Sunteți pe pagina 1din 304

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI DEPARTAMENTUL DE STUDII INTERNAIONALE I ISTORIE CONTEMPORAN

CURS:
MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICOMILITARE

Prof. univ. dr. Ioan CIUPEI CLUJ-NAPOCA - 2011

Pagin alb

CUPRINS
INTRODUCERE ............................................................................................................. TEMA 1 - CRIZELE POLITICO-MILITARE DELIMITRI CONCEPTUALE... TEMA 2 - EVOLUIA CONCEPTELOR DE PACE, CRIZ I RZBOI.............. TEMA 3 PROBLEMATICA PCII I RZBOIULUI N POLEMOLOGIA CONTEMPORAN ................................................................................................... TEMA 4 PROBLEMATICA CONFLICTULUI, CRIZEI I RZBOIULUI N SOCIETATEA CONTEMPORAN......................................................................... TEMA 5 DINAMICA CRIZEI POLITICO-MILITARE ......................................... TEMA 6 MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE N EPOCA POST-RZBOI RECE................................................................................................ TEMA 7 DINAMICA FACTORULUI MILITAR N EVOLUIA MANAGEMENTULUI CRIZELOR POLITICO-MILITARE ............................. TEMA 8 O.N.U. I ROLUL SU N GESTIONAREA CRIZELOR POLITICO-MILITARE ............................................................................................. TEMA 9 CONTRIBUIA O.S.C.E. LA GESTIONAREA CRIZELOR POLITICO-MILITARE ............................................................................................. TEMA 10 ROLUL UNIUNII EUROPENE N MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE ...................................................................... TEMA 11 MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE DE CTRE N.A.T.O. ........................................................................................................ TEMA 12 ORGANISME ALE N.A.T.O. CU COMPETENE N MANAGEMENTUL CRIZELOR ............................................................................ TEMA 13 CRIZA DIN KOSOVO STUDIU DE CAZ ........................................... TEMA 14 CRIZA DIN BOSNIA-HEREGOVINA STUDIU DE CAZ ............. TEMA 15 CRIZA DIN CIPRU STUDIU DE CAZ ............................................... CONCLUZII ................................................................................................................................ ABREVIERI................................................................................................................................. . BIBLIOGRAFIE ......................................................................................................................... 3 10 55 75 102 119 125 140 157 166 186 208 222 244 259 266 282 287 291

Pagin alb

INTRODUCERE
n ntreaga istorie a omenirii, rzboiul i pacea au format un cuplu indisolubil, reprezentnd o preocupare principal a conductorilor politici. Este, ns, relativ uor de remarcat faptul c pacea a fost, de-a lungul timpului, mai degrab un caz particular dect o regul, fiind definit prin negare, ca un interval ntre dou rzboaie. Dicionarul francez Robert, de pild, definete pacea ca ,,stare a unui stat care nu este n rzboi. Rzboiul i pacea sunt, ns, departe de a fi simetrice. Gaston Bouthoul, ntemeietorul polemologiei, considera pacea ca fiind starea normal a societilor. O constatare a lui J. Jaures susine contrariul: ,,Pentru a face pace, scria el, trebuie ca toi s fie de acord; pentru a declana rzboiul, este de ajuns unul singur. Pare, astfel, uor de neles de ce proiectele de ,,pace etern, nu puine la numr, au rmas doar nite idei bizare scrise n opera unor filosofi. Pentru Aristotel, obiectul rzboiului este nsi pacea. n acelai mod gndeau i romanii, dictonul Si vis pacem, para bellum fiind, n acest sens, edificator. n epocile istorice anterioare, existena rzboaielor era considerat un dat. Zeii nii erau nfiai, de multe ori, n antichitate, ca lupttori 1, iar mitul creaiei era, adesea, o uria confruntare. Fiind voina zeilor, rzboiul nu numai c era inevitabil, dar era chiar de dorit. El aducea teritorii, prad i glorie. Pentru evreii Vechiului Testament, a fi lupttor a fost, pentru mult vreme, una dintre cel e mai onorabile cu putin, iar cei care o practicau au format germenii aristocraiei posesoare de pmnt2. Ceva mai recent, n Evul Mediu, rzboaiele au fost considerate ca
1

Gaston Bouthoul, Ren Carrre, Jean-Louis Annequin, Guerre et civilization, Les cahiers de la Fondation pour les tudes de la dfence nationale, Supplment au numro 4 (4e trimester 1979) de Strategique. 2 Kenneth, R.H., Ancient Hebrew Social Life and Customs as Indicated in Law Narrative and Metaphor, Published for the British Academy by Oxford University Press, London, 1933.

fiind dreptul suveran al monarhilor, obligaia de a participa la lupta armat fiind una din componentele eseniale ale relaiei de vasalitate. Chiar i n prezent, crile de istorie acord spaiile cele mai largi btliilor i celor care le-au condus. Marile lupte ale trecutului ocup un loc privilegiat n memoria colectiv a grupurilor umane, srbtori naionale din multe state fixnd n memorie sngeroase lupte ale deceniilor trecute. n ultimii 3400 de ani, scrie3 J. Salvan, umanitatea a cunoscut mai puin de trei sute de ani de pace; peste 8000 de tratate de pace au fost nclcate sau denunate. Celebra definiie a lui Clausewitz, care considera rzboiul ca o continuare a politicii cu alte mijloace, plaseaz folosirea mijloacelor militare la discreia politicienilor, ori de cte ori acetia vor considera c mijloacele diplomatice de rezolvare a diferendelor i vor fi epuizat capacitatea de aciune. n acelai timp ns, extinderea sistemelor politice democratice diminueaz libertatea de aciune a liderilor politici, prin rolul mult mai important atribuit opiniei publice. Ultimele dou secole au adus cu sine, n condiiile unei dezvoltri fr precedent a mijloacelor de lupt, o discontinuitate major n gndirea politico-juridic. Ideea de a considera agresiunea militar ca o infraciune, codificarea juridic a unor fapte drept ,,crime de rzboi sau ,,crime mpotriva umanitii nu au reuit, nc, s-i fac pe politicienii lumii s renune la acest instrument extrem al politicii externe. Mai mult dect att, rzboiul devine mult mai rafinat, i schimb domeniul de manifestare, devine permanent. S fie violena o caracteristic intrinsec a naturii umane? Unii psihologi i sociologi au rspuns afirmativ. Alii au apreciat c incidena fenomenului belic este doar o consecin cauzal a gradului de dezvoltare a speciei umane. Nu intenionm, n cele ce urmeaz, s rezolvm
3

J. Salvan, Puorqui les guerres, Geopolitique, nr. 65, martie 1999, pp. 101-107.

aceast dilem, ci ne propunem s clarificm din punct de vedere al conceptelor pacea i rzboiul i unele fenomene i concepte conexe celor dou noiuni polare. Dac adevrata semnificaie a cuvntului pace ar fi fost clar, un mare numr de rzboaie ar fi putut fi evitate, opina 4 n acum aproape patru decenii un analist, evocnd ambiguitatea conceptual a termenului, care exprim nevoia de definire mai riguroas. Teoreticienii pcii i cei ai rzboiului au fost adesea, scrie5 Jo Ann Robinson, n tabere diferite i adesea ostile. Aceeai distincie s-a pstrat i n planul teoretic, corpusul teoretic al celor dou domenii fiind n mare msur diferit. Cu excepia studiilor de securitate, care ncearc le unifice, chiar n modul dezechilibrat n care o face, i acele concepte care sunt comune celor dou domenii din spaiul teoretic al relaiilor internaionale au accepiuni diferite. n egal msur, un alt scop al acestei lucrri este a investiga acele concepte ori, dac este posibil, acele teorii care pot funciona la interferena ntre irenologie i polemologie. n analiza cauzalitii conflictelor, eseniale sunt dou lucruri: o minim distan analitic fa de fenomenul analizat i un grad minim de generalizare. Nu mai puin important este o a treia exigen: definirea clar a conceptelor cu care se lucreaz. Clarificare termenilor, nu n termenii unei rescrieri a definiiilor anterioare, ci mai degrab ca evideniere a sferei lor conceptuale, a evoluiilor i reaezrilor conceptuale pe care procesele globalizrii le induc, este unul din scopurile lucrrii de fa. Vom considera mai puin relevante pentru analiza noastr acele texte care sunt focalizate pe un anumit rzboi sau cele care ncearc s explice un conflict sau o serie de conflicte din perspectiva unuia din statele care iau sau
4

Takeshi Ishida, Beyond the Traditional Concepts of Peace in Different Cultures, Journal of Peace Research, Vol. 6, No. 2, 1969, pp. 133-145. 5 Jo Ann O. Robinson, Diverse Views on Peace and War, Peace and Conflict: Journal of Peace Psychology, Vol. 6, No. 4, 2000, pp. 359-361.

au luat parte la ele. Fiecare confruntare militar aduce, dup consumarea sa ori chiar n timpul desfurrii ostilitilor, un numr impresionant de pagini, prin care istoricii, politicienii ori propaganditii fiecreia din pri explic sau justific aciuni, declaraii sau decizii, i aproape ntotdeauna incrimineaz sau acuz cealalt parte. Astfel de texte, focalizate pe situaii istorice concrete pot fi utile n situaiile n care analiza unui caz specific este folosit pentru a testa corelaiile ntre variabile n cadrul unei teorii ori pentru a construi anumite generalizri empirice. Dimensiunea conceptual este, ns, n aceste cazuri, mai util ca analiz de discurs, i oarecum deprtat de scopul acestei lucrri. Analizm nc, la nceputul mileniului al treilea, relaiile internaionale n general, i pacea i rzboiul, n special, din punctul de vedere al teoriilor clasice, fundamentate pe asumpia liniaritii fenomenelor din domeniul social. Din aceast perspectiv, modificarea unei variabile independente duce la modificarea proporional a variabilelor dependente. Procesele globalizrii evideniaz ns nevoia de o analiz de alt tip a socialului n general i a relaiilor internaionale n particular. Fenomenele din sfera relaiilor internaionale nu mai pot fi vzute asemenea unor bile pe o mas de biliard, care interacioneaz doar ocazional i urmeaz traiectorii cvasiliniare. Nevoia unor teorii nu numai mai performante, dar i mai aproape ca putere explicativ de ceea ce se ntmpl n cmpul relaiilor internaionale, a impus translatarea n domeniul relaiilor internaionale a unor teorii din alte domenii ale socialului. Orientri teoretice ca structuralismul, teoria jocurilor i teoriile deciziei, toate au fost preluate de relaiile internaionale n sperana creterii capacitii de analiz. Tendina nu a reprezentat numai o preluarea unor mode intelectuale, sincron numai cu dinamica dezvoltrii tiinelor; ea a fost n egal msur expresia n plan
8

intelectual al preocuprii legate de adecvarea rezultatelor cercetrii la o realitate cu o complexitate crescut, care se lsa din ce n ce mai greu citit i neleas. Creterea complexitii generat de forele globalizante, dar i deficitul de predictibilitate al tiinelor din sfera socialului impun luarea n discuie a teoriilor care introduc n analiz factorul neliniar. Una din ele, pe care vom ncerca s o aplicm n aceast lucrare, este teoria sistemelor complexe. Teoria sistemelor complexe este un moment de mare importan n evoluia epistemologiei tiinelor sociale, prin faptul c ncearc depirea asumpiilor liniaritii, depind unele din ateptrile puin justificate de realitate ale determinismului clasic. Din acest punct de vedere, modificarea paradigmei de abordare este nsoit de o modificare a conceptelor fundamentale utilizate n relaiile internaionale, fiind poate cea mai mare provocare teoretic a momentului n domeniu. Teoriile complexitii induc n relaiile internaionale, aa cum au fcut-o i n alte domenii, adevrate revoluii conceptuale, iar unele din acestea vor fi evideniate n lucrarea de fa. Acestea pot crea premisele teoretice ale emergenei unei teorii neliniare a relaiilor internaionale, cu aplicabilitate n problematica pcii i rzboiului.

TEMA 1 CRIZELE POLITICO-MILITARE

DELIMITRI CONCEPTUALE La sfritul rzboiului rece, omenirea a constatat, surprins i nelinitit c se afl departe de momentul instaurrii pcii. Apariia unor noi riscuri, crize i conflicte a fcut ca instabilitatea s ctige teren iar posibilitatea de a recurge la for s se accentueze. Lumea de azi prezint o imagine contradictorie n care, alturi de zonele prospere din punct de vedere economic, caracterizate prin stabilitate i tendine de integrare, ncap i regiuni srace, instabile, aflate la un pas de dezintegrare. Ameninrile globale nu au disprut, nu s-au micorat ci s-au modificat. Pericolul rzboiului a fost nlocuit cu o multitudine de factori de risc a cror importan variaz de la o situaie la alta, de la o regiune la alta. Instabilitatea s-a extins n Europa, nu numai n zonele tradiionale cunoscute din Orientul Mijlociu i Apropiat, Asia i Africa. Aadar, conflictele au devenit explozive i duc la o gam ntreag de crize interne i internaionale care au rdcini sociale, etnice, religioase sau economice. Evenimentele de la sfritul anului 1989 cu numeroasele mutaii ale situaiei politico - strategice n centrul i n estul Europei, au generat un amplu proces de redefinire a raporturilor internaionale cu implicaii profunde asupra situaiei statale. Astzi, termenii de securitate, criz i risc i fac tot mai adesea resimit prezena n discursul politico-diplomatic al rilor europene i nu numai. Conceptul de securitate naional ntlnit tot mai des dup cel de-alt doilea rzboi mondial n discursul unor politiceni de marc i strategi din diverse domenii, a devenit conceptul esenial pentru politica intern i extern a unor state i este pe cale de a se constitui ntr-o teorie tiinific tot mai bine individualizat i cu implicaii practice deosebite.
10

1.1. Mediul internaional de securitate dup ncheierea rzboiului rece Mediul de securitate este caracterizat de transformri substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, dar modul lor de dezvoltare este influenat n mod intrinsec de apariia unor riscuri ne-convenionale i transfrontaliere, precum terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas. Unele grupuri de state au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare, n vreme ce altele se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre modernitate. n anumite regiuni a crescut numrul societilor fragile i, implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale proprii. Abordarea riscurilor neconvenionale dup ncheierea antagonismului bipolar impune necesitatea unor noi tipuri de solidaritate internaional. Transformrile profunde ale nceputului de secol se afl ntr-o relaie de proporionalitate direct att cu creterea rolului comunitii internaionale n prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor ct i cu extinderea geografic a procesului de democratizare. De asemenea, transformrile din ultimii ani ale sistemului european i mondial, precum i ale actorilor din interiorul sistemului tind s estompeze tot mai mult distincia clasic dintre politica intern i politica extern. Faptul c problemele interne ale unor ri constituie preocupri internaionale curente, iar politica intern a statelor se afl sub lupa
11

marilor puteri demonstreaz ntreptrunderea dintre politicile interne i cele externe, avnd drept consecin adncirea continu a interdependenelor, proiectarea intereselor unor grupuri interne pe plan extern, meninerea disputelor dintre protagoniti cu privire la caracterul unipolar sau multipolar al viitoarei arhitecturi de securitate global i continuarea procesului de restructurare i adaptare a principalelor organisme de securitate mondial i regional pentru a rspunde adecvat noilor provocri. Se evideniaz tendina factorilor de putere de a spori importana structurilor n care dein rolul principal n scopul asigurrii unei poziii avantajoase n noua arhitectur de securitate i, implicit, competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor centre de putere care s determine evoluia lumii i stabilirea noii ordini internaionale. Lumea democratic tinde s devin, paradoxal, tot mai exclusivist i mai intervenionist , ceea ce impune o regndire a valorilor fundamentale, ca independena i suveranitatea, care va trebui s fie promovate ntr-un mediu, ce, aparent, tinde s le nege tot mai mult, n sensul lor clasic. Globalizarea, integrarea european i euroatlantic, preocuprile Federaiei Ruse de a dobndi un rol de decizie n problemele internaionale, afirmarea tot mai puternic a rilor asiatice n viaa politic mondial, preocuprile privind stabilizarea Afganistanului, adoptarea n unanimitate a unei rezoluii a Consiliului de Securitate al ONU privind Irakul i interesul exprimat de guvernul interimar irakian pentru continuarea sprijinului internaional referitor la asigurarea stabilitii rii, la care se adaug faptul c n zona balcanic se menin nc multe probleme divergente, situaia din Orientul Mijlociu, marcat de o diversitate de dispute de natur politic, economic, etnic i religioas, ameninri i conflicte, deschise i poteniale,
12

regiunea Mrii Negre care rmne un spaiu de importan strategic i de interes economic, cu multe conflicte latente, care nu vor cunoate rezolvri n viitorul apropiat, sunt cteva elemente ce caracterizeaz evoluia actualului mediu de securitate. Pe de alt parte, efectele fenomenelor naturale (nclzirea climei, lipsa apei potabile, inundaiile, cutremurele, epuizarea resurselor, evoluia demografic etc.), amplificarea ameninrilor i riscurilor asimetrice (expansiunea reelelor i activitilor teroriste, a criminalitii organizate transnaionale, criminalitatea economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii, proliferarea armelor de distrugere n mas etc.). i srcia continu s influeneze tot mai mult stabilitatea i securitatea mondial. Evoluiile post - 11 septembrie 2001 au accentuat faptul c abordarea securitii prin prisma strict a factorului militar nu mai este suficient. Totodat, au scos n eviden c neo-terorismul i crima organizat au atins un nivel de periculozitate extrem, pe fondul creterii vulnerabilitilor fa de noile ameninri i riscuri. Prevenirea i combaterea lor impun noi modaliti de evaluare, precum i capaciti i metode de aciune adecvate. Condiia sine qua non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii, transparenei i angajamentului global i regional al comunitii internaionale. Extinderea fenomenului terorist la nivel universal i necesitatea unor aciuni conjugate pentru contracararea lui a determinat realizarea unui consens general.

13

Asistm la o grupare impresionant de fore i capaciti, dublat de un consens politic greu de imaginat cu ctva timp n urm. State aflate pn mai ieri pe poziii divergente, considerate chiar ireconciliabile, se gsesc acum pe acelai front al luptei mpotriva terorismului. Mediul de securitate se consolideaz ca urmare a deciziilor politice din noiembrie i decembrie 2002 de la Praga i Copenhaga i din iunie 2004 de la Istanbul, precum i a multiplicrii eforturilor rilor democratice pentru edificarea noii arhitecturi de securitate european. Evoluia pozitiv a relaiilor NATO i UE cu Federaia Rus i Ucraina i amplificarea Dialogului Mediteranean stimuleaz procesul de destindere, dialog i cooperare, favoriznd construirea unei noi ordini internaionale. Securitatea statelor europene, ca parte component a securitii globale, nu mai este ameninat de izbucnirea unui conflict militar de proporii. Se menin, totui, numeroase focare de tensiune i criz, fiind posibil izbucnirea unor conflicte locale de mic intensitate. Pe viitor, accentul se va deplasa tot mai mult de la riscurile de natur militar la cele asimetrice, de natur nemilitar. La nivelul relaiilor interstatale, dependente de evoluiile din sistemul internaional, relaiile dintre cele mai importante state n economia strategic global au o relevan particular. Analiznd situaia din aceast perspectiv, se remarc eforturile de aplanare a tensiunilor n relaiile transatlantice. Evenimentele care i-au adus fa n fa pe oficialii europeni i pe cei americani au marcat revenirea la un trend consensual n abordarea celor mai stringente probleme de ctre SUA i principalele state europene. Cu toate aceste eforturi, relaiile transatlantice sunt departe de a reface starea existent naintea interveniei coaliiei conduse de SUA n Irak.
14

La nivel global, se remarc eforturile principalelor puteri de a concura SUA dar, n acelai timp, se caut i modaliti de cooperare i aciune n comun, n funcie de interese. Aceast evoluie este generat, n primul rnd, de contientizarea situaiei actuale c nici o combinaie de puteri nu poate egala sau contrabalansa n mod real superputerea american. n al doilea rnd, nici SUA nu acioneaz pentru a se crea percepia unei ameninri directe asupra celorlalte puteri care ar putea s accelereze coagularea unei aliane a puterilor cu efect de contrabalansare. Un alt aspect, relevant n evoluia relaiilor interestatale, este dat de dimensiunea intern a politicilor externe. Acest aspect este mai nuanat de la o ar la alta. n rndul opiniei publice i, mai ales, n unele state europene, s-a format percepia c superputerea american a cptat caracteristicile modelului imperial. Percepiile opiniei publice, n special din statele democratice, fa de evoluiile din sistemul internaional sunt deosebit de importante i vor influena substanial politica extern a acestor state. n acelai timp, percepiile fa de poziionarea unor state n relaiile cu SUA sunt decisive n cadrul politicii interne. Procesul de globalizare, care poate fi definit, ca integrare transnaional, este n continu dezvoltare, aspect demonstrat de cele dou procese istorice de extindere petrecute n anul 2004, a celor dou organizaii de securitate, NATO i UE, precum i de perspectiva evoluiei raporturilor dintre acestea. n cadrul acestora se manifest o serie de tendine de globalizare a securitii prin mecanismele de implicare militar ale SUA, coaliiilor, precum i a NATO n diferite regiuni ale lumii. Aceste evoluii ale msurilor de securitate se dezvolt pe dou dimensiuni principale, respectiv, una
15

reactiv (prin declanarea i angajarea n intervenii militare mpotriva unor state generatoare de riscuri) i o alta, relativ nou, anticipativ i preventiv, legat de abordarea ntr-o manier extins a surselor de risc, prin lansarea unor formule de parteneriat. Aceste dimensiuni au provocat modificarea fundamental a politicilor tradiionale ale unor state, prin participarea la aciuni conduse de S.U.A. n condiiile n care statul naional, ca actor pe scena internaional, pierde din relevan, se constat, totui, o continuare a aciunilor pentru afirmarea autonomiei naionale i recunoaterea statal a unor actori nonstatali (Kosovo, Abhazia, Osetia de Sud, Adjaria, Transnistria etc.) care se situeaz n afara globalizrii. Fenomenul globalizrii este caracterizat de incapacitatea eliminrii inegalitilor sociale i de dezvoltare economic, iar proiectele de asisten internaional n zonele aflate n dificultate vor fi extinse. Se poate aprecia c actualul mediu de securitate are urmtoarele trsturi: a) disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o nou faz. n aceast perioad, doar Statele Unite ale Americii au dovedit capaciti i posibiliti reale de implicare eficient n gestionarea problemelor majore ale omenirii, fiind considerate ca singura superputere politic, economic, financiar i militar credibil i viabil. n aceste condiii, caracteristica actualei perioade o reprezint unipolaritatea; b) afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i progres, dezvoltarea economic i militar accelerat a Chinei, precum i ofensiva diplomatic a Rusiei, pentru care starea de veghe fa

16

de problemele majore ale lumii s-a terminat, sugereaz c noul sistem de securitate internaional se va edifica pe o structura multipolar ; c) apariia i consacrarea unor actori internaionali non-statali. Avnd ca principale trsturi lipsa apartenenei la un areal geografic, conducerea dup reguli i norme specifice i raportarea la alte valori dect cele naionale, acetia tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele emblematice ale puterii: tehnologia ultraperformant, economia, finanele i, nu n ultimul rnd, resursele energetice; d) afirmarea unor noi tendine n dezvoltarea i funcionarea instituiilor i organizaiilor politice, economice i de securitate internaionale:
trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate

colectiv presupune nu numai concepte noi dar i structuri i modaliti de aciune adecvate. Ca atare, NATO i-a dezvoltat i i perfecioneaz att strategia de integrare i cooperare, ct i pe aceea de consultare cu Federaia Rus i Ucraina, concomitent cu asumarea de responsabiliti dincolo de aria sa de cuprindere;
apariia unor tendine de gestionare a crizelor pe considerente

regionale. Organizaii cum sunt ONU sau OSCE ncurajeaz preluarea de mandate pentru ndeplinirea unor misiuni internaionale de ctre coaliii sau organizaii regionale. n aceste condiii, este evident c, pe lng strategiile politicomilitare sau alianele politico-economice ce se construiesc astzi pentru promovarea intereselor naionale de securitate, sistemul politic al relaiilor internaionale trebuie s suporte cteva modificri, respectiv:

17

reformarea instituiilor politice internaionale i regionale, adaptarea lor la noile perspective geopolitice; relansarea credibilitii i autoritii instituiilor politice internaionale. Dintre acestea, ONU i revine un rol deosebit n promovarea unui sistem al relaiilor internaionale, care s aib ca valori fondatoare democraia, tolerana, recunoaterea diversitii i coexistenei civilizaiilor i culturii democrate, ncurajarea i susinerea statelor care promoveaz democraia i pacea; debirocratizarea, instituiile internaionale; redefinirea noilor valori i inte ale politicii internaionale n condiiile dispariiei bipolarismului i ale noilor provocri geostrategice pe care le aduce globalizarea neoliberal; refirmarea unei noi filozofii a politicii relaiilor internaionale, fundamentat pe principiul multipolarismului acceptat. Aceast perspectiv este una de viitor, atta timp ct ntre SUA i celelalte puteri mondiale sau regionale se realizeaz un parteneriat politic concurenial; redefinirea rolului politic i militar al NATO, astfel nct s nu intre n contradicie sau s nu se suprapun peste misiunea altor instituii internaionale. soluionarea politic durabil a diferendelor din Orientul Mijlociu, n special a conflictului israeliano-palestinian; solidarizarea activ a statelor dezvoltate cu rile aflate n regiuni defavorizate. Mobilizarea de resurse financiare i economice transparena i eficiena decizional n

18

pentru rile srace, srcia fiind, poate, al doilea flagel cu care se confrunt omenirea, n prezent. Susinerea unei dezvoltri asistate, pe principii politice i, mai degrab, umaniste, dect economice, a regiunilor subdezvoltate ale planetei; promovarea unui document de politic internaional, care s defineasc lupta mpotriva terorismului ca prioritate a relaiilor politice internaionale i care s ofere instrumente politice, economice i militare de a exercita presiuni pentru descurajarea aliailor reali i poteniali ai terorismului internaional;
o voin politic hotrt a guvernelor statelor democratice de a nu

mai avea nici un fel de relaii cu regimuri politice dictatoriale sau micri politice cu potenial terorist. nceputul secolului al XXI-lea deschide o er nou n politica internaional, n care securitatea i, implicit, competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor actori n jocul puterii mondiale ocup locul central n determinrea evoluiei lumii i stabilirea noii ordini internaionale. Pacea, securitatea i stabilitatea spaiului european i euroatlantic, solid implementate prin aciunea comun, dar i independent a celor dou organizaii NATO i UE -, impun, n condiiile gravelor ameninri actuale la adresa libertii i existenei umane, luarea n considerare a unor prioriti complementare, care s le consolideze, s acorde globului ansa unei cooperri mai largi, unei dezvoltri nengrdite de nici un pericol n deceniile care urmeaz. ntre aceste prioriti, apreciem c e necesar a fi luate n calcul cel puin urmtoarele trei elemente:

19

coerena aciunilor parteneriale i internaionale ale NATO i UE,

de natur s ofere un cadru mai eficient demersurilor securitare ale acestora, o finalitate sporit eforturilor de ngrdire i combatere a terorismului transfrontalier, a folosirii armelor de nimicire n mas i armelor neconvenionale, a extinderii crimei organizate;
consistena aciunilor militare i civile, politice, economice,

sociale, diplomatice, tiinifice, culturale i de alt natur ale UE i NATO dedicate ntririi stabilitii i securitii continentului, progresului i prosperitii acestuia;
realizarea unor angajamente politice pe termen lung ale statelor

membre ale celor dou organizaii de a conlucra strns n combaterea gravelor pericole i ameninri din mediul de securitate internaional. Complementaritatea acestor prioriti este mai mult dect necesar, n condiiile n care, la nivelul continentului, al Alianei i Uniunii Europene, cel puin ntre grei, dar i ntre noii membri din Estul continentului i vechii membri din Vest, exist nc divergene i deosebiri de vederi care greveaz ntr-o oarecare msur asupra Politicii de securitate i aprare comune, a Iniiativei privitoare la capaciti, afectnd procesul dezvoltrii lor congruente viitoare i, implicit, modul solidar, ferm, elaborat n care se abordeaz confruntarea cu terorismul. n faa attor schimbri geopolitice, strategice i tehnologice, a complexitii ameninrilor asimetrice i transfrontaliere, implementarea i evoluia conceptului de spaiu european unic de securitate i cooperare sau dovedit c sunt i rmn o necesitate. Fondat pe aspiraia comun de dezvoltare n securitate i stabilitate a continentului, conceptul presupune un dinamism i o capacitate sporit de gestionare a crizelor, de restabilire a
20

pcii, de desfurare a operaiilor umanitare sau de evacuare a resortisanilor. Or, e limpede c extinderea spaiului european unic inclusiv n perimetrul balcanic, care ar nsemna accederea, ntr-o perspectiv medie, a celor trei state din Balcanii de Vest cu nume deja vehiculate n staff-ul nordatlantic, a Ucrainei, dar i a Uniunii Serbia i Muntenegru, va consolida stabilitatea i securitatea continentului, va cpta capaciti sporite de a umple acele guri negre de pe harta regiunii, cum este autoproclamata republic transnistrean, ce au efect destabilizator, destructurant pentru unitatea i integritatea Europei. Transformarea spaial i structural a NATO i UE va conduce la apariia unor noi forme de cooperare i consolidarea celor existente, la crearea unor noi instrumente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale, la evoluii pozitive pe planul dezvoltrii i securitii subregionale, regionale i interregionale. Extinderea actual a frontierei estice a UE i NATO pe axele nordest i sud-est, cu zece, respectiv, apte noi state, reprezint un pas decisiv spre constituirea spaiului european unic de securitate i cooperare. Practic, noul val de state membre, cel mai mare din istoria celor dou organizaii, contribuie substanial la unitatea i stabilitatea ntregului continent, relansnd cu putere dezbaterile asupra politicilor comune europene de securitate i cooperare. eful administraiei de la Casa Alb apreciaz momentul ca fiind unul ce unete democraiile tinere cu cele consacrate din Europa i ajut la crearea unei Europe ntregi, libere i panice. De altfel, dup 2007, cnd Romnia i Bulgaria vor fi ncheiat actuala extindere, UE va fi cu adevrat cea mai mare pia comun din lume, cu o populaie de aproape 500 milioane oameni i o suprafa uria, ce-i va altura disponibilitile securitare Alianei, organizaie avnd o capacitate
21

politic

structural

superioar,

proprie

consolidrii

echilibrelor

geostrategice n sfera stabilitii i securitii. Nu-i mai puin adevrat c atunci vor aprea noi probleme europene specifice, derivate din extindere, ajutor pentru Europa Central i de Sud-Est, conflicte etnice, terorism, proliferarea ADM, controlul migraiilor, traficul de arme, droguri, fiine umane etc., ce ar putea afecta funcionalitatea Uniunii i stabilitatea spaiului unic. Dincolo de toate aceste posibile dificulti, ns, un lucru este sigur n cadrul conceptului european de securitate dezvoltat dup 1999, indisociabil celui de cooperare, care asigur combaterea eficient a complexitii i varietii riscurilor din mediul continental i global, noile state membre adaug Uniunii, ce i-a definit o politic extern i de securitate comun, propria lor capacitate de a mbunti raporturile de putere, propriile resurse de stabilitate i securitate. n contextul creterii eficienei Uniunii Europene i sporirii contribuiei acesteia n domeniul securitii la nivel global i regional, se impune consolidarea instituiilor proprii, astfel nct s dispun de o politic coerent, de mijloace i instrumente adecvate pentru a putea juca un rol semnificativ n gestionarea situaiilor tot mai complexe i mai diversificate din mediul actual de securitate. Pentru ndeplinirea acestor cerine, este necesar coordonarea politicilor economice i de securitate, concomitent cu perfecionarea modalitilor i metodologiilor de aplicare a acestora. n acest scop, procesul de decizie trebuie simplificat, astfel nct s implice un singur cadru instituional, care s dea consisten hotrrilor adoptate i s conduc n mod ferm la o aciune unitar a tuturor membrilor uniunii.

22

n contextul dat, Uniunea European trebuie s acioneze n limitele definite prin Constituie i tratate i s respecte identitatea naional a membrilor si. Stabilitatea unor norme i reguli, inclusiv a unui catalog de componente n acest sens, reprezint nu numai o aciune benefic, oportun i legal, dar i o opiune realist i viabil, astfel nct atitudinile i lurile de poziie ale fiecrui membru s se ncadreze n deciziile comune ale Uniunii. Perspectiva realizrii unui spaiu unic european de securitate i cooperare care s includ i Federaia Rus se rezum doar la formele parteneriale cunoscute sau altele care s-ar putea lansa n viitor, iar aceea a integrrii lor depline i a construirii unui spaiu unic eurasiatic de la Lisabona la Vladivostok este i mai departe de viitor. n acest context, soluia cea mai viabil ar fi proiectarea, ntr-o prim etap, a unui model de cooperare eficient spre regiunile nvecinate Spaiului Central-European organizat pe baza principiilor potenrii reciproce, multinaionalitii i responsabilitii regionale, al interdependenei, ce incumb o participare activ la promovarea intereselor i aspiraiilor comune europene i euroatlantice. Totui, raporturile Rusiei cu UE ar putea avea o dezvoltare comun n viitor, dat fiind implicarea celei dinti n asigurarea securitii energetice a Uniunii i n jocurile geopolitice de stpnire a Eurasiei, ca i posibilitatea ca ea s devin, alturi de China, o putere rival a SUA, ntr-o nou construcie multipolar viitoare. Dubla determinare a stabilitii i securitii regionale i continentale de ctre NATO i UE fortific spaiul european periferic, asigur o difuziune accelerat a democraiei, libertii, echitii i securitii sociale la nivelul fostelor state comuniste din Est.
23

Spaiul unic elimin, practic, ideea alternativelor pe care UE le-ar putea proiecta independent de NATO n chestiunea securitii continentului, a duplicrilor inutile, a unor posibile fisuri n relaia transatlantic. Folosirea capacitilor Alianei de ctre U.E. este pasul ateptat spre o normalitate la care state cu dubl apartenen la aceste organizaii era firesc s se gndeasc, din moment ce dezvoltau acelai proces pe dou planuri suprapuse. Pe de alt parte, s nu uitm c UE a finalizat, de curnd, independent o prim operaie pe un teatru ndeprtat, ne referim la operaia Artemis, din Republica Democratic Congo, i c ea va realiza, pn n 2007, capaciti de rspuns rapid (cunoscutele Battle Groups), cu contribuie naional, ale cror elemente vor putea fi utilizate, prin rotaie, la Fora de Reacie a NATO i vor fi disponibile pentru forele comune alocate att NATO, ct i U.E. Consacrat prin Tratatul de la Nisa, actuala politic de securitate i aprare dezvoltat de Europa i permite acesteia s-i joace propriul rol i si asume responsabilitile asupra destinului propriu. Totodat, o oblig s-i defineasc mecanismele de planificare, structuri de comand, s sporeasc fora noilor sale capaciti de aciune i proiecte politico-strategice, s-i asigure o larg securizare, care s in cont de faptul c prioritile SUA se orienteaz deja spre alte regiuni ale lumii, dar i de necesitatea prezervrii legturii transatlantice, ce va continua s aib i n viitor un rol determinant n securitatea regiunii noastre. Edificarea spaiului unic de securitate i cooperare nu este scutit de crizele construciei europene, ce relev o Europ a diversitilor, n care lrgirea UE este un proces dificil, deloc simplu i linear. Cum securitatea se relev ca obiectiv prioritar att pentru o organizaie, ct i pentru cealalt, raporturile dintre ele sunt coezive i au la baz principiile unui parteneriat
24

strategic benefic pentru ambele pri i, mai ales, pentru securitatea i aprarea Europei, pus n oper de Aranjamentele Berlin Plus, care se tie c reafirm: specificitatea fiecrei organizaii; respectul i egalitatea autonomiei lor n luarea deciziilor; necesitatea consultrii mutuale, dialogului, transparenei i cooperrii; respectul intereselor membrilor UE i NATO; respectul principiilor Cartei ONU; angajamentul fiecrei organizaii de a dezvolta capacitile sale militare coerent i ntrindu-le mutual, n funcie de nevoile comune ale celor dou organizaii. De altfel, mai mult ca sigur c nu doar ideea spaiului unic pe care l gestioneaz, ci mai ales responsabilitile comune pentru securitatea i stabilitatea acestuia constituie argumentele unei extinderi de problematic partenerial, de la chestiunea iniial a gestionrii crizelor la subiecte ca: lupta contra terorismului, a proliferrii armelor de nimicire n mas, a pirailor cibernetici, iniiativele pentru Balcani, noile capaciti pentru noi ameninri i lrgirea celor dou organizaii. n faa complexitii lumii, a prbuirii fostelor echilibre internaionale, a terorismului i altor ameninri globale, NATO i UE trebuie s aeze o Europ activ unit, ce i-a proiectat o just viziune strategic, s-a eliberat de spectrul naionalismelor, extinzndu-i frontierele teritoriale i ideatice spre frontiera unic a unui spaiu european comun. Un pas n plus spre acest obiectiv l face noul Tratat Constituional, adoptat n iunie 2004, la Bruxelles, ce cuprinde referiri exprese la politica extern i de securitate comun i la politica european de securitate i aprare, la cooperarea dintre cele dou organizaii, oferind un suport legislativ solid relaiilor dintre ele. Interesele colective i interesele naionale se regsesc puternic protejate n viitorul spaiu european unic, unde politica comun de securitate
25

i aprare contribuie implicit la fiecare dintre avantajele eseniale ale integrrii: progresul economic i civil, eliminarea frontierelor i securizarea spaiului, piaa unic, pacea i stabilitatea continentului. n actualul context internaional se poate afirma, fr riscuri de exagerare, c un procent important al populaiei globului triete ntr-un climat de insecuritate. Exist riscuri naturale, cum sunt inundaiile, cutremurele de pmnt, epidemii, dar i riscuri umane cum ar fi catastrofele industriale dar i cele generate de conflictele interetnice, gruprile teroriste, regimurile autoritare, comerul ilicit i contrabanda, traficul de droguri i de arme etc. Vulnerabilitile unui stat sau ale unei entiti genereaz prin ele nsele vulnerabilitile sistemului din care acesta/aceasta face parte. Ar putea fi incluse i enumerate ca generatoare de vulnerabilitate, mai ales n zonele srace economic, urmtoarele fenomene: inegalitatea social; srcia; conflictele interne; deturnarea resurselor; conflictele regionale. n general conflictele, oriunde apar i se manifest n lume, pot fi definite ca adevrate guri negre, surse i generatoare de insecuritate pentru ntreaga populaie dar n mod special pentru cea din statele democratice care-i asum rolul de lead nation. La nivel doctrinar un sistem de securitate, individual sau colectiv, la nivel naional sau regional/internaional, trebuie s aib n vedere cel puin trei elemente, extrem de complexe i interdependente: a. existena unui mod de operare, care s in cont de: respectarea drepturilor omului; autoriti politice, recunoscute i acceptate; utilizarea unor instrumente legale de aciune; utilizarea forei numai n situaii perfect justificate; comunicarea i dialogul cu prile implicate i, eventual, dezvoltarea unor parteneriate n scopul dezamorsrii conflictelor.
26

b. constituirea i funcionarea unei fore de intervenie, care trebuie s fie alctuit din: militari; fore de poliie; organizaii umanitare; personal de monitorizare a respectrii drepturilor omului; administraie civil. c. cadrul legal de existen i funcionare a sistemului de securitate, cadru care ofer legitimitate tuturor aciunilor i care trebuie s se bazeze pe urmtoarele elemente constitutive: respectarea legislaiei statului gazd; legislaia statelor participante; legislaia internaional referitoare la: (criminalitate; drepturile omului; ajutorul umanitar). De asemenea construirea unui sistem comun de securitate eficient presupune i elaborarea unei strategii i reglementarea aspectelor financiare care s asigure funcionarea fr sincope ale acestuia. Un aspect extrem de important n constituirea unui sistem de securitate la nivel regional sau internaional l reprezint consensul populaiei fiecrui actor. Acceptarea participrii la aciuni colective i asumarea tuturor riscurilor care decurg din aceasta reprezint un element extrem de important n funcionarea i chiar existena sistemului. Abordnd extrem de pragmatic aspectul vulnerabilitilor sistemului de securitate putem afirma c fiecare din elementele listate mai sus poate fi n acelai timp att factor de stabilitate ct i element de vulnerabilitate a sistemului. n acelai timp, privind la evoluia evenimentelor pe plan internaional trebuie s subliniem un aspect extrem de important: discrepana dintre capabilitile de securitate naional, regional/internaional existente, constituite n principal din largi fore militare i de ordine i

27

nevoile reale de securitate pe aceleai paliere geografice, economico-sociale, politice. Constituirea unor structuri/fore de intervenie/rspuns adecvate noilor ameninri, fie ele i la scar redus presupune schimbarea filozofiei de abordare a problemelor ridicate de asigurarea securitii i siguranei populaiei i societii. Dac acest lucru pare a fi mai simplu ntr-un regim dictatorial, este extrem de dificil de realizat ntr-o societate democratic bazat pe respectarea drepturilor omului. Avnd n vedere cele mai sus menionate, am putea spune c vulnerabilitile actualului sistem internaional de securitate pot fi generate de: o strategie de securitate care nu ine cont de ameninrile reale i de interesele tuturor participanilor; absena cadrului juridic acoperitor, care s ofere legitimitate aciunilor ntreprinse; fore de securitate inadecvat constituite, antrenate i echipate i n acelai timp disponibile ducerii aciunilor specifice de prevenire, combatere sau contracarare a riscurilor existente; absena resurselor i n mod special a celor financiare. Identificarea vulnerabilitilor genereaz implicit soluiile pentru eliminarea acestora i consolidarea sistemului de securitate. Astfel, elaborarea strategiei de securitate presupune n primul rnd identificarea riscurilor pentru sistem dar i pentru fiecare participant, luat ca o entitate. Identificarea i armonizarea intereselor comune de securitate i a intereselor de securitate comun este esenial n elaborarea strategiei de securitate.

28

Asigurarea legitimitii tuturor aciunilor de prevenire, combatere sau contracarare a ameninrilor este fundamental ntr-un sistem care funcioneaz pe principiile democratice, n care primeaz respectarea drepturilor omului. Identificarea ameninrilor i ale riscurilor, alturi de existena unei strategii permite constituirea unor fore de intervenie adecvate scopului pentru care au fost create. Resursele sunt eseniale, indiferent de natura lor. Existena lor asigur practic punerea n aplicare a strategiei. 1.2. Definiia crizei Studiul crizelor politico-militare internaionale sub forma unei anumite metodologii care s aplice principii tiinifice este un fenomen recent, care dateaz de o jumtate de secol. Primele sinteze pe aceast tem au aprut la mijlocul anilor 70. Cercetrile realizate n SUA, stimulate de criza rachetelor din Cuba au deschis calea unei noi discipline a relaiilor internaionale, i anume managementul crizelor. n timpul Rzboiului Rece, analiza crizelor a fost dezvoltat mai ales pentru nelegerea conflictului dintre Est i Vest. Originea cuvntului criz se afl n greaca veche. Pentru contemporanii lui Platon, verbul krinein nsemna a judeca, apoi a separa, sau a discrimina, sau a decide. Cuvntul latin krisis, cu nelesul de astzi, sufer transformri succesive n limbile romanice. Esenialul din etimologia cuvntului este legat, probabil, de noiunea de decizie. n centrul oricrei definiii, oricrei nelegeri utile i riguroase a fenomenului crizei, se afl aceast obligaie de a decide. Criza nu exist n lipsa unei decizii care trebuie luat sau n lipsa unui raionament anterior.

29

n final definim noiunea de criz ca fiind o situaie care amenin obiective principale, restricioneaz timpul de reacie i surprinde factorii de decizie. 1.2.1.Evoluia conceptului de criz Exist multiple definiii ale crizei, formulate de factorii de luare a deciziilor, militari sau civili, sau de cercettori ai fenomenului. Aceste prime eforturi de analiz scot la iveal dou aspecte notabile: criza n relaiile internaionale este un fenomen aparte, deosebit de important dar exist foarte puin consens asupra definiiei acestei noiuni. Acest aspect paradoxal poate fi explicat prin extrema complexitate a fenomenului precum i prin numrul mare de crize produse n secolul XX. Autorii care au studiat aceste fenomene au adoptat definiii dintre cele mai diverse. Generalul Quesnot, eful statului major al preedintelui Franei n perioada 1992 1995, formula urmtoarea definiie a crizei: exist criz atunci cnd se reunete la Quais dOrsay celula cu acelai nume.6 Charles Hermann7 ofer urmtoarea definiie: O criz este o situaie care: amenin obiective prioritare ale unitii decizionale; reduce timpul de reacie disponibil nainte ca decizia s se transforme n aciune; survenirea sa ia prin surprindere membrii unitii decizionale. n 1974, generalul francez Beaufre considera c o criz reprezint o stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escalade ctre un conflict armat, iar adversarul este mpiedicat s obin un anumit avantaj politic sau militar; acest avantaj reprezint miza crizei i, prin urmare, riscul minim pentru cel care se afl n defensiv .

Citat n Jean Louis Dufour, les crises internationales de Pekin ( 1900) au Kosovo ( 1999), Editions Complexe, 2001, p. 18; 7 C. F. Hermann, Crisis in Foreign Policy, Indianapolis, Bobs Merril Co, 1969. 30

Philippe Moreau-Defarges definete criza drept ruptura unui echilibru dinamic, echilibru care rezult dintr-un raport de fore i dintr-o confruntare de aciuni de naturi diverse, care se exercit n conformitate cu anumite tendine generale ale politicii statelor. Raymond Aron, analizeaz criza drept perioada unui conflict ntre dou sau mai multe state, care intervine atunci cnd una dintre pri a pus cealalt parte n defensiv asupra unui punct precis sau care poate fi precizat i este nevoie de luarea unei decizii asupra rspunsului care trebuie dat acestei provocri. Despre crizele rzboiului rece acelai autor scria: atunci cnd posibilitatea rzboiului nu poate fi luat n calcul criza este acea form de violen reinut, de confruntare nedus pn la capt, menit s exercite o presiune asupra celuilalt pentru a-l constrnge s renune la interesele sale legitime i pentru a obine de la acesta concesii care nu depesc pragul mizei i riscului rzboiului total8. n proiectul de lege romnesc privind Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor la Art.2(1) se d urmtoarea definiie: Criza este o situaie de anormalitate, la nivel naional sau internaional, n care sunt ameninate sau perturbate condiiile de via, sntate i mediu, proprietatea, stabilitatea politic, economic sau social, ordinea i valorile constituionale sau ndeplinirea obligaiilor internaionale ale statului, iar pentru revenirea la starea de normalitate este necesar adoptarea de msuri specifice, prin aciunea unitar a sistemelor naionale cu competene n domeniu.

Raymond Aron, Peace and War. A Theory of International Relations, Doubleday & Co. Inc, New York, 1966. 31

Din aceste definiii se pot desprinde anumite caracteristici ale crizei:

criza marcheaz ruptura unui status quo i contestarea unei stri de


echilibru;

criza are un caracter relativ datorit modului diferit n care actorii o


percep;

existena, n orice criz, a posibilitii de escaladare a acesteia, de


confruntri militare;

dinamica procesului de luare a deciziilor este accelerat datorit


necesitii de a lua decizii importante n condiiile n care nu exist acces imediat la informaiile indispensabile pentru adoptarea unei decizii corecte, ntr-o atmosfer marcat de nelinite, tensionat, ntr-un interval de timp limitat. Criza este, prin urmare, un fenomen acut i nu cronic i n consecin, dinamicile procesului de luare a deciziilor este anormal i extraordinar. Ca o definiie de sintez, putem considera criza drept un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat. Ea implic pentru factorii de luare a deciziilor definirea unei poziii fie n favoarea conservrii fie n favoarea transformrii unui sistem dat, n perspectiva ntoarcerii la un echilibru. Aplicat sistemului internaional, criza poate fi, ntr-un mod mai mult sau mai puin previzibil, rezultatul unei situaii de tensiune, sau al unei intenii ofensive a unuia dintre actorii implicai. n toate cazurile, criza, fiindc este purttoare de riscuri pentru securitatea naional sau internaional, necesit luarea imediat a unor decizii corespunztoare i punerea n aplicare a unor mijloace adecvate pentru rezolvarea sa.9
9

Jean Christophe Romer, profesor la Universitatea din Strasbourg i la coala special militar din Saint Cyr ; Le monde en crises depuis 1973 triomphe et decadence de la 32

1.2.2.Tipologia i fizionomia crizelor n funcie de fenomenul (domeniul) n care au loc, crizele, ca i conflictele pot fi: politice, economice, sociale, informaionale, culturale, financiare, etnice, religioase, militare i politico-militare. Crizele politicomilitare apar atunci cnd sistemele sau aciunile politice ajung n impas, cnd sunt epuizate toate celelalte resurse i se apeleaz la fora armat. De regul, criza politico-militar constituie o etap superioar a unei crize politice interne i internaionale. Desigur, crize se pot gsi n oricare alt domeniu al aciunii umane i nu numai, dar important este s sesizm acele domenii i acele crize care au un rol central n determinarea, configurarea i reconfigurarea fenomenului conflictualitii. n funcie de spaiul pe care l cuprind, ele pot fi: globale, continentale, zonale (regionale), n zone de falii i chiar n zone de confluen. n funcie de zona n care se desfoar, de implicaiile politice i de entitile angajate, crizele i conflictele pot fi: naionale (n interiorul granielor unui stat); frontaliere (ntre dou state care au aceeai frontier), regionale i globale. n funcie de calitatea i caracteristicile entitilor angajate, pot fi: inter-etnice; religioase; inter sau intra-civilizaionale; inter-instituionale; inter-categorii sociale; profesionale. n funcie de intensitate, crizele i conflictele pot fi: de joas intensitate, de intensitate medie i de mare intensitate. Crizele se nscriu totdeauna pe o treapt superioar de intensitate i pot duce la conflicte violente i chiar la rzboaie.
bipolarite, Ed. Ellipses, 10/ 1997; 33

Crizele trec, de regul, prin urmtoarele etape: anormalitate, pre-criz, criz i conflict (rzboi), refacere i reabilitare, reconstrucie, normalizare sau: escaladare, dezacord, confruntare, conflict, atenuare, stabilitate. Trecerea de la normalitate la anormalitate nu este totdeauna sesizabil la timp. De fapt, nu exist un anume tip al acestei treceri, ntruct normalitatea nu este linear, iar variaiile n evoluia fenomenelor i proceselor politice, economice, sociale, informaionale i militare se ncadreaz n limite destul de mari, ele nsele variabile de la o societate la alta, de la o ar la alta, de la o etap la alta. De aceea, trecerea de la normalitate la anormalitate nu cunoate un prag critic, adic o linie de desprire clar i distinct. Anormalitatea poate fi sesizat foarte trziu, cnd situaia deja se complic. ntre normalitate i anormalitate nu exist, practic, un hiat sau un interval de timp n care ar trebui fcut neaprat ceva. Aadar, anormalitatea este mai mult dect o simpl degradare a normalitii, este o stare de degradare, n care lucrurile bune se amestec cu cele rele, iar indicatorii de stare nregistreaz variaii foarte mari, aa cum nregistreaz aparatele sofisticate indicatorii de stare ai unui organism care se mbolnvete. Important este s ai o astfel de aparatur, s fie constituit i instituit un astfel de sistem de supraveghere i evaluare a strii unei societi, unui sistem, unei realiti. Etapa de precriz se caracterizeaz prin creterea micrilor haotice din interiorul sistemului, prin degradarea indicatorilor de stare i dinamic. Etapa preconflictual cuprinde, n general, dou faze: deosebirea i opoziia. Este adevrat, nu totdeauna acestea fac parte din evoluia sau involuia fenomenului spre starea de criz sau spre conflict. Deosebirea nu duce totdeauna la opoziie, iar opoziia nu are ca finalitate totdeauna conflictul. Dialectica acestor elemente fireti i necesare de funcionalitate a
34

sistemului deosebirea i opoziia -, existente n toate etapele de dezvoltare a unui fenomen i proces, nu duc n mod automat la crize i conflicte. Uneori, evoluia fenomenului (procesului, sistemului) se limiteaz la meninerea unui echilibru dinamic ntre componentele (prile) care se deosebesc (unitatea se menine mai ales prin diversitate) sau se opun, fr a se ajunge la criz i la conflict, conflictul presupune distrugerea definitiv (sau n anumite proporii) a prilor i reconstrucia sistemului sau constituirea unui nou sistem (fenomen, proces), care se prezint extrem de dificil, ntruct se tie, este de dou ori mai greu s reconstruieti ceva dect s construieti altceva10. 1.2.3. Delimitri conceptuale. Crize politico-militare, rzboaie i diferende internaionale Criza politica este o situatie nou creata, nationala sau internationala, caracterizata prin existenta unei amenintari la adresa obiectivelor sau a intereselor politice si a valorilor prioritare ale partidelor politice implicate. Criza militara este o situatie creata prin trecerea de la starea de pace , la starea de conflict, in cadrul careia una sau toate partile implicate folosesc violenta pentru impunerea prin forta a obiectivelor sau a intereselor proprii, cu scopul de a-si apara valorile fundamentale. Criza politico-militar este o stare acut, de tranzit, fie ctre o reaezare a ordinii fie ctre un conflict, de unde necesitatea de a stabili care este pragul care separ o criz de un diferend sau de un rzboi. Criza i
10

Gh. Vduva, M.t.Dinu, Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu, Ed. UNAp., 2005, p.17-18. 35

rzboiul reprezint dou subcategorii ale unui fenomen mai larg, diferendul internaional. n cadrul diferendului, relaiile dintre state mbrac forme diverse: a) Diferendele internaionale fr criz sau rzboi sunt situaii de tensiune permanent, de lung durat, instabile prin natur i susceptibile de a exploda. Statele se amenin unele pe altele ntr-un mod mai mult sau mai puin deschis. Ele pot utiliza diverse mijloace pentru a-i atinge obiectivele. Dac ameninarea sau recursul la fora armat rmne o eventualitate, relaiile dintre statele desprite printr-un diferend se nscriu ntr-o normalitate fragil. b) Crizele care nu se transform n rzboi pot avea drept cauz direct decizii, circumstane, accidente sau alte evenimente deosebite. Ele pot aprea ntre dou sau mai multe state care se confrunt brusc cu o situaie n aparen dificil de acceptat n relaiile dintre ele i care comport riscuri i pericole. Deciziile trebuie luate fr ntrziere i sunt susceptibile s antreneze la rndul lor, reaciile brutale i violente ale celeilalte pri. c) Crizele care preced rzboiul i rzboaiele propriu zise sunt relativ puin numeroase. n secolul XX, cele mai multe crize au fost controlate, fie ntr-un mod nonviolent, fie prin folosirea limitat a forei. Rzboiul sau conflictul armat este adesea rezultatul unei crize politico-militare gestionate defectuos. Unii cercettori americani11 consider c i pe parcursul derulrii rzboaielor pot fi deosebite mai multe genuri de crize. Exist, totui i o alt abordare care distinge ntre criz i situaii de criz, ntre o criz internaional clar i dificulti pasagere, chiar
11

Michael Brecher, Crisis in World Politics, Theory and Reality, Oxford, Pergamon Press, 1993. 36

dramatice, survenite n timpul rzboiului. n oricare din aceste situaii, rzboiul poate constitui adesea o criz pentru un stat ter, care nu este implicat n mod direct sau imediat dar care s-ar putea implica ulterior n conflict din diverse raiuni. De exemplu, rzboaiele din Liban, Cambogia, Somalia, cele din fosta Iugoslavie au constituit crize pentru actorii internaionali cu interese din cele mai diverse n zona afectat. 1.2.4. internaionale ntr-o enumerare neexhaustiv, printre criteriile propuse n literatura de specialitate pentru clasificarea crizelor internaionale amintim: criteriul cronologic i geografic; intensitate sau rezultat ( panice sau beligerante); numrul de pri implicate ( mondiale, regionale, bilaterale); originile i cauzele declanatoare ale crizelor (subite sau progresive, fortuite sau voluntare); influena crizelor asupra evoluiilor geopolitice (crize induse, crize angrenaj, crize calculate, crize accidentale). a. Folosind clasificarea ce are drept punct de referin perioada rzboiului rece combinat cu un criteriu geografic deosebim: crizele periferice care afecteaz interesele periferice ale mai multor puteri. Nu se soldeaz cu rzboi deoarece nu privesc interesele fundamentale ale marilor puteri implicate; crizele de centru ale rzboiului rece sunt crize succesive care se deruleaz n centrul sistemului internaional (ex. Berlin) i se propag spre periferie, n nord sau n sud (Budapesta, Praga, Mediteran); crizele ulterioare rzboiului rece (dup 1990). Criterii de clasificare a crizelor politico-militare

37

Crizele din Somalia, Cambodgia, Rwanda sunt crize periferice, n timp ce crizele din fosta Iugoslavie, Irak sau cele poteniale din Iran i Coreea de Nord pun n discuie chiar fundamentul organizrii noului raport de putere i sunt crize de sistem. Diferena esenial fa de perioada rzboiului rece const n ncercarea de a rezolva aceste crize nu prin nfruntarea blocurilor antagonice, ci prin cooperarea dintre succesorii acestora. b. Clasificarea crizelor n funcie de originile i cauzele acestora: crizele progresive sunt cele care se deruleaz n stare latent, evolund gradual. Ea se declaneaz n punctul culminant al unui proces lent de acumulare i de escaladare a tensiunii ntre doi adversari. Durata de incubaie este lung. Exploatarea progresiv a resurselor naturale, punerea n aplicare n mod progresiv a unor tehnologii noi, creterea demografic sau a fenomenului migraiei populaiilor, sunt factori care pot exercita o presiune gradual asupra unui sistem internaional sau a unui stat, pn cnd depesc pragul tolerabilitii i genereaz o criz. Printre potenialele crize de acest tip sunt cele care privesc Iranul sau Coreea de Nord. Consolidarea puterii nucleare a acestora constituie un motiv de preocupare pentru comunitatea internaional. De asemenea migraia evreilor n Palestina n prima jumtate a secolului XX a stat, ntr-o msur mai mare sau mai mic, la originea diverselor crize ale Orientului Mijlociu dup 1947, ilustrnd rolul pe care migraiile internaionale l pot avea n declanarea crizelor. La fel, dezastrele naturale precum seceta extrem care a produs n Somalia foametea i rzboiul civil a fost la originea unei crize evolutive i graduale.

38

crizele subite sunt declanate de evenimente dificil de prevzut, punctuale i de foarte scurt durat. Se poate imagina debutul unei crize subite prin apariia unui moment dramatic n relaiile dintre dou state atunci cnd un eveniment neprevzut rupe echilibrul i stabilitatea existent n raporturile bilaterale dintre cele dou pri. O criz subit este dificil de prevenit de ctre guvernani, ea caracterizndu-se printr-o surpriz aproape total. Rzboiul dintre Somalia i Etiopia din 1977, luarea de ostatici americani la Teheran n 1979, atentatul de la Berlin din 1986, masacrele interetnice din Rwanda din 1990 au fost evenimente brute i generatoare de crize. clasificarea crizelor n crize voluntare sau fortuite depinde perspectiva de abordare. Declanarea unei crize este uneori rezultatul unei politici deliberate. Un stat sper ca, n acest mod, s obin de la alt stat un anumit avantaj pentru a-i ameliora propria poziie sau stare de securitate. Pentru unul dintre state criza este voluntar, pentru cellalt, ea este fortuit. Cnd Hitler a remilitarizat Renania n 1936 sau cnd a solicitat dezmembrarea Cehoslovaciei n 1938, cancelarul german tia c i va constrnge adversarii s riposteze, c va crea o tensiune care va conduce inevitabil la declanarea unei crize internaionale grave, din care spera s ias nvingtor, consolidnd statutul internaional al Germaniei. Situaii similare sunt n cazul colonelului Nasser care a colonizat Canalul Suez n 1956 sau cnd srbii din Bosnia au invadat Srebenia n iulie 1995 pentru a-i alunga pe musulmani. c. Clasificarea crizelor n funcie de rolul acestora:

39

n cadrul acestei clasificri sunt luate n considerare locul crizei n evoluiile internaionale si rolul pe care factorii de decizie l-au rezervat acestora, n funcie de interesele urmrite. Exist, astfel, crize induse, crize angrenaj, crize calculate i crize accidentale. criza indus este o criz voit i, n general, o criz subit. Este declanat de un stat care urmrete provocarea unui conflict armat. Statul agresor caut un pretext, procur un casus belli pentru a declana un rzboi care i este necesar la acel moment . Statul acioneaz n aa fel nct cealalt parte s par responsabil de declanarea crizei i, deci, a rzboiului. Acesta folosete toate mijloacele diplomatice i politice pentru a-i izola adversarul, asigurndu-i sprijinul opiniei publice i solidaritatea, ct mai mult posibil, a comunitii internaionale. Diverse crize induse au aprut de exemplu atunci cnd Hitler a urmrit s extind stpnirea german prin for i ncercnd s plaseze responsabilitatea confruntrilor asupra vecinilor. Statele europene, prin politica de appeacement, nu au permis ca aceste crize s ating punctul culminant declanarea rzboiului. Ultima criz de acest fel, cea iniiat n 1939 mpotriva Poloniei, s-a soldat, dup cum era prevzut, printr-un rzboi despre care se spera c va fi limitat. Prin urmare, statul care declaneaz criza indus nu urmrete un acord sau un compromis ci victoria absolut. Pretextul declanrii crizei este construit. n crizele obinuite decizia de a recurge la for este luat n timpul crizei n timp ce n cazul crizelor induse ea este luat cu mult naintea declanrii acestora. Astfel, la invadarea Kuweit-ului la 1 august 1990, Saddam Hussein i-a asumat riscul i chiar a vrut declanarea unui conflict.

40

criza angrenaj i are originea n voina unui stat de a schimba status quo-ul internaional. Este cazul unui conflict ntre dou state care se extinde la alte state fr ca acestea din urm s fi dorit aceasta ci pentru c ele au perceput n mod progresiv o ameninare la adresa lor sau s-au considerat implicate. Aceste crize secundare, derivate din confruntri n derulare, pot conduce la rndul lor la diferende intense. Statele implicate ntr-o criz angrenaj ncearc s obin un acord diplomatic care le-ar permite s evite ostilitile ns adesea se dovedete c interesele lor naionale sunt ireconciliabile. Criza angrenaj conduce adesea la rzboi. Evenimentele care au condus la primul rzboi mondial ofer mai multe exemple n acest sens (de exemplu implicarea Belgiei neutre n conflagraie datorit vecintii geografice cu Frana i Germania; implicarea n rzboi a SUA datorit torpilrii de ctre submarinele germane a vaselor britanice, implicarea Finlandei n cel de-al doilea rzboi mondial, datorit vecintii sale cu URSS, etc. criza calculat este o criz voluntar dintre cele mai frecvente, declaat din dorina de a modifica raporturile de fore i echilibrul internaional. Criza este provocat pentru a transforma un status quo nesatisfctor. Ea poate servi la introducerea unor date noi n negocierile n curs sau pentru a debloca negocierile aflate n impas. Criza calculat poate fi utilizat pentru a surmonta dificultile aduse de propriul sistem politic intern ( cum ar fi revoluia cultural declanat n China de Mao Tze Dung). Criza calculat este utilizat i pentru a profita de vulnerabilitatea conductorilor prii adverse. Ea permite agresorului s transforme brusc sistemul internaional i se urmrete obinerea de la alt stat de avantaje

41

importante cum ar fi teritoriu, resursele strategice, avantajele economice dar i influen politic sau recunoatere internaional. Statul agresor lanseaz deliberat o provocare statului advers prin diverse presiuni pornind de la simple agresiuni declarative pn la ameninarea cu rzboiul. Specificitatea acestui tip de criz const n aceea c se urmrete convingerea statului adversar s renune la atitudinea sa ntr-o anumit problem fr a fi nevoie de un rzboi. Succesul crizei calculate depinde de msura n care obiectivul urmrit poate fi atins fr a declana rzboiul. El depinde att de credibilitatea ameninrilor proferate ct i de receptivitatea adversarului la argumentele prezentate. Acest tip de comportament politic este numit pe marginea prpastiei sau brinkmanship dup expresia lui John Foster Dulles, secretarul de stat al preedintelui Eisenhower. Exemple de crize calculate care declaneaz rzboaie sunt criza din Cuba din 1892, criza balcanic din 1914, criza Berlinului declanat de URSS creia i-au ripostat aliaii n 1948, criza din Orientul Mijlociu din 1967, iniiat de colonelul Nasser, care a declanat rzboiul de 6 zile i nfrngerea umilitoare a Egiptului i a cauzei arabe. Exemple de crize mai bine calculate sunt criza bosniac din 1908, remilitarizarea Renaniei, criza din Munchen din 1938 i lansarea de ctre preedintele Sadat a trupelor egiptene pentru luarea cu asalt a canalului de Suez ( 6 octombrie 1973). criza accidental este o criz subit i nedeliberat care se produce rar. Factorii de decizie ai statelor implicate au impresia c declanarea crizei nu a fost dorit i nici sancionat de vreunul dintre actorii internaionali. Criza izbucnete aproape spontan i fr provocare de orice natur. Ea este declanat de acte, decizii sau incidente de rutin, aparent inofensive. Din cauza unor circumstane nefericite, a unor
42

nenelegeri sau a unor erori de apreciere, unul sau mai multe state se gsesc aruncate n mijlocul unei crize. n cazul unei crize fortuite nu exist stat agresor sau victim. Printre crizele accidentale sunt i cele cauzate de nepriceperea sau lipsa de informare a executanilor, de inteniile subversive ale unor grupuri mici de rebeli sau de indivizi care acioneaz n nume personal. Declanat n acest mod, criza este accidental chiar dac a fost premeditat de persoane particulare deoarece nu a fost dorit, nici creat i nici susinut de responsabilii politici. Astfel, atentatul de la Sarajevo din 28 iunie 1914 este realizat de un naionalist srb, fr ca guvernul de la Belgrad s fi cunoscut, dirijat sau ncurajat atentatul. n ciuda consecinelor sale covritoare, aciunea terorist a criminalului aprea iniial ca un eveniment semifortuit. Aceast crim este condamnabil ns este actul unui individ n principiu fr semnificaie politic. Guvernul srb a fost implicat ntr-o criz de care nu a fost responsabil. Cu toate acestea, criza accidental creeaz nvingtori i nvini. Aceste diferende sunt purttoare de schimbri poteniale fa de care factorii de decizie ce trebuie s i contureze o poziie, pro sau contra. Omul de stat confruntat cu o criz accidental are interesul de a folosi ocazia pentru a-i crea un anume avantaj. Criza accidental ofer, deci, aceleai ocazii, propune aceleai avantaje i prezint aceleai riscuri ca orice alt tip de criz. ns ea nu las timp pentru a evalua i planifica exploatarea consecinelor. Criza accidental presupune o reflecie i aciune rapide.

43

Impasul presupune c scopurile fixate de prile n conflict nu sunt atinse. Tensiunile i sursele de conflict nu sunt eliminate. Exemplu: criza iugoslav, amorsat n iunie 1991 i care i-a urmat logica timp de mai muli ani. Modul n care actorii percep rezultatele unei crize poate avea o influen determinant asupra evoluiei acesteia. Rezultatul poate fi evaluat n funcie de caracterul su: ambiguu, definitiv, consimit sau discutat. Rezultatele crizelor, precum i opinia i percepia actorilor asupra lor au o influen inevitabil asupra configuraiei sistemului internaional care rezult n urma crizei. Dei imprevizibil i, prin urmare, greu de gestionat, criza rmne un mecanism destul de eficace de transformare voluntar a sistemului internaional. 1.3. Analiza crizelor politico-militare n timpul rzboiului rece, analiza conflictelor a fost dezvoltat n special pentru a crea un instrument teoretic de nelegere a conflictului Est Vest. Astfel de instrumente conceptuale au fost utilizate i pentru a rspunde la ntrebri preocupante, pertinente n acelai timp, precum factorii care au fcut posibil ca trei mari puteri ( SUA, URSS i Marea Britanie), aliai n cel de-al doilea rzboi mondial, s devin inamici cu divergene ireductibile numai civa ani mai trziu. Experiena simultan i surprinztoare a integrri a doi foti inamici, Germania i Frana, a ilustrat potenialul dinamicii inversate, deplasarea de la raporturi de adversitate la cele de alian, ntr-o relaie mai strns dect cea dintre alianele de circumstan tradiionale.

44

Un alt element, survenit curnd, adncete perspectiva asupra cauzelor i instrumentelor de soluionare a conflictelor. n anii 60 i 70 au aprut diverse conflicte interne, chiar i armate, manifestate prin revolte i conflicte militante. Acest aspect a suscitat i a orientat analiza teoretic ctre studiul tipurilor de nemulumiri interne care au potenialul de a atrage conflicte. Ctre sfritul anilor 80 i n anii 90, experiena soluionrii conflictelor locale precum i sfritul rzboiului rece a resuscitat interesul pentru soluionarea conflictelor. Originile diverse ale conflictelor au rezultat n abordri diferite, care necesit a fi nelese. 1.3.1. Analiza dinamic a situaiilor conflictuale n teoria clasic, conflictul este privit ca un fenomen dinamic: un actor reacioneaz la stimulul transmis de un alt actor, ceea ce atrage reacii subsecvente. Mizele aflate n joc duc rapid la escaladarea conflictului. Evenimentele se succed unul dup altul, fiind dificil de stabilit care dintre prile implicate este responsabil. Exist, de asemenea, dinamici care separ prile din conflict n tabere opuse (polarizare), sau care creeaz un pol de lideri care preiau comanda (centralizare), ori care genereaz instituii cu responsabiliti distincte i netransparente (confidenialitate i protecie). Conflictul capt o via proprie, izolnd actorii i angrenndu-i, n mod aparent irezistibil, ctre amplificarea conflictului. Ideea conflictului ca fenomen social cu propria dinamic este deosebit de des utilizat n perioada rzboiului rece. Ex.:Conflictul n care actorii afirm c nu au alternative, ilustreaz un fenomen de tipul celui prin care dinamica ce caracterizeaz

45

conflictul ca atare a eliminat toate alternativele, nelsnd prilor posibilitatea de a alege un alt tip de conduit. Pentru analiza unor astfel de dinamici au fost dezvoltate anumite instrumente. a. Imaginea n oglind - ca instrument de abordare a studiului conflictelor n timpul rzboiului rece, era folosit pentru explicarea fenomenului de de-escaladare a conflictelor, respectiv a procesului de soluionare a unui conflict, care implic tranziia de la escaladare la deescaladare i punerea n aplicare a unor politici de soluionare a conflictelor. n dinamica soluionrii crizelor i conflictelor din anii 60, 70 i 80, interaciunile care duceau la de-escaladarea crizelor i conflictelor erau evaluate a fi reversul modelului de comportament care dusese la escaladarea crizei. Aceast perspectiv, cu tent reducionist, s-ar fi putut datora metodei de investigaie teoretic, care se baza n principal pe date faptice, legate de evenimente ca indicatori principali ai existenei i cursului unei crize. Modelul de comportament caracteristic unei crize n faza sa de escaladare consta ntr-o intensificare general a interaciunilor dintre statele angajate ntr-o criz (cum ar fi Israel i Egipt), nsoit de o schimbare n balana aciunilor de natur conflictual i, respectiv, cooperativ, ca i n frecvena comportamentelor folosite. Reversul acestui model - interaciune mai puin frecvent i ndeprtarea de activiti conflictuale - semnific de - escaladarea, o mutaie ctre acomodare, o ntoarcere la un tip de nou echilibru. n acest cadru, de-escaladarea a fost abordat drept un model de conduit simetric opus escaladrii. Exemple: O analiz a datelor privind evenimentele, concentrat pe fazele ascendente i descendente ale unei crize, a identificat un model de
46

conduit foarte diferit n faza a doua. Prin compararea mai multor cazuri de astfel de crize (blocada Berlinului 1948 1949, rzboiul pentru insulele Quemoy (China 1958), cercettorii au constatat c n timpul fazei descendente a fiecreia dintre crizele considerate, aciunile de natur conflictual au sczut ntr-un ritm mai rapid dect cel n care crescuser n timpul fazei de escaladare i au atins un nivel mai sczut dect cel din perioada premergtoare crizei. Prin urmare, faza de de-escaladare coninea mai puine acte coercitive dect perioada de relaii normale ntre adversari. Cu toate acestea, aceeai perioad de de-escaladare se caracteriza printr-un nivel mai ridicat dect media de proteste verbale, acuzaii, ameninri, avertizri. Acest aspect a inspirat ipoteza c prile care intraser, de fapt, ntr-o faz de escaladare, ar fi intenionat s mascheze acest lucru posibil pentru impactul asupra opiniei publice interne. Punctul culminant al crizelor se caracteriza prin tentative de soluionare, care conineau propuneri concrete, oferte de consultare, cereri de ntlniri sau ntlniri efective. b. Teoria jocurilor este o modalitate de ilustrare a modului n care prile acioneaz n interiorul limitelor stabilite. Dac prile respect regulile rezultatul este previzibil. Exist, ns, i posibilitatea ca actorii s schimbe dinamica, fcnd alte micri dect cele previzibile sau chiar nclcnd anumite reguli generate de conflict. Modelele teoriei jocurilor presupune o tehnic riguroas prin care se prevede comportamentul de adoptat n procesul de luare a deciziilor, precum i rezultatele conflictului n situaii foarte specifice. Matrici n care reacia la stimul este de acelai tip cu stimulul, care sunt predeterminate printr-un set de reguli inviolabile, influeneaz selectarea strategiilor. Ateptrile actorilor fa de rezultatul final al conflictului sunt asociate cu anumite alegeri.
47

Juctorii nu se ndeprteaz radical de cursul previzibil al evenimentelor, deoarece nu sunt n msur s schimbe matricea de reacie. Modelul de comportament al actorilor, precum i strategiile sunt astfel explicate prin alegerile pe care trebuie s le fac. Ca parte a teoriei jocurilor se nscrie i dilemei prizonierului tehnic n care juctorii au tendina de a adopta o strategie de tipul legii talionului. Conform regulii reciprocitii, micarea unuia dintre juctori de ai maximiza avantajul n detrimentul celuilalt va determina pe cellalt juctor s opteze pentru retragere, de vreme ce cooperarea deplin n aceast situaie genereaz cel mai neconvenabil rezultat. n jocul motivelor diverse, situaii n care obinerea de avantaje unilaterale este strategia dominant pentru fiecare juctor, retragerea reciproc produce un rezultat mai puin favorabil dect cooperarea. Condiiile pentru o cooperare stabil ar fi create dac interaciunile viitoare ntre aceiai actori ar fi considerate suficient de semnificative pentru ca retragerea s apar ca o micare lipsit de beneficii. Soluionarea conflictelor prin aceast metod poate fi obinut dac procesul de negociere conduce la un acord care produce o mprire reciproc de beneficii i pierderi. Cu toate acestea, rezultatul n aplicarea teoriei jocurilor nu rezid in redefinirea scopurilor sau in reducerea animozitilor. De vreme ce controlul asupra unei situaii este deinut de mai mult de un juctor, poziiile strategice n caracteristicile structurale ale jocului nsui sunt preocupri cheie n procesul de luare a deciziilor. Avnd n vedere c regulile unui joc predetermin mutrile i alternativele pe care juctorii le au la dispoziie n funcie de opiunile pe care le fac, caracteristicile psihologice ale juctorilor nu sunt semnificative n determinarea rezultatului.
48

O astfel de analiz a fost dezvoltat n anii 60 pentru studiul conflictului polarizat dintre Est i Vest. Au fost sugerai, ntr-o manier credibil, pai ctre de-escaladare, care ar fi putut atrage rspunsuri/ reacii pozitive. Se pornea de la premiza c, dac un actor ncepe s acioneze potrivit unei logici proprii, exist posibilitatea ca ceilali actori s urmeze aceast logic, ceea ce ar fi atras o schimbare de direcie n dinamica conflictului. Unele dintre aceste idei au fost puse n aplicare n relaiile americano-sovietice la nceputul perioadei de destindere. Totui, au fost exprimate ndoieli i n ceea ce privete aplicabilitatea acestei teorii la cadre conflictuale complexe, multiculturale. Motivaiile care stau la baza conturrii alegerilor sunt mai complexe dect maximizarea conflictelor, n special n conflictele etnice i rasiale, caracterizate adesea prin norme culturale diferite sau ideologii ori structuri antagonice. Avnd n vedere caracteristica c au la baz temeri adnc nrdcinate n mentalul colectiv, teoria conflictelor poate fi cu greu aplicat analizei comportamentelor grupurilor etno politice. n plus, n interpretarea inteniilor umane, teoria jocurilor ignor inter-subiectivitatea modurilor de nelegere a diferitelor sisteme de valori, precum i rolul nevoilor primare nesatisfcute. c. Triunghiul conflictelor ca modalitate de analiz a conflictelor, a fost introdus n anii 60 de ctre Johan Galtung 14. Acest instrument analitic sugereaz c un conflict se deplaseaz ntre cele trei unghiuri ale unui triunghi iar o secven conflictual poate ncepe n oricare dintre aceste unghiuri:
1
4

Johan Galtung, professor de studiu n domeniul pcii la Universitatea din Hawai, Universiattea din Witten/ Herdecke, etc. A nfiinat Institutul Internaional de Cercetri n domeniul pcii, Oslo n 1959 i Jurnalul de Cercetri n domeniul Pcii ; Theory and Methods of Social Research , New York, Columbia University Press, 1969;

49

- unghiul A: atitudinile conflictuale - unghiul B: comportamentul conflictual - unghiul C: conflictul sau contradicia nsi (incompatibilitatea) Dinamica crizei constituie aspectul cel mai important, chiar i n ceea ce privete conflictele care au cicluri de via diferite. Conflictul este astfel vzut ca un proces continuu i prin urmare, o soluie viznd o stare stabil, durabil este cel mult un scop temporar. Conflictul se transform, spre exemplu, prin transcendere (cnd scopurile prilor n conflict sunt complet ndeplinite), prin compromis (scopurile prilor sunt parial ndeplinite), sau prin retragere (scopurile sunt abandonate). Dei aceast abordare are n vedere caracteristicile structurale, precum frustrarea sau violena structural, dinamica fenomenelor are un rol central. Ele pot fi afectate i monitorizate ntr-un mod creativ, direct de ctre pri sau cu asistena unor teri. n aceast versiune a dinamicii conflictelor, obinerea acordului prin mijloace diplomatice este mai puin important dei alternativa nu este exclus. Accentul este plasat pe importana procedurilor de schimbare a dinamicii conflictelor i este subliniat ideea conform creia negocierile sunt modaliti prin care conflictele pot fi transformate, iar gsirea unui proces de soluionare a diferendelor reciproc acceptabil poate constitui un precursor necesar pentru obinerea unei soluii. Aceast teorie este un exemplu de perspectiv dinamic n analiza conflictelor. Ea este semnificativ prin accentul pus pe dinamica schimbtoare i semnificativ a conflictelor. nelegerea dificultii ntreruperii dinamici proprii a conflictului are un rol central n analiza i gestionarea crizei. Soluionarea conflictelor are drept sarcin realizarea tocmai a acestui obiectiv - schimbarea direciei de curgere a evenimentelor 50

astfel nct escaladarea s fie transformat n de-escaladare, iar polarizarea n interaciune pozitiv. Galtung descrie, de asemenea, incompatibilitatea ca un aspect central n dinamica situaiilor conflictuale. Exemplu: Doi actori, A i B, au scopuri contradictorii. Fondul disputei nu este semnificativ (un teritoriu, o sum de bani, un post n administraie sau alte bunuri). Dac A obine 100% din resursele disponibile, B nu mai obine nimic i vice versa. Dac oricare dintre ei ctig, situaia se afl n acelai punct: victorie complet pentru un actor i nfrngere complet pentru cellalt actor. Acest rezultat genereaz un rezultat contrar in sensul c unul dintre actori ( cel nfrnt ) s nu fie dispus s se conformeze voluntar i s accepte cu uurin un rezultat de acest tip. Cu toate acestea, un rezultat n alte coordonate ar putea fi mai acceptabil i mai susceptibil de a fi obinut. Pe scara raporturilor dintre ele exist poziii n care actorii se pot ntlni i n care pot gsi puncte comune. Soluiile sunt diverse: fie actorii mpart resursele n mod egal, fie nici unul dintre ei nu obine nici o resurs, care sunt date n integralitate unui alt actor C, ori resursele sunt distruse n timpul confruntrii. De asemenea pot fi identificate diverse modaliti de compromis. Ideea de transcendere a conflictului const, ns, n a identifica o soluie n care fiecare dintre pri poate obine o satisfacere deplin a obiectivului su n acelai timp. O formul matematic se poate dovedi adesea incapabil de a furniza o soluie. Este nevoie de creativitate pentru a transcende un conflict. Abordarea dinamic a situaiilor conflictuale subliniaz importana vital a stabilirii unui dialog ntre pri. n acest punct, folosirea unui format de conferin se poate dovedi important. Acest format necesit ca prile s participe, n comun i mpreun cu ali actori care pot aduce o
51

diluare a problemei ce trebuie soluionat, la modaliti de deblocare a situaiei. Abordarea dinamic a situaiilor conflictuale subliniaz, de asemenea, importana msurilor de construire a ncrederii , nu numai n domeniul militar, ci i n sferele sociale, culturale sau economice. Aceste msuri se pot dovedi cruciale pentru modificarea dinamicii conflictelor. Conferinele i msurile de cretere a ncrederii sunt n cea mai mare parte multilaterale i acord un loc important mediatorilor i facilitatorilor. 1.3.2. Analiza funcional a situaiilor conflictuale Acest model teoretic folosete elementul sociologic n abordarea situaiilor conflictuale. Una dintre premisele sale este aceea c diversele conflictele pot aduce o contribuie pozitiv la funcionarea societii. Un scriitor clasic al teoriei conflictului social Lewis A. Coser The Functions of Social Conflict (1956) face o analiz asupra societii interne, dar concluziile sale sunt valabile i pentru scena internaional 12. Teza sa const n aceea c, conflictele pot contribui pozitiv la funcionarea societii. Conflictele realiste apar din frustrarea cauzat de anumite nevoi nendeplinite i sunt ndreptate mpotriva obiectului care creeaz frustrarea. Prin urmare, conflictele sunt instrumente de satisfacere a nevoilor nu doar o form de eliberare a tensiunii sau furiei. Conflictele apar din integrarea deficitar n societate i din lipsa accesului la mediul politic i la putere. Ele nu sunt ntmpltoare i iraionale. Mijloacele violente au fost alese pentru c toate celelalte metode folosite s-au dovedit ineficiente. Acest tip de conflict raional este previzibil i poate fi remediat. Soluia este acordarea accesului la sistemul politic. Numai cnd exist canale deschise de comunicare politic prin care toate grupurile i pot exprima
12

Lewis A Cour, The Functions of Sodial Conflict, Glencoe, 12, Free Press, 1956. 52

cerinele sunt anse reale ca exerciiul politic al violenei s fie minimizat. Prin urmare, asocierea la procesul de luare a deciziilor poate reduce rezistena la de-escaladare. Tot astfel, n cazul n care conflictul se reduce la o problem de acces, soluia poate consta n construirea unor noi instituii, formale sau informale. n concluzie, dac baza conflictelor este negarea anumitor nevoi, procesul de soluionare trebuie s identifice acele nevoi i s imagineze modaliti pozitive de rspuns. Se admite, ns, c aceast soluie nu garanteaz neaprat succesul demersului de satisfacere a nevoilor. Un aspect al acestei problematici este explicat prin teoria diversiunii, dezvoltat de John W. Burton13 (1996). Conflictele, n special cele la nivel internaional, reprezint o inversare a anumitor probleme instituionale sau personale interne. Ele sunt ci prin care liderii distrag atenia de la problemele reale imediate. Astfel, conflictul intern poate fi generat ca reacie la o form de discriminare, iar disfuncionalitile astfel create sunt deviate de conductori ntr-un conflict internaional. Metoda roman pine i circ, prin care erau satisfcute nevoile economice de baz iar atenia populaiei era distras prin spectacol de la aspectele politice incomode, i gsete corespondent n perioada contemporan prin anumite practici, cum ar fi subveniile pentru preurile la alimente, jocurile olimpice etc. Riscurile unei tehnici de diversiune sunt legate de faptul c adugarea unei probleme internaionale la cea intern deja existent poate face poziia liderului i mai precar. Astfel, este nevoie de a analiza msura

13

John W. Burton, Conflict Resolution; Its language and Processes, Lanham, Scarecrow Press, 1996 53

n care un anumit tip de frustrare poate duce sau nu la reorientarea atacului asupra altui grup sau asupra altui stat. Tehnici de soluionare a conflictelor bazate pe aceast teorie, indiferent de originea conflictului sunt:
grupurile de soluionare a diferendului cum au fost cele folosite

pentru gestionarea crizei confruntrii blocurilor n anii 60. Reprezentani din Indonezia, Malaiezia, Singapore s-au ntlnit la Londra la Centrul pentru Analiza Conflictelor. ntlnirea a durat 10 zile i a fost mediat de un grup de academicieni.
metoda acceptrii diferenelor culturale pentru soluionarea

situaiilor conflictuale. Analiza depete poziia exprimat de pri i studiaz nevoile care stau la baza acestora. Prile trebuie neleag fiecare nevoile celeilalte. Grupurile de soluionare a diferendului trebuie s fixeze o agend i s comunice prilor nevoile fiecreia, astfel nct ele s poat aciona n deplin cunotin a nevoilor i preferinelor celeilalte pri.

54

TEMA 2 EVOLUIA CONCEPTELOR DE PACE, CRIZ I RZBOI

Problemele rzboiului i pcii au constituit obiect de cercetare pentru colile de gndire din toate timpurile, iar nelegerea sensului i importanei lor a presupus apelul la discipline, cum ar fi: polemologia, irenologia, politologia, economia, sociologia, psihologia, teoria relaiilor internaionale, tiina militar etc. Iniial, rzboiul i pacea au constituit apanajul filozofiei politice, pentru ca ncepnd cu anii '50 ai secolului XX s fie abordate n cadrul unei discipline tiinifice autonome. Secolul XIX consemneaz mai multe ncercri de a crea o tiin special care s cerceteze domeniul pcii. Crimele i distrugerile n mas, din Primul Rzboi Mondial, a contientizat att Societatea Naiunilor i Curtea Internaional de Justiie, ct i o serie de state, precum SUA i Marea Britanie, determinndu-le s aprofundeze studiile despre conflictele i rzboaiele internaionale n adevrate institute pentru relaiile internaionale. Al Doilea Rzboi Mondial, precum i consecinele acestuia au fcut ca cercetrile din domeniul pcii s se impun la sfritul anilor '50, ca o reacie la ideologia promovat de Rzboiul Rece. n paralel, apare un nou domeniu de studiu, polemologia (studiul rzboaielor i a conflictelor), care s-a concentrat pe cercetarea sistematic a rzboaielor i conflictelor. Scopul cercetrilor nu mai era monitorizarea, delimitarea i restrngerea fenomenului rzboi, ci eliminarea acestuia ca tip de relaie social i interstatal. Evoluia sinuoas a relaiilor internaionale din perioada Rzboiului Rece a impus o lrgire a paradigmelor cercetrii din domeniul pcii, dincolo de preocuprile anterioare care priveau dinamica narmrii,

55

sistemele teroriste, inerea sub control a procesului de narmare i monitorizarea procesului de dezarmare. Apar astfel concepte noi, precum: conflict asimetric, conflict de interese, conflict ngheat, conflict latent vs. conflict manifest, mai ales ca expresie a promovrii conceptului de violen structural (Galtung 1969). Cercetrile efectuate n domeniul rzboiului i pcii au fcut apel i la alte discipline, precum: tiinele politice, psihologie (studiul agresiunii), teologie, pedagogie i geografie, influennd dezvoltarea ulterioar a acestora. De asemenea, aceste cercetri i-au lsat amprenta i asupra altor discipline, cum ar fi: fizica, biologia, informatica, filosofia, istoria, dreptul i tiinele militare (studii strategice). ncheierea Rzboiului Rece nu a adus pacea mult ateptat i nici nu a fcut ca lumea s devin mai stabil. De aceea, avnd n vedere provocrile noului secol, problemele rzboiului i pcii trebuie s rmn n centrul ateniei att a cercettorilor, ct i a oamenilor politici. Totodat, existena unei lumi a interdependenelor determin ca abordarea acestor probleme s se fac n strict corelare cu procesele i fenomenele ce au loc pe plan internaional. Dar vor mai exista rzboaie n viitor? Acceptarea universal a sistemului democratic, tehnicile de management al crizelor, aciunea instituiilor internaionale (ONU, OSCE, NATO, UE) vor putea oare pune capt strii conflictuale n care triete omenirea la acest nceput de mileniu? Se va afla oare i sec. XXI, la fel ca predecesorul, sub puterea sceptrului zeului Marte? O succint analiz a dosarelor conflictelor ntrerupte n ultimele decenii, dar, cu o probabilitate destul de ridicat de perpetuare, precum i a celor aflate n plin desfurare n lume, la aceast or, este n msur s
56

contrazic un eventual rspuns negativ i s potoleasc elanul celor mai optimiti analiti. ncercrile de redefinire a mediului de securitate la nceputul mileniului III au scos la iveal factorii majori care pot influena coordonatele viitoare ale pcii i securitii, i n acelai timp pot constitui cauze ale viitoarelor conflicte. Inventarierea posibilelor cauze ale acestora demonstreaz pentru nceput att schimbarea naturii acestora, ct i schimbarea formelor de desfurare a lor. Datorit caracterului divers, complex, imprevizibil i multidirecional al noilor ameninri, devin dificile adoptarea i aplicarea msurilor de prevenire a conflictelor. 2.1. Problematica pcii i rzboiului La ntrebarea dac acum poate fi pace acolo unde altdat era rzboi, Kenneth N. Waltz afirm c rspunsul este, de cele mai multe ori, unul pesimist14. Herfried Mnkler referindu-se la acest aspect afirma: La o prim vedere pare c rzboiul i pacea sunt dou stri politice clar diferite ntre ele: atunci cnd domnete pacea, nu poate fi vorba de rzboi i viceversa. (...) Rzboiul i pacea, dou concepte separate de declaraii de rzboi i tratate de pace sunt prin urmare dou stri politice care se exclud reciproc: doar una dintre ele poate exista la un moment dat doar rzboiul sau doar pacea, nu exist o a treia stare. S ne gndim ns la Rzboiul Rece: acest concept arat c realitatea politic este mult mai complex dect construcia binar rzboi-pace15.

14 15

Kenneth N. Waltz, Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001, p. 9. Herfried Mnkler, Krieg und Frieden; n vol. Iring Fetscher/Herfried Mnkler (ed.), Politikwissenschaft. Begriffe - Analysen - Theorien, Ein Grundkurs, Reinbek 1985, pp. 280-281.

57

Sunt doar dou opinii care arat c, n fapt, studiile asupra pcii i rzboiului au oferit viziuni i perspective diferite asupra acestor fenomene care au nsoit istoria umanitii16. Sunt autori care consider c nici nu exist aceeai definiie a pcii i a rzboiului. Lothar Brock, de exemplu, atrage atenia asupra unor neclariti ale conceptului de pace i propune o societate mondial nonviolent ca el care nu poate fi mplinit, dar dup care pot fi orientate toate activitile. Aceste neclariti, n opinia sa, izvorsc din rspunsurile diferite care se dau la urmtoarele ntrebri: pace nseamn tcerea armelor. Dar pentru ct vreme?; Va putea domni pacea doar dup ce ultimul rzboi se va fi sfrit?; Este tot restul timpului doar o mare perioad interbelic, doar un simplu armistiiu?; Este oare, n vremuri de pace, viaa indivizilor i a popoarelor ferit de intervenii militare violente, dar i de alte forme de violen?; Va domni pacea oare numai atunci cnd va domni i dreptatea?; Europa Occidental pare s fi uitat de rzboaie? Dar poate oare pacea s se instaureze aici pe durat, cnd n alte pri conflictele decurg cu atta violen? Este oare pacea divizibil sau nu poate aprea ea dect ca o pace a ntregii lumi?17 2.1.1. Problematica pcii i rzboiului n viziunea diferitor coli de gndire din teoria relaiilor internaionale Preocuparea tiinific privind rzboiul i pacea este, probabil, la fel de veche, ca nsi tiina. Cu toate acestea, de abia n anii '50 ai secolului XX cercetarea n domeniul pcii i al conflictelor a aprut ca o disciplin
16

A se vedea pe larg, Kenneth N. Waltz, op. cit.; Robert D. Kaplan, Politici de rzboi, Polirom, Iai, 2002; Thomas C. Schelling, Strategia conflictului, Editura Integral, Bucureti, 2000. 17 Lothar Brock, Frieden. berlegungen zur Theoriebildung, in vol. Volker Rittberger (ed.), Theorien der internationalen Beziehungen, PVS-Sonderheft 21/1990, p. 72.

58

tiinific autonom, cu scopul de a analiza diversele aspecte ale conflictelor i ale rzboiului, precum i condiiile necesare pcii18. ncercrile de a crea o tiin special care s cerceteze domeniul pcii s-au fcut remarcate n multe rnduri de-a lungul secolului XIX. Totui, de abia dup Primul Rzboi Mondial, cnd lumea a devenit contient de crimele i distrugerile n mas, pe lng Societatea Naiunilor i Curtea Internaional de Justiie, au aprut institute pentru relaiile internaionale n SUA i Marea Britanie, care aveau ca scop cercetarea conflictelor i rzboaielor internaionale, a revoluiilor i rzboaielor civile, precum i a condiiilor de instaurare a unei pci mondiale de durat 19. n anii '20 ns, puini au mai fost aceia care doreau s ncorporeze rzboiul i pacea n cadrul relaiilor internaionale. Noua disciplin a devenit rapid un factor de legitimare care servea politicilor externe naionale i intereselor militare i de putere a diferitelor state. Acumulrile de tensiuni n relaiile internaionale, crizele care n-au putut fi rezolvate n cadrul instituiilor de securitate fondate pe noul concept de pace i rzboi au condus la apariia celei de-a doua conflagraii mondiale care a afectat sistemul de state, precum i crimele puse la punct de politica stalinist i fascist, dar mai ales, perspectiva unui rzboi atomic ce ar fi putut ucide popoare ntregi, au fcut ca cercetarea din domeniul pcii s se impun la sfritul anilor '50 ca o reacie la ideologia impus de Rzboiul Rece20. Ea a aprut, mai nti, la universitile i institutele particulare din Canada, SUA i Norvegia. n paralel cu aceast dezvoltare, polemologia (studiul rzboaielor i conflictelor), de care se interesau doar cteva persoane
18

Cf. Egbert Jahn, Friedens- und Konfliktforschung, n vol. Dieter Nohlen (ed.), Pipers Wrterbuch zur Politik, Mnchen 1989, pp. 256-258. 19 Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, p. 91. 20 A se vedea pe larg, Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Institutul European, Iai, 2000, pp. 45106.

59

din Frana i Olanda, s-a concentrat pe cercetarea sistematic a rzboaielor i a conflictelor. Scopul cercetrilor din domeniul pcii nu a constat numai n monitorizarea, delimitarea i restrngerea fenomenului rzboiului, ci i n eliminarea acestuia ca tip de relaie social i interstatal. Se urmrea, astfel, ca cercetarea n domeniul pcii s reia ideile, considerate anterior utopice, cu privire la instaurarea pcii mondiale. Acest curent care se concentra mai degrab pe monitorizarea rzboaielor i pe inerea sub control a conflictelor a funcionat mai nti n paralel cu cercetarea n domeniul pcii, n cadrul studiului rzboaielor i mai ales pe teritoriul SUA. Cele dou domenii de cercetare s-au unit ns n anii '60 ntr-o disciplin ce mbina cercetarea din domeniul pcii cu cea din domeniul conflictelor21. Pe timpul relaxrii tensiunilor internaionale, n 1964, a fost constituit International Peace Research Association22 din Groningen. Tot n 1964, a fost nfiinat la Oslo i Journal of Peace Research23, care a avut o contribuie deosebit la rspndirea n lume a studiilor consacrate pcii i rzboiului, n egal msur. Prin apariia unor organizaii regionale latinoamericane i asiatice la sfritul anilor '70, consacrate studiilor de irenologie, cercetarea n domeniul pcii a depit graniele Americii de Nord, ale Europei Occidentale i ale Japoniei, cunoscnd astfel o rspndire mondial. Cercetarea din domeniul pcii a cunoscut o cretere spectaculoas odat cu nfiinarea International Peace Research Institute24 din Stockholm. Acest institut a fost nfiinat, la propunerea primului ministru de atunci al Suediei, Tage Erlander, la 1 iulie 1966, cu ocazia aniversrii a 150 de ani a
21

Constantin Bue, Constantin Hlihor, Security Paradigm Between Classic and Modern, n Euro-Atlantic Studies, nr. 7, 2000, p. 118. 22 A se vedea pe larg, http://soc.kuleuven.be/pol/ipra/about_history.html 23 A se vedea pe larg, http://jpr.sagepub.com/ 24 A se vedea, http://www.sipri.org/contents/about

60

Suediei i avea ca scop crearea unor baze tiinifice pentru diplomaia suedez i internaional n domeniul dezarmrii, la Geneva, pe lng ONU25. Analizele privind evoluia cheltuielilor din domeniul narmrii i al sistemelor de armament, studiile privind cauzele rzboiului i ale crizelor n domeniul relaiilor internaionale au fost i sunt publicate n reputata publicaie SIPRI Year Book care apare n nu mai puin de ase limbi de circulaie internaional, atrgnd astfel atenia opiniei de pe mapamond asupra necesitii dezvoltrii cercetrii n domeniul pcii26. Relaxarea conflictului est-vest, sfritul Rzboiului din Vietnam i slbirea interesului fa de problemele de dezvoltare ale lumii a treia au mutat atenia opiniei publice asupra problematicii nord-sud. Astfel, s-a impus o lrgire a paradigmelor cercetrii din domeniul pcii, dincolo de preocuprile anterioare n ceea ce privete dinamica narmrii, sistemele teroriste, inerea sub control a procesului de narmare i monitorizarea procesului de dezarmare. n contextul dezvoltrii, respectiv al relurii unor concepte, precum conflict asimetric, conflict de interese, conflict ngheat, conflict latent vs. conflict manifest, aceast extindere a paradigmelor i-a gsit expresie mai ales n conceptul de violen structural dezvoltat de Johan Galtung27, concept adoptat cu rapiditate de segmentele liberale, ba chiar i de cele socialiste ale opiniei publice occidentale, care au nceput s atrag atenia asupra problemei reformrii sistemului relaiilor internaionale contemporane. Galtung definete pacea ca opus al violenei, dar, n concepia lui, violena i implicit pacea nu constau pur i simplu n utilizarea
25 26

http://www.sipri.org/contents/about/sipri/history.html Ibidem. 27 Ionel Nicu Sava op. cit., p. 102.

61

controlat a violenei de ctre oameni, ci este tot ce mpiedic autorealizarea uman i poate fi evitat28. Din aceast perspectiv, Johan Galtung distinge patru tipuri de violen n politica mondial. Primul este violena clasic din literatura de specialitate care se refer la provocarea de suferin prin rzboi, tortur sau pedepse inumane i degradante. n al doilea rnd, Galtung se refer la srcie, ca lips a condiiilor materiale de via care provoac la fel de mari suferine oamenilor. Cel de-al treilea, represiunea, const n pierderea libertii indivizilor de a-i alege i de a-i exprima propriile convingeri. n fine, Galtung trateaz alienarea ca form de violen structural mpotriva identitii individului i a nevoilor omului de a tri ntro comunitate i de a stabili relaii cu ali semeni29. n condiiile actuale, considerm c paradigmele cercetrii n domeniul pcii i rzboiului trebuie completate cu un nou concept, i anume, conceptul de violen generat de terorism, ca expresie a noilor realiti create, mai ales dup evenimentele din 11 Septembrie 2001. Caracterul difuz al conceptului de violen structural a extins enorm domeniul de cercetare a pcii, ceea ce a nsemnat c acest domeniu a fost suprasolicitat, cunoscnd o cretere aproape nelimitat i lund proporiile unei tiine universale. n anii '70, aceast expansiune a fost resimit ca fiind eliberatoare, mai ales pentru c vechile metode de abordare, aplicate unor probleme moderne, precum dezvoltarea internaional a societii umane, a sistemului ei de state i a mediului ei ambiant, nu mai erau deloc potrivite. Istoricul Charles Tilly atrage atenia asupra faptului c, fiind un fapt social, conflictul nu are aceleai caracteristici tot timpul. Fiecare mare epoc
28

Johan Galtung, Transarmament and Cold War: Peace Research and the Peace Movement , Christian Eljers, Copenhaga, 1988, p. 272, apud, Martin Griffith, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Editura Ziua, Bucureti, 2003, p. 217. 29 Martin Griffith, op. cit., p. 217.

62

istoric s-a caracterizat printr-o conflictualitate aparte 30, ca urmare a percepiilor diferite asupra violenei, dar i a instrumentelor de analiz diferite. Prin anii60, de exemplu, violena era pe de o parte asociat conflictului, iar pe de alta crizei i uneori cele dou perspective erau combinate. Cei care asociau violena conflictului o vedeau ca pe un mod de exprimare a actorilor n viaa internaional, pe cnd cei care o asociau crizei o vedeau din perspectiv neofuncionalist i o considerau ca pe un produs al disfuncionalitilor care apar ntr-un sistem social sau internaional31. Studiind particularitile violenei n secolul al XX-lea, Pierre Hassner ajunge la concluzia c aceasta se difereniaz dup locul unde apare32. Astfel, el distinge ntre violena din sistemul relaiilor internaionale, ntre actorii care compun scena internaional fie c este vorba de state sau de alt tip de actor cum ar fi organizaiile teroriste i cea care apare n interiorul statului, dar i ntre indivizii unei societi33. n sistemul relaiilor internaionale, violena, pe parcursul secolului al XX-lea, ca mod de manifestare a fost influenat de o serie de factori majori. Astfel instaurarea echilibrului bipolar, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, i apariia armamentului nuclear au fcut ca aceasta s se manifeste la intensiti sczute. Dispariia ecuaiei bipolare, prbuirea hegemonului sovietic, mondializarea economic au determinat o cretere semnificativ a nivelului de violen pe suport etnic, religios, identitar i, dup unii, chiar cultural34.
30

Michel Wieviorka, Le nouveau paradigme de la violence, n Cultures & Conflicts, Sociologie politique de l'international, http://www.conflits.org/document726.html 31 Ibidem. 32 Pierre Hassner, La violence et la paix. De la bombe atomique au nettoyage ethnique , Editura Esprit, Paris, 1995, p. 11. 33 Ibidem, p. 55. 34 Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, trad, Radu Carp, pref., Iulia Motoc. Editura Antet, passim.

63

n mod tradiional, n centrul studiilor clasice despre violen este aezat, n mod indiscutabil actorul predominant pentru secolul XX, statul pe care reputatul sociolog Max Weber l i definea prin raportare la violen 35. Michel Wievorka, plecnd de la constatarea pe care o face Raymond Aaron cu privire la rolul statului dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial 36, constat c rolul actual al statului n relaiile internaionale a sczut foarte mult i prin urmare, nu mai are o pondere la fel de mare n apariia violenei n relaiile internaionale, deoarece este tot mai mult deposedat de monopolul violenei legitime aa cum o vedea Max Weber. Aceasta nu mai reprezint, ca n deceniile apte i opt ale sec. XIX, o surs legitim n centrul luptei pentru eliberare naional, social sau ca proiecte revoluionare. Pe de alt parte, a sczut i numrul statelor care promovau violena prin existena unor regimuri politice totalitare sau de dictatur. Astzi, violena este, n opinia lui Pierre Hassner, mai mult legat de absena unui stat puternic i democratic n interiorul societii37. Din aceast perspectiv, violena se manifest pe dou paliere: un nivel infrapolitic care se situeaz n interiorul societii i antreneaz grupri din cele mai diverse i unul metapolitic ce include grupri transnaionale legate de crima organizat, reele teroriste sau religioase.38 O alt perspectiv de a nelege violena i conflictul este cea care definete rzboiul drept un fenomen care se ntmpl doar ntre comuniti
35

A se vedea pe larg, Ctlin Bordeianu, Doru Tompea, Weber astzi, Weber ieri, Editura Institutului Naional pentru Societatea i Cultura Romn, Iai, 1999, pp. 97-116.
36

Michel Wieviorka, Le nouveau paradigme de la violence (Partie 2), n Cultures & Conflicts, Sociologie politique de l'international, http://www.conflits.org/ document726.html#ftn12
37

Pierre Hassner, Par-del la guerre et la paix. Violence et intervention aprs la guerre froide , dans Etudes, septembrie 1996, p. 153. apud, Michel Wieviorka, op., cit., n loc., cit.
38

Michel Wieviorka, Le nouveau paradigme de la violence (Partie 3), n Cultures & Conflicts, Sociologie politique de l'international, http://www.conflits.org/ document726.html#ftn12 64

politice distincte39. nelegerea violenei i a conflictelor, prin urmare, nu se poate face dac nu sunt cunoscute condiiile n care se poate instaura pacea. Cercetarea din domeniul pcii i-a lsat amprenta, mai ales asupra tiinelor politice, a psihologiei (studiul agresiunii), a teologiei, pedagogiei i geografiei, influennd ns i alte discipline, precum fizica, biologia, informatica, filosofia, istoria, dreptul i tiinele militare (studii strategice). Ea a afectat ns mai puin domeniul sociologic din pricina limitrii tradiionale de ctre acest domeniu a noiunii de societate n cadru naional i statal40. De la criza relaxrii de la finele anilor '70, cnd conflictul Est-Vest n ecuaia bipolar a securitii i, implicit, posibilitatea izbucnirii unui rzboi de distrugere n mas a aprut din nou n atenia diplomailor, dar i a cercettorilor41, a avut loc o reiterare a principiilor de cercetare n domeniul pcii, mai precis studierea condiiilor necesare pentru prentmpinarea de durat a rzboaielor, a cauzelor rzboaielor, a informaiilor conflictuale i ale dinamicii procesului de narmare, fr a pierde din vedere violena structural, care, pentru majoritatea oamenilor, are un potenial de ameninare mai crescut dect rzboaiele convenionale. Att n uzul cotidian, ct i n cel academic, oamenii ncearc s depeasc neclaritile conceptului de pace apelnd la atribute: ei vorbesc despre pacea adevrat, pozitiv, sau despre pacea negativ, incomplet, i chiar despre pacea cimitirelor42. Problema nu este ns rezolvat astfel, ci doar, n cel mai bun caz, evitat.
39
40

Stanford Encyclopedia of Philosophy, http://plato.stanford.edu/ Martin Griffith, op. cit., p. 217. 41 Henry Kissinger, Are nevoie America de o politic extern? Ctre diplomaia secolului XXI, Editura Incitatus, Bucureti, 2002, pp. 212-213.
42

Ernst-Otto Czempiel, Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn 1986 pp. 64-71; 80-81. 65

Reinhard Meyers afirm n legtur cu problemele pcii i rzboiului c exist dou tipuri de argumentri tradiionale: pacea poate fi neleas ca un principiu ordonator cosmic, ca o expresie concentrat a unei ordini mondiale care i gsete ultimul refugiu i ultima legitimitate n Dumnezeu, iar mai apoi, ca urmare a secularizrii gndirii politice de dup epoca Reformei, n raiunea de care dispun n mod natural toi oamenii43. Analiznd aceste dou concepte din alt unghi de vedere, Reinhard Meyers consider c pacea poate fi neleas ca expresie a convingerilor oamenilor, ca un produs cultural ce poate fi justificat din punct de vedere politic, care trebuie s fie fondat prin acorduri semnate (tratate de pace, acorduri sociale) i care trebuie aprat de ctre autoritatea public. Legat de aceste dou structuri de argumentaie este ntrebarea ce fel de conexiuni exist ntre pace i justiie, pax iustitia: ori dreptatea este supraordonat pcii, i atunci pacea devine fructul natural al acesteia, ori pacea va trebui mai nti consolidat i meninut ntr-o societate prin forele de conducere ale statului; astfel, justiia ca principiu de legitimare al unei ordini sociale date care d fiecruia partea care i se cuvine, este subordonat pcii, cu toate c pacea trebuie s existe nainte ca aceasta s poat fi realizat44. Iat c, n prima argumentaie, rzboiul apare ca o cenzur, ca o ntrerupere a strii naturale de pace: bellum ruptura pacis, iar n cea de-a doua rzboiul apare ca urmare a greelilor comise de oameni i a libertii pctoase a voinei. Poate fi vzut ca starea normal att intra-, ct i intersocial. Pacea este nonrzboi: pax absentia belli.

43

Reinhard Meyers: Grundbegriffe, Strukturen und theoretische Perspektiven der Internationalen Beziehungen, n: Bundeszentrale fr politische Bildung (Hrsg.): Grundwissen Politik, 2. Aufl., Bonn 1993, pp. 285-286, 291. 44 Idem.

66

S rmnem aadar la cuvntul pace i la problemele pe care le ridic transformarea acestui cuvnt ntr-un concept. Din aceast perspectiv apar pentru cercettorul relaiilor internaionale trei provocri: concepia oamenilor despre pace nu trebuie s devin o punte ideologic care s i conduc, astfel spre noi rzboaie (rzboaiele mpotriva altor rzboaie); pacea nu trebuie s fie instrumentalizat pentru a legitima o conducere (ca realizare a pcii) i s preia n sine tendinele reale din trecutul istoric i din prezent, pentru a nu rmne doar la stadiul de fantezie45. Originea modern a studiilor asupra pcii (irenologia) se plaseaz la sfritul secolului al XVIII-lea n filozofia lui Immanuel Kant. n 1795, acesta public lucrarea Zum ewigen Frieden care va sta la baza tuturor disputelor i controverselor privind cile i modalitile de instaurare a unei pci durabile n societatea omeneasc.46 Potrivit concepiei lui Kant, societile democratice nu lupt ntre ele. Analistul Ionel Nicu Sava identific principalele teze ale gndirii kantiene care aplicate la mediul internaional ar crea premizele obinerii a ceea ce filozoful german numea pacea perpetu 47: nici un stat independent, mare sau mic, nu trebuie s se afle sub dominaia altui stat; armatele permanente trebuie s fie abolite cu timpul; nici un stat nu trebuie s intervin prin for n constituia sau guvernul altor state; constituia civil a tuturor statelor trebuie s fie republican; legea naiunilor trebuie s se bazeze pe o federaie a statelor libere. Instrumentele prin care s-ar realiza un asemenea ideal n comunitatea internaional erau identificate cu libertatea n interiorul statului i arbitrajul
45

Ernst-Otto Czempiel, op. cit., p. 82.

46

Benjamin Solomon, Kant's Perpetual Peace: A New Look at this Centuries-Old Quest, n The Online Journal of Peace and Conflict Resolution. 47 Ionel Nicu Sava , Studii de Securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p. 90.

67

(dreptul) n relaia dintre state48. Cu alte cuvinte, Kant credea c evoluia societii n conformitate cu supremaia legii ar crea premisele pentru o stare de moralitate i echitate n relaiile dintre oameni. Nici un guvern aflat sub controlul poporului nu va intra n rzboi dac nu va fi obligat s o fac. Experiena politic din sistemul relaiilor internaionale zdruncin aceast concepie. De remarcat faptul, c i Immanuel Kant a fost suficient de realist atunci cnd observa c societatea secolului al XVIII-lea nu era pregtit i nici nu putea s realizeze o astfel de pace 49, dar a crezut c timpurile ulterioare vor fi mai potrivite pentru un asemenea sistem de securitate. Ilustrul gnditor german a avut dreptate din acest punct de vedere deoarece, ulterior, concepia sa a stat la baza mai multor coli de gndire care s-au ncadrat n curentul liberal. Filozofia sa a nrurit gndirea i practica relaiilor internaionale n perioada urmtoare. Unul dintre principalii fondatori ai teoriei sociologice, Herbert Spencer, considera conflictul ca un principiu permanent care anim orice societate i instituie ntre aceasta i mediul su un echilibru precar; incertitudinile supravieuirii, precum i teama pe care acestea le provoac dau totui natere unui control religios ce se transform n putere politic organizat sub o form militar; integrarea social favorizeaz atunci diferenierea funciilor i rolurilor, permind, la captul acestei evoluii, crearea unei societi industriale, n sfrit pacificat50. Conflictul n aceast viziune are un caracter panic i deci nu produce consecine nedorite pentru societatea omeneasc. Ali autori au plasat conflictul n cadrul unei lupte acerbe pentru spaiu i supravieuire a
48 49

Idem. A. Franceschet, Popular Sovereignty or Cosmopolitan Democracy? Liberalism, Kant and International Reform. European Journal of International Relations no. 6, 2000, pp. 277-302. 50 Apud, Pierre Birnbaum, Conflictele, n Raymond Boudon (coord), Tratat de sociologie , Humanitas, 1997, p. 258.

68

raselor superioare cu cele inferioare. Arthur de Gobineau i Vacher de Lapouge n Frana, alturi de H.S. Chamberlain sau Francis Galton n Marea Britanie, ca i Wagner i Marr n Germania s-au nscris n aceast concepie alturi de ali teoreticieni care au fost folosii de propaganda i ideologia nazist pentru a justifica genocidul i crima n anii premergtori i n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial51. Majoritatea liberalilor englezi, ca i preedintele SUA, W. Wilson considerau c specificul autoritarist i militarist al statului german a mpins Germania s porneasc rzboiul ce avea s se rspndeasc att de rapid n toat lumea. Aa a aprut curentul liberal (idealismul), ca coal de gndire i analiz a fenomenului rzboi n relaiile internaionale. Idealitii i-au formulat concepiile i opiniile despre rzboi i pace pe trei asumpii. Prima afirm c natura uman nu este reductibil la motivaii egoiste i interese materiale. A doua ipotez rezult din perceperea comportamentului uman ca derivnd din urmrirea idealurilor i aspiraiilor general umane. Ultima asumpie, dintre cele care sunt considerate a fi fundamentale pentru a defini curentul, se refer la corelaia dintre caracterul inerent bun al omului i posibilitatea armonizrii intereselor statelor n sistemul internaional52. n gndirea romneasc, problema pcii i a rzboiului a fost abordat, printre alii, de Dimitrie Gusti prin dou excelente studii de sociologia rzboiului publicate n perioada interbelic53. Sociologul romn vedea rzboiul ca realitate social (...) unul dintre cele mai complexe fenomene sociale54.Viziunea lui Gusti asupra rzboiului era una integratoare deoarece,
51 52

Ibidem, p. 259. Stefano Guzzini, op. cit., p. 48. 53 Dimitrie Gusti, Sociologia rzboiului, Editura L. Sfetea, Bucureti, 1913; idem , Societatea Naiunilor.Originea i fiina ei n vol. Sociologia militans, Institutul Social Romn, Bucureti, 1934, apud, Ionel Nicu Sava, op. cit., p. 94, nota 5. 54 Ionel Nicu Sava, op. cit., p. 94.

69

n opinia sa, acesta cuprindea toat economia, toat cultura, toat tehnica unui timp. Natura i modul specific de manifestare a rzboiului erau n concepia gustian, direct influenate de cadrul n care se desfura. Acest cadru avea patru dimensiuni: cosmic (terenul/geografia i clima); biologic (dat de ras i selecie); istoric (cauze) i psihologic. Din aceast perspectiv pentru D. Gusti, manifestrile rzboiului erau perceptibile la nivel economic, spiritual (aspectul moral), politic (fora) i juridic (dreptul)55. Cauzele pentru care o naiune recurge la rzboi au caracter istoric i depind de contextul social i politic n care aceast colectivitate uman vieuiete. Scopul rzboiului determin pentru sociologul romn i tipul de rzboi la care o colectivitate uman poate fi supus. Dup criteriul aprare/cucerire el distinge dou mari categorii de conflicte: de eliberare (naionale) i de cucerire (imperiale); dup tipul de actori implicai n conflict, rzboaiele pot fi: civile, revoluii, interstatale i ele se desfoar n interiorul unui stat, ntre o parte a societii i stat, i n fine ntre state ca entiti suverane56. Fiecare colectivitate uman n sistemul internaional de state, afirm Dimitrie Gusti, se leag de o alta prin interese comune care pot duce la cooperare ntre ele, dar i la dispute i conflicte. Prin urmare, el pledeaz pentru ntemeierea unei tiine care s studieze nu numai starea naiunilor, ci i aspiraiile acestora pentru a se cunoate caracteristicile mediului internaional. Cunoaterea acestor realiti internaionale ar putea conduce la scderea probabilitii de rzboi. Realizarea unei bune cunoateri ntre naiuni ar conduce i la o mai bun conlucrare ntre ele, cu alte cuvinte la creterea gradului de socializare. Socializarea crescnd , afirma D. Gusti
55 56

Ibidem, p. 95. Ibidem, p. 96.

70

nc din 1913, este o condiie necesar a transformrii rzboiului n concuren cultural57. Ionel Nicu Sava sesizeaz, pe bun dreptate, c aceast viziune a savantului romn anunat la nceputul secolului al XX-lea se va impune ctre anii '70 ca una dintre cele mai moderne teorii ale relaiilor internaionale: teoria creterii interdependenei n mediul internaional. n teoria pcii, calea preferat pentru majoritatea analitilor i teoreticienilor din domeniul polemologiei este de a defini acest fenomen social n corelaie cu definirea violenei i a conflictului. 58 Cu alte cuvinte, pacea are sens ca efort de eliminare sau cel puin de diminuare a violenei i conflictelor. Existena domeniului studiilor de pace deriv din persistena conflictelor. 2.1.2. Continuumul pace rzboi Deseori ne ntrebm ce anume leag conceptul de pace de cel de rzboi?. Aceast ntrebare genereaz automat reversul ei ce anume separ conceptul de pace de cel de rzboi?. Dar ce este pacea? Un prim rspuns ar putea fi: opusul rzboiului. Acest rspuns genereaz automat o alt ntrebare: ce este rzboiul?. n mod evident, este imposibil s definim rzboiul fr s ne folosim de anumii termeni, precum: violen, criz, conflict. Dar care este nelesul ce trebuie dat acestor termeni? Politicienii i filosofii au dezbtut aceste concepte secole de-a rndul, fcnd imposibil prezentarea tuturor detaliilor ntr-un cadru att de restrns.
57 58

Dimitrie Gusti, Sociologia rzboiului, n vol. Sociologia militans, p. 351. Gilles Renaud, Julien Freund: La guerre et la paix face aux phenomene politique , n http:/www.stratisc.org

71

Reputatul analist german, profesorul Ragnar Mller, ne ofer ns un punct de plecare. n opinia sa, acesta este reprezentat de constatarea c, din punct de vedere analitic, mai logic ar fi s nu se nceap cu o definire exact a rzboiului (care ar fi destul de dificil) sau a pcii (care ar fi de-a dreptul imposibil), ci s se vizualizeze un continuum, dup modelul de mai jos.
VIOLEN STRUCTURAL Punct de cotitur Civilizarea conflictului COOPERARE/ INTEGRARE

VIOLEN CRESCUT

DREPTATE CRESCUT

CONFLICTUL CA FOND INVIZIBIL RZBOI/CRIZ/VIOLEN

PACE

Fig. 1. Continuumul pace rzboi

Sursa: http://www.dadalos.org/frieden_rom/ grundkurs_2/frieden.htm

Conflictul, ca o parte fundamental a vieii, formeaz fondul (invizibil) al continuumului; conflicte vor exista ntotdeauna i pretutindeni. ntrebarea decisiv este ns dac aceste conflicte pot fi soluionate sau nu prin folosirea violenei. Continuumul este mprit n dou de ctre aanumita civilizare a conflictului, care formeaz pivotul central. Rzboiul i pacea sunt cele dou extreme. Factorul decisiv este gradul de violen: dac aceasta se manifest ntr-o mai mare msur, atunci apare rzboiul. Dac nonviolena este caracteristica principal orice ar nsemna acest lucru, atunci predomin pacea. Violena actual i structural (din partea stng) se opune cooperrii i integrrii (n partea dreapt). Aceeai redare sistematic ne ofer unele concluzii despre cum putem pune n relaie termenii de rzboi, pace, violen, criz i conflict. Lucrul
72

asupra cruia analitii nu au czut nc de acord este, cnd ncepe pacea; sau, ce nelegem cnd spunem c "se termin violena"? De asemenea, ea demonstreaz c este posibil delimitarea acestor noiuni, n mod corect, doar punndu-le n relaie. Faptul c n continuare vom aborda, pe rnd, doar cte un concept, nu trebuie s ne fac s credem c nu exist o relaie ntre ele.
Rzboi

Criz

Pace instabil Pace stabil Pace durabil Armonia intereselor

Stadiul iniial

Conflict la apogeu

Stadiul postconflict

Sursa: http://www.caii-dc.com

Fig. 2. Stadiile de evoluie a continuumului pace rzboi O alt concluzie la care ne conduce ilustraia prezentat se refer la ideea de transformare a conflictului. Dac admitem conflictul ca o stare endemic a istoriei umanitii, a crui evoluie poate conduce ctre rzboi, prin promovarea aa-numitei violene structurale, sau ctre pace, prin nelegere i cooperare, atunci putem considera c, adoptnd strategii adecvate, putem controla evoluia conflictului. Adic, putem determina transformarea acestuia dintr-o stare n alta, de obicei dintr-o stare de violen structural ntr-una de nelegere i cooperare, adic o evoluie pozitiv a acestuia.

73

O ultim concluzie desprins din analiza noastr este aceea c pacea nu nseamn absena conflictului n sine, ci, mai degrab, absena manifestrii violente a acestuia. Din punctul de vedere al tiinelor militare, pe acelai continuum pace-rzboi opereaz i Centrul Internaional pentru Prevenirea Conflictului59. Aa dup cum se poate observa n figura urmtoare, gradaiile reprezint un fel de barometru al pcii i al conflictului: pace stabil, pace instabil, criz, rzboi, reconstrucie, criz postconflict, reconciliere. Delimitarea acestor stadii este fcut doar din motive operaionale, demarcaiile dintre ele fiind vagi. Astfel, criza este definit ca un nivel al conflictului caracterizat de confruntri tensionate ntre forele armate mobilizate, cum ar fi: cazul relaiilor dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic n anii '50 sau relaiile dintre Coreea de Nord i Coreea de Sud. Criza postconflict i urmeaz stadiului de rzboi. Trecerea de la un nivel la altul poate fi determinat de urmtorii factori: intensitatea i numrul nemulumirilor; percepiile i atitudinile diferite ale prilor, unele fa de altele; intensitatea emoional i investiiile psihologice n poziiile prilor; nivelul mobilizrii i organizrii politice; coeziunea dintre liderii respectivelor pri i membrii gruprilor; densitatea comportamentelor ostile; gradul de ameninare sau de folosire a armelor; numrul susintorilor fiecrei pri etc.

59

http://www.caii-dc.com.

74

TEMA 3 PROBLEMATICA PCII I RZBOIULUI N POLEMOLOGIA CONTEMPORAN

Dac violena este criteriul esenial de delimitare a continuumului rzboi pace atunci o prim definiie a pcii poate fi urmtoarea: pacea este acolo unde se termin violena i unde ncepe cooperarea. Diferitele trepte de cooperare i de integrare marcheaz drumul spre pacea "maximal", care nu este definit n sensul unei stri fixe de agregare i care rmne o idee regulatoare sau o utopie (pozitiv). Deseori, n definirea mai exact a noiunii de pace, se face distincia dintre pace "pozitiv" i pace "negativ". Pacea negativ este definit ca absena rzboiului sau a violenei fizice directe; este situaia n care armatele nu sunt angajate n aciuni militare mpotriva altor armate sau mpotriva propriului popor. Pacea pozitiv este un concept mult mai cuprinztor care include absena violenei fizice directe, dar i absena formelor indirecte de violen structural, precum i prezena valorilor sociale i a instituiilor care menin, n mod pozitiv, starea de pace. 3.1. Teorii i curente privind problematica pcii i conflictului Pacea domnete ntr-un sistem internaional numai atunci cnd, conflictele care au loc n acesta sunt soluionate fr a se face uz de for militar organizat. Aceast definiie este ntr-o anumit msur mai aproape de conceptul negativ de pace, care, aa cum am artat deja, nelege pacea ca pe un nonrzboi. Satisfacia const n faptul c nu exist rzboi. Prin aceasta nu se nelege ns numai absena rzboiului, ci i nlocuirea acestuia cu alte mijloace nonviolente de confruntare. Consecina logic a faptului este c acest concept negativ de pace, dac este luat n serios, are multe
75

consecine, pe care o discuie pur nominalist le-ar fi atribuit de-abia variantei pozitive a pcii. Evitarea rzboaielor pe o durat mai mare de timp nseamn nlocuirea acestora cu formule nonrzboinice de soluionare a conflictelor. Atunci cnd acest lucru este posibil, domnete pacea. Aceast definiie nu incrimineaz ns orice form de violen, ci doar suprimarea pe cale militar a existenei fizice a oamenilor. Aceast definiie nu a fost niciodat menit s ndeplineasc obiectivul unei societi mondiale nonviolente sau, n parametri teologici, sfritul suferinelor umane60. Lucrul pe care l face este s arate ntr-un mod mai clar ce se nelege prin componenta universal recunoscut a pcii, nonrzboiul. Pentru c nonrzboiul nu este altceva dect absena permanent a violenelor militare organizate. El nu este identic cu evitarea temporar a rzboaielor, excluznd pregtirea acestuia i, implicit, disponibilitatea oamenilor de a porni la rzboi. Ernst-Otto Czempiel menioneaz c la acest lucru fcuse referire i Hobbes61, atunci cnd susinuse c pacea este acea perioad de timp n care nu exist nici rzboi i nici disponibilitatea oamenilor de a porni unul. Consecinele politice ale acestei definiii consecvente ale nonrzboiului sunt, astfel, considerabile. Pacea este, aadar, un proces ce are loc ntr-un sistem internaional i care este caracterizat de un mod nonviolent de soluionare a conflictelor. n tot cazul, definirea acestei noiuni ar putea satisface pe toat lumea i ar suna dup cum urmeaz: pacea domnete atunci cnd conflictele sunt reglementate n cadrul unui sistem internaional, fr a se face uz de for militar62.
60

Ernst-Otto Czempiel: Friedensstrategien, Systemwandel Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn 1986, p. 11. 61 Ibidem, pp. 35-37. 62 Ibidem, pp. 51.

durch

Internationale

Organisationen,

76

Privind mai ndeaproape ns, cele prezentate, ca fiind alternative la definiia negativ i pozitiv a pcii se dovedesc a fi, de fapt, o serie de etape. Aceast serie ncepe, ca o condiie sine qua non, cu nlturarea uzului organizat de for militar i continu ca un proces n care actele de violen sunt n descretere, iar justiia distributiv sporete. Reputatul analist Ernst-Otto Czempiel, n lucrarea sa Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaf, publicat n 1986, crede c este important ca, n loc s discutm despre rzboi i pace, ca stri fixe, s vorbim despre un continuum, care dup cum o va arta graficul de mai jos este ntructva diferit de continuumul prezentat anterior.
Uz organizat de violen militar Nonpace Rzboiul Rece, ameninri cu fora, narmare, boicot Supravegherea procesului de narmare, coexisten, intimidare Negocieri, dezarmare, relaxare Cooperare, integrare, (model: Uniunea European)

Pace faza 1

Pace faza 2

Pace faza 3

Pace faza 4

RZBOI

PACE

Fig. 3. Continuumul Czempiel Punctul de plecare l reprezint "conceptul negativ de pace": pacea este absena rzboiului, rzboiul putnd fi definit destul de precis ca "uz organizat de for militar". Important este, mai departe, distingerea a mai multor faze i grade (succesive) ale pcii fr s neglijm stri de agregare, precum Rzboiul Rece, care fac i ele parte din domeniul pcii, chiar dac au cel mai sczut grad de elemente pacifiste. O alt deosebire fa de cellalt continuum este faptul c, prin "sporirea justiiei", alturi de gradul de (non) violen, apare un nou criteriu de

77

departajare a diferitelor faze ale pcii. Acest lucru subliniaz, nc o dat, strnsa legtur dintre pace i justiie. Statisticile arat c, n ultimii 5.600 de ani de existen, umanitatea s-a confruntat cu peste 14.500 de rzboaie63, iar n ultimii 3.400 de ani ai istoriei au existat doar 286 de ani de pace64. Din 1945 i pn n prezent au avut loc peste 165 de rzboaie, numai n 1994, spre exemplu, desfurndu-se 3165, iar dac lum n considerare i conflictele armate minore, atunci numrul acestora este i mai mare. Dar, mai mult dect aceste cifre, ceea ce produce cu adevrat ngrijorare sunt costurile cu care aceste conflicte violente au loc. Aceleai statistici arat c, n perioada 1945 1989, rzboaiele au produs 21,8 milioane de victime, majoritatea acestora fiind civili i nu militari66. n ceea ce privete numrul conflictelor de dup anul 1989, statisticile sunt prezentate n graficul urmtor.
intrastatale intrastatale cu implicare extern interstate

Orientul Mijlociu America Europa Asia Africa

Numrul conflictelor

63

A. Montagu, The Nature of Human Aggression , n Shaw, Paul R, Wong, Yuwa, Genetic Seeds of Warfare: Evolution, Nationalism and Patriotism (London Unwin Hyman, 1989) p. 3. 64 C, Burke, Aggression in Man, in Shaw, Paul R, Wong, Yuwa, Genetic Seeds of Warfare: Evolution, Nationalism and Patriotism (London Unwin Hyman, 1989) p. 3. 65 Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI Yearbook 1995 (Oxford: OUP, 1995), pp. 21-36, 393-419.
66

Idem.

78

Fig. 4. Tipurile de conflicte i zonele de desfurare a lor n perioada 1989 2003 Numrul morilor reprezint doar o fraciune din totalul pierderilor umane, numrul celor rnii sau care rmn fr locuine fiind mult mai mare. Doar 5 ani de rzboi, n anii '80, au afectat 17 milioane de oameni (n Uganda, Mozambic, Angola, Afganistan i Iran/Irak), din care peste 7 milioane au fost nevoii s-i prseasc locuinele sau s se refugieze n alte state. Unele state practic s-au dezintegrat ca societi funcionale, iar altele fiind pe punctul de a se dezintegra67. O succint analiz a conflictelor aprute n ultimele decenii i aflate acum n stare de nghe i cu o probabilitate destul de ridicat de perpetuare, precum i a celor peste 36 de conflicte care se desfoar n lume la aceast or, este n msur s contrazic i s potoleasc elanul celor mai optimiti analiti. Forele armate ale Federaiei Ruse, care acioneaz n conflictul din Cecenia, sunt puse n situaia de a nu-i putea respecta promisiunile de a anihila mica republic independentist. Conflictul armat din Republica Democrat Congo, n care fuseser implicate la un moment dat alte opt ri africane (Angola, Namibia, Zimbabwe, Ciad, Sudan pe de o parte i Ruanda, Uganda i Burundi de cealalt parte), a renceput datorit nerespectrii acordului de ncetare a focului de unul din grupurile de insurgeni 68. n ciuda atacului aerian de 78 de zile, executat de NATO asupra Republicii Federale Iugoslavia pentru a impune ncetarea purificrii etnice din Kosovo, urmat de desfurarea unei puternice fore de meninere a pcii (aprox. 50.000 de militari), ura dintre etnii continu s se manifeste prin ucideri aleatorii. Chiar
67 68

Doucet, Ian, Wars, Met Report (London: Medical Educational Trust, 1991). Cpt. lector univ. drd. Ispas Teofil, Natura viitoarelor conflicte i prevenirea acestora , n Buletin tiinific, nr. 2/2000, publicaie tiinific i de informare a Academiei Forelor Terestre, http://www.actrus.ro/buletin/2_2000/cuprins.html.

79

dac, n mod oficial, conflictul declanat n Timorul de Est ntre trupele indoneziene aliate cu gruprile paramilitare i est timorezi este terminat, pacea nu s-a restaurat n regiune. Numai dintr-o succint analiz a mediului contemporan de securitate rezult c cea mai lung perioad de pace din epoca modern nu depete 20 de ani, ceea ce ne ndreptete s afirmm c astzi conflictul este asociat cu civilizaia n aceeai msur n care civilizaia este asociat cu confortul i bunstarea.69 Ideea c mai mult bunstare nseamn mai mult pace, idee centrat n antropologia occidental, este dificil de susinut. Din 1945 pn n 2000, lumea a cunoscut doar 26 de zile fr rzboi. ntre 19452005 s-au derulat 132 de rzboaie din care doar 7 s-au terminat prin ncetarea ostilitilor prin voina comun a celor dou pri, 18 s-au ncheiat cu mpcarea prilor n urma negocierilor, 8 prin intervenia unor teri-actori ca mediatori70. Analist politic i cunoscut geopolitician, Zbigniew Brzezinski apreciaz c n conflictele care au avut loc n secolul al XX-lea au murit nu mai puin de 87 de milioane de oameni din care nu mai puin 33 de milioane tineri ntre 18 i 30 de ani71. Analitii care s-au ocupat de studierea conflictelor dup ncheierea Rzboiului Rece au ajuns la concluzia c majoritatea dintre aceste conflicte nu se mai poart ntre actorii clasici ai relaiilor internaionale, ci au un caracter de conflict intern. Se apreciaz c pentru prima dat n istoria modern a lumii este mai puin probabil s apar un rzboi ntre marile puteri ale lumii 72. Cercetnd contextul i condiiile n care au aprut conflictele n secolul al
69

Didier Bigo, Linternational sans territoire. Guerre, conflicts, transnational et terrritoire, (partie 1), n http://www.conflits.org/document.php?id=234 70 Ionel Nicu Sava, op. cit. p. 100. 71 Jordan Nathaniel Kiper, War and negative peace n http://66.249.93.104/ search?q=cache: ljdogAVb194J:web.uccs.edu/lasdean/Kiper.pdf+Zbigniew+Brzezinski+century+of+megadeath %E2%80%99+&hl=ro 72 Taylor B. Seybolt, Major armed conflicts n http://editors.sipri.se/pubs/yb00/ch1.html.

80

XX-lea, Eduardo Posada a observat c n aceast perioad 43 de conflicte sau derulat n interiorul statelor73. Cele mai multe dintre acestea s-au desfurat ntre 1960 i 1996, cnd au avut loc nu mai puin de 60 de cazuri n care au fost victimizate minoritile etnice. 74 Rezult, din cele afirmate, c actualele conflicte nu se mai desfoar ntre armatele inamice a dou state, ci de cele mai multe ori ntre trupe guvernamentale ce reprezint interese diferite n cadrul aceluiai stat. Motivaiile sunt religioase, etnice sau de natur economic. n acelai timp este i una din cauzele pentru care balana victimelor militari-civili s-a schimbat n ultimii ani, numrul pierderilor din rndul populaiei civile reprezentnd 90% din total. Seria exemplelor prezentate n acest sens poate continua75: ncercrile grupurilor rebele nord-irlandeze de nclcare a moratoriului Good Friday Agreement obinut att de greu n 1998; atitudinea separatitilor corsicani de a declina oferta de independen din partea Franei; ntreruperea de ctre E.T.A. a moratoriului privind violena n regiunea basc a Spaniei; refuzul Armatei Naionale de Eliberare (E.L.N) de a se altura suspendrii ostilitilor convenite de Forele Armate Revoluionare din Columbia (FARC) i guvern; aciunile musulmanilor separatiti din Insula Luzon (Filipine) grupai n Noua Armat Popular ce numr peste 25.000 de lupttori, ncercrile nereuite pn acum ale guvernului turc de a anihila Partidul Muncitorilor din Kurdistan (P.K.K.); rzboiul civil din Algeria n care sunt implicate dou grupri nonguvernamentale, Frontul Islamic de
73

Eduardo Posada, Peace: What War are We talking About? n http://www.ideaspaz.org/articulos/ download/ 15peace_what_are_we_talking_about 74 Wilma A. Dunaway, Ethnic Conflict in the Modern World-System: The Dialectics of CounterHegemonic Resistance in an Age of Transition n http://66.249.93.104/search? q=cache:IzmODMwzwXMJ:jwsr.ucr.edu/archive/vol9/number1/pdf/jwsr-v9n1.pdf+Questioning+ Geopolitics: +Political+Projects+in+a+Changing+World-System+Greenwood+Publishing+Group, +Incorporated&hl=ro#4 75 Cpt. lector univ. drd. Ispas Teofil, op. cit., n loc cit.

81

Salvare (F.I.S.) i Grupul Islamic de Armate (G.I.A.); meninerea deschis a conflictului indoneziano-pakistanez din Kashmir sau conflictele care s-au derulat dup prbuirea URSS n Asia Central. Pentru a elimina conflictele din viaa internaional este necesar o foarte bun cunoatere a lor76. Ca i rzboiul, i teoria conflictelor a cunoscut o dezvoltare i abordare din varii perspective, prin urmare i definirea lor a cunoscut o la fel de mare diversificare. Abordrile teoretice se ncadreaz ntro paradigm dihotomic. Unii pornesc de la premisa c n societatea modern conflictul poate fi privit ca fiind raional, constructiv i chiar benefic pentru autoreglarea social iar ali teoreticieni, ca pe ceva negativ i cu urmri negative pentru evoluia societii moderne77. De remarcat faptul c, n teoria relaiilor internaionale conflictul este perceput i analizat n funcie de coala de gndire la care se asociaz cel ce investigheaz acest fenomen social. Adepii curentului Behaviourist, de exemplu, susin c se poate nelege natura i rolul conflictelor dac se studiaz comportamentul fiinei umane atunci cnd aceasta acioneaz pentru a-i procura cele necesare supravieuirii i asigurrii prestigiului n cadrul comunitii78. Pe de alt parte, adepii curentului psihologist susin c fiina uman are n matricea sa ncastrat instinctul agresiunii. Acetia combin cercetrile din domeniul psihanalizei cu cele ale sociologiei i caut s gseasc rspuns la comportamentul agresiv al fiinei umane. Un grup de sociologi i psihologi spanioli au ncercat, la jumtatea deceniului nou al secolului
76

Rechercher la paix passe par une analyse prcise de la nature dun conflit, in http://www.irenees.net/fiches/fiche-analyse-74.html. 77 James E. Dougherty, Robert L. Pfaltzgraff, Contending Theories of International Relations . New York, Harper & Row Publishers, 1981, p. 187. 78 Cf. Robert L. O'Connell, Of Arms and Men, A History of War, Weapons, and Aggression. New York, Oxford University Press, 1989, p. 30.

82

trecut, s explice prin cercetare interdisciplinar comportamentul agresiv n mediul urban cu un studiu de caz desfurat n oraul Sevillia 79. Concluzia acestora este c apariia conflictului n comunitile umane nu este determinat de natura uman, ci de caracterul i tipul de relaii care se instituie ntre indivizi, pe de o parte, i grupuri umane, pe de alt parte80. Conflictul este, prin urmare, i el definit n mod diferit i adesea redus doar la conflictul armat. n sensul cel mai larg, conflictul este o manifestare a unor antagonisme deschise ntre dou entiti, individuale sau colective cu interese incompatibile pe moment, n privina deinerii sau gestionrii unor bunuri materiale sau simbolice. Reputatul specialist n teoria pcii i rzboiului, R.J. Rummel afirm c, n sens larg filozofic, conflictul poate fi definit ca o confruntare dintre o putere cu alt putere n ncercarea de a distruge tot ceea ce apare manifest mpotriva sa. n sens restrns social, conflictul poate fi vzut ca o relaie de confruntare dintre dou pri care i doresc reciproc acelai lucru81. Analitii Kenneth D. Bush i Robert J. Opp arat c societatea modern este prin natura sa conflictual i c de fapt conflictele violente sunt cele care afecteaz att structura ct i modul ei de funcionare82. Referindu-se la paradigma avansat de Fukuyama pentru a se descifra sensul evoluiilor internaionale dup ncheierea Rzboiului Rece, generalul Nicolae Uscoi arat c natura conflictelor n lumea post rzboi rece s-a schimbat dramatic. Unele conflicte care apar n societate sunt cauzate de egoism i nu de doleane. Acolo unde rzboiul afecteaz societatea, n
79

John E. Mack, The Enemy System, in Vamik Volkan, et al eds., The Psychodynamics of International Relationships: Volume I: Concepts and Theories. Lexington, MA, Lexington Books, 1990, p. 58. 80 Ibidem, p. 26. 81 R.J. Rummel, Understanding Conflict and War: Vol.2: The Conflict Helix, Chapter 26, n http://www.mega.nu:8080 /ampp/rummel/tch.chap26.htm. 82 Kenneth D. Bush i Robert J. Opp, Peace and conflict impact assessment, n http://www.idrc.ca/en/ev9398-201-1-DO_TOPIC.html.

83

general, poate fi profitabil pentru altele. n asemenea cazuri, deseori controlul asupra resurselor naturale este n pericol, drogurile sunt de cele mai multe ori implicate, conflictele sunt sprijinite de vecini i sectorul privat este complice cumprnd scopuri bolnave, contribuind la splarea banilor i furniznd prilor aflate n conflict armament 83. De aceea, este foarte important de tiut ce tip de conflicte pot aprea n sistemul relaiilor internaionale i mai ales, cum se pot manifesta ca intensitate i ca durat de desfurare. Pentru a rezolva ns n mod constructiv un conflict, trebuie mai nti s l i nelegem. Conflictul trebuie s transpar nu doar n dinamica sa, cu forma i efectele sale, ci i n comportamentele, interesele i nevoile prilor implicate n el. Dar ce este conflictul? Care sunt cauzele, dinamica i cum poate fi el rezolvat? Iat premisele de baz de la care plecm. Dificultile formulrii unor rspunsuri simple la aceste ntrebri apar evidente o dat cu meditaia celei dinti: ce este conflictul? Folosim deseori cuvntul conflict, fr s realizm ct de larg este sensul lui sau ct de fluid i ambiguu poate fi. n contexte diferite, el poate avea nelesuri diverse. Spre exemplu, el se poate referi la o disput aprins, o contestaie virulent, la o lupt, o btlie sau o confruntare armat, la haos sau dezordine politic etc. Toate acestea pot fi folosite pentru a caracteriza situaiile existente n diferite medii sociale referitoare la relaiile dintre indivizi sau grupuri sociale sau organizaionale distincte. De obicei, cuvntului conflict i se atribuie conotaii negative, fiind interpretat ca opus al cooperrii, armoniei, acordului sau chiar opus pcii. Printr-o folosire abuziv, el este uneori substituit violenei i de aceea nu surprinde nelegerea cuvntului conflict n sens distructiv,
83

Nicolae Uscoi, Noile funcii ale operaiunilor de meninere a pcii n perioada post Rzboi-Rece , n Strategii XXI, nr. 1/1996, Academia de nalte Studii Militare, p. 86.

84

indezirabil, ca o aberaie social ce trebuie evitat, stopat sau eliminat. Aceasta este ns o nelegere ngust i omnidirecional a noiunii i de aceea putem spune nefolositoare, pentru c nu ne permite s distingem ntre diferitele niveluri ale conflictului, ntre formele lui de manifestare i cauzele ce l determin i nu ne ajut n identificarea celei mai potrivite forme de rspuns. Conflictul trebuie interpretat, aadar, ca un fenomen social multidimensional, un factor de transformare i schimbare, o caracteristic esenial a existene umane de-a lungul istoriei. Privit n acest fel, conflictul devine ceva comun, o prezen constant, natural, un fapt social cu efecte directe asupra experienei noastre de zi cu zi. Sintetiznd cele prezentate anterior, putem afirma c toate conflictele apar atunci cnd prile implicate au interese incompatibile i acioneaz n termenii acestei incompatibiliti. Interesul prilor poate fi diferit n ceea ce privete: resursele i modul de distribuire a acestora teritorii, resurse energetice, alimente, fonduri etc; distribuia de putere cine particip la luarea deciziilor politice i cum sunt acestea controlate; pstrarea identitii comunitii de apartenen a indivizilor identitate cultural, social, politic etc. pstrarea statutului social chiar dac oamenii cred c sunt tratai cu deferen i chiar dac tradiiile i poziia lor social este respectat; pstrarea valorilor n particular, cele reprezentate de sistemul de guvernmnt, religie sau ideologie. Afirmaia de mai sus impune totui cteva observaii.

85

n primul rnd, ea ne arat cele dou aspecte ale conflictului: latura perceptiv i latura comportamental. Indivizii i grupurile sociale percep incompatibilitatea i influena acesteia pentru comportamentul lor viitor care nu va fi neaprat i inevitabil exprimat prin violen. Violena este numai una din multiplele forme de exprimare a conflictelor. n al doilea rnd, dac admitem c incompatibilitile sunt subiective, atunci formularea de mai sus identific un mecanism-cheie pentru soluionarea conflictelor, transformnd sensul n care oamenii gndesc i acioneaz. n al treilea rnd, ne face s percepem conflictul ca pe un fenomen generic, care nu face distincie de nivelul social la care acesta se produce. i, dac aa stau lucrurile, nseamn c att structura, ct i dinamica conflictului sunt aceleai, oricare ar fi natura conflictelor. n al patrulea rnd, conflictul ne este prezentat mai mult dect o stare sau un eveniment, el este un proces interactiv i dinamic. Acesta este un aspect important, deoarece ne conduce la ideea c un ciclu conflictual va avea mai multe etape, de evoluia crora depinde nsi rezolvarea conflictului n ansamblu. Alte dificulti n formularea rspunsurilor la ntrebrile enunate n debutul acestui capitol apar din folosirea ambigu a unor concepte, precum: managementul conflictului, rezoluia conflictului, prevenirea conflictului, meninerea pcii, ntrirea pcii, construirea pcii, impunerea pcii, operaii pe timp de pace pentru a numi doar cteva dintre acestea. Din cauza faptului c aceti termeni au fost insuficient definii, exist dificulti n utilizarea lor, uneori fcndu-se confuzii majore n ceea ce privete nelesul. Din acest motiv, nu se face o legtur corect ntre stadiul de evoluie al conflictului i modalitatea sau metoda de intervenie pentru soluionarea
86

constructiv a acestuia. Meninerea pcii, spre exemplu, descrie dislocarea unei fore armate ntr-o situaie de conflict, iar acest lucru se petrece adesea dup izbucnirea violenelor. Din punct de vedere analitic ns, metoda interveniei cu o for armat extern poate fi folosit la fel de bine i pentru a elimina tensiunile n faza previolent a conflictului. Pornind aadar de la ideea existenei unei legturi indisolubile ntre metodele de intervenie pentru soluionarea conflictelor i fazele de desfurare a acestora, suntem de prere c trebuie s se opereze cu urmtoarele definiii de baz: prevenirea conflictului (conflict prevention) reprezint un ansamblu de msuri, aciuni i proceduri, organizate i executate de instituii/persoane abilitate, n scopul evitrii ameninrii cu fora sau folosirii efective a acesteia, al evitrii constrngerilor de orice natur la care pot recurge unele state sau grupuri sociale, precum i a consecinelor politice, economice i sociale derivate din acestea. Prevenirea conflictului se refer, de asemenea, la aciunile i msurile ntreprinse n urma desfurrii violente a unui conflict, n scopul evitrii reizbucnirii violenelor; managementul crizelor (crisis management) reprezint un ansamblu de msuri, aciuni i proceduri, organizate i executate de instituii/persoane abilitate, n scopul mpiedicrii transformrii situaiilor de maxim tensiune sau confruntrilor deschise dintre pri n conflicte armate violente; managementul conflictului (conflict management)

reprezint un ansamblu de msuri, aciuni i proceduri, organizate i executate de instituii/persoane abilitate n scopul meninerii sub

87

control i, n msura posibilitilor, al reducerii intensitii conflictelor violente i angajrii dialogului pentru soluionarea panic a diferendelor dintre prile n conflict; impunerea pcii (peacemaking) conceptual, este deseori asociat cu ntrirea pcii (peace enforcement) i reprezint folosirea forei armate de ctre o a treia parte, n scopul determinrii sau constrngerii uneia sau a ambelor pri n conflict s procedeze la ncheierea ostilitilor; terminarea conflictului (conflict termination) reprezint ncetarea ostilitilor dintre pri; meninerea pcii (peacekeeping) reprezint totalitatea eforturilor de meninere a interdiciei de ncetare a focului sau a altora prin separarea forelor armate ale prilor aflate n conflict; rezoluia conflictului (conflict resolution) concept asociat cu termenul de construcia pcii postconflict (postconflict/ peacebuilding), reprezint totalitatea eforturilor ndreptate spre mbuntirea cooperrii dintre prile aflate n conflict, prin abordarea de pe poziii reciproc avantajoase a problemelor n disput, creterea ncrederii i stabilirea unui cadru favorabil reconcilierii. Rezoluia conflictului trebuie folosit pentru prevenirea violenelor sau pentru consolidarea strii de ncetare a violenelor i pentru prevenirea reescaladrii. 3.2. Interpretarea violenei

88

Revenind la continuumul rzboi-pace, n care cursul violent al conflictelor se gsete pe partea stng, iar cel nonviolent, pe partea dreapt, n "jumtatea pcii", observm c violena este criteriul central de difereniere. Dar ce nelegem, de fapt, cnd vorbim despre cursul violent al conflictelor? Atunci cnd cursul conflictului ia forma unui rzboi, lucrurile sunt relativ clare. Mai dificil este situaia n acel segment al continuumului dintre rzboi, ca form extrem (pe partea stng), i punctul de turnur, de civilizare a conflictelor (din mijloc). Violena este un fenomen care nu a fost definit sau delimitat n mod clar nici de ctre tiin i nici n uzul cotidian al limbii. Atunci cnd massmedia folosete acest termen, de obicei este vorba despre urmtoarele aspecte ale violenei84: criminalitate (furturi i crime); vandalism, distrugere de bunuri; scandaluri; violen xenofob; violenele dintre bande; violen motivat politic.

Violena devine evident atunci cnd este exprimat ca agresiune fizic direct de exemplu, atunci cnd un om l omoar sau l rnete pe altul. n schimb, dac obiceiurile consumatorilor din statele industrializate, susinute de un consum enorm de energie, duc la nclzirea atmosferei, la creterea nivelului apelor mrii, care ajung s inunde insule ai cror locuitori i pierd astfel sursele de existen, oamenii nu mai vorbesc de violen. De aceea, cercetarea din

84

Gnther Gugel, Seminar Gewaltprvention, Institut fr Friedenspdagogik Tbingen, 2003, p. 161.

89

domeniul pcii i conflictelor a ncercat s elaboreze un neles mai larg pentru termenul violen. "Violena", definind o situaie social cuprinznd o serie de posibiliti diverse de aciune, trebuie neleas ca un concept-cheie aflat n toate discuiile ce vizeaz rzboiul i pacea (pentru c prin rzboi nelegem uzul de for militar organizat ntre diferite grupuri sociale, iar prin "pace", absena acestuia, ca definiie minimal). Violena despre care vorbim aici reprezint, ns, doar un segment din spectrul contextual mult mai larg al conceptului de violen: vorbim aici doar despre violena fizic, care vizeaz rnirea unor persoane sau distrugerea unor bunuri. Situaia social care definete conceptul de violen direct sau fizic este cea n care exist o relaie clar ntre subiect i obiect. Violena este exercitat de un autor (subiect), violena este suferit de o victim (obiect). n uzul mai nou al limbii, violena este din ce n ce mai mult neleas ca violen fizic. Acest lucru este valabil ns numai atunci cnd interpretm violena ca pe o aciune care presupune utilizarea direct de for fizic sau psihic, ca pe un concept care definete aciunile unor persoane identificabile la modul concret. Dar violena poate fi i rezultatul unor contexte sociale, violena penetreaz, n form manifest sau latent, anumite ordini statale i sociale, toate relaiile politice i sociale. Violena care nu mai poate fi redus la aciunile unor indivizi concrei, care reprezint mai degrab totalitatea violenelor instituionalizate dintr-o societate, poate fi identificat cu violena structural. Conceptul de violen se schimb, din aceast perspectiv, dintr-un concept de aciune ntr-unul de structur (social), care, n funcie de starea de agregare, se poate numi conflict minor, criz sau rzboi. "La finele anilor '60, Johan Galtung a adus n discuie diferenierea ntre violena personal i cea structural, la aceste dou tipuri de violen
90

adugndu-se, la nceputul anilor '90, violena cultural. n cazul violenei personale, victimele i autorii pot fi identificai fr nici o ezitare. Violena structural produce i ea victime, dar acestea nu sunt persoane, ci structuri specifice organizatorice sau sociale, n acest caz condiiile de via fiind cele care stau la baza violenei. Prin violena cultural nelegem ideologiile, convingerile, tradiiile, sistemele de legitimare care fac posibil i justific, legitimeaz violena direct sau structural. Galtung era de prere c nu putem vorbi despre violen dect atunci cnd oamenii sunt influenai ntr-o asemenea msur, nct se realizeaz fizic i spiritual mai puin dect s-ar putea de fapt"85. Noiunea lui Galtung de violen structural este punctul central de referin n discuia privind violena, demarat la nivel mondial de cercetarea n domeniul pcii i conflictelor. Aceast noiune s-a bucurat de o larg recunoatere, deschiznd spre cercetare conceptul de violen i permind astfel i analizarea rezultatelor violente (subnutriia din lumea a treia) nregistrate de structuri anonime. Ea a fcut ns i obiectul unor critici nverunate, pentru c a condus la o utilizare inflaionist a conceptului de violen: tot ceea ce credem c nu este n regul pe tot cuprinsul acestei lumi poart, mai nou, numele de violen structural. Una dintre cele mai complete definiii ale violenei este prezentat de OMS (Organizaia Mondial a Sntii), n World report on violence and health, Geneva, 2002, p. 5: "The intentional use of physical force or power, threatened or actual, against oneself, another person, or against a group or community, that either results in or has a high likelihood of resulting in injury, death, psychological harm, maldevelopment or deprivation"86.
85 86

Gnther Gugel, Seminar Gewaltprvention, Institut fr Friedenspdagogik Tbingen, 2003, p. 145. Folosirea intenionat sau ameninarea cu folosirea forei sau puterii fizice mpotriva unei persoane, a unui grup sau a unei comuniti, care poate afecta condiiile de via sau poate produce rnii, mori,

91

Formele de violen direct sunt recunoscute ntotdeauna ca atare. Exist ns i forme mai ascunse de violen, este de prere cercettorul n domeniul pcii, Johan Galtung: "De aceea, cercetarea n domeniul pcii necesit dezvoltarea unei tipologii a violenei, aa cum este patologia pentru domeniul sntii."87 Galtung nelege violena dup cum urmeaz: "Eu neleg violena ca pe o deteriorare a nevoilor fundamentale omeneti ce poate fi evitat sau, la modul mai general, o deteriorare a vieii, care scade gradul la care oamenii sunt capabili s-i ndeplineasc nevoile la un nivel potenial posibil. i ameninarea cu violena este tot violen"88. Acest neles dat violenei depete cu mult violena direct exercitat de o persoan sau mai multe asupra altor persoane. Pe lng violena direct, Galtung atrage atenia asupra unei alte forme de violen, violena structural, care nu este exercitat de ctre persoane i care este ascuns ntr-o oarecare msur n spatele unor structuri. S ne gndim aici, de exemplu, la nedreptile din sistemul mondial al schimbului de mrfuri, care fac ca muli oameni s moar de foame n fiecare an. Autorii unui articol enciclopedic ncearc s explice la rndul lor multdiscutatul concept de "violen structural": "Violena este parte constitutiv a sistemului social i iese la lumin atunci cnd apar raporturi inegale de for i, implicit, anse inegale de via (de exemplu, inechitatea distribuirii veniturilor, a anselor de educaie etc.). Galtung folosete termenul de violen structural n mod sinonim cu termenul de nedreptate social. n acest sens, analiza lui Galtung se potrivete cu critica adus capitalismului n rile n curs de dezvoltare. Ea legitimeaz lupta mpotriva unor sisteme sociale nedrepte

dezechilibre psihologice, sociale sau de dezvoltare. 87 Johan Galtung, Kulturelle Gewalt;n: Der Brger im Staat 43, 2/1993, p. 106. 88 Idem.

92

(gheril etc.), chiar dac acestea renun n mare msur la mijloace directe de oprimare"89. n anii '90, Galtung a mai adugat o categorie tipologiei sale, introducnd conceptul de violen cultural: "Prin violen cultural nelegem acele aspecte ale culturii care pot fi folosite pentru a justifica sau legitima violena direct sau structural. Stelele i dungile, secerele i ciocanele, crucile, steagurile, imnurile i paradele militare, precum i omniprezentul portret al conductorului, discursurile aprinse i posterele, violena media toate sunt incluse n aceast categorie"90. 3.3. Teorii i curente privind problematica crizei i rzboiului Cuvntul criz este utilizat extrem de frecvent. Unii oameni l folosesc cu atta entuziasm, nct ajung n situaia hilar de a nu mai simi nevoia de a fi sensibili la semnificaii. i acest lucru se ntmpl deoarece termenul a fost i este folosit pentru a desemna evenimente extrem de diferite. De foarte mult vreme, cuvntul criz se repet cu obstinaie pe parcursul aceleai lucrri, n contexte ce-i induc semnificaii diferite, fr s se ncerce clarificri conceptuale. Dup o adevrat hiperutilizare, cuvntul criz a devenit un clieu, un cuvnt folosit cu uurin, un abuz n exprimare, chiar i n cercetrile tiinifice ale fenomenului. Fiind perceput, ndeosebi ca o dram relativ, cum spunea Jean-Lores Dufor, criza ncepe s ne preocupe cu adevrat cnd ne privete personal. Altfel, ca noiune, continu s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret i abstract, strnind preocupri analitice doar cnd apar situaii
89

Dieter Nohlen (ed.): Lexikon Dritte Welt, Lnder, Organisationen, Theorien, Begriffe, Personen, Reinbek 1991, pp. 621-622. 90 Johan Galtung, Kulturelle Gewalt; n: Der Brger im Staat 43, 2/1993, p. 106.

93

interesante. Considerm relevant faptul c n ultimul deceniu, n lume, din zece manifestri cu tematic politico-social mai mult de jumtate au n centrul preocuprilor crizele i necesitatea unui management eficient al acestora. Cu toate acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului XXI vor trebui s rspund: pot fi analizate, monitorizate i gestionate crizele cu o eficien care s permit centrului de decizie luarea unor msuri coerente pentru supravieuirea sistemului social sau ele vor continua s fie att consecine, ct i surse ale multor situaii insecurizante? De-a lungul vremii, abordarea fenomenului criz a cunoscut numeroase interpretri, n deplin acord cu gradul de evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia. n 1968, McClelland a definit criza ca fiind, n perspectiv sistemic, o mutaie n funcionarea statutului n contextul fluxurilor de aciuni politice internaionale, iar din perspectiva decizional, o situaie aparte, cu proprieti distinctive, deosebite, n raport cu ocaziile decizionale. Simplificnd la maximum, se poate spune c perspectiva decizional reconstruiete procesul ca pe un mecanism de stimuli i rspunsuri. Charles Herman91 considera criza drept o situaie care: (1) amenin obiectivele cu prioritate ridicat pentru unitatea decizional; (2) restrnge timpul disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat; (3) cnd se produce, surprinde pe membrii unitii decizionale. Michael Brecher92 arta c o criz este o situaie caracterizat de patru condiii necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre decidenii de la nivelul maxim al actorilor implicai: a) o mutaie n ambientul extern sau intern;
91 92

Charles F. Herman, Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis, 1969. Michael Brecher, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations , 1978.

94

b) o ameninare a valorilor de baz; c) o probabilitate nalt de implicare n ostiliti cu caracter preponderent militar; d) un rspuns la ameninarea valorilor. Richard Lebow93 semnaleaz trei proprieti ale unei crize internaionale: percepia din partea decidenilor c aciunile, n curs sau invocate ca ameninare, ale unui actor internaional afecteaz interesele naionale concrete, reputaia de negociator de pace sau propria capacitate de a rmne la putere; percepia din partea decidenilor c, indiferent de aciunea menit s nfrunte aceast ameninare (excluznd capitularea), se amplific probabilitatea izbucnirii conflictului armat; percepia de a aciona sub presiunea timpului. n schimb, Karl Deutsch94 definete criza ca pe un fapt care are patru caracteristici: a) b) c) d) constituie un punct de dezvoltare n fluxul evenimentelor; impune necesitatea lurii unei decizii; pune n joc valorile fundamentale ale cel puin unui actor; luarea deciziei n timp foarte scurt.

Studiile de specialitate relev c o criz este, ntr-adevr, o combinaie a tuturor celor patru factori descrii mai sus. n plus, s-au formulat observaii i chiar critici legate de cele patru caracteristici ale crizelor internaionale formulate de Deutsch: eveniment, decizie, ameninare, timp. Legtura i intercondiionrile acestor patru elemente au fost abordate n mod explicit de ctre Charles Herman, cruia i se datoreaz i cea mai rspndit (i acceptat)
93 94

Richard Lebow, Between Peace and War. The Nature of International Crisis, Baltimore, 1981. Karl Deutsch W, Crisis Decision-Making The Information Approach, 1982.

95

definiie a crizei internaionale prezentate mai sus. Astfel, el a descoperit cu surprindere c ameninarea i timpul necesare lurii unei anumite decizii nu are efecte prea mari asupra celorlalte dou caracteristici de baz ale crizei. Aceste clasificri ns, n accepiunea noastr, corespund parial realitii prezente, deoarece crizele mileniului trei sunt tot mai complicate, iar monitorizarea lor este extrem de delicat. Actorii relaiilor interstatale i transnaionale se vor diversifica i, n acelai timp, aciunile vor include subversiuni tot mai periculoase, iar capacitile lor de reacie vor deveni tot mai imprevizibile. Din punct de vedere sociologic, criza se poate defini drept o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i exprimarea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale95. Revenind la definiiile clasice ale crizei, la nivelul strategiilor naionale, ea este definit n moduri diferite. Astfel: n SUA: un incident sau o situaie ce implic existena unei ameninri la adresa Statelor Unite ale Americii, a teritoriilor sale, cetenilor, forelor militare, posesiunilor sau intereselor vitale americane, ce se dezvolt rapid i creeaz condiii de o asemenea importan diplomatic, economic, politic sau militar, nct

95

Ctlin Zamfir, Criz, n: Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Editura Babel, Bucureti, 1998, p. 144.

96

determin angajarea forelor armate i a resurselor SUA pentru a realiza obiectivele naionale96; n Danemarca: o situaie n care ara se confrunt cu o tensiune surprinztoare i acut ce poate conduce la izbucnirea unui rzboi97; n Frana: situaie n care indivizii, grupurile i/sau instituiile i manifest dezacordul fa de normele, regulile i valorile sociale i se organizeaz pentru a modifica ordinea social existent98; n Germania, politica extern are ca principale obiective prevenirea crizelor i gestionarea crizelor, despre care se afirm c sunt dou concepte ce nu pot fi abordate separat99. Exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele elaborate de specialitii n studii de securitate, la cele enunate n documentele oficiale ale instituiilor de securitate. De exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a convenit asupra urmtoarei definiii: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate100. n acest context, i UE dorete clarificarea conceptual a termenului de criz. n raportul EU Crisis Response Capability101 se consider c, la o prim analiz, este evident limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul de
96

US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms , 2004. 97 Headquarters of Chief of Defence Denmark, the National Commissioner and the Emergency Management Agency, Denmark. Total Defence, 1993. 98 J. Brmond, Gldan, A., Dictionnaire conomique et social, Ed. Hatier, Paris, 1990. 99 German Foreign Policy, http://www.auswaertiges-amt.de/www/ en/aussenpolitik/ friedenspolitik/ziv_km/konfliktpraev-1_html. 100 George C. Marshall European Center for Security Studies, Conflict Prevention and Management of Crisis and Conflict, http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/page-coll-ep-1/xdocs/coll/ep-syllabus-04-01/module10.htm. 101 International Crisis Group Report no. 2, EU Crisis Response Capability. Institutions and Processes for Conflict Prevention and Management, 2001.

97

situaii preconflict, n care mediul este volatil, pacea foarte fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult mai complicat: se vorbete despre prevenirea conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n escaladarea i revenirea ulterioar102. De asemenea, realitatea se complic i n sensul c, att la nivelul cunoaterii comune, ct i n uzul formal, conceptul de criz, n special n sintagma gestionarea crizelor, tinde s se refere la situaiile preconflictuale, la cele conflictuale, dar i la cele postconflictuale. n ceea ce privete rzboiul, o definiie tipic a acestuia, aa cum apare ea n tiinele politice, este urmtoarea: "Rzboiul este un conflict armat de mas care are urmtoarele trsturi: dou sau mai multe fore armate particip la lupte, unde cel puin una dintre fore dispune de o armat regulat sau de alte trupe guvernamentale; demersurile celor doi participani se desfoar ntr-o form organizat, condus de la centru, chiar dac ele nu sunt mai mult dect o defensiv armat sau atacuri planificate (operaiuni de gheril, rzboi de partizani); conflictul armat nu este constituit din confruntri spontane i sporadice; ambele pri acioneaz n mod sistematic"103.

Enumerarea mai multor condiii n aceast definiie, necesare pentru a putea vorbi despre existena unui rzboi, subliniaz faptul c o delimitare a rzboiului de alte conflicte armate este extrem de dificil. Dac lum n

102 103

Ibidem. Istvan Kende, Kriege nach 1945. Eine empirische Untersuchung, Frankfurt/Main, 1982, p. 171.

98

considerare acest lucru, atunci bilanul rzboaielor purtate dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial ni se va prea ocant: din 1945, lumea a cunoscut doar 26 de zile fr rzboi; incidena rzboaielor a crescut constant: 1945 3 rzboaie, 1955 15 rzboaie, 1975 21 de rzboaie, 1985 33 de rzboaie, 1995 43 de rzboaie; durata rzboaielor a crescut: 41 de rzboaie au durat mai mult de 10 ani, 26 de rzboaie, mai mult de 5 ani; numrul morilor i dimensiunile distrugerilor au crescut; mai mult, numrul victimelor de rzboi din rndul civililor a crescut i el: existena populaiei civile n rndul victimelor de rzboi a crescut de la aprox. 50% pn la sfritul anilor '70, la 75% n anii '80 i la aproape 90% n anii '90; n total, rzboaiele de dup 1945 au fcut ntre 25 i 35 de milioane de viei omeneti; ntre 1945 i 1992 s-au sfrit 124 de rzboaie, dintre care 28 prin victoria atacatorului, i 36 prin nfrngerea acestuia, 7 prin ntreruperea luptelor, 16 prin mpcarea prilor implicate fr ajutorul unui mediator, 37 cu ajutorul medierii unor tere pri104. Aceste cifre indic i faptul c epoca rzboaielor "clasice", adic interstatale, este pe sfrite. Nu n ultimul rnd, din cauza atentatelor teroriste de la New York i Washington, de la 11 septembrie 2001, s-a fcut remarcat o discuie cu privire la rzboi i la adaptarea dreptului internaional la aceast situaie nou. De multe ori s-a vorbit chiar de "noile rzboaie": "Noile rzboaie, n care sunt implicai aa numiii warlords i bandele de teroriti, nu sunt totui att de noi. A existat o for rzboinic privatizat i chiar una dezvoltat,
104

Idem.

99

nc dinaintea epocii statalitii. Din rzboaiele purtate dup 1945 pe tot cuprinsul lumii, o treime au fost rzboaie interstatale tradiionale. Restul de dou treimi a reprezentat rzboaie n interiorul societilor i rzboaie transnaionale, n cadrul crora au luptat miliii locale, fore de gheril recrutate din mediul internaional, reele teroriste la nivel mondial, precum i warlords regionali. Aadar, nu mai putem vorbi despre faptul c statele dein monopolul legitim i n fapt asupra rzboiului, aa cum s-a ntmplat n Europa de la jumtatea secolului al XVII-lea i pn n secolul al XX-lea. Rzboiul s-a dezbrat de lanurile statale, care i-au fost atrnate odat cu pacea din Westfalia, el s-a destatalizat, ba chiar s-a privatizat. Cel care deinea odinioar monopolul asupra rzboaielor statul concureaz cu actori parastatali i privai, cu warlords, mercenari i grupri de teroriti adunate n reele, care lupt unii mpotriva celorlali, dar i mpotriva statelor"105. Chiar dac rzboaiele clasice, interstatale sunt pe cale de dispariie, lumea nu a devenit mai panic, iar n practica internaional continu s se fac uz de violen. "La o prim vedere se pare c rzboiul i pacea sunt dou stri politice clar diferite ntre ele: atunci cnd domnete pacea, nu poate fi vorba de rzboi i viceversa. (...) Rzboiul i pacea, dou concepte separate de declaraii de rzboi i tratate de pace, sunt prin urmare dou stri politice care se exclud reciproc: doar una dintre ele poate exista la un moment dat doar rzboiul sau doar pacea, nu exist o a treia stare. S ne gndim ns la Rzboiul Rece: acest concept arat c realitatea politic este mult mai complex dect construcia binar rzboi-pace106. Dac lum n considerare conflictele de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial vom vedea c diferendele de sub limita unui rzboi propriu-zis au
105

Herfried Mnkler, Das Ende des "klassischen" Krieges. Warlords, Terrornetzwerke und die Zukunft kriegerischer Gewalt, n: Neue Zrcher Zeitung din 14.09.2002, p. 73. 106 Idem.

100

devenit din ce n ce mai multe. n schimb, rzboaiele clasice, precum cele din Orientul Apropiat, dintre Israel, Siria, Egipt i Iordania, au devenit din ce n ce mai rare. Din punctul de vedere al cercetrii comportamentale, rzboiul i pacea sunt aadar concepte mai degrab metaforice pentru dou stri care nu pot fi delimitate n mod clar una de cealalt, aflate pe o ax reprezentnd agresiunea ca metod de prezervare i ameliorare a speciei. Dezvoltarea tehnicii armamentului (i instrucia militar, care a venit s elimine instinctul de fug de la locul faptei) a redus inhibiiile instinctive i au fcut din rzboaie o form de conflict eliberat de orice presiune instinctual, la care iau parte grupuri din aceeai specie"107.

107

Herfried Mnkler, Krieg und Frieden; n: Iring Fetscher/Herfried Mnkler (ed.), Politikwissenschaft. Begriffe - Analysen - Theorien, Ein Grundkurs, Reinbek 1985, pp. 280-281.

101

TEMA 4 PROBLEMATICA CONFLICTULUI, CRIZEI I RZBOIULUI N SOCIETATEA CONTEMPORAN n istoria umanitii, conflictul i criza au cunoscut forme specifice de manifestare n funcie de intensitatea cu care s-au manifestat, de tipul de actori implicai, de natura obiectului aflat n disput, de scopul urmrit i, nu n ultim instan, de consecinele pe care le-a generat. n viziunea lui Galtung, pentru a putea cunoate tipurile de conflicte care au fost prezente n istoria secolului al XX-lea, este necesar s cunoatem structura violenei din societatea modern. El leag instaurarea pcii de reducerea violenei (tratamentul) i de evitarea acesteia (prevenirea)108. El crede c, pentru a aprea n sistemul relaiilor internaionale un conflict, este necesar ca dou sau mai multe state s aib interese incompatibile. Face deosebire ntre conflict, atitudinea conflictual i comportarea conflictual109. Dup tipurile de nevoi pe care omul le are n societate, Galtung identific dou tipuri de violen: direct, care se particularizeaz n asasinate, srcie, sanciuni, nstrinare, reprimare, detenie, expulzare, deportare i structural care se particularizeaz n exploatare i marginalizare110. Sociologii J.M.G. van der Dennen i V.S.E. Falger disting
108 109

Ionel Nicu Sava op. cit. pp. 102-103. J.M.G. van der Dennen i V.S.E. Falger (Eds.) The Sociobiology of Conflict. London: Chapman & Hall, 1990, p. Ionel Nicu Sava, op. cit., p 104.

2.
110

102

cel puin trei domenii atunci cnd opereaz cu clasificarea conflictelor: biologic, socio-istoric i psihologic. Ali autori mpart conflictele dup natura cauzelor care genereaz crize i dispute. Din aceast perspectiv, n societatea modern i contemporan avem de-a face cu conflicte identitare, economice i geostrategice111. Dup tipul de actori care sunt implicai n derularea conflictelor, dar i a domeniilor n care are loc disputa, acestea pot fi clasificate n dou mari categorii 112: conflicte om vs. om i conflicte om vs. natur. La rndul lor, cele dou mari clase pot fi subdivizate. Prima clas cuprinde conflictele ntre sraci i bogai sau ceea ce analitii aparinnd colii marxiste i neomarxiste au denumit conflictul ntre nordul bogat i sudul subdezvoltat; conflicte pentru resurse naturale prelucrabile; conflicte pentru resurse naturale de consum; conflicte pentru piee de desfacere, conflicte pentru controlul cilor de acces ctre resurse sau piee; conflicte pentru zone strategice de importan deosebit. Cea de-a doua mare clas cuprinde un ntreg ir de agresiuni ale omului asupra pmntului, pdurilor, apelor, atmosferei etc. Prin urmare, criteriile dup care oamenii au clasificat conflictele au variat de la o comunitate la alta, de la un areal de civilizaie la altul, deoarece percepiile, pe care le au acetia asupra conflictului i a crizei, difer 113. Pentru exemplificare vom continua prezentarea i a altor opinii n legtur cu modul cum pot fi clasificate conflictele. Monty G. Marshall i Ted Robert Gurr, mpart conflictele n: comune; etnice; politice i/sau internaionale114,
111 112

Radu Sgeat, Conflictele internaionale n era globalizrii, n GeoPolitica, Anul II, nr. 7-8, 2004, pp. 43-56. Eugen Zainea, Sursele de conflict ale secolului XXI, n GeoPolitica, Anul II, nr. 7-8, 2004, p. 59. 113 A se vedea pe larg, Robert Jervis, Perception and Misperception in International Politics, Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1976; Idem, War and Misperception.in Journal of Interdisciplinary History, vol.18, no 4, p. 675-700; Austine Cline, Vietnam, Iraq, and the Public Perception of War, in http://atheism.about.com/b/a/213728.htm; Darley, William M. War Policy, Public Support, and the Media.in Parameters, Summer 2005. pp. 121-134. 114 Monty G. Marshall and Ted Robert Gurr, Peace and Conflict 2003: A Global Survey of Armed Conflicts, Self-Determination Movements, and Democracy (College Park, MD: Center for International

103

iar Nils Petter Gleditsch i Hvard Strand, de la International Peace Research Institute, din Oslo cred c acestea pot fi clasificate dup numrul de victime. Astfel, avem de-a face cu: conflicte minore, dac au loc mai puin de 25 de lupte ntr-un an i nu se ajunge la cifra de o mie de pierderi printre combatani; conflicte intermediare, dac au loc 25 de lupte i se costat cel puin o mie de pierderi umane printre combatani i rzboiul considerat un conflict major115. Ali specialiti, cum ar fi, Mohamed M. Sahnoun, le clasific dup cauzele care le genereaz. n opinia sa, n lumea contemporan, au loc urmtoarele tipuri de conflicte: generate de eecul formrii statului de tip naional aa cum s-a ntmplat n unele ri din Africa i chiar n America Latin; conflicte aprute ca urmare a prbuirii sistemului colonial i a intensificrii luptei de eliberare naional; crize i conflicte izvorte din micri de eliberare naional, dar virusate de disputa bipolar specific Rzboiului Rece; conflicte datorate tensiunilor i nenelegerilor etnice; generate de tensiuni religioase i conflicte aprute ca urmare a degradrii condiiilor socio-economice i cele clasice dintre state116. Sociologii Small Melvin i J. David Singer apreciaz c, n societatea modern, pot fi ntlnite urmtoarele tipuri de conflicte 117: interstatal n care sunt antrenate dou sau mai multe state; conflicte armate extrasistemice care se produc atunci cnd se confrunt n afara spaiului su de suveranitate un stat cu un grup de actori nonstatali specifice, mai ales rzboaielor coloniale;
Development and Conflict Management, 2003).n http://members.aol.com/CSPmgm/current.htm. 115 Nils Petter Gleditsch, Hvard Strand, Mikael Eriksson, Margareta Sollenberg, Peter Wallensteen, Armed Conflict 194699: A New Dataset , Paper prepared for session WB08 New Data on Armed Conflict 42nd Annual Convention of the International Studies Association Chicago, IL, 2024 February 2001, n http://www.isanet.org/archive/npg.html. 116 Mohamed M. Sahnoun, Un environnement pour la paix, Centre de recherches pour le dveloppement international 1997, n http://www.fsa.ulaval.ca/personnel/vernag/ EH/F/cons/conflits.html
117

Small, Melvin, J. David Singer, Resort to Arms: International and Civil Wars , 18161980, Beverly Hills, CA: SAGE.1982.

104

conflict armat internaionalizat cnd se confrunt pe teritoriul unui stat forele guvernamentale cu grupuri paramilitare sprijinite de alte state; i conflictul armat pur intern. n aceast situaie, forele paramilitare nu au sprijin internaional. Politologul i analistul politic Paul Hirst apreciaz c natura conflictelor armate a fost afectat esenial de revoluiile produse n cunoatere i civilizaie. Revoluia prafului de puc din secolul al XVI-lea, care a coincis cu formarea statului suveran teritorial modern este prima care a afectat natura rzboaielor118. Aplicarea revoluiei industriale n domenii ce in de arta rzboiului, fenomen ce a aprut la mijlocul secolului al XIX-lea, este cea de-a doua. Aceasta din urm a dus la rzboaie totale care a dominat prima jumtate a secolului douzeci i au format, ntr-o msur considerabil, instituiile i balana de putere din lumea n care trim astzi. Praful de puc, n opinia lui Hirst, a fost cel care a accelerat dispariia ordinii feudale i apariia statelor moderne. S-a fcut rapid trecerea de la conflictele interne generate de lupta dintre diferite religii i biserici la rzboaiele dintre state. Pacea de la Westfalia a iniiat acceptarea pe scar larg a principiului neinterveniei n afacerile interne ale unui stat. Acest principiu i obligaia corespondent a recunoaterii mutuale sunt elementele constitutive ale suveranitii statului modern. Fiecare stat este acceptat ca membru legitim al sistemului fr referiri la ideologie. Dat fiind neintervenia altor state n chestiunile religioase interne, statul i-a putut folosi eficient instrumentele administrative i capacitile militare mpotriva inamicilor externi119. n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, un ir de inovaii a revoluionat condiiile fizice ale rzboiului: conservele metalice, cile ferate, vasele cu
118

Paul Hirst, Rzboi i putere n secolul XXI. Statul conflictul militar i sistemul internaional, Editura Antet, 2001, p. 8. 119 Ibidem, pp. 11-20.

105

aburi i telegraful. Acestea au modificat rzboiul n interiorul continentelor, confruntarea s-a fcut ntre naiuni i gradul lor de industrializare a contat enorm n economia conflictului. Distrugerile n-au vizat doar masa de combatani, ca n rzboaiele anterioare, ci n principal dereglarea economiilor i a pieelor de capital sau comerciale. Aa se explic faptul c, n fapt, ctigtorii rzboiului din prima conflagraie mondial au fost principalii perdani. Dac Marea Britanie i Frana au fost principalii pgubii de dereglarea civilizaiei comerciale, Statele Unite au beneficiat cel mai mult de pe urma rzboiului. Aceast schimbare fundamental n echilibrul puterii economice dureaz pn astzi. n perioada ce a urmat ncheierii rzboiului din 1918, nvingtorii au ncercat s refac ordinea economic internaional de dinainte de 1914, s revin la comerul liber i s reintroduc etalonul aur. Tentativele au euat complet n crahul din 1929. Anii30 s-au transformat ntr-o lupt pentru acces la materii prime i piee ntre blocuri comerciale protecioniste rivale120. Acelai crah financiar, din 1929, a fcut din conflictele sociale, care apruser dup 1918 ntr-o msur mai mare sau mai mic n majoritatea statelor industrializate, o chestiune internaional. Comunismul i fascismul au creat o nou era de rzboaie civile ideologice care au trecut de graniele naionale i a ideologizat conflictele internaionale. Comunismul, fascismul i liberalismul s-au luptat pentru hegemonia internaional. Acest conflict a depit limitele rzboiului, aa cum l-a teoretizat generalul Carl von Clausewitz. Obiectivele i scopul erau nelimitate; politica cerea rzboiul absolut i eliminarea complet a inamicului. Logica ce-l mpingea ctre extreme era dublat de logica obiectivelor politice extreme. Reprezentanii regimului liberal, SUA i Marea Britanie, au cerut capitularea necondiionat
120

Ibidem, pp. 28-29; 60-61.

106

a puterilor Axei care reprezentau nazismul, fascismul i celelalte ideologii desprinse din fascism i nazism cum a fost, de exemplu, legionarismul pentru Romnia. nfrngerea militar a distrus credibilitatea fascismului i a nazismului pentru c acestea au insistat prea mult pe eficiena economic superioar i pe calitile militare ale regimurilor autoritare. Eliminarea fascismului, hegemonia superputerilor care au ieit victorioase din cel de-al Doilea Rzboi Mondial i existena bombei atomice n arsenalul militar al acestora au limitat conflictul ideologic postrzboi 121. Ideologia a devenit o dimensiune a conflictului dintre dou blocuri de state. Fiecare dintre ele a eliminat disidena din interior. n anii ce-au urmat, n-au existat conflicte n interiorul blocurilor politico-militare rivale. SUA i URSS s-au confruntat pe fronturi de proximitate, intervenind i pregtind rzboaie civile oriunde pe glob. A aprut aa zisul rzboi prin procur, cum au fost cele din Coreea, Vietnam sau Afganistan122. Dup ncetarea Rzboiului Rece, conflictualitatea n relaiile internaionale a suferit o transformare major 123. Scderea vizibil a rolului de actor principal pe scena internaional a statului i apariia de noi actori de factur nonclasic, intensificarea procesului de deteritorializare a comunitilor i fragmentare politic dup prbuirea statelor de factur multietnic, apariia a noi ameninri la adresa securitii umane i colective, cum ar fi terorismul transnaional, dar i deposedarea, n parte a statului de legitimitatea folosirii violenei armate au condus la apariia a noi tipuri de conflicte124.
121 122

Ibidem, p. 61. Constantin Hlihor, Istoria secolului XX, Comunicare.ro, p. 67.

123

Richard Szafransky, Thinking About Small Wars, n Parameters, September 1990, pp. 39-49; Didier Bigo, Guerres, conflits, transnational et territoire (Partie 1), n Sociologie politique de l'international , Cultures & Conflits Guerres, conflits, transnational et territoire (Partie 1).htm. 124 Didier Bigo, op.cit.

107

Aa a aprut i s-a manifestat cu pregnan ceea ce specialitii au denumit conflict de joas intensitate125, iar dup 1995 forele de peacekeeping desfoar operaiuni militare altele dect rzboiul, iar mai recent, operaii de sprijin i stabilitate sau operaii de rspuns la crize. Comentnd aceast situaie, Michael Howard arat c, n fapt, avem de a face cu o diversificare a noiunii de conflict, nct rzboi este doar dac este declarat de o oficialitate126. Profesorul Donald M. Snow de la University of Alabama, ntr-o lucrare care a cunoscut nu mai puin de patru ediii 127, aprecia c nsi termenul de conflict de joas intensitate ca fiind curios i n fapt un artifact al Rzboiului Rece128. Sociologul Ilie Bdescu arat c ipotez de lucru introdus de Samuel Hungtinton n analiza conflictului, cea a ciocnirii civilizaiilor, este greit. El nu mprtete ideea potrivit creia lumea de mine este una a conflictului civilizaiilor. Sursa principal de conflict n lumea de mine nu va fi una economic sau ideologic, ci una cultural. Naiuni i grupuri de naiuni vor fi cele antrenate n conflict, astfel c acest conflict va deveni sistemul de referin principal pentru definirea naiunii n lumea contemporan129. Ilie Bdescu accept, n schimb, ideea de dezvoltare stadial a conflictelor, introdus de S. Hungtington, ns, afirm c ultimul stadiu nu este cel ideocratic, ci rzboiul logistic. Conflictele n evoluia umanitii, pn a ajunge n acest stadiu, au parcurs ntr-adevr mai multe stadii i au traversat mai multe faze. Ele au nceput prin a fi dinastice. n acest stadiu, conflictul se desfura ntre prini, regi, mprai sau alt tip de monarhi i
125

David Fastabend, The Categorization of Conflict , n Parameters Summer 1997, pp. 75-87; John R. Galvin, Uncomfortable Wars: Toward a New Paradigm, Parameters, Winter 1986, p. 7. 126 Michael Howard, The Lessons of History, Yale Univ. Press, London, 1991, p. 176. 127 Donald M. Snow, National security.Defense Policy in a Changed International Order , Fourth Edition, St. Martins Press, New York, 1998, pp. 227-228. 128 Ibidem, p. 227. 129 Ilie Bdescu, Tratat de geopolitic, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2004, p. 288.

108

avea ca scop extinderea suveranitii lor teritoriale. Un alt stadiu este cel al rzboaielor popoarelor care s-a ncheiat odat cu sfritul Primului Rzboi Mondial. Al treilea stadiu este cel al rzboaielor ideologice ca rezultat al revoluiei ruseti i al reaciilor la ea, conflictul ntre naiuni a cedat locul conflictului ntre ideologii; mai nti ntre comunism, fascism-nazism i democraie liberal i, apoi, ntre comunism i democraie liberal. A fost faza Rzboiului Rece130. Toate aceste trei faze nscriu conflictul n interiorul civilizaiei occidentale. W. Lind consider c, n fapt, acestea au fost rzboaie civile occidentale 131. Acesta afirm c ncheierea Rzboiului Rece a scos conflictualitatea din interiorul societii occidentale i a plasat-o n lumea extraeuropean, asistnd la internaionalizarea conflictelor. Astzi, conflictele nu mai sunt locale. Globalizarea lumii face dintr-un conflict local simptomul unui conflict mai larg, al unei crize internaionale. Crizele i conflictele din fostul spaiu iugoslav sau din cel al fostului imperiu sovietic afecteaz nu numai zona unde au loc, ci au impact asupra sistemului internaional n ansamblul su. Aceast faz a conflictualitii este caracterizat n viziunea lui Ilie Bdescu de apariia rzboiului logistic, legat de procesele de cretere ale noilor sisteme de gndire i de fenomenul naintrii frontierelor132. n acest tip de conflict nu sunt folosite arme clasice, ci una pe care Bdescu o numete arma logistic. Aceasta nu vizeaz nici materialele de rzboi militar (echipamentele, armele etc.) nici personalul militar, armatele, adic materialul uman. Arma logistic vizeaz spulberarea rezistenei unui popor ntreg fr atacul armatelor, fr gloane, prin atacul instituiilor, simbolurilor, viziunilor, religiei, mitologiei, felului de a fi ale unui popor n
130 131

Idem. Ilie Bdescu, op. cit., p. 288. 132 Ibidem, p. 304.

109

ntregul su. Arma logistic nu ucide oameni i nu distruge maina de rzboi, ea ucide simboluri instituii, maxime strvechi, opere eponime adic geniul unui popor. Efectul de umilire este uria, perplexitatea este total i generalizat, paralizia sufleteasc este i ea generalizat, de aici i denumirea de arm logistic generalizat133. Paradigma introdus de Ilie Bdescu n analiza conflictualitii moderne poate fi acceptat ca ipotez de lucru, doar dac suntem de acord cu faptul c expansiunea frontierei culturale i de civilizaie produce numai efecte negative asupra culturilor i a civilizaiilor cu care vine n contact. Experiena istoric ne arat c expansiunea frontierei romane n antichitate i a celei occidentale n timpurile moderne a avut consecine pozitive pentru societile pe care le-a influenat. Pe de alt parte, expansiunea n-a avut un caracter conflictual, ci a fost, n majoritatea cazurilor , dorit de populaia cu care a venit n contact. Acest tablou al fenomenului conflictual n lumea din perioada postRzboi Rece nu este nici exhaustiv i nici nu cuprinde totalitatea abordrilor teoretice formulate n ultimii ani. De la sfritul Rzboiului Rece au fost lansate un numr considerabil de viziuni conceptuale privitoare la fizionomia viitoarelor conflicte. n contextul actual, cea mai frecvent menionat este teoria lui Huntington. La nceputul anilor 90, acesta a afirmat c adversitatea ideologic dintre cele dou superputeri va fi treptat nlocuit, din varii motive, de o ciocnire a civilizaiilor 134. El a apreciat c principalele conflicte n politica global vor avea loc ntre naiuni i grupuri aparinnd unor civilizaii diferite135.

133 134

Ibidem, p. 314.

Nicolae Uscoi, Terorism i globalizare, n Revista Academiei Forelor Terestre, anul VII, nr. 3-4 (27-28), p. 18.
135

Ibidem, p. 19.

110

Huntington a definit civilizaiile, n primul rnd, ca entiti culturale i a susinut c exist un conflict inerent ntre acestea, ce a condus la confruntri violente n regiuni n care acestea se suprapun, se ntreptrund sau vin ntr-un contact geografic direct. Astfel, el a dat o explicaie plauzibil, n opinia sa i a altora, conflictelor armate din Balcani, Orientul Mijlociu, Camir, Caucaz .a136. Modelul lui Hungtington a fost contestat i criticat din motive diferite, n special datorit utilizrii unor criterii mai mult dect discutabile pentru definirea civilizaiei, precum i pentru tendina de a vedea o ciocnire a civilizaiilor n anumite cazuri particulare n care aceasta nu se regsete la originea conflictului137. Cu toate acestea, observaiile lui Huntington nu sunt lipsite de logic i de temei n ceea ce este perceput a fi un conflict ntre civilizaia Occidental i restul lumii. El argumenteaz c Vestul utilizeaz instituiile, puterea militar i resursele economice pentru a conduce lumea pe acele ci care asigur meninerea dominaiei occidentale, protejeaz interesele occidentale i promoveaz valorile politice i economice occidentale. Acest comportament provoac rspunsuri din partea acelor societi i state care refuz s accepte i s-i nsueasc valorile i credinele occidentale, aa cum ar fi democraia liberal sau drepturile omului. Unul din aceste rspunsuri este terorismul internaional, fenomen care se prezint astzi ca o ameninare global, ca urmare a asimilrii unor tehnologii i metode care l-au fcut mult mai potent, mai dinamic, amorf i dificil de contracarat. n condiiile asimetriei covritoare, n raportul de fore, el a devenit instrumentul favorit al unor grupuri care nu dispun de alte mijloace de utilizare a puterii, fiind cel mai utilizat i atractiv mijloc de lupt
136

A se vedea, Samuel P. Huntington, The Clash of Civilisations?, n Foreign Affairs, Summer, 1993.
137

A se vedea Ilie Bdescu, op. cit., pp. 288-291.

111

pentru grupri radicale i fundamentaliste138. Astfel, progresul tehnologic a asigurat grupurilor teroriste nu numai noi capaciti, ci i o extindere considerabil a intelor i obiectivelor vizate. Paradoxal, dei reprezint, n principal, o lume incapabil s accepte calea post-modern de via i valorile sociale promovate de globalizare, teroritii beneficiaz din plin de avantajele pe care acest proces le ofer. Avem n vedere posibilitile de utilizare n scopuri ilegale i vdit ostile a sistemelor deschise de comunicaii, libera micare a mijloacelor financiare i noile tehnologii care stau la baza procesului de globalizare139. Astfel, grupurile teroriste au dobndit o mobilitate fr precedent i capacitatea de a lovi pretutindeni n lume. Capacitatea de a ntreprinde aciuni violente a crescut considerabil datorit noilor arme i, n special, a accesului la explozivi foarte puternici i dispozitive de detonare sofisticate. Ceea ce i satisface cel mai mult pe teroriti este posibilitatea de a fi n centrul ateniei opiniei publice, de a-i realiza dorina aproape patologic de a fi n prim planul ateniei mass-media. Un alt gen de conflicte care se manifest cu putere ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XX-lea i continu cu virulen n primii ani ai celui urmtor este cel interetnic. Acestea au aprut ca urmare a manifestrii unui proces cu dubl dinamic n societatea post-Rzboi Rece: fragmentarea politic i integrarea regional. Analistul Dimostenis Yagcioglu consider c sunt cel puin trei perspective de analiz a cauzelor care genereaz conflicte interetnice n
138

societile

neomogene:

psihoanalitice,

socio-identitare

teoria

realismului140. Acest proces este evident, mai ales n societile fost socialiste
Frank J. Cilluffo, Daniel Rankin, Fighting terrorism, n NATO Review, Winter 2001/2002, p. 12. 139 Brian M. Jenkins, International Terrorism in The Use of Force, editata de Robert J. Art si Kenneth N. Waltz, Rowan and Littlefield Publishers Inc., New York, editia a V a, 1999, p. 76.
140

Dimostenis Yagcioglu, Psychological Explanations of Conflicts between Minorities and Majorities. An Overview., n http://www.geocities.com/Athens/8945/sycho.html#(a).

112

multietnice, unde au fost redescoperite i reafirmate principiile i drepturile care au fcut carier dup Primul Rzboi Mondial. Revitalizarea etnicitii i a cutrii identitii de sine au fost considerate de unii autorii, ca fiind pozitive141, ns, atunci cnd au fost afectate drepturile altor comuniti acestea, au degenerat i au produs efecte negative. Analistul Svante Cornell apreciaz c trebuie abandonat ideea conform creia conflictul identitar este expresia unei stri de primitivism politic i este specific doar lumii subdezvoltate. Realitatea arat c asemenea manifestri apar i n regiuni i state considerate dezvoltate i cu un standard nalt de civilizaie142. Faptul c cele mai multe dintre aceste conflicte s-au manifestat cu violen extrem n zonele caracterizate de subdezvoltare economic i n statele multinaionale fost comuniste au determinat pe unii analiti s asocieze fenomenul cu aceste regiuni. Conflictualitatea militar s-a bucurat de o atenie deosebit n ultimii ani. Ea i are sorgintea n fenomenele sociale i n manifestrile antagonice care sunt generate de diversele stadii de dezvoltare economic i tehnologic atinse de diferitele naiuni componente ale societii umane la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI. Ca fenomen social, conflictul militar a evoluat n ceea ce privete coninutul, ct i fizionomia lui, n strns legtur cu evoluia societii. n acest context, starea de conflict militar apare sau deriv dintr-un complex de condiii de care atrn succesul ori insuccesul unei confruntri. Aceasta poate fi considerat produsul simultan al unor fore materiale, morale, intelectuale, economice, politicodiplomatice, militare, psihologice i informaionale, reprezentnd mai mult dect o simpl problem de strategie, de logistic sau de tehnologie.
141 142

Cristian Jura, Geopolitica conflictelor, n GeoPolitica, Anul II, nr.7-8, 2004, p. 83. Svante E. Cornell, Autonomy as a Source of Conflict. Caucasian Conflicts in Theoretical Perspective , n World Politics volume 54, no.2, 2002, p. 245.

113

n aceste condiii, rzboiul clasic "stat contra stat" sau "coaliie politico-militar" contra coaliie politico-militar, devine astzi tot mai puin probabil n cazul marilor puteri. Specialitii apreciaz c un conflict de tipul celor dou conflagraii mondiale nu se mai ntrevede imediat la orizont 143. Totui nu este greu de observat c n lume concurena dintre state i grupri de state se manifest intens, dar nu mbrac forme violente. n fapt, acest fenomen a fost observat cu mult timp de Thomas Schelling care arta c, n disputa de interese, astzi nu avem de-a face cu nvini i nvingtori, ci cu perdani i ctigtori144. Din aceast perspectiv, rzboiul viitorului pare s se nscrie ntr-un spectru foarte larg de aciuni i reacii, ntr-un spaiu multidimensional n care se definesc ntre altele i urmtoarele tipuri de conflicte 145: informaional, cibernetic, psihologic, mediatic, economic, cosmic, cultural etc. Societatea informaional a modificat fizionomia conflictualitii de astzi, dar mai ales de mine. Reputatul publicist James Adams crede c urmtorul rzboi mondial poate s fie i ultimul pentru umanitate. Autorul i bazeaz raionamentul pe faptul c armele inteligente vor crea un front de lupt care va fi pretutindeni, lupttorii nemaiputnd fi localizai undeva precis. Conflictul va fi omnidirecional cu caracteristica unei confruntri a tuturor contra tuturor146. Experiena conflictelor din Golf i din fosta Iugoslavie va ateniona statele din categoria puterilor minore i este posibil ca ele s nu mai repete experiena regimului lui Saddam Husein din Irak sau a talibanilor din
143

Dr. Gheorghe Vduva, Rzboiul i strategia militar n era globalizrii , n vol. Dr. Teodor Frunzeti, dr. Vladimir Zodian, Lumea 2005. Enciclopedie politic i militar. Editura CTEA, Bucureti, 2005, p. 108. 144 Thomas Schelling, Strategia conflictului, Editura Integral, Bucureti, 2000. 145 Dr. Gheorghe Vduva, op., cit. n loc. cit., p. 109. 146 Emil Strinu, Rzboiul geofizic. Tehnici de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare , Editura AISM, Bucureti, 2003, p. 5.

114

Afganistan care s-au confruntat direct cu marile puteri occidentale, dar ele au, n opinia lui Paul Hirst, multe alte opiuni pentru desfurarea unui conflict armat147. Dealtfel, profesorul T.V. Paul, de la McGill University, cercetnd fenomenul conflictual n situaii asimetrice, ajunge la concluzia c nu ntotdeauna calculul raional primeaz atunci cnd statele recurg la rezolvarea diferendurilor dintre ele prin recurgerea la arme. El i bazeaz aseriunea pe un lung ir de exemple din istoria umanitii, cnd state percepute, n epoc, slabe au iniiat politici de agresiune la adresa unor vecini mai puternici148. Din ce n ce mai mult, inamicii nu vor fi state, ci alte structuri, precum organizaiile nonguvernamentale implicate n confruntri, gruprile teroriste i miliiile. Societile vor deveni tot mai vulnerabile la atacurile teroriste i i vor dirija eforturile nspre culegerea de informaii i meninerea ordinii n sistem paramilitar. Aceste conflicte vor fi non-clausewitziene, adic nu vor implica forele armate regulate ale unui stat ntr-o stare de rzboi distinct reprezentnd aplicarea unei politici definite. n acest tip de conflicte, rolul comunicrii i al relaiilor publice va crete foarte mult att pentru combatani, ct i pentru opinia public. Muli analiti, n special cei din domeniul militar definesc conflictul i rzboiul prin asociere149 sau opoziie150 la un alt fenomen omniprezent n societatea contemporan, criza. Acest termen a fost i continu s fie att de des utilizat pentru varii situaii n care se poate gsi o persoan sau o colectivitate uman, nct din punct de vedere conceptual a devenit
147 148

Paul Hirst, op. cit., p. 82. T.V.Paul, Asymmetric Conflicts: War Initiation by weaker Powers, Cambridge University Press, 1994, p. 3. 149 Nicolae Rotaru, Criz i dialog. Managementul comunicrii n structuri de tipierarhic , Editura RAO, Bucureti, p. 80; Aurel V. David, Naiunea ntre starea de securitate i criza politic-militar, Editura Licorna Bucureti, 2000., pp.174- 207. 150 Kenneth N. Walz, op. cit., pp.185-190.

115

ambiguu151. Ambiguitatea rezult din faptul c termenul de criz este folosit pentru situaii care pot fi percepute de unii, ca situaii de disfuncionalitate ncadrate n normalitatea existenial, iar de altele drept situaii catastrofice, dar i din neprecizarea paradigmei prin care se analizeaz criza. Definit din perspectiv filozofic, criza, de exemplu, este neleas ca fiind un punct de cotitur a unui proces fatal care afecteaz identitatea subiectului vizat prin semne exterioare vizibile, dar i prin simptome interne, perceptibile prin manifestri care reprezint abateri de la starea de normalitate152. Psihologia definete criza drept moment sau faz a unui proces, constnd din conflicte acute, privaiuni, decompensri, neacoperire a unor expectaii, dificulti i alte fenomene negative ce pot fi urmate de progres sau regres153. Teoria militar definete criza, drept o etap intermediar ntre starea de pace i cea de rzboi154 sau rezultatul acumulrii n timp a unor procese dezorganizante i al generrii proceselor sociale perverse, care destructureaz sau rup legturile ntre cele trei funcii ale naiunii i produc tensiuni i conflicte sociale155. Sociologia, prin paradigma procesual organic lansat dup anii90 de profesorul L. Culda, apreciaz c o criz social devine stare de criz a naiunii n condiiile n care aciunile i comportamentele decidenilor politici vulnerabilizeaz situaia oamenilor, o insecurizeaz, determin ruperea conexiunilor ntre cele trei funcii ale naiunii, nct procesele gestionare publice nu mai pot s fie funcionale156.
151 152

Cristophe Roux-Dufort, Gerer et decider en situation de crise, Dunod, Paris, 2000, p.13 Aurel V. David, op. cit., p. 190. 153 Paul Popescu-Neveanu, Dicionar de psihologie, Editura Albatros, Bucureti, 1978, p. 161. 154 Nicolae Rotaru, op, cit., p. 80. 155 Teodor Repciuc, Situaiile de criz i gestionarea lor n noul context politic i strategic european. Orientri teoretice i operaionale n doctrina militar de aprare a Romniei , n Revista Romn de Studii Internaionale, vol. XXVII, nr, 1-2(123-124), 1993, p. 7. 156 Lucian Culda, Devenirea oamenilor n procesualitatea social, Editura Licorna, Bucureti, 1997, p. 384.

116

Din perspectiva tiinelor comunicrii, criza este ptrundere n contiin a unei anormaliti, a unui dezechilibru care cere remedierea. Criza este factor constitutiv n geneza i dezvoltarea omului i a culturii 157, iar conflictul o form de comunicare, la fel cum este cooperarea158. Acest fapt este explicat prin aceea c relaiile dintre prile aflate n conflict fac necesar o form de comunicare, aa cum se poate vedea cu uurin nu numai n cazul conflictelor industriale, a aciunilor poliieneti sau a disputelor dintre indivizi, ci i n cazul rzboaielor. Cei care susin un asemenea mod de abordare i interpretare a crizei, nu numai c pun semnul egal ntre cele dou fenomene, dar i apreciaz c n lumea de azi conflictele au la baz eecurile comunicaionale 159 sau c, n fapt, n lumea real nici nu exist criz dect n discurs 160. Dup Simona tefnescu unul dintre aceti specialiti care cred c media are un rol hotrtor n crearea situailor de criz este Peter Bruck, un apreciat analist al relaiilor dintre mass-media i opinia public vis--vis de evoluiile din viaa politic intern dar mai ales internaional. Analiznd impactul media asupra societii contemporane, acesta ajunge la concluzia c, prin nevoia de a spectaculariza tirea, opinia public ajunge s consume diferite aspecte ale propriei ei realiti sociale dect s acioneze pentru a o schimba161. n lipsa unor subiecte care s fac posibil creterea audienei, mijloacele de informare n mas recurg la practici, precum distorsionarea sau transformarea unor evenimente mai puin importante n crize, prin definirea lor ca atare i prin acordarea unei atenii
157 158

Henri wad, Homo loquens, Editura Hasefer, Bucureti, 2001, p. 130. Simona tefnescu, Media i conflictele, Editura Tritonic, Bucureti, 2004, p. 15. 159 Nicolae Rotaru, op. cit., p. 314. 160 Peter A. Bruck, Crisis as Spectacle:Tabliod News and the Politics of Outrage , n vol. Marc Raboy, Bernard Dagenais, (eds.), Media Crisis, and Democracy.Mass Communication and the Disruption of Social Order, Sage Publications, London, Thousand Oaks, New Delhi, 1995, p. 116. 161 Simona tefnescu, op. cit., p. 22.

117

nemeritate acestora. O asemenea situaie este posibil prin introducerea de ctre jurnaliti a acelor elemente de refracie ntre realitatea ca atare i realitatea prezentat de mass-media162. Schimbarea de paradigm, n ceea ce privete conflictualitatea contemporan, a sporit rolul comunicrii nu numai n gestionarea crizelor i conflictelor, ci i n crearea lor. Conflictul militar contemporan ofer un prilej de punere n scen a lumii, de teatralizare a comunitilor, fie prin hard news (fapt divers), fie prin show-bussines, dar mai ales prin crearea i punerea n circulaie a pseudo-evenimentelor, aa cum a fost cazul cu rzboiul din Iraq sau cu cele din fostul spaiu iugoslav.

TEMA 5

162

Ibidem, p. 47.

118

DINAMICA CRIZEI POLITICO-MILITARE Crizele politico-militare nu se declaneaz pe neateptate. Exist aproape ntotdeauna o perioad de trecere de la starea de normalitate la cea de normalitate. De aceea trebuie urmrit cu atenie situaia politico-militar pentru a sesiza la timp orice modificare ce poate conduce la criz. 5.1.Declanarea crizei politico-militare Criza este declanat de o serie de circumstane de diverse tipuri, printre care menionm:
declaraii politice care se pot manifesta ca ameninri, acuzaii,

formulare de pretenii, proteste. Este de menionat c, n perioada contemporan, caracterizat prin preocuparea pentru respectarea principiului nerecurgerii la for, este greu de imaginat o situaie de declanare a unei crize susceptibile de a produce o ameninare cu folosirea forei numai pe baza unor declaraii demonstrative;
demonstraiile militare care pot consta n micri de trupe fr

folosirea forei sau acte direct ostile - out of war operations, cum ar fi intrarea, la 7 martie 1936, a batalioanelor germane n zona renan, demilitarizat prin Tratatul de la Versailles din 1919. n configuraia relaiilor dintre state n epoca posterioar rzboiului rece, exista o probabilitate mai mare ca demonstraiile militare venite peste o situaie de criz preexistent s escaladeze ntr-un conflict;
aciuni violente indirecte cum ar fi rebeliunile dintr-o ar ter,

actele de violen mpotriva unui aliat, a unui stat prieten sau a unui vecin, foarte caracteristice circumstanelor declanrii celui de-al doilea rzboi mondial;
119

actele de natur politic precum sanciuni diplomatice,

ncheierea de aliane, nclcarea unor tratate sau angajamente internaionale, etc. Spre exemplu, luarea ca ostatici a diplomailor americani la Teheran n 1979, revendicat iniial de studenii iranieni i asumat apoi de guvern, cu nclcarea prevederilor Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice i consulare, a stat la originea unei crize care a durat mai muli ani i n care s-a recurs, pentru soluionare, la jurisdicia Curii Internaionale de Justiie;
o aciune de folosire a forei de ctre un stat fa de un alt stat

( atac armat, bombardamente, confruntare naval, violarea spaiului terestru sau aerian); Exemplu : invadarea, la 1 august 1990, a Kuweitului de ctre Irak. Criza astfel provocat depete rapid cadrul restrns al raporturilor ntre Irak i Kuweit, se ntinde la statele din Orientul Mijlociu si apoi la un numr mai mare de state occidentale, preocupate de interesele lor economice, politice i strategice;
mutaiile survenite n mediul politico-strategic al statelor cum

ar fi introducerea unor noi tehnologii militare, acumularea de capabiliti ofensive, rezoluii ale unor organizaii internaionale; Spre exemplu, Rezoluia ONU din noiembrie 1947, prin care Palestina este divizat ntre arabi i evrei marcheaz, n mod formal, declanarea unei crize deosebit de complexe.
tulburri interne care pun n discuie stabilitatea sau existena

unui regim i care constrnge alte state s intervin ( lovituri de stat, insurecii, atentate, aciuni teroriste, sabotaje, etc);
msuri de ordin economic (embargo-uri, rzboi economic,

manevre financiare);

120

Spre exemplu, decretul generalul egiptean Nasser din 26 iulie 1956 de naionalizare a Companiei Canalului Suez, provoac o criz intens la Paris i la Londra n care sunt antrenai foarte curnd, din diverse motive, Washingtonul i Moscova, cteva state scandinave i ONU. De asemenea, ajutorul umanitar, alimentar i financiar destinat populaiei somaleze prin misiune ONU poate deveni cauza unor confruntri violente, urmate de intervenia n for a comunitii internaionale. Eliberarea Organizaiei Naiunilor Unite de problemele rzboiului rece i-a permis acestei organizaii s joace un rol mai important. n anii 90 s-a nregistrat un progres att n activitile de meninere a pcii, ct i n cele pacificatoare. n aceast decad au fost negociate i semnate de trei ori mai multe acorduri de pace dect n cele trei anterioare. 5.2. Modaliti de luare a deciziilor O criz se caracterizeaz att prin modul n care este declanat de un stat, precum ct i prin modul n care cellalt stat sau celelalte state implicate reacioneaz i ia decizii. n cazul unei crize grave, care poate declana un rzboi, un grup redus de persoane, de nivel ierarhic ridicat are sarcina de a monitoriza situaia i de a propune msurile care trebuie luate pentru depirea crizei. Numrul redus de persoane implicate n instrumentarea crizei faciliteaz comunicarea n cadrul grupului decizional i se evit astfel complicaiile birocratice ale unei structuri complexe, consumatoare de timp, iar reaciile se produc n timp real. n cazul unei crize prelungite, de mai mic intensitate, care las mai mult timp de reacie, procesul de luare a deciziilor i punerea lor n aplicare are un caracter administrativ mai pronunat. Sunt implicate mai multe

121

persoane, sunt prelucrate mai multe informaii, consensul este obinut mai dificil. n anul 1962 se nfiineaz pentru prima oar n statele occidentale, anumite mecanisme de instituionalizare a procesului de luare a deciziilor aa numitele celule de criz- cu scopul de a minimiza efectele imprevizibile impuse de necesitatea lurii unor decizii n intervale scurte de timp, uzura fizic i intelectual. 5.3. Comportamentul actorilor Comportamentul protagonitilor unei crize rezult din percepia lor asupra situaiei de risc. Desfurarea crizei, modul de gestionare a acesteia, rezultatul su final depind n mare msur de alegerea efectuat de persoanele care gestioneaz criza i care opteaz ntre diferitele tactici i alternative. a. Identificarea cauzei crizei Rezolvarea unei crize este un proces care implic un anumit timp de reflecie: verificarea informaiilor, consultarea experilor, analizarea rezultatelor investigaiei. Declanarea unei crize presupune modificarea unui status quo. Statul care a jucat un rol pasiv n declanarea crizei trebuie s hotrasc dac accept modificarea strii de fapt care se prefigureaz. n general, decizia iniial luat este aceea de a nu accepta faptul mplinit. Se declaneaz astfel o criz care afecteaz interesele sau valorile statului agresat. Acceptarea modificrii status quo-ului este singurul care ndeprteaz pericolul confruntrii i dezamorseaz criza. n afara cazului n care modificrile de echilibru sunt acceptate ca atare, statul afectat are, n principiu, trei opiuni: acceptarea ca atare a
122

modificrilor de echilibru, ntoarcerea la status quo ante sau ncercarea de a profita de schimbarea inerent crizei. b. Alegerea modalitii de reacie Dup stabilirea opiunii, trebuie alese mijloacele de reacie: militare, politico diplomatice sau economice. Acestea pot fi demersuri diplomatice, proteste, embargouri, boicoturi, nghearea conturilor, demonstraii militare, folosirea forei etc. Cu toate acestea, modul n care a fost declanat criza este cel mai adesea factorul determinant pentru declanarea unei replici violente. Replica este adesea proporional cu ceea ce a declanat-o. 5.4. Sfritul crizei i rezultatele sale imediate Exist diverse tipuri de rezultate care pot fi obinute n urma unei crize i ele se afl n relaie direct cu maniera de abordare a crizei folosit de state. n orice situaie, rezultatul imediat al crizei determin un nou echilibru. Succesul presupune c un stat i-a atins obiectivele principale pe care i le-a fixat iniial. Pericolele iminente pentru securitatea rii respective i ameninrile la adresa intereselor i valorilor sale fundamentale au fost ndeprtate. Statul adversar este nfrnt, este constrns s renune, propriile sale obiective nu au putut fi atinse. Eecul presupune c un stat accept condiiile puse de adversarul su pentru a iei din criz. Este posibil s fi sacrificat anumite valori i interese fundamentale. Terminologia succes eec reflect o abordare de tipul joc de sum nul. Rezultatele imediate ale unei crize i percepiile protagonitilor, nvingtori sau nvini, sunt relative. Chiar dac o tabr a ctigat, prin

123

aceast relativ succes se poate obine, n locul unei stabiliti consolidate, o mai mare tensiune chiar din cauza crizei care tocmai s-a ncheiat. Compromisul este un mod mai nuanat de soluionare a unor crize. In acest caz, protagonitii nu au reuit s ating toate obiectivele pe care i le-au fixat dar au ncheiat un acord. Constrni fiind de diferite motive, actorii consimt la diverse schimbri ale sistemului internaional pe care ar fi preferat s le evite. Factori care favorizeaz compromisul pot fi: interesul naional, epuizarea actorilor, teama de escaladare a crizei, lipsa resurselor, absena sau pierderea sprijinului politic manifestat de opinia public naional sau internaional, presiunile exercitate de state tere sau organizaii internaionale etc.

TEMA 6 MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE N EPOCA POST RZBOI RECE


124

nceputul mileniului a surprins societatea global ntr-un amplu proces de transformri i ntr-o continu cutare de soluii pentru asigurarea unui climat de pace i stabilitate pe ntreg mapamondul, ca o condiie a edificrii noii arhitecturi de securitate, conceput ca o necesitate de prim-ordin a societii globale. Sub aceste auspicii, vechiul proiect de construire a unei entiti puternice, n cadrul creia naiunile s se dezvolte n spiritul afirmrii principiilor democratice, respectrii drepturilor omului i asigurrii bunstrii sociale, capt un mai pronunat contur, iar instituiile i organismele internaionale, regionale sau zonale, se afl sub necesitatea gsirii de soluii care s conduc la reglementarea conceptelor existente. Aceasta poate conduce ctre identificarea celor mai potrivite ci de realizare a unei pci i securiti durabile care s genereze efecte asupra tuturor statelor lumii, dar i o profund ncercare de redefinire a acestora, ntr-o nou ecuaie de putere. Pentru ca un actor al scenei internaionale s poat dezvolta o politic extern i s-i formuleze obiective strategice i de aprare, trebuie s fie o entitate suveran, care s manifeste centralitate i credibilitate n luare deciziilor. La nivelul Uniunii Europene, aceasta presupune necesitatea unei autoriti centrale executive care s garanteze dezvoltarea i implementarea unei politici comune externe i de aprare, precum i coordonarea modului n care aceast politic s fie aplicat. i aceasta, ca urmare a faptului c dup ncheierea Rzboiului Rece, schimbrile geopolitice i geostrategice care au avut loc la nivelmondial, au produs efecte, n mod implicit, i asupra statelor de pe continentul european. Odat cu destrmarea URSS i mutarea centrului de putere ctre SUA, acestea, pri componente ale Uniunii
125

Europene, dei se bucurau de o afirmare tot mai evident din punct de vedere economic, au simit nevoia definirii unei poziii dominante i din punct de vedere politic. Contextul nou i complex, determinat n mare parte i de apariia i escaladarea unui spectru lrgit i diversificat de riscuri noi, asimetrice , era unul propice dezvoltrii acestei dimensiuni. Aceast viziune a impus o nou dinamic i o nou abordare a politicilor i strategiilor de lucru i la nivel european. Momentul a conturat nc o dat imaginea unei lumi care devine tot mai complex i a condus la acceptarea faptului c atingerea obiectivelor pe plan extern precum i contracararea ameninrilor nou create, nu mai era posibil acionnd n cadru individual, considerndu-se c lumea e prea complicat ca s ne permitem s fim unilaterali163. Pentru o aciune eficient, era nevoie de cooperare care s depeasc frontierele statale i chiar cele continentale, ns pentru aceasta, statelor europene le era necesar coordonarea eficient n lurile de poziii pe plan extern, mbuntirea capacitilor militare comune, dar mai mai mult dect att, era nevoie de voin politic comun. n acest conglomerat de situaii i aciuni, interdependena ntre state, evident dealtfel, a devenit nu numai fireasc, ci i necesar, acestea fiind tot mai contiente c stabilitatea internaional nu poate fi astzi conceput dect n baza cooperrii pe multiple planuri la nivelul comunitii internaionale, i, mai ales, prin intermediul dialogului n cadru instituionalizat, prin creterea implicrii marilor organizaii internaionale n definirea strii de securitate a lumii.164
163

Oren Harari, Secretele lui Colin Powell, Editura Tritonic, Bucureti, p. 93.

Zbigniew Brzezinski (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia,The Center for Strategic and International Studies Press,
164

126

Considernd c reprezint entitatea n msur s gestioneze aceste obiective, Uniunea European avea nevoie de o reglementare i redefinire a viziunilor viitoare n eforturile de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Pentru aceasta, ct i dintr-o dorin fireasc n procesul de evoluie, Uniunea European i-a dezvoltat politici i strategii care s conduc la realizarea principalului ei obiectiv, acela al afirmrii sale pe arena internaional. Aceasta era posibil prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comun, cu direcii de aciune care impun respectarea principiilor pe care i fundamenteaz politica, i anume: principiul libertii i al democraiei, principiul respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale, principiul statului de drept i nu n ultimul rnd, principiul respectului identitii naionale a statelor membre Totodat, la nivel european, era nevoie de un aranjament politic, care s permit Europei angajarea n rezolvarea problemelor internaionale. Au fost elemente care s-au constituit n piloni de definire ai Politicii Externe i de Securitate Comun a Uniunii Europene, care s se concretizeze n prghii de aciune pentru promovarea unui progres economic i social, echilibrat i durabil, consolidndu-i astfel, statutul de for economic. Totodat, evoluia evenimentelor care au urmat dup ncheierea Rzboiului Rece a adus n atenie faptul c se impune cu prioritate o Europ unit, prezent n planul competiiei mondiale, o putere cu adevrat global. Plecnd de la aceast necesitate, ntregul efort de unificare economic a Europei occidentale, apoi de extindere a sa spre partea central i estic a continentului, a urmrit acest obiectiv. n acest context, n planul imaginii, procesul implic att o mai bun funcionare intern a Uniunii, ct i The CSIS Press, Washington, DC, 2001.
127

dezvoltarea i implementarea unei agende politice fundamentat pe o restructurare instituional menit s asigure coeren i capacitatea de aciune reglementate n perspective actualelor tendine de evoluie a mediu de securitate. ns, considerm c politica de securitate a Uniunii Europene nu rspunde nc cerinelor de securitate actuale. De multe ori, statele fondatoare ale UE au manifestat opinii i opiuni diferite n ceea ce privesc msurile de securitate care trebuiau adoptate n noul context, conducnd, dup cum s-a constatat, la crearea mai multor curente de opinie. Spre exemplu, s-a vorbit destul de accentuat despre ineficiena PESC n rezolvarea crizelor, considerndu-se c Uniunea se prezint drept un actor important pe scena relaiilor internaionale din punct de vedere economic, dar nu la fel de abil n a se mobiliza n timp util pentru misiuni militare pe termen scurt. Ca urmare, nelegnd direciile de evoluie ale mediului actual de securitate precum i realitatea c n plan imagologic are nevoie s se impun ca actor principal n ierarhia de putere, i nu n ultimul rnd, nelegnd c natura conflictelor s-a schimbat i odat cu ele i strategia de rspuns, Uniunea European a considerat necesar i a ncercat o reglementare a conceptelor strategice existente. Astfel, n timpul crizei din Bosnia-Herzegovina, Uniunea European prin politica sa de securitate a ncercat s depeasc complexul de inferioritate fa de NATO, complex pe care l-a simit n timpul crizei din Golf, cnd UE, n planul imaginii, s-a mulumit numai cu un rol secundar.

128

Totodat, avnd n vedere c actuala criz se desfura pe teritoriu european, Uniunea a simit c aceasta este ora Europei, nu ora Americii165 Era un moment prielnic pe care Uniunea European a simit c trebuie s-l exploateze, considernd firesc ca n rezolvarea unui conflict european, s dein rolul conductor166. Bazndu-se pe un capital de ncredere i avnd acordul opiniei publice europene ct i a spectrului politic, Uniunea a manifestat ncredere n capacitile sale economice i politice adecvate pentru stoparea ostilitilor. ns acest lucru a condus, n mod nedorit, la supraevaluarea potenialului european la acel moment, i a contribuit, n mare msur, la eecul ncercrilor europene de remediere a situaiei din Bosnia. Totodat, pentru politica UE, s-a concretizat ntr-un imens i nedorit capital negativ de imagine deosebit de nefavorabil i pgubitor. Ceea ce se dorea a fi ctigarea unui plus de imagine n sfera puterii, s-a constituit de fapt, ntr-un imens eec datorat faptului c Uniunea European, prin politica sa extern i de securitate nou format nu era nc pregtit. Deasemenea n gestionarea crizei din Kosovo Uniunea European a dorit o imagine unitar fa de independena acestui teritoriu, ns politica extern abordat a fost perceput ca neputincioas. Dei oficiali din cadrul Uniunii i-a asigurat pe liderii kosovari c UE este unit n privina independenei Kosovo, poziia oficial adoptat i exprimat de ctre statele membre a adus n atenia opiniei publice o imagine a unei Uniuni care vorbete pe mai multe voci, n funcie pe A. Kintis, The EU's Foreign Policy and the War in the Former Yugoslavia, Londra, Pinter, 1991, p. 148.
165 166

C. Hill, Closing the Capabilities -Expectation Gap, in J. Peterson, H. Sjursen A Common Foreign Policy for Europe?, Londra, Routledge, 1998, p. 21. 129

interesele individuale ale fiecrei ri membr. Avem n vedere aici poziia Romniei, care, nc de la nceput, s-a declarat mpotriva recunoaterii independeei provinciei, din pruden, pentru a se evita riscul ca precedentul Kosovo s alimenteze micri separatiste n Transilvania, acolo unde, au existat i nc exist semnale care aduc n atenie tema autonomiei, fie ea chiar i administrativ. Deasemenea Spania i Cipru s-au opus proclamrii unilaterale a independenei. Recunoaterea independenei Kosovo a adus UE n faa unor standarde duble fa de dreptul internaional. Acest lucru avea s devin vizibil, mai trziu, n cazul crizei din Georgia cnd UE nu a putut dect s numeasc, destul de timid, agresiunea Rusiei mpotriva Georgiei drept un rspuns disproporionat144167. Totodat, evenimentele din Georgia au constituit o ncercare serioas pentru capacitatea de reacie i implicare a UE n zonele conflictelor ngheate din spaiul ex-sovietic. Pornind de la aceste imperative, era necesar implicarea mai matur a UE n strile conflictuale de pe continent pentru a evita astfel o posibil repetare a scenariului georgian i n alte regiuni de conflict. Criza din Georgia nu a reprezentat un simplu episod n politica internaional, ci a reprezentat un mesaj clar asupra necesitii reglementrii i adaptrii conceptelor strategice ale Uniunii Europene, criza putnd fi un nceput al unei reacii n lan cu importante consecine. O concluzie care se poate desprinde din criza georgian i modul n care Uniunea European s-a implicat n gestionarea i rezolvarea acesteia ar Iulian Chifu, Monica Oproiu, Narciz Bloiu, Rzboiul roso-georgian. Reaciile decidenilor n timpul crizei, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010, p. 241
167

130

fi aceea c Uniunea trebuie s fie capabil s preia responsabiliti n formatul de mediere i s elaboreze proiecte proprii de soluionare a conflictului reglementate prin Strategia European de Securitate. n perioada care a urmat ncheierii Rzboiului Rece, considerm c Uniunea Europen, pe lng saltul calitativ pe care l-a cunoscut, a nregistrat i involuii n planul implementrii unei politici de securitate i aprare, cu efecte n managementul crizelor, ceea ce a necesitat noi abordri care s conduc la reglementarea conceptelor existente. n domeniul managementului crizelor i prevenirii conflictelor, la nivelul Uniunii Europene, necesitatea reglementrii conceptelor existente s-a materializat n Strategia de Securitate European. Necesitatate a devenit evident ca urmare a consecinelor crizei din Irak, cnd s-a putut constata o divizare a opiniilor i abordrilor, att ntre state membre, ct i ntre europeni i americani. Aceasta a concretizat dorina actorilor implicai de realizare a unei noi abordri comune a securiti, pe baza unor concepte noi, diferite de cele existente i adaptate cerinelor actuale. Prin Strategia European de Securitate se rspunde necesitii crerii structurilor civile i militare necesare promovrii imaginii Uniunii Europene la nivel internaional ca un actor politic global capabil s mobilizeze toate resursele necesare economice, comerciale, umane, diplomatice i militare pentru a aciona coerent n spaiul su de influen. S-a pornit astfel la crearea unui minim de instrumente politico-militare care s i dea Uniunii Europene credibilitate la nivel internaional168.

Nicole Gnesotto, EU Security and Defence Policy (the first five years 1999-2004), Institute for Security Studies European Union, Paris 2004, p. 19.
168

131

Ca o prim consecin, prin Strategia de Securitate, Uniunea European i consolideaz un rol mai vizibil n gestionarea noilor tipuri de riscuri i ameninri i i asum obiectivele strategice care s conduc la creterea responsabilitilor n gestionarea securitii globale, s dein capacitatea de a derula aciuni autonome, susinute de fore militare credibile, instrumente de decizie corespunztoare i disponibilitatea de a le folosi pentru a rspunde la crize internaionale, fr a aduce vreun prejudiciu NATO169. Aa cum afirma Javier Solana Aceste instrumente trebuiau ncorporate ntr-un concept strategic global, un fel de filozofie general pentru aciunile Uniunii n lume: dup prearea mea spunea acesta este meritul Strategiei de Securitate Europene pe care mi-a dat-o Consiliul European reunit la Taesaloniki. Adoptat n decembrie 2003, acest document este ntr-un fel cartea de identitate strategic a Uniunii Europene, i poate constitui suportul devenirii UE un actor ce poate influena balana de securitate la nivel mondial. La nceputul anilor 90, dei n cadrul Uniunii existau diferenieri de percepere i atitudine care nu de puine ori au condus la o imagine a unei Europe divizat, s-a reuit, crearea Politicii Comune de Securitate Extern precum i crearea Politicii de Securitate i Aprare a Uniunii Europene. i, dup cum afirma Javier Solana politica de securitate i aprare este un prerogativ al statului care nu se bazeaz pe o abordare colectiv 170, ceea ce face ca procesul de definire a unei politici de securitate i aprare comun la nivelul Uniunii Europene s fie unul destul de dificil de realizat.
169 *** 170

Doctrina Armatei Romniei, art. 15, 2007, p. 12.

Nicole Gnesotto, EU Security and Defence Policy (the first five years 1999-2004), Institute for Security Studies European Union, Paris 2004, p. 7. 132

Adaptat noilor condiii impuse de evoluia mediului actual de securitate, Documentul aduce reglementri n domenii, precum: multilateralismul efectiv dezvoltarea unei societi internaionale puternice, cu instituii eficiente, n care ordinea internaional s se bazeze pe respectarea legilor i a principiilor nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite, care s situeze ONU n centrul sistemului global de management al aspectelor privind securitatea. n acest context, cooperarea ntre UE i Aliana transatlantic se impune ca un element de necesitate i normalitate; buna guvernare pentru o ct mai bun aprare a securitii europene este necesar o Uniune format din state democratice bine conduse. Aceasta impune necesitatea existenei unei bune guvernri care s conduc la combaterea unor procese actuale precum corupia, crima organizat, terorismul sau abuzul de putere, i totodat s militeze pentru instaurarea dominaiei legii i protejarea drepturilor omului, ca o garanie a consolidrii ordinii mondiale. n acelai timp, pentru asigurarea stabilitii precum i a unei bune guvernri n vecintatea imediat, se impune extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate; rspuns la ameninrile de tip nou dup 11 septembrie 2001, s-a considerat ca fiind absolut necesar, i la nivelul Uniunii Europene, realizarea i implementarea unui pachet de msuri antiteroriste n paralel cu sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas. Totodat, s-a avut n vedere aducerea n prim-planul preocuprilor, acordarea unei atenii sporite prevenirii crizelor i combaterea ameninrilor, avndu-se n vedere dinamica nregistrat n aceast direcie n ultimii ani;
133

lupta mpotriva terorismului dei pe plan internaional se depun eforturi considerabile pentru contracarare, fenomenul terorist continu s reprezinte o ameninare strategic. Acesta, ns, se concretizeaz ntr-un tip nou de terorism, marcat de o violen fr precedent i de producerea de pierderi masive att n plan material ct i n plan uman. n aceste condiii, devine tot mai necesar reglementarea conceptelor i a strategiilor de aciune n direcia combaterii acestui flagel. n acest sens, UE militeaz pentru creterea rolului ageniilor de impunere a legii, n care cooperarea transatlantic i cu alte organisme internaionale s fie dezvoltat n cadrul unor programe i aciuni comune; o strategie pentru zona Orientului Mijlociu, ca prioritate, pentru c reprezint o ans pentru pace n aceast regiune (UE a adoptat o poziie clar cu prilejul rezoluiilor elaborate fa de acest conflict, acionnd mpreun cu SUA, prin toate mijloacele, pentru stabilirea unor platforme comune); o politic adecvat, cuprinztoare, pentru Bosnia-Heregovina, care s conduc la constituirea unei identiti naional-statale n aceast ar i la stabilizarea zonei i integrarea n programele complexe de dezvoltare democratic i economic. Prelund misiunea SFOR i lansnd propria operaie ALTHEA, UE a aplicat aceast larg abordare a strategiei sale n domeniul regional. n domeniul armelor de distrugere n mas, UE aplic propriile politici, fiind parte activ la toate iniiativele i aciunile desfurate n acest domeniu. Se observ c dup ncheierea Rzboiului Rece, modul de a percepe relaiile dintre state s-a modificat radical i toate raporturile dintre diverii actori de pe scena mondial se realizeaz prin prisma strategiilor de securitate.
134

De-a lungul anilor s-au creat mecanismele i instrumentele care s implementeze aceste politici comune de securitate extern. Astfel, pentru identificarea situaiilor de criz precum i a resurselor stabilite pentru soluionarea acestora, funcioneaz Statul Major al Uniunii Europene, desemnat s colaboreze cu NATO, care ns nu are legitimitate legal la nivel de tratat. Au fost constituite dou Centre de Evaluare a Situaiilor: un Centru de Management al Situaiilor de Criz Civile i Insitutul de Studii de Securitate care s monitorizeze situaiile din regiune. Aceste centre au rol de agenii autonome care pun n practic principiile Politicii de Securitate i Aprare a UE, cu o organizare ad-hocratic i buget ad-hoc. n 2003, a fost nfiinat Agenia de Aprare European171 (Defence European Agency) care d o oarecare legitimitate Politicii de Securitate i Aprare a Uniunii Europene i aduce noi responsabiliti n privina operaiunilor militare comune ale statelor membre cu prioritate mpotriva terorismului. Momentul a coincis cu nevoia renunrii la politica de finanare adhocratic a operaiunilor militare i nclinarea ctre principiul costurilor mprite ntre membrii UE precum i spre crearea unui fond permament care s acopere cheltuielile unor eventuale operaiuni militare. Deasemenea, este luat n discuie i principiul competitivitii pe piaa industriei militare cu patru direcii implicate n acest proces: Direcia de Resurse, Direcia de Cercetare i Tehnologie, Direcia de Armament i Direcia de Industrie i Marketing172. ns crearea unei industrii de aprare proprii a UE nu are o baz legal garantat de unul dintre tratatele semnate Gl. bg (r.) Gheorghe Nicolaescu, Note de curs, Colegiul Naional de Aprare, Bucureti, 2009. 172 Ibidem
171

135

de ctre statele membre iar majoritatea deciziilor luate de DEA nu se ncadreaz n cadrul general reglementat la nivel legislativ n UE. Politica de Securitate i Aprare ca i Strategia Uniunii Europene mpotriva Proliferrii Armelor de Distrugere n Mas, aprobate de ctre Consiliul European n decembrie 2003, reprezint un cumul de msuri politice destinate s angajeze statele membre ca actori puternici pe scena internaional. De aceea, msurile adoptate de ctre UE n cazul asigurrii securitii n zon in, conceptual, de managementul crizelor 173 care nu nseamn neaprat angajarea UE ntr-un conflict armat clasic. n plus, tot sub necesitatea reglementrii conceptelor strategice i a politicilor de securitate i aprare, Tratatul de la Nisa a amendat articolul 17 al Tratatului Uniunii Europene, modificnd astfel prevederile care defineau relaiile dintre UE i UEO. Astfel, Comitetul Politic i de Securitate/PSC poate fi autorizat de ctre Consiliu s gestioneze o criz iar pe durata acesteia s ia msurile care se impun pentru a asigura conducerea i controlul politic i strategic al operaiilor de gestionare a crizei. Tototat, la nivelul UE s-au produs reglementri instituionale menite s asigure funcionarea mecanismelor specifice, astfel: PSC pentru a asigura consultana necesar Consiliului n monitorizarea situaiei internaionale, propune opiuni politice, monitorizeaz procesul de implementare a politicilor comune adoptate de ctre Consiliu i, cu autorizarea acestuia, adopt propriile decizii n domeniul securitii, n msur s asigure controlul i conducerea politic i strategic pe timpul operaiilor de gestionare a crizelor; un organism militar compus din efii Nicole Gnesotto, EU Security and Defence Policy (the first five years 1999/2004), Institute for Security Studies European Union, Paris 2004 p. 67
173

136

aprrii din statele membre sau din reprezentanii acestora; un centru satelitar al UE; un comitet militar al UE i un stat major militar al UE, compus din personal militar i civil din statele membre; un institut pentru studii europene de aprare (la Paris). n cadrul politicii de management al crizelor, UE difereniaz ntre mijlocele militare i cele civile, aceast difereniere fiind o caracteristic aparte a PESC.174 Astfel, pe lng mijloacele militare stipulate de Carta ONU, UE instituie n cadrul PESC capaciti n domeniul poliiei, al statului de drept, al administraiei civile i al proteciei civile. 175 Ca urmare, Uniunea European depune eforturi considerabile pentru formarea unei capaciti militare, astfel, nu se poate nega nici capacitatea militar a Uniunii, nici existena unei poliii externe i de securitate. De asemenea, pornind de la realitatea faptului c terorismul a devenit o ameninare global, UE a adus noi reglementri acestui palier, implementnd Strategia antiterorism. Astfel, s-a creat baza legal pentru aciunile specifice de lupt antiterorist. Ca i terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas constituie o ameninare major, nu numai pentru Uniunea European, dar i pentru securitatea internaional, pentru a cror contracarare UE a continuat eforturile de a spori eficiena controlrii exporturilor. Totodat, punerea n aplicare a Tratatului de la Ottawa, prin care se interzic minele antipersonal i prevederea privind eliminarea i controlul Presidency Conclusions, Presidency Report on the European Securiyz and Defence Policy, 4decembrie 2000, p. 1 175 Mark Oakes, European Security and Defence Policy: Nice and Beyond, in Research Paper, 01/50, 2 mai 2001, International Affairs and Defence Section, House of Common Library, pp. 18-19, www.parliament.uk, accesat 17.09.2009
174

137

circulaiei armelor ilegale de calibru mic i uoare, constituie direcii dezvoltate care au ca principal scop prevenirea crizelor i a conflictelor. ns problema unei politici europene de securitate i aprare rmne deschis i nerezolvat, cu toate ncercrile Uniunii Europene de a aduce reglementri care s defineasc principalele coordonate ale acesteia. Anul 2002 a cunoscut impactul pe care l-a produs asupra Europei atentatele teroriste de la 11 septembrie din SUA, completnd imaginea unei Uniuni divizate n definirea raporturilor de cooperare dar i de competiie cu Statele Unite. n plus, Summitul NATO din noiembrie acelai an, precum i dezbaterile privind problema dezarmrii Irakului, au scos n eviden att decalajul tehnologic care separ Europa de partenerul transatlantic, ct mai ales incapacitatea european de a aborda o poziie unitar, clar, n probleme de securitate eseniale i definitorii pentru nceputul secolului XXI. Aceasta a fcut ca mult timp, criticii progreselor de integrare european n domeniile securitii i aprrii, s aduc n atenie, ca pe o limitare serioas, incapacitatea de elaborare i de adoptare a unei strategii de securitate. ns cu toat lipsa de unitate i fermitate n manifestarea unei poziii oficiale, la nivelul UE s-au nregistrat progrese considerabile n domeniul operaiunilor de management al crizelor. Declanarea crizei din Kosovo a determinat Uniunea European s vrea s acioneze n mod unitar pentru a definitiva toate instrumentele necesare rezolvrii unui conflict armat. Se afirm chiar c necesitatea de a edifica o politic de securitate comun n cadrul Uniunii Europene s-a nscut odat cu apariia unui conflict regional care amenina securitatea din regiune. Acest lucru a fcut posibil ca politica actual de Securitate a UE s fie

138

centrat pe principiul proximitii, acesta nsemnnd abordarea conflictelor la nivel regional. Ca urmare, pe fondul unor astfel de evoluii, considerm c este aproape firesc ca Uniunea European s devin un actor mai activ printr-o integrare mai eficient prin asumarea de responsabiliti politice n mamagementul crizelor internaionale. Sub acest aspect, Uniunea European ncearc s stabileasc un principiu de conlucrare cu toi partenerii internaionali, mergnd pe principiul de baz conform cruia, o naiune nu este suficient de puternic pentru a se descurca singur ntr-un cadru internaional total modificat sub impactul unei diversiti ngrijortoare de ameninri. i totui, divergenele din cadrul Uniuni Europen continu s rmn atta timp ct exist state cu o for defensiv i cu o capacitate armat mai mare, care au un cuvnt mai puternic de spus pe scena internaional, dect altele. ns, dei, dup cum am prezentat, Uniunea European se confrunt att cu diferene de opinii ct i cu lipsuri n ceea ce privete politica sa de securitate, totui n ultimii ani, aceasta a nregistrat considerabile progrese.

TEMA 7 DINAMICA FACTORULUI MILITAR N EVOLUIA MANAGEMENTULUI CRIZELOR POLITICO-MILITARE

7.1. Rolul forei militare n managementul crizelor

139

Managementul crizelor reprezint un set de msuri i aciuni destinate a gestiona att efectele prezente ct i viitorul situaiilor de criz. Mai precis, scopul fundamental este de a face acest viitor inexistent, n sensul eradicrii dezvoltrilor care au conduc la apariia crizei i crerii condiiilor pentru ntronarea unui echilibru durabil. Abordarea corespunztoare a prevenirii crizelor, managementul acestora necesit dezvoltarea i parcurgerea, n mod discret, dar ferm, a unor etape n procesul de rspuns la crize. Acesta trebuie s fie susinut de structuri adecvate de management al crizelor, de proceduri i aranjamente, precum i de capabiliti militare eficiente n ntreg spectrul de circumstane imprevizibile. Unul dintre principalele instrumente aflate la dispoziia statul este organismul militar, aprut ca urmare ca urmare a unor nevoi specifice, organizat i nzestrat corespunztor locului i rolului atribuit n concertul puterilor statului. Fora militar reprezint produsul de baz pe care organismul militar n pune la dispoziia statului. Aceast for este rezultatul sinergetic a interaciunii a celor trei componente fundamentale ale forei: fizic, conceptual, moral. Una dintre cele mai ntlnite erori conceptuale este cea care identific fora militar cu violena, amalgamndu-se n acest fel ntregul cu partea. ntr-adevr, fora armat este intrinsec legat de violen dar identificarea, acceptarea unei suprapuneri complete a celor dou noiuni reprezint, pe de o parte, limitare evident a uneia i, pe de alt parte, o extindere fr justificare a celeilalte. De asemenea, nelegerea fundamentelor ale forei militare necesit conceptualizarea corect a rolului violentei exercitat e fora militar.

140

n primul rnd, trebuie subliniat c dei fora militar este, prin excelen, generatoare de violen, uneori misiunile i sarcinile pe care le au aceste fore sunt total non violente, cazul tip n aceast instan fiind cel al misiunilor umanitare. O alt situaie tip, asupra creia se va reveni mai trziu, prevede utilizarea violenei manifeste, conform unor arhitecturi politico-strategice specifice. Cel de al treilea caz are n vedere ameninare cu violena, fr a se trece fr echivoc la utilizarea acesteia. Dup cum este evident, complexitatea forei militare per se interacioneaz cu natura complex a crizelor, rezultatul celor dou complexiti n aciune fiind serii de relaii de tip stimul-rspuns-rspuns la rspuns, extrem de complicat i vast. Capitolul prezent nu-i propune i nu va ncerca analizarea analiza tuturor aspectelor legate de rolul forei militare n managementul crizelor. n conformitate cu natura complex a interaciunilor dintre fora militar i criz, consideraiile acestui capitol vizeaz aspecte ale rolului forei militare n perioadele de pre-criz i de cretere a intensitii acesteia, ct i contexte n care fora militar este chemat s acioneze conform rolului ei clasic acela de a ctiga confruntarea cu un adversar. nelegerea modului n care se operaionalizeaz n practic conceptul de for militar depinde i de perceperea corect a elementelor fundamentale ale altor noiuni strategice fundamentale, derivate sau n relaie cu fora militar, cum ar fi cele de putere i de putere militar. Una dintre marile ntrebri care in de confruntrile armate se refer la structura succesului n competiia militar; ce este acesta i ce anume trebuie fcut pentru obinerea lui.
141

ncercare de a rspunde la cele dou ntrebri fundamentale ale artei militare, un fel de piatr filozofal a teoreticienilor militari, a condus la apariia multor teorii, mai prescriptive sau mai puin prescriptive. adversarul tu; paralizeaz-l strategic pe acesta. Cteva din subcapitolele acestei lucrri sunt dedicate analizei noiunilor prezentate mai sus. 7.2 Conceptele de putere i putere militar Sistemul relaiilor internaionale de astzi, precum i toate repoziionrile i evoluiile ce se nregistreaz la nivel naional, zonal, regional i global se cer analizate, mai ales n termeni de putere. Competiia pentru putere reprezint principalul fundament al politicii internaionale, aspect care duce, inevitabil, la tensiuni, crize i conflicte ntre actorii acestei scene dinamice. Conceptul de putere incumb o complexitate dificil de cuprins i de definit n ansamblul su. Termenul deriv din latinescul potestas, iar literatura de specialitate ne ofer o multitudine de accepiuni ale conceptului. n cele ce urmeaz, vom pune accent pe dimensiunea militar a puterii. Rolul decisiv n dinamica raporturilor geopolitice revine puterii. Este o observaie elementar, care ne trimite la ideea de inegalitate. Istoria este, din acest punct de vedere, un spaiu al decalajelor, iar, n timp, o suit de ascensiuni i decderi ale diferitelor puteri. n sens general, "puterea reprezint capacitatea de a face, de a produce sau de a distruge" definiie formulat de Raymond Aron n "Paix et guerre contre les nations". Tot acelai autor definete marea putere: " stat capabil, n anumite mprejurri, s modifice voina indivizilor, grupurilor sau a statelor strine", ea implic folosirea efectiv a forei,
142

mergnd pn la rzboi, care este "fora necesar pentru afirmarea dreptului prin singura metod, de care dispune un stat"176. Principalii factori de determinare a puterii, la nivel mondial, sunt urmtorii: mesaje). Aplicnd aceste criterii, pe plan mondial exist trei tipuri de puteri: puterea regional (un stat); puterea mondial (un stat, care are posibilitatea de a juca un rol superputerea (un stat capabil s manifeste o influen puterea fizic (dat de suprafa i resursele naturale); puterea politic (stabilitatea sistemului politic, sprijinul puterea militar; puterea economic; puterea sistemului naional de valori (inclusiv cele religioase); puterea comunicaional (capacitatea de a genera i transmite

populaiei acordat guvernanilor, gradul de pregtire a administraiei);

hotrtor pe mai multe planuri); semnificativ pe toate planurile). Puterea militar este o form distinctiv de putere, care se refer la capacitatea de aciune armat a unui stat. Unii autori consider c puterea militar a unui stat are trei dimensiuni principale: forele armate, potenialul militar (capacitatea de a mbunti cantitativ sau calitativ fora militar existent) i reputaia militar, adic imaginea bazat pe experien, pe pregtire, pe care ali factori politici raionali o au cu privire la capacitatea unui stat de a recurge sau de a amenina cu recurgerea la fora militar, atunci cnd i sunt ameninate interesele.
176

Nouschi M., Mic atlas istoric al secolului XX, Editura Polirom, Iai, 2002, p.87

143

Puterea militar este ntemeiat pe reglementrile ierarhice specifice organizaiei militare, decurgnd din structura sa birocratic. Ea confer un statut aparte grupului socio-profesional care o posed i este chemat s o exercite. Spre deosebire de puterea politic, legitimitatea deinerii puterii militare este implicit, ea rezultnd din nalta specializare a indivizilor care o dein. Puterea militar este ntemeiat pe posibilitatea recurgerii la for, ea reprezentnd, deci, aspectul instrumental al dimensiunii coercitive a puterii politice. Din aceast perspectiv, sensul termenilor putere militar i for militar se apropie pn la sinonimie. Puterea militar reprezint capacitatea de aciune armat a unui stat, asigurat de potenialul su militar 177 (buget, personal, infrastructur, armament, logistic, industria de aprare i instituiile de cercetare-dezvoltare specifice etc.), n scopul asigurrii propriei securiti i a aliailor i ndeplinirii obiectivelor /intereselor politico-militare. Astfel, instrumentul de for al puterii puterea militar are urmtoarea configuraie178
177 178

forele armate, ale cror principali indicatori sunt; personalul ncadrat pe categorii de fore ale armatei; numrul i calitatea principalelor sisteme de armamente; numrul i calitatea sistemelor de comunicaii i informatice; diversitatea i calitatea elementelor de infrastructur; mrimea bugetului alocat aprrii, mai ales cheltuielile pentru aportul informaiilor i tehnologiei militare; calitatea actului de conducere;

modernizare i nzestrare;

Zamfir Ctlin, Op. Cit., p. 489 Orzea Mihail, Securitatea i continua transformare n secolul XXI. Eseuri, Editura Militar, Bucureti, 2004, p. 36-37

144

nivelul de instruire; moralul i coeziunea trupelor; nivelul satisfaciei materiale i spirituale a personalului.

Din aceast perspectiv, capacitatea unui stat de a-i folosi potenialul militar, n conformitate cu politica de aprare i promovare a intereselor naionale, d dimensiunea real a puterii militare iar, ca indicatori, pot fi utilizai:

nivelul de instruire a personalului; timpul de reacie la solicitri; capacitatea de protecie i susinere a forelor; nivelul de descurajare posibil a se realiza; rezultatul analizei comparate ntre sistemele de arm din

nzestrarea proprie i cele mai importante la nivel mondial 179. Avantajul tehnologic, supremaia informaional i rzboiul bazat pe reea, forele expediionare i mijloacele superspecializate constituie noile elemente, care caracterizeaz puterea militar a nceputului de Secol XXI. Astfel, apreciem c puterea militar reprezint capacitatea de a controla procese i fenomene din mediul operaional sau de a impune anumite opiuni unor parteneri, n relaiile de cooperare instituionalizat ori acceptate prin voin sau din necesitate.

179

Orzea Mihail, Securitatea i continua transformare n secolul XXI. Eseuri, Editura Militar, Bucureti, 2004, p.38 145

Puterea militar180 este aparent cea mai veche i cea mai lesne de neles form de putere: capacitatea de a-i impune obiectivele prin utilizarea violenei, pe de-o parte, i a oferi - n schimbul unor avantaje , firete - garanii de securitate celor care nu dein putere militar i se simt ameninai, ntr-un fel sau altul, de potenial violen a altor subieci. n plin epoc a globalizrii, puterea militar pare s fi cedat primplanul importanei n afirmarea sau prezervarea interesului statului n favoarea capacitii economice. Aceast realitate, vizibil n descreterea gradual a bugetelor de aprare, se fundamenteaz pe diminuarea riscurilor de securitate care reclam dispozitive masive de trupe i tehnic de lupt. Dup ncheierea Rzboiului Rece, fosta Iugoslavie, Orientul Mijlociu, zona caucazian, Afganistanul i conflictele din Irak au fost tot attea prilejuri de a readuce n atenie necesitatea acestui tip de for coercitiv. Campania militar aliat mpotriva Irakului, din 1990 1991, a fost prima mare aciune de proiecie a puterii i a forei, de dup ncheierea Rzboiului Rece. Astfel, au fost revoluionate conceptele de aciune militar i putere militar. Confruntarea din Golful Persic a fost o aciune militar atipic, n pofida faptului c s-a desfurat ntr-un spaiu simetric, opunnd armat contra armat, ns din punct de vedere al mijloacelor i al doctrinelor, al raportului de fore a fost un rzboi disproporionat. Pe teatrul de aciune s-au aflat structura militar a unei coaliii internaionale, dominat de armata i nalta tehnologie a SUA, i armata vetust, desuet din punct de vedere al mijloacelor i strategiei, a unui regim totalitar, monolit. A avut loc o confruntare inegal ntre o armat care dispunea de un sistem de informaii excepional, de date in timp real, de tancuri M1 Abrams i de indicatoare de
180

http://www.bloombiz.ro/Puterea/puterea-militara 146

termolocaie, care identificau inta si o loveau imediat, o coaliie care se bucura de un sprijin politic foarte mare din partea comunitii internaionale i o armata care se baza pe principii rigide, avnd doar suportul ideologic al defensivei naiunii. Campania din Golful Persic a avut valoare de utilizare a unui indicator care a revoluionat concepia despre puterea militar i a schimbat misiunile i modul n care armatele rspund noilor sarcini. Totui, n acea campanie militar s-au utilizat n continuare doctrinele de lupt clasice, respectiv realizarea unui raport de fore avantajos. Trupele coaliiei internaionale au ntrebuinat aceleai principii clasice ale artei militare, cum ar fi ruperea fronturilor cu manevre pe direcii convergente etc. Pe de alt parte, noile apariiei n domeniul armamentului de nalt tehnologie i precizie a schimbat maniera de aplicare a acestei doctrine, n aceeai manier n care apariia blindatelor i a aviaiei de lupt a modificat morfologia cmpurilor de btlie ale trecutului. Muniia de nalt precizie, folosit n 19901991, a fost de numai 10%, spre deosebire de campania din 2003 n care armamentul de nalta precizie a reprezentat 90%. Coaliia a fost format din uniti americane, europene, dar i din lumea arab, ceea ce a scos n evidena, pentru prima data, valoarea i amploarea unei fore multinaionale, provocrile privind fore ale aceleiai armate. n aceast conjunctur, elementele atipice ale aciunii militare au fost egale, ca importan, forei militar. Sprijinul societii civile n ceea ce privete aciunea militar, precum i supremaiei informaionale au contribuit, n final, la obinerea succesului n cmpul tactic. De asemenea, aciunea militar din 1990 1991 a condus la apariia unor concepte noi
147

conducerea i asigurarea interopera-

bilitii unei asemenea fore, i nu numai ntre fore, ci i ntre categoriile de

privind transportul forelor pe mare, prin trecerea de la conceptul de rzboi de pe mare la rzboiul dinspre mare. Prima campanie din Golf (1991) a nscut problema folosirii mijloacelor civile de transport din SUA sau din alte ri, inclusiv din Romnia, pentru deplasarea efectivelor n teatrul de operaii. Aceasta necesitate manifestat pragmatic n 1990-1991 a fost rezolvata mai bine n 2003. Aceasta campanie a scos n evidena i o tendin care nu era noua, i anume dependena aciunii militare de politic. Pn la acea dat, dependena era vizibil numai la nivelul strategiei militare, deciziile politice influennd strategii militari n planificarea operaiunii. Pe scar ierarhic, influena acelei decizii politice asupra aciunii militare devine din ce n ce mai mic. Politicul influeneaz nivelul strategiei militare, iar aciunea militar din 19901991 a dovedit c influena politicului ajunge pn la nivelul lupttorului din linia nti. Aceast aciune militar desfurat n urma unei hotrri a Consiliului de Securitate al ONU. Existena i manifestarea puterii militare a stat la baza edificrii primelor puteri cu vocaie global, respectiv a imperiilor, puterea militar constituind instrumentul prin care puterea politic a reuit s supun alte populaii sau civilizaii. n prezent, se manifest dou curente de opinie referitoare la puterea unui stat: cel dinti, potrivit cruia puterea economic a trecut pe primul plan, puterea militar pierzndu-i din importan, iar al doilea care susine c puterea militar este singurul i adevratul determinant al puterii unui stat. Cu toate c utilizarea puterii militare este tot mai intens contestat n politica internaional, ea continu s fie folosit pentru deblocarea unor situaii strategice i joac un rol major n configurarea relaiilor internaionale i a mediului global de securitate. a fost

148

Puterea militar este capacitatea de aciune armat a unui stat, asigurat de potenialul su militar (buget, personal, infrastructur, armament, logistic, industria de aprare i instituiile de cercetaredezvoltare specifice etc.), n scopul asigurrii propriei securiti i a aliailor i ndeplinirii obiectivelor/intereselor politico-militare. De exemplu, SUA nu au o definiie pentru acest termen, ci se vorbete mai mult de capabilitate militar, ce reprezint abilitatea de a atinge un obiectiv specific pe timp de rzboi (ctigarea unui rzboi sau btlii, distrugerea unor inte) i include structura forelor, modernizarea, nivelul de rspuns i sustenabilitatea. Aadar, avem de-a face cu capaciti militare, ce se constituie ntr-un instrument de for al puterii i cuprind: Forele Armate, active i de rezerv, ai cror principali indicatori sunt: numrul de persoane ncadrate pe categorii de fore armate i tipuri de uniti i mari uniti lupttoare; numrul i calitatea sistemelor de arm importante tancuri, tunuri, avioane, elicoptere, nave de suprafa i submarine; numrul i calitatea sistemelor de comunicaii i informatice; diversitatea i calitatea elementelor de infrastructur; mrimea bugetului alocat aprrii i repartiia acestuia pe tipuri de cheltuieli mai ales cheltuielile pentru modernizare i nzestrare. n plus, pentru a obine succesul strategic, operativ i tactic, toate aceste elemente trebuie asociate cu aportul informaiilor i tehnologiei militare, cu transformrile i modernizrile structurale, tehnice i tehnologice, de politic aduse de revoluia n domeniul militar. Nu n ultimul rnd, o calitate superioar a actului de conducere, nivelului de instruire, al satisfaciilor materiale i spirituale, ntrirea moralului i coeziunii propriilor trupe vor spori gradul de eficien al ndeplinirii misiunilor ncredinate.181
181

Orzea Mihail, Securitatea i continua transformare n secolul XXI. Eseuri, Editura Militar, Bucureti, 2004, p.42 149

Capacitatea unui stat de a-i folosi potenialul su militar, n conformitate cu politica de aprare i promovare a intereselor naionale, d dimensiunea real a puterii militare. Ca indicatori pot fi utilizai: nivelul de instruire al personalului; timpul de reacie la solicitri; capacitatea de proiecie i susinere a forelor n diferite teatre de operaii, inclusiv n afara frontierelor naionale; nivelul de descurajare pe care l produce; rezultatul analizei comparate ntre sistemele de arm din nzestrarea proprie i cele mai importante la nivel mondial. n prezent, apelarea la fora armat reprezint o aciune de ultim instan, aciunile de diplomaie i diplomaie militar fiind instrumentul agreat n soluionarea unor situaii conflictuale. Acum, accentul se pune pe cooperare, pe folosirea forelor militare n operaii de tip Petersberg, pe concertarea eforturilor de sporire a gradului de coeziune i a nivelului de interoperabilitate n cadrul organizaiilor internaionale de securitate (NATO, UE) i coaliiilor militare. Avantajul tehnologic, supremaia informaional i rzboiul bazat pe reea, forele expediionare i mijloacele superspecializate constituie noile elemente care caracterizeaz puterea militar a nceputului de Secol XXI. Dezvoltarea i implementarea acestora necesit resurse financiare importante, resurse de care unii dispun, iar alii nu, i care dau dimensiunea real a prpstiei tehnologice ntre statele lumii. Prin urmare, puterea militar depinde n foarte mare msur de puterea economico-financiar a statului respectiv, de investiiile n sistemele de informaii i cercetare, de achiziiile tehnologice i umane.182 Dei perioada Rzboiului Rece a apus, lumea se afl nc departe de momentul n care puterea militar i eforturile de dezvoltare i tehnologizare a acesteia se vor fi ncheiat. Ea va fi folosit n continuare sub diferite forme
182

Colectiv: Confruntrile actuale i puterea militar, Colegiul Naional de Aprare, p.

45

150

i cu alte scopuri dect n trecut i va juca un rol important n politica internaional. Rzboaiele clasice, n care mase mari de oameni i tehnic de lupt se ciocneau n mod direct, au fost nlocuite cu cele asimetrice, n care se folosesc mijloace i tehnici neconvenionale (de exemplu: atacuri teroriste, agresiuni asupra sistemelor informatice, aciuni sinucigae, rpiri de persoane), ce au un puternic impact psihologic asupra opiniei publice. Puterea statului este dat de o ngemnare eficient i echilibrat a componentelor puterii. Aadar, nu exist putere politic compatibil cu normele unei viei democratice, dac ea nu se bazeaz pe o economie robust, iar orice sistem economic are nevoie de intervenia factorului politic pentru o dezvoltare normal. Puterea unei Aliane poate fi neleas ca o nsumare a unor componente ale puterii statelor membre sau partenere, n funcie de specificul respectivei organizaii. Astfel, NATO este o putere militar rezultat din nsumarea unor elemente ale puterilor militare individuale, iar UE reprezint o putere economic, urmare a unificrii economiilor rilor membre. Deci, puterea unei aliane poate fi perceput i ca o putere unic, rezultat din ntreptrunderea, din simbioza puterilor individuale. Totodat, putem spune c puterea militar a celor dou mari organizaii poate fi considerat ca fiind una mai mult virtual, operaionalizarea ei complet depinznd de foarte muli factori, mai ales politici, ceea ce ofer multe posibiliti. Referitor la puterea militar, ca parte important a teoriilor despre conceptul de putere, trebuie specificat c aceasta are la baz o serioas fundamentare politic. Factorul politic este cel care traseaz direciile de realizare i manifestare a puterii militare, iar puterea militar vine n sprijinul celei politice prin aprarea intereselor naionale.

151

Ea se afl ntr-o puternic relaie de interdependen cu celelalte componente: politic, economic, demografic, cultural, tehnologicoinformaional. Puterea militar nu poate exista fr puterea economic, fr o economie sntoas i cu creteri semnificative. Ea nu are cmp de aplicare fr puterea politic sau cultural. ns, supremaia tehnologic i informaional pare a fi n prezent esena edificrii unei puteri credibile. Puterea economic este cea care constituie suportul de rezisten pe termen lung pentru o putere armat. Ai bani i mijloace, ai i putere. Numai c, n lumea oamenilor, acest adevr nu este nici simplu, nici linear. Jocurile sunt deja fcute, n lume exist deja putere economic, putere financiar, putere militar i toate acestea nu se distribuie dup voina fiecruia, ci dup nite linii for care guverneaz totdeauna puterea. Exist trei mari piloni ai puterii n lume (triad a puterii): puterea economic, puterea financiar i puterea militar. n calitate de putere economic, Triada const ntr-un ansamblu de trei piloni: America de Nord (Statele Unite i Canada); Europa Occidental (Uniunea European, Norvegia i Elveia); regiunea Asia-Pacific (Japonia, China i Coreea de Sud) care domin economia mondial. Aceast triad realizeaz n jur de 80 % din comerul lumii, 70 % din producia mondial, 90 % din operaiunile financiare i 80 % din domeniu cercetrii tiinifice. Factorii de putere ai acestei Triade se explic prin legturi istorice i culturale, politici de mare putere, politici protecioniste. n calitate de putere militar, Triada dispune, n primul rnd, de Forele Armate Americane, la care se adaug forele armate, de o calitate deosebit, ale Marii Britanii i Franei, toate cele trei ri fiind puteri nucleare oficiale.

152

Acestea sunt cele trei dimensiuni ale triadei puterii. La ele, se mai pot aduga nc dou, care se asociaz ns primelor: puterea diplomatic i puterea cultural. Rzboiul viitor va fi un rzboi modern, bazat pe folosirea de ctre combatani a celor mai performante mijloace de lupt violente sau nonviolente, n care rzboiul informaional, electronic, psihologic i ecologic va ocupa un loc important. Forele armate ale principalelor ri din lume au intrat n epoca noii revoluii n domeniul militar, la baza creia stau realizrile tiinifice, tehnice i tehnologice actuale i de perspectiv. De asemenea, se are n vedere rspndirea pe scar larg a aciunilor militare n sfera informaional, duse de structuri de sine stttoare, precum i n spaiul cosmic. Noua revoluie va determina, n acest secol, nu numai modificarea caracterului rzboiului, ci va transforma radical structura forelor armate i posibilitile de ducere a operaiilor militare, acionnd puternic i asupra raportului de fore pe plan internaional. Se apreciaz c locul central n realizarea noilor sisteme de lupt l vor ocupa aspectele informaionale ale aciunilor militare i obinerea supremaiei n sfera aero-cosmic. Prin urmare specialitii militari occidentali consider c unele noiuni tradiionale, printre care superioritatea aerian, lupta de tancuri, operaii de desant maritim i altele, i pierd importana sau chiar vor disprea curnd, locul acestora urmnd a fi luat de noi forme de ducere a aciunilor militare bazate pe: folosirea tehnicii de lupt inteligente cu raz mare de aciune, executarea loviturilor la mare adncime folosind dispozitive de lupt distribuite i neliniare, operaii n spaiul informaional independente sau combinate cu alte tipuri de aciuni militare operaii militare n cosmos i din cosmos.
153

Pe msura creterii posibilitilor senzorilor multi-spectrali, a aparatelor de zbor fr pilot, a sistemelor noi de prelucrare i transmitere a informaiilor, a instalaiilor mobile de lansare a rachetelor balistice i cu aripi invizibile, a muniiilor inteligente cu nalt precizie de lovire i a armelor de atac electronic, vor fi supuse nimicirii unui numr din ce n ce mai mare de obiective de pe cmpul de lupt. Creterea nsemnat a forei de nimicire a noilor mijloace de lupt va determina ca n viitor, pe cmpul de lupt, participarea oamenilor s fie mai redus, o parte nsemnat a funciilor n lupt trecnd de la acestea la mainile robot. Manevra n cmpul informaional va juca un rol esenial n raport cu manevra trupelor. Integrarea pe vertical i orizontal a reelelor informaionale a devenit o necesitate primordial, acestea trebuind s uureze luarea deciziilor n vederea funcionrii eficace a ansamblurilor aciunilor militare i stpnirii ritmurilor operaiilor. Transformarea caracterului aciunilor de lupt va fi influenat i de ali factori cum ar fi: perfecionarea continu a tehnologiei informatice, trecerea la mainile de lupt fr echipaj, folosirea larg a tehnologiei stealth, amplificarea fr precedent a rzboiului informaional, incluznd i pe cel electronic, ducerea aciunilor militare n Cosmos. De altfel, o prim idee despre rzboiul viitorului a fost oferit de operaia Furtun n Deert n care combinndu-se tehnici de rzboi electronic i de rzboi n domeniul comenzii i controlului, precum i operaiile psihologice n cadrul atacului asupra sistemului informaional al irakienilor, s-a reuit rezolvarea n timp scurt i cu succes a conflictului n favoarea coaliiei multinaionale. Se preconizeaz chiar, ca n viitorul rzboi, s se ntrebuineze atacul n cyberspaiu care n loc s neutralizeze fiine omeneti, distruge i
154

deregleaz reelele de calculatoare i sistemele de transmisiuni automatizate ale inamicului, nainte de nceperea atacului propriu zis, prin folosirea de bombe logice i virui de calculator, contagioi i foarte puternici, care devoreaz imediat programele software. Arsenalul combativ al rzboiului viitor este completat i cu noul tip de lupttor denumit rzboinicul terestru care este mai mult dect un sistem de armament, fiind i un sistem complex de informaii. Acesta dispune de un set de mijloace electronice printre care se gsesc: calculator, aparatur radio, colimator laser, camer video i display, miniaturizate, precum i un aparat de indicare exact a poziiei la sol (GPS). Aadar cmpul de lupt digitizat impune aplicarea pe scar larg a tehnologiei informaiei care va avea o influen hotrtoare asupra crizelor, conflictelor i rzboaielor viitorului, ceea ce a rezultat i din desfurarea rzboiului din Golful Persic, n care o parte din victimele forelor multinaionale s-au datorat focului trupelor proprii, ca urmare a sistemului greoi de transmitere a ordinelor. Tocmai de aceea digitizarea cmpului de lupt i dezvoltarea sistemelor de comunicaii a devenit o preocupare major a armatelor moderne. Rzboiul viitorului nu mai vizeaz, n principal, zdrobirea adversarului prin invazii masive, cu fore armate numeroase, ci paralizarea voinei, moralului, contiinei i suportului material al acestuia prin aciuni militare de anvergur, de tip asimetric (vectori tehnici de angajare specifici erei informaionale), cu urmri nefaste asupra comportamentului i deciziei pn la cele mai nalte niveluri n stat i cu mascarea evident a interveniei acolo unde interesele actorilor mari n ecuaia de putere cer o angajare militar ct mai aproape de pragul zero al pierderilor umane.

155

TEMA 8 ONU I ROLUL SU N GESTIONAREA CRIZELOR POLITICO-MILITARE

156

Organizaia Naiunilor Unite este o organizaie cu vocaie universal ce a fost creat dup cel de-al doilea rzboi mondial pentru a asigura pacea i securitatea internaional. 8.1. Organizarea i sarcinile principale ale ONU Organizaia Naiunilor Unite este alctuit n prezent din 195 de state care s-au declarat hotrte s protejeze generaiile viitoare de flagelul rzboiului, s reafirme credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane i s creeze condiiile necesare meninerii justiiei i respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i ale izvoare ale dreptului internaional 183. Carta Naiunilor Unite, semnat la 26 iunie 1945, la San Francisco, afirm ca principale obiective (Art.1): 1. S menin pacea i securitatea internaional , i n acest scop: s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor nclcri ale pcii i s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a pcii; 2. S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lui de a dispune de ele nsele, i s ia oricare alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; 3. S realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau
183

The Charter of ONU, www.un.org. 157

umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Dup rzboaie mondiale devastatoare, garantarea pcii i securitatea internaional a devenit sarcina central a Organizaiei. S-a dorit desprinderea unor nvminte din prima ncercare ratat de nfiinare a unei uniuni a popoarelor, n perioada interbelic un sistem colectiv de securitate, denumit Liga Naiunilor184. Dac la nfiinarea Organizaiei cea mai mare provocare o constituiau rzboaiele interstatale, aceast situaie s-a schimbat n mod fundamental pe parcursul ultimelor decenii: conflictele armate dintre state au sczut la numr, n schimb cele din interiorul statelor au cunoscut o cretere imens, la fel i unele fenomene mai noi precum terorismul transnaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de arme mici. ONU este construit dup urmtoarea schem: organe principale i organe subsidiare. Organele principale ale ONU sunt: Adunarea General format din totalitatea membrilor, Consiliul de securitate, alctuit din 15 state (5 membri permaneni i 10 nepermaneni), Consiliul Economic i Social format din 54 membri, Consiliul de Tutel (n prezent suspendat) i Curtea Internaional de Justiie care are 15 judectori. Organele subsidiare sunt constituie de organele principale, (n special ale ECOSOC) sub forma unor comitete, comisii, programe specializate i au drept scop asigurarea bunei funcionri a organelor principale. Dintre organele principale ale ONU sunt competente s acioneze pentru garantarea pcii, rezolvarea diferendelor i asigurarea securitii
184

Naiunile Unite, Care sunt sarcinile i obiectivele Naiunilor Unite, International UNESCO Education Server, www.dadalos.org. 158

internaionale: Consiliul de Securitate, Adunarea General i, n anumite condiii, Secretariatul General al organizaiei. 8.2. Proceduri ale ONU de gestionare a crizelor ONU i-a pstrat timp de aizeci de ani, mandatul, n esen, neschimbat. Cu toate acestea, natura aciunilor de prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor s-a schimbat, cu precdere dup ncheierea rzboiului rece. Preocuprile i procedurile ONU de prevenire i gestionare a instabilitii, a crizelor i a situaiilor post-conflict, sunt ntr-o permanent evoluie i adaptare. Pn la sfritul anilor '80, principalele organisme ale ONU dispuneau de un spaiu limitat de manevr. Rareori se ntmpla ca secretarii generali s invoce articolul 99 din Carta ONU, cu excepia unei singure situaii explicite, nregistrate n Congo, n 1960, i a ctorva situaii implicite, respectiv Coreea (n 1950), Laos (n 1961), Pakistan (n 1971), Vietnam (n 1972), Liban (n 1976 i 1978) i Iran / Irak (n 1980). Dei mandatul ONU are o aplicabilitate universal i orice conflict care amenin pacea i securitatea internaional poate fi introdus pe ordinea sa de zi, modalitatea n care au fost abordate crizele a depins adesea de interesele marilor puteri (respectiv ale celor cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate). Cu toate c procedurile declarative explicite de prevenire (declaratory preventions) pot avea un impact redus n sensul descrierii i prezentrii prealabile a anumitor tipuri de comportament considerate inacceptabile, ele constituie totui cadrul unui mandat; astfel de cadre politice sunt, de exemplu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, din
159

1948, precum i unele documente de dat mai recent, care pot contribui la pregtirea terenului pentru noi abordri. Printre acestea, se numr Declaraia Consiliului de Securitate din ianuarie 1992 i Rezoluiile Consiliului de Securitate 678 i 688; lor li se adaug Manualul reglementrii panice a conflictelor ntre state i Declaraia privind misiunile informative ale ONU n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale din 1991, care ofer structurilor ONU o mai puternic baz de aciune i le acord sprijin n eforturile de prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor. Exist n cadrul ONU proceduri clare de luare a deciziilor. Carta ONU prevede, n articolul 34, c organismul mputernicit s ia n discuie orice situaie de criz de pe glob este Consiliul de Securitate. De asemenea, potrivit articolului 35, oricare stat membru poate aduce n atenia Consiliului de Securitate orice conflict care amenin pacea i securitatea internaional. Efectivele de prevenire a conflictelor de care dispune ONU au cunoscut o consolidare semnificativ de la sfritul anilor '80. n 1987, Secretarul General a dispus nfiinarea oficial a unui dispozitiv de alert rapid sub forma Biroului pentru Cercetare i Culegere de Informaii (ORCI - Office for Research and Collection of Information). Un sistem interdepartamental de alert rapid s-a creat n 1991, de ctre Comisia de Coordonare Administrativ a ONU (ACC-UN Administrative Coordinating Committee) n domeniul umanitar. Apoi s-a nfiinat un mecanism consultativ eficient care include un nucleu de organisme ca: FAO, Departamentul Problemelor Politice i Umanitare (cruia i-au fost ncredinate din martie 1992 funciunile ORCI), UNHCR, UNICEF, UNDP, WFP i Centrul pentru Drepturile Omului. Tehnologiile avansate din domeniul comunicaiilor asigur transmisiuni rapide prin radio, e-mail, satelit, ntre sediile din New York i
160

din lumea ntreag, permind transmiterea n timp optim a informaiilor i analizelor ctre Secretarul General. Conform documentelor oficiale, noile proceduri ONU de prevenire i gestionare a crizelor sunt:

identificarea i gestionarea timpurie a zonelor poteniale de criz, prin intermediul unor surse, cum ar fi ambasadorii la ONU i / sau ofierii politici din teritoriu, care funcioneaz ca rezidenicoordonatori i / sau reprezentani ai misiunilor ONU de prevenire a conflictelor; legturi operaionale ntre organismele nsrcinate cu problemele politice i umanitare i operaiunile de meninere a pcii, de alert rapid la sediul ONU, prin intermediul unui nucleu de birouri i agenii specializate ale ONU, cu responsabiliti n domeniu; pregtirea unui inventar al unitilor militare disponibile i al nivelului de pregtire i dotare a acestora, ca i consolidarea pregtirii personalului militar i civil implicat n operaiunile de meninere a pcii, la New York i la nivel regional n ntreaga lume; consolidarea conducerii colective a Consiliului de Securitate prin eforturi de includere a monitorizrii i, dup caz, a aplicrii instrumentelor existente n domeniul dezarmrii, controlului armamentelor i neproliferrii, iar la nevoie prin avertizare urmat de impunerea de sanciuni; o mai bun coordonare ntre operaiunile de realizare i cele de meninere a pcii cu celelalte eforturi depuse n cadrul sistemului, ca i cu elementele exterioare de contact din domenii relevante, cu organizaii neguvernamentale i alte entiti de interes public (de exemplu, mediile tiinifice), de natur s asigure att respectarea
161

pcii negociate, ct i a altor acorduri dintre pri;

integrarea i protecia refugiailor, precum i repatrierea lor voluntar; pregtirea unei liste de experi pentru misiunile ad-hoc n domeniul asistenei umanitare i a drepturilor omului; sporirea resurselor bugetare, n concordan cu extinderea activitilor de meninere a pcii, prin stabilirea unui fond de rezerv special destinat acestora.

Numeroase conflicte s-au dovedit copleitoare pentru forele i resursele Consiliului de Securitate n perioada rzboiului rece. Cu toate acestea, a fost posibil limitarea sau restrngerea sferei de aciune a multor conflicte regionale, care ar fi putut degenera n confruntri ntre superputeri. 8.3.Instrumente juridice de gestionare a crizelor n sistemul ONU Instrumentele juridice eseniale care conin un mandat aplicabil n procesul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor sunt incluse n Carta Naiunilor Unite, cu precdere n articolele l, 11 (2), 24 din capitolele VI i VIII, articolele 40 i, n special, articolele 41 i 99. Articolul 1 arat c scopul ONU este: "S menin pacea i securitatea internaional, i, n acest scop, s ia msuri colective eficiente pentru prevenirea i eradicarea ameninrilor la adresa pcii, i s faciliteze, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, negocierile sau reglementarea panic a disputelor internaionale sau a situaiilor care ar putea duce la o nclcare a pcii"185. Articolul 24 specific funciunile i atribuiile Consiliului de Securitate, cruia statele membre i-au conferit responsabilitatea meninerii pcii i securitii.
185

Carta ONU, p.3. 162

Articolul 25 prevede c "statele membre ale ONU sunt de acord s duc la ndeplinire deciziile Consiliului de Securitate", n conformitate cu prevederile Cartei. Capitolele VI i VII ale Cartei privesc reglementarea panic a diferendelor i aciunilor care pun n pericol pacea, ncalc pacea sau reprezint acte de agresiune. n ceea ce privete reglementarea panic a diferendelor, n baza articolului 33, Consiliul de Securitate solicit prilor n conflict stingerea acestora prin mijloace ca: negocierea, ancheta, medierea, concilierea, arbitrajul, reglementarea pe cale juridic, recursul la asistena organismelor regionale sau alte mijloace panice, la alegerea prilor. n conformitate cu articolul 34, statele membre sunt de acord cu investigarea de ctre Consiliul de Securitate a oricrei dispute, a oricrei situaii care poate avea ca efect friciuni ntre membrii comunitii internaionale sau care ar putea da natere unui conflict, pentru a determina n ce msur pacea i securitatea internaional sunt ameninate. In articolul 40 din capitolul VII se arat c, pentru a preveni agravarea situaiei, Consiliul de Securitate poate solicita prilor implicate s respecte anumite msuri temporare, pe care acesta le consider necesare sau de dorit. Potrivit articolului 41, Consiliul de Securitate poate folosi embargoul asupra armamentului sau diverse sanciuni de natur nemilitar. Pe baza articolului 35, oricare dintre statele membre poate supune orice situaie conflictual ateniei Consiliului de Securitate sau Adunrii Generale. Mai mult dect att, oricare dintre membrii Adunrii Generale, poate propune introducerea unui punct pe ordinea de zi. Propunerea este adresat Biroului Adunrii Generale, ce cuprinde 23 de vicepreedini, care
163

decid includerea acelui punct pe ordinea de zi a Adunrii Generale. Secretarul General poate fi solicitat s joace rolul de mediator i consultant al guvernelor n domeniul prevenirii conflictelor. n exercitarea atribuiei de prim-administrator al ONU, el adopt decizii politice. Articolul 99 i confer puteri prin care el poate supune ateniei Consiliului de Securitate orice problem care, n opinia sa, ar putea amenina meninerea pcii i securitii internaionale186. n vederea gestionrii crizelor, att Secretarul General, ct i Consiliul de Securitate pot aciona: pentru a emite un aviz; pentru a aciona ca mediatori; pentru a lua diverse alte msuri. Organizaia Naiunilor Unite coordoneaz eforturile de prevenire a conflictelor, n msura n care statele i menin sprijinul i i pstreaz voina politic n aceast problematic. Activitatea ONU de prevenire i gestionare a conflictelor se realizeaz nu numai prin folosirea mandatului i a procedurii de adoptare a deciziilor, ci i prin dispozitivele de prevenire a crizelor i prin metodele de gestionare a acestora, pe care le-a creat n cadrul sistemului. Art. 52 din Carta Naiunilor Unite menioneaz existena unor acorduri sau unor organisme regionale destinate a se ocupa cu problemele privind meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional187. Nici Carta, nici vreun alt document internaional nu dau o definiie juridic acestor acorduri sau organisme regionale i nici nu rezult din jurisprudena acestora. Secretarul general al ONU a optat, n 1992 n Agenda pentru pace pentru o interpretare larg a noiunii de acord general. El include aici
186 187

Carta ONU, p.25. Ibidem, p.15. 164

organismele de aprare reciproc i instituiile interguvernamentale de dezvoltare economic. Secretarul general are n vedere i colaborarea Consiliului de Securitate cu o serie de organisme: n America Central ONU colaboreaz cu OSA, n Somalia, cu OUA, Liga Statelor Arabe i Conferina Islamic; n Balcani, colaboreaz cu Conferina pentru pace n Iugoslavia constituit la iniiativa Uniunii Europene, cu OSCE 188. Aceast colaborare ntre o pluralitate de organizaii a facilitat ncheierea de acorduri de pace n fosta Iugoslavie, denumite acordurile de la Dayton. n domeniul militar, aceste acorduri stabilesc o for multinaional de stabilire a pcii (IFOR) devenit n 1997 SFOR. Aceste fore, a cror creare a fost acceptat de Consiliul de Securitate189, au nlocuit forele create de ONU FORPRONU

TEMA 9 CONTRIBUIA OSCE LA GESTIONAREA CRIZELOR POLITICO-MILITARE Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa (OSCE), fosta Conferin asupra securitii i Cooperrii n Europa (CSCE) era, la nceput

188

Cf. Perrin de Brichambant, Les relations entre les Nations Unies et les systemes rgionaux, n culegerea Le chapitre VII de la Charte des NU, colloque, SFDI, Paris, A. Pedone, 1995, p. 97-106. 189 Rezoluia 1031 din 15 decembrie 1995. 165

un proces de consultare politic la care participau ri din Europa, Asia Central i America de Nord. A devenit organizaie ncepnd cu 1995. 9.1.Apariia i evoluia OSCE Originile OSCE au aprut, prin anii 1950, odat cu ideea convocrii unei Conferine general-europene pentru securitate. Eforturile pentru realizarea acestei idei intensificate ntr-o perioad caracterizat drept destindere n relaiile Est-Vest, cnd o politic de acomodare ntre state avnd interese divergente era preferabil rzboiului cald i chiar rece au cuprins un proces ndelungat i complex de aciuni desfurate n diferite foruri sau de diferite grupuri de ri. Un rol deosebit n cadrul acestor aciuni au jucat rile mici i mijlocii190. Conferina era vzut de unii ca o cale pentru a depi divizarea Europei rezultat dup cel de-al doilea rzboi mondial, iar de alii pentru a consacra status quo-ul postbelic. Oricum, mesajul principal al celor care au acionat pentru convocarea ei a fost asigurarea securitii printr-o politic de deschidere. n noiembrie 1972, la Dipoli (lng Helsinki), 35 de state au nceput discui pregtitoare i consultri multilaterale legate de pregtirea unui forum (unei conferine) de dialog i negocieri ntre Est i Vest care s-au prelungit pn la 8 iuie 1973 i s-au ncheiat cu proiectul unei Cri Albastre care schia recomandrile finale privind scopurile i regulile de procedur ale conferinei. ntre anii 1973-1975 au avut loc consultri intense la Geneva, care au dus la semnarea Actului Final de la Helsinki la 1 august 1975, document ce stabilea principiile de baz Decalogul Helsinki care s guverneze
190

Gabriel Oprea, OSCE, organizaie pentru secolul 21, Bucureti 2001, p.14. 166

relaiile ntre statele participante i comportamentul guvernelor n raport cu cetenii lor i reprezint instrumentul de baz al politicii de destindere ce are drept scop reducerea tensiunilor, ntrirea ncrederii i securitii, creterea cooperrii ntre statele participante. Declaraia privind principiile menite s guverneze relaiile reciproce ntre statele participante a constituit una dintre activitile majore n perioada genevez a Conferinei. Convenirea acestui cod de conduit a nsemnat i o mare reuit, care a marcat un progres evident al aciunii normative internaionale. Fa de documentele anterioare, elaborate de Naiunile Unite, principiile incluse n Actul final cuprinde adugiri, completri i clarificri de o real importan. ntr-o prezentare succint, principiile cuprinse n Decalogul de la Helsinki, parte integrant a Actului final sunt: I. Egalitatea suveran, respectarea drepturilor inerente suveranitii. II. Nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora. III. Inviolabilitatea frontierelor. IV. Integritatea teritorial a statelor. V. Reglementarea panic a diferendelor. VI. Neamestecul n treburile interne. VII. Respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie sau de convingere. VIII. Egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele. IX. Cooperarea ntre state.

167

X.

ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate conform dreptului internaional.

n actul final fiecare dintre aceste principii este detaliat i concretizat, iar pentru unele dintre ele sunt specificate anumite msuri concrete de aplicare191. Actul Final de la Helsinki a pus bazele pentru viitoarea dezvoltare a procesului CSCE. Documentul cuprinde trei domenii principale de activitate: a) probleme referitoare la aspectele politico-militare ale securitii n Europa; b) cooperare n domeniul umanitar; c) cooperare n domeniul economic, tehnico-tiinific, tehnologic i al mediului nconjurtor. Documentul chema la ntlniri periodice n scopul implementrii acordului CSCE, pentru stabilirea de noi standarde i norme, pentru a extinde cooperarea i a menine dialogul politic. n acest scop s-au desfurat conferine de analiz la Belgrad (1977-1978), Madrid (19801983), Stockholm (1983-1986), Viena (1986-1989), Helsinki (1992), Budapesta (1994), Lisabona (1996) i Istanbul (1999). Dei perioada de pn n 1990 s-a caracterizat printr-un climat politic defavorabil, procesul CSCE nu a fost ntrerupt, chiar dac de multe ori a btut pasul pe loc. Normele i valorile democratice au fost, n esen, respectate, iar statele europene au continuat s se ntlneasc chiar n mprejurri vitrege. La aceste ntlniri, toate statele participante au fost de acord cu importante angajamente al cror scop era afirmarea drepturilor omului i
191

Gabriel Oprea, op.cit., p.16. 168

adoptarea de msuri pentru a cldi ncrederea ntre pri prin informarea reciproc asupra activitilor militare. Un numr mare de ntlniri la nivel de experi a avut loc pe teme specifice cum ar fi: drepturile omului; contactele umane; instituiile democratice; mediul nconjurtor; tiina; soluionarea panic a conflictelor. Unul dintre jaloanele cele mai importante n evoluia procesului CSCE. este Documentul Stockholm, pe baza unui mandat specific, ntr-un nou forum de negocieri denumit Conferina pentru msuri de ncredere i securitate i pentru dezarmare n Europa (C.S.B.M.), care a fost dezvoltat i mbuntit prin Documentele de a Viena din 1990 i 1992. Punctul de cotitur n evoluia CSCE l reprezint Conferina la nivel nalt de la Paris, desfurat n perioada 19-21 noiembrie 1990. efii de state i de guverne ai celor 34 de ri (la timpul respectiv) reprezentate la ntlnirea la nivel nalt din capitala Franei au recunoscut n acest cadru oficial c perioada de confruntare i divizare a Europei se ncheiase i c n faa popoarelor continentului se deschide o nou er de democraie, pace i unitate. Cele cinci documente adoptate cu acest prilej Tratatul asupra Forelor Armate convenionale n Europa, Carta de la Paris pentru o Nou Europ, Declaraia comun a celor 22 de stat (membri ai NATO i din fostul pact de la Varovia), Documentul suplimentar pentru punerea n aplicare a anumitor prevederi ale Cartei i Documentului de la Viena 1990 (privind noi msuri de ntrire a ncrederii i securitii) au avut menirea s consolideze schimbri petrecute n Europa la finele deceniului nou i s jaloneze noile perspective conferite de aceste evoluii. Prin agenda sa de lucru i mai ales, prin prevederile Cartei de la Paris pentru o nou Europ, Conferina din noiembrie 1990 marcheaz trecerea de la un sistem de ntlniri periodice la o organizaie internaional cu
169

caracter permanent, care i ocup treptat un loc distinct n noua arhitectur de securitate a Europei. Conferina s-a desfurat ntr-o perioad foarte favorabil, n care euforia transformrilor geopolitice continentale recent consumate a favorizat corelarea eforturilor constructive ale statelor europene. Carta de la Paris constituia Consiliul minitrilor Afacerilor Externe din CSCE, forum pentru consultri politice regulate. Ea mai stabilea i existena unui Comitet al nalilor funcionari, nsrcinat s examineze problemele de actualitate, s pregteasc lucrrile Consiliului i s-i pun n aplicare hotrrile, precum i trei organe permanente ale CSCE: un Secretariat la Praga (nglobat mai trziu Secretariatului general de la Viena), Centrul pentru prevenirea conflictelor aflat la Viena i Biroul pentru alegeri libere numit mai apoi Biroul pentru instituii democratice i drepturile omului -, cu sediul la Varovia. La 19 iunie 1991, Consiliul minitrilor Afacerilor Externe, la prima sa reuniune inut la Berlin, iniia un mecanism de consultare i cooperare destinat s fac fa situaiilor de criz n zona CSCE. Acest mecanism a fost declanat n cazul situaiei din fosta Iugoslavie i n cea din NagornoKarabah. Cu prilejul celei de-a doua reuniuni, pe 30 ianuarie 1992, la Praga, Consiliul a hotrt c funcionarea diferitelor instituii ale CSCE trebuie s fie raionalizat. n cursul dezbaterilor, s-a relevat faptul c era deosebit de necesar ntrirea capacitii CSCE de prevenire a conflictelor. Cu ocazia reuniunii inute la Stockholm, pe 14 decembrie 1992, Consiliul minitrilor Afacerilor Externe a adoptat o convenie destinat s pun bazele concilierii i arbitrajului n cadrul CSCE. Cu acelai prilej, se mai decidea crearea postului de Secretar General. n comunicatul lor din 10
170

iunie 1993, minitrii Afacerilor Externe din rile membre N.A.T.O. au salutat aceste msuri i s-au angajat s contribuie la o mai mare dezvoltare a interaciunii i cooperrii ntre NATO i CSCE. Reunii n Consiliu la Roma pe 1 decembrie 1993, minitrii Afacerilor Externe, au aprobat noi schimbri structurale, i, n primul rnd, stabilirea la Viena a Comitetului permanent, primul organ permanent de consultare politic i de decizie al CSCE, precum i crearea unui Secretariat General unic, situat i el la Viena. Pe de alt parte, minitrii s-au mai declarat preocupai de numrul i amploarea conflictelor regionale i i-au reafirmat ataamentul pentru rezolvarea acestor conflicte, mai ales a celor care izbucniser n fosta Iugoslavie i fosta U.R.S.S. Ei au luat msuri pentru a ameliora capacitile CSCE de gestionare a crizelor i de prevenire a conflictelor i au czut de acord asupra necesitii dezvoltrii relaiilor ntre CSCE i alte organizaii europene i transatlantice. La reuniunea de analiz de la Helsinki, ce a avut loc pe 9 iulie 1992, efii de stat i de guvern din rile participante la CSCE au adoptat Declaraia intitulat Provocrile schimbrii. Acest document reflect acordul la care se ajunsese asupra instituirii instituiilor CSCE, asupra crerii unui post de nalt Comisar pentru minoritile naionale, care are sarcina de a interveni, n faza nceptoare, n tensiunile etnice, care ar putea reprezenta poteniale conflicte n regiune, precum i asupra elaborrii unei structuri de alarmare rapid, de prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor (cuprinznd misiuni de anchet i misiuni de raporturi). Cu prilejul aceleiai reuniuni, statele participante au mai hotrt s creeze la Viena un Forum al CSCE pentru cooperare n domeniul securitii, sub egida cruia se vor desfura de atunci nainte noi negocieri n problema controlului armamentelor, dezarmrii, ca i a creterii ncrederii reciproce i
171

a securitii. n noiembrie 1993, Forumul a adoptat patru documente importante privind msurile de stabilizare a situaiilor de criz localizate, principiile pe care s se bazeze transferurile de arme convenionale, planificarea aprrii, precum i contactele i cooperarea pe plan militar. Pe 10 iulie 1992, tot n cadrul reuniunii la vrf de la Helsinki, statele interesate au semnat Actul de ncheiere a negocierilor asupra efectivelor forelor convenionale n Europa (CFA-1A), care instaura o limitare a efectivelor militare, precum i noi msuri de stabilizare. Conform Declaraiei reuniunii la vrf de la Helsinki din 1992, CSCE a ntreprins mai multe misiuni oficiale misiuni de anchet, de raporturi sau de supraveghere -, mai ales n Kosovo, Sandjak, Voievodina, Skopje, Georgia, Estonia, Tadjikistan, Moldova, Letonia, Nagorno-Karabah, Cecenia. n septembrie 1992, au nceput s funcioneze misiuni de ajutor n Albania, Bulgaria, Croaia, n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, n Romnia i n Ungaria, pentru aplicarea sanciunilor aprobate de O.N.U. mpotriva Republicii Federative a Iugoslaviei (Serbia i Muntenegru). Cea de-a cincea Conferin de analiz a CSCE, care a avut loc la Budapesta ntre 10 octombrie i 2 decembrie 1994, s-a ncheiat cu o reuniune la vrf n zilele de 5 i 6 decembrie. Documentul Budapesta 1994 intitulat Spre un parteneriat real ntr-o er nou, a fost publicat mpreun cu un anumit numr de alte hotrri i declaraii192. La Budapesta au fost luate cteva decizii de ordin instituional pentru ntrirea CSCE. Ele cuprind schimbarea de nume a CSCE devenit, de la 1 ianuarie 1995, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE); programarea reuniunilor Consiliului ministerial (organul central de
192

Gabriel Oprea, op.cit, p.23. 172

conducere i decizie al OSCE, n trecut denumit Consiliul CSCE), care vor avea loc spre sfritul fiecrui mandat de preedinte la nivelul minitrilor afacerilor Externe; schimbarea Comitetului nalilor Funcionari cu Consiliul Superior, care se reunete de cel puin dou ori pe an, precum i nainte de edina Consiliului ministerial, i care are reuniuni i n calitate de Forum economic; crearea Consiliului Permanent (fostul comitet permanent), care se reunete la Viena, ca organism ordinar de consultare i decizie politic, i cu ocazia unei reuniuni la vrf; organizarea analizei aplicrii tuturor angajamentelor OSCE. ntlnirea la vrf de la Budapesta s-a finalizat i prin luarea unor importante hotrri privind alte probleme, mai ales cele regionale. n contextul intensificrii aciunii OSCE n conflictul din Nagorno-Karabah, au fost luate anumite msuri viznd armonizarea i coordonarea iniiativelor n curs, incluznd, ndeosebi, eforturile de mediere ale Grupului de Minsk. Statele OSCE i-au exprimat voina lor politic de a construi o for multinaional OSCE de meninere a pcii, dup ce prile vor accepta s pun capt conflictului armat. Cu aceeai ocazie, au mai fost date publicitii declaraii politice privind Georgia i Moldova. n afar de continuarea dezvoltrii mijloacelor OSCE n materie de prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor, un capitol important al Documentului Budapesta 1994 coninea un cod de conduit asupra aspectelor politico-militare ale securitii, text agreat, avnd un caracter politic obligatoriu. Acest document se bazeaz pe Documentul final de la Helsinki, Carta de la Paris i Documentul Helsinki 1992, i adaug realizrilor OSCE o nou dimensiune important. Reuniunea la vrf de la Budapesta a luat msuri suplimentare pentru a ntri activitatea forumului OSCE asupra cooperrii n domeniul
173

securitii, lund ca baz Documentul Viena 1994 i alte documente i msuri adoptate ncepnd cu 1992 de ctre Comitetul special al Forumului. Deciziile luate la Budapesta se refer i la principiile care stau la baza neproliferrii, la dezbaterile din cadrul OSCE asupra unui model de securitate comun i complet pentru Europa secolului al XXI-lea, la dimensiunea uman i cea economic i la Mediterana. O alt reuniune la nivel nalt a avut loc n decembrie 1996 la Lisabona. Experii au elaborat un document final, numit Securitatea noastr comun, care evalueaz situaia securitii continentale i propune un model de securitate pentru Europa n secolul XXI. Ultima reuniune la nivel nalt a OSCE s-a desfurat n zilele de 18 i 19 noiembrie 1999 la Istanbul. Cu acest prilej, s-a adoptat Carta securitii europene prin care efii de state i de guverne membre ale OSCE i-au declarat angajamentul ferm fa de o zon liber, democrat i mai integrat a OSCE n care statele participante s aib relaii panice ntre ele iar indivizii i comunitile s triasc n libertate, prosperitate i securitate. n vederea implementrii acestui angajament s-a decis s se fac o serie de pai noi. S-a convenit: s se adopte Platforma securitii comune cu scopul de a ntri cooperarea dintre OSCE i alte organizaii i instituii, valorificnd astfel mai bine modul cuprinztor de abordare a securitii de ctre organizaie; s se creeze echipa de asisten de specialitate i cooperare rapid (REACT), dnd posibilitatea astfel OSCE s rspund imediat solicitrilor de sprijin i privind operaiile ample de campanie cu civili;

174

s se extind capacitatea de a desfura activiti nrudite cu ale poliiei cu scopul de a ajuta la meninerea primatului legii; s se nfiineze un centru de operaii cu scopul de a planifica i disloca operaii de campanie ale OSCE; s se consolideze procesul de consultri n cadrul OSCE prin nfiinarea unui comitet (comisii) de pregtire subordonat Consiliului permanent al acestui organism. Carta va contribui la formarea unui spaiu de securitate comun i indivizibil i va grbi crearea unei zone a OSCE libere de linii de demarcaie i de zone cu niveluri de securitate diferite. Carta pentru securitate european adoptat la Summit-ul de la Istanbul definete astfel rolul OSCE n arhitectura european, prioritile, obiectivele i instrumentele de care dispune, pentru a face fa sfidrilor noului mileniu. Totodat, participanii au hotrt ca preedinia OSCE pentru anul 2001 s revin Romniei. 9.2. Diplomaia preventiv obiectiv fundamental al OSCE n ntreaga lume este bine cunoscut c, prevenirea conflictelor este cea mai bun investiie. ntra-adevr, eforturile i costurile umanitare, financiare i politice, necesare pentru prevenirea conflictelor sunt mult mai mici dect cele impuse de meninerea pcii sau reconstrucia unei societi, a unei ri dup declanarea unui conflict violent. Aceasta este i principala motivaie a creterii rolului OSCE n prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. O asemenea abordare, acceptat astzi de toate statele membre ale OSCE, pornete de la premisa c orice conflict, indiferent de natura sa, nu
175

este inevitabil i poate fi prevenit, dac se fac eforturile necesare la momentul potrivit. i prima aciune care trebuie ntreprins este identificarea surselor poteniale de conflict i analiza acestora n vederea soluionrii lor ct mai poteniale de conflict i analiza acestora n vederea soluionrii lor ct mai rapide. Dup aceasta trebuie luate msuri concrete pentru evitarea unei confruntri armate. Dac aceste msuri de prevenire sunt luate n faza premergtoare crerii unei situaii conflictuale, atunci se poate declana din vreme o alarm timpurie, care s permit mpiedicarea izbucnirii conflictelor violente. Principala problem care se cere a fi soluionat, dup ce a fost declanat alarma timpurie, este adoptarea msurilor care urmeaz s fie ntreprinse, pentru c alarma timpurie i diplomaia preventiv nu pot deveni efective dect n msura n care statele participante la OSCE sunt dispuse i manifest voina politic necesar pentru folosirea, n acest scop, a mecanismelor instituiei paneuropene. Statele respective trebuie s fie pregtite s acorde un sprijin politic i material concret eforturilor de prevenire a conflictelor, pentru a nu permite evoluia unui conflict ntr-o situaie de criz mult mai complex i mai greu de rezolvat. Aciunea i demersurile diplomaiei preventive vizeaz n general, dou tipuri de conflicte previzibile: cele imediate, pe termen scurt i conflictele pe termen lung. Este greu, ns, de fcut o separare categoric, uneori existnd i riscul ca un conflict pe termen scurt s se transforme n unul pe termen lung. De aceea, diverse aspecte ale aciunii de prevenire a conflictelor pe termen scurt sau lung sunt considerate ca pri integrante ale funciei sau strategiei de diplomaie preventiv a OSCE. Prevenirea conflictelor se realizeaz prin aciuni diplomatice care privesc toate componentele conceptului global de securitate, n nelegerea sa actual, de la aspecte referitoare la meninerea i ntrirea pcii i a
176

securitii, pn la respectarea drepturilor omului i a libertilor democratice. O prevenire durabil a conflictelor n Europa nu ar putea fi conceput dect pe termen lung, ntruct o asemenea aciune vizeaz implicit instaurarea unei democraii viabile i organizarea instituiilor care o susin, crearea unui climat de ncredere ntre populaie i cei care o guverneaz, instituirea de structuri pentru protejarea i promovarea drepturilor omului, eliminarea fiecrei forme de discriminare rasial i respectarea minoritilor. Diplomaia preventiv are n vedere, totodat, i tranziia panic de la un sistem economic statal centralizat la un sistem flexibil, orientat spre economia de pia, care s contribuie la creterea prosperitii i s acorde atenia cuvenit justiiei sociale. Eforturile pentru crearea bazei necesare unei democraii veritabile pot fi subminate sau fcute n zadar, dac tensiuni interne se transform n rzboi civil sau conflict internaional. Iad de ce diplomaia preventiv tinde s devin una din funciile i instrumentele fundamentale ale OSCE n noua arhitectur european. De la nceputul anilor 90 OSCE a cunoscut transform fundamentale. Atenia i ponderea principal a activitii sale a trecut de la organizarea unor reuniuni i conferine la aciuni concrete, la o confruntare mai direct cu lumea real a timpurilor pe care le trim, cu strile tensionale i conflictuale pe care le cunoate n prezent Europa. Funcia OSCE de diplomaie preventiv i gestionare a crizelor devine tot mai mult unul din obiectivele principale ale instituiei paneuropene, cu toate urmrile i aciunile pe care o asemenea funcie le implic. OSCE, fr s dispun de mijloace materiale suficiente, a creat o serie de structuri i mecanisme care-i permit teoretic, s se angajeze activ n diplomaia preventiv, pe de o, iar pe de alt parte, influena i capacitatea sa sunt limitate de opiunile statelor

177

participante pentru o metod sau alta, de reapariia sferelor de influen, de interese de grup i de ali factori imprevizibili. Experiena acumulat n douzeci i ase de ani arat c atunci cnd o situaie iese de sub control este inutil s se atepte convocarea unei reuniuni general-europene de evaluare pentru redresarea situaiei respective. Mult mai eficient este, desigur, calea prevenirii destabilizrii situaiei ntr-o zon sau alta din spaiul OSCE prin ntreprinderea unor demersuri i luarea unor msuri concrete de diplomaie preventiv. 9.3. Proceduri, structuri i mecanisme ale diplomaiei preventive n contextul noului concept, instituia paneuropean dispune de o serie de proceduri, instrumente, mecanisme i structuri destinate s joace un rol important n aciunea de diplomaie preventiv a OSCE. n domeniul securitii preventive a OSCE, sistemul devenit deja tradiional este cel al msurilor de ncredere i de securitate, cu regimul su detaliat de verificare i control. Statele participante dispun, astfel, de posibilitatea de a discuta operativ asupra aa-ziselor activiti nonmilitare, care ar putea suscita suspiciuni, preocupri i temeri. n alte domenii i pentru alte situaii se poate recurge la diverse instrumente sau instituii, cum sunt mecanismul de urgen, sau la diferite alte proceduri de reglementare panic a diferendelor, la Consiliul Permanent sau la preedintele n exerciiu a OSCE. Alerta timpurie reprezint o modalitate practic, la care se recurge tot mai frecvent i care capt o importan mai mare n aciunea de diplomaie preventiv a OSCE, oferind, pe de o parte, posibilitatea identificrii ameninrilor la adresa pcii i a stabilitii, iar pe de alt parte, permind alegerea mijloacelor corespunztoare pentru neutralizarea lor.

178

Dei dispune de suficiente instrumente i mecanisme pentru recurgerea la alert timpurie, OSCE nu dovedete, ntotdeauna suficient hotrre i, mai ales operativitate n utilizarea acestei metode de prevenire a conflictelor. Noile instrumente de alarmare timpurie i prevenire a conflictelor, create n 1992, au fost concepute pe baza tradiiei OSCE de deschidere i acomodare reciproc. Acestea pot deveni funcionale numai dac prile rmn fidele angajamentelor asumate i dau prioritate aciunilor comune, respectului i cooperrii n faa aciunilor multilaterale. Pentru implicarea mai direct i mai profund a OSCE n prevenirea conflictelor sunt necesare, n primul rnd, disponibilitatea prilor de a colabora pe o baz permanent, precum i un sprijin operaional din partea structurilor OSCE, implicarea i expertiza, dac este necesar, a naltului Comisar pentru Minoriti Naionale i a misiunilor OSCE i asigurarea urmririi i supravegherii situaiilor tensionale i de criz de ctre structurile permanente ale organizaiei. Funcia de nalt Comisar pentru Minoriti Naionale a fost conceput ca un instrument de diplomaie preventiv, care s permit declanarea unei alarme timpurii sau, atunci cnd este cazul, ntreprinderea unei aciuni rapide, pentru a mpiedica transformarea unor tensiuni suscitate de probleme privind persoanele aparinnd minoritilor naionale ntr-o situaie conflictual. ntr-o asemenea situaie, naltul Comisar ncearc, mai nti s opreasc escaladarea tensiunii i, apoi, alerteaz OSCE, atunci cnd exist pericolul ca tensiunea respectiv s evolueze spre o stare conflictual, care nu ar mai putea fi controlat. Alerta se face din vreme pentru a permite mecanismelor OSCE s acioneze la timp i efectiv. Recurgnd la diplomaia

179

preventiv, naltul Comisar trebuie s fac tot posibilul pentru a evita o asemenea escaladare. Pentru realizarea cu succes a misiunilor sale, naltul Comisar trebuie s in seama n aciunea sa concret nu numai de parametrii generali ai mandatului cu care a fost investit, ci i s dea dovad de imparialitatea, de confidenialitate i de spirit de cooperare. Imparialitatea este impus, n primul rnd, de funcia sa, care este una de informare obiectiv, de ncercare de dezamorsare a tensiunilor i de formulare de recomandri pentru prevenirea conflictelor. naltul Comisar nu are misiunea de a proteja minoritile. Sarcina sa primordial este de a alerta ct mai repede OSCE asupra unei situaii tensionale, solicitnd luarea de msuri i adoptarea de poziii mai ferme i mai intransigente fa de prile implicate. Confidenialitatea este necesar pentru raiuni evidente: n primul rnd, prile direct implicate sunt dispuse s coopereze mai bine i s gseasc mai uor soluii, dac tiu dinainte c discuiile pariale nu pot fi aduse la cunotina terilor sau opiniei publice, iar, n al doilea rnd, diplomaia discret, linitit, n astfel de situaii, ar fi mult mai eficient dect lurile de poziie public, n care revendicrile sunt mai inacceptabile, tocmai pentru a atrage atenia i a realiza alte scopuri. Confidenialitatea reduce, ntr-o msur important, riscul escaladrii tensiunii sau a conflictului. Spiritul de cooperare decurge din nsi natura de neconstrngere a demersului naltului Comisar, diplomaia preventiv fiind bazat pe consimmntul implicit al prilor direct implicate, de a coopera pentru gsirea unor soluii durabile, care s fac posibil evitarea conflictelor.

180

n exercitarea funciilor sale, naltul Comisar beneficiaz de un grad de independen relativ ridicat, pe baza mandatului general, fr aprobarea, de fiecare dat, a Consiliului Superior, a Consiliului Permanent sau a Preediniei OSCE. naltul Comisar informeaz i consult Preedinia i prezint rapoarte Consiliului Superior asupra fiecrei misiuni realizate, avnd grij, totodat, s obin implicarea pe termen lung i mediu a OSCE n prevenirea, gestionarea i soluionarea conflictelor privind minoritile naionale. Cnd statul manifest grij i loialitate fa de persoanele aparinnd minoritilor, acesta este ndreptit s atepte i din partea lor aceeai loialitate fa de stabilirea i bunstarea statului. Practic arat c orice problem, care apare ntre stat i o minoritate, nu poate fi temeinic soluionat dect n cadrul statului respectiv. Prevenirea conflictelor etnice cere ca acestea s fie considerate n strns conexiune cu factorii economici i cu aspectele generale ale dimensiunii umane, valabile pentru ntreaga populaie a rii majoritar i minoritar, precum i n contextul respectrii integritii teritoriale a statelor i a inviolabilitii frontierelor acestora. Secesiunea, separatismul de orice fel ar fi acesta nu rezolv problemele, ci, de cele mai multe ori, creeaz altele noi, adesea mult mai complicate i generatoare de noi conflicte. Respectarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale nu i poate gsi n cadrul statal o expresie teritorial, aceasta realizndu-se printro legislaie care promoveaz dezvoltarea identitii minoritilor n domeniul culturii, educaiei, obiceiurilor, tradiiilor etc. Promovarea unor raporturi mai bune i mai armonioase ntre minoritate i majoritate, n cadrul aceluiai stat s-a dovedit a fi calea cea mai bun de soluionare a problemelor existente sau care pot aprea n relaiile interetnice.

181

Misiunile OSCE au fost create la nceputul deceniului nou ca mecanisme de diplomaie preventiv, necesare implicrii directe i operative, pe teren, a instituiei paneuropene, cu scopul de a identifica cauzele situaiilor tensionale i conflictuale i a degaja o perspectiv de dialog politic pe termen lung, de a defini un cadru i de a stabili termene pentru depirea dificultilor. Scopul misiunilor este de a contribui la nlturarea cauzelor care au fcut necesar prezena lor n zona de tensiune sau de conflict. Demersul de diplomaie preventiv a misiunilor OSCE ar fi incomplet i puin eficient, dac nu ar avea n vedere i asigurarea continuitii angajamentelor i activitilor viznd meninerea pcii. Este extrem de important ca OSCE s poat avea un rol precis i angajant n asigurarea continuitii oricrui proces de diplomaie preventiv i gestionare a crizelor. Dac ne referim numai la Misiunea OSCE n Republica Moldova, apare ca fiind esenial angajarea instituiei paneuropene n urmrirea ndeaproape i chiar supravegherea retragerii trupelor ruse, ca o condiie indispensabil a reglementrii crizei din regiunea de est a rii. n multe cazuri ns, misiunile OSCE s-au limitat numai la a servi drept punct de contact ntre prile opuse sau de a juca un rol de ombudsman n soluionarea unor cazuri individuale, chiar i atunci cnd prile nu doreau nici cel puin s comunice ntre ele. Dac, n unele situaii, misiunile OSCE au reuit numai s stimuleze dialogul, iar n altele au exercitat o influen pozitiv sau substanial, determinnd prile s manifeste reinere i chiar s caute i s gseasc soluii adecvate problemelor controversate, au fost i cazuri n care misiunile OSCE nu au putut s-i exercite rolul i s-i ndeplineasc mandatul din cauza refuzului
182

autoritilor guvernamentale din rile respective de a coopera cu aceste misiuni, dup cum au fost i misiuni (Estonia, Letonia, fosta Republic Iugoslav i Macedonia) soldate cu rezultate ncurajatoare. Misiunile OSCE n Georgia, Republica Moldova, Nagorno-Karabah i Cecenia au fost trimise n zonele de tensiune sau conflict, n general, n urma unor confruntri sngeroase i dificile, generate de ncercri ale unor grupuri locale de a impune un statut diferit regiunilor respective, punnd, astfel, n cauz coeziunea cadrului statal existent. Angajarea OSCE n zonele de conflict respective nu a nsemnat numai o prezen fizic a unui grup de diplomai sau de militari pe teren, pe baza unui mandat, ci, mai ales, meninerea permanent n atenia instanelor OSCE a evoluiilor din zonele de tensiune sau de conflict, misiunea reprezentnd, de fapt, o prelungire vizibil a implicrii colective a tuturor statelor participante n gestionarea situaiilor de criz respective. Organizarea primei misiuni de prevenire a conflictelor n 1992 i la nceputul anului 1993 a pornit, practic, de la zero. n prezent, asistena tehnic pentru misiuni este mai bine organizat, dar mai sunt nc numeroase disfuncii ntre echipa aflat n misiune, respectarea strict a mandatului cu care a fost investit i meninerea legturii cu Secretariatul de la Viena i cu alte structuri ale OSCE, competente n materie. Sprijinul politic i raportarea corect, judicioas, obiectiv ca i continuitatea trebuie asigurat prin consultri regulate cu structurile respective. Canada a propus, i Uniunea European susine aceeai opinie, s se creeze grupuri specializate, la Viena, deschise tuturor statelor participante, care s asigure transmiterea tuturor informaiilor i instruciunilor necesare misiunii i s se ocupe, n general, de toate aspectele privind activitile de prevenire a conflictelor din spaiul

183

O.S.C.E., pe o baz regional, inclusiv de luare n considerare de ctre statele membre a recomandrilor formulate de misiunile OSCE. Aa cum se prevede n Documentul de la Helsinki 1992, pentru completarea procesului politic al rezolvrii conflictelor, se are n vedere crearea unui important element operaional, care s sporeasc substanial capacitatea OSCE de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i meninere a pcii. Este evident c, n prezent, nici statele participante, luate individual, nici OSCE, n ansamblul su, ca instituie, nu sunt n msur s acioneze prompt i hotrt la nevoile impuse de prevenirea conflictelor. Procesul de luare a deciziilor i de punere a lor n practic este anevoios i complicat, instituia paneuropean fiind nc departe de a deveni o structur de armonizare rapid a poziiilor n spaiul OSCE. Numai rspunsul i relaia OSCE, n ansamblul su, ca o comunitate de state independente, poate s determine succesul sau insuccesul eforturilor sale de diplomaie preventiv. Problema reaciei i a urmrilor la semnalele sistemului de alarm timpurie este, n ultim instan, o problem de responsabilitate a statelor OSCE, ca grup, pentru securitate i stabilitate n Europa. Fr ndoial, fiecare stat participant este primul responsabil pentru procesele de transformare care au loc pe teritoriul su, n domeniile politic, instituional, economic, social etc. innd seama ns de schimbrile care au avut loc pe continent, de realitile prezente, este evident, n acelai timp, c un ajutor internaional este esenial. OSCE nu este numai o comunitate de valori, ci i o comunitate de responsabiliti, ajutorul acordat altor state participante fiind o ndatorire moral, ct i una politic, pentru c nu este suficient s supravegheze evoluiile i s admonesteze statele care greesc

184

sau nu reuesc singure s rezolve o problem, ci se impune i o angajare pozitiv a celor n msur s o fac, fa de rile care au nevoie de asisten.

TEMA 10
185

ROLUL UNIUNII EUROPENE N MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE La 20 octombrie 2004 a fost semnat, la Roma, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat de ctre Consiliul European de la Bruxelles, la 17-18 iunie 2004. Dup 54 ani de la semnarea, la Paris, a Tratatului CECO (24 octombrie 1950) i 47 ani i 7 luni de la semnarea Tratatelor CEE i Euratom (Roma, 25 martie 1957) Uniunea European a pit, astfel, spre un nou statut, depind formal ncadrarea n categoria organizaiilor internaionale, deoarece noul Tratat confer construciei comunitare cadrul juridic unitar pentru exercitarea unor competene ce in mai degrab de esena statului federal: moned unic, buget provenit i din resurse proprii (exist, ns, i contribuii naionale), control integrat la frontiere, o serie de politici comune decise i gestionate direct de la Bruxelles, o politic extern comun (cu limitele ei), nfiinarea parchetului european, a jandarmeriei europene, a poliiei europene de frontier, precum i atribuii, deocamdat embrionare, n domenii ca aprarea i securitatea. De altfel, ntreaga evoluie a construciei comunitare a fost una de la interguvernamental spre integrat, chiar dac, de-a lungul celor peste 50 de ani de istorie, Comunitatea European (astzi Uniunea European) a cunoscut i perioade de recul i euroscepticism. Numit de unii Constituie iar de alii Tratat constituional, documentul semnat la 29 octombrie 2004 este rezultatul unui lung proces care a nceput cu Declaraia de la Laeken, din decembrie 2001, a continuat n cadrul Conveniei privind viitorul Europei (28 februarie 2002 10 iulie 2003) i a fost finalizat de ctre

186

Conferina interguvernamental a statelor membre UE (4 octombrie 200318 iunie 2004)193. Avnd la origine voina politic i clarviziunea unor lideri politici ai Europei abia ieit din cel mai devastator rzboi pe care omenirea l-a cunoscut vreodat, procesul de integrare european s-a bazat mult vreme pe crearea i aprofundarea unor forme noi, adesea ingenioase, de cooperare tehnic i economic. Dup cinci decenii de istorie ce poate fi considerat o poveste de succes, n pragul secolului XXI Uniunea European se afla la rscruce, deoarece trebuia s rspund la dou provocri majore: lrgirea frontierelor sale prin admiterea rilor central i est-europene i aprofundarea procesului de integrare european. Dac primul obiectiv reprezenta o condiie prealabil pentru stabilitatea, democraia i prosperitatea continentului, cel de-al doilea presupunea rspunsuri la ntrebri eseniale pentru construcia comunitar: ce fel de Europ dorim pentru urmtoarele decenii? Cum putem gestiona eficient problemele globalizrii? Ce nelegem prin identitate european? Care va fi rolul UE n arena internaional?194. UE trebuie s gseasc soluii pentru a se reapropia de proprii si ceteni ceea ce presupune mai mult eficien i transparen n activitate, dar i pentru a se adapta schimbrilor radicale ale mediului internaional n ultimii zece ani. n plan economic, asistm la un fenomen progresiv de globalizare ce afecteaz ntreaga lume, iar pentru a-i face fa i a beneficia de avantajele lui poteniale era necesar o nou abordare. n plan politic, UE a ajuns n faza n care este, practic, obligat ca, dup realizarea uniunii monetare, s avanseze spre o uniune politic, n caz contrar nsemnnd c i193

Tratatul de instituire a unei constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, p.7. 194 Ion Jinga, Prefa la Tratatul de instituire a unei constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p.4. 187

a atins limitele. n planul securitii, constatm apariia unor riscuri, neconvenionale i uneori puin cunoscute, dar cu att mai periculoase deoarece strategiile n materie nu se raportau la ele dect cel mult parial: atentate teroriste majore, conflicte locale de sorginte etnic sau religioas n Europa sau la porile ei, crima organizat cu dimensiuni transfrontaliere. n fine, n plan social, populaia Europei se simte nc departe de ceea ce se decide la Bruxelles, pentru ea i n numele ei. Noul Tratat prevede posibilitatea dezvoltrii unei veritabile aprri europene i introduce o clauz de solidaritate a statelor UE n faa unui atac extern asupra unuia dintre ele. Un nou mecanism de cooperare structurat permanent a fost stabilit n domeniul aprrii, permind unui grup de state membre s coopereze mai strns n domeniul militar. Cooperarea structurat se va aplica i n materie de PESC. Este introdus o inovaie procedural numit clauza pasarel care permite Consiliului European s decid cu unanimitate trecerea, n anumite domenii reglementate de unanimitate, la votul cu majoritate calificat fr s fie necesar revizuirea Tratatului, cu condiia ca nici un parlament naional s nu se opun. Tratatul constituional ntrete posibilitatea constituirii unor cooperri consolidate, care se pot realiza dac regrupeaz cel puin 1/3 din statele membre UE i permite acestora s avanseze mai rapid pe calea integrrii ntr-un anumit domeniu, n interiorul Uniunii (deci nu pe o baz guvernamental). Clauza pasarel are o aplicaie specific n domeniul acestor cooperri (mai puin n materie de securitate i aprare), deoarece Tratatul stipuleaz c statele membre ce particip la o cooperare consolidat pot decide cu unanimitate trecerea, n cadrul acesteia, la votul cu majoritate calificat, fr ca rile membre UE ce nu particip la acea cooperare s se poat opune. Aceast regul ofer, n anumite sectoare (n special n
188

domeniile fiscal i social), posibiliti veritabile de aprofundare a integrrii195. Se creeaz astfel premisele ca fiecare ar, n perspectiva integrrii i Romnia, va putea s-i promoveze i interesele naionale specifice, pe lng cele comunitare. 10.1. Scurt prezentare a UE Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a nceput n anul 1951, ntre ase ri europene (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda). Dup cincizeci de ani i cinci valuri de aderare (1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981: Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria), Uniunea European are astzi 25 state membre i se pregtete pentru a asea extindere. a.Principiile pe care se bazeaz funcionarea UE sunt: Uniunea European respect identitatea naional a statelor membre, ale cror sisteme de guvernmnt sunt bazate pe principii democratice; Uniunea European respect drepturile fundamentale garantate de Convenia European pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului din 4 noiembrie 1950196. b.Documentele pe care se fundamenteaz sunt: La baza Uniunii Europene stau trei tratate de baz: Tratatul de constituire al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1952; Tratatul de constituire al Comunitii Economice
195 196

Ion Jinga, op.cit., p.13. Brbulescu, Iordan Gheorghe, Uniunea European Aprofundare i extindere, Bucureti, Ed. Trei, 2003, p.47. 189

Europene (CEE), intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; Tratatul de constituire al Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Ultimele dou sunt cunoscute avnd o denumire comun Tratatul de la Roma. Aceste trei tratate de baz au cunoscut modificri i completri majore care au dus la schimbri instituionale majore i extinderea i adncirea competenelor Comunitilor197. Actul Unic European, care adaug la domeniile de competen comunitar i cooperarea n materie de politic extern, intrat n vigoare la 1 iulie 1987; Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993; Tratatul de la Amsterdam cu privire la formarea Uniunii Europene, intrat n vigoare la 1 mai 1999; Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, care consfinete reforma instituiilor europene dup extinderea UE i dezvolt competenele comunitare existente. Tratatul de instituire a unui Constituii pentru Europa, semnat la Roma pe 29 octombrie 2004. c.Principalele obiective ale UE sunt: promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost instituit n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999); afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional (prin ajutor umanitar pentru rile nemembre, o politic extern i de

197

Idem, p.48. 190

securitate comun, implicare n rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale); instituirea ceteniei europene (care nu nlocuiete cetenia naional, dar o completeaz, conferind un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni); dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie (legat de funcionarea pieei interne i n particular de libera circulaie a persoanelor). Existena i consolidarea n baza dreptului comunitar (corpul legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele fondatoare). d. Instituiile Uniunii Europene Uniunea European este compus din 5 instituii principale, plus cteva alte organisme cu funcii specializate: Parlamentul European, care reprezint cetenii Uniunii Europene, i care este ales prin vot direct de ctre acetia; Consiliul Uniunii Europene (consiliul de Minitri), care reprezint fiecare stat membru; Comisia European, care reprezint interesele generale ale UE; Curtea de Justiie a Comunitii Europene, care se ngrijete de respectarea legilor europene; Curtea de Conturi European, care verific finanarea activitilor UE198. Aceste instituii sunt sprijinite de organisme cum ar fi:

198

Pun Nicolae, Dezvoltarea instituional n UE, http://idd.euro.ubbcluj.ro. 191

Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor (organisme consultative care acord sprijin ca poziiile diferitelor categorii sociale i regiuni ale Uniunii Europene s fie luate n considerare); Avocatul Poporului n Uniunea European (care se ocup de plngerile cetenilor cu privire la administraia la nivel european); Banca European de Investiii (instituia financiar a UE); Banca Central European (rspunztoare de politica monetar n zona euro). Uniunea European se manifest pregnant pe scena geopoliticii mondiale i urmrete s se impun n mentalul colectiv ca un real juctor global, punnd accentul att pe potenialului su economic, ct i pe resursele sale politice i militare. n acest context se acord o atenie prioritar consolidrii conceptelor de Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politic European de Securitate i Aprare Comun (PESA). n calitate de uniune format din 25 de state, cu peste 450 milioane de ceteni, care produse un sfert din Produsul Naional Brut (GNP) al lumii, Uniunea European este, chiar dac place sau nu, un actor global; trebuie s fie gata s participe la securitatea global, declar Javier Solana, la 20 iunie 2003199. 10.2.Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) De-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei securiti prin cooperare, tratatele semnate ntre membrii Uniunii consfinind gradual translaia unor atribute ale suveranitii naionale ctre autoritile
199

Council Regulation (EC) No. 381/2001 of 26 February 2001 creating a rapid-reaction mechanism, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp.96-101.

192

centrale de la Bruxelles. Astfel, n 1957, prin Tratatul de la Roma, se introduceau doar principii generale legate de obiectivele comune, n Actul Unic European din 1986 avem prima menionare a aa-numitei Cooperri Politice Europene, iar ulterior, n 1992, n Tratatul de a Maastricht, se prevd msuri pentru transformarea Uniunii Europei Occidentale n braul armat al Uniunii Europene200. Titlul V al Tratatului de la Maastricht, intitulat Dispoziii privind Politica Extern i de Securitate Comun, se ocup de reglementarea PESC, pe parcursul articolelor J-J.11. Mecanismele principale se bazeaz pe informarea reciproc a statelor membre cu privire la problematicile de politic extern i de securitate, pe adoptarea unor aciuni comune i, foarte important, pe faptul c, n virtutea suveranitii partajate ntre statele membre i instituiile europene, Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale PESC. Mai mult, Tratatul de la Amsterdam din 1997 ntrete prerogativele Consiliului European asupra unor fore armate comune ale statelor membre, artnd la articolul J.3 al Tratatului c respectivul Consiliu definete principiile i orientrile generale ale Politicii Externe i de Securitate Comune, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul aprrii201. Analiznd istoria crerii unei Politici Externe i de Securitate Comun, trebuie s amintim momentul deciziei politice de a renarma Germania n anii 50 cnd, pentru a permite acest lucru, Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda au inventat proiectul Comunitii de Aprare Europene. Dorina de a rencepe construcia politic a aprut sub auspiciile lui De Gaulle. Francezul Christian Fouchet a pregtit trei
200 201

Brbulescu, Gh., Uniunea European Aprofundare i Extindere, Bucureti, Ed.Trei, 2000, p.74.

Buzan, B., Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Bucureti, 2000, p.87. 193

propuneri n anii 1961-1962, cunoscute sub numele de Planul Fouchet. Cooperarea interstatal trebuia s duc la o politic extern unic, statele membre trebuiau s-i ntreasc securitatea n comun i s-i coordoneze politicile de aprare. Ultima dintre acestea prevedea consultri bilaterale periodice i comitete comune de lucru, care pregteau reuniunile la nivel nalt- inclusiv un comitet n domeniul aprrii. Din nefericire ns, a fost rndul celorlali s resping acest Tratat asupra Uniunii Statelor motivndu-se c nu se dorete o colaborare excesiv ntre state i nici ruperea legturii cu SUA i NATO. Totui, n 1969, la Summit-ul de la Haga, cei ase membri ai CEE au reafirmat necesitatea de a unifica politic Europa202. n 1970 s-a adoptat Raportul Davignon, marcnd Cooperarea Politic European, dei aceasta se referea exclusiv la politica extern. Treisprezece ani mai trziu, la Stuttgart, s-a mai fcut un pas: aspectele politice i economice ale securitii au fost incluse ntre obiectivele CPE: pn la momentul Maastricht, diplomaia occidental i-a armonizat poziiile fa de statele tere, pe baza acordurilor informale, dar n lipsa unor structuri comune ale Comunitii Economice Europene. Tratatul de la Amsterdam a adus schimbri pragmatice cu privire la urmtoarele chestiuni: s-a creat o celul de planificare politic i analiz, s-a nfiinat poziia de nalt Reprezentant al PESC, s-a adoptat votarea de ctre Majoritatea Calificat (QMV) pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii n domeniul managementului de criz ntre UE i UEO. Din acest moment, unele analize ale cancelariilor occidentale au considerat c responsabilitatea PESC se restrnge doar la reacii fa de crizele ce pot aprea, n sensul interveniilor militare i/sau diplomatice, deci incluznd
202

Pop Adrian, Strategii de integrare european, Editura Sylvi, Bucureti, 2003, p.97. 194

aspectele legate de aprare, iar alii au preferat s disocieze politica diplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare203. n ceea ce privete forele armate comune, ulterioare semnrii Tratatului de la Maastricht, semnalul a fost dat de Frana i Germania care creau, n mai, 1992, EUROCORPS, marcnd prima etap a unei aprri europene autonome. Iniiativa continu cooperarea bilateral francogerman, care a demarat n 1963, n contextul juridic fixat de Tratatul de la Elysee. Scopurile crerii acestui corp de armat comun franco-german au fost s contribuie la aprarea Europei, n conformitate cu Art.5 al Tratatului fondator al UEO, s menin pacea i s asigure asistena umanitar n afara zonei de aciune a NATO204. Din punct de vedere politic, momentul ales la nceputul anilor 90 a reprezentat soluia de compromis fa de rcirea relaiilor franco-germane n momentul unificrii: Frana dorea s menin trupe pe teritoriul Germaniei unificate, fiind obligat n acelai timp s trateze fostul adversar ca pe un partener egal. Chiar dac, la nceput, aceast iniiativ a fost tratat cu nepsare sau nelinite din partea Marii Britanii i, respectiv, a Olandei, dup puin timp aceste dou ri s-au oferit i ele s colaboreze pentru consolidarea corpului de armat comun, n urma obinerii unor asigurri cu privire la preeminena NATO n domeniul aprrii colective a aliailor. Dou noi uniti multinaionale, EUROFOR i EUROMARFOR, au completat iniiative franco-german. Cele dou uniti au fost create de ctre Frana, Spania i Italia pe 15 mai 1995, n urma sesiunii ministeriale a UEO de la Lisabona. Prima este o unitate terestr uoar, mobil, conceput pentru intervenii n
203

Plngu, Mircea, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr,2, 2000. 204 Fulvio, Attina, The European security partnership, NATO and the European Union, martie, 2002. 195

cadrul crizelor de joas intensitate sau pentru aciuni umanitare i dotat cu 10.000 de oameni205. Ce-a de-a doua este o for maritim, dotat cu capaciti aeronavale; capacitile navale reunesc statele membre ale UE, permindu-le s controleze mpreun ntregul sector mediteranean, ceea ce nu s-ar fi putut realiza n mod individual. Marea Britanie a fost atras la formarea Grupului Aerian European, iniiativ lansat la Summit-ul de la Chartres din 1994, Grup care va avea ca obiective s realizeze o complementaritate tehnic ntre cele dou fore aeriene naionale i s asocieze Marea Britanie, din punct de vedere politic, procesului multinaional. GAE a fost extins n 1999, pentru a include Germania, Olanda, Belgia i Spania206. Aceste fore europene sunt puse la dispoziia UEO, fiecare avnd atribuii diferite. Misiunile lor sunt fixate n Declaraia de la Petersberg a UEO, semnat la 19 iunie 1992: contribuia la aprarea comun a Aliailor europeni; intervenii umanitare sau cu scopul de a evacua resortisanii europeni din zonele de conflict; misiuni de meninere a pcii; intervenii ale forelor combatante n cadrul gestiunii crizelor. Un moment important n istoria PESC europene l-a constituit ntlnirea franco-britanic de la Saint-Malo, din 4 decembrie 1998. Pentru prima dat, n Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, s-a subliniat clar nevoia ca Uniunea European s aib capacitatea pentru aciuni autonome, susinut de fore militare credibile, mijloacele pentru a decide folosirea lor i pregtirea de a o face. Era o schimbare istoric a poziiei
205

Plngu, Mircea, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr,2, 2000. 206 Tibil, George, Provocrile integrrii europene n domeniul securitii i aprrii, n Ilie Bdescu, Ioan Mihilescu, Elena Zamfir (coord), Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2003, p.123. 196

britanice, care pn atunci se situase undeva ntre indiferen i opoziie fa de o Politic de Securitate i Aprare Comun n Europa. Aceast schimbare reflect o poziie similar a francezilor n raport cu participarea la structurile militare integrate ale NATO, n momentul n care Aliana reforma structurile de comand. Respectndu-i ns partenerii americani tradiionali, britanicii propuneau eficientizarea managementului de criz, fr a dilua resursele destinate aprrii comune; totodat, propuneau ca Uniunea s se ocupe de funciile politice ale UEO, iar NATO de cele militare207. Totui, momentul crucial al solidificrii unei aprri europene a venit o dat cu decizia Consiliului European de la Koln de a face PESC s fuzioneze cu UEO. Cauzele principale au fost modesta performan european n criza din Kosovo i dorina unei autonomii de execuie fa de NATO, respectnd ns principiile transatlantice, i anume pe cele ale dezvoltrii unei securiti europene mpreun cu SUA. De asemenea, la Summit-ul de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, s-au adus noi precizri cu privire la cadrul stabilit la Koln, introducndu-se pentru prima dat cifre i termene concrete pentru fora comun de aprare a UE. Statele membre trebuie s fie pregtite ca, pn n 2003, s poat desfura, ntr-un interval de 60 de zile i pentru cel puin un an, fore militare numrnd 50.000-60.000 de oameni pentru ntregul spectru al sarcinilor de la Petersberg208, se preciza n Concluziile preediniei finlandeze a Consiliului Afacerilor Generale. n acelai timp, fcnd referire la alte state interesate, Concluziile au deschis i posibilitatea contribuiei acestora la managementul militar al crizelor de ctre UE.
207

Tibil, George, op.cit., p.125.

208

Solana, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003. 197

Datele arat c proiectul avanseaz rapid i se automodific din mers. Astfel, la reuniunea Consiliului Minitrilor Aprrii ai UE din 22 septembrie 2000, experii militari au amendat cifra de 60.000 de persoane, artnd c, pentru atingerea obiectivelor fixate, ar fi mai potrivit s existe o for de 80.000 de persoane, susinut de 350 de avioane de lupt i 80 de nave militare. Acest lucru ar nsemna c Uniunea, n orice moment, trebuie s aib 240.000 de soldai pregtii de intervenie, datorit rotaiilor impuse de intervalul de un an stabilit la Helsinki pentru durata interveniei209. Experii au stabilit i un catalog al forelor armate, care precizeaz toate mijloacele necesare, iar primele contribuii naionale (n oameni i echipamente) au fost naintate n cadrul reuniunii Minitrilor Aprrii din UE, pe 13 noiembrie 2000 la Bruxelles. Pentru nceput, britanicii i-au propus s participe la aceast for european cu 14.000 de soldai i aproape dou treimi din marina regal, germanii vor aloca aproximativ 12.500 de soldai i tehnic blindat, francezii 12.000 de oameni i tehnic radar etc. Catalogul ofertelor complete n oameni i echipamente nu este nc definitivat210. Prin Tratatul de la Maastricht se instituie o politic extern i de securitate comun ntre statele membre n Uniunea European. PESC este a doua component (pilon) a UE. Metodele PESC, spre deosebire de metoda comunitar proprie integrrii economice, se vor contura prin cooperarea inter-guvernamental. Consiliul Uniunii Europene (minitrii), prin decizii luate n unanimitate, pune n aplicare orientrile generale. El este asistat de un
209

Plngu, Mircea, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr,2, 2000, p.43. 210 Solana, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003. 198

comitet politic. Instituiile Uniunii pot avea rol n conceperea i punerea n aplicare a PESC (art.J5). Astfel Preedinia Uniunii are responsabilitatea punerii n aplicare a aciunilor comune, Parlamentul European poate adresa Consiliului ntrebri i recomandri (art.J9), Comisia este asociat la lucrrile PESC (art.J9), iar Curtea de Justiie nu are nici un rol direct n PESC211. Tratatul privind Uniunea European (1992), stipuleaz la articolul J4 al Titlului V c Politica extern i de securitate comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n viitor, la o aprare comun. Conform TUE (art. J1), obiectivele PESC sunt urmtoarele: salvagardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre, sub toate formele; Meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept; respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Prevederile TUE n legtur cu PESC au fost revizuite n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam. Cu aceast ocazie, pentru mbuntirea eficacitii, profilului i vizibilitii acestei politici s-a instituit funcia de
211

Uniunea European, Obiective principale i istoric, www.infoeuropa.ro. 199

nalt Reprezentant al UE pentru PESC (art. J8) 212. Sarcina naltului Reprezentant al UE pentru PESC este aceea de a contribui la formularea, dezvoltarea i implementarea deciziilor politice ale rilor membre i a reprezenta guvernele rilor membre ale UE n discuii cu ri tere 213. mpreun cu funciile de ef al Secretariatului General al Consiliului i Secretar General al UEO, noua funcie a fost asumat, prin decizia Consiliului European de la Koln (iunie 1999), de ctre fostul secretar general al NATO, Javier Solana. Obiectivele politicilor i aciunilor comune al UE n plan extern vizeaz: salvgardarea valorilor comune ale Uniunii Europene, a intereselor sale fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale; consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii, drepturilor omului i dreptului internaional; meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naionale Unite; sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic, social i de mediu n rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei; ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin abolirea restriciilor n comerul internaional;

212

Murean, Liviu, Pop Adrian, Bonciu Florin, Politica european de securitate i aprare element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004. 213 Brbulescu , Iordan Gheorghe, Uniunea European Aprofundare i extindere, Bucureti, Ed. Trei, 2003, p.151 200

promovarea unor msuri pe plan internaional menite a menine i mbunti calitatea mediului i managementul sustenabil al resurselor naturale, pentru a asigura o dezvoltare durabil; asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre naturale sau produse de om; promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral ntrit i bun guvernare la nivel global214. n procesul decizional al PESC este implicat o serie ntreag de instituii comunitare: Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European (cu precdere Comisarul pentru Relaii Externe), Parlamentul European, Preedinia, statele membre, Secretariatul General al Consiliului condus de naltul Reprezentant pentru PESC, reprezentanii speciali, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul Politic, Unitatea de planificare politic i avertizare timpurie (aflat n subordinea Secretariatului General al Consiliului)215. Profilul politicii externe a fost consolidat prin statuarea funciei de Ministru la Afacerilor Externe. Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii va fi unul dintre vicepreedinii Comisiei Europene i, prin aceasta, membru al Colegiului Comisiei. El va conduce Politica Extern i de Securitate Comun, fiind responsabil de relaiile externe i de coordonarea altor aspecte ale aciunii externe a Uniunii, inclusiv de prezidarea Consiliului Afacerilor Externe, ca structur a Consiliului de Minitri. 10.3. Politica European de Securitate i Aprare
214 215

Uniunea European, Obiective principale i istoric, www.infoeuropa.ro. Brbulescu , Iordan Gheorghe, Uniunea European Aprofundare i extindere, Bucureti, Ed. Trei, 2003, p.152 201

Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) s-a cristalizat la Consiliul European de la Koln (iunie 1999), n perioada imediat urmtoare conflictului din Kosovo i subsecvent nelegerii franco-britanice de la St.Malo (decembrie 1998), dobndind noi valene prin deciziile ulterioare ale aceluiai for european de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), Lisabona (23-24 martie 2000), Santa Maria de Feira (19-20 iunie 2000), Nisa (7-9 decembrie 2000), Goteborg (15-16 iunie 2001), Laeken (14-15 decembrie 2001), Sevilla (21-22 iunie 2002), Bruxelles (24-25 octombrie 2002), Copenhaga (12-13 decembrie 2002), Bruxelles (20-21 martie 2003), Salonic (19-20 iunie 2003) i Bruxelles (12-13 decembrie 2003)216. Impulsul principal pentru apariia PESA l-a constituit dorina Europei de a dispune de capacitile militare i civile necesare pentru ca vocea sa s se fac auzit i ascultat pe arena vieii internaionale. n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre la astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. Din acest ultim punct de vedere este important de subliniat c PESA este un proces interguvernamental, controlul politic asupra PESA fiind exercitat de efii de stat i de guverne ale statelor membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale. Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), aa cum a fost el stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, l reprezint capacitatea statelor membre de a mobiliza pn n anul
216

Murean, Liviu, Pop Adrian, Bonciu Florin, Politica european de securitate i aprare element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, p.88. 202

2003, a desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 15 brigzi, respectiv 50.000-60.000 de oameni. Aceste fore trebuie s fie capabile s ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor Petersberg217. ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki, s-a abordat i problema capacitilor instituionale ale Uniunii pentru facilitarea procesului decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce privete nfiinarea unor organisme politice i militare permanente: Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Stafful Militar. Comitetul Politic i de Securitate (cunoscut prin acronimul su franuzesc, COPS), reunete reprezentanii naionali permaneni cu rang de ambasadori, componena sa fiind aadar similar Consiliului Nord-Atlantic al NATO. Prezidat de ambasadorul ce reprezint ara ce deine preedinia prin rotaie a UE, COPS exercit, sub autoritatea Consiliului, controlul politic i coordonarea strategic a operaiunilor militare ale UE i nainteaz Comitetului Militar principii de aciune. n timpul unei crize, COPS este prezidat de naltul Reprezentant al UE pentru PESC. Comitetul Militar al UE (EU Military Committee, EUMC), asemntor Comitetului Militar al NATO, este compus din efii aprrii sau reprezentanii militari ai acestora din statele membre. Comitetul Militar ofer consiliere militar i nainteaz propuneri COPS i ndrumare militar Statului Major. n timpul unei operaiuni, EUMC monitorizeaz desfurarea adecvat a acesteia.

217

Plngu, Mircea, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr,2, 2000 203

La rndul su, Stafful Militar al UE (EU Military Staff, EUMS) se ocup de avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru sarcinile Petersberg, inclusiv de identificarea forelor europene naionale i multinaionale i implementeaz, sub ndrumarea EUMC, politicile i deciziile PESA. Pe scurt, EUMS este sursa expertizei militare n cadrul UE218. Ca msur tranzitorie suplimentar, potrivit deciziilor adoptate la Koln, la reuniunea de la Lisabona s-a decis nfiinarea a trei organisme interimare, care au funcionat n mod efectiv cu acest statut ncepnd cu data de 1 martie 2000 Comitetul Politic i de Securitate interimar (COPSi), Comitetul Militar interimar (CMi), i un organism alctuit din experi militari ataai Consiliului, care s formeze nucleul viitorului Stat Major219. PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului European de la Santa Maria da Feira, creare pn n anul 2003, a unei fore civile de reacie rapid format din circa 5000 de ofieri de poliie, care s fie capabil s desfoare 1000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice, activiti de cutare-salvare, supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului, etc. Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea summit-ului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent PESA 220.
218

Tibil, George, Provocrile integrrii europene n domeniul securitii i aprrii, n Ilie Bdescu, Ioan Mihilescu, Elena Zamfir (coord), Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2003, p.122. 219 Pop, Adrian, Strategii de integrare europena, Editura Sylvi, Bucureti, 2003. 220 Tibil, George, op.cit., p.136. 204

Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate. 10.4. Proceduri de prevenire i gestionare a crizelor Cteva din procedurile de prevenire i gestionare a conflictelor la nivelul Uniunii Europene ar fi: prevenirea declarativ, alerta timpurie, meninerea i impunerea pcii, cooperarea cu organizaiile internaionale (OIG i ONG). Prevenirea declarativ este un factor important n politica extern a Uniunii Europene. Prin aceast metod se definesc i se comunic att tipul de comportament care este dorit sau cerut, ct i tipul de comportament care nu va fi tolerat. In primul rnd, este vorba de declaraiile privind drepturile omului, privind democraia i necesitatea reglementrii conflictelor n mod panic, n al doilea rnd, sunt declaraiile care ncurajeaz tendinele politice cu implicaii n domeniul construirii pcii. Comisia European are responsabilitatea de a propune msuri specifice din proprie iniiativ sau la cererea Consiliului de Minitri. Aceasta nseamn c statele membre pot introduce n mod direct un conflict pe ordinea de zi a Uniunii Europene. Comisia European dispune de o infrastructur permanent i are experien n domenii cum ar fi sanciunile sau asistena economic, financiar sau de alt natur, dar deciziile sale trebuie s fie confirmate de ctre Consiliu. Dei Parlamentul European are posibiliti limitate n gestionarea crizelor, totui acesta dispune de anumite instrumente care i permit s influeneze unele probleme specifice. Mai nti, avnd o autoritate bugetar n cadrul Uniunii, Parlamentul European are puterea de a respinge bugetul
205

pentru a influena reacia la anumite conflicte, n al doilea rnd, acordurile de asociere cu state sau grupuri de state tere poate ncuraja sau sanciona anumite evoluii din acele state ( spre exemplu, respingerea protocoalelor ncheiate cu state tere). Uniunea European dispune de mai multe surse de informaii, care pot furniza celor responsabili o alert timpurie. Comisia European are o reea de peste o sut de misiuni diplomatice peste hotare, iar Preedintele Comisiei, alturi de Directoratul general pentru relaii externe al Comisiei, are legturi directe la nivel nalt cu un numr mare de state i de organizaii internaionale i regionale. Totodat, diplomatice. Evoluiile recente sporesc posibilitatea Uniunii Europene de a construi fore de meninere i impunere a pcii. Se intenioneaz a se constitui o For de Reacie Rapid a Uniunii Europene compus din 60.000 de militari la care va participa i Romnia. Trimiterea de observatori n diferite zone de conflict pentru monitorizarea situaiilor de criz este coordonat i finanat de Comisia European. Cooperarea cu organizaiile internaionale (OIG i ONG) poate constitui o alt procedur de gestionare a conflictelor de ctre Uniunea European. n acest context, se remarc cooperarea Uniunii Europene cu ONU, OSCE i NATO. Criza iugoslav a reprezentat un important test pentru cooperarea ntre aceste organizaii internaionale. Cooperarea cu organizaiile internaionale neguvernamentale (ONG) se refer la sprijinirea procesului de democratizare i de respectare a drepturilor omului, asisten alimentar, ajutor umanitar, sprijin pentru refugiai. Aceasta se realizeaz prin intermediul unor
206

Uniunea poate beneficia de

informaiile deinute de minitrii afacerilor externe, inclusiv prin reelele lor

ONG-uri cum ar fi Crucea Roie sau Medicii fr frontiere, organizaii cu care Comisia European a stabilit proceduri clare pentru a permite o bun cooperare n situaii de criz. n concluzie, pentru ca Uniunea European s ajung la o concepie comun de aciune a statelor membre privind zonele de conflict potenial i msurile care sunt necesare pentru gestionarea conflictelor, este nevoie de o atitudine proeuropean n cadrul ntregii comuniti. Doar atunci va fi posibil s se elimine tensiunile care persist ntre state i s se realizeze o veritabil capacitate a Uniunii de gestionare a crizelor.

TEMA 11 MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE DE CTRE NATO


207

De-a lungul timpului NATO a ctigat o vast experien n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor. Noile riscuri i ameninri care au aprut au fcut ca Aliana s se adapteze permanent pentru a face fa noilor situaii de criz. 11.1 .NATO i rolul su NATO este o organizaie guvernamental, n care rile membre i pstreaz suveranitatea i independena, bazat pe cooperare politic si militar. NATO reprezint legtur transatlantic prin care securitatea Americii de Nord este permanent legat de cea a Europei. Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la Washington pe 4 aprilie 1949, a creat o alian ntre zece naiuni independente europene i dou nord-americane, angajate n aprarea reciproc. n urma unor extinderi succesive n prezent numrul rilor membre este de 26, printre acestea aflndu-se i Romnia. Conform Preambulului Tratatului Nord-Atlantic, membrii Alianei se angajeaz s salvgardeze libertatea, motenirea comun i civilizaia popoarelor lor, bazate pe principiile democraiei, drepturilor omului si guvernrii legii221. elul principal al NATO, stabilit prin Tratatul de la Washington din 1949, este de a apra libertatea i de a asigura securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i/sau militare. Realizarea acestui obiectiv ns poate fi pus n primejdie de apariia unor crize i conflicte care s afecteze securitatea euroatlantic. Prin urmare, Aliana nu asigura numai aprarea membrilor si, ci contribuie i la meninerea pcii i a stabilitii n regiune.

221

Manualul NATO, 2001, p.561. 208

Solidaritatea n interiorul NATO garanteaz faptul c nici o ar nu este nevoit s se bazeze n rezolvarea problemelor de securitate doar pe forele proprii. Potrivit articolului 5 din Tratat, dac o ar membr este atacat, ceilali aliai vor sri n ajutor, inclusiv prin folosirea forei armate222. De asemenea, n vederea ntririi securitii i stabilitii spaiului euroatlantic, Organizaia este pregtit s contribuie la prevenirea eficient a conflictelor i la angajarea activ n managementul crizelor, inclusiv n operaiuni de rspuns la crize, s promoveze pe scar larg parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri din spaiul euroatlantic, n scopul creterii transparenei, ncrederii reciproce i a capacitii de aciune comun. NATO nu intervine n problemele interne ale vreunui stat membru, dei consultrile din cadrul organizaiei se pot referi la orice subiect. n cazul unor diferenduri ntre statele membre, acestea pot accepta medierea secretarului general al NATO. NATO este structurat n dou pri: civil i militar. Cartierul general al Alianei, care este att sediu politic, ct i sediu permanent al Consiliului Nord-Atlantic, i are sediul la Bruxelles (Belgia). n Consiliul Atlanticului de Nord, fiecare ar membr este reprezentat de un ambasador permanent, asistat de o delegaie naional. Organizaia este prezidat de un secretar general. Acesta este numit de ctre guvernele rilor membre ca preedinte al Consiliului Atlanticului de Nord, al Comitetului pentru planificarea aprrii i al Grupului pentru planificare nuclear, precum i ca preedinte de drept al altor comitete i ef executiv al NATO. Secretarul general al NATO este preedintele Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic i al Grupului de Cooperare Mediteranean, preedinte asociat al Consiliului NATO-Rusia. Este, de asemenea,
222

Manualul NATO, 2001, p.562. 209

preedinte asociat al Comisiei NATO-Ucraina. n lipsa secretarului general, organizaia Nord-Atlantic este condus de un lociitor. n ceea ce privete structura militar a NATO, cea mai nalt autoritate este Comitetul militar. Acesta se reunete cu regularitate, la nivelul efilor de Stat Major, i i desfoar activitatea sub autoritatea politic general a Consiliului Nord-Atlantic, a Comitetului pentru planificarea aprrii si a Grupului pentru planificarea nuclear. Preedintele Comitetului militar este ales de ctre efii de Stat Major i desemnat pentru un mandat de trei ani. nalii comandani ai NATO sunt Comandantul Suprem al Forelor aliate din Europa (SACEUR) i Comandantul Suprem al Forelor aliate din zona Atlanticului (SACLANT). Marele Cartier General al puterilor aliate din Europa (SHAPE), aflat la Mons (Belgia), are misiunea de a asigura securitatea zonei ce se ntinde de la punctul nordic reprezentat de Norvegia pn n sudul Europei. El este format din dou comandamente subordonate: Forele aliate din nordul Europei (AFNORTH, cu sediul la Brunssum, Olanda) i Forele aliate din Europa de Sud (AFSOUTH, cu sediul la Napoli, Italia). Comandamentul Aliat al Atlanticului (ACLANT) are cartierul general la Norfolk (statul Virginia, SUA). Zona sa de responsabilitate se ntinde de la Polul Nord la Tropicul Racului i de la apele teritoriale ale Americii de Nord la rmurile Europei i Africii, exceptnd Canalul Mnecii i Insulele Britanice. Forele armate sunt puse la dispoziia NATO de ctre rile membre participante, n conformitate cu condiiile stabilite. Forele armate sunt mprite n trei categorii: fore de reacie imediata i rapid, fore principale de aprare i fore de ntrire. Forele de reacie imediat i rapid sunt alctuite din uniti terestre, aeriene si navale, meninute la un nalt nivel de pregtire i disponibile n termen scurt n cazul unei situaii de criz. Forele
210

principale de aprare includ fore terestre, aeriene i navale active i de rezerv, capabile s asigure descurajarea i aprarea n faa ameninrilor de orice tip sau n caz de agresiune. Forele de ntrire sunt acele uniti care pot fi trimise ca ntriri n orice regiune sau arie maritim a NATO. Cea mai mare parte a forelor NATO rmne sub comanda naional deplin pn n momentul n care se decide, la nivelul politic, efectuarea unor operaiuni specifice. n cadrul Organizaiei, deciziile sunt luate prin consens, n urma dezbaterilor i a consultrilor dintre statele membre. NATO poate ntreprinde o aciune dac toi membrii si sunt de acord. n contextul schimbrilor complexe care au avut loc n Europa n ultimii ani, la nivelul NATO s-a simit nevoia unei abordri adaptate la noile provocri aprute la adresa securitii. Astfel, la summit-ul de la Washington din aprilie 1999, aliaii au aprobat noul Concept Strategic al NATO care identifica scopul Alianei i sarcinile sale fundamentale de securitate, caracteristicile eseniale ale noului mediu de securitate, care specific elementele unei abordri mai largi de ctre NATO a securitii i care furnizeaz orientrile necesare pentru continuarea adaptrii forelor sale militare. n summit-urile de la Praga 2002 i Istanbul 2004 s-au adoptat msuri care s racordeze organizaia la noile realiti i provocri ale nceputului de secol i mileniu. Aliana este angajat pentru o abordare larg a securitii, care recunoate importana factorilor politici, economici, sociali i de mediu, suplimentar dimensiunii indispensabile a aprrii. elul colectiv al NATO este de a edifica o arhitectur de securitate european pentru care contribuiile Alianei la securitatea i stabilitatea spaiului euroatlantic i a celorlalte organizaii internaionale sunt
211

complementare i se consolideaz reciproc, att prin adncirea relaiilor ntre rile euroatlantice ct i prin gestionarea crizelor. Aliana ncearc s ntreasc securitatea i stabilitatea euroatlantic prin: pstrarea legturii transatlantice, meninerea unor capabiliti militare eficace i suficiente pentru descurajare i aprare, pentru ndeplinirea ntregului spectru de misiuni ale NATO, dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei, o capacitate complet pentru gestionarea cu succes a crizelor, continuarea procesului de deschidere fa de noi membri i urmrirea constant a relaiilor de parteneriat, cooperare i dialog cu celelalte ri ca parte a abordrii problemelor de securitate euroatlantic prin cooperare, inclusiv n domeniul controlului armamentelor i dezarmrii. Ataamentul NATO fa de legtura transatlantic este indispensabil. Aliana este angajat ntr-un parteneriat puternic i dinamic ntre Europa i America de Nord n sprijinul valorilor i intereselor pe care le au n comun. Securitatea Europei i a Americii de Nord este indivizibil. Meninerea unei capabiliti militare adecvate n vederea aciunii colective pentru aprarea comun rmne punctul central al obiectivelor de securitate ale Alianei. O astfel de capabilitate, mpreun cu solidaritatea politic, rmne esena capacitii Aliantei de a preveni orice ncercare de a face uz de for sau de intimidare i garanteaz faptul c o agresiune militar direct mpotriva Alianei nu ar putea avea sori de izbnd. Aprarea colectiv a membrilor si este fundamental pentru credibilitatea sa i pentru securitatea i stabilitatea spaiului euroatlantic. Capabilitile militare eficiente pentru ntregul spectru de circumstane previzibile constituie baza capacitii Alianei de a contribui la prevenirea conflictelor i la managementul crizelor prin operaiuni non-Art.
212

5 de rspuns la crize. Aceste misiuni pot fi extrem de solicitante i pun mare pre pe aceleai caliti politice i militare (coeziunea, instruirea multinaional, planificarea detaliat n avans) eseniale i pentru situaii sub incidena Art.5 (aprare colectiv). Reforma structurii de comand militar integrat a NATO cuprinde dou comandamente strategice, unul pentru Europa i unul pentru Atlantic, cu o structura subordonat simplificat de comandamente regionale i subregionale. Este o structur mai flexibil i mai bine adaptat la cerinele prezente ale NATO. Aceasta va facilita cooperarea cu rile partenere. n plus, noua structur ncorporeaz un cadru pentru operaiile de comand implicnd dislocare rapid, participare multinaional, uniti de categorii ntrunite adaptate la cerinele noului concept al Alianei de Fore ntrunite Multinaionale Operaionale (CJTF). Aliaii europeni au luat decizii care s le permit s-i asigure responsabiliti mai mari n domeniul securitii i aprrii n scopul ntririi pcii i stabilitii n spaiul euroatlantic i implicit al securitii tuturor aliailor. Acest proces va necesita o strns cooperare ntre NATO i Uniunea European. Procesul de elaborare i implementare a Politicii Europene de Securitate i Aprare, menit s ntreasc capabilitile Uniunii Europene n ceea ce privete managementul crizelor, trebuie s vizeze i ntrirea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul NATO, pstrnd nealterat legtura transatlantic. n acest context, NATO rmne piatra de temelie a securitii europene i fundamentul aprrii colective n spaiul euroatlantic, iar realizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare trebuie subsumat principiilor aprobate n cadrul reuniunii Consiliului Nord-Atlantic de la Berlin, din 1996.

213

Urmrind politica sa de prezervare a pcii, prevenire a rzboiului, ntrire a securitii i stabilitii, n conformitate cu sarcinile sale de securitate fundamentale, NATO va cuta, n cooperare cu celelalte organizaii, s previn conflictele, sau, n situaia apariiei unei crize, s contribuie la gestionarea sa efectiv, cu aplicarea normelor dreptului internaional, inclusiv prin posibilitatea executrii de operaiuni non-Art. 5 de rspuns la crize. Pregtirea Alianei pentru ndeplinirea unor astfel de operaiuni vine n sprijinul obiectivului mai larg de ntrire i extindere a stabilitii i implic adeseori participarea partenerilor Alianei.

11. 2. Managementul crizelor politico-militare n concepia NATO Concepia Strategic a Alianei din 1999 consider managementul crizelor drept misiune de securitate fundamental i oblig Aliana s fie pregtit dup caz i prin consens, conform Art.7 al Tratatului de la Washington s contribuie efectiv la prevenirea conflictelor i s se angajeze activ n managementul crizelor, inclusiv n Operaiile de Rspuns la Criz (CRO s). n acest scop Aliana i-a dezvoltat mecanisme de consultare , nelegeri privind managementul crizei, capabiliti militare i planuri de protecie civil n caz de urgen. O parte tot mai important a eficacitii misiunilor NATO de management al crizelor se refer la contribuia distinct a Alianei la eforturile comunitii internaionale mai largi de prezervare i restaurare a pcii i de prevenire a conflictelor. In acest context NATO s-a oferit s sprijine dup caz i n conformitate cu propriile sale mecanisme operaiile de meninere a pcii i alte operaii sub autoritatea Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite sau n responsabilitatea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) inclusiv prin punerea la dispoziie
214

a resurselor i expertizei NATO. Cazurile de cooperare reuit a NATO cu ONU , OSCE i Uniunea European (UE) n Balcani apare ca un precedent . In crizele viitoare NATO s-ar putea afla la conducere sau ar putea juca doar un rol de sprijin, dar n momentul n care se va implica e aproape sigur c va aduce o contribuie important aparte la managementul crizelor i rezolvarea cu succes a conflictului. Parteneriatul strategic din ce n ce mai intens dintre NATO i U.E., inclusiv prin sprijinul acordat de NATO operaiilor sub conducerea U.E. n care sunt folosite dotrile i capabilitile NATO este de asemenea semnificativ, n aceeai msur n care este i lrgirea cooperrii cu naiunile nemembre NATO care fac parte din Consiliul Parteneriatului Euroatlantic (EAPC) i Dialogul Mediteranean. n orice caz, o abordare reuit de ctre NATO a managementului prevenirii crizelor i/sau soluionrii acestora va necesita dezvoltarea, luarea n considerare i posibila folosire a unei game de msuri discrete i calibrate de rspuns la criz. Acestea trebuie ntreprinse de structuri adecvate de management al crizei, prin mecanisme i nelegeri i prin capabiliti militare eficiente ntr-o gam ntreag de condiii previzibile. Dup summit-ul de la Washington din 1999, s-a considerat c instrumentele NATO pentru managementul crizelor nu mai sunt adaptate la riscurile i provocrile cu care s-ar putea confrunta Aliana. Ca atare, n august 2001, Consiliul Nord - Atlantic (NAC) a aprobat directivele politice cu privire la dezvoltarea unui singur Sistem NATO Integrat de Rspuns la Situaiile de Criz (NCRS). Atacurile teroriste asupra Statelor Unite din septembrie 2001 au conferit un nou nivel de urgen acestei misiuni i o nou dimensiune cadrului NATO pentru managementul crizei n capitolul aprare colectiv. n iunie 2002 Consiliul a emis directiva politic pentru elaborarea unei
215

Concepii Militare de Aprare contra Terorismului de ctre autoritile militare ale NATO. NAC a aprobat de asemenea rolurile Planului NATO de Protecie Civil (CEP) de ajutorare n situaiile prevzute de Art. 5 , a celor neprevzute de Art. 5 i n situaii de urgen sau dezastre, inclusiv n managementul consecinelor rezultate din folosirea agenilor chimici, biologici, radiologici sau nucleari (CBRN). n lumina noilor riscuri ct i din nevoia ca Aliana s fie capabil s rezolve un set ct mai complex i mai pretenios de cerine ale managementului crizelor n situaiile prevzute de Art.5 i neprevzute de acesta, inclusiv un posibil sprijin acordat de NATO operaiilor din afara jurisdiciei sale (non-NATO) n care se implic unul sau mai muli membri ai Alianei, summit-ul de la Praga din 2002 a luat hotrri importante n privina poziiei generale a NATO n domeniul aprrii. Participanii la summit au hotrt urmtoarele: a. au aprobat Concepia Militar de Aprare contra Terorismului ca parte a unui pachet mai amplu de msuri pentru ntrirea capabilitilor NATO n acest domeniu, care cuprindea i nelegeri privind distribuirea mai bun a informaiilor i un rspuns mai bun la criz; b. au elaborat directive n continuare pentru completare revizuirii nelegerilor privind comanda NATO; c. au aprobat un pachet privind sporirea capabilitilor de aprare ale Alianei, Angajamentul de la Praga privind Capabilitile (PCC). NCRS a fost dezvoltat innd cont n totalitate de i ca o completare la aceste noi concepii, capabiliti i nelegeri ale NATO. Acesta urmrete s pun la dispoziia Alianei un set cuprinztor de opinii i de msuri care
216

s atribuie managementului i rspunsului la criz gradul necesar de agilitate, discernmnt, caracterul progresiv i puterea de ripost, profitnd din plin de instrumentele i capabilitile care vor deveni disponibile ca urmare a deciziilor luate la summit-urile de la Washington i Praga. 11.2.1. Sistemul NATO de Rspuns la Crize (NCRS) Scopul NCRS este de a asigura pregtirea i sprijinul necesare n prevenirea crizelor i conflictelor i n managementul crizelor pentru ntreaga gam de operaii prevzute n Art.5 i altele. Sistemul face s sporeasc abilitatea Alianei, i n anumite cazuri a naiunilor care nu sunt membre NATO, n a se pregti i a rspunde la ntreaga gam de crize cu care Aliana ar putea fi nevoit s se confrunte. n acest scop sistemul cuprinde o ntreag gam de msuri care s permit Alianei, iar n anumite cazuri i naiunilor care nu sunt membre NATO s reacioneze ntr-o manier sincronizat i cu discernmnt. Pentru a realiza aceste lucruri NCRS trebuie s fie n msur: a. s fie un sistem de management al crizelor complet integrat care s susin Aliana n rspunsul dat la serie ntreag de crize; b. s asigure controlul politic necesar din partea Consiliului asupra Msurilor de Rspuns la Criz (CRMs) delegndu-i autoritatea pentru a lua msurile potrivite de mbuntire a flexibilitii i vitezei de reacie. Delegarea aprobarea expres a Consiliului; c. s mbunteasc interaciunea civili - militari i s aib n vedere msurile privind inter-relaiile dintre civili i militari; d. s includ o ntreag gam de msuri sub autoritatea Consiliului n sprijinul eforturilor de prevenire a crizei i conflictului;
217

autoritii necesit de fiecare dat

e. s in cont i s permit Alianei s reacioneze la avertizrile furnizate de Sistemul de Avertizare i Culegere de Informaii al NATO (NIWS) ntr-o manier sincronizat; f. s completeze i s sprijine Sistemul de Planificare Operativ al NATO; g. s atrag ncrederea autoritilor politice, militare i civile ale NATO; h. s evite suprapunerea inutil cu alte procedee sau cu alte nelegeri ale NATO; i. s fie capabil s sprijine operaiile n funcie de caz i cu aprobarea NAC folosind dotrile i capabilitile NATO sub conducerea altor organizaii internaionale; j. s fie capabil s sprijine implicarea naiunilor care nu sunt membre ale NATO n funcie de caz i cu aprobarea NAC n rspunsul la criz atunci cnd este cazul. 11.2.1.1. Elementele componente ale Sistemului de Rspuns la Criz al NATO NCRS are cinci componente care nu sunt legate de vreo succesiune prestabilit a evenimentelor: 1.Opiunile preventive -sunt orientri largi sau moduri de desfurare a aciunii avute n vedere de comitetele superioare ale NATO care au ca responsabilitate managementul crizelor i sunt aprobate de NAC . Ca parte component, opiunile preventive se refer la opiunile n favoarea soluionrii crizei sau conflictului ajutnd Consiliul / Comitetul de Planificare a Aprrii (DPC) s aprecieze care poate fi replica posibil la criza pe cale de apariie sau existent. n mod corespunztor folosirea

218

opiunilor preventive se hotrte la un nivel superior i, de regul, n stadiul incipient al crizei. 2. Msurile de rspuns la criz (CRMs) - sunt aciuni pregtite n detaliu gata s fie implementate imediat la nivelul corespunztor. Aceste aciuni sunt pregtite n avans i prevd proceduri detaliate de implementare. 3. Prevenirea surprinderii -cuprinde acele aciuni defensive civile i militare care trebuie ntreprinse rapid pentru a pune n siguran forele, populaia i / sau dotrilor principale militare i civile n cazul unui atac sau al unui atac iminent avertizat. Scopul acestor aciuni este de a oferi forelor, populaiei i / sau dotrilor principale militare i civile posibilitatea s-i ndeplineasc misiunea eficient. 4. Prevenirea agresiunii cuprinde aciunile desemnate pentru operaiile prevzute de Art. 5 al Tratatului. Aceasta marcheaz trecerea de la condiia de pregtire la dezvoltarea pregtirii i situaia gata de lupt i autorizarea angajrii forelor NATO mpotriva statelor, actorilor nestatali sau forelor care desfoar sau sprijin activ o agresiune mpotriva teritoriilor i/ sau forelor NATO. Prevenirea agresiunii (Contra-agresiunea) urmeaz a fi declarat la nceputul sau imediat dup nceperea ostilitilor. 5. Strile de alert de securitate NATO - sunt acele msuri antiteroriste i antisabotaj care pot fi adoptate de comandamentele NATO i de ctre statele membre pentru a contracara aceste ameninri. Conducerea n cazul acestei componente revine Oficiului de Securitate NATO i este inclus n NCRS, pentru a fi sigur c strile de alert sunt armonizate n ntreaga Alian n situaiile de criz i pentru asigura o corelare reciproc ntre strile de alert i celelalte componente ale NCRS n cazul unei crize.

219

11.2.1.2. Manualul Sistemului NATO de Rspuns la Criz (NCRSM) Scopul NCRSM este de a oferi un compendiu al componentelor NCRS i de a descrie n detaliu modalitile de folosire a acestora pe timpul unei crize. NCRSM servete de asemenea drept baz pentru statele majore ale NATO de la nivelul al II-lea al Structurii de Comand a NATO pentru elaborarea completrilor la NCRSM. Manualul este mprit n 8 capitole. Acolo unde se poate, i n funcie de condiiile n care apare o criz, modul de folosire a componentelor NCRS se poate orienta dup modelul ilustrativ de situaie de criz ce poate fi aplicat. Se pleac de la premisa c operaiile descrise n anexele A la G se desfoar n conformitate cu prevederile dreptului internaional. Astfel c anexele nu mai precizeaz baza legal conform creia sunt ntreprinse viitoarele operaii. Situaiile de criz ilustrate n anexele manualului acoper un spectru larg de tipuri de criz imaginate n situaiile prevzute i neprevzute de Articolul 5 pornind de la misiunile convenite la ntrunirile la vrf de la Washington i Praga din 1999 i, respectiv, 2002. Matricele asociate reflect n fiecare caz gama de aplicare posibil a componentelor NCRS. n toate cazurile, modul de folosire sugerat are doar caracter orientativ i nu trebuie s afecteze consultrile Alianei i procesul decizional n cazul crizei. Toate statele membre NATO particip cu drepturi depline la utilizarea NCRS. Din acest motiv statele membre NATO sunt invitate s-i ajusteze n mod corespunztor sistemele naionale pentru a se asigura compatibilitatea cu principiile i procedurile NCRS descrise n acest manual. Autoritile naionale trebuie s menin la zi copii ale sistemelor lor naionale la reprezentanii lor naionali la Cartierul General NATO i la comandanii strategici ai statelor majore ale NATO. Acest lucru va facilita procesul de consultare/coordonare
220

atunci cnd se folosete NCRS. Cu toate acestea, declararea unei CRM nu nseamn n mod automat i o angajare a naiunii c va implementa acea msur.

TEMA 12 ORGANISME ALE NATO CU COMPETENE N MANAGEMENTUL CRIZELOR


221

NATO dispune de mai multe organisme care au atribuii n domeniul managementului crizelor. 12. 1. Consiliul / DPC Cea mai nalt autoritate a Alianei este Consiliul Nord-Atlantic (NAC); n problemele privind politica de aprare care implic structura integrat a forelor cea mai nalt autoritate este Comitetul de Planificare a Aprrii (DPC) care este alctuit din toi aliaii cu excepia Franei. Consiliul/DPC are trei funcii pe timpul perioadelor de tensiune i criz: s asigure un punct de focalizare n cadrul Alianei pentru schimbul de intelligence, informaii i alte date; s acioneze ca un forum pentru consultri inclusiv n domeniul nuclear, n care aliaii s-i poat exprima i compara opiniile; s serveasc drept forum pentru armonizarea opiniilor sub forma unor decizii colective privind msurile ce urmeaz a fi luate. n ndeplinirea acestor funcii Consiliul / DPC este sprijinit de alte organisme ale Alianei care sunt active n managementul crizei, inclusiv de Comitetul Militar, Comitetul Politic, Grupul de Coordonare Politic (PCG) i Comitetul Superior de Planificare a Proteciei Civile n Cazuri de Urgen (SCEPC). 12..2. Statul Major Internaional (IS) Statul Major Internaional asigur sprijin direct Consiliului / DPC i comitetelor civile ale acestuia. Dei IS formal nu are atribuii n procesul de consultare al NATO, acesta joac un rol important, facilitnd obinerea consensului ntre aliai astfel: conducnd ntrunirile i servind drept principal moderator n construirea consensului la aceste ntruniri; regsind n forma iniial comunicatele i alte lucrri pe care Comitetul i comitetele de sprijin
222

la au n vedere; pregtind recomandrile politice pentru secretarul general i pentru oficialii cei mai importani; lund toate msurile ulterioare pentru implementarea hotrrilor comitetelor Alianei. 12.3.Comitetul Politic Comitetul Politic este un forum pentru consultri politice obinuite. n afara meninerii membrilor Alianei n pas cu tendinele i evoluiile politice de interes, Comitetul pregtete studierea problemelor politice n vederea discutrii lor n Consiliu i pune la dispoziie rapoarte despre subiectele ce urmeaz a fi dezbtute. De asemenea Comitetul monitorizeaz i acord consultan Consiliului n politica de informaii publice i de ndrumare. Mai mult dect att, acesta are misiunea de a urmri respectarea hotrrilor Consiliului i implementarea acestora. Comitetul Politic poart n genere rspunderea pentru relaiile NATO cu alte organizaii internaionale. Din acest punct de vedere acesta revizuiete relaiile NATO n desfurare cu organizaii cum ar fi OSCE i ONU i revizuiete contribuiile NATO la ntrunirile la nivel nalt (ale conductorilor de state, minitrilor, etc.) ale OSCE i ONU. Comitetul organizeaz o ntlnire anual cu experi ai ONU pe probleme de interes reciproc. n perioadele de tensiune i criz consultrile Comitetului se vor concentra n mod firesc asupra aspectelor de imediat actualitate cu care se confrunt Aliana. n astfel de perioade ntrunirile Comitetului pot fi convocate ori de cte ori este necesar, cu scopul de a ine constant sub observare situaia i de a furniza la timp NAC opinii i aprecieri despre evenimentele n curs.

223

Comitetul Politic e alctuit n mod normal din consilierii politici ai delegaiilor i este prezidat de ctre asistentul secretarului general pentru probleme politice i politica de securitate sau de ctre adjunctul acestuia. 12.4.Grupul de Coordonare Politic (PCG) Grupul de Coordonare Politic rspunde de asigurarea consilierii NAC / DPC n ceea ce privete implicaiile politice / militare ale managementului crizei. Acesta i exercit funcia monitoriznd i evalund situaiile de criz posibile, innd cont de obiectivele politice ale Alianei, stadiile pregtirii i situaia militar actual. Grupul acord consultan i recomandri Consiliului cu privire la: a.aspectele politice / militare ale planificrii pentru situaii neprevzute i operaiilor; b.aspectele politice sensibile ale Planurilor de Operaii (OPLANs), inclusiv nelegerile la nivel C2, regulile de angajare (ROE) i aspectele juridice i financiare; c.desfurarea operaiilor specifice; d.mobilitatea i refacerea forelor Alianei inclusiv primirea i sprijinirea de ctre naiunile gazd i coordonarea cu ageniile civile. Grupul acioneaz ca un centru focal al coordonrii cu organizaiile internaionale cum ar fi ONU, UE,OSCE,ICRC i UNHCR i pentru consultri cu naiunile care nu sunt membre ale NATO n ceea ce privete planificarea i desfurarea operaiilor specifice. n anumite condiii PCG este autorizat s acioneze n numele NAC/ DPC. PCG este alctuit din membrii delegaiilor naionale i din reprezentani ai Autoritii Militare NATO i ai Statului Major Internaional.
224

Este prezidat fie de asistentul secretarului general pentru operaii sau asistentul secretarului general pentru planificare i politica de aprare, fie de asistentul secretarului general pentru probleme politice i politica de securitate, n funcie de subiectul n cauz. Delegaii naionali i reprezint guvernele. 12.5.Comitetul Superior pentru Planificarea Proteciei Civile n Situaii de Urgen (SCEPC) SCEPC este un comitet care se subordoneaz direct fa de NAC i conlucreaz atunci cnd este cazul cu Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC). Rolul SCEPC este de a da o orientare strategic planificrii proteciei civile n situaii de urgen CEP i activitii de pregtire. NAC a stabilit rolurile principale pentru NATO CEP: ajutorarea civililor n cazul operaiilor de rspuns la criz prevzute n Art.5 i neprevzute de acesta; sprijinirea autoritilor naionale n situaii de urgen civile i protejarea populaiei de efectul armelor de distrugere n mas i cooperarea cu statele partenere. Reprezentarea naional la SCEPC const n mod normal din consilierii pentru planificarea proteciei civile n situaii de urgen ai delegaiilor care i reprezint guvernele pe timpul aplicaiilor importante sau operaiilor reale. n cazul unei crize, SCEPC ar urma s fie condus de ctre asistentul secretarului general pentru operaii. Planificarea proteciei civile NATO n caz de urgen se concentreaz n primul rnd asupra susinerii militarilor i naiunilor n special n cazul proteciei populaiei civile. Realizarea acestui lucru mbrac o gam divers de preocupri cum ar fi cele din domeniul mobilizrii i utilizrii resurselor (alimente, agricultur, industrie, energie, for de munc,
225

medicin, transporturi, etc.), cilor de comunicaie civile i asistenei n rezolvarea problemei refugiailor. Din momentul acceptrii CEP la nivel naional , inclusiv a pregtirii planurilor i implementrii msurilor care s le fac viabile, SCEPC rspunde n numele NAC de orientarea politic , de coordonarea general a CEP i de pregtirile la nivelul NATO. Pe timp de criz, SCEPC poate recomanda declararea msurilor corespunztoare ale Sistemului NATO de Rspuns la Criz (NCRS). De asemenea acesta implementeaz i coordoneaz Acordurile CEP de Management al Crizei (ca parte a procedurilor generale de management al crizei ale NATO) sprijinind Consiliul. Aceste acorduri stabilesc nite relaii mai apropiate i mai organizate cu Autoritile Militare NATO i scot n eviden cooperarea cu partenerii sub toate aspectele managementului crizei. De asemenea acordurile apeleaz la folosirea seciunii de Planificare a Proteciei Civile n Situaii de Urgen a NATO ca element SCEPC al Managementului Crizei i asigur asisten din partea preedinilor Comitetelor de Planificare specializate ale SCEPC i din partea experilor civili ai acestora. n fine, o mare parte din coordonarea operaiilor SCEPC revine Centrului Euro-Atlantic de Coordonare a Msurilor de Rspuns la Dezastre, care servete drept punct focal al EAPC de distribuire a informaiilor legate de CEP i de coordonare a eforturilor de ajutorarea al rilor EAPC. 12.6. Comitetul Militar Comitetul Militar (MC) este autoritatea militar suprem n Alian i, ca atare, estet sursa primar de consiliere militar a secretarului general i a NAC / DPC. MC este preocupat n principal pe linia comandanilor strategici (SCs) i a consilierii NAC / DPC n problemele care in de politica
226

militar i de strategie, n timp ce desfurarea operaiilor i aspectele operative sunt prerogativele Comandantului Strategic pentru Operaii. Comitetul Militar reprezint efii aprrii rilor aliate. ntr-o criz n dezvoltare percepia nevoii de implementare a unor planuri, pri ale unor planuri, msuri sau elemente componente ale acestora poate pleca de la mai multe comandamente. Misiunea MC este s evalueze astfel de cerine sau solicitri, pentru a se asigura c sunt justificate din punct de vedere militar, ce consecine clare rezult n cazul neimplementrii lor, c sunt identificate nite alternative posibile i c exist susinere din partea tuturor efilor statelor majore ale aprrii (CHODs) nainte ca acestea s fie prezentate NAC / DPC spre aprobare. 12.7. Statul Major Militar Internaional Statul Major Militar Internaional (IMS) este un stat major n sprijinul MC. Responsabilitile i organizarea IMS pe timp de criz este indicat n Procedurile Standard de Operare a IMS n Managementul Crizei (IMSSOP-3). Pe scurt, principalele atribuii ale sale urmresc: a. s ofere sprijin pentru MC; b. s concentreze i s pun cap la cap informaiile militare culese; c. s proceseze propunerile de aciuni militare naintate ctre MC i s proceseze recomandrile MC ctre NAC / DPC; d. s proceseze directivele i indicaiile MC ctre comandantul strategic al Comandamentului Aliat al Operaiilor (ACO); e. s elaboreze i s proceseze analiza militar strategic (SMA). Pe timpul unei crize, pentru a putea ndeplini eficient aceste misiuni, IMS dispune de propria sa Organizaie de Management al Crizei (CMO) , iar atunci cnd criza atinge dimensiunea nuclear , de o celul nuclear
227

specific n sprijinul procesului de consultare al NATO care urmeaz nite directive i proceduri specifice care nu sunt menionate aici datorit caracterului secret. Toi membri IMS au posturi specifice n organizaia de management al crizei pe care i le pot prelua n 24 de ore de la ordonarea ncadrrii de ctre Centrul NATO al Situaiei (SITCEN). 12.7.1.Organizarea pentru Managementul crizelor a Cartierului General NATO Eficiena NCRS i a ntregului proces NATO de Management al crizelor va fi determinat ntr-o msur important de structura i procedurile Organizaiei pentru Managementul Crizei a Cartierului General NATO (CMO). Aceasta trebuie s reflecte n activitile sale filozofia care a condus la dezvoltarea NCRS n ceea ce privete flexibilitatea, adaptabilitatea i repercusiunile ct i s faciliteze operaiile NCRS, NIWS, Sistemului de Planificare a Operaiilor i acordurile CEP de management al crizei ntr-un mod unitar i armonios. Cu acest scop, CMO trebuie s ndeplineasc urmtoarele trei misiuni interconectate: a. s faciliteze consultrile i procesul decizional NAC pe timp de situaii ncordate sau de criz; b. s faciliteze interaciunea dintre NAC i comitetele superioare NATO care au responsabiliti n domeniul managementului crizei ( PCG, MC, PC, SCEPC i alte comitete n mod corespunztor) inspirndu-se din experiena componentelor de stat major IS / IMS i din activitatea unitilor operative de management al crizei ale IS / IMS (CMTF), odat activate;
228

c. s faciliteze interfaa dintre Cartierul General NATO i capitalele aliate i, acolo unde este posibil, capitalele partenere i ale altor state care nu sunt membre NATO i cartierele generale ale altor organizaii internaionale. NATO HQ CMO se compune din CMO-urile IS i IMS, Centrul NATO HQ al Situaiei (SITCEN), EADRCC i dou acorduri de coordonare i susinere reciproc ale NATO HQ. La un nivel superior, adjunctul secretarului general, asistenii secretarului general (ASG) pentru afaceri politice i politica de securitate, pentru politica de aprare i planificare, pentru operaii, pentru diplomaie public i directorul IMS (DIMS), managerul executiv i directorul biroului privat sau persoanele desemnate expres de ctre acetia s i reprezinte l consiliaz i l ajut pe secretarul general i preedinte al MC (CMC) n conducerea NAC / DPC i a MC pe timpul unor situaii de ncordare i criz. n managementul crizei NAC / DPC i MC sunt sprijinite de CMTF. CMTF atunci cnd devine activ pe timp de criz se compune din ofieri activi cu experien relevant n domeniu numii de IS i IMS din fiecare dintre CMO-urile acestora avnd n completare o celul operativ de informare. Acest tip de CMTF urmeaz a fi patentat dup misiunea curent a NATO HQ Task Force din Balcani care exist din 1995 i opereaz pe direcii similare. CMTF este modular iar mrimea i compunerea sa pot fi calibrate dup condiiile i cerinele unei crize anume. Dac situai o cere, CMO -urile att IS ct i ale IMS pot fi aduse n situaia s poat fi operative 24 de ore din 24, apte zile din sptmn. CMTF va asigura continuitatea n sprijinirea NAC i comitetelor superioare de resort, n cazul activrii, i va ajuta procesul de consiliere politico-militar inclusiv n ceea ce privete implementarea msurilor NCRS ntr-o manier sincronizat i concertat. n timp ce autoritatea pentru
229

acordarea de consultan NAC revine comitetelor de resort, CMTF urmeaz s joace un rol esenial n cadrul NATO HQ CMO, n facilitarea deliberrii NAC pe timp de situaie ncordat sau de criz i n sprijinirea secretarului general i preedinte al CM. SITCEN joac un rol important pe tot parcursul procesului de management al crizei prin diseminarea informaiilor i produselor intelligence ctre delegaiile naionale i statele majore ale NATO, asigurarea expertizei, sprijinirea componentelor CMO i CMTF ale IS i IMS i prin asigurarea unor transmisiuni sigure operaiei propriu-zise a NATO HQ. 12.8.Centrul NATO al Situaiei NATO SITCEN asigur recepionarea, schimbul i diseminarea informaiilor politice, economice i de spionaj militar fiind la dispoziie cu un serviciu permanent sptmnal ca punct de contact la Cartierul General NATO. SITCEN opereaz de asemenea cu sistemele de transmisiuni ale Cartierului General NATO, menine spaii pentru statul major al operaiilor de criz i furnizeaz faciliti i suport astfel nct briefingurile de specialitate s poat fi inute fr a fi anunate din timp.

12.9. Comandantul Strategic al Operaiilor Comandamentului Aliat (SACEUR) SACEUR rspunde fa de MC pentru orientarea general i desfurarea tuturor aspectelor militare privind Aliana din zona de interes a NATO. Acesta face recomandri militare cu privire la atribuiile de comand ale MC. Este autorizat s fac recomandri direct NAC / DPC

230

asupra unor aspecte care in de comandamentele sale informnd n acelai timp i MC. Pe timpul pregtirii i desfurrii operaiilor primete directive politice de la NAC / DPC. Atribuiile SACEUR n domeniul managementului crizei cuprind transmiterea aprecierii comandanilor asupra situaiei la NAC / DPC; solicitrile de autorizare a declarrii msurilor din sistemul de prevenire al NATO sau de anulare a acestora; solicitrile de autorizare a implementrii unor anumite planuri de operaii mpreun cu propunerile privind regulile de angajare. SC sunt reprezentai la NATO HQ de ctre SACEUREP i de SACTREPEUR. n spe, SACEUREP faciliteaz cursul pe dou canale sincronizat al informaiilor ntre NATO HQ i SACEUR n vreme de criz sau situaii tensionate. 12.10. Transmisiunile NATO Comunicarea rapid, fiabil, n siguran este esenial pentru a lua o decizie n cunotin de cauz i la timp i pentru a transmite deciziile luate. O important dotare fizic n acest sens este Sistemul Integrat de Comunicaii al NATO(NICS) care cuprinde o serie de elemente cheie: Reeaua de Relee Automate pentru Telegraf (TARE), care face legtura ntre NATO HQ , toate capitalele NATO i cei doi SC printr-un sistem telegrafic automat sigur pentru traficul mesajelor; Reeaua Iniial Vocal Conexat (IVSN) care leag beneficiarii civili i militari pe ntreg cuprinsul Alianei punndu-le la dispoziie posibiliti sigure (i nesigure) de comunicare vocal (telefon); dou sisteme portabile de comunicaii importante (un sistem spaial folosind sateliii NATO i un sistem NATO de transmisiuni terestre care acoper tot teritoriul vest-european i de asemenea

231

faciliti mai restrnse pentru fax i transfer de fiiere n siguran ntre NATO, SC, Sediul ONU din New York, sediul OSCE din Viena; echipamente sigure de transmisiuni vocale pe band ngust (NBSV) care permit transmisiuni n siguran de mesaje complet cifrate; echipamente sigure ( i nesigure) pentru teleconferine. Perfecionri semnificative ale acestor sisteme sunt pe cale s se realizeze. 12.11.Culegerea de informaii pe timpul crizei O prim cerin n managementul crizei este identificarea din timp a unei posibile crize prin folosirea tuturor surselor de culegere de informaii cu scopul de a asigura un timp de avertizare adecvat. Perioada de avertizare este esenial pentru implementarea opiunilor disponibile inclusiv a msurilor de precauie pentru a replica la criz ntr-un stadiu ct mai incipient posibil. Culegerea de informaii joac un rol vital n monitorizarea i analizarea situaiei din zonele de interes i n furnizarea de avertizri pe msur ce acestea se dezvolt. Totui, dat fiind natura dinamic a lumii n care trim i prevederile largi ale Concepiei Strategice a NATO filozofia avertizrii necesit un grup lrgit de experi din alte discipline militare, politice, economice i umanitare care s ia parte la procesul de avertizare pe baza culegerii de informaii. Structura Sistemului de Informaii pentru Avertizare al NATO (NIWS) urmeaz n continuare aceast direcie. Se remarc faptul c NATO nu are alte dotri proprii pentru colectarea de informaii n afara rapoartelor de la forele dislocate. Depinde de naiunea membr care e pregtit s-i asigure astfel de dotri prin intermediul ministerului su al aprrii sau prin alte agenii. n afara informaiilor cu caracter secret primite de la organizaiile militare, sunt

232

folosite de asemenea i informaiile cu caracter nesecret ( provenite din pres, TTV, radio). Una dintre componentele NATO HQ care monitorizeaz evoluia evenimentelor este Divizia Informaii a IMS. Compartimentul de Avertizare al Diviziei de Informaii trece n revist n mod constant rapoartele curente cu informaii secrete furnizate de naiuni, de SACEUR i forele dislocate, meninnd astfel sub supraveghere continu zona de interes a NATO. n plus, prin legtura cu SITCEN i prin monitorizarea mass-media i Internet se ofer o acoperire actualizat a evenimentelor din lume pe timp de pace. Primul obiectiv al culegerii de informaii n managementul crizei este detectarea situaiilor potenial critice. NIWS asigur structura de baz pentru prezentarea Informaiilor de Avertizare. Acesta a fost dezvoltat pentru ameninrile actuale din partea unor actori statali, non-statali i transnaionali, folosind o analiz mai degrab calitativ dect cantitativ. Avertizarea oferit de NIWS nu este ,totui, suficient. Din acest motiv NIWS este folosit doar ca punct de intrare cu care se declaneaz aranjamentele pe mai departe din managementul crizei prin Sistemul NATO de Rspuns la Criz(NCRS). Aceast concepie de legtur va fi un plus att pentru comunitatea de avertizare ct i pentru cea de management al crizei. Noul sistem tridirecional NIWS va fi pe deplin accesibil pe pagina IMS din Sistemul de Culegere i Exploatare a Informaiilor de pe Cmpul de Lupt (BICES). Totui, nici un sistem de avertizare nu poate fi complet dac factorii de decizie nu trec la aciune. Pe lng funcia de avertizare, Divizia de Informaii rspunde de asigurarea permanent cu rapoarte pe linie de informaii n sprijinul adoptrii deciziilor n NAC i n MC pe tot parcursul crizei. Din acest punct de vedere, ofierii de stat major de informaii vor face parte integrant din
233

forele operative formate de comandamentele NATO i n special din Echipele de Sprijinire a Crizei (CST) atunci cnd acestea sunt dislocate. CST pot fi dislocate pentru a ntri statele majore ale NATO din zonele de criz sau pentru a instala prezena NATO acolo unde nu a existat o prezen permanent. Cu o compunere multidisciplinar IS /IMS acestea pot fi folosite pentru a mbunti transmiterea rapoartelor i fluxul de informaii sau pentru a sprijini anumite iniiative diplomatice. Pe timpul crizei, informaiile politico-militare, economice i sociologice puse la dispoziia NATO HQ sunt colectate i procesate de Compartimentul de Informaii Curente i Avertizare care ofer cu regularitate brieffing-uri pentru NAC i MC. Acestea plus rezumatele zilnice ale altor rapoarte sunt fcute publice n cadrul NATO HQ i n ntreaga Alian. 12.12. Msuri pentru managementul crizelor Arta informrii e un factor de baz pentru rezultatul managementului crizei i aceasta trebuie luat n considerare nc de la primul semn de apariie a crizei. Operaiile de Informare (INFO OPS) pot fi ncadrate att n Art.5 la Aprarea Colectiv ct i n afara Art.5 la Operaii de Rspuns la Criz (CROs). Politica NATO INFO OPS este descris n MC 422, din 26.02.1999. INFO OPS construiete pe baza strategiilor existente pentru a integra mai bine strategia militar cu procesul de consultri politice, aparatul procesului decizional i operaiile combinate politico-militare ale NATO. Un plan INFO OPS proiectat i executat cu pricepere va oferi NATO posibilitatea de a prelua i menine iniiativa pe parcursul crizei. Acest lucru va asigura la rndul su c sinergia dezvoltat ca urmare a abordrii pro-active i coordonate a
234

managementului informailor poate fi pus la treab cu scopul de a soluiona crize cu succes i pe ct posibil cu nite costuri minime. n esen, NATO INFO OPS reprezint coordonarea, armonizarea i sincronizarea continu a tuturor activitilor diplomatice, politice, economice i militare n sprijinul obiectivelor generale ale Alianei. Acestea urmeaz s sporeasc la maximum sinergia eforturilor i, ceea ce este i mai important, s evite orice daune ce ar putea fi cauzate prin activiti independente separate opernd la diferite niveluri fr s cunoasc implicaiile activitii uneia pentru cealalt sau pentru obiectivele generale ale NATO. O gam larg de msuri politice, diplomatice, economice i militare ntreprinse sunt avute n vedere. Acestea sunt considerate opiuni flexibile a cror selecie i folosire depinde de condiiile predominante la vremea respectiv. 12.12.1. Msuri preventive diplomatice, economice i militare Numeroase msuri sau opiuni politice i economice sunt coninute n Inventarul Msurilor Preventive. n 1981 inventarul urma s fie un catalog acceptat al aciunilor i iniiativelor posibile care ar fi putut fi ntreprinse de ctre membrii Alianei n mod individual sau colectiv n situaii care implicau un comportament amenintor al unei sau mai multor ri ale Pactului de la Varovia mpotriva unuia sau mai multor aliai NATO sau mpotriva altei ri. Acesta a fost revizuit n 1998 pentru a reflecta noul mediu internaional, inndu-se cont de situaiile care implic riscuri i crize generate de una sau mai multe ri care ar putea avea efect asupra securitii membrilor Alianei. Acesta servete drept aide-memoire i cuprinde o serie de msuri preventive diplomatice i economice spre folosire ntr-o criz; de asemenea

235

conine unele exemple ilustrative pentru msurile militare care ar putea avea un oarecare efect preventiv. Aceste msuri au doar valoare de indicaii i trebuie adaptate la cerinele specifice unei situaii date la vremea respectiv. Inventarul Msurilor Preventive este doar una dintre componentele aranjamentelor NATO pentru managementul crizei. De aceea aplicarea acestora trebuie conceput n combinaie cu alte msuri disponibile din cadrul Sistemului de Precauie i Pregtire pentru Situaiile de Urgen Civile al NATO. Valoarea i eficiena acestor msuri ar fi n mod clar stimulat de aplicarea combinat de ctre ct mai muli aliai cu putin. 12.12.2. .Sistemul de Precauie NATO Sistemul de Precauie NATO care nlocuiete Sistemul de Alert NATO asigur pregtirea general a structurilor NATO pentru sprijinirea aciunii militare. Manualul Sistemului de Precauie NATO (NPSM) este documentul produs de SC care include detaliile fiecrei msuri de precauie. Atingerea consensului asupra NPSM a luat civa ani. Totui, s-a convenit s se foloseasc proiecte ale NPSM pentru exerciii iar ntre timp elaborarea documentului s continue. Sistemul de Precauie NATO e menit s ofere mai mult flexibilitate i n acelai timp s abat atenia de la fostul Sistem de Alert. De asemenea procedurile sistemului sunt compatibile cu o relevare mai accentuat a mijloacelor politice, diplomatice i economice de care dispune Aliana. Sistemul de Precauie NATO se compune din trei elemente: a. msurile de Precauie; care sunt mijloace de iniiere a unor pai necesari pentru a se asigura atingerea n mod ordonat a gradului de

236

pregtire corespunztor situaiei. Acestea sunt organizate n 17 zone tematice; b. msurile de prevenire a surprinderii; aceast component cuprinde acele aciuni militare defensive care trebuie ntreprinse rapid pentru a permite forelor NATO s supravieuiasc i s-i menin capacitatea de a-i desfura misiunile cu eficacitate n anumite circumstane (atacuri sau atacuri iminente cu avertizare slab sau prin surprindere). Prevenirea surprinderii se poate susine cel mult 36 de ore; c. msuri mpotriva agresiunii; aceast component marcheaz trecerea de la condiia de pregtire i dezvoltare la cea de autorizare a angajrii forelor NATO. Msurile mpotriva agresiunii trebuie s fie declarate la declanarea sau imediat dup nceperea ostilitilor. 12.12.3 .Catalogul Opiunilor Poteniale de Rspuns Militar la Criz
Catalogul Opiunilor de Rspuns Militar la Criz servete drept un aidememoire asigurnd o list cuprinztoare de luat n considerare de ctre autoritile NATO pe timpul crizei.

Opiunile sunt special destinate a fi folosite n stadiile iniiale ale crizei, n situaii n care ameninarea este ambigu iar teritoriul NATO nu este neaprat ameninat. Mijloacele folosite pentru implementarea acestor opiuni sunt de natur militar dar obiectivul i scopul lor final este n esen politic i n cele mai multe cazuri sunt folosite pentru a da un avertisment specific vizibil i treptat al Alianei potenialului inamic.

237

Opiunile coninute de catalog pot fi adaptate n funcie de necesitate la anumite condiii . Implementarea sau anularea unei Opiuni de Rspuns Militar (MRO) trebuie aprobat de ctre Consiliu / DPC. 12.12.4. Sistemul NATO de Rspuns la Criz n februarie 2000 Consiliul a adoptat un numr de recomandri referitoare la dezvoltarea unui sistem integrat al msurilor de management al crizei. n august 2001 Consiliul a aprobat Directivele Politice pentru dezvoltarea Sistemului NATO de Rspuns la Criz (NCRS) care a intrat n vigoare n 2005. NCRS include: o component a opiunilor preventive pentru a ajuta Consiliul s aprecieze rspunsurile posibile la o criz pe cale de apariie sau actual; o component a msurilor de rspuns la criz (CRM) care s asigure intensificarea pregtirii Alianei pentru a rspunde rapid la ntreaga gam a crizelor poteniale; acordurile privind msurile de prevenire a surprinderii i msurile mpotriva agresiunii; informaii introductive i de procedur care se refer la modul de folosire a NCRS. 12.13. Forele NATO distincte gestionrii crizelor n eventualitatea unei crize forele militare ale Alianei pot completa i ntri aciunile politice cu o abordare larg a securitii, contribuind prin aceasta la managementul acestui fel de crize i la soluionarea lor pe cale panic. Eficiena oricrei structuri de for n implementarea cerinelor militare ale strategiei Alianei va depinde de dorina naiunilor de a subscrie complet la capabilitile i caracteristicile operaionale cerute de forele Alianei.

238

Pentru a apra pacea i a preveni rzboiul sau orice alt form de coerciie, Aliana va menine pentru viitorul previzibil o combinaie corespunztoare de fore nucleare i convenionale cu baza n Europa i actualizate acolo unde este necesar, dar la un nivel minim suficien. Forele convenionale NATO vor fi mai puine ca numr, mai uor dislocabile/ mai mobile i mai clar disponibile dect pn acum. Caracterul multinaional, capabilitile de construire a forei i abilitile demonstrate de refacere sunt ingrediente suplimentare importante ale noii strategii militare. Structura forelor NATO se definete prin trei parametri eseniali ( tipurile de fore, pregtirea de lupt i destinaia forelor). dislocate: a. fore dislocabile (DF) Forele disponibile pentru o gam larg de misiuni NATO, complet dislocabile pe ntregul teritoriu al Alianei i n afara acestuia. Acestea sunt organizate ntr-un cartel de fore naionale i multinaionale; b. fore locale (IPF) Fore predominant solicitate pentru aprarea colectiv n cadrul sau n apropierea teritoriului naiunii care le asigur. Acestea nu au nevoie s fie total dislocabile i sunt furnizate n primul rnd de o anumit naiune individual. Cu privire la pregtirea lor i cu scopul de a le asigura flexibilitate n ndeplinirea unei game largi de misiuni att DF ct i IPF pot fi submprite n trei tipuri de fore. Reflectnd nivelurile lor de pregtire: Fore cu pregtire nalt (HRF), fore cu pregtire de lupt mai sczut (FLR) i fore n constituire pe termen ndelungat (LTBF). Forele NATO se grupeaz n urmtoarele dou tipuri de fore dup abilitatea acestora de a fi

239

Actualmente se afl n dezvoltare n cadrul Alianei concepia forelor operative ntrunite combinate. CJTF este o for multinaional (combinat) i din mai multe categorii de fore (for ntrunit, organizat spre a aciona operativ, complet dislocabil i alctuit pentru o ntreag serie de misiuni militare ale Alianei, necesitnd comand multinaional i integrat i control de ctre CJTF HQ. CJTF va face parte integrant din structura de comand militar care i asigur Alianei capabilitatea primar de a disloca rapid fore ori de cte ori este necesar, de a controla forele i de a desfura operaii ntrunite cu participarea unor naiuni care nu sunt membre ale NATO. Capabilitatea implementat n ntregime ar trebui s ntreasc i Identitatea European de Securitate i Aprare ESDI. 12.14. .Reguli de angajare Orice for a NATO dislocat ntr-o zon de criz trebuie s aib nite reguli clare de angajare (ROE) croite dup misiunea primit, ROE fiind autorizarea pentru folosirea forelor sau limitarea folosirii lor pe timpul operaiilor militare. ROE trebuie s fie legale. Dreptul internaional definete limitele legale pentru folosirea forelor pe timpul operaiilor militare. ROE sunt instruciuni date forelor (inclusiv indivizilor) care definesc circumstanele i condiiile, gradul i maniera n care fora poate sau nu poate fi aplicat. ROE nu restrnge dreptul inerent la autoaprare. Reguli de Angajare ale NATO, a fost aprobat de ctre Consiliu la 23 iulie 2003 i conin un compendiu operaional i strategic al regulilor de angajare i politica NATO privind aprobarea i implementarea acestor reguli la toate operaiile militare NATO sau sub comand NATO. Acest document a fost difuzat la PfP, EU, SFOR, KFOR, ISAF i n Australia.
240

12.15.Sistemul de Planificare a Operaiilor NATO Documentul pentru planificarea operaiilor NATO a fost complet refcut prin ncorporarea experienei dobndite din practic n planificarea i desfurarea operaiilor recente ale NATO. Documentul asigur o orientare general pentru iniierea, dezvoltarea, aprobarea, executarea, analizarea, revizuirea i anularea tuturor planurilor operative ale Alianei. Pe lng descrierea procesului de planificare a operaiilor, acesta se refer i la activarea forelor i la procedurile de dislocare. Din lumina evoluiilor recente i schimbrilor interne, noua structur de comand a NATO Structura Forelor (HRF), TOR al SC i Manualul Sistemului de Rspuns la Criz (NCRS) ca i unele amendamente la procesul de generare a forei, documentul de planificare va fi revizuit n timp util.

12.16. Operaii de Rspuns la Criz ale NATO n afara Articolului 5 La summitul de la Washington din 1999, Aliana a adoptat noua sa concepie strategic exprimnd o viziune mai cuprinztoare asupra securitii euroatlantice i punnd un accent mai mare pe capabilitile NATO de prevenire a conflictelor i de management al crizei. Crizele legate de activitile neprevzute n Articolul 5 au fost redefinite ca Operaii de Rspuns la Criz (CRO) ca recunoatere a faptului c activitile viitoare ale Alianei vor fi probabil mai largi ca obiectiv dect operaiile n sprijinul pcii i c ar putea implica o gam complex i divers de actori, riscuri, situaii i cerine, inclusiv situaii de urgen de natur umanitar. Aceast elaborare a fost consolidat printr-o gam larg de misiuni ntreprinse de

241

NATO n 1998 i 1999 n i pe lng Kosovo ca i n dislocrile ce au urmat ale KFOR. Dup o consultare complet cu partenerii Comitetul Militar a avizat politica militar a NATO pentru operaiile de rspuns la criz neprevzute de articolul 5 la 30 mai 2001. Prin aceasta s-a oferit cadrul politic necesar susinerii msurilor privind planificarea i operaiile. n condiiile scopului urmrit documentul scoate n eviden principiile, aspectele unice i gama larg de activiti militare care se refer la i cuprind CRO neprevzute n articolul 5. Gama de operaii n caz de criz avut n vedere cuprinde desfurarea de ctre Alian i participarea la un spectru complet de operaii care le includ i pe cele n sprijinul pcii ntro gam pornind de la cele mai pretenioase tipuri de impunere a pcii i pn la activiti militare preventive i de altfel conduse de Consiliul NordAtlantic. Se descrie natura, direcia controlului politic i strategic, principiile de baz, caracteristicile forelor i modul de participare la CRO neprevzute de articolul 5, acordnd o atenie deosebit contribuiei importante pe care o pot aduce naiunile care nu sunt membre NATO (NNCNs) inclusiv prin includerea n cadrul politico militar al operaiilor PfP conduse de NATO. Nu e mai puin adevrat c documentul ridic i unele probleme politice importante. Printre acestea se numr problemele legate de mandatul i legitimitatea CRO conduse de ctre NATO i de cadrul legal n care s-ar desfura astfel de operaii. Dintre acestea problema mandatului i legitimitii politice va fi un aspect luat n considerare de ctre Consiliu la fiecare caz n parte. Se ofer o orientare n privina dezvoltrii doctrinei, procedurilor, instruirii i echiprii forelor NATO pentru CRO. Este clar c NMA, pentru a putea ncepe planificarea unei CRO neprevzut de art. 5 va solicita directive
242

de iniiere de la NAC iar decizia pentru emiterea unor astfel de directive este una politic i trebuie luat n conformitate cu prevederile relevante ale Tratatului de la Washington i cele ale Concepiei Strategice din 1999. Mai mult dect att, documentul reflect cadrul legal n cadrul cruia NATO va desfura CRO neprevzute de articolul 5, inclusiv pentru folosirea forei. Toate operaiile sub conducerea NATO vor fi planificate i desfurate n conformitate cu toate legile internaionale aplicabile, inclusiv cu dreptul internaional umanitar, ca i cu principiile Cartei ONU.

TEMA 13

243

CRIZA DIN KOSOVO STUDIU DE CAZ Conflictul din Kosovo s-a desfurat n anii1998-1999. Cauzele care au dus la declanarea conflictului i implicit a crizei au fost multiple din Kosovo din 1999, ns cea mai important a fost Slobodan Miloevici i modul su de persecutare a albanezilor kosovari n timpul mandatului su ca preedinte al Republicii Federale Iugoslavia. Persecuiile lui au dus n cele din urm la crearea unei opoziii violente a albanezilor kosovari mpotriva srbilor, mai ni prin crearea Armatei de Eliberare Kosovo (UCK) i apoi prin actele de violen succesive din 1998 i 1999. ns antecedentele conflictului sunt mult n istorie. Regiunea Kosovo a fost ntotdeauna mrul discordiei dintre srbi i albanezi, Kosovo devenind o ndelungat surs de dumnie ntre aceste dou populaii. Srbii considerau Kosovo ca fiind Pmntul lor Sfnt, un fel de Ierusalim. Acetia aduceau i argumente de ordin istoric : ei spuneau c teritoriul provinciei Kosovo s-a aflat n centrul imperiului lor medieval; pe acest teritoriu se aflau principalele stindarde religioase, care i-au ajutat pe srbi s i realizeze propria lor identitate cultural, n aceast regiune aflndu-se principalele lor mnstiri ridicate n perioada medieval. Scriitorul srb Dobrico osi, susinea n anul 1999 c provincia Kosovo nu este doar o bucat de pmnt, reprezint nsi identitatea srb. Odat cu pierderea Kosovo ... poporul srb a fost mutilat. n ceea ce i privete pe albanezi, acetia vin i ei cu argumente la rspunsurile srbilor. Ei considerau c populaia albanez este descendent direct a illirilor, ei fiind urmaii unora dintre cei mai vechi locuitori ai Balcanilor. Unii din liderii albanezilor susineau c albanezii erau deja

244

prezeni n secolul al VI lea i al VII lea n Balcani, atunci cnd triburile slave au sosit aici pentru a se aeza pe aceste pmnturi. Problemele din regiunea Kosovo au devenit serioase chiar dinaintea ascensiunii lui Miloevici n 1987. nc din 1981, la un an dup moartea lui Tito, o revolt studeneasc din Pristina a dat natere unor largi demonstraii de strad mpotriva autoritilor iugoslave i probabil, moartea a zeci sau chiar sute de etnici albanezi. Pentru srbi, revolta din Kosovo a fost una surprinztoare, datorit faptului c, n urma revizuirii constituiei iugoslave din 1974, albanezii kosovari dobndiser o serie de drepturi i o mai larg autonomie a provonciei, inclusiv coli cu predare n limba albanez. Pentru albanezi aceste noi drepturi nu i-a fcut dect s spere la mai mult, iar deteriorarea condiiilor economice din provincie, mpreun cu statutul lor de clas a II a nu a dus la altceva dect la exacerbarea tensiunilor politice. Incidentele ulterioare de dup anii 1980 au dus la divizarea srbilor de albanezi. nc din perioada comunist, provincia Kosovo era provincie autonom, care avea relaii foarte bune cu Serbia, dar nu era guvernat de ctre aceasta. Odat cu promulgarea constituiei din 1974 de ctre Iugoslavia, statutul autonom al provinciei Kosovo crete considerabil. Practic, Kosovo se bucura acum de toate prerogativele unei republici, deoarece avea propria constituie, tribunale, bnci i drepturi egale n interiorul preedeniei federale colective, principalul instrument de decizie al statului. Populaia albanez din Kosovo a sporit foarte mult n perioada cuprins ntre anii 1970 i 1990. Astfel, ea a ajuns s devin majoritar deinnd aproximativ 90% din totalul populaiei din Kosovo, srbii devenind minoritari.
245

ncepnd din 1989, autonomia provinciei Kosovo a fost nclcat de ctre Parlamentul srb, atunci cnd acesta a adoptat cteva amendamente speciale la Constituia din 1974, amendamente care privau Kosovo de autonomie. Aceast nclcare viot a autonomiei a strnit o serie de reacii i represalii, n urma crora peste 50 de oameni au murit n urma ciocnirilor. n perioada cuprins ntre 1989 i 1992, 20.000 de albanezi au fost condamnai la nchisoare cuprins ntre 30 i 60 de zile. Tot ncepnd cu 1989, preedintele srb Slobodan Miloevici a suprimat toate drepturile culturale, sociale i politice ale albanezilor. Acetia nu mai aveau acum acces la funciile de conducere din administraie, nu mai aveau acces la sistemul educaional, ns aspectul cel mai ngrijortor era refuzul serviciilor medicale publice de a acorda asisten medical albanezilor. nlturarea lucrtorilor din domeniul sntii predominant etnici albanezi interzicerea folosirii limbii albaneze scrise i vorbite n spitale i anularea resurselor economice pentru sistemul de sntate din provincie reprezentau un risc grav pentru sntatea populaiei. Condiiile socio economice din provincie au nceput s se deterioreze din ce n ce mai mult. Pn n 1993 aproape 400.000 de albanezi au prsit Kosovo. Albanezii kosovari erau dezamgii de acordul de la Dayton, care, spuneau ei, nu le recunotea dreptul la independen. Acest acord i avertiza pe albanezi c nu vor exista schimbri n ceea ce privete graniele Serbiei. n ceea ce i privete pe albanezii din Kosovo, acetia au ncercat la nceput s fac fa acestor situaii prin mijloace panice. Din cauza faptului c nu mai aveau acum acces n cadrul structurilor administrative (care erau acum dominate de ctre srbi), conductorii albanezilor din Kosovo au format ei nii un guvern paralel cu cel al srbilor; au organizat i alegeri
246

pentru acest guvern i s-a ncercat s se aduc albanezilor educaie i ngrijire medical, lucruri pe care guvernul iugoslav le refuza. n cadrul alegerilor clandestine din 1992, Liga Democrat din Kosovo (LDK), condus de ctre Ibrahim Rudova (persoan n vrst de 45 de ani, fiul unui comerciant executat de comuniti la mijlocul anilor 1940) a ieit nvingtoare, obinnd 96 din cele 100 de locuri n Parlament, iar Ibrahim Rugova a devenit preedintele provinciei Kosovo; evident c acesta nu era recunoscut de ctre srbi. Datorit eecului albanezilor n aplanarea crizei cu srbii prin utilizarea mijloacelor panice, acetia au nceput s se narmeze, formnd ncepnd cu anul 1992 aa numita Armat de Eliberare din Kosovo (UCK), armat care se va face cunoscut prin atentate mpotriva poliitilor, a grnicerilor, a membrilor serviciilor speciale srbe. Patru ani mai trziu, n 1996, UCK instaleaz lagre de antrenament n nordul Albaniei i n vestul Macedoniei (teritorii n care tria minoritatea albanez). n Germania i Elveia, emigranii din Kosovo ncep s fac schimburi, din banii din diverse traficuri, cumprndu-i arme, astfel regrupndu-se pentru a veni n sprijinul UCK. ncepnd cu anul 1998, mai exact n luna februarie, UCK iese la atac, prelund controlul a cel puin 30% din teritoriu. Din punct de vedere militar, armata UCK era n inferioritate i n plus erau i prost mbrcai i antrenai. Aceast strategie d prilejul srbilor de a purta operaiuni de anvergur. Luptele dintre UCK i armata srb vor continua pe tot parcursul verii, avnd drept consecin moartea a 800 de soldai i emigrarea a peste 150.000 de albanezi kosovari.

247

Deoarece situaia n Kosovo se nrutea din ce n ce mai mult mai ales din 1998 puterile europene i S.U.A. erau ngrijorate tot mai tare de acest fapt i ncercau s caute mijloace, soluii prin care s stopeze criza. n primvara anului 1998, minitrii rilor membre NATO au apelat la toate prile implicate pentru a gsi o soluie de reglementare a crizei din zon. n acest sens s-a constituit un Grup de Contact, format din reprezentani ai Germaniei, Franei, Rusiei, Marii Britanii i SUA. ntr-un discurs din martie 1998, susinut de ctre secretarul de stat al SUA, Madeline Albright, aceasta afirma c tot rul care se petrece n Kosovo este din cauza lui Slobodan Miloevici. Madeline susinea impunerea unor msuri drastice mpotriva regimului de la Belgrad, condiii care nu aveau s fie vreodat respectate. Din cauza acestui fapt, NATO primea autorizarea s nceap operaiunile aeriene dac Miloevici nu va respecta condiiile ce i-au fost impuse. Raidurile aeriene nu vor ncepe, deoarece Miloevici a acceptat s i retrag ultimele trupe din Kosovo i s permit accesul unui numr de 1.800 de observatori ONU, precum i zborurileunor avioane de recunoatere fr pilot. n schimb el a solicitat anularea ordinului NATO de atac aerian, neobinnd dect o supendare a acestuia. ncepnd cu luna mai 1998 Miloevici trebuia s negocieze cu Richard Holbrooke arhitectul acordului de pace din 1995 privind Bosnia. Obiectivul lui Holbrooke era acela de a obine o reglementare negociat, fr a se face apelul la fora militar, lucru care prea dificil. Cele dou pri erau separate de un abis, niciuna nefiind mulumit cu ideea unui compromis n care cele dou tabere s mpart o provincie autonom. n vara anului 1998 Grupul de Contact l-a nsrcinat pe Christopher Hill acesta era vorbitor de limb albanez i ambasador al SUA n Macedonia s preia misiunea de a ncepe negocierile pe cale diplomatic. Acest lucru a fost
248

ngreunat din cauza faptului c de partea UCK nu se prea tia exact structura de conducere a acesteia i nu se tia prea bine cine sunt partenerii de negociere din partea albanezilor. Pn la urm Cristopher Hill, nsoit de fostul ministru de stat adjunct Richard Holbrooke, merg la Belgrad pentru a-i cere preedintelui Slobodan Miloevici s nceap negocierile directe cu autoritile reprezentative ale comunitii albaneze din Kosovo. Americanii vor purta convorbiri directe cu persoane care susineau c au autoritatea asupra lupttorilor din UCK abia din luna iunie 1998. Pn la aceast dat, UCK susinea c deine controlul asupra 30 45% din Kosovo. n ceea ce privete Grupul de Contact, n interiorul acestuia nu exista o uniune de preri. Astfel, Regatul Unit al Marii Britanii, prin vocea lui Tony Blair, susinea c este nevoie de o intervenie umanitar extern n cazul n care guvernul i trata prost cetenii i c nu va tolera o intensificare a conflictului din Kosovo. Lamberto Dini, ministru de externe al Italiei, era de alt prere. El susinea c Miloevici era singurul garant al stabilitii n Balcani i nu dorea o intervenie militar n Kosovo. n 1998 Italia era singura ar occidental care nu i nchisese ambasada din Belgrad. n ceea ce l privete pe preedintele Clinton, acesta nu era la fel dee tranant ca Tony Blair. Administraia sa a respins desfurarea de trupe terestre n vara anului 1998.Pe parcursul verii i la nceputul toamnei lui 1998, att Departamentul de Stat al SUA, ct i Ministerul de Externe au dirijat o ofensiv diplomatic susinut i exhaustiv pentru a obine un acord printre aliaii NATO cu privire la folosirea forei. n cadrul unei reuniuni a minitrilor aprrii NATO n Portugalia, desfurat pe 23 24 septembrie 1998, secretarul general al NATO, Javier Solana, declara c srbii i bat joc de Alian, plednd cauza declanrii
249

unor atacuri aeriene mpotriva obiectivelor militare srbe. Javier Solana susinea c dup numeroase avertismente i ameninri, credibilitatea Alianei era acum testat. La data de 10 octombrie, cel mai nalt organism politic permanent al NATO, Consiliul Nord Atlantic, a fost de acord pentru nceperea raidurilor aeriene dac Serbia va continua s nu se supun cererilor NATO concentrate pe tratamentul necorespunztor aplicat cetenilor. n cursul lunii octombrie, Consiliul Nord Atlantic a luat o serie de msuri pentru a utiliza din nou diplomaia n locul forei militare. La 12 octombrie, Consilierul Securitii Naionale al SUA, Samuel L. Berger, a spus c NATO este gata pentru nceperea raidurilor aeriene mpotriva Iugoslaviei, pentru a fi n conformitate cu cerinele NATO. Oricum, el a mai adugat : Nu cred c populaia american va sprijini trupele terestre, trupele americane terestre n Kosovo. Cteva zile mai trziu Holbrooke i Miloevici au anunat c s-au pus de acord pentru realizarea unui plan n vederea ncheierii conflictului din Kosovo. Acest plan includea reducerea forelor iugoslave din Kosovo, desfurarea unui numr de 2.000 de observatori sub comanda Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) - misiunea era numit KVM (Kosovo Verification Mission) i survolarea provinciei de ctre trupele aeriene NATO. Conflictul din Kosovo sporea n intensitate cu fiecare zi ce trecea. n ziua de 14 decembrie 1998, peste 30 de militani albanezi au fost ucii, dup o confruntare de cinci ore cu forele srbe, lng Malisevo. A doua zi gherilele albaneze masacrau ase adolesceni srbi, ntr-un bar din oraul Pe

250

i ucideau trei poliiti srbi, lng Pristina. Srbii au ripostat printr-o nou ofensiv. Un eveniment sngeros, petrecut la nceputul anului 1999, a devenit simbolul colapsului acordului din 25 octombrie 1998. Este vorba despre masacrul de la Raak din data de 15 ianuarie 1999, n urma cruia 45 de rani albanezi au fost ucii, n mod brutal, fiecare dintre ei primind cte un glon n cap. Aceti au fost apoi aruncai ntr-o groap, la Raak, n sud-estul provinciei Kosovo.Martorii spun c un grup mic de oameni mbrcai n negru i avnd cagule pe fa erau responsabili de asasinat. n acceai zi a sosit la Raak eful grupului de observatori, americanul William Walker, care i-a exprimat indignarea fa de aceste atrociti, pe care le clasifica drept crime mpotriva umanitii, comise de forele srbe de poliie i de armata iugoslav. William Walker spunea despre acest masacru c nu difer cu nimic de o execuie nazist. La sfritul lunii ianuarie 1999, Joschka Fischer, ministrul de externe german, declara c nu este de acord cu folosirea forei mpotriva lui Miloevici, dar dac nu exist alt cale, sunt gata s o folosesc. La data de 29 ianuarie, Tony Blair i Jacques Chirac au ajuns la un consens, afirmnd c sunt dispui s ia n considerare toate formele de aciune militar, inclusiv desfurarea unor fore terestre, necesare pentru a realiza punerea n practic a unei reglementri negociate. Un efect deosebit de important asupra situaiei diplomatice l-a avut i declaraia Secretarului General al ONU, Kofi Annan, dup o reuniune cu Consiliul Nord Atlantic din 28 ianuarie 1999. Astfel, el a invitat rile membre NATO s porneasc de la leciile oferite de Bosnia i s mbunteasc combinaia de for i diplomaie care reprezint cheia pcii n Balcani i n ntreaga lume.

251

Odat cu calmarea scandalului Lewinsky, SUA au anunat c s-a ajuns la un acord cu aliaii Washington ului n vedera soluionrii crizei din Kosovo prin combinarea dipolomaiei cu o ameninare credibil de folosire a forei, iar aceasta va fi pus n practic prin intermediul Grupului de Contact. Conform acestei strategii punctul central era reprezentat de organizarea unei conferie de pace, care trebuia s se desfoare la castelul Rambouillet, din apropiere de Paris, ncepnd cu ziua de 6 februarie 1999. La aceast conferin urmau s aib loc negocieri separate, desfurate cu uile nchise, n care mediatorii fceau naveta ntre delegaii celor dou tabere aflate n conflict. Prile aflate n conflict au fost de fapt invitate s semneze un acord pregtit n gard, sub supravegherea lui Albright, i nu s negocieze. Statele membre NATO, mpreun cu SUA, sub ameninarea atacurilor aeriene, dau un ultimatum de 2 sptmni n care ambele pri s ajung la un acord de pace. Acest acord propus de statele vestice, presupunea ca Miloevici s i retrag forele pe care le trimisese n Kosovo, UCK s predea armele, iar trupele NATO s intre n Kosovo i s asigure climatul impus prin acordul de pace pentru 3 ani, timp n care se va stabili viitorul provinciei. Miloevici a lipsit de la conferin, ns s-a asigurat c personaliti de rangul episcopului ortodox al provinciei Kosovo, Artemije, care se bucura de unanim apreciere, s fie inut departe de Rambouillet. n urma conferinei de la Rambouillet, din cauza faptului c nu s-a ajuns la nici un acord ntre cele dou pri aflate n conflict, ultimatumul a fost prelungit cu nc nc dou sptmni. Cea de-a doua conferin, desfurat acum la Paris, la Centrul de Conferine Internaionale, a avut loc la dat de 15 martie. ns aici, a doua
252

parte a negocierilor degenereaz. n timp ce albanezii par acum a fi gata s semneze acordul de pace, Miloevici refuz acest lucru, contestnd partea militar a planului i repunnd n discuie unele din modalitile sale politice. Pe teren, armata srb desfoar cel de-al treilea corp de armat, alctuit din 30.000 de oameni i uniti din fore speciale i din poliie. Belgradul accentueaz represiunea, sfidnd parc bombardamentele promise. Bill Clinton s-a hotrt s l trmit la 22 martie pe Richard Holbrooke ca emisar special la Belgrad, ntr-o ultim ncercare de a-l face pe Miloevici s semneze. i aceast ultim ncercare a euat, preedintele srb acuzndu-l pe preedintele american c st de aceeai parte a mesei cu albanezii i c nu poate accepta inevitabilul final care se va propune dup cei trei ani de ocupaie. Acest lucru nsemna c NATO avea acum und verde pentru iniierea bombardamentului. Motivarea iniierii acestui bombardament a fost stoparea purificrii etnice i a uciderii albanezilor din Kosovo. Ateptrile statelor vestice erau c Serbia va capitula i c va accepta s semneze tratatul de la Rambouillet. La data de 23 martie secretarul general al NATO a dat und verde declanrii operaiunilor aeriene asupra intelor militare aflate pe teritoriul controlat de Miloevici. Ostilitatea lui Miloevici de a negocia la Rambouillet a permis NATO s argumenteze c a epuizat toate opiunile diplomatice. Cu toate c nu s-a ajuns la nici un compromis cu Miloevici n privina regiunii Kosovo, comunitatea internaional i-a meninut angajamentul privind o reglementare politic a chestiunii Kosovo n interiorul cadrului politic oferit de Republica Federal Iugoslavia. Cu timpul, Grupul de Contact a ajuns la concluzia c singura soluie viabil
253

pentru oprirea conflictului este folosirea forei. Cu toate acestea, separarea total a regiunii Kosovo punea o serie de probleme comunitii internaionale; era foarte probabil ca sudul Balcanilor s devin din nou instabil, iar ca Bosnia i Croaia s se revolte mpotriva acordului impus la Dayton. Atacurile aeriene ale NATO au nceput pe 24 martie la ora 20:00 GMT, fiind lovite 40 de inte n Serbia i Muntenegru, aceste inte constnd n principal n sisteme de aprare antiaerian i instalaii similare, la operaiuni participnd 13 ri membre ale NATO. Aliana avea cinci obiective specifice pe care dorea s le realizeze i anume : o oprire verificabil a tuturor aciunilor militare srbe i una retragerea tuturor forelor srbe militare, de poliie i staionarea unei fore militare internaionale n Kosovo; revenirea necondiionat i n siguran a tutror refugiailor i a strmutate i asigurarea accesului nerestricionat al imediat a violenelor i opresiunii; paramilitare;

persoanelor

organizaiilor umanitare; asigurri credibile n privina unei cooperri n sensul ajungerii la La cteva zile dup nceperea bombardamentelor NATO, n momentul n care devenise clar c Miloevici nu avea de gnd s se supun prea uor cerinelor emise de ctre Aliana NATO, contrar asigurrilor date de ctre serviciile de informaii amricane, Brzezinski scria un ndemn provocator. Chema la angajarea unei campanii aeriene tactice, pe lng bombardamentul strategic; la narmarea UCK; la angajarea trupelor la sol, dac cele dou o reglementare politic pe baza acordurilor de la Rambouillet.

254

msuri anterioare se dovedeau a fi insuficiente; i n sfrit, la pronunarea n favoarea independenei provinciei Kosovo, dac Miloevici nu era rsturnat. Primele atacuri asupra populaiei albaneze au nceput nc de la data de 20 martie, dup plecarea Misiunii de Verificare din Kosovo (KVM). Orae i sate albaneze care nu aveau efectiv militar de susinere au fost supuse unor atacuri nediscriminate. Acest efort sistematic de deortare a albanezilor kosovari a fost cunoscut sub numele de Operaiunea Potcoava. Aceast operaiune era pe placul lui Miloevici din mai multe motive, nu n ultimul rnd ca urmare a faptului c era greu s se fac diferena ntre lupttorii UCK i albanezii civili. Dup ce NATO a hotrt s nceap atacurile aeriene asupra srbilor Operaiunea Potcoava s-a intensificat : a nceput evacuarea la scar larg a etnicilor albanezi din cteva orae. Crimele au fost mai limitate ca n Bosnia i au fost folosite n principal pentru a provoca team n rndul etniciloralbanezi pentru a-i determina s prseasc ara. n trei sptmni de la declanarea bombardamentelor NATO, 525.787 de refugiai din Kosovo s-au ndreptat ctre ri vecine, potrivit UNHCR (naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai). Alte cteva sute de mii aveau statutul de refugiai interni, n afara celor care fuses forai s se ascund n pduri i dealuri nc din 1998 i n primele dou luni ale anului 1999.Drama albanezilor a continuat nopi i zile, n convoaiea ale disperrii, surse ofocoale NATO aproximnd c la sfritul lunii mai 1999, peste 230.000 erau refugiai n Macedonia, peste 430.000 n Albania, aproximativ 65.000 n Muntenegru i 21.000 n Bosnia. Aproximativ 61.000 de refugiai au fost direcionai n alte ri din apropiere, n timp ce n Kosovo se presupune c au rmas 600.000.

255

O parte din aceti refugiai erau de fapt deportai la nceputul bombardamentelor. Spre sfrit srbii au schimbat tactica, reinnd trenuri sau autobuze, grupate n apropierea granielor, pentru a le putea folosi, probabil, drept scut uman la nevoie. Srbii doboar la 27 martie un aparat F 117 A, faimosul avion invizibil, iar la data de 31 martie, captureaz trei soldai americani la frontiera cu Macedonia, acestea fiind cteva din puinele motive de mndrie patriotic. La 6 aprilie, Miloevici a anunat c dorete ncetarea unilateral a focului, ns rspunsul NATO a fost diferit de cel al preedintelui srb, intensificndu-i atacurile. Patru zile mai trziu, Miloevici declar c o parte din armata i poliia srb din Kosovo se va retrage, declarnd c aceasta i ndepliniser misiunile avute mpotriva secesionitilor albanezi. Dup trei sptmni de intense bombardamente, operaiunea NATO mpotriva Serbiei ajunsese, n mod vizibil, n impas. Epurarea etnic a provinciei Kosovo luase o amploare fr precdent. Puterea lui Slobodan Miloevici, care se pretindea slbit, era, din contr destul de puternic. Spunnd adevrul, singura victorie avut de aliai a fost pe frontul ... mediatic : compasiunea natural pentru refugiaii albanezi din Kosovo luase amploare pentru opinia public, cu diferite grade de la o ar la alta. Este bine de evidemiat faptul c aceste bombardamente nu au fost autorizate de Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite, singurul organism abilitat de comunitatea naiunilor s decid rzboiul i pacea. H. Kissinger, spunea ntr-un articol publicat n Newsweek, la data de 21 iunie 1999 articolul se intituleaz As the Cheers Fade c forele NATO au intrat n Kosovo mai degrab n baza unui mandat al ONU, dect a unui acord ntre Belgrad i Aliana Atlantic. Provincia Kosovo este
256

reprezentat n mod explicit ca o parte a Iugoslaviei, dei autonom (punctul 5); integritatea teritorial i suveranitatea Iugoslaviei sunt afirmate (punctul 8). Clauza care prevede organizarea unui referendum dup trei ani a fost abandonat i insistena de la nceput pentru un control complet al NATO a fost atenuat ntr-o oarecare msur de o serie de mandate ale ONU i de prezena forelor ruseti. Dup eforturi ndelungate duse de ctre Rusia i Uniunea European, al 9 iunie 1999, s-a ncheiat un acord tehnico militar ntre NATO i Republica Federal Iugoslavia. n ziua urmtoare, dup ce a fost confirmat faptul c forele iugoslave ncep s se retrag, NATO i anuna suspendarea campaniei aeriene". La data de 10 iunie 1999, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite adopt rezoluia 1244, care salut aderarea Republicii Federale Iugoslavia la principiile de aplicare a unei soluii politice, inclusiv ncetarea violenelor, o retragere rapid a forelor sale militare, paramilitare i de poliie i desfurarea unei prezene internaionale civile i de securitate efectiv, cu participarea substanial a NATO. Dup 78 de zile de bombardamente, Belgradul accept ceea ce refuzase vehement cu dou luni n urm la Paris. Rezultatul crizei const n nfrngerea Serbiei, temperat de meninerea suveranitii sale asupra provinciei Kosovo i de faptul c la Belgrad puterea nu este imediat ndeprtat. Rzboiul din Kosovo a marcat o cotitur decisiv, n lumea de dup Rzboiul Rece, spre o nou er de tensiuni i de confruntri ntre dou coaliii internaionale de fapt, un nou Rzboi Rece. Tranziia ntre o er i alta nu a durat nici mcar 10 ani.

257

Istoricul srb Duan T. Batakovi explic faptul c n locul argumentelor istorice, astzi se insist asupra argumentelor economice i politice : provincia Kosovo este deosebit de bogat n lignit i n minereuri, de la zinc i plumb pn la alte tipuri de neferoase, de o valoare inestimabil pentru economia srb . Trei opiuni se configureaz n faa cercurilor oficiale din Serbia n acest moment i anume: a menine, a diviza sau a abandona Kosovo.Care va fi n final opiunea guvernului de la Belgrad istoria ne-o va arta.

258

TEMA 14 CRIZA DIN BOSNIA-HEREGOVINA Conflictul din Bosnia Heregovina s-a derulat ntre anii 19921995 fiind practic primul conflict dintr-o serie de conflicte ce aveau s duc n final la destrmarea Republicii Socialiste Federative Iugoslavia Spre deosebire de celelalte regimuri comuniste, Liga Comunitilor din Iugoslavia a permis desfurarea alegerilor pluraliste n anul 1990 la nivel de republic. n Bosnia partidele s-au format la nivelul comunitilor etnice. Astfel n anul 1990 Alija Izetbegovici i Ejup Ganici au format Partidul Aciunii Democratice (SDA) reprezentnd comunitatea musulman, srbii s-au reunit n special n cadrul Partidului Democratic Srb (SDS) condus de Radovan Karagici, iar croaii n cadrul Comunitii Democratice Croate (HDZ), partid organizat ca o secie bosniac a HDZ din Croaia. Primele alegeri pluraliste au avut loc n anul 1990. Cele trei partide naionaliste au ctigat n mod clar majoritatea n parlamentul de la Sarajevo. Sistemul electoral prevedea instituirea unei Preedinii rotative care a fost condus de ctre Alija Izetbegovici. n anul 1991 ca urmare a proclamrii independenei Sloveniei i Croaiei au nceput rzboaiele din fosta Iugoslavie. n mod evident instituiile federale au ncetat s funcioneze n vara anului 1991. Dei Bosnia a ncercat s evite implicarea n ceea ce aprea la momentul respectiv drept un rzboi civil au aprut inevitabile dou

259

alternative, fie proclamarea independenei, fie rmnerea n cadrul unei federaii cu Serbia, Muntenegru i Macedonia. n anul 1991, preedintele Izetbegovici a ncercat s ajung la un acord cu Belgradul privind reorganizare pe baze confederale a unui stat post iugoslav, ns toate aceste convorbiri nu au dus la nici un rezultat. n paralel, n luna martie 1991, Slobodan Miloevici i Franjo Tudjman, preedinii Serbiei i Croaiei au avut o ntlnire la Karageorgevo, n Serbia unde au avut convorbiri asupra divizrii Bosniei ntre Serbia i Croaia i ar fi ajuns la un acord n acest sens. Dei existena acordului a fost negat mult vreme, acesta a fost confirmat de ctre ultimul premier iugoslav Ante Markovici (croat), care a depus mrturie naintea tribunalului de la Haga. n octombrie 1991 Bosnia - Heregovina i proclam suveranitatea. Declaraia este urmat de un referendum, boicotat de srbii bosniaci, n care croaii i musulmanii bosnieci voteaz pentru desprinderea de Iugoslavia.
n luna aprilie 1992 se proclam independena Bosniei - Heregovina, iar dou zile mai trziu srbii proclama independena propriului lor stat, Republica Srba a Bosniei i Heregovina, cunoscut sub numele de Republica Srpska.

Independena Bosniei-Heregovina a fost proclamat la data de 5 aprilie 1992, recunoscut la data de 6 aprilie, iar noul stat a fost recunoscut i admis n Organizaia Naiunilor Unite n mai 1992. Republica Srpska i-a proclamat independena la data de 7 aprilie 1992, dar nu a fost recunoscut. n anul 1991 croaii din Bosnia proclamaser comunitatea croat Hereg Bosna, avnd ca misiune aprarea croailor din Bosnia.

260

n anul 1992 au nceput operaiunile militare. n primul operaiunile militare au fost marcate de intenia forelor srbilor bosniaci de a ocupa un teritoriu ct mai mare, contiguu cu teritoriile ocupate de ctre srbii din Croaia. Iniial forele armate ale srbilor bosniaci aveau avantajul prelurii armamentului armatei iugoslave dei se aflau n inferioritate numeric fa de bosniaci i croai. n anul 1992, forele srbe au desfurat n regiunile ocupate aciuni de expulzare a populaiei civile musulmane i croate. Aciunea de purificare etnic dei nu a avut loc doar n teritoriile ocupate de ctre srbi, a fost pracitcat pe un teritoriu extins, pe scar larg i mediatizat intens astfel c a ocat opinia public internaional, compromind orice revendicri politice ale srbilor bosniaci. Ca urmare a operaiunilor militare i a expluzrilor de populaie la sfritul anului 1992, Republica Srpska a ocupat aproximativ 70% din suprafaa Bosniei-Heregovina, n estul i nordul statului. Teritoriul controlat de forele guvernamentale fidele guvernului de la Sarajevo se reducea la enclave asediate i la un teritoriu controlat mpreun cu forele militare ale croailor bosniaci n centrul Bosniei. Organizaia Naiunilor Unite desfoar fore de meninere a pcii (UNPROFOR), ns acestea au un mandat limitat astfel c nu au fost capabile s mpiedice comiterea unor atrociti de ctre combatani. Anul 1993 reprezint momentul culminant al rzboiului din Bosnia deoarece aliana iniial dintre bosniaci i croai se destram i au loc cteva conflicte paralele. Astfel, n Bosnia central, izbucnete un rzboi deosebit de violent ntre croai i bosniaci, conflict care se extinde i n Heregovina
261

Occidental. Oraul Mostar divizat de rul Neretva ntre o seciune croat i una bosniac este teatrul unor confruntri violente. n acest conflict se nregistreaz aliane locale ntre srbi i croai n luptele contra musulmanilor (la asediul oraului Sarajevo particip i forele croate din localitatea Kiseliak, iar artileria srb bombardeaz partea bosniac din Mostar). n conflictul din Bosnia central i fac apariia unitile de combatani musulmani strini (mujahedinii) care acioneaz n uniti independente i comit crime de rzboi contra populaiei civile. Aceast atitudine influeneaz i unitile armatei bosniace. Corpul armatei bosniace din Zenica (supranumit chiar de ctre musulmanii bosnieci corpul Allah Akbar) adopt o atitudine agresiv islamic i ncearc s impun populaiei civile respectarea literal a preceptelor Islamului (inclusiv prin distrugerea magazinelor care vnd alcool i carne de porc). Aceste uniti reuesc s nfrng forele armate croate din centrul Bosniei i sa creeze teritorii care leag oraele aflate sub controlului guvernului de la Sarajevo dominat de musulmanii bosnieci. Pe de alt parte, n alte zone (Tuzla sau Maglaj) croaii continu s lupte alturi de armata guvernamental bosniac, dominat de musulmanii bosnieci mpotriva forelor Republicii Srpska. n nord-vestul Bosniei, n regiunea Velika Kladua, Fikret Abdici, ales n cadrul Preediniei colective ca reprezentant al musulmanilor bosnieci, alturi de Alija Izetbegovici proclam regiunea autonom a Bosniei de vest (ulterior Republica Bosniei de vest) i ncepe conflictul cu forele

262

guvernamentale grupate n jurul oraului Bihaci. Abdici are cel puin o nelegere tacit cu forele srbilor din Kraina, care nconjoar teritoriul ocupat de forele sale i au evitat orice conflict cu el. n 1993 sunt propuse planul de pace Vance-Owen si StoltenbergOwen, care prevedeau divizarea Bosniei-Heregovina n uniti teritoriale dominate de fiecare din cele trei grupuri etnice. Dei profund nemulumii, conductorii guvernului de la Sarajevo accept planul, ns parlamentul Republicii Srpska refuz ratificarea acestuia. n 1994 principalul eveniment este ncheierea acordului de pace de la Washington dintre croai i musulmanii bosnieci care prevede crearea Federaiei Bosnia-Heregovina, reunind teritoriile controlate de cele dou comuniti, ncetarea ostilitilor i crearea unei confederaii cu Croaia. n fapt ntre forele de pe teren se instaureaz un armistiiu i fiecare parte continu s controleze teritoriile ocupate, fr a se nregistra un progres n constituirea vreuneia din structurile statale prevzute de ctre acordul de la Washington. n anul 1995 armata Republicii Srpska a nceput ofensiva contra enclavelor musulmane din estul Bosniei (Srebrenica, Zepa i Gorajde), reuind sa ocupe Srebrenica i Zepa. La ocuparea oraului Srebrenica forele armate i paramilitare ale srbilor au omort 7000 de brbai musulmani act recunoscut drept genocid de ctre Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie. n anul 1995, n cadrul operaiunii Furtuna, forele armatei croate nving Armata Republicii Srpska Kraina, formaiunea statal secesionist din

263

Croaia i ocup teritoriul acesteia. Ca urmare a acestei ofensive teritoriul ocupat de Fikret Abdici este ocupat de armata guvernului central bosniac iar n luna august 1995, forele armate bosniace, croate i ale croailor din Bosnia lanseaz o ofensiv concertat asupra teritoriilor ocupate de srbi n Croaia i Bosnia. NATO sprijin aceast ofensiv prin transmiterea de informaii i prin lovituri aeriene. Srbii ncearc s ia ostatici din rndul forelor NATO i s-i foloseasc drept scuturi umane ns aceste aciuni nu au efectul scontat. Ofensiva este ntrerupt doar dup ce Statele Unite adreseaz un ultimatum tuturor prilor i s nceap convorbirile de pace. Ostilitile de pe teren ncetaz i la data de 1 noiembrie preedinii Croaiei, Serbiei i Bosniei-Heregovina ncep convorbirile de pace la baza militar de la Dayton, Ohio, Statele Unite ale Americii. La data de 21 noiembrie este acceptat setul de documente cunoscut sub numele de acordul de la Dayton care este semnat de ctre cele trei pri la data de 14 decembrie la Paris de ctre cei trei preedini.Acordul marcheaz ncetarea rzboiului din Bosnia i nceperea unei noi etape pentru n istoria Bosniei independente. Acordul de la Dayton a marcat ncheierea operaiunilor militare ns reconstrucia postbelic a Bosniei este deosebit de dificil. Acordul prevedea crearea unei structuri statale descentralizate format din dou entiti: 1. Federaia Bosnia i Heregovina (format din teritoriile controlate de bosnieci i croai) pe 51% din teritoriul ntregii republici i 2. Republica Srpska, teritoriul controlat de srbi, 49% din teritoriul Bosniei - Heregovina.

264

Oraul Brcko, avnd o poziie strategic deosebit de important, deoarece unea teritoriile controlate de srbi a fost lsat n administrarea Republicii Srpska ns statutul su a fost determinat ulterior. Pentru implementarea acordurilor a fost creat o for internaional de meninere a pcii IFOR, nlocuit ulterior de o for mai redus SFOR (Stabilisation Force) care, la rndul su a fost nlocuit de o for format n principal din trupe europene, EUFOR. Pentru supravegherea aplicrii acordurilor a fost creat funcia de nalt Reprezentant al Comunitii Internaionale, avnd puteri extinse inclusiv dreptul de a revoca oficiali alei din entiti sau la nivel statal. Primii ani postbelici au fost marcai de ncercrile de reconstrucie a rii. Dei comunitatea internaional a donat sume importante de bani pentru aceasta, distribuia s-a fcut n mod discirminatoriu (pn n anul 2000 aproximativ 90% din asisten a fost dirijat spre teritoriul controlat de autoritile centrale din Federaia Bosnia Heregovina). Lipsa unor instituii locale solide a fcut ca mare parte din ajutoare s fie deturnate, iar Bosnia a devenit un teren propice pentru nflorirea criminalitii organizate. Dei au existat temeri privind transformarea Bosniei ntr-o baz a fundamentalismului islamic, realitatea a demonstrat c, dei fundamentalismul este prezent n mod indiscutabil n societatea local, marea majoritate a musulmanilor bosnieci a respins, cel puin pn n prezent aceast interpretare a religiei islamice. O anumit posibilitate de evoluie a societii pare s fi venit odat cu includerea Bosniei-Heregovina n procesul de asociere i stabilizare al Uniunii Europene i dobndirea statutului de potenial candidat
265

la Uniunea European. Bosnia-Heregovina rmne ns un stat fragil, cu instituii neconsolidate, dependent de asistena internaional i n care reconstrucia societii este abia la nceputurile sale.

TEMA 15 CRIZA DIN CIPRU- STUDIU DE CAZ 15. 1. Prezentarea evoluiei crizei cipriote Divizarea Ciprului n 1974 ar fi putut fi fisura care s destabilizeze, prin intermediul celor dou ri implicate, Grecia i Turcia, ntreaga construcie defensiv a NATO n plin rzboi rece. Insul cu o istorie aparte, Ciprul n-a cunoscut nici un fel de form de separare teritorial intern pn n secolul XX i totui, soluionarea problemei cipriote pare a fi amnat sine die de un Occident care a pierdut controlul leaderilor politici locali. n ianuarie 1950, biserica ortodox cipriot a organizat un plebiscit care, prin rezultatul su, (96% din grecii ciprioi au susinut realizarea ,,enosis-ului unificarea cu Grecia) a rennoit mai vechile presiuni asupra guvernului grec de a rezolva problema ocupaiei britanice a insulei. Revendicrile cipriote pentru independen, ca un prim pas n realizarea enosis-ului constituiau un amestec de iredentism tradiional i anti-colonialism modern care nu-i gsea un ecou pe msur n poziia minoritii turce din insul (de aproximativ 18% din populaie). Abia n 1954, guvernul conservator al lui Marshall Papagos, foarte ataat politicii Statelor Unite n regiune, va adopta cauza ciprioilor greci. Din acel moment i pn n prezent, Ciprul va constitui o problem de securitate naional

266

pentru Grecia, iar naionalismul cipriot va fi privit ca o variant a panelenismului, a crui promovare constituie n prezent un obiectiv strategic al politicii externe greceti. n momentul n care Arhiepiscopul Makarios, n ntregime devotat cauzei ,,enosis i doar enosis51, ridic problema statutului insulei n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Marea Britanie decide introducerea unei a treia pri n disput, respectiv Turcia, pn n acel moment destul de apatic i preocupat de propriile-i probleme de politic intern. Aceast msur de contrapondere la revendicrile grecilor ciprioi va pune baza viitoarelor conflicte intercomunitare o dat cu asumarea de ctre Ankara a responsabilitilor pentru protejarea propriilor resortisani. Dei aceti resortisani s-au definit ca ciprioi turci, ei vor deveni treptat turci din Cipru, iar aceast schimbare de optic va da natere unui naionalism de mprumut. Relaiile dintre Grecia i Cipru s-au deteriorat un an mai trziu, cnd la Istanbul, o revolt popular va cere anexarea Ciprului de ctre Turcia, sfrind prin a distruge numeroase case i biserici ale grecilor. Deja n 1959, problema cipriot s-a acutizat ntr-o asemenea msur, afectnd relaiile Greciei cu Marea Britanie i SUA nct primul ministru Karamanlis a trebuit s renune la o serie ntreag de negocieri care vizau o rezolvare rapid a situaiei. De altfel, negocierile ntrerupte, amnate sau refuzate, acordurile niciodat respectate i proiectele juridice rmase pe hrtie vor constitui leit-motivul evoluiei crizei cipriote att n timpul rzboiului rece, ct i dup terminarea acestuia. Deoarece Marea Britanie a sfrit prin a considera mult prea costisitoare pstrarea acestei colonii, Karamanlis i omologul su turc, Menderes vor reui s pun bazele unui acord pentru crearea Ciprului

267

independent n 1959, la Zurich. Acordul dispunea pstrarea bazelor militare britannice n insul, precum i garantarea independenei acesteia de ctre Marea Britanie, Grecia i Turcia. Preedintele noului stat urma s fie grec, iar vice-preedintele turc, celui din urm conferindu-se dreptul de veto n toate proiectele legislative de amploare. Minoritatea turc va fi reprezentat n guvern i n armat ntr-un procent mult mai mare dect cel determinat de proporiile populaiei celor dou comuniti. ns acordurile de la Zurich i London (Tratatul de Independen, Tratatul de Garantare i Tratatul de Alian) se vor dovedi insuficiente pentru prezervarea independenei i integritii Ciprului. n decembrie 1963, o serie de violene intercomunitare vor izbucni dintr-un simplu abuz al poliiei cipriote, forele turce ocupnd poziii forte la nord de Nicosia, de unde controlau drumul spre Kyrenia (adevrat arter vital a insulei) i coasta de nord. Violenele se vor extinde i n capital, de-a lungul unei linii care separ cartierele greceti i turceti (linie care va deveni mai trziu sub numele de ,,Linia Verde, chiar zona de demarcaie dintre cele dou republici cipriote). Dat fiind faptul c turcii ciprioi nu erau concentrai ntr-o singur regiune ci rspndii n ntreaga insul, poziia lor va deveni treptat foarte precar, iar protejarea lor aproape imposibil. O pace de scurt durat va fi asigurat de forele ONU (UNFICYP), dar prezena acestora pe insul, conceput ca punctual i de scurt durat, se va permanentiza datorit declaraiilor belicoase ale celor dou guverne. Tensiunii intercomunitare i se adaug i apariia unei fisuri n guvernul ciprioilor greci, fisur care va constitui n 1974 pretextul invaziei insulei de ctre trupele turceti.

268

Prin diplomaii si, SUA a susinut ntr-adevr Junta militar ca un avanpost mpotriva comunismului balcanic, neexprimndu-i ns n nici un fel suportul pentru enosis metod de a impune controlul total al NATO asupra insulei. Pe baza acestor supoziii greite, regimul coloneilor va organiza o lovitur de stat mpotriva arhiepiscopului n iulie 1974, creia Turcia, dispus a accepta independena, nu i enosis-ul, i va rspunde cu ocuparea rapid a nordului insulei. Interesele Juntei n Cipru preau n concordan total cu cele ale Statelor Unite, ns guvernul de la Ankara, deja n disput deschis cu coloneii datorit problemei mpririi platoului continental al Mrii Egee, nu putea risca un eec att de evident n problema Ciprului. Astfel, dup perioada Johnson, relaiile Turciei cu SUA se mbuntiser simitor, prima permindu-i spre exemplu, chiar nainte de declanarea crizei, s declare oficial c nu va reduce producia de opium doar pentru a se supune presiunilor americane. Ca i n problema mpririi platoului continental al Egeei sau a controlului spaiului aerian n cadrul Alianei (ATC Air Traffic Control), Ciprul va fi revendicat pe baza a dou logici diferite de prile n conflict: drepturile istorice i etnice, de partea greac i drepturile conferite de geopolitica regional, de partea turc. Reducnd puin datele problemei valenele conflictului greco-turc vor cpta contur n confruntarea dintre o logic pragmatic a Consiliului de Securitate de la Ankara i o logic tradiionalist att a cmpului politic, ct i a armatei i bisericii greceti. Cnd trupele turceti vor debarca lng Kyrenia, Junta va ordona o mobilizare rapid i haotic, dovedindu-i surpriza i lipsa de pregtire pentru eventualitatea unui asemenea conflict. n cteva zile,
269

regimul coloneilor va fi nlocuit cu guvernul civil al lui Karamanlis, rentors de la Paris dup o absen de 11 ani. La conferina de la Geneva, Turcia va refuza s-i retrag trupele care avansaser pn la linia de ncetare a focului (30 iunie 1974), cernd prin intermediul leaderului cipriot turc Rauf Denktash crearea unei federaii bizonale avnd ca linie de demarcaie drumul care unete Nicosia cu Famagusta. Un alt plan propus de Ankara prin ministrul afacerilor externe Gunes propunea instituirea a 6 cantoane autonome pentru ciprioii turci. Ambele planuri presupuneau acordarea a 34% din teritoriul insulei turcilor ciprioi. Grecia a cerut un rgaz de 36 de ore pentru consultri refuzat de partea turc, care va trece la a doua faz a invaziei insulei. Aceast faz, numit Atilla II a fost declanat pe 14 august 1974, iar n data de 16 august, 37% din teritoriul insulei intrase sub controlul forelor turce i 200.000 de greci ciprioi (la acea dat, aproape o treime din populaia insulei) fuseser mutai n campusuri de refugiai n partea de sud a insulei. Deoarece, nc din primele zile ale invaziei, status quo-ul anterior loviturii de stat fusese restabilit, Atilla II a fost considerat o msur abuziv de ntrire a poziiilor turce. ocul general determinat de apatia NATO fa de decizia Turciei de a impune propria sa soluie privitoare la criz a fost exprimat prin retragerea Greciei din organizaia militar a Alianei. n ianuarie i februarie 1977 arhiepiscopul Makarios i Denktas (liderul ciprioilor turci) vor elabora o serie de principii pentru rezolvarea crizei. n luna martie a aceluiai an, a asea rund de negocieri va avea loc la

270

Viena opunnd planul grec de creare a unei federaii de dou regiuni cu 20% din teritoriu pentru turci, unei absene a oricrei propuneri de partea turc. Dup moartea lui Makarios, chiar i unii critici ai politicii de nealiniere promovat de arhiepiscop s-au vzut nevoii s recunoasc c acesta era singurul diplomat care ar fi putut pstra integritatea insulei. Cele mai mari erori ale arhiepiscopului au fost pe de o parte ignorarea sau minimalizarea revendicrilor turco-cipriote, iar pe de alta, refuzul de a lua n considerare implicaiile destinderii sovieto-americane asupra sorii naiunilor mici nealiniate. Anii 80 vor fi caracterizai prin eecul succesiv al negocierilor Kyprianou Denktas, mediate de SUA i avnd la baz Rezoluia ONU i liniile directoare propuse de Makarios. Refuzul turcilor ciprioi de a discuta problema Varoschei (Famagusta) va perpetua o ncpnare diplomatic de ambele pri care nu pare a fi sczut din intensitate nici n anii 90. Negocierile pentru partiia teritoriului n cadrul unei viitoare federaii (acceptate n principiu de ambele pri) s-au blocat succesiv n discuii interminabile asupra unor procente n cele din urm neglijabile. (vezi respingerea propunerilor turce care ofereau retragerea de pe 4% din teritoriul ocupat, n august 1981 i februarie 1982). Dei demilitarizarea complet a insulei constituie un prim stadiu al soluionrii crizei, susinut n aceeai msur, chiar dac din raiuni diferite, de ambele comuniti, politica de narmare att a Greciei i Turciei ct i a RTCN-ului i Republicii Cipru continu pe baza unei supralicitri mediate de SUA i favorizate de apariia pe pia a stocurilor de arme ruseti dup dezintegrarea
271

URSS.

n ciuda politicilor de cretere a numrului turcilor ciprioi promovate de Ankara i n pofida ajutorului substaial oferit enclavelor turceti, o parte semnificativ a populaiei RTCN-ului, confruntat cu violenele repetate ale grecilor i cu o economie de subzisten, a ales s emigreze spre Australia i Marea Britanie. O dat cu transformarea confruntrilor intercomunitare n simple violene ocazionale sau propagand minor (uneori cu accente comice, spre exemplu, imprimarea de tricouri cu inscripii anti-turce53, ONU va declana un lung proces de negocieri care lipsite fiind de voina politic a prilor n conflict, se va dovedi o risip inutil de resurse. La summitul din ianuarie 1985, ONU va prezenta proiectul unui acord pentru crearea federaiei acceptat de Denktas (care va declara n 1990 c aceasta a fost o regretabil eroare), dar refuzat de Kyprianou. De asemenea, diplomaia onusian va lucra intens la stabilirea detaliilor negocierii, dar niciodat detaliile nu vor fi acceptate de ambele pri simultan. n aprilie 1985 proiectul va fi semnat de ciprioii greci, dar respins de turci. Dup noi consultri, un nou proiect va fi prezentat, de data aceasta acceptat de turcii ciprioi, dar refuzat de greci. ntre 1988 i 1990, Vasilliou, noul preedinte al Ciprului presat de stnga comunist din AKEL dup nfrngerea n alegeri a lui Kyprianou, va declana o nou rund de discuii cu Denktas la Nicosia. Aceast nou rund prelungit pn n 1989 prea c a scpat de sub controlul ONU prin dezvoltarea unor discuii interminabile n care fiecare parte i prezenta proiectele fr a discuta practic nici un punct de apropiere ntre planurile proprii i cele ale prii adverse.
272

Cnd discuiile vor eua n 1990, cele dou guverne vor renuna practic la ,,serviciile ONU, prefernd perpetuarea status quo-ului (grecii din teama de a nu ceda, iar turcii, pentru c acest status quo lucreaz pe termen lung n favoarea mult invocatului taksim-separarea complet a celor dou comuniti i divizarea definitiv a insulei). De asemnea, guvernul cipriot grec i cel turc par n prezent a ine sub controlul revendicrile celor dou opoziii aferente, acestea susinnd aceeai politic cu tactici diferite. n principal, trei factori pot fi considerai responsabili pentru transformarea celor dou comuniti etnice n dou comuniti naionale, fiecare revendicndu-se de la alt patrie-mam: educaia, practicile coloniale britanice i secularizarea care a nsoit dezvoltarea economic: 1) educaia a fost poate cel mai important element al reconstruciilor mentale, cele dou comuniti adoptnd politicile educaionale ale Greciei i respectiv Turciei i promovnd ceea ce s-ar putea numi o ndoctrinare naionalist a tinerilor. colile au polarizat populaiile cipriote n dou moduri: prin segregarea sistemelor colare din perioada colonial i cea imediat urmtoare obinerii independenei, segregare care a promovat dou etniciti diferite, dou limbi i culturi diferite, dou tipuri de folclor i mituri naionale divergente; prin includerea n textele colare a propagandei etnice promovnd superioritatea unei comuniti asupra celeilalte i dezvoltnd astfel sentimente ovine de dat relativ recent innd cont de ndelungata coabitare ntre greci i turcii ciprioi. 2) politicile engleze coloniale vor ntri polarizarea etnic prin aplicarea principiului ,,divide et impera i prin utilizarea turcilor ciprioi ca
273

fore de asigurare a linitii publice n orae, n principal mpotriva manifestaiilor greceti pentru independena insulei. Spre exemplu, rebeliunea grecilor ciprioi din 1950 a fost oprit de o poliie auxiliar format ad-hoc din forele de poliie turco-cipriote. 3) dei secularizarea a redus diferenele religioase ntre comuniti, acest proces a determinat apariia altor diferene pe baz laic-naionalist de aceast dat. Programul laic al lui Atatrk a afectat evoluia naionalismului turco-cipriot fundamentat iniial chiar pe cele 6 principii kemaliste. Dac n sistemul otoman, ciprioii turci erau clasificai ca populaii musulmane, la un loc cu albanezii sau bosniacii, spre exemplu, n Turcia kemalist, eliberat de influenele arabe i persane, ei deveneau n primul rnd turci. Evoluia celor dou etno-naionalisme nltur pe termen lung prospectul pentru o federaie bizonal, deoarece impun separaia ca necesar. Astfel, dei cele dou comuniti se declar n favoarea crerii unei federaii, ele conlucreaz involuntar pentru ndeprtarea unei astfel de perspective. 15. 2. Rolul marilor puteri n crearea, dezvoltarea i managementul crizei. Balana militar regional Odat cu sfritul rzboiului rece conflictul greco-turc n Cipru i Marea Egee a devenit mult mai vizibil, dar i mult mai mai imprevizibil, n plus, ambele ri au continuat s beneficieze de politica ,,n cascad a NATO mrindu-i bugetele destinate achiziionrii de armamente. Politica de achiziii a Greciei i Turciei se va axa n anii 90 pe dezvoltarea unor

274

programe de modernizare performante, i pe reducerea numrului de fore destinat a crea o armat mai mic, dar mai puternic. O dat cu reducerea forelor convenionale prin implementarea tratatului CFE n Europa Central, NATO i va transfera excesul de tehnologie militar spre Grecia i Turcia. Celor dou ri li s-a cerut doar s plteasc pentru recondiionarea i mbuntirea echipamentelor oferite practic gratuit. Prin acest program, armata turc va primi 800 tancuri M-60 pentru a-i nlocui mai vechile M-48, de asemenea 40 avioane americane US F-4E Phantoms, 60 NF Tiger olandeze i 46 avioane germane RF 4E de recunoatere. Ca rezultat al rzboiului din Golf, armata turc intrase deja ntr-un proces de restructurare care urma s asigure o mai mare mobilitate, flexibilitate i adaptabilitate diferitelor contingente. Armata turc va fi astfel structurat pe sistemul corp brigad batalion, avnd patru armate terestre, dintre care una este armata Egee. Datorit acestor elemente Turcia va deveni un avanpost american n Orient, Statele Unite transfernd o serie de arme pentru a-i ntri capacitatea de a participa la operaiuni colective n cadrul NATO. Grecia dispune n prezent de o capacitate militar redus fa de cea a Turciei, consecin fireasc a poziiei sale geostrategice mult mai sigure. Grecia consider n prezent c singura ameninare la adresa securitii naionale o reprezint Turcia. n cadrul procesului de modernizare a forelor armate, Grecia va beneficia de ,,politica n cascad a NATO achiziionnd 67 tancuri M-60

275

pentru a nlocui mai vechile M-26 i M-47, 36 avioane americane de lupt F16 i 36 avioane franceze Mirrage. Statele Unite vor urma dou obiective politice diferite n procesul de narmare a Greciei: pe de o parte, pentru a o ajuta s-i poat ndeplini obligaiile n cadrul NATO iar pe de alta, deoarece erau obligate prin lege s acorde Greciei echivalentul a 70% din ajutorul militar acordat Turciei. Raportul de 7:10 va fi impus de Congresul SUA preedintelui Carter o dat cu ridicarea embargoului asupra armelor impus Turciei n 1978, pentru a asigura o balan de putere stabil n regiune. Dar raportul de 7:10 nu va face dect s creasc ajutorul acordat Turciei, la un moment dat net superior celui acordat Greciei. Potenialul exploziv al acestei narmri succesive va fi relevat prin criza din 1987, cnd Turcia a ncercat s-i trimit o nav de explorare n apele Mrii Egee, obiect al disputei greco-turce. Criza aproape declanase conflictul deschis ntre cele dou ri, n plin rzboi rece. Modernizarea forelor armate nu a avut un impact direct i distinct asupra conflictului, fiindc aceste programe nu ar fi putut militariza un conflict care era deja militarizat nainte de debutul acestora n 1990. De la invazia Ciprului n 1974, Grecia a alocat o cincime a bugetului su naional n scopuri militare. De cealalt parte, Turcia beneficia deja de un sistem militar eficient, ntrit prin rolul tradiional jucat de armat n cadrul cmpului politic turc. Dac majoritatea statelor NATO i-au redus cheltuielile pentru aprare la sfritul anilor 90, Grecia i Turcia, din raiuni diferite, au crescut cheltuielile de aprare. Raportul dintre cele dou ri
276

rmne totui profund asimetric: Grecia cheltuie 4,6% pentru aprare, fiind pe primul loc n NATO la acest capitol, n vreme ce Turcia, ca i SUA se situeaz pe locul doi. Curioasa asimetrie a procentelor se explic prin faptul c, n vreme ce Grecia a militarizat n mod evident conflictul su cu Turcia, aceasta din urm doar a deplasat o parte din deja larga sa capacitate militar, pentru a rspunde narmrii Greciei. Programele de modernizare nu au modificat ns raportul de fore existent n anii 50 sau 60, Turcia rmnnd n continuare capabil s invadeze n timp record insulele greceti din Egee. Dat fiind faptul c distribuia puterii relative ntre cele dou pri a rmas aceeai, calculele n termeni de cost-beneficiu rmn i ele identice n fiecare dintre ri, astfel probabilitatea izbucnirii rzboiului nefiind mai mare ca nainte56. n ceea ce privete obiectivele politicii SUA acestea au vizat: -ntrirea capacitilor militare ale celor doi aliai; -facilitarea interoperabilitii armatelor cu forele militare americane pentru a uura realizarea operaiunilor comune n viitor; -apropierea celor dou ri de liniile politicii de securitate americane pentru a ntri controlul SUA n Mediterana Oriental; -implementarea unor msuri de meninere a pcii n Egee i Cipru prin prezervarea unui status quo stabil; -acordarea de beneficii egale lobby-urilor interne, respectiv companiilor PR conduse de Ankara n SUA i lobby-urilor greco-armene aliate cu grupurile susinnd promovarea drepturilor omului pentru populaia kurd din Turcia sau cu lobby-urile pentru controlul armamentelor. Urmnd politica NATO, SUA va fi ns foarte atent n ceea ce privete pstrarea balanei regionale, asigurnd sisteme de armament
277

moderne celor dou ri ntr-o manier proporional i aproape simultan. Spre exemplu nlocuirea avioanelor F-104s cu F-16s a avut loc n acelai timp cu nlocuirea F-104s greceti cu F-16s iar transferul tancurilor M-60s ctre ambele ri a avut loc la un interval scurt de timp. Politica american a cunsocut i o mare reuit, respectiv meninerea dependenei celor dou ri fa de echipamentul militar american i prin extensie, fa de Statele Unite n ansamblu. Acest fapt explic influena crescut a mediatorilor americani n problema cipriot. n SUA, fiecare administraie de la Dwight Eisenhower i fiecare Congres din 1974 pn n prezent i-au propus soluionarea problemei cipriote. Din 1974, SUA a oferit n total aproximativ 300 de milioane de dolari ca ajutor pentru Cipru i din 1981 a numit un reprezentant special cu rang de ambasador numit ,,Coordinator Special n Cipru pentru a sprijini eforturile Secretarului de Stat n cadrul medierii americane. Dac medierea american nu a dus la rezolvarea politic i juridic a problemei, totui a reuit pe termen lung pstrarea la un nivel rezonabil a crizei. n ceea ce privete industria rus de armament, dup anii 1990, aceasta a nceput s-i exporte produsele excedentare datorate cursei narmrilor, pe ntreaga aren mondial. De asemenea politica Kremlinului s-a axat pe antajul bazat tocmai pe deinerea acestui armament excedentar, Rusia urmrind rezolvarea propriilor interese att strategice ct i economice. Astfel n mult discutata problem a rachetelor defensive sol-aer S300, guvernul rus a promis Ankarei rezilierea contractului cu Ciprul n schimbul achiziionrii de ctre Turcia a unor avioane ruseti n locul celor israeliene negociate anterior de Turcia.
278

n prezent, o dat programele de modernizare terminate, cele dou state se confrunt cu debutul unei curse a narmrilor inut sub control de SUA prin refuzul Congresului de a vinde arme peste proporia de 7:10 celor dou state. n acest moment Europa ca entitate unificat nu exist n spaiul internaional de management al crizelor, aa cum exist i se manifest n dezbaterile economice sau financiare. 15. 3. Managementul crizei cipriote Foarte puine au fost cazurile de conflicte etnice n istorie, care s beneficieze de o att de larg i continu implicare internaional ca acela al Ciprului. ntr-o form sau alta, problema cipriot a fost abordat de majoritatea guvernelor Europei, Alianei Atlantice, Consiliului Europei, Uniunii Europene, chiar i de ctre state ale Micrii Nealiniailor. Printre eforturile internaionale de soluionare a problemei cipriote se numr planurile britanice ale lordului Winster, ale Lordului Radcliffe, ale lui Harold Macmillian i Sir Hugh Foot, planul secretarului general al NATO Spaak, planul american Acheson, planul ONU Galo Plaza, planul americano-anglo-canadian Nimetz, propunerile lui Perez de Cuellar i ,,setul de idei al lui Boutros Ghali. Presedintele Clinton va numi doi emisari speciali, peste cei ai Departamentului de Stat, respectiv Richard Beattie i ambasadorul Richard Holbrooke pentru monitorizarea crizei i medierea negocierilor. O serie de fundaii i organizaii europene ne-guvernamentale au ncercat s dezvolte domeniile activitilor bi-comunitare (de la activiti

279

culturale, la cooperare economic sau tiinific) fr a avea ns un prea mare succes. Eecul diplomaiei occidentale se datoreaz unor abordri unilaterale ale problemei de tipul: -turcii ciprioi sunt condamnai de Comisiile Europene ale Drepturilor Omului pentru atrocitile comise n 1974, fr a se lua n considerare violenele comunitii greceti ntre 1963-1974; -cele dou comuniti sunt considerate lipsite de voina politic de a rezolva criza, iar percepia unei asemenea resemnri d natere la o resemnare generalizat; -mediatorii pun accentul pe existena unei identiti cipriote ignornd faptul c nici o identitate nu constituie un dat n sine, ci se construiete, se forjeaz prin sistemul educaional public; -rolul forelor de meninere a pcii a fost redus la acela de observatori; (UNFICYP ul nu are voie s intervin cu arme n nici o disput local); Problema Ciprului se poate reduce finalmente la conflictul grecoturc care se manifest pe mai multe nivele de friciune. Ciprul nu poate constitui o insul pacificat, fr rezolvarea celorlalte contradicii ntre Grecia i Turcia (platoul continental, controlul traficului aerian, apele teritoriale din Egeea); -de asemenea, soluionarea problemei cipriote implic n primul rnd detaarea politicii din insul de cea a ,,rilor-mam ntr-un mod acceptabil pentru ambele pri.

280

-abordarea problemei federative pe fundalul exacerbrii celor dou naionalisme constituie o alt eroare a comunitii occidentale. Iugoslavia a demonstrat c naionalismul exclude federaia i necesit separarea, taksimul. Pentru evitarea acestei soluii extreme, implementarea msurilor de cretere a ncrederii sau activitile cultural-sportive inter-comunitare nu mai sunt suficiente. Dac prin educaie i politici coloniale a debutat criza cipriot, tot astfel poate fi rezolvat, ns timpul de a terge manualele de istorie propagandistice din mentalitatea colarilor care arunc cu pietre n UNFICYP risc s fie mai lung dect cel scurs de la independena insulei. Contientizarea acestor dificulti poate duce la o abordare diferit a problemei, cu att mai mult cu ct diplomaii americani sunt obligai s-i recunoasc nfrngerea. Dac Ciprul poate constitui o prob a succesului politicii de management a crizelor, n aceeai msur insula reprezint i mare eec al unei astfel de politici: pe de o parte, rzboiul greco-turc n-a izbucnit n ultimii 34 de ani, pe de alta, poate s izbucneasc oricnd.

281

CONCLUZII Evoluiile ce au loc n sistemul internaional sub impactul acumulrilor tiinifice i tehnologice, generatoare de schimbri adesea spectaculoase n raporturile de putere economice, politice, militare dintre state, confer perioadei de la ncheierea rzboiului rece caracteristicile unei etape a celor mai mari reaezri n relaiile politice i de securitate. Dei riscurile de insecuritate sunt evaluate n general corect de state n propriile strategii de securitate, nu se prevd suficiente aciuni ca rspunsuri specifice la noile riscuri, provocri i crize ce s-au conturat la acest nceput de secol i mileniu: terorismul, subordonarea economic i politic a statelor slabe, subversiunea i destabilizarea intern, eroziunea identitii culturale a rilor mici, slab dezvoltate economic, riscurile ecologice majore, riscurile proliferrii noilor produse tiinifice cu efecte distructive, etc. Dei pericolul unei confruntri militare majore a disprut dup ncheierea rzboiului rece, noile riscuri i ameninri de diferite tipuri, ca i vulnerabilitile sistemului de securitate actual conduc uneori la apariia unor crize. Dei considerate ca fenomene de anormalitate, crizele sunt o prezen constant n evoluia omenirii i ele apar ca momente dificile ale raporturilor politice, economice, sociale, culturale etc., ca urmare a unor mari acumulri de tensiuni, disfuncionaliti, impunnd trecerea la o alt ordine. Definiiile date crizelor sunt numeroase, majoritatea lor fiind destul de pertinente. Preocuparea pentru crizele politico-militare este justificat de gradul de periculozitate pe care-l prezint. Criza politico-militar desemneaz, de regul, situaia conflictual generat de administrarea insuficient a unei situaii

282

critice profunde de ctre o putere politic, ce nu reuete s satisfac raionalitatea social pentru care au fost create i produc violen militar. Orice criz politico-militar decurge dintr-o situaie social critic ce exercit presiuni asupra relaiilor i aciunilor sociale, legate de obicei de problema puterii, ceea ce conduce pentru rezolvarea problemei la violen militar. De regul criza politico-militar constituie o etap superioar a unei crize politice interne sau internaionale. Principalele crize politico-militare n perioada la care ne referim i au originea n efectul de rzboi rece i starea de dezordine care s-a instalat dup ncheierea acestuia. Dei crearea unei noi ordini internaionale a nceput i se deruleaz cu rapiditate, lrgirea NATO i UE crend premise mai bune att pentru securitate ct i pentru mai buna gestionare a crizelor politico-militare, acestea continu s prolifereze. Cele mai grave crize politico-militare sunt cele generate de atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra SUA i riposta dat prin declanarea rzboiului mpotriva terorismului. Crize politico-militare exist n multe zone ale lumii: Orientul Mijlociu i Apropiat, Africa, spaiul ex-sovietic, Balcani, Asia de Sud i Sud-Est etc. Trebuie menionat c diferitele crize politico-militare nu afecteaz numai rile sau zonele n cauz ci toate statele lumii ntr-o form sau alta. Din acest motiv este necesar un management adecvat pentru gestionarea acestora i realizarea unei noi stabiliti. Puncte importante de pornire pe calea aplicrii unor msuri eficiente, pot fi oferite de maturizarea i obiectivizarea prevenirii i managementului crizelor pe calea elaborrii i aplicrii unor standarde general acceptate. Atunci cnd managementul crizelor a prsit terenul abordrilor cu un caracter general s-a

283

adresat nu ntotdeauna cu succesul scontat unor situaii conflictuale deschise, concrete. Managementul crizelor a devenit o component important a strategiilor organismelor cu preocupri n domeniul securitii, n special a ONU, NATO, UE i OSCE. n acest cadru, aciunilor militare speciale care dau coninut managementului crizelor intervenii de meninere a pcii i de restabilire sau impunere a pcii li se adaug sprijinul politico-diplomatic acordat prilor implicate pentru soluionarea conflictelor, asistena umanitar, ajutorul pentru normalizarea vieii sociale, etc. Evoluia NATO de dup 1990 ilustreaz nu numai preocuparea de a rspunde eficient noilor riscuri i ameninri, ci i tendina statelor membre i a structurilor sale de conducere de a transforma Aliana ntr-un nucleu politicomilitar al unui eventual sistem de securitate cu vocaie general european. Pledeaz, n acest sens, urmtorii factori: modificrile de doctrin i structurale; preocuprile de a proiecta stabilitatea existent din vestul Europei n partea de est a continentului, prin sprijinirea proceselor de afirmare a societilor democratice n centrul i estul european, n special prin asistena acordat restructurrii organismelor militare i asigurrii controlului civil asupra armatelor din aceste ri, precum i asigurrii controlului civil asupra armatelor din aceste ri, precum i pregtirile pe care le face pentru a participa, n caz de necesitate, la misiuni de meninere a pcii i la cele de impunere a pcii n afara prevederilor art.5; intenia de extindere treptat spre est, prin includerea rilor central i est-europene; dezvoltarea unor relaii de parteneriat i cooperare cu Federaia Rus, n vederea crerii unui mediu de securitate i stabilitate mondial. n ceea ce privete Romnia, concepia privind securitatea naional prezentat n Strategia de securitate naional a Romniei, adoptat la 18
284

decembrie 2001, ia n considerare problemele securitii pe toate planurile, att din punct de vedere militar, ct i nemilitar, cu nelegerea corespunztoare a raporturilor dintre acestea, a modalitilor n care se manifest riscurile i ameninrile actuale, att pe plan intern, ct i internaional. Aciunile ce se cer a fi ntreprinse pentru prevenirea i managementul crizelor, prevzute n documentele menionate, trebuie circumscrise unui cadru organizatoric coerent, eficient i n concordan cu structurile i mecanismele internaionale, astfel nct s fie posibil aplicarea integral a acestei concepii prin msuri practice n consecine. n acest sens, consider c ar fi necesar constituirea unei structuri de analiz pe domenii care privesc securitatea economic, militar, cultural, psihologic, informaional, etc. n subordinea Consiliului Suprem de Aprare a rii, cu rol de a oferi studii, programe, propuneri i soluii pentru prevenirea, contracararea i managementului riscurilor i al crizelor. Pentru Romnia o bun gestionare a crizelor reprezint un imperativ naional n mediul activ de securitate. Principiul fundamental de aciune n situaii de criz l reprezint protejarea i salvarea vieii oamenilor. O activitate sistematic de anticipare i prevenire a crizelor i un mecanism eficient de evitare i gestionare, constituie cerine naionale i reprezint o condiie pentru integrarea Romniei n structurile europene. Exist un proiect de lege, ntr-o form avansat, pentru crearea unui sistem naional de management al crizelor. De asemenea, necesitatea unei abordri mai umane a securitii este susinut de pericolul pe care l prezint asupra omenirii armele de distrugere n mas, n special armele nucleare: nsi numele lor reflect scopul i sarcina lor, dac ar fi folosite vre-odat. Privind nainte, vedem c riscurile
285

reale, ca epuizarea resurselor, n special criza apei potabile, ct i formele serioase de degradare a mediului, pot spori conflictele sociale i politice ntrun mod imprevizibil, dar foarte periculos. Pe scurt, aceste sarcini noi ale securitii necesit o reflectare creativ i o adaptare a metodelor noastre tradiionale pentru a satisface mai bine cerinele acestui mileniu nou. Abordarea dinamic a situaiilor conflictuale subliniaz importana de a stabili un dialog ntre pri. Sunt foarte importante de asemenea, msurile de construire a ncrederii , nu numai n domeniul militar, ci i n sferele sociale, culturale sau economice. Aceste msuri se pot dovedi cruciale pentru modificarea dinamicii crizelor. Conferinele i msurile de cretere a ncrederii sunt n cea mai mare parte multilaterale i acord un loc important mediatorilor i facilitatorilor. ns un principiu trebuie respectat astzi mai mult ca niciodat: totul ncepe cu prevenirea. n ceea ce privete ara noastr, a crui vocaie pentru pace, securitate i stabilitate este binecunoscut, ncepnd cu anii 90 s-a implicat activ n procesul de gestionare a crizelor. Contribuiile pe care le-a adus se bucur de o larg recunoate att din partea aliailor cu care am acionat ct i a rilor gazd unde s-au desfurat diverse operaiuni.

286

LIST DE ABREVIERI ACLANT ACO ADM AFNORTH AFSOUTH ASEAN ASG CBM CEP CFE CIMIC CJTF CMO CMTF CMX CPC CRMs CRO CSBM CSCE Comandamentul aliat pentru Atlantic Comandamentul aliat al operaiilor Arme de distrugere n mas Forele aliate pentru Europa de Nord Forele aliate pentru Europa de Sud Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est Secretarul General Adjunct Msuri de consolidare a ncrederii Planificarea situaiilor de urgen civil Forele armate convenionale din Europa (Tratatul CFE din 1990) Cooperarea Civil/militar Fore operative mutinaionale interarme Organizaie de Management al crizei Fore operative civile-militare Exerciiul de gestionare a crizelor Centru de prevenire a conflictelor Msuri de rspuns la criz Operaii de rspuns la crize Msuri pentru consolidarea ncrederii i securitii Conferina pentru securitate i cooperare n Europa (din ianuarie 1995, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, sau OSCE)
287

CST DF DIMS ESDI ESDP FLR HRF ICRC IFOR IMS INFO OPS IPF IS KFOR LTBF MC MRO NAC NACC NATO NBC NCCIS NCRS NCRSM NGO NICS NIWS

Echipa de sprijin a Crizei Fore dislocabile Director al Statului Major Militar Internaional ( IMS) Identitatea European de Securitate i Aprare Politica european de securitate i aprare Fore cu pregtire de lupt sczut Fore cu pregtire nalt Comitetul Internaional de Cruce Roie Fora de implementare (pentru Bosnia- Heregovina) Statul Major General Operaii de Informare Fore locale Secretariatul Internaional Forele din Kosovo Fore n construire pe termen lung Comitetul Militar Opiuni de Rspuns Militar Consiliul Nord-Atlantic Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic Organizaia Tratatului Nord- Atlantic Arme nucleare, biologice i chimice Sistemul NATO de informaii, comand i control Sistemul NATO de Rspuns la Crize Manualul Sistemului NATO de Rspuns la Crize Organizaie neguvernamental Sistem integrat de comunicaii NATO Sistemul de avertizare i culegere de informaii NATO
288

NMA NPSM ONU OSA OSCE OUA PC PCG PESA PfP PSE ROE SACEUR SACLANT SCEPC civil SFOR SG SHAPE SITCEN SNMIC SOFA SOP SPC UE UNHCR

Autoritatea militar a NATO Manualul Sistemului de Precauie NATO Organizaia Naiunilor Unite Organizaia Statelor Americane Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa ( fosta CSCE) Organizaia Unitii Africane Comitetul Politic Grupul de coordonare a politicii Politica european de Securitate i Aprare Parteneriatul pentru Pace Element al Statului major al Parteneriatului pentru Pace Reguli de angajare Comandantul suprem al forelor aliate din Europa Comandantul suprem al forelor aliate din Atlantic naltul comitet de planificare pentru situaii de urgen Fora de stabilizare Secretarul general Comandantul suprem al puterilor Aliate din Europa Centrul NATO al Situaiei Sistemul Naional de Management Integrat al crizelor Convenii asupra statului forelor Proceduri standard de operare Comitetul Politic la nivel nalt Uniunea European naltul Comisariat pentru Refugiai al Naiunilor Unite
289

Pagin alb

290

BIBLIOGRAFIE *** *** Carta Naiunilor Unite, www.un.org/aboutun/charter/index.html Codul Penal al Romniei, Monitorul Oficial al Romniei nr.

575/2004 *** 2007 *** Conflict Prevention and Management of Crisis and Conflict, Codul penal i zece legi uzuale, Editura Humanitas, Bucureti,

http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/page-coll-ep1/xdocs/coll/ ep-syllabus-04-01/module-10.htm *** 2003 *** Early Warning, Conflict Prevention, Crisis Management and PostConstituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei nr. 767/2003,

revizuit prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei din 18 septembrie

Conflict Re-habilitation in a Comprehensive Security Framework, disponibil pe http://europa.eu.int/comm/external_relations/osce/ *** EU Crisis Response Capability. Institutions and Processes for

Conflict Prevention and Management, International Crisis Group Report no. 2, 2001 *** Hotrrea Parlamentului nr. 21 din 19 septembrie 2001 , privind

participarea Romniei, mpreun cu statele membre NATO, la aciuni de combatere a terorismului internaional *** Legal Aspects of Border Management n Central Asia, disponibil pe

http://www.osce-academy.net/en/

291

*** droguri ***

Legea 143/2000 privind combaterea traficului i consumului de

Legea 300/2002 privind regimul juridic al precursorilor folosii la

fabricarea ilicit a drogurilor *** Legea nr. 123/2001 privind regimul strinilor n Romnia,

modificat i completat de Ordonana de urgen 194/2002 *** *** Legea nr. 126/1995 privind regimul materialelor explozive Legea nr. 131 din 18 martie 2002 , pentru aplicarea Rezoluiei nr.

1373/2001 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite privind combaterea terorismului internaional *** Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului

Romn de Informaii, modificat prin Legea nr. 181/1998 *** *** *** *** banilor *** Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea CSAT Legea nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei Legea nr. 656/ 2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii

persoane *** Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului

de persoane *** Legea nr. 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de

Informaii Externe *** Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii

organizate

292

***

Legea nr. 51/1991 privind Sigurana Naional a Romniei,

Monitorul Oficial al Romniei nr.164/1991 *** Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului,

Monitorul Oficial al Romniei nr. 1161/2004 *** Legea nr. 78/2000 , pentru prevenirea, descoperirea i

sancionarea faptelor de corupie *** *** Legea privind organizarea i funcionarea MApN NATO After Prague: New Members, new Capabilities, New

Relations, NATO Office of Press and Information, 2002 *** *** NATO Handbook, Brussels Belgium, 2006 NATO Partnership for Peace: Framework Document, adoptat la

ntlnirea ministerial a Consiliului Nord Atlantic, Brusseles, 10-11 ianuarie 1994 *** Protocolul General de Organizare i Funcionare a Sistemului

Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, Bucureti, 2002 *** Raportul Secretarului General A/47/277 - S/24111, An Agenda for

Peace Preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping, Adunarea General a Naiunilor Unite, 31 ianuarie 1992 *** Raportul Secretarului General A/54/2000 Noi popoarele: rolul

Naiunilor Unite n secolul 21, Adunarea Milenar a Naiunilor Unite, 27 martie 2000 *** Rechercher la paix passe par une analyse prcise de la nature dun

conflit, in http://www.irenees.net/fiches/fiche-analyse-74.html. *** *** Stanford Encyclopedia of Philosophy, http://plato.stanford.edu/ Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007

293

***

Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului,

Bucureti, 2002 *** The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de Stat i

de Guvern la Washington la data de 24 Aprilie 1999, Press Release NACS(99)65 *** The Alliancess New Strategic Concept, adoptat de efii de stat i de

guvern la Roma la data de 09 noiembrie 1991 *** Tratatul Atlanticului de Nord, Washington, aprilie, 1949

*** Legea 42/2004, Legea privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn *** NATO DOCTRINE for peace support operations, SHAPE B-7010, Belgium, 1995, p.F1, F2. *** Doctrina pentru Operaiile ntrunite Multinaionale, aprobat prin Ordinul ministrului aprrii naionale, Nr.M.141 din 06.09.2001, Bucureti, 2001, p.72-73. *** Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa,1 august 1975, Editura Politic, 1975. *** Basic Facts about the United Nations, United Nations, New York, 1993. *** Basic Facts about the United Nations, United Nations, New York, 1995. *** Document A/45/594 - model SOFA. *** Document de Vienna 1990 - Des negotiations sur les mesures de confiance et de securite teneus conforment aux dispositions pertinent du document de cloture de la Reunion de Vienna de la Conference sur Security et la Cooperation en Europe, Vienna, 1992. *** Financing an Effective United Nations; A Report of the Independent

294

*** Advisor Group on UN Financing, Ford Foundation, New York, April 1993. *** FM 100-23, Peace Operations, Headquarters Department of the Army, December 1994. *** Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peace Making and Peace Keeping, A/47/277-S/24111, 17 iunie 1992 *** Functions and organisation of the Department of Peace-keeping Operations, ST/SGB/Organisation, Section DKPO, 22 March 1995. *** Nordic Tactical Manual, vol.1 and 2, 2nd edition 1996. *** Nordic UN Standby Forces, vol.1 and 2, 3rd edition 1997. *** Noul concept strategic al NATO, Roma, noiembrie, 1991. *** Operational Law Handbook, United Nations, New York, 1999. *** Operational Law Handbook 2000, United Nations, New York, 2000. *** Peace Support Operations, Joint Military Doctrine, October, 1997. *** Peacekeeping Training Manual, United Nations, New York, 1999. *** Report of the Secretary - General, United Nations, New York, 16 July, 1997. *** Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 3314 din 1974. *** Rome Declaration on Peace and Cooperation , Issued by the Head of States and Government of the North Atlantic Council, Rome, 7 th-8th November, 1991, NATO Press Communique. *** Training Guide, Peacekeeping, United Nations, Department of Peacekeeping Operations Training, vol.I, 1997. *** US Joint Electronic Library - Peace Operations; US Multinational Maritime Operation, September 1996.

295

*** UK Wider Peacekeeping; UK Draft Army Field Manual; Peace Support Operations, 1997. *** UK Wider Peacekeeping; Army Field Manual, Fifth Draft (Revised), 1998. *** United Nations Peacekeeping, An Agenda for Peace, 31 May, 1996. Arma Iosif, Cornel Purcrea Paul Dnu Du Ardeleanu Viorel, Carmen Burlacu, Petre Dumitriu, Aron Raymond, Bdlan Eugen, Paix et guerre entre les nations, Calman-Levy, Paris, 1962, p.103 Securitatea naional i unele structuri militare romneti la cumpna dintre milenii, Editura A..S.M., Bucureti, 1999. Bdlan Eugen, Teodor Frunzeti, Bdlan Eugen, Aciunile militare, altele dect rzboiul, Editura Militar,Bucureti, 2001. Securitatea Romniei. Actualitate i perspectiv. Un punct de vedere, Editura Militar, Bucureti, 2001. Bdlan Eugen colectiv, Bdlan Eugen, Teodor Frunzeti, Ballaloud J., Instantanee manageriale, Editura A..S.M., i Bucureti, 2002. Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003. L'ONU et les operations de maintien de la paix, Paris, Pedone, 1971.
296

Legitimitatea operaiilor militare, altele dect rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 2001. Operaiile de meninere a pcii, Institutul Romn de Studii Internaionale, Bucureti, 1994.

Bedjaoui M.,

Novel ordre mondial et la controle de la legalite des actes du Conseil de securite, Bruxelles, Bruylant, 1994.

Bothe V.M.,

Les limites de pouvoir du Conseil de securit, Peace Keeping and Peace Building, Academie de droit de la Haye, Dordrecht, Nijhoff, 1992.

Brecher Michael Brzezinski, Zbiegniew

Studies in Crisis Behavio, Special Issue The Ierusalim of International Relations, 1978 The consequences of the End of the Cold War International Security, Adelphi Papers, nr.265, 1991/1992

Buttfoy Andrew,

Themes whitin the Colective Security Idea The Journal of Strategic Studies, 1993, p.490-520. se mai poate consulta, n aceeai idee Roberto Toscano, Il sistema internazionale nel dopoguerra frasovanita ed intervento Roma, 1994.

Cearapin Tudor i

Managementul ordinii publice la nceput de secol mileniu, Editura Biotera, Bucureti, 2001.

Clausewitz K Colin, Gray,

Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982. Strategic Sense and Strategic and Strategic NonSense, The National Interest, 1992 i Carlo Jean, La definizione degli di forza in asenza di minaccia diretta: il concetto di sufficenza, Informazioni della Difesa, nr.4, 1992.

Cloc Ionel dr. Ion Suceav,

Dreptul internaional umanitar, Casa de editur i pres ansa SRL, Bucureti, 1992.
297

Cronin B. Davenport, David Albert S.,

The Compound Eye / I: An introduction to Social Intelligence. Coalition Command and Control: Peace Operations. In: "Strategic Forum", nr. 10, October, 1994, National Defence University, Institute National for Strategic Studies, Washington, D.C.

David Albert S.,

Coalition

Command

and

Control

Peace

Operations, National Defence University, Institute National for Strategic Studies, Washington, D.C., 1997. David Bentley Deac Aron Liviu, Peace Operations, National Defence University, Sisteme normative ale aciunii militare i provocrile viitorului, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1997. Deutsch K.W Deutsch K.W., Dobbie Charles, Crisis Decision - Making The Information Approach, 1982 The Nerves of Government Free Press, New York, 1963 A Concept for Post-Cold War Peacekeeping, Forsvarsstudier, Dragoman Ion, Du Paul Dnu, Constantin Motoflei, nr. 4/1994, Institute for Forsvarsstudier, 1994. Operaiile de meninere a pcii, Academia de nalte Studii Militare, Bucureti, 1996. Participarea armatei romne la operaiunile de Militar, Bucureti, 1994. Varga Alexandru Eftimie meninere a pcii, Institutul de Istorie i Teorie

298

Du Paul Dnu,

Unele consideraii privind componena militar a misiunilor umanitare. n: ANUAR 1996 Institutul de Studii Operativ-Strategice i Istorie Militar, Bucureti. Editura Vasile Crlova, 1997,

Edward Marks,

Peace Operations, National Defence University, Institute National for Strategic Studies, McNair Paper, Number 58, June 1998.

Edward Marks,

Peace

Operations

Involving

Regional

Organizations. In: "Strategic Forum", nr. 25, April, 1995, National Defence University, Institute National for Strategic Studies, Washington, D.C. Espen Barth Eide, Fetherson A.B., Frunzeti Teodor, Peacekeeping in Europe, Brassey, London, 1997. Toward a Theory of United Nations Peacekeeping, London, MacMillan, 1994. Tipuri de rzboaie n epoca contemporan, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1996. Frunzeti Teodor, Fuerea Augustin Gareth Evans, Securitatea naional i rzboiul modern, Editura Militar, Bucureti, 1999. Manualul Uniunii Europene, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004. Cooperation for Peace, St. Leonard, Australia, 1993. Ghali Boutros-Boutros, An Agenda for peace, United Nations, New York, 1992.

299

Ghali Boutros-Boutros, An Agenda for peace, second edition, United Nations, New York, 1995. Ghali Boutros-Boutros, Building Peace and Development, United Nations, United Nations, New York, 1994. Ghali Boutros-Boutros, Improving the capacity of the United Nations for Peacekeeping, request by the Security Council in May 1993, United Nations, New York, 1993. Ghali Boutros-Boutros, Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peacekeeping, United Nations, New York, 1992. Ghali Boutros-Boutros, Supplement to An Agenda for Peace, New York, United Nations, Department for Peacekeeping Operations, 1995. Hillen III John, Holsti Ole R., Herman Charles F. Iulian Chifu, James Alan, Jean, Carlo Jeffrey Simon, The United Nations and the Use of Force, Oxford International Review VI, Spring 1995. Crisis, Escalation, War, Montreal. Crisis In Foreign, Policy. A Simulation Analysis, Analiz de conflict, Bucureti, Ed. Politeia SNSPA, 2004 The Politics of Peacekeeping, London, 1991. Geopolitica, Editori LATERZA, Bari, 1995. The IFOR/SFOR Experience, National Defence University, Institute National for Strategic Studies, Washington, D.C., 1998. Jeffrey Simon, Partnership for Peace: Misperceptions and Limitations of Military Cooperation, National Defence University, Institute National for Strategic Studies, McNair Paper, December 1998.
300

Jones R.V., Johan Galtung, John W. Burton, Jopp M.,

Intelligence and Command in M.I. Handel, Leaders and Intelligenece, Londra-Cass, 1989. Theory and Methods of Social Research , New York, Columbia University Press, 1969 Conflict Resolution; Its language and Processes, Lanham, Scarecrow Press, 1996 Les relations trangeres de l'urope occidentale: implication de la crise yougoslave, Cahiers de Chaillot, Paris, octombre 1994.

Kishore Mahbubani Keegan I., Laulan, I. Lebow Richard Lewis William H.,

The West and the Rest, the National Interest, 1992 The Mask of Command Penguin, Londra, 1987. La planete balkanisee. Between Peace and War The Nature of International Crisis, Baltimore, 1981 Peace Operations, National Defence University, Institute National for Strategic Studies, Washington, D.C., October,1996.

Lewis William H.

Searching for Partners: Regional Organizations and The Functions of Social Conflict , Glencoe, IL: Free Press, 1956

Lewis William H.,

Peace Operations. Reserve UN Forces, National Defence University, Institute National for Strategic Studies, McNair Paper, June 1998.

Lewis William H.,

Rapid Reaction Force Configuration, National Defence University, Institute National for Strategic Studies, McNair Paper, Number 64, July 1998.

301

Lewis William H.,

Peacekeeping: United Nations Role Sharing, National Defence University, Institute National for Strategic Studies, McNair Paper, Number 83, September 1996.

Lisa Witzig Davidson,

The Complex Process of Responding to Crisis , National Defence University, Institute National for Strategic Studies, February, 1998.

Lyn Erwin and Schmidl A., Police Function in Peace Operation, National Defence Lorenz F.M., University, Institute National for Strategic Studies, Washington, D.C., 1998. Response: The US Perspective of Operation , National Defence University, Institute National for Strategic Studies, Washington, D.C., 1998. MacKinley John, Defining The Role Beyond Peacekeeping. In: "Military Implication of United Peacekeeping Operations", Ed. William, H., Lewis, National Defence University, Washington, 1993. Manta Dnu, Managementul crizelor n NATO. Operaia de rspuns la crize non-art.5, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. Michael Brecher, Mulinen Frederic, Murean Mircea Vduva Gheorghe
302

Crisis in World Politics, Theory and Reality, Pergamon Press, Exeter, 1993 Dreptul rzboiului i forele armate, Editura Alfa, Bucureti, 1990. Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura UNAp, Bucureti, 2004.

Murean Mircea Duu Petre Murean Mircea Zisu Ctlin Grecu Ioan Mihalcea Alexandru Nstase Adrian, Onior Constantin,

Manipulara oamenilor, Editura Imprimeria Naional, Bucureti, 2004. Optimizarea deciziei n managementul sistemului militar, Editura Militar, Bucureti, 2005.

Drept internaional, Editura Alum, Bucureti, 1996. Teoria strategiei militare. Probleme generale ale strategiei militare, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1998.

Onior Constantin,

Teoria strategiei militare. Strategia militar n lupta armat modern, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1998.

Seiple Chris,

The

US

Military

NGO

Relationship

in

Humanitarian Intervention, United Nations, New York, 1997. Stern B., Stern B., Les aspect juridiques de la crize et de la guerre du Golfe, Paris, 1994. L'volution du role des Nations Unies dans la mantien de la paix et de la scurit internationals. In: "United Nations Congres on Public International Law toward the Twenty First Century: International Law as a Language for International Relations", New York, 1998. Oprea Gabriel OSCE, organizaie a secolului 21, Bucureti 2001

303

Parritt, B.A.H.

The intelligence The Story of British Military Intelligence up to 1914 (Intelligence Corps Association), ediia a 2-a, Ashford, Kent, 1983, p.1-12.

Petre Dumitriu, Raymond Aron,

Limitele pcii, Sfera Politicii, 9/1993 Peace and War. A Theory of International Relations, Garden City, New York: Doubleday & Company, 1966

Raluca Miga Beteliu,

Drept 2003.

internaional.

Introducere

dreptul

internaional public, Bucureti, Editura All Beck, Robinson James A. Robert Oakley, Sun-Tz Toffler Alvin, Vduva Gheorghe Mihai t. Dinu Vasile-Ozunu Mihail Wilensky, H.L. Crisis: An Apprecial of Concepts and Theories, New York, The Free Press, 1972 Institute National for Strategic Studies, Washington, D.C., 1998. Arta Rzboiului Powershift. Puterea n micare, Editura Antet, Bucureti, 1996. Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu, Editura UNAp, Bucureti, 2005. Geopolitic i Geostrategie, Studii, Bucureti, 2002. Organizational Intelligence Basic Books, New York, Londra, 1967.
*** conf. univ. dr. Gheorghe DEACONU. lect. univ. dr. Daniel GHIBA, POLEMOLOGIE, Bucureti, 2010

304

S-ar putea să vă placă și