Revista CNPCP20

Ministrio da Justia
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

Revista do
Conselho Nacional de
Poltica Criminal e
Penitenciria
janeiro a junho
2007
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRIO DA JUSTIA
Ministro de Estado da Justia
Tarso Genro
Secretrio Executivo
Luiz Paulo Teles Barreto
Presidente do CNPCP
Srgio Salomo Shecaira
BRASLIA
2007
MINISTRIO DA JUSTIA
CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL
E PENITENCIRIA (CNPCP)
MEMBROS
Srgio Salomo Shecaira Presidente
Vetuval Martins Vasconcelos 1 Vice-presidente
Maurcio Kuehne 2 Vice-presidente
Adeildo Nunes
Airton Alosio Michels
Carlos Martins Antico
Carlos Llio Lauria Ferreira
Carlos Weis
Cassio Castellarin
Csar Oliveira Barros Leal
Christine Kampmann Bittencourt
Edison J os Biondi
Eleonora de Souza Luna
Geder Luiz Rocha Gomes
Herbert J os Almeida Carneiro
Lus Guilherme Martins Vieira
Mario J ulio Pereira da Silva
Pedro Srgio dos Santos
CONSELHO EDITORIAL
Herbert J os Almeida Carneiro
Maurcio Kuehne
Vetuval Martins Vasconcelos
COORDENADORA DE EDIO DA REVISTA
J ussara Isaac Ribeiro
SUMRIO
APRESENTAO
1. ARTIGOS DOUTRINRIOS
1.1 J ustia Restaurativa: Uma Abordagem Luz da Criminologia Crtica no
mbito da Execuo da Pena Privativa de Liberdade.
ALVINO AUGUSTO DE S ________________________________15
1.2 O Ministrio Pblico. DLIO ZIPPIN FILHO __________________25
1.3 Momento de Verifcao da Presena da Imputao Objetiva.
DAMSIO DE J ESUS_____________________________________29
1.4 Trafco Ilicito de Drogas Praticado por Mulheres no Momento do Ingresso-
em Estabelecimentos Prisionais: Uma Anlise das Reclusas do Insituto Penal
Feminino Desembargadora Auri Moura Costa IPFDAMC.
J SIE J ALLES DIGENES ________________________________33
1.5 O Doente Mental Infrator, o Manicmio e a Responsabilidade Penal.
MARIA CLUDIA PIRES CAPUANO VILLAR________________59
1.6 Seduo e Adultrio no Projeto de Lei n 1.308/2003.
RENATO MARCO_______________________________________77
1.7 Direito Penal de Terceira Velocidade.
SIMONE C. T. DE OLIVEIRA_______________________________83
2. ARTIGOS DOUTRINRIOS EM LNGUA ESTRANGEIRA
2.1 Problemas y Soluciones Penitenciarios. ANTONIO SNCHEZ
GALINDO_______________________________________________91
2.2 La Participacin de la Comunidad em la Ejecucin de la Pena:
La Experiencia Brasilea. CSAR BARROS LEAL _____________101
2.3 Mujeres y Prisin. EMMA MENDOZA BREMAUNTZ__________133
3. MONOGRAFIAS CLASSIFICADAS
3.1 Uso de Drogas: Uma Anlise sob a Perspectiva da Reduo de Danos.
CLUDIA SILVA SCABIN ________________________________165
3.2 Uso Prprio de Entorpecentes: o Novo Marco Legal e a Busca de uma
Interseo entre Dogmtica e uma Poltica Criminal Democrtica
ANDR RIBEIRO GIAMBERARDINO______________________179
4. PARECERES DO CNPCP
4.1 Projeto de Lei n 113/2004, do Senador Demstenes Torres.
Parecer do Conselheiro CARLOS LLIO LAURIA FERREIRA ___193
4.2 Resoluo n 502 do Conselho da Justia Federal.
Parecer do Conselheiro CARLOS WEIS_______________________197
4.3 Aumento de Pena.
Parecer do Conselheiro CSAR BARROS LEAL _______________211
4.4 Projeto de Lei n 3.752/2004 Alterao do Cdigo Penal.
Parecer do Conselheiro HERBERT JOS ALMEIDA CARNEIRO___ 215
4.5 Proposta de alterao da Lei n 7.210/84.
Parecer do Conselheiro MAURCIO KUEHNE_________________219
4.6 Projeto de Lei n 6.325/2005, do Deputado Carlos Nader.
Parecer do Conselheiro PEDRO SRGIO DOS SANTOS_________223
5. JURISPRUDNCIA
5.1 Supremo Tribunal Federal (STF) ____________________________239
5.2 Superior Tribunal de J ustia (STJ ) ___________________________242
6. REGISTROS
6.1 Resoluo n 8, de 30 de maio de 2006 do CNPCP ______________247
6.2 Resoluo n 9, de 12 de julho de 2006 do CNPCP ______________247
6.3 Resoluo n 10, de 7 de dezembro de 2006 do CNPCP __________249
6.6 Resoluo n 1, de 12 de fevereiro de 2007 do CNPCP___________263
6.7 Resoluo n 2, de 12 de maro de 2007 do CNPCP _____________264
6.8 Resoluo n 3, de 23 de maio de 2007 do CNPCP ______________265
6.9 Portaria n 1, de 19 de maro de 2007 do CNPCP _______________268
6.10 Portaria n 2, de 19 de maro de 2007 do CNPCP ______________269
6.11 Portaria n 3, de 9 de abril de 2007 do CNPCP_________________270
6.12 Portaria n 4, de 17 de abril de 2007 do CNPCP________________271
6.13 Visita de Inspeo Manaus_______________________________273
6.14 Relatrio de Visita Priso Federal de Catanduvas PR_________287
7. CONGRESSOS E SEMINRIOS
7.1 Declaracin Final del Foro Consultivo de Expertos para Abordar
el Cambio en los Sistemas Penitenciarios de la Regin en el Marco
de la Seguridad Democrtica y del Respeto a los Derechos Humanos_297
7.2 Declaracin Final II Foro Consultivo de Expertos para Abordar
el Cambio en los Sistemas Penitenciarios de La Regin, en el Marco
de la Segudad Democrtica y del Respeto a los Derechos Humanos__299
7.3 Carta Brasil 2006 de Direitos Humanos_______________________301
7.4 Carta de J aragu do Sul 3 Encontro Estadual de Conselhos da
Comunidade_______________________________________ 307
7.5 Carta de So Paulo _______________________________________310
7.6 Carta de Recife II Congresso Nacional de Execuo de Penas e Medidas
Alternativas_____________________________________________320
8. DISCURSOS
8.1 Discurso proferido pelo Dr. Maurcio Kuehne, Diretor do Departameto-
Penitencirio Nacional, por ocasio da inaugurao da primeira Peniteciria
Federal, situada no municpio de Catanduvas, Estado do Paran____325
APRESENTAO
H uma antiga fbula, narrada por Aristteles em A Poltica que atribuda a
Antistenes: 'Quando as lebres fzeram discursos na assemblia exigindo igualdade
para todos, os lees replicaram: onde esto suas garras e seus dentes? Era esta a
rplica cnica exigncia democrtica de igualitarismo.
1
Nos ltimos tempos, em decorrncia de uma miopia social e de interesses
escusos que perpassam por alguns segmentos da mdia, a sociedade se v envolvida
em grande discusso em que se reivindicam maior punio para os crimes, mais
penas para alguns criminosos os responsveis de sempre e mais priso para
os pobres, que so, via de regra, os principais destinatrios da pena privativa de
liberdade.
Um fato verdade incontestvel: a privao da liberdade acentua
as diIerenas sociais. Ela aIasta o cidado do convivio social. A Iamilia fca
desprovida do sustento, j que providenciado pelo homem livre, que no mais
pode faz-lo enquanto cumpre a pena institucional. O ndice de reincidncia
alto. A promiscuidade dentro do crcere recorrente. Temos presdios antigos e
superlotados. Enfm, o problema no uma priso, especifcamente. O problema
a prpria priso, como bem destaca Augusto Thompson.
2
A Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
deste ano, seguindo a linha editorial de crtica priso, sem prejuzo de inmeros
temas ligados ao Direito Penal e Processual Penal, novamente mostra sua vocao
para a busca de alternativas ao sistema de encarceramento e para o estudo da
execuo penal. assim que procura um novo caminho com a J ustia Teraputica
(artigo de Alvino Augusto de S), com a anlise da participao da comunidade na
Execuo da Pena de Priso (artigo de Csar Barros Leal). Tambm no se pode
deixar de destacar o texto de Emma Mendoza Breumauntz, intitulado Mujeres
y Prisin, bem como o de Antonio Snchez Galindo, Problemas y Soluciones
Penitenciarios.
Se quisermos que a sociedade democrtica seja fortalecida, com a
diminuio das disparidades sociais e regionais, caminhando-se para uma
democracia que no seja formal, mas tambm social, no podemos deixar que
as prises mostrem, sempre, suas garras leoninas. fundamental que as lebres,
bem como outros animais que no tenham tantos recursos sociais e econmicos,
possam participar da festa democrtica: vivos e em liberdade.
Braslia, inverno de 2007.
SRGIO SALOMO SHECAIRA
Professor Associado de Direito Penal da USP
Presidente do CNPCP
1 STONE, I. F. O julgamento de Scrates. So Paulo: Cia. das Letras, p. 32-33.
2 A questo penitenciria. Rio, Ed. Forense, passim.
Artigos
Doutrinrios
JUSTIA RESTAURATIVA: UMA ABORDAGEM
LUZ DA CRIMINOLOGIA CRTICA NO MBITO DA
EXECUO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE
Alvino Augusto de S
Psiclogo e Professor Doutor do Departamento de Direito Penal,
Medicina Forense e Criminologia da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo
Fao questo de iniciar este meu pequeno texto dizendo que tive meu
contato primeiro com a J ustia Restaurativa (J R) por meio da pessoa do Prof.
Pedro Scuro Neto e mediante seu texto Movimento restaurativo e a Justia do
sculo XXI (no publicado), sobre o qual vou trabalhar a seguir. Pedro Scuro Neto,
tendo lido alguns textos meus, encontrou afnidade entre eles e a base conceitual
do movimento restaurativo e convidou-me para participar de alguns debates no
XIII Congresso Mundial de Criminologia. Interessei-me pela matria, mesmo
porque restaurao, pelo menos primeira vista, tinha muito a ver com a linha
de pensamento que eu vinha, e venho, adotando em termos de concepo de crime
e de estratgias de reintegrao social, termo que venho usando e propondo, na
linha do pensamento de Alessandro Baratta (1990). No entanto, aprofundando-
me um pouco nas propostas da JR, verifco que, se, de um lado, o movimento
restaurativo avana no sentido de buscar um novo paradigma de justia, que
se afasta da justia meramente punitiva, por outro lado, sua base conceitual do
que seja crime e do que seja a tal recuperao do homem condenado no me
parece afastar-se do paradigma etiolgico, ou melhor, no me parece aproximar-
se do paradigma crtico, quando este escapa a uma mera relao de culpa e de
responsabilidade, circunscrita a uma dupla agressorvtima. H que se reconhecer,
no entanto, a partir do que diz Scuro Neto, que o movimento restaurativo vem
tendo um alcance mundial, tendo sido a J R acolhida pela prpria ONU, a qual
apoiou medidas para sua implementao, por meio de seu Conselho Econmico e
Social. Assim, nada mais til do que unir foras no sentido de se implementarem
cada vez mais medidas de reaproximao, de reconciliao, de resgate de relaes,
em oposio s medidas meramente punitivas. Minha contribuio ser, pois,
no sentido de propor uma ampliao das prticas da J R para alm da relao
circunscrita ao agressor e vtima (embora possa incorpor-la), no mbito da
execuo da pena privativa de liberdade, o que supe, claro, uma concepo de
crime que ultrapassa a sua compreenso etiolgica e positivista.
Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1 (20) - janeiro/junho 2007
16
1. Alguns pressupostos da Justia Restaurativa
A partir do texto de Scuro Neto, verifca-se que a nIase da JR recai sobre
o dano, sobre sua reparao e, mediante essa reparao, sobre a reparao das
relaes entre agressor e vtima. Ela supe um encontro entre agressor e vtima, no
qual ambos se renem, relatam com suas prprias palavras o que se passou consigo,
exprimem suas emoes, tm a oportunidade de se entenderem mutuamente e,
como desfecho de tudo, de chegar a um acordo. A reparao, propriamente dita,
compe-se de quatro elementos (todos eles por parte do agressor): o pedido
de desculpas, a mudana de comportamento, a restituio e a generosidade. A
reparao, espera-se, conduzir as partes em litgio a se reintegrarem.
Entre as diversas comparaes que o autor supracitado faz entre a justia
retributiva e a J R, gostaria de destacar as seguintes:
a) Concepo de crime: para a justia retributiva, uma infrao lei;
para a J R, um ato contra pessoas, grupos e comunidade.
b) Compromisso do infrator: para a justia retributiva, ser cumprir a
pena; para a J R, o infrator faz algo para compensar o dano.
c) InIrator: pela justia retributiva, defnido em Iuno de suas
defcincias; para a JR, defnido por sua capacidade de reparar danos.
d) Preocupao principal: para a justia retributiva, estabelecer culpa
por eventos passados; para a JR, resolver o confito, enIatizando as obrigaes
futuras.
Braithwaite (2000) diz ser um critrio fundamental da J R evitar qualquer
forma de dominao, devendo possibilitar-se igual participao de todos, com o
mesmo poder de palavra. Segundo esse autor, os programas de J R devero ser
avaliados de acordo com sua efcacia em deIender e promover os direitos humanos,
especifcados nas convenes internacionais, e cita os seguintes valores a serem
restaurados:
a) Restaurao da dignidade humana.
b) Restaurao da propriedade perdida.
c) Reparao da ofensa pessoa ou sade.
d) Reparao do dano s relaes humanas.
e) Restaurao das comunidades.
f) Restaurao do ambiente.
g) Restaurao emocional.
h) Restaurao da liberdade.
i) Restaurao da compaixo ou dos cuidados.
j) Restaurao da paz.
k) Restaurao da autodeterminao.
l) Restaurao do senso de dever como um cidado.
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2. Uma proposta de ampliao dos programas da Justia Restaurativa
Trabalhei como psiclogo no Sistema Penitencirio do Estado de So
Paulo (Brasil) por 33 anos. Minha compreenso do fenmeno crime e do homem
criminoso Ioi se modifcando ao longo desses anos. Partiu de uma concepo
positivista, etiolgica, estritamente vinculada ao modelo mdico-psicolgico,
com seus refexos diretos em minhas praticas (pericias criminologicas), passando
por uma compreenso mais interdisciplinar, porm ainda de cunho positivista
e etiolgico, at chegar aos questionamentos que a Criminologia vem fazendo
ao Direito Penal, ao seu carter seletivo e de etiquetamento, ou seja, anlise e
compreenso que a Criminologia Crtica faz do fenmeno crime e do indivduo
selecionado pelas malhas do Direito Penal, condenado e denominado a partir de
ento como criminoso.
Dentro da viso positivista e etiolgica, a preocupao (minha e da equipe)
recaa sobre as causas da conduta criminosa, pesquisando-as na mente e no corpo
do condenado (dentro da abordagem mais tradicional da Criminologia Clnica, com
a liderana do corpo mdico), ou sobre os fatores dessa conduta, pesquisando-os
em todo o contexto da histria individual do examinando, em seu contexto familiar,
econmico, social (dentro da abordagem da Criminologia Clnica moderna, ainda
no crtica, j no mais sob a liderana do corpo mdico). Tanto na concepo
causalista como na multifatorial, a raiz do problema, dentro do enfoque clnico,
entendia-se estar na pessoa do condenado, e, conseqentemente, sua chamada
recuperao se daria ou mediante seu tratamento, na abordagem causalista, ou
por meio de medidas que visassem sua ressocializao, sua reeducao, sempre
na pressuposio de que algo nele deveria ser mudado, ajustado, reequilibrado,
seja em ternos de personalidade, seja de comportamentos socialmente esperados.
Entretanto, em qualquer abordagem que fosse, e para qualquer medida que se
tomasse, a mudana sempre esperada era a que se relacionasse com os padres
ticos e morais de conduta, j que o crime era tido como uma conduta moralmente
desviada, de ofensa e de ataque contra uma vtima inocente. Da que a avaliao
que o examinando fazia sobre sua conduta, e os sentimentos que ele demonstrava
ter sobre sua(s) vtima(s) eram elementos-chave para se avaliar seu processo de
recuperao. Readequao da conduta e reajuste tico eram tudo o que se esperava
e se exigia dele, dentro de um processo de conscientizao de sua responsabilidade
(unicamente dele), inclusive moral, na ofensa cometida.
Sob a infuncia do pensamento critico da Criminologia, (BARATTA,1997
e 1990, e ZAFFARONI, 1998), articulado com minha experincia no trabalho
prisional, fui me abrindo para uma nova leitura do fenmeno crime, que, se no
negava totalmente a anterior, no se restringia simplesmente a uma conduta de
ofensa e ataque contra uma vtima, mas sim era expresso de toda uma histria
de segregao, na qual o condenado, na maior parte das vezes, j havia sido,
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primeiramente, a vtima da sociedade, que cometeu a agresso e a ofensa. Isso
sem falar do carter seletivo do Direito Penal e da natureza reconhecidamente
defnitorial de crime, como preceituam os autores da Criminologia Critica. O
foco do problema no estaria mais na pessoa do apenado, mas nas relaes de
antagonismo que se criaram entre a sociedade e ele, ao longo de sua vida. Portanto,
no seria simplesmente sua conduta que deve ser questionada e revista, mas o
padro de relaes que a sociedade manteve com ele. Baratta (1990) faz crticas ao
conceito de ressocializao e prope o de reintegrao social, entendendo este
como um processo no qual a sociedade tem a responsabilidade de readmitir esse
cidado por ela excluido, de reinclui-lo, modifcando sua atitude e predisposio
em relao a ele. Na verdade, como diz Zaffaroni (1998), ele se vulnerabilizou
social e psiquicamente perante o sistema punitivo, tornado-se presa fcil perante
as malhas deste. Da que Zaffaroni prope que o termo Criminologia Clnica,
dada sua conotao de relao de poder, seja substitudo pelo termo Clnica da
Vulnerabilidade, entendendo que o condenado deva receber apoio no para se
readequar social e eticamente, mas para se fortalecer psiquicamente perante os
limites e restries a ele impostas pela sociedade e perante o sistema punitivo.
A partir de tais questionamentos, comecei a pensar numa concepo
de crime como expresso de uma historia de confitos (SA, 2001). Alguns
crimes, ha que se reconhecer, seriam expresso de confitos intra-individuais,
predominantemente, ou seja, situados em ncleos mais problemticos da
personalidade, como, via de regra, os crimes sexuais especialmente violentos, ou
os praticados por personalidades anti-sociais. Em sua maioria, porm, os crimes
seriam expresso de uma historia de confitos, de relaes de antagonismo, de
oposio, de excluso e de rivalidade constante que se estabeleceram entre a
sociedade e o que se encontra atualmente condenado. Atendo-me aqui unicamente
aos casos desses confitos , que por certo so a grande maioria, eu diria que a
conduta socialmente desviada, selecionada e tipifcada pelo Direito Penal como
crime a concretizao, a atualizao de uma rivalidade histrica na vida do
indivduo entre ele e a sociedade, uma sociedade que o rejeitou e a quem ele
tambm conseqentemente rejeitou, perante cujos critrios de valor, de tica e de
dignidade ele foi desvalorizado e se desvalorizou a si mesmo. Da que a chamada
recuperao desse indivduo no seria uma transformao dele, mas sim uma
recuperao sua para a sociedade e uma recuperao da sociedade para ele. Seria,
portanto, uma reintegrao social, entendida esta como uma pista de duas mos.
Se assim , o foco de ateno no deve mais recair sobre o indivduo, unicamente,
ou sobre sua conscincia moral acerca de sua responsabilidade perante a vtima na
prtica do crime, mas deve abranger as relaes historicamente deterioradas entre
ele e a sociedade, buscando desenvolver nesta (por meio de segmentos seus) uma
conscincia sobre as reais necessidades, direitos e valores desse indivduo. Deve,
tambm, cultivar nele mesmo uma conscincia e uma responsabilidade perante
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seus prprios valores e sua condio de verdadeiro cidado, fortalecendo-o para
a escolha de meios racionais e realistas para conquistar seus direitos. O preso no
mais tratado como objeto de interveno, a ser presenteado por medidas de
assistncia e apoio, mas como sujeito ativamente participante, capaz de pensar,
refetir, tomar decises adequadas, que tem espao livre para dizer sua palavra e
suas verdades, as quais, alis, raramente estamos preparados para ouvir.
Diante desse enfoque, ao tomar contato com a J R, esta me pareceu
bastante sedutora. Sua aplicao aos programas de reintegrao social, tais como
acima compreendidos, supe, evidentemente, uma ampliao de seus programas
restaurativos e de suas bases conceituais.
A aplicao dos programas restaurativos s prises no uma idia nova.
Diversos autores j abordaram a questo. o caso, por exemplo, de Tim Newel
(2002). Este autor prope um modelo, tomando como base o que ele chama de
tecido cultural da priso. O conhecimento desse tecido vai nos possibilitar
conhecer o paradigma especifco de determinada priso, paradigma esse no qual
vamos encontrar os focos de resistncia s mudanas e, portanto, s prticas
restaurativas. O paradigma da priso e o da J R, diz Newel, opem-se frontalmente,
na medida em que o da priso defende a perda da liberdade dos agressores e a
segurana da sociedade. A dinmica e a burocracia da priso autopreservam-se a si
mesmas. A introduo da J R nas prises exige uma mudana de cultura, ou melhor,
promove nas prises mudanas culturais, torna mais efetivo o trabalho de busca de
satisfao das necessidades a longo prazo dos agressores, vtimas e suas famlias.
Torna mais harmonioso o clima institucional, envolvendo presos, suas famlias e
os profssionais de todos os niveis. O modelo proposto por Newel Ioi desenvolvido
na Escola de Administrao da Universidade de Cranfeld. Tal modelo, diz o autor,
possibilitou compreender as complexas organizaes e os sistemas que resistem
a mudanas. E para entender as difculdades de mudanas na priso, temos que
atentar para o seu paradigma especifco, que 'amarra crenas e pressupostos em
torno de esquemas perceptuais. No tecido cultural da priso, vamos encontrar os
seguintes elementos: estruturas de poder, estruturas de organizao, sistemas de
controle, rotinas e ritos, historias e mitos e, por fm, simbolos. Sobre cada um deles,
o autor prev uma forma de atuao transformadora saudvel dos programas
restaurativos. Os elementos mais resistentes a mudanas na priso so: rotinas
e ritos, histrias e mitos e os smbolos. So menos explcitos, menos falados.
No entanto, para ser efetiva e produzir resultados estveis, a mudana deve
atingir todos os elementos do tecido cultural da priso. O paradigma da priso
inevitvel, segundo Newel. H que se cuidar para que seja bem administrado, pois,
se mal administrado, ele causar desvios estratgicos em relao aos objetivos-
chave, e conduzir para uma performance pobre. Se ns procuramos tornar
as prises mais efetivas em restaurar os presos para a vida em comunidade, h
necessidade de se enfrentarem todos os elementos repressivos que formaram o
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paradigma atravs dos anos. Isso vai contribuir para que o preso assuma sua
prpria responsabilidade no processo.
Por conseguinte, o modelo proposto por Newel visa promover
transformaes no ambiente prisional, na cultura da priso, nas relaes
interpessoais, nas relaes de poder, nos sistemas de controle; visa promover
transformaes nos prprios mitos, crenas e percepes estereotipadas dos
profssionais. No entanto, toma como pr-requisito, ou como Iundamento que
garante a participao responsvel dos presos, o desenvolvimento, por parte deles,
de uma conscincia de sua responsabilidade perante as vtimas e da necessidade
de reparao. A J R transformar a estrutura de poder das subculturas separadas da
populao carcerria, por meio de uma conscientizao dos presos quanto s suas
ofensas e busca de reparao. A J R v os agressores como responsveis por
suas vtimas, com uma obrigao de compensar de alguma forma o dano por eles
causado. Verifca-se, pois, que o modelo de Newel lida com a conduta criminosa
como uma ocorrncia pontual na vida do indivduo, na qual existe, de um lado, um
culpado, um responsvel que o agressor, e que, como ponto de partida, deve
reconhecer seu dever de reparar o dano e, de outro lado, a vtima, a pessoa ofendida
cuja ofensa deve ser reparada (ainda que simbolