberalism and disaster: dreams and fears of the community displaced/affected by the earthquake/tsunami
Jorge Rojas Hernndez2
Resumen La vulnerabilidad social y ambiental existentes en el pas y en particular en las regiones afectadas por el terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010, ha adquirido mayor visibilidad y dramatismo en las actuales circunstancias. En efecto, al movimiento ssmico grado 8.8 en la escala Richter se agreg el terremoto social. El dficit de sociedad, la grave carencia de comunidad, el predominio de una cultura individualista, la falta de confianza y respeto en el otro y la debilidad institucional (falta de Estado) quedaron de manifiesto a partir de las primeras horas de la catstrofe natural y en los das que siguieron. La institucionalidad no fue capaz de responder con la debida eficiencia y rapidez a la emergencia, lo que se tradujo en un aumento significativo de la inseguridad de la poblacin. Resulta indispensable aprender de estas desastrosas y dramticas experiencias para preparar mejor a la sociedad, a las personas y a las instituciones. Lamentablemente, la reconstruccin se encuentra todava en una fase inicial y tanto el pas como las regiones afectadas an no se encuentran preparados para enfrentar un desastre similar. El presente artculo busca entregar una explicacin cientfica al comportamiento social e institucional del desastre, relevando tambin los anhelos ms profundos de las comunidades. Palabras clave: Reconstruccin, terremoto, desplazados. Abstract The social and environmental vulnerability, in existence at the country and particularly in the regions affected by the earthquake and tsunami, has become more visible and dramatic in the current circumstances. Indeed, to the earthquake degree 8.8 on the Richter scale it was added the social earthquake. The deficit of society, the serious lack of community, the dominance of an individual1 El presente artculo forma parte del proyecto de investigacin ANILLOS Impactos sociales y ambientales del Cambio Climtico Global en la Regin del Biobo: Desafo para la sostenibilidad del siglo XXI, 2009-2011, patrocinada por CONICYT y cuyo Director es el autor del presente artculo. CONICYT autoriz a posteriori incluir en la investigacin, durante el desarrollo del proyecto, el tema del terremoto del 27 de febrero de 2010, dada su importancia como proceso de aprendizaje, aplicable a una eventual estrategia de adaptacin al cambio climtico. 2 Dr. en Sociologa, Universidad de Hannover, Alemania, profesor titular del Departamento de Sociologa y Antropologa, decano de la Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Concepcin. Concepcin, Chile. E-mail: jrojas@udec.cl
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Vulnerabilidad social... / J. Rojas H.
istic culture, lacks confidence, the lack of showing respect to the others; moreover the institutional weaknesses (lack of state), were revealed from the early hours after of the natural disaster and in the days that followed it. The institutional framework could not respond quickly and efficiently to the emergency, which resulted in a meaningful increasing of insecurity of the population. It is essential to learn from these disastrous and dramatic experiences for preparing at the best way to the society and institutions. Unfortunately, the reconstruction is still in its initial phase, and both the country and the affected regions are not yet prepared to face a similar disaster. This article seeks to provide a scientific explanation of social and institutional behavior of the disaster, also relieving the deepest desires of the communities. Keywords: Rebuilding, earthquake, displaced persons.
Introduccin La magnitud y los impacto fsicos y sociales del terremoto y tsunami que afectaron fuertemente a las Regiones del Biobo y Maule, moviliz rpidamente a las capacidades profesionales e intelectuales instaladas en las universidades e instituciones pblicas y privadas, con el propsito de entender lo que estaba sucediendo y aportar al proceso de ayuda urgente y posterior reconstruccin. Las primeras reacciones fueron de shocks y paralizacin, para luego empezar a actuar para resolver problemas bsicos. La Universidad de Concepcin organiz rpidamente un Programa de Reconstruccin, basado en 9 comisiones, compuestas y coordinadas por profesores de diferentes reas disciplinarias. Entre ellas funcion la Comisin Sociedad Civil y Reconstruccin. Las conclusiones de este trabajo se publicaron en un libro (Propuestas para la Reconstruccin, UdeC, 2010). Adems, se organizaron numerosas salidas de terreno a las localidades afectadas por el desastre, observaciones participativas, acciones solidarias, visitas a campamentos o aldeas y seminarios con actores sociales y representantes de instituciones pblicas y privadas. El Proyecto ANILLOS/ CONICYT SOC 28 sobre Cambio Climtico en la Regin del Biobo organiz en junio del 2010 una actividad abierta en las ciudades Concepcin y Talcahuano, denominada rbol de los Sueos. Se invit a los ciudadanos a escribir en tarjetas sus anhelos de reconstruccin que colgaron en un rbol nativo instalado para tal efecto, sealando cmo quisieran que sus ciudades volvieran a ser reconstruidas en el futuro cercano. El resultado de esta tcnica de tormenta de ideas fueron 370 tarjetas (286 en Concepcin y el resto en Talcahuano). En ese mes el Instituto Regional de Administracin de Empresas (IRADE) organiz su tradicional evento Encuentro Regional Empresarial (EREDE) basado en el tema de la Reconstruccin e invit al autor del presente artculo a coordinar el Taller Reconstruccin Social, con la participacin de actores empresariales, universitarios, institucionales y sociales.
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Junto con colaborar con las personas damnificadas o desplazadas de sus localidades, hemos aprovechado el desastre para aprender e integrar dichos aprendizajes en las actividades universitarias, de manera de preparar mejor a los profesionales y a la sociedad para enfrentar en el futuro, con capacidades para estas difciles y complejas situaciones que con frecuencia afectan a Chile. En esta lnea precisamente hemos preparado la dictacin (en septiembre de 2011) de un Diplomado sobre Gestin Social de Riesgo de Desastres. Las reflexiones del presente artculo estn basadas en numerosas experiencias de observacin participativa, entrevistas a dirigentes de campamentos, lecturas de artculos, documentacin, coordinacin de talleres, charlas y mltiples conversaciones con personas vctimas del desastre. El artculo busca explicar el comportamiento social e institucional ante el desastre, empleando los conocimientos que el autor maneja de la realidad de la sociedad chilena a partir la teora crtica (Rojas, 2011: 125-152). Ello, en el marco especfico de las experiencias humanas del 27 de febrero de 2010. Momentos crticos de convivencia El llamado terremoto social se manifest en las acciones de saqueos practicadas en forma masiva por diferentes segmentos de la poblacin. La explicacin a esta conducta es compleja. Aqu no se trata de criticar ni condenar a quienes actuaron motivados por autnticas necesidades de sobrevivencia, como lo es la falta de alimentos y de otros bienes elementales, en momentos de caos y desesperacin. Se trata de un anlisis ms general del comportamiento humano frente al desastre. El fenmeno an no ha sido estudiado en profundidad, pero tiene convulsionados a la sociedad, a los cientficos y polticos. Las causas que explican este problema son de diversa naturaleza: i) Ausencia de una cultura y poltica pblica y social de prevencin frente a catstrofes. A pesar de una historia milenaria de terremotos y maremotos: terremoto del 8 de febrero de 1570 en Concepcin; 16 de diciembre de 1575 en Valdivia; 13 de mayo 1647 en Santiago; 25 de mayo de 1751 en Concepcin; 19 de noviembre de 1822 en gran parte del territorio nacional, con epicentro en Valparaso; 20 de febrero de 1835 en Concepcin; 20 de febrero de 1835 en Valdivia; 4 de marzo de 1835 en la Isla Quiriquina; 22 de mayo de 1960 en Valdivia; 27 de febrero de 2010 en las Regiones de Biobo y Maule. Segn Miguel Lauwner, la falta de una cultura de prevencin explicara el hecho de que Chile no haya tomado los resguardos necesarios para enfrentar catstrofes naturales que ya sabemos que seguirn sucediendo (Lawner, 2010).
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ii) Naturalizacin de los desastres. La poblacin parece haberse acostumbrado a vivir y sobrellevar tragedias a lo largo de la historia y de las generaciones. Si bien es cierto que las catstrofes tienen un origen de carcter natural, el comportamiento humano se construye socialmente. Incluso el vivir en la pobreza y vulnerabilidad social y ambiental ya se ha naturalizado, lo que en muchos casos contribuye a fomentar la pasividad y el conformismo/fatalismo con la nueva situacin. iii) Ausencia de la catstrofe en la institucionalidad y polticas pblicas. La cultura de la no prevencin y la naturalizacin de las catstrofes han influido tambin en la poltica y en el Estado. El riesgo permanente en que vive Chile no ha sido histricamente considerado por el Estado ni la poltica como un problema importante que requiera de institucionalidad, funcionarios competentes, sistemas de informacin y alarmas, tecnologas apropiadas, estaciones de medicin y recursos financieros. La experiencia del 27 de febrero demostr en forma dramtica el nulo y errneo funcionamiento del SHOA (Servicio Hidrolgico y Oceanogrfico de la Armada), de la ONEMI (Oficina Nacional de Emergencia) y de los Gobiernos Regionales, en los primeros das del terremoto y maremoto. Al respecto, existen innumerables testimonios, informes de prensa y del Parlamento. iv) Existencia de una matriz sociocultural paternalista/asistencialista que fomenta la pasividad ciudadana. La modernizacin chilena es de carcter tecnolgica y econmica, pero no social. Las personas en situacin de vulnerabilidad esperan ayudas y subsidios del Estado o Gobierno. La gente espera ayuda o saquea, se seal en el Encuentro Regional de Empresas, ERADE, (junio de 2010) en Concepcin, convocado por IRADE bajo el lema de la Reconstruccin. v) Existencia de una matriz cultural individualista y excluyente, que genera desigualdad y envidia social. Esta matriz, dominante en la sociedad chilena a partir de mediados de la dcada de los setenta, subestima o rechaza lo colectivo. El exceso de individualismo y competencia darwinista destruye los lazos comunitarios y genera actitudes antisociales, dejando a las personas solas frente a la catstrofe. La falta de comunidad. vi) Las expectativas frustradas generadas por la aguda y permanente propaganda comercial y subliminal que acompaa al crecimiento econmico no compartido con sectores sociales medios y bajos. vii) En las situaciones normales del funcionamiento de la sociedad, los ciudadanos observan cmo el mercado divulga, practica e impone formas de comportamiento engaosas, codiciosas y de enriquecimiento ilcito, que obviamente tambin influyen en situaciones de desastres. El mercado no se gua por normas ticas ni muchos
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menos solidarias, sino por las llamadas leyes de la competencia que, finalmente, favorece al ms fuerte. La disolucin de los vnculos sociales producto de la sociedad del mercado constituye una verdadera amenaza para la convivencia social en momentos de catstrofes naturales y de otra ndole, como lo seran tambin eventos extremos provocados por los efectos del cambio climtico. En el mencionado Encuentro EREDE (junio 2010) se destac con fuerza el tema de la crisis valrica que vive la sociedad chilena, la que se expres en los saqueos, agresividad y desconfianza imperantes en algunas ciudades afectadas por el terremoto. En palabras de un participante en el Encuentro: La gente espera ayuda o saquea. El terremoto social, por lo tanto, obedece a un conjunto de factores complejos que interactan en un momento de aguda crisis social. El saqueo no se explica solamente por la necesidad de sobrevivencia que produce la emergencia, sino que tambin por la existencia de pautas de comportamiento potencialmente trasgresoras presentes en el imaginario y en el subconsciente humano, construidas socialmente en tiempos pretritos. La constitucin prcticamente espontnea de barricadas y de comits de vigilancia (de autodefensa) en diferentes barrios de la ciudad de Concepcin y en otras ciudades, explican por s solas la falta de cohesin social imperante en la sociedad. Los momentos de crisis muestran al desnudo y dan cuenta sobre el tipo de sociedad realmente existente. Ahora bien, los desastres muestran tambin las prdidas que experimentan las personas: sus arraigos territoriales, identidades y sentido de vida en comunidad, como lo veremos a continuacin. Riesgos, vulnerabilidad y desastres The Worldwacht Institute define como desastre un peligro excepcional o anormal que afecta a comunidades o zonas geogrficas vulnerables. Provoca considerables daos, perturbaciones y posibles vctimas. Las comunidades afectadas tienen dificultades para funcionar normalmente y requieren asistencia externa. Y vulnerabilidad es definida como potencial de sufrir daos o prdidas. Mayor susceptibilidad a los impactos de peligros debido a factores fsicos, sociales, econmicos y ambientales (The Worldwacht Institute, 2007: 225). Para este Instituto el riesgo es la probabilidad de que ocurra un peligro en un lugar determinado y sus consecuencias probables sobre la poblacin y la propiedad. Los desastres no son meros eventos fortuitos, como frecuentemente lo repor-
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tan los medios de comunicacin. Son producto de una relacin cambiante entre acontecimientos naturales (peligros), condicionantes fsicos y sociales (vulnerabilidades) y unos sistemas de gestin de riesgo que existen o que, con frecuencia, no existen para protegernos. Salvo raras excepciones, la gente no muere a causa de los fuertes vientos o los temblores de un sismo, sino por los efectos de estos riegos naturales sobre sus viviendas, sus escuelas, sus oficinas y su entorno (Worldwacht Institute, 2007: 224). Por lo tanto, el riesgo es el resultado de un conjunto complejo de interacciones entre el entorno socialmente construido y el sistema natural. Algunos autores contemporneos sostienen que en la actualidad se vive en una sociedad del riesgo, lo que constituira una verdadera base estructural propicia para el surgimiento de vulnerabilidades. Ulrich Beck ha desarrollado teora del riesgo global. Su concepto de irresponsabilidad organizada busca explicar cmo y por qu las instituciones de la sociedad moderna deben reconocer ineludiblemente la realidad de la catstrofe mientras que, simultneamente, niegan su existencia, ocultando sus orgenes y excluyendo la compensacin o el control. La sociologa del riesgo es una ciencia de potencialidades y de juicios sobre probabilidades. El concepto de riesgo, cuando se considera cientficamente (riesgo = accidente x probabilidad), adopta la forma del clculo de probabilidades, que, como sabemos, nunca puede excluir el peor caso posible. Finalmente, la nocin de sociedad del riesgo global, para Beck, es pertinente para un mundo que puede caracterizarse por la prdida de una distincin clara entre naturaleza y cultura (Beck, 2006). En la primera etapa de la modernidad (desde el inicio de la modernidad industrial en los siglos XVII y XVIII hasta comienzos del siglo XX), riesgo significa esencialmente una forma de calcular consecuencias impredecibles (decisiones industriales). Para la CEPAL la vulnerabilidad social se asocia al concepto de riesgo social, por lo general aplicado a la poblacin pobre, la que a su vez se identifica con la falta de activos:
la falta de activos, su devaluacin o la inhabilidad para manejarlos configuran el signo distintivo de la vulnerabilidad frente a dos riegos sociales de importancia capital: la pobreza y la movilidad socioeconmica descendente. En este contexto la vulnerabilidad adquiere un contenido especfico, puesto que acota esos dos riesgos ante los cuales las comunidades, hogares y personas son vulnerables. Adems, se presta para interpretar fenmenos como los ya expuestos; as, la erosin de los lazos comunitarios o la prdida de las transferencias del Estado pueden considerarse como una dilucin de los activos, en tanto que la devaluacin de la educacin (y de los conocimientos en general), a raz del cambio vertiginoso de la modernidad tarda, es el mejor ejemplo de la desactualizacin de activos (CEPAL, 2002: 5).
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La poblacin pobre es la ms vulnerable frente a eventos extremos como un terremoto, los pobres son los ms expuestos a riesgos y desastres, como qued claramente demostrado en las vctimas del terremoto y tsunami que azotaron a las regiones del Maule y Biobo. El drama de los desplazados: el desarraigo La localidad constituye el hbitat en el que las personas establecen su arraigo domiciliario. Los lazos familiares, el vecindario, se asientan en un lugar construido por las personas. All se construyen historias individuales y colectivas, se arman redes sociales, comerciales, laborales, comunitarias y amistosas. El lugar antropolgico, segn Marc Aug, es al mismo tiempo principio de sentido para aquellos que lo habitan y principio de inteligibilidad para aquel que lo observa Estos lugares tienen tres rasgos comunes: identificatorios, relacionales e histricos (Auge, 2008: 60). Se nace en un lugar, el que es constitutivo de identidad. La residencia genera un conjunto de relaciones. El habitante del lugar vive en la historia, la morada construida por los antepasados.
El balneario de Dichato despus del tsunami mostraba tal nivel de destruccin que pareca haber sido objeto de un bombardeo o de una guerra. Ni los paraderos de pasajeros que estaban en los sectores altos del balneario se salvaron de la implacable furia del mar. Fueron tres olas gigantescas de entre 10 y 15 metros, aunque la ms destructiva fue la tercera que arras con todo lo que pill a su paso y la que provoc la mayora de las muertes La experiencia de los antiguos pescadores fue fundamental para que la mayora de los habitantes optara por buscar refugio luego del terremoto hacia lugares altos, pese a que no existan las sealticas respectivas y la oscuridad reinante haca difcil llegar a los lugares de mayor altura por la conformacin geogrfica del sector costero del balneario. Para los sobrevivientes, las horas de espera hasta la madrugada, cuando amaneci, fueron interminables, pero mayor fue el impacto al ver el grado de devastacin sufrida con viviendas flotando en el mar y lanchas esparcidas en medio de las casas destruidas (Revista Nos, 2010: 82).
La localidad pesquera de Dichato, situada a 40 km al norte de Concepcin, fue uno de los epicentros del terremoto/tsunami que afect a la Regin del Biobo el 27 de febrero de 2010. Gran parte del sector plano fue azotado por las aguas, destrozando casas, comercio e infraestructura. Hubo tambin prdida de vidas. Durante la emergencia los pobladores las familias fueron desplazados hacia campamentos, denominados aldeas. La localidad est rodeada de grandes plantaciones forestales, pertenecientes a empresas privadas (CELCO). Las autoridades lograron
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arrendar un par de hectreas a la empresa forestal para construir un campamento provisorio que actualmente alberga a ms de 500 familias, prcticamente hacinadas y en precarias condiciones habitacionales.
Nos han dicho tantas cosas que ya no nos extraa nada. Pero ahora el principal temor es que nos expropien nuestras viviendas y locales comerciales. (Isabel Riquelme pobladora del campamento El Molino, Dichato) (Pinto, 2010). Por ms que pasen los aos, no deja de impresionarme el color del mar, su belleza. (Mara Antonieta, pobladora del campamento El Molino, Dichato) (bidem).
El lugar de arraigo, donde echaron races, antes del tsunami, corre por sus venas y cuerpo. No es posible olvidarse de l. El paisaje, el mar, a pesar del dao que ocasion con sus salidas violentas, sigue estando presente en la vida de los desplazados, junto con el temor a poderlo todo. Aun hoy puede leerse en la fachada de una casa destruida el clamor: Dichato no est en venta. El temor de ser expropiados, de perder definitivamente sus antiguos lugares de habitacin, bajo el pretexto de reforzar el borde costero, construyendo una franja arborizada que acte como defensa de posibles nuevos maremotos.
En la realidad concreta del mundo de hoy, los lugares y los espacios, los lugares y los no lugares se entrelazan, se interpenetran. La posibilidad del no lugar no est nunca ausente de cualquier lugar que sea. El retorno al lugar es el recurso de aquel que frecuenta los no lugares Lugares y no lugares se oponen (o se atraen) como las palabras y los conceptos que permiten describirlas (Aug, 2008: 110).
Los desplazados o refugiados son ubicados en un no lugar. Un no lugar, no de ellos, no elegido por ellos. A este lugar llegan con lo poco que tienen, con lo que les queda. En un comienzo es slo su vida, sus sufrimientos y esperanza de mejorar. En el campamento El Molino, en Dichato, el no lugar era un bosque privado, el que fue talado por el cuerpo de militares, quienes adems construyeron las mediaguas de 18 m. Lo nico que los pobladores desean es volver a su lugar, el que visitan todos los das, marcando los terrenos o asegurando lo que les queda de la vida antes del desastre.
Un da, quiz, vendr un signo de otro planeta. Y, por efecto de solidaridad, el conjunto del espacio terrestre se convertir en un lugar. Ser terrestre significar algo. Mientras esperamos que esto ocurra, no es seguro que basten las amenazas que pesan sobre el entorno. En el anonimato del no lugar es donde se experimenta solitariamente la comunidad de los destinos humanos (Aug, 2008: 122).
El no lugar, desplazado, all donde fuimos arrojados por el mar y las institu-
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ciones, representa la no vida, el desarraigo, el des-sentido. El no lugar, por lo mismo, estremece duramente la existencia, incluso de aquel ciudadano de afuera, de experiencia relacional. El no lugar deshumaniza y hay muchos no lugares postterremoto, como ha quedado plasmado en el cuerpo y la sensibilidad de muchos chilenos. El mundo actual provoca millones de damnificados y desplazados en diferentes lugares del planeta. Existen muchos no lugares, encierros, lugares cercados, para aquellos que se han transformados en verdaderos parias, en seres humanos indeseados, arrojados a los mrgenes de la civilizacin. Son desplazados de guerras, invasiones, de megaproyectos, inundaciones, inclemencias del cambio climtico, vctimas de crisis econmicas y polticas. Por lo general se trata de pobres que luchan por salir de la pobreza, pero que su condicin de vulnerable los expone a la indefensin total. Los desplazados no estn en condiciones de superar solos sus carencias frente a desastres. Requieren de un fuerte apoyo institucional. Pero las instituciones no siempre pueden o quieren responder a sus demandas. La respuesta depende del estado en que se encuentran las instituciones, de sus capacidades instaladas. Instituciones dbiles y autoridades ausentes El papel de las instituciones ante el desastre del 27 de febrero de 2010 ha sido ampliamente discutido en el Parlamento, en las organizaciones sociales y en los medios de comunicacin. Las instituciones del Estado estuvieron ausentes durante el desastre. En gran medida, aun siguen ausentes. Incluso se ha criticado mucho el hecho de que una vez producido el terremoto no se haya declarado el estado de emergencia, lo que habra impedido o frenado los desmanes y saqueos, as como el surgimiento espontneo de comits de autodefensa de vecinos en barrios, temerosos de ser asaltados por extraos. En el Encuentro/Taller EREDE, organizado por IRADE, en Concepcin, en junio de 2010, se plantearon algunos puntos importantes a manera de diagnstico, respecto de lo ocurrido con las instituciones y la sociedad local2:
2 Encuentro Regional de Empresas, EREDE en Concepcin, convocado y organizado por el Instituto Regional de Administracin de Empresas, IRADE, bajo el lema de la Reconstruccin, realizado el 3 de junio 2010. Este Encuentro fue muy representativo y de alto inters pblico y privado. Reuni a representantes de empresas, de universidades, organizaciones sociales y autoridades pblicas de la Regin del Biobo. Analiz y discuti en diversas Comisiones temticas (8) el tema de la Reconstruccin, elaborando una Propuesta para la autoridad pblica regional. Las conclusiones citadas en el presente trabajo corresponden a la Comisin 7 Reconstruccin Social, coordinada por el autor del presente artculo y en la que participaron cerca de 15 representantes de empresas, universidades y organizaciones sociales de la Regin del Biobo, para manifestar las experiencias vividas durante y despus del terremoto/tsunami. Las reflexiones sistematizadas y las recomendaciones a las autoridades regionales fueron presentadas al plenario de EREDE y recepcionadas muy positivamente por los asistentes.
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Falta de liderazgo institucional. Paradoja: Rol de los medios de comunicacin: asumen vocera ante falta de autoridad v/s alarmismo, rumores, poca claridad sobre la situacin que se vive. Escasa cultura preventiva / Escasa preparacin y olvido de la experiencia Comportamiento diferenciado urbano/rural. Zonas rurales ms autosuficientes. Saqueo: Socav pilares de confianza. Falta de coordinacin de las autoridades con las empresas. Agresividad propia de zonas metropolitana: Falta de identidad, sentido de pertenencia y cohesin social. Falta de experiencias comunes: Individualismo. Envidia y resentimiento social producto de la desigualdad existente en la sociedad chilena. Las Conclusiones del Encuentro EREDE plantean temas centrales relacionados con lo que ocurri el 27/F, tales como la falta de liderazgo institucional, la falta de una cultura preventiva, la agresividad de las zonas metropolitanas, el olvido de las experiencias dramticas, la erosin de la confianza como consecuencia de los saqueos. Interesante resulta tambin la importancia que se reconoci al papel de los medios de comunicacin durante la emergencia, incluso como substitutos de la autoridad. Por su parte, en estudios internacionales sobre catstrofes se plantean hiptesis sobre el comportamiento de la autoridad que tienden a confirmarse con lo que ocurri en Chile. Las referencias que siguen corresponden al anlisis realizado por expertos sobre la catstrofe del Prestige. El 19 de noviembre de 2002 se hundi en las costas de Galicia el buque/tanque cargado con 77.000 toneladas de petrleo, provocando la mayor marea negra de Europa y la mayor catstrofe ecolgica de Espaa. Si bien no se trata de un evento ssmico, el libro Catstrofes medioambientales. La reaccin social y poltica (Cases, 2010) entrega lecciones y reflexiones sobre la actuacin de los agentes pblicos en casos de desastres, dignos de ser considerados:
Los lderes tienden a adoptar actitudes reactivas cuando se enfrentan a una crisis. Cada una de las fases que aqu se han analizado sobre la gestin poltica del caso Prestige confirma esta hiptesis. La reaccin de los gobernantes fue lenta, tanto en el reconocimiento de la crisis como en la toma de decisiones, su poltica comunicativa adoleci de transparencia y coordinacin y, en ltima instancia, procuraron evitar a toda costa cualquier responsabilidad poltica por la catstrofe (Freijeiro, 2010: 345).
Segn este mismo autor, en los estudios sobre crisis y catstrofes se pueden destacar otros tres tipos de comportamientos y errores: i) los dirigentes pblicos prestaran nula o escasa atencin a la comunicacin poltica de la crisis, considern-
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dola una especie de caja negra de factores contextuales e incertidumbres de difcil manejo; ii) en las sociedades occidentales ha surgido una cultura de la culpa, esto es, la tendencia a auditar las actuaciones de los dirigentes y exigir responsabilidades polticas (por lo mismo que no se saca nada con tratar de responsabilizar a otros de la tragedia); iii) los dirigentes polticos tienden a considerar las crisis como algo negativo en vez de verla como una ventana de oportunidades (Freijeiro, 2010: 346-347). En el caso de Chile, pudo observarse de parte de las autoridades claramente una actitud reactiva, contradictoria, desorientada y, en cierta medida, desesperada, especialmente de las autoridades regionales y comunales, directamente implicadas en el desastre:
Por favorcito, se lo pido a la Presidenta, al Ministro de Defensa. Los delincuentes se han tomado la ciudad. Que manden efectivos Seguridad necesitamos. El agua, los alimentos pueden esperar, ya no le tenemos miedo a los temblores, les tenemos miedo a los delincuentes. Por favor, que pongan mano dura. Si tienen que matar, que maten, porque esto ya es el caos. Se los pido llorando, por favor (Marcelo Rivera, alcalde de Hualpn3) (Revista Nos, 2010: 76).
Este clamor del alcalde Hualpn refleja la entendible desesperacin de una autoridad comunal ante reacciones de sectores de la poblacin (tambin de bandas organizadas) que se aprovechan de las circunstancias para cometer ilcitos o practicar conductas antisociales, producto del pnico y horror frente a la catstrofe. Este es un testimonio representativo de una autoridad que clama por el restablecimiento del orden y la normalizacin de la vida social. Existe la impresin, cierta o equivocada, que las dimensiones de la tragedia sobrepasaron tcnica y humanamente las posibilidades de reaccin de los rganos competentes, como el SHOA (Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Marina) y la ONEMI (Oficina Nacional de Emergencia). Las rdenes que se dieron fueron en muchos casos contradictorias y equivocadas, como por ejemplo el hecho de que el SHOA cancelara el alerta de tsunami en la madrugada del 27 de febrero, no obstante que contaban con la informacin del PTWC (Pacific Tsunami Warning Center) de Estados Unidos sobre la inminencia de un maremoto que afectara las costas del centro y sur del pas, en particular las Regiones del Maule y Biobo. Informaciones provenientes de la investigacin sobre el desastre revelan que el error en el alerta del tsunami se habra debido al temor de los jefes del Shoa a ser cuestionados por la exactitud de la informacin: Los marinos del Shoa esgrimieron para cancelar la alerta que no queran caer en inexactitudes frente a
Estas declaraciones del alcalde fueron hechas a Radio Bo Bo el da 1 de marzo de 2010.
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la poblacin y alarmarla sin fundamentos4. Si esta explicacin, posterior a los hechos, fuese verdadera, constituira un comportamiento reactivo e irresponsable frente a lo que sucedi, sobre todo frente a los que perdieron la vida por seguir sus erradas instrucciones. Los organismos tcnicos slo son una parte del problema. Las responsabilidades principales se sitan en las instituciones estatales y gubernamentales. Transcurrido casi un ao del desastre an no se superan problemas estructurales de prevencin de riesgos y desastres, especialmente aquellos relacionados con la instalacin de una institucionalidad operativa de gestin de riesgos y desastres. Adems, poco se ha avanzado en la resolucin de los problemas de fondo de reconstruccin. Y, adems, la tierra se sigue moviendo en forma amenazante. Si la institucionalidad no funciona, al menos se espera que la poblacin cuente con redes y capacidades aptas para enfrentar el desastre, lo que lamentablemente tampoco sucedi. Sociedad neoliberal: tejido social dbil y desconfianza en el otro El terrible desastre natural sorprendi a la sociedad chilena con escasos niveles de organizacin y altos grados de desconfianza, lo que dificult la superacin rpida de los problemas ms agudos que se producen en los primeros momentos, durante la emergencia y posterior reconstruccin. Esta realidad refleja tambin problemas de falta de cohesin e inclusin social, indispensable para enfrentar crisis como la vivida el 27 de febrero. La sociedad neoliberal, instalada en el pas, construy un orden social basado en el individuo, considerado como un ente abstracto, sin sociedad, limitado a relaciones de tipo transaccionales. Para lograr este objetivo los militares desorganizaron violentamente la sociedad y los economistas neoliberales sometieron las relaciones sociales al mercado. La dictadura destruy la organizacin social y los proyectos emancipatorios, acumulados histricamente. Y el mercado, extremadamente desregulado, privatiz e individualiz la sociedad. La ideologa neoliberal ms refinada con afanes modernizadores promueve el surgimiento del individuo emprendedor y flexible: una persona que desde s mismo, desde su fuerza, se construye sin exigir para ello demasiado a las instituciones pblicas ni a la sociedad. Un individuo individualista, sin amarras, libre en las relaciones de intercambio. Este individuo no necesita de sindicatos ni partidos polticos que defiendan sus derechos, no necesita de organizaciones intermedias. En realidad, es un individuo sin derechos, subordinado a los dictmenes del mercado.
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Informe de la Armada sobre el Tsunami, diario La Tercera, 25 febrero 2011.
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Ahora bien, la flexibilidad debilita a los ms dbiles y vulnerables de la sociedad, los deja sin proteccin. El individuo flexible carece de sociedad. Su nica posibilidad de sobrevivencia consiste en autoemprenderse, en desarrollar iniciativa individual. Su vida no tiene metas de largo plazo ni certezas, carece de futuro y de biografa, debe vivir y sobrevivir en el presente, con una vida discontinuada permanentemente en proyectos. Para muchos estos proyectos fracasan, pero los fracasos son de responsabilidad propia y, por lo tanto, deben emprender nuevos proyectos e iniciativas para tratar de salir adelante. En la mayora de los casos, los individuos sobreviven a medio camino, en medio de fracasos y pequeos xitos. La profunda desigualdad estructural que existe en Chile y en la mayora de las sociedades latinoamericanas impide a los ms pobres y con menos recursos econmicos, sociales y culturales el desarrollo del autoemprendimiento. Esta sociedad de individuos dispersos no est basada en la solidaridad colectiva, sino en la responsabilidad o autorresponsabilidad individual. Por lo mismo que el sistema social si es que se le puede llamar as est tambin basado en el esfuerzo individual. Los tericos neoliberales lo llaman sistema de capitalizacin individual: los montos de las prestaciones sociales de salud y pensin dependen estrictamente de los montos de los aportes individuales, administrados por empresas capitalistas privadas. Sin embargo, en las relaciones sociales cotidianas las personas interactan teniendo como trasfondo lo que son en sus respectivos entramados o tejidos sociales. En este sentido, puede sostenerse que aquello que hubo de experiencia comunitaria, sea en la familia o en otros grupos sociales, base de la convivencia y de la socializacin, prevalece en el tiempo y acompaa la accin y el desarrollo de las personas. En otras palabras, el todo social, construido socialmente, pervive en la parte individual, as como la parte se proyecta con sus propias fuerzas en el todo. La vida humana transcurre tensamente entre la necesidad y clamor por la proteccin de la comunidad y los espacios de autonoma que le brinda (o que le gana) la sociedad. Lamentablemente el terremoto/tsunami del 27/F sorprendi a la sociedad chilena con una organizacin social dbil. Los valores y lazos comunitarios y solidarios que la sociedad chilena tuvo en el pasado, han sido fuertemente afectados y disminuidos, como consecuencia del modelo capitalista implementado a partir del golpe militar del 11 de septiembre de 1973. Las dos dcadas de democracia transcurridos tampoco han sido capaces de restablecer estos valores, probablemente por ser considerados obsoletos por los grupos econmicos y polticos dominantes. Se ha construido un orden social y cultural en el que las personas no deben esperar demasiado del Estado ni de la organizacin social. Lo colectivo y el Estado provisional o de bienestar perteneceran a los paradigmas del pasado. Ilusoriamente se pretende que del individuo solitario y desorganizado surja el ciudadano moderno. Esta pretensin ha fracasado rotundamente. Lo que queda del modelo son individuos furiosos sin explicacin racional, ansiosos de tener algo y de ser por lo que se tiene.
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Un individuo socialmente destejido y aislado entra rpidamente en la depresin y desesperacin existencial. Esta situacin limita con la agresin, con comportamientos humanamente descontrolados e impredecibles, como los que se observaron el 27/F. La vida humana transcurre tensionada entre la los valores de la comunidad y las normas de la sociedad, construidas socialmente. El sujeto, para realizarse como persona, lucha desesperadamente entre ambas realidades en forma permanente. La pretensin de individualizar en exceso a las personas resulta, por lo tanto, contra natura. Y, por consiguiente, en un momento dado del desarrollo de la persona y la sociedad, el crculo de hierro del individualismo explota. Y lo puede hacer de manera furiosa, ilcita e impredecible, con graves consecuencia para la convivencia humana, como en el caso que nos ocupa. Con el transcurrir del tiempo post-terremoto, la poblacin afectada empez a solucionar en parte algunos problemas bsicos, como la alimentacin, el alumbrado, la conectividad y la localizacin en campamentos a aquellos que perdieron sus viviendas. Se organizaron en los campamentos o aldeas, como se les denomina oficialmente. Sin embargo, el sufrimiento no ces y esta vez se desplaz a la precariedad de las mediaguas y campamentos, as como a la falta de trabajo y de recursos econmicos. Al ser desplazados de sus antiguos lugares de residencia, como consecuencia de la destruccin, ahora se producen nuevas rupturas en los tejidos sociales y en las escasas confianzas. Se producen nuevas dispersiones familiares y sociales, lo que hace difcil reconstruir los necesarios lazos comunitarios, imprescindibles para rearmar la vida. Surge por lo mismo, de manera justificada, el temor a descender en la escala de la pobreza, a no ser considerados ni escuchados por las autoridades y a permanecer para siempre en las soluciones precarias de la emergencia. La historia de los pobres, aprendida de generacin en generacin, les ensea que los desastres empeoran sus condiciones de vida. Los desastres, lejos de ser una oportunidad para los pobres, constituyen una tragedia que se prolonga en el tiempo. La historia aprendida hace precisamente surgir temores sobre el futuro incierto y difcil que les espera, a ellos y a sus hijos. A pesar de todo, las personas no dejan de ser tan rpidamente lo que fueron. Retienen parte de sus bibliografas y de sus sueos, como personas que sienten y piensan su propia historia. Oportunidad para recuperacin las confianzas perdidas? El Encuentro ERADE se ocup tambin de analizar, a la luz de la experiencia, el tema de cmo fortalecer las resquebrajadas y dbiles confianzas que dejaron en evidencia el terremoto. Los participantes, provenientes de diferentes actividades, indicaron lo siguiente:
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Fortalecer la socializacin de valores basados en la confianza en la escuela, la familia, la empresa, las instituciones pblicas y privadas. Investigar factores que destruyeron la confianza en la comunidad azotada por el terremoto. Difundir buenas experiencias solidarias, experimentadas durante la emergencia. Fortalecer la participacin ciudadana y la inclusin social. Fortalecer los valores corporativos al interior de las empresas e instituciones. Organizar talleres/conversaciones permanentes de contencin emocional en las empresas e instituciones. Alianza Universidades / Gobierno / Empresa: abordaje interdisciplinario de trastornos post-terremoto. Investigar sobre los riesgos y desastres. En este sentido, se plante la necesidad de considerar el desastre como una oportunidad para preparar mejor a la sociedad y sus instituciones para enfrentar situaciones de riesgo y desastres. Oportunidad implica desarrollar la capacidad de adaptacin de la comunidad, de auto-organizacin y respuestas positivas ante la emergencia. Desarrollar las capacidades de resiliencia, presentes en toda comunidad humana. Pero para que ello ocurra es imprescindible que las potencialidades que posee la comunidad sean encauzadas, que la institucionalidad les ofrezca oportunidades materiales y organizacionales de realizacin y sustentabilidad en el tiempo y espacio. Lamentablemente han faltado estas oportunidades. La oportunidad no es algo que se produzca de manera automtica. Requiere de condiciones, en el fondo requiere de posibilidades reales de rehacer la vida, de reinsercin en la comunidad mediante medios que las intuiciones pblicas les ofrezcan. La confianza no se recupera fcilmente. Necesita oportunidades sociales. La comunidad en tiempos de desastres: sustento social indispensable La comunidad, definida clsicamente por Tnnies como un entendimiento compartido por todos sus miembros, como el entendimiento comn, compartido de tipo natural y tcito; un entendimiento que est ah, en el sentido de Heiddeger y que constituye la base de la vida comunitaria y, por lo tanto, precede a todos los acuerdos y desacuerdos (Bauman, 2003: 15-27), hizo posible en el pasado una relacin de mayor reciprocidad humana y respeto con la naturaleza. Este concepto, arrasado por la modernidad individualizante, mantiene, a pesar de las tensiones, vigencia, especialmente en momentos de desastres naturales y/o sociales. Las personas necesitan para ser y desarrollarse de una base convivencial que les d sustento y permita crecer en una ambiente humano lo ms desarrollado y amable posible.
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El nuevo individualismo, que experimentan las sociedades modernas, es en cierta forma un resurgimiento del espritu dominante en el siglo XVIII, impulsado como exaltacin de la libertad individual contra la sociedad, tendencia fuerte entre los fisicratas que alababan la libre competencia de los intereses particulares como el orden natural de las cosas, segn lo investig Georg Simmel:
El liberalismo del siglo XVIII puso al ser singular sobre sus propios pies, y entonces ste pudo ir exactamente tan lejos como sus pies lo llevaron. La teora estableci que la constitucin natural de las cosas se cuidara de que la competencia ilimitada de los individuos se uniera en la armona de todos los intereses y que el conjunto quedara lo mejor parado posible con la aspiracin sin consideraciones a la ventaja individual: fue sta la metafsica con la que el optimismo naturalista del siglo XVIII justific socialmente la libre competencia (Simmel, 2003: 138).
Despus de pasar por la industrializacin y la competencia en el siglo XIX y por el Estado social en el siglo XX, ahora, el individuo re-individualizado se ve obligado nuevamente a recorrer descalzo por las instalaciones precarias e inseguras del mercado y la competencia ampliada y salvaje. La historia de la humanidad se encuentra atravesada por la lucha por recuperar o revivir la comunidad, la familia, la comunidad indgena y por imponer lgicas en un sentido contrario, basadas en el individualismo, la competitividad y la guerra de unos contra otros. Por lo general, los sistemas sociales se encuentran tensados entre el individualismo sin sociedad, que proclama el mercado, y la necesidad vital de la comunidad, que necesita el individuo como su sustento social para llegar a ser persona en la interrelacin con calidez y confianza humana. En esta lucha se producen avances y retrocesos. Hay generaciones marcadas por el consumismo y el individualismo, mientras otras buscan la sencillez y el entendimiento con el otro, una vida de bienestar pero sin lujos. La lucha entre la libertad y la seguridad constituye en dilema permanente de las sociedades modernas. Ambas necesidades son fundamentales, pero suelen contraponerse. El Estado liberal y el neoliberal renuncian a la seguridad de la mayora de los ciudadanos, priorizando la libertad individual sin referente societal. El Estado social (lase de bienestar social y, en general, el Estado-nacin) trata de conciliar seguridad con libertad. Pero los altos costos de la seguridad social hacen que la nueva elite conservadora argumente que la seguridad social asfixia la libertad, entendida como la libertad de intercambios o del mercado. En el marco de las rebeliones de los sesenta (conocidas como movimientos del sesenta y ocho) surge en el mundo una fuerte tendencia a reconstruir formas de vida comunitarias (por ejemplo, Wohngemeinschaften, en Alemania, comunidades ecolgicas, etc.). Estas tendencias se anteponen al individualismo y al autoritarismo familiar y estatal de la cultura patriarcal, prevaleciente en occidente.
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La sociedad moderna tiende a destruir los lazos comunitarios, sobre todo la economa, mediante la intervencin de la lgica del mercado, en el que prevalecen las relaciones instrumentales de tipo comercial. En la lucha entre la racionalidad orientada a valores y la orientada a fines o instrumental, con el advenimiento del capitalismo, se impuso histricamente la instrumental. Por lo mismo que la comunidad ms guiada por una racionalidad orientada a valores, a la solidaridad, confianza, bien comn, etc. resulta erosionada por la agresividad de un mercado que invade el conjunto de las relaciones sociales y culturales. Para Habermas los potenciales comunicativos y de entendimiento del Lebenswelt (mundo de la vida) son cada vez ms reprimidos por los sistemas de las sociedades modernas. Este autor habla de la colonizacin del mundo de la vida, cuyos indicadores seran: la cosificacin y empobrecimiento cultural, atomizacin de los conocimientos tradicionales y del mundo de la vida (Habermas, 1985: 522). La racionalidad instrumental, aplicada por las instituciones y hegemnica en el proyecto histrico de la Modernidad, produce patologas comunicativas en la vida social. En el caso de las sociedades latinoamericanas, es necesario considerar el proceso de colonizacin a que fueron sometidas, y que aun no ha sido superado. Volviendo al modelo aplicado en Chile, el mercado en un sentido estrictamente neoliberal requiere de personas competitivas, individualistas, dispuestas a romper las relaciones de confianza y reciprocidad con el otro. La comunidad, en cambio, parte de lo comn, de la pertenencia al entorno social, de lo que une y da sentido a la vida humana. Muchas veces resulta difcil en la vida comunitaria dar cabida a la realizacin individual, as como en la sociedad se desperfila la dimensin comunitaria y solidaria. Las organizaciones intermedias (sindicatos, asociaciones, clubes, organizaciones vecinales, etc.) tratan, precisamente, de representar en parte estos intereses, agrupando a las personas en torno a intereses y valores comunes, compartidos por grupos humanos. Todo ello no resulta fcil, como lo analiza profundamente Bauman:
La comunidad del entendimiento comn, incluso aunque se alcance, seguir por tanto siendo frgil y vulnerable, siempre necesita de vigilancia, fortificacin y defensa. La gente que suea con una comunidad con la esperanza de encontrar la seguridad a largo plazo que tan dolorosamente echan de menos en sus afanes cotidianos, y con liberarse de la gravosa carga de elecciones siempre nuevas y siempre arriesgadas, quedar amargamente desilusionada. La tranquilidad de nimo, si la encuentra, ser del tipo hasta nuevo aviso. En vez de una isla de entendimiento natural, de un crculo clido en el que pueden bajar la guardia y dejar de pelear, la comunidad realmente existente se sentir como una fortaleza asediada que es continuamente bombardeada por enemigos externos (muchas veces invisibles) mientras que, una y otra vez, es desgarrada por la discordia interna; quienes busquen el calor comunal, el sentimiento de hogar y la tranquilidad comunitarias tendrn que pasar la mayor parte de su tiempo en murallas y baluartes (Bauman, 2003: 21).
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Por otra parte, y reforzando la argumentacin precedente, para el filosofo social Adorno, la vida humana es esencialmente convivencia: el ser humano es prjimo antes que individuo, se relaciona primero con los otros antes que consigo mismo; existe gracias al otro, es lo que es gracias a los otros; no existe primariamente definido por una indivisibilidad y particularidad, sino gracias a que l participa de otros y puede comunicarse con otros. El individuo es un momento de las relaciones, en las cuales l vive, antes que l quizs una vez decida por s mismo. La determinacin de un ser humano como persona implica que l, al interior de las relaciones sociales, en las que vive siempre se encuentra desempeando un rol social. Mediante estas relaciones es lo que es, en relaciones con otros: hijo de una madre, alumno de un maestro, miembro de una tribu, portador de una profesin. Esta relacin no es algo externo, sino algo propio, interno a l mismo; al interior de las relaciones sociales la vida individual adquiere sentido. Ms an la biografa individual de cada persona es una categora social (Adorno, 1991: 42). La vida humana es esencialmente relacin e interrelacin, comunicacin con el otro y con su medio. Cansado y enfermo de consumir, el ser humano busca a sus semejantes y se busca a s mismo, dejando atrs el ensimismamiento y los intereses puramente materiales. Este proceso se da, reflexivamente, en el mismo momento en que se siente atrapado y cautivado por los encantos pasajeros del mercado. Para Bauman, la vida moderna transcurre en una sociedad sitiada, en mundo que se agota y se experimenta con impotencia personal ante el reconocimiento de que nuestra capacidad para actuar (tanto colectiva como individual) no est al nivel de la nueva interdependencia y vulnerabilidad planetarias de la especie humana (Bauman, 2005: 29).
Anhelamos amar, ser amados y formar parte de algn grupo humano. Es posible que la ciencia ofrezca pronto una explicacin completa de esos anhelos, pero sospecho que seguiremos ansiando la trascendencia (Lovelock, 2005: 537).
Otro renombrado socilogo, Norbert Elas, destaca especialmente las vinculaciones emocionales de los hombres como eslabones de unin de la sociedad: El ejemplo del entramado personal de relaciones de un solo individuo quizs no destaque con la precisin suficiente la trascendencia de estos aspectos personales de las vinculaciones humanas. Pero sin este recurso al entramado personal de relaciones del individuo tal como es configurado por l mismo, tal como es percibido desde la perspectiva del yo, no se puede comprender toda una gama de interdependencias de mayor amplitud que se basan en conexiones emocionales de carcter personal. Tal vez en pequeas unidades sociales que engloben a un nmero comparativamente escaso de personas, los entramados de relaciones de tipo personal vividas desde la perspectiva del yo de cada individuo pueden abarcar a la totalidad de las personas presen-
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tes. Sin duda, tambin en este caso la figuracin de las valencias satisfechas e insatisfechas de cada persona ser tambin distinta de las dems. Pero la figuracin engloba mientras la unidad siga siendo pequea a todo el grupo. Si las unidades sociales se hacen mayores y adquieren ms niveles, se generan nuevas formas de relaciones emocionales. Su referente no son ya slo personas, sino tambin, cada vez ms, smbolos de las unidades ms grandes, escudos, banderas o conceptos llenos de carga emotivas (Elas, 1999: 165-166). La multiplicacin de los entramados personales torna cada vez ms compleja e interdependiente la vida individual. Por lo mismo que para comprender mejor las relaciones e interacciones entre el individuo y la sociedad, no resultan tiles las teoras reduccionistas, que ven slo aspectos parciales, como puede ser la economa, el trabajo o las conductas individuales. Se trata de relaciones complejas que deben ser analizadas en forma sistmica, considerando los entramados y tejidos, como tambin lo sostiene el destacado bilogo del conocer y del amor, Humberto Maturana, quien, en un interesante dilogo con Bernhard Prksen, aplicaba adecuadamente el enfoque sistmico a una dinmica social relacional:
Mientras usted y yo estamos aqu conversando, no estamos presentes solo nosotros dos, sino que tambin nuestras familias, nuestra cultura, nuestro pas de origen y nuestra lengua materna estn presentes en nuestros dilogos. Cada uno de nosotros carga con toda una trama relacional, dentro de la cual nuestro modo de pensar, hablar y actuar tiene su sentido. Eso significa que, a pesar de que nuestro encuentro pueda ser de naturaleza netamente personal, ambos inevitablemente formamos parte de una dinmica sistmica. Sin la conciencia de la fuerza determinante de la cultura, nos falta la capacidad de reflexin que nos permita determinar lo que hacemos (por nuestras propias decisiones) y lo que slo pasa a travs de nosotros (por nuestro origen). Recin la conciencia de estas improntas crea la oportunidad de liberacin (Maturana & Prksen, 2004: 151).
La comunidad, los lazos y redes sociales, resultan de vital importancia para enfrentar los problemas de la vida cotidiana y la realizacin del ser humano. Con mayor razn las situaciones de riesgos de desastres, como un terremoto y tsunami, requieren de la fortaleza y riqueza de estos lazos. Con frecuencia se observa que en dicha circunstancias estos lazos, debilitados, tienden a desarrollarse en pequeos crculos sociales, en la familia y en los entornos vecinales ms prximos. Las experiencias post desastre mostraron tambin acercamientos, modalidades de ayudas mutuas y formas limitadas, pero eficaces de cooperacin vecinal. As, por ejemplo, los mencionados comits de vigilancia, aunque originalmente surgieron como modos de autodefensa contra posibles agresores, luego evolucionaron hacia formas de cooperacin y solucin de problemas cotidianos de sobrevivencia. Tambin se ocu-
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paron de la organizacin de la vida de las personas, de buscar y ofrecer distraccin, cultura y nuevas perspectivas de vida en medio de la precarizacin de las condiciones de vida y la desesperanza aplastante que les signific y marco el desastre. Sin embargo, lo poco que la comunidad y sus miembros ms activos logran impulsar, no es suficiente para resolver los gigantescos problemas y angustias existenciales que un desastre les depara. Los temores de no avanzar con la suficiente rapidez y eficacia los invaden y pueden tambin, en parte, paralizar u obstruir sus acciones y motivaciones. Temores frente a la reconstruccin Transcurridos ms de ocho meses del fatdico 27 de febrero, aun no se inicia el proceso de reconstruccin propiamente tal. ste debera caracterizarse por volver a la normalidad, es decir, permitir que los miles de familias y personas desplazadas de sus hbitats vuelvan a sus localidades, mejorando sus precarias condiciones y calidad de vida actuales, como lo prometi el nuevo Gobierno. Ello no ha ocurrido y los mismos afectados dudan de que ello ocurra en el corto plazo.
Que no piensen que nos van a perjudicar con expropiaciones o permutas de terrenos que sean injustas. Queremos que el Presidente cumpla su palabra y nos dejen volver a la costanera. Si no cumple, vamos a volver al lugar en que estbamos cuando vino el tsunami y de ah no nos movern. (Mara Antonieta Fuentes, pobladora del Campamento El Molino, Dichato) (Pinto, 2010).
En el campamento El Molino de Dichato viven en condiciones muy precarias cerca de 1.500 personas, entre adultos, jvenes y nios. El hacinamiento genera graves problemas de convivencia y conflictos entre vecinos. Al comienzo estas viviendas de material ligero, madera, de apenas 18 m, carecan de servicios bsicos. A siete meses del terremoto, producto de las protestas de los afectados, las autoridades les han ido agregando algunos servicios, aunque an no cuentan con agua potable ni servicios higinicos al interior de las viviendas. Segn datos obtenidos en la entrevista a los pobladores, se puede deducir que:
La mayora siente que la solucin definitiva a su precaria realidad no llegar pronto. De hecho, en la aldea se estn realizando trabajos diversos de infraestructura vial: mejoramiento de caminos; muros de contencin, cierre perimetral, del sector. Incluso, como antecedente primario, el arriendo de dicho terreno a la forestal propietaria tiene una duracin mnima de dos aos (Pinto, 2010).
Otra pobladora agrega desde otra lgica, la que normalmente no se escucha. La experiencia y sabidura popular interpreta los hechos de una manera particular:
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Uno de los grandes problemas es que hay gente que est en el campamento y se siente muy cmoda ac. Antes del terremoto ellos no tenan otro lugar donde vivir. Estaban de allegados, hacinados en casas muy chicas o en malas condiciones. Entonces no tienen ningn apuro. (pobladora Isabel Riquelme) (Pinto, 2010).
En otras palabras, los desplazados desconfan de las mejoras que se introducen en el campamento y de las personas pobres que antes del sismo vivan en la condicin precaria de allegados. Estas ltimas personas, segn su experiencia, contribuyen a mantener en el tiempo la condicin estable de campamento. Los desplazados consideran las mejoras como medidas tendientes a estabilizar en el tiempo las malas condiciones de vida, retardando su regreso a los lugares en que vivan antes del tsunami. Obviamente, aoran regresar a sus antiguas residencias, de donde fueron expulsados por las subidas abruptas del mar. Con razn, aquellos que eran propietarios y haba muchos de ellos en Dichato expresan sus temores:
Nos han dicho tantas cosas que ya no nos extraa nada. Pero ahora el principal temor es que nos expropien nuestras viviendas y locales comerciales. (Isabel Riquelme) (Pinto, 2010).
Las personas afectadas, desplazadas de sus lugares de residencia, esta vez mejor organizadas, reclaman con razn participacin en el proceso de reconstruccin. La reconstruccin de las zonas devastadas debe necesariamente hacerse con participacin ciudadana y orientacin sustentable. De lo contrario la vulnerabilidad de los ms pobres, mayoritariamente afectados por el desastre, profundiza an ms la condicin de vulnerable, transformndola en irreversible. De hecho, esta realidad ya puede observarse en los campamentos. Por otra parte, las soluciones sustentables, como la construccin de viviendas dignas con aislamiento trmico y dimensiones adecuadas (por cierto muy superiores a los 18 m y al hacinamiento de mediaguas que se est implementando por ejemplo en algunas localidades), el empleo de energas renovables, el aprovechamiento de las aguas lluvias, la proteccin frente a eventuales eventos extremos, las planificacin sustentable del borde costero, el respeto a la actividad productiva de los pescadores artesanales y de sus espacios habitacionales (arraigo, identidad y cultura local) y el incremento de la calidad de vida de la poblacin afectada (mejorar lo que tuvieron antes del terremoto/tsunami) deberan constituir la carta de navegacin de la reconstruccin en democracia. Este salto cualitativo puede darse. Existen los recursos econmicos, la tecnologa y la voluntad de los ciudadanos por involucrarse en sus propias decisiones. Y existe tambin la voluntad de las universidades regionales, por aportar con sus conocimientos y experiencias formativas y valricas a la reconstruccin con participacin ciudadana.
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Planes de emergencia con participacin ciudadana En el encuentro EREDE, mencionado anteriormente, se analiz tambin el problema de la forma como enfrentar mejor desastres futuros, partiendo de la experiencia reciente negativa. Se plantearon las siguientes ideas matrices: Organizar comits descentralizados de emergencia con participacin de la comunidad (Master Plan de Emergencia). Articulacin de comits locales con poltica de emergencia nacional y regional. Plan de Respuesta Comunicacional: Manual de Emergencia. Protocolo y Procedimientos de Emergencia definidos con responsabilidades y atribuciones y liderazgos claros. Poltica preventiva en el auto-abastecimiento de servicios bsicos. Fomento de cultura preventiva en la poblacin e instituciones. Importancia del conocimiento local: pescadores escaparon del tsunami. Investigar las percepciones, experiencias y saberes de los actores locales, empresariales, polticos, etc. Preparar Planes Regionales de Emergencia pertinentes. Fortalecer confianza ciudadana y organizaciones sociales. La experiencia vivida debera ser considerada como un proceso de aprendizaje. No olvidar lo que sucedi. Incorporar la experiencia a la vida cotidiana y transformarla en conducta y organizacin. El centralismo imperante en el pas fue fuertemente criticado, subrayndose la necesidad de generar organismos de emergencia locales y regionales, descentralizados. Junto a esta idea matriz se plante tambin como relevante la participacin ciudadana. Poco sirven planes de emergencia institucionales si la poblacin no cuenta con la informacin y si no se encuentra involucrada en los mismos. Los conocimientos y saberes de las comunidades locales de pescadores por ejemplo, en el caso de tsunamis resultan de gran importancia a la hora de enfrentar situaciones complejas de desastres y emergencias. Junto a las capacidades ciudadanas, al desarrollo de una cultura preventiva y proactiva y a la organizacin de los barrios y comunas, es indispensable la existencia de una nueva institucionalidad preocupada y preparada para enfrentar situaciones de riesgos de desastres y dispuesta a interactuar con la comunidad organizada. Los planes de emergencia deben contemplar tambin las medidas necesarias para enfrentar con rapidez y eficiencia los problemas de desabastecimiento de alimentos y la falta de servicios bsicos como agua, electricidad, gas, combustible, infraestructura y conectividad.
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Sueos de la Reconstruccin: recuperar la identidad El tiempo transcurrido no slo est atravesado e impregnado de dudas y temores, como lo hemos sostenido en al captulo anterior. Las personas han vivido una experiencia nica, extrema, poniendo en riesgo sus vidas, relaciones y pertenencias. Estas experiencias lmites los llevan a reflexionar profundamente sobre el sentido de la vida, a revalorar lo que son, a sus vecinos, su medio ambiente y sus lugares de residencia. Expresan sus sentimientos ocultos o autorreprimidos en la vida cotidiana moderna. De esta manera, reaparecen valores de sus tradiciones y trayectorias histricas, las mejores virtudes, capacidades y fuerzas para salir adelante. En nuestra experiencia investigativa post-terremoto/tsunami pudimos extraer y sistematizar un conjunto de ideas y opiniones, expresadas a manera de sueos, sobre lo que los ciudadanos piensan como debera ser el proceso de reconstruccin, de qu manera debera orientarse, bajo qu conceptos y parmetros debera implementarse. A continuacin se exponen algunas ideas centrales extradas de la experiencia cualitativa El rbol de los Sueos5, realizada en la ciudad de Talcahuano, fuertemente devastada por el terremoto y tsunami. Un puerto con vista al mar, reconstruido por sus habitantes Mi sueo es que las personas de Talcahuano y tambin las dems ciudades entiendan, aprendan y apliquen lo que es vivir en comunidad, que se comparta de forma genuina y sin esconder el amor por miedo a ser vulnerables. Reconstruir Talcahuano respetando su historia, cultura, actividad econmica portuaria y su identidad. Principalmente rescatar el patrimonio de la ciudad. Me gustara que se reconstruyera ms firme, ms lindo. Me gustara que Talcahuano construya las casas que se cayeron. Que se eleven sus construcciones para que no se afecten por los futuros tsunamis.
5 El proyecto ANILLOS SOC 28 CONICYT Impactos sociales y ambientales del Cambio Climtico Global en la Regin del Biobo: Desafos para la sostenibilidad del siglo XXI, 2009-2011 investig las percepciones y sueos de ciudadanos en las ciudades de Concepcin y Talcahuano, respecto de la reconstruccin. Transcurridos varios meses del terremoto/tsunami, surgen con fuerza importante ideas de cmo reconstruir sus lugares de vida y las ciudades ms afectadas por el desastre. Los pensamientos que se escribieron y colgaron como tarjetas en el rbol de los Sueos rbol nativo que finalmente se plant en la plaza de Talcahuano reflejan las fortalezas propias de los habitantes, la resiliencia comunitaria, siempre presente en las personas a la hora de enfrentar situaciones difciles y dolorosas como las vividas durante y despus del terremoto del 27 de febrero de 2010. La sistematizacin de las opiniones emitidas fue realizada por el profesor Dr. Manuel Antonio Baeza, investigador del Proyecto ANILLOS SOC 28.
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Me gustara que fuera un puerto con ms entretencin para la comunidad, en donde existan reas de esparcimiento para la familia. Me encantara que tuviera un paseo peatonal a orillas del mar para poder jugar con nuestros hijos en un lugar lindo. que consideren espacios permanentes para el desarrollo integral de los nios y su creatividad. Una ciudad sustentable del punto de vista urbano, social y econmico. poder convertir partes de la zona de desastres en reas verdes y de relajacin para la ciudadana y los turistas. Con muchos rboles, color verde puro. Talcahuano sin malos olores, sin contaminacin. Me gustara que Talcahuano se reconstruya con vista al mar. me gustara que Talcahuano se reconstruyera igual que antes o con mejores instalaciones. Queremos una ciudad ms solidaria, necesitamos unin. Me gustara que Talcahuano construya las casas que cayeron y que la gente que vive en la calle tenga casa. darle mucho apoyo y solidaridad para las personas que lo hayan perdido todo. Anhelo una comuna con trabajo y dignidad para sus habitantes. Reconstruir Talcahuano con la participacin activa de sus habitantes y sus autoridades locales. con espacios donde la gente se pueda juntar, que recupere su costanera y su alegra de Puerto. Que nuestro puerto lo puedan arreglar ms lindo. superar la pobreza de nuestra ciudad. Me gustara que Talcahuano se reconstruyera con mucha ayuda de gente de Talcahuano. Que la reconstruccin sirva para tener una ciudad ms unida. Una ciudad alegre. Una comuna con gente feliz. Los primeros momentos del desastre fueron complejos y difciles para la mayora de la poblacin afectada, especialmente para las familias y personas ms vulnerables, carentes de recursos. Luego, junto a las primeras ayudas, surgen las iniciativas de bases. Los campamentos se organizan, canalizando las ayudas y aunando fuerzas para salir adelante y superar los problemas ms bsicos, como la alimentacin, agua, habitacin, energa, salud, conectividad, educacin, contencin emocional, distraccin, etc. Ha habido diferencias en la formas de enfrentar las dificultades. As, por ejemplo, las comunidades que estaban mejor organizadas, que contaban con mayor capital social y capacidades de resiliencia, pudieron enfrentar mejor los problemas, adaptndose ms rpidamente a las nuevas y difciles condiciones de vida. Tambin hubo en algunos casos pasividad y lamentables desbordes, como ya
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lo hemos analizado. Pero muchos compartieron sus escasos recursos y lograron una mejor comunicacin con las autoridades locales. Son, precisamente, estos segmentos ms proactivos de la poblacin afectada los que manifiestan los pensamientos y anhelos en el rbol de los Sueos, registrados en Talcahuano. Apelan a la solidaridad, a la necesidad de reconstruir con la ayuda de todos, considerando lo que la ciudad fue, su historia econmica y arquitectnica. La ciudad debe reconstruirse mejor, manteniendo su calidad de puerto abierto al mar. El mar es el paisaje natural de la ciudad y, a pesar que la violencia de las aguas destruy parte importante de ciudad y poblaciones costeras, sus habitantes siguen pensando en el paisaje martimo, sigue siendo el constitutivo fundamental de la identidad portea. Nuevos espacios ciudadanos, especialmente para los nios, debe construir y presentar el nuevo Talcahuano post-terremoto. Esta vez con reas verdes, acceso costero al mar, mayor belleza, calidad de vida, trabajo digno, menos pobreza, ms sustentabilidad y alegra en el rostro de sus ciudadanos. Estos pensamientos se manifiestan en diferentes localidades afectadas por el terremoto y tsunami. Por lo general las personas desean volver a los lugares en los que vivieron, en los que tienen sus races, construyeron sus vidas y establecieron sus lazos comunitarios. No quieren por ningn motivo ser alejados del paisaje en que residan. As, por ejemplo, los que viven en la costa como en Talcahuano desean mantener su relacin con el mar y la costa. Lo mismo expresan los pobladores de Dichato, en conflicto con las autoridades, por anunciadas expropiaciones en la zona costera, con propsitos defensivos frente a posibles tsunamis. Es natural que defiendan su pertenencia territorial. Su identidad y actividades estn vinculadas fuertemente al mar, a la morfologa del borde costero. Adems, los pescadores artesanales y sus familias viven del mar y de sus productos. Tienen el derecho histrico a permanecer en la costa, mejorando sus condiciones de defensa habitacionales y de trabajo. Se puede y debe construirse de una manera diferente, adaptada a riesgos de desastres. Los pobladores afectados por el desastre no deben ser desplazados de sus localidades, para que luego se instalen en las mismas otras actividades, comerciales o tursticas, por ejemplo. Por su parte, en Concepcin, lo sueos giraron en torno a visiones ambientales: Quiero un Concepcin verde, limpio, alegre, ojala con plantas de reciclaje para que todos podamos cooperar. Yo quiero que mi ciudad sea ecolgica y que haya ms jardines y no tantos edificios. Haciendo de las plazas de la ciudad y barrios, lugares de encuentro ms acogedores, con espacios verdes, rboles, banquitas. Quiero una ciudad verde. Me gustara reconstruir mi ciudad en primer lugar inculcando una fuerte con-
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ciencia ambiental que sensibilice a las personas sobre una reconstruccin con una matriz verde que promueva el cuidado y conservacin de los espacios naturales de Concepcin para que la nueva ciudad que emerja sea sustentable. Quiero una ciudad, un pas y mi comuna libre de contaminacin. () con muchas bicicletas para disminuir el ruido, la contaminacin y el estrs. Una ciudad con arquitectura sustentable. Quiero una ciudad llena de colores. () que la reconstruccin se haga tomando conciencia de los fenmenos naturales de nuestro pas. Ms utilizacin de energas renovables y la aplicacin en la arquitectura. Me gustara que volviera a ser como antes, que las partes que se cayeron se reconstruyan. Mi sueo es que todas las familias que perdieron sus hogares en el terremoto les reconstruyeran lo antes posible y as dejaran de sufrir. Deseo una mejor calidad de vida para cada una de esas personas que lo perdieron todo y tambin sus familias. Me gustara que Concepcin se reconstruyera de una manera equitativa. () sin tanta desigualdad. Me gustara reconstruir mi ciudad, cosas creativas que le den sueos y magia a la vida, y que la juventud aporte cosas nuevas. Por sobre todo, reconocer a nuestra ciudad como un ente que la conformamos todos nosotros. Cada uno que participe de su desarrollo y reconstruccin, desde el mbito que pueda participar. Es tarea de todos hacer de Concepcin algo mucho mejor de lo que era antes. Quiero una reconstruccin social, educativa, hecha con valores, en donde la gente muestre respeto, hermandad, igualdad y no todos los antivalores que se ensearon en el terremoto. Yo espero que con la reconstruccin del pas despus de este terremoto, renazcamos con ms fortaleza y amor entre nosotros, para convivir en una sociedad ms fraternal y solidaria. Los sueos de los ciudadanos de ambas comunas tienden a coincidir. Sin embargo, resalta especialmente en Concepcin el deseo de que la ciudad se transforme en un espacio urbano verde, con muchas reas verdes, con proteccin del medio ambiente. La ciudad verde o sustentable. El paisaje hermoseado, esttico, agradable a los ojos, motiva a los habitantes de Concepcin. Pero tambin les preocupa que la ciudad cuide su patrimonio arquitectnico, sus casas antiguas y lugares de recreacin, que se descontamine, evite los ruidos, as como que surjan valores como la fraternidad, el respeto mutuo y la solidaridad. Que se reconstruya equitativamente, sin pobres y con involucramiento ciudadano. La reconstruccin debe llevar el sello, accin y sueo de sus habitantes. Las
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nuevas obras urbanas deben partir de la historia econmica, social, patrimonial y ambiental de las localidades, poblados rurales y ciudades. Como enseanza del 27/F es necesario preparar a la poblacin y a las instituciones para prevenir y saber reaccionar frente a eventos extremos, como terremotos, tsunamis o eventos climticos extremos. Generar capacidades preventivas y proactivas, fortalecer la organizacin social, recrear los lazos comunitarios y fomentar el sentido solidario. Especialmente cultivar la confianza en las relaciones humanas. Y el Estado, el Gobierno, debe organizar la institucionalidad y tomar las medidas pertinentes que aseguren la proteccin adecuada de la sociedad civil ante riesgos y desastres.
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La vuelta de los sin techo? Anlisis de la accin colectiva desplegada en campamentos de emergencia tras el terremoto del 27/F
Does the back of the homeless? Analysis of collective action deployed in emergency camps after the earthquake on 27/F
Katia Valenzuela Fuentes1
Resumen El terremoto que sacudi a Chile el 27 de febrero de 2010 increment el nmero de familias chilenas sin casa. De esta situacin surge el inters por contrastar la historia de los tradicionales sin techo con los(as) actuales damnificados, poniendo especial nfasis en las continuidades y discontinuidades de las prcticas y discursos polticos. En este contexto, el presente artculo analiza, desde un enfoque cualitativo y descriptivo, los modos de accin colectiva ejercidos por las comunidades de pobladores(as) residentes en Campamentos de Emergencia de la provincia de Concepcin, tras el terremoto de febrero 2010. Palabras clave: Accin colectiva, campamentos de emergencia, participacin, terremoto. Abstract The earthquake occurred on twenty seventh of February 2010 increased the number of homeless Chilean families. This situation promotes the interest to contrast the history of traditional homeless people in Chile, with the current victims of the earthquake; emphasizing the continuities and discontinuities of the practices and political discourses. In this context, the present article analyzes from a qualitative and descriptive approach, the ways of collective behavior practiced by the communities of victims of the earthquake who are living on emergency camps in Concepcion Province, Chile. Keywords: Collective action, emergency camps, participation, earthquake.
El remezn en el Chile del Bicentenario El 27 de febrero del ao 2010 Chile fue sacudido por uno de los terremotos de mayor magnitud en la historia de la humanidad. El movimiento telrico que des1 Sociloga, Magster Poltica y Gobierno. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Concepcin. Concepcin, Chile. E-mail: kavalenzuela@udec.cl
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La vuelta de los sin techo?... / K. Valenzuela F.
pert a miles de chilenos y chilenas aquella madrugada, remeci no slo la tierra, tambin remeci a una sociedad en su conjunto, tanto en lo poltico como en lo social y en lo cultural. Mientras se observaba un Estado confundido y desinformado, a veces ausente, la incertidumbre se apoderaba de la ciudadana y, con esto, pareca a ratos que Hobbes finalmente tena la razn, y que los saqueos y desrdenes ocurridos en algunas ciudades del pas reflejaban esta vuelta al temido estado de naturaleza, estado que el Leviatn chileno haba controlado tan bien hasta antes de aquel fatdico da. Sin embargo, y para sorpresa de muchos que apodaron a la sociedad chilena como individualista, consumista y atomizada, en el Chile post-terremoto se comenzaron a observar espontneas estrategias de supervivencia y organizacin, a lo largo de todas las clases sociales y en los distintos territorios de la regin. Emergi con fuerza lo comunitario, entremedio del caos de las instituciones y las autoridades. Las personas comenzaron a acercarse, a conocerse, a organizarse, le perdieron el miedo a respirar sin el contrato social. Si el Estado no estaba, ellos de todos modos podan convivir en solidaridad, compartiendo la comida y los espacios, protegindose unos a otros. Sin duda, esta vuelta a lo comunitario se expresa en una situacin lmite: el terremoto y tsunami del 27/F trajo consigo la prdida de cientos de vidas en nuestro pas, as como la destruccin total o parcial de considerables asentamientos humanos. De acuerdo a antecedentes del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2011), la catstrofe provoc la destruccin y/o inhabitabilidad de 370 mil viviendas, entregndose cerca de 80 mil viviendas de emergencia a familias afectadas. Sin embargo, un 6% de stas no slo perdi sus casas, sino que tambin los terrenos donde ellas se emplazaban. Estas familias debieron reubicarse en asentamientos de emergencia. Muchos de los damnificados haban perdido todos sus bienes materiales y, sobreponindose a la angustia e incertidumbre, desplegaron distintas estrategias colectivas para la sobrevivencia, estrategias que implicaban la articulacin y comunicacin con la institucionalidad estatal, as como la autogestin comunitaria para proveerse de alimentacin, abrigo y techo. En este contexto, el Gobierno de Chile levanta el Programa Aldeas, consistente en el desarrollo de 106 conjuntos de viviendas de emergencia a nivel nacional, construidos para albergar a este porcentaje de familias que no tenan un lugar donde vivir. Estos asentamientos fueron habitados mayoritariamente por sectores considerados vulnerables, y que, por ende, no posean otra alternativa habitacional a su alcance. La conformacin de mltiples campamentos de emergencia desplegados a lo largo del territorio nacional pona al Chile del Bicentenario en un nuevo escenario. Los esfuerzos de mltiples polticas sociales y de vivienda desplegadas durante las ltimas dcadas para enfrentar la pobreza, se vean truncados por una catstrofe que haca retroceder al pas. Reaparecan entonces los sin techo y, con ellos, las estrategias gubernamentales para re-integrarlos? al anhelado desarrollo nacional.
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El terremoto obligaba al Gobierno entrante a liderar una reconstruccin fsica y tambin social. Y esta reconstruccin se tornaba an ms compleja cuando se deba interactuar con un sector que, histricamente, haba generado dolores de cabeza a los Estados Nacionales. Se trataba de los pobres urbanos y de sus intensas luchas por ganarse un espacio en la ciudad. El repaso por la historia de Chile muestra una constante tensin entre este sujeto colectivo y el Estado, en donde se articulaban la reivindicacin, la negociacin, el consenso, la resistencia y la autonoma, entre otros elementos. De una u otra manera, la vinculacin de estos dos actores reflejaba la histrica tensin entre la sociedad civil y el Estado. Pese a que las luchas por un espacio en la ciudad datan de dcadas anteriores, uno de los perodos ms significativos en la historia urbana de Chile es el de la masificacin de las tomas de terrenos. En 1957, y como una respuesta al problema habitacional, un grupo de pobladores de la callampa El Zanjn de la Aguada organiz la toma de terreno que dio origen a la poblacin La Victoria (Espinoza, 1998). De acuerdo a Garcs (2005: 59), esta toma fue la ms amplia y de mayor impacto en la sociedad, ya que unas mil familias pusieron en tensin al mundo poltico, y obligaron al Estado, en 1959, a iniciar el primer Plan de Viviendas. Siguiendo a Garcs (2003), el movimiento de pobladores haba encontrado en 1957 una manera de modificar la forma de poblar la ciudad desde los ms pobres. Para el autor (2003), esta nueva forma de poblamiento implicaba, al menos, dos pasos tcticos fundamentales: el potenciamiento de capacidades organizativas propias y el ejercicio de mecanismos de presin sobre el Estado, que implicaba el establecimiento de alianzas con actores como la Iglesia, los partidos polticos, y los sectores progresistas de la clase media. Dichos pasos tcticos permitieron que el Estado reconociera progresivamente a los pobladores como interlocutores vlidos, adems de comenzar a desarrollar polticas nacionales que abordaran el problema habitacional (Garcs, 2003). Entre este hito y la Unidad Popular, los distintos gobiernos procuraron elaborar medidas orientadas a resolver los dficits habitacionales. Destacan el Plan Nacional de Viviendas de Alessandri, la creacin del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, bajo la presidencia de Frei Montalva, y la incorporacin de la temtica habitacional en las 40 medidas de Allende. De acuerdo a Espinoza (1998), las ocupaciones de terrenos en este ltimo perodo adquieren una alta significacin poltica, ya que, al contar con el apoyo de los partidos de izquierda en el gobierno, y de la extrema izquierda, se constituyen en actores fundamentales para procesos de transformacin de la estructura social. El diverso movimiento de pobladores forjado en estas dcadas sufri, al igual que los movimientos tradicionales, una de sus mayores derrotas el 11 de septiembre de 1973, cuando la represin identific a la fbrica y a la poblacin como los espacios simblicos del pueblo. Como consecuencia de esta asociacin, ambos espacios fueron sitiados y disciplinados por la va de las armas, imponiendo el silencio y repliegue de los pobladores (Garcs, 2003). De
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acuerdo a De la Maza (2002), la accin represiva de la dictadura buscaba desarticular la matriz histrica de relacin entre Estado y sociedad que haba caracterizado a Chile durante los cuarenta aos precedentes. La represin, por ende, se dirigi hacia toda expresin de descontento y oposicin, bajo el argumento de la necesaria refundacin del sistema econmico y poltico desde arriba. Sin embargo, y tal como sostiene Oxhorn (1995), la imposicin de regmenes autoritarios afecta el desarrollo de la sociedad civil de forma importante, pero tambin contradictoria. Las polticas implementadas por un rgimen autoritario pueden, por ejemplo, promover el desarrollo de un tipo de sociedad civil marcada por la atomizacin, el individualismo y el consumismo. No obstante, paradjicamente, las mismas polticas pueden llevar a la sociedad civil hacia una direccin completamente opuesta. Este mismo diagnstico es el que se replica en Chile, ya que durante la dictadura emergi un heterogneo movimiento social con base territorial en las poblaciones populares, pero mucho ms diversificado en sus expresiones organizativas y orientaciones de accin. La dinmica de estas agrupaciones se fue centrando en los territorios populares, apoyados por militantes polticos de base y por iglesias locales, sin relacin alguna con la institucionalidad municipal y nacional (De la Maza, 2002). Para los pobladores, slo la autonoma organizacional poda prevenir la manipulacin del Estado, de los partidos polticos, e incluso, de la Iglesia. En cierto sentido, el sector popular ansiaba construir su propia direccin, desde su propia perspectiva. Lo anterior se refleja en un testimonio captado por la investigacin de Oxhorn (1995):
We solve our own problems here. We are people, not objects autonomous, free () it is the right of the poor to make their own decisions. (Oxhorn, 1995:126).
Sin embargo, las condiciones de la transicin democrtica no fueron favorables para la consolidacin del sector poblacional. La movilizacin electoral en funcin de un cambio institucional por arriba, si bien catalizaba una expectativa democrtica, tendi a privilegiar el protagonismo de otros actores. De hecho, luego del plebiscito de 1988, se observ una importante desmovilizacin de las organizaciones. A diferencia de lo ocurrido con otros movimientos, como el sindicalismo, los pobladores no figuraban entre los invitados a las nuevas instancias de concertacin, sino que slo seran considerados como objeto de polticas sociales que buscaban paliar los problemas sociales ms urgentes (De la Maza, 2002). A inicios de los noventa, varias tendencias marcaron la dinmica de los sectores populares urbanos: la democratizacin de las Juntas de Vecinos, las tomas de terrenos y movilizaciones por vivienda y el reinicio de las relaciones entre las organizaciones y las autoridades nacionales y locales. La eleccin de nuevos dirigentes de Juntas de Vecinos permiti la recuperacin de estas organizaciones, fuertemente intervenidas durante el rgimen militar. Sin embargo, la democratizacin de direc-
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tivas no implic que stas se constituyeran en un interlocutor relevante en la toma de decisiones a nivel local. As, a mediados de 1991 se comenz a diagnosticar un severo problema de falta de participacin social en los sectores populares (De la Maza, 2002). Salas (1998) sindica a los partidos polticos como los principales responsables de lo anterior, ejemplificando que, ante las primeras elecciones de Juntas de Vecinos, los partidos polticos impusieron sus prcticas tradicionales, y pasaron a llevar a los lderes naturales, copando partidariamente los cargos. Tras esta situacin, sumada a la falsa creacin de expectativas sobre la participacin de estos grupos en los gobiernos comunales, los pobladores comenzaron a alejarse poco a poco de los espacios barriales construidos, abandonando mltiples instancias de participacin social. Sin embargo, el principal cambio que oper como factor desactivador del movimiento de pobladores previo fue, probablemente, el dinamismo que adquiri la construccin de soluciones habitacionales durante los Gobiernos de la Concertacin, lo que permiti disminuir el dficit acumulado durante los aos de dictadura (De la Maza, 2002). En este sentido, la llegada de la democracia no viene a activar el movimiento y las demandas colectivas, sino, ms bien, a lo que se asiste es a la creacin de un nuevo pacto entre los pobladores y el Estado, el que concebir a la vivienda como un instrumento clave para la erradicacin de la pobreza y la indigencia en Chile (Mrquez, 2008). El llamado movimiento poblacional, que sin duda adquiri un gran protagonismo en la resistencia a la dictadura, ha sido uno de los que ms ha sufrido las consecuencias del modelo econmico implementado. Esto se ha expresado en la continuidad de la pobreza, en el aumento del desempleo y trabajo informal, en los ndices de delincuencia, en la consolidacin de estrategias de sobrevivencia asociadas al trfico y consumo de drogas, etc. Este movimiento, extremadamente heterogneo, fue tambin uno de los ms dbiles en su capacidad de proyeccin poltica. Por lo mismo, la transicin democrtica reconceptualiza a este sector como grupo vulnerable y potencial beneficiario de polticas pblicas (Garcs y Rodrguez, 2004), mirada que se ha perpetuado hasta el da de hoy, y que se refleja claramente en la forma en cmo el Estado ha abordado la problemtica de los damnificados por el terremoto. En este contexto, los campamentos o aldeas de emergencia pueden entenderse como territorios estratgicos para la observacin social de las relaciones contemporneas establecidas entre sectores populares y el Estado, especialmente cuando el foco de la tensin es nuevamente la necesidad de un espacio donde habitar. A su vez, la dinmica de las comunidades que viven en los campamentos puede dar luces sobre los modos en los que estos grupos estn conviviendo, interactuando y gestionando sus propias vidas. En esta lnea, se presentan a continuacin algunos resultados relevantes de la investigacin cualitativa realizada en la provincia de Concepcin, y que se ha propuesto analizar de qu manera los damnificados de los campamentos estn enfrentando su situacin actual; cmo se
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han asociado para abordar la temtica de la vivienda de manera colectiva, qu tipo de relaciones han emprendido con la institucionalidad pblica, cmo evalan sus niveles de participacin y deliberacin en el proceso de reconstruccin, etc. Enfoque metodolgico Para la presente investigacin se ha optado por utilizar un acercamiento metodolgico de tipo cualitativo, orientado a comprender y dar cuenta de esta realidad social. Esta aproximacin cualitativa se caracteriz, siguiendo a Stake (1995), por tener como objetivo principal la comprensin de las complejas interrelaciones que se dan en la realidad. Y esta realidad, para los estudios cualitativos, es una construccin social a travs de la cual las personas exteriorizan e internalizan los significados que sus propios colectivos legitiman como reales (Martinic, 1992: 6). Para el proceso de recoleccin de informacin, se recurri a la entrevista semiestructurada, la que fue aplicada a doce dirigentas de campamentos de emergencia localizados en las comunas de Tom, Talcahuano, Penco, Chiguayante y Lota. La informacin obtenida se analiz a travs del anlisis de contenido por categoras, con una orientacin hermenutica o interpretativa. Principales resultados La grave crisis vivida tras el terremoto del 27 de febrero de 2010 implic que las comunidades articularan improvisados mecanismos de organizacin para sobrellevar las duras semanas post-catstrofe que se vendran. En este contexto, en los distintos territorios existieron personas que fueron asumiendo el liderazgo de la situacin. En un intento por caracterizar a las y los nuevos lderes de los campamentos de emergencia, el trabajo de campo realizado identifica dos tipos de lderes segn experiencia dirigencial: los que ya tenan un currculum de dirigencia social previa, y los liderazgos emergentes que adquieren protagonismo con la emergencia:
No tena experiencia de antes, no quera participar tampoco () pero queran que estuviera, ya vamos, ah aprendes, hasta que dije bueno (Dirigenta Aldea Capitn Silva, Lota).
Mientras algunos dirigentes slo continuaron con sus labores frecuentes de participacin y direccin de organizaciones locales o sectoriales, otros recin han comenzado con su historia directiva, ya que, movidos por la necesidad de buscar soluciones, terminaron por entregarse profundamente a la lucha por el desarrollo de su campamento. Cabe sealar que los antecedentes aportados por otras fuen-
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tes2, as como por el propio trabajo de campo realizado, indican que casi la mayora de los(as) lderes actuales de los campamentos corresponde a este segundo perfil. En este sentido, la experiencia de los campamentos de emergencia ha generado un proceso nuevo de participacin comunitaria a nivel pas. La tradicin de las ltimas dcadas en materia comunitaria apuntaba a la perpetuacin de los liderazgos experimentados en los territorios, ante la falta de pobladores jvenes o no experimentados que estuviesen interesados en renovar los cargos dirigenciales. Sin embargo, la experiencia de los campamentos post-terremoto marca un absoluto quiebre de este modelo, ya que es considerable el nmero de liderazgos emergentes asumiendo roles directivos en sus respectivas organizaciones. Por otra parte, si nos remontamos a los das, semanas y meses inmediatamente posteriores al terremoto y tsunami, nos podemos percatar que stos estuvieron marcados por particulares modos de resolucin colectiva de las necesidades y problemas que las familias damnificadas deban enfrentar. La histrica olla comn masificada en las poblaciones de los ochenta es un claro ejemplo de esta afirmacin:
tuvimos que hacer ollas comunes y ayudarnos entre vecinos () nunca me imagin que llegaramos a organizarnos de esa manera () si bien hubo conflictos, el espritu siempre era de luchar por algo comn, por todos. (Dirigenta Campamento Coihueco, Penco).
Las palabras de la dirigenta presentan a la olla comn como el resultado de un potente proceso organizacional inesperado para ella en su comunidad. En ese momento las soluciones individuales quedaron relegadas a un segundo plano, y adquiri fuerza el sentido de lo comn, de la ayuda mutua. Pese a que este proceso no estuvo exento de problemas, la olla comn en los territorios permiti que la vecindad adquiriera nuevamente visibilidad. La experiencia de la olla comn es destacada por las entrevistadas, en tanto reflej la autnoma capacidad de los pobladores y pobladoras para resolver sus propias urgencias. De acuerdo a los testimonios recogidos, la olla comn se convierte en la alternativa alimentaria por excelencia para los vecinos, debido a las escasas posibilidades de auto-sustentarse individualmente. Esto permite inferir que las condiciones de precariedad propiciadas por la catstrofe abrieron una especie de ventana de oportunidades para la promocin de prcticas comunitarias en los asentamientos de emergencia. A su vez, para poder comprender cul es la base sobre la que se asientan las interacciones entre pobladores damnificados y el Estado, es necesario conocer qu expectativas depositan los primeros en la institucionalidad. Ante la pregunta, qu responsabilidad le cabe al Estado para/con los damnificados?, casi la totalidad de
2 Documento Sistematizacin Participativa del Programa de Apoyo a la Gestin Comunitaria en comunidades afectadas por el terremoto y tsunami. FOSIS - U.E.
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las lderes entrevistadas coinciden en otorgarle altos niveles de responsabilidad a esta institucin, la que, consideran, tiene el deber de devolverles las condiciones mnimas de habitabilidad que posean hasta antes del terremoto. Para reivindicar este derecho, se han propuesto desde las entrevistadas diversas estrategias en el abordaje de la problemtica habitacional y de la interrelacin con el Estado. Para algunas dirigentas, el dilogo y el consenso son considerados los valores centrales de la articulacin con el Estado:
El dilogo, la conversacin son claves. La relacin ha sido de muy buena onda. Jams nos han cerrado las puertas, nunca ha habido un no rotundo, siempre con nimo de trabajar y llegar a acuerdos. (Dirigenta Aldea Bosquemar, Penco).
Para la dirigenta de Bosquemar, la articulacin con la institucionalidad estatal ha sido bastante positiva, en tanto percibe buena disposicin por parte de los actores pblicos para dialogar sobre las alternativas habitacionales. Por otra parte, para la lder de Rocuant el dilogo tambin es la estrategia fundamental de interaccin con el Estado, procurando evitar las articulaciones conflictivas. Sin embargo, clarifica que este intercambio de ideas entre pobladores y autoridades se caracteriza por una comunicacin franca, en donde se verbalizan las preocupaciones, molestias y emplazamientos hacia la institucionalidad. Al igual que los testimonios anteriores, otra dirigente destaca como principal estrategia de interaccin las relaciones cordiales con la institucionalidad. Sin embargo, resulta interesante su anlisis, en tanto indica que el dilogo es la primera estrategia, y que, ante las negativas de la autoridad, se pasa a un segundo escenario, que implica mayores niveles de demanda y exigencias hacia el Estado:
Empezamos con dilogo y respeto, si la cosa se pone fea, ah nos paramos y empezamos a exigir ms. Es decir, si nos resulta a la buena genial, si no, vamos a la pelea, pero siempre con informacin y teniendo claro lo que estamos peleando, con fundamentos (Dirigenta Aldea Coihueco, Penco).
El dilogo, entonces, es reconocido como el primer nivel para interactuar con el Estado. Sin embargo, a juicio de las entrevistadas, el dilogo no es sinnimo de escuchar efectivamente las demandas y necesidades de los pobladores damnificados. Cuando existe cierta sordera institucional, el dilogo ya no logra responder a las expectativas de estos grupos, por lo que la emergencia de estrategias ms confrontacionales adquiere plena legitimidad por ellos mismos. Al respecto, la lentitud del Estado en cuanto a la reconstruccin y clarificacin de soluciones habitacionales ha gatillado el desarrollo de otros mecanismos de presin por parte de las y los pobladores. Estos mecanismos, como marchas, cortes de ruta, quema de mediaguas,
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acciones pblicas de visibilizacin, etc., presentan continuamente una advertencia de los pobladores(as) hacia las autoridades gubernamentales:
Ya lo hemos intentado con el dilogo, yo creo que despus viene la protesta. Es que somos miles de damnificados, no somos la gente de ac solamente. Porque esperar para qu, si la reconstruccin no se va a terminar en este Gobierno (Dirigenta Aldea El Molino, Dichato).
La dirigenta dichatina propone la protesta como alternativa a un dilogo que a todas luces ha resultado improductivo. De sus palabras tambin emana cierta desconfianza en la capacidad del actual Gobierno de emprender una reconstruccin exitosa, por lo que la protesta social se vislumbra como una buena opcin para el momento presente. En definitiva, la protesta es considerada por algunos pobladores como una factible estrategia de accin poltica que presionara para que la institucionalidad sea capaz de recoger las inquietudes y necesidades de las familias damnificadas. El carcter participativo de la reconstruccin ha sido tambin otro de los nudos crticos de los pobladores(as) damnificados(as). Durante el ao 2010, tanto en los discursos del Presidente Piera como en los de la entonces ministra de Vivienda y Urbanismo, Magdalena Matte, apareci con fuerza la idea de la Reconstruccin con Participacin Ciudadana. De esta manera, los compromisos gubernamentales apuntaban a incorporar activamente a los damnificados en el proceso de definicin de sus futuras viviendas definitivas. Sin embargo, y de acuerdo a las entrevistas realizadas, este componente participativo enunciado en los discursos no se incorpor plenamente en el proceso real de gestin habitacional. En trminos generales, ninguna de las entrevistadas reconoci haber sido parte de procesos participativos de gestin de la vivienda, cuestionando la poca consideracin que las autoridades han tenido de sus propios requerimientos como damnificados(as). Esta situacin ha sido arduamente criticada, debido a la inconsistencia entre la promesa gubernamental de participacin, y los procedimientos poltico-tcnicos que se han llevado a cabo en la prctica:
No ha habido mucha participacin, se nos ha escuchado poco, en el proyecto y diseo de las casas no nos tomaron en cuenta y no recuerdo haber ido a reuniones en las que tomaran la opinin, si no es muy difcil venir y preguntarnos! (Dirigenta Aldea Coihueco, Penco).
Tal como afirma esta dirigenta, el proceso de reconstruccin no contempl la participacin de los vecinos en el diseo y proyecto de sus viviendas; tampoco se han hecho esfuerzos por recoger la opinin de los(as) damnificados(as). Ante este
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panorama, que se repite en casi todos los testimonios, cabe preguntarse, Dnde qued la participacin? La distancia entre la propuesta gubernamental y los modos de llevar sta a la prctica, nos permiten argumentar que la llamada Reconstruccin Participativa no ha sido ms que un componente retrico utilizado por la actual administracin para legitimarse ante una sociedad civil cada vez ms demandante. Reflexiones finales Los grupos de damnificados(as) del terremoto del 27/F que habitan en las llamadas Aldeas de Emergencia se pueden entender como parte integrante de un sujeto colectivo y popular que ha tenido mayor o menor visibilidad a lo largo de la historia de nuestro pas. Nos referimos al poblador, actor que ha encarnado la lucha popular en mltiples ocasiones, desde la toma de sitios para afirmar su derecho a un lugar donde vivir, hasta la toma de las calles para exigir el trmino de la dictadura. En este sentido, podemos argumentar que los nuevos sin techo no son individuos a-histricos que slo estn pasando una mala racha por el azar de la naturaleza; ms bien, podemos entenderlos como actores integrantes de un sujeto colectivo cargado de historicidad, y cuya posicin en la estructura de clases determina su nivel actual de vulnerabilidad frente al desastre vivido. Los resultados del trabajo de campo realizado muestran a las y los pobladores residentes en campamentos de emergencia como actores integrantes de esta nueva sociedad civil popular, que, como tales, establecen diferentes mecanismos de interrelacin con el Estado. En trminos generales, se puede sealar que las y los pobladores(as) damnificados(as) han demandado con fuerza su derecho a la vivienda, as como su derecho a participar activamente de la reconstruccin de sus vidas. Al entender la solucin habitacional como un derecho, stos dirigen su demanda al Estado, el que, con mayor o menor claridad, se ha comprometido a atender la situacin de los damnificados. Si se analizan las demandas de los ciudadanos damnificados, y se contrastan con las polticas y lineamientos gubernamentales en materia de reconstruccin, no debera presentarse mayor disonancia, ya que desde lo discursivo el Gobierno de Chile ha auspiciado una reconstruccin profundamente participativa, que involucrara a los afectados en todas las etapas de la solucin habitacional. Sin embargo, la evidencia emprica recogida en los testimonios muestra una distancia abismante entre el discurso y la prctica de la participacin. En efecto, las limitaciones a la participacin de la comunidad no deberan sorprendernos, si consideramos que nuestro actual Estado neoliberal incorpora como prcticas comunes las alianzas con el mercado y, especficamente aqu, con el sector inmobiliario. Si de lo que se trata es de reproducir la lgica subsidiaria, que implica transferir la construccin de
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la vivienda a las grandes empresas constructoras, entonces no resultara pertinente considerar las expectativas de las comunidades sobre sus futuras viviendas, ya que esto amenazara las cuantiosas ganancias de los grupos empresariales. Por otra parte, no cabe duda que la idea de gobernabilidad sigue presente en nuestro sistema socio-poltico, an a 21 aos de recuperada la democracia. En los noventa se utiliz la idea de democracia protegida para limitar la participacin de la sociedad civil. Hoy en da, frente a una sociedad que va camino al desarrollo, que se considera estable macroeconmicamente y que dice contar con instituciones slidas, no parece haber argumentos razonables como para no abrir espacios efectivos de participacin ciudadana. Sin embargo, la lgica que opera en la prctica poltica no es la de la participacin, es la del control para evitar la sobrecarga democrtica. Lo anterior cobra sentido si comprendemos la concepcin hegemnica de democracia instalada en nuestro pas, y que se conforma con incorporar a la ciudadana exclusivamente a travs del ejercicio del sufragio. Siguiendo esta reflexin, la ausencia de mecanismos de participacin efectivos en la reconstruccin obedece al criterio de la gobernabilidad, que apuesta por mantener a raya el empoderamiento de la sociedad civil, para as evitar la convulsin social y poltica. No obstante, y tal como argumenta Salazar (1998), los nuevos requerimientos de instituciones internacionales, como el Banco Mundial, exigen mnimos de participacin, especialmente cuando se trata de sectores populares. En este sentido, las polticas pblicas de reconstruccin psico-social y de gestin habitacional participativa no seran ms que meras estrategias gubernamentales diseadas para incentivar de manera controlada ciertos mnimos de participacin, que, por lo dems, contribuiran a mantener estable la legitimidad de la sociedad civil respecto del Estado. El margen de libertad que entrega esta nueva versin de la gobernabilidad, se resignifica a favor de la construccin de un modelo de participacin institucionalizada, funcional y no contestataria. En definitiva, la presin global por incorporar la participacin, al menos en lo discursivo, ha llevado a sofisticar las estrategias de socializacin ciudadana, para no correr el riesgo de empoderar demasiado a la sociedad civil popular. Sin embargo, los resultados del estudio son tambin concluyentes en cuanto a comprender el terremoto y tsunami como una oportunidad histrica para la reestructuracin de la sociedad civil popular. La ausencia y posterior ineficacia del Estado Subsidiario en los das y semanas posteriores a la catstrofe, obligaron a las comunidades a organizarse autnomamente y a administrar la crisis desde abajo, desde la perspectiva de la solidaridad popular. A su vez, las demandas de los pobladores damnificados por derechos sociales y su promesa de intensificacin de las luchas por una vivienda digna y por una reconstruccin participativa, refleja la tensin de las entrevistadas que, pese a ansiar la respuesta de un Estado con vocacin social, reconocen que los avances democratizadores se han conseguido principalmente a travs de la lucha de esta sociedad civil popular.
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En definitiva, los resultados del estudio evidencian la existencia de prcticas polticas que efectivamente reproducen estrategias organizativas de perodos anteriores, prcticas que fueron y han sido capaces de ajustarse y resignificarse al hoy da de los campamentos. Desde la negociacin a la protesta, las y los pobladores ejercitan y validan diversas formas de articulacin con la institucionalidad. Pese a que actualmente existen mecanismos de contencin institucional mucho ms sofisticados para el trabajo con los(as) damnificados(as), en la actualidad estas estrategias no han sido capaces de cooptar esta energa social o experiencia histrica de los sectores sin techo. En este sentido, un vez ms estamos frente a una oportunidad histrica para impulsar, desde abajo, procesos democratizadores y de cambio social que nuestra frgil sociedad est pidiendo a gritos.
Referencias De la Maza, G. (2002). Los movimientos sociales en la democratizacin de Chile. En Drake, P. y Jaksic, I. (Comp.) El modelo chileno: Democracia y desarrollo en los noventa (pp. 377-405). Santiago: Lom. Espinoza, V. (1998). Historia social de la accin colectiva urbana: Los pobladores de Santiago 1957-1987. EURE. Vol. 24 N72. Pp. 71-84. Santiago. Garcs, M. (2003). La revolucin de los pobladores, treinta aos despus. Ponencia presentada en LASA, XXIV International Congress, Dallas, Texas, 27-29 de marzo. Garcs, M. (2005). Construyendo Las Poblaciones: El Movimiento de Pobladores durante la Unidad Popular. En Vallejos, J. (Coord.) Cuando hicimos historia: la experiencia de la Unidad Popular (pp. 57-79). Santiago: Lom. Garcs, M. y Rodrguez, M. A. (2004). Participacin social en Chile: Una visin histrica de la participacin como conquista social y oferta estatal en Chile. En Do Carmo, M. y Albuquerque, A. (Comps.) La construccin democrtica desde abajo en el Cono Sur (pp. 115-134). Instituto Polis: Sao Paulo. Mrquez, F. (2008). Deseos e identidades en disputa: Santiago de Chile 1958-2008. Revista Chilena de Antropologa Visual N 12, diciembre. Santiago. Martinic, S. (1992). Anlisis estructural. Presentacin de un mtodo para el estudio de las lgicas culturales. Santiago: CIDE. Oxhorn, P. (1995). Organizing Civil Society: The popular sectors and the struggle for democracy in Chile. United States: Pennsylvania State University. Salas, V. (1999). Rasgos histricos del movimiento de pobladores en los ltimos 30 aos. Santiago: Taller de Accin Cultural. Recuperado en www.accioncultural.cl/html/pdf/ movimiento_pobladores.pdf [01 de mayo de 2010]. Salazar, G. (1998). De la participacin ciudadana: Capital social constante y capital social variable. Explorando senderos trans-liberales. Proposiciones N 28, Septiembre. Stake, R. (1995). The art of case study research. USA: Sage Publications.
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SOCIEDAD HOY INFORMACION A LOS AUTORES SOCIEDAD HOY es una publicacin del Departamento de Sociologa y Antropologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Concepcin, Chile. Se edit en forma anual entre los aos 1997 y 2005, y desde el ao 2006 se edita en forma semestral. Su objetivo es difundir e incentivar la investigacin y la reflexin en las ciencias sociales en el mbito nacional e internacional, especialmente a nivel iberoamericano. Incluye temas de inters cientfico de diferentes reas de investigacin de las Ciencias Sociales, tales como epistemologa, teora sociolgica y antropolgica, medioambiente, gnero, educacin, movimientos sociales, metodologas de investigacin, polticas sociales, cultura e imaginarios sociales, etnias, problemas de la globalizacin, territorios y sistemas productivos, participacin ciudadana, pobreza, desarrollo regional y sustentabilidad, entre otras reas afines. Es una publicacin dirigida a acadmicos, investigadores, estudiantes y pblico en general. SOCIEDAD HOY considera para su publicacin artculos inditos, los que sern sometidos a evaluacin de acuerdo a criterios de originalidad, pertinencia, rigurosidad y calidad cientfica. Se acogen trabajos posibles de ser incluidos en las siguientes secciones de la revista: Artculos, Documentos, Reseas. Los trabajos se publican en espaol, ingls o portugus. Artculos: Deben tener 20 pginas como mximo, incluyendo referencias bibliogrficas, ttulos y resmenes en espaol e ingls. Documentos: Deben tener 10 pginas como mximo. Reseas: Deben tener 4 pginas como mximo y referirse a publicaciones recientes en algn mbito de inters para las ciencias sociales. Su estructura debe ser la siguiente: Informacin del autor del libro: Nombre y apellido (ao), Ttulo del libro. Lugar de publicacin: editora, nmero de pginas, ISBN. Datos del autor de la resea: Nombre, institucin, e-mail. Desarrollo de la resea: mximo 4 pginas. La reseas pueden ser en espaol, ingls y portugus. NORMAS DE PUBLICACIN Artculos originales. Las contribuciones a la revista deben ser escritas a doble espacio, en hoja tamao carta, con mrgenes de derecha e izquierda y superior e inferior de 3 cm, en caracteres Times New Roman, tamao 12. Debe consignarse:
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a) Ttulo del trabajo, en espaol e ingls. b) Nombre de autor(es). c) Especialidad, institucin a que pertenece y correo electrnico. d) Resumen y palabras claves. e) Abstract y keywords. f ) Introduccin. g) Desarrollo, dividido en ttulos y subttulos si fuese pertinente. h) Reflexiones finales o conclusiones. i) Referencias bibliogrficas: debe contener slo aquellas citadas en el texto. Citas y referencias bibliogrficas. Las citas en el texto y la lista final de referencias se deben presentar segn formato de American Psychological Association (A.P.A.): Cuando el apellido del autor forma parte de la narrativa se incluye solamente el ao de publicacin del artculo entre parntesis. Ejemplo: Foucault (2000) estudi las relaciones de saber-poder entre... Cuando el apellido y la fecha de publicacin no forman parte de la narrativa del texto, se incluyen entre parntesis ambos elementos, separados por una coma. Ejemplo: El estudio de las relaciones entre poltica y lenguaje (Habermas, 2000) abri una nueva perspectiva... Cuando tanto la fecha como el apellido forman parte de la oracin no se usa parntesis. Ejemplo: En 1867 Marx public el primer tomo de El capital Si hay ms de una obra/artculo de un solo autor aparecido el mismo ao, se citar con una letra en secuencia seguida al ao. Ejemplo: (Bauman, 2000a, Bauman, 2000b,) Las referencias de la lista final deben disponerse en orden alfabtico y ao de publicacin. Referencias mltiples de un mismo autor se ordenan por ao desde la ms antigua a la ms nueva. Artculos de revistas: Apellido(s), nombre(s) (ao de publicacin) Ttulo del artculo. Nombre de la revista, volumen, nmero, pgina inicial-pgina final. Ejemplo: Salazar, G. (1990). Ser nio huacho en la historia de Chile (Siglo XIX). Proposiciones, Vol. 19, pp. 55-83. Libros: Apellido(s), nombre(s) (ao de publicacin) Ttulo del libro. Ciudad donde fue publicado: nombre de la editorial. Ej.: Beck, Ulrich (2008). La sociedad del riesgo mundial. Barcelona: Editorial Paids.
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Captulos de libros: Apellido, nombre (ao) Titulo captulo. En Apellido, nombre: Ttulo del libro (pgina inicial-pagina final). Ciudad: editorial. Ejemplo: Goffman, Erving (2001) On fieldwork. En Emerson, Robert Contemporary field research (pp. 153-158). Illinois: Waveland Press Inc. Todas las citas deben aparecer en la lista final de referencias bibliogrficas, y viceversa, dichas referencias deben estar citadas en el texto. Sistema de arbitraje y seleccin de artculos. Los artculos recibidos se someten a revisin doble ciego a travs del Comit Editorial, el Comit Cientfico Internacional y un Comit Cientfico de Colaboradores nacionales e Internacionales, quienes evalan los trabajos en base a una pauta de calificacin basada en criterios de originalidad, pertinencia, rigurosidad y calidad cientfica, focalizando en las fortalezas tericas, metodolgicas, y la contribucin de nuevos conocimientos, as como tambin en el ajuste del artculo, documento o resea a las normas de publicacin de Sociedad Hoy Notificacin a los autores/as. Se notificar la recepcin del trabajo al autor principal y, posteriormente, se notificar el resultado de la evaluacin doble ciego. Orden de publicacin de trabajos. El orden de publicacin de los artculos quedar a criterio del Director. Envo de trabajos. Interesados e interesadas en publicar enviarn sus trabajos de forma electrnica al correo de la Revista Sociedad Hoy: revsociedadhoy@udec.cl, o por correo certificado a: Revista SOCIEDAD HOY Departamento de Sociologa y Antropologa Facultad de Ciencias Sociales, 4 Piso, Universidad de Concepcin Campus Universitario s/n Fono (56-41) 2203063 - Fax (56-41) 2215860 Casilla 160-C, Correo 3, Concepcin, Chile
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SOCIEDAD HOY INFORMATION FOR AUTHORS SOCIEDAD HOY is a journal published by the Department of Sociology and Anthropology, Faculty of Social Sciences, University of Concepcin, Chile. It was published annually from 1997 to 2005, and since 2006 is published every six months. Its objective is to disseminate and encourage research and reflection on social sciences at national and international levels, especially at the Ibero-American level. Sociedad Hoy includes topics of scientific interest on different areas of social science research, such as epistemology, sociological and anthropological theory, environment, gender, education, social movements, research methodologies, social policies, culture and social imaginaries, ethnic problems, globalization, territories and productive systems, public participation, poverty, regional development and sustainability, among other related areas. Its a publication directed to academics, researchers, students and the general public. SOCIEDAD HOY considers for its publication original articles, which will be subjected to evaluation according to originality, relevance, rigor and scientific quality criteria. Possible papers are welcomed to be included in the following sections of the Journal: Articles, Documents, and Book-Reviews. Papers can be written in Spanish, English or Portuguese. Articles: Must be 20 pages maximum, including references, titles and abstracts in English and Spanish. Documents: Must be 10 pages maximum. Book-Reviews: must be 4 pages maximum and refer to recent publications in an area of interest for the social sciences. Its structure must be the following: Book author information: Name and last name (year). Book title. Place of publication: publisher, number of pages. Reviewer information: Name and last name, institution, e-mail. Development of the book review: Maximum 4 pages. Book reviews can be in Spanish, English and Portuguese. FORMATTING GUIDE Original Articles. Contributions to the journal should be typed double-spaced on letter size paper, with margins of left and right top and bottom of 3 cms, Times New Roman characters size 12. Should include: a) Title of the paper, in English and Spanish.
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b) Name of author (s). c) Speciality, institution to which s/he belongs and e-mail. d) Abstract and keywords. e) Resumen y palabras clave. f ) Introduction. g) Development, divided into titles and subtitles, if applicable. h) Final thoughts and conclusions. i) References: should contain only those quoted in the text. Quotations and bibliographic references. Quotations at the text and at the final list of references must be submitted according to the format of American Psychological Association (APA): When the authors name is part of the narrative, only the year of publication of the article in parentheses. Example: Foucault (2000) studied the relationship between knowledge and power ... When the name and date (year) of publication are not part of the narrative of the text, put both parenthetically, separated by a comma. Example: The study of the relationship between politics and language (Habermas, 2000) opened a new perspective... When both the date and the name are part of the sentence a parenthesis is not used. Example: In 1867 Marx published the first volume of Das Kapital ... If more than one book / article by one author appeared the same year, the quote will be done with a letter in sequence following the year. Example: (Bauman, 2000a, Bauman, 2000b) The references in the final list should be in alphabetical order and year of publication. Multiple references by the same author are sorted by year from the oldest to the newest. Journal articles: Last name, name (year of publication) Title of the article. Journal name, volume number, initial page-final page. Example: Salazar, G. (1990). Ser nio huacho en la historia de Chile (Siglo XIX). Proposiciones, Vol. 19, pp. 55-83. Books: Last name, name (year of publication) Book title. City where was published: Name of the publisher. Example: Beck, U. (2008). La sociedad del riesgo mundial. Barcelona: Editorial Paids.
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Book chapters: Last name, name (year) Chapter title. In: Last Name, First Name: Book title (initial page-final page). City: publisher. Example: Goffman, E. (2001). On fieldwork. In Emerson, Robert Contemporary field research (pp. 153-158). Illinois: Waveland Press Inc. All quotations must appear in the final list of references and vice versa, such references must be quoted in the text. Arbitration system and selection of paper. The contributions received are subject to double blind review through the Editorial Committee, the International Scientific Committee and Scientific Committee of national and international partners which evaluate the work based on a norm of qualification based on originality, relevance, scientific rigor and quality criteria, focused on theoretical, methodological strengths, and the contribution for new knowledge, as well as the adjustment of the article, document or book-review to the rules for publication of Sociedad Hoy. Notification to the authors. The authors will be notified about the receipt of the contribution, and subsequently they will be notified about the outcome of the doubleblind evaluation. Order of publication of papers. The order of publication of the articles will be subjected to the Directors criterion. Paper Submission. Authors interested in publishing their work must send the original paper to the following e-mail of Sociedad Hoy: revsociedadhoy@udec.cl , or by registered mail to: Revista Sociedad Hoy Department of Sociology and Anthropology Faculty of Social Sciences, 4th Floor, Universidad de Concepcin Campus Universitario s / n Telephone (56-41) 2203063 - Fax (56-41) 2215860 Casilla 160-C, Correo 3, Concepcin, Chile
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Revista Sociedad Hoy Nº19. Especial Desastres

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Nmero Especial DE S ASTR E S

Manuel Antonio Baeza R., mbaeza@udec.cl

Robinson Torres Salinas, robtorre@udec.cl

Robinson Torres Salinas

Sociedad Hoy 17: 5-9, 2do Sem. 2009 ISSN 0717-3512

Sociedad Hoy 17: 5-9, 2do Sem. 2009 ISSN 0717-3512

Dr. Jorge Rojas Hernndez

Sociedad Hoy 19: 11-31, 2do Sem. 2010 ISSN 0717-3512

Procesos de remocin... / M. Mardones

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Procesos de remocin... / M. Mardones

Figura 1. Localizacin y geomorfologa del rea de estudio.

Sociedad Hoy 19: 11-31, 2do Sem. 2010 ISSN 0717-3512

Procesos de remocin... / M. Mardones

Figura 2. Localizacin de los PRM analizados en este estudio.

Sociedad Hoy 19: 11-31, 2do Sem. 2010 ISSN 0717-3512

Procesos de remocin... / M. Mardones

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Procesos de remocin... / M. Mardones

Elaborado por A. Figueroa y A. Obregn, 2010.

Sociedad Hoy 19: 11-31, 2do Sem. 2010 ISSN 0717-3512

Procesos de remocin... / M. Mardones

Figura 3. Talud de desprendimiento en seccin 2 de Tabla 3, Cerro Denavi Sur, Talcahuano.

Sociedad Hoy 19: 11-31, 2do Sem. 2010 ISSN 0717-3512

Procesos de remocin... / M. Mardones

Sociedad Hoy 19: 11-31, 2do Sem. 2010 ISSN 0717-3512

Procesos de remocin... / M. Mardones

Tabla 5. Largo y ancho de conos de deslizamiento co-ssmicos, laguna Lo Galindo.

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Procesos de remocin... / M. Mardones

Factores de riesgo de prm co-ssmicos en la zona costera de Concepcin (Ficha de Evaluacin)

Sociedad Hoy 19: 33-51, 2do Sem. 2010 ISSN 0717-3512

Desastres naturales y biodiversidad: El caso del humedal costero Tubul-Raqui

Sociedad Hoy 19: 33-51, 2do Sem. 2010 ISSN 0717-3512

Desastres naturales y biodiversidad:... / C. Valdovinos et al.

Sociedad Hoy 19: 33-51, 2do Sem. 2010 ISSN 0717-3512

Desastres naturales y biodiversidad:... / C. Valdovinos et al.

Sociedad Hoy 19: 33-51, 2do Sem. 2010 ISSN 0717-3512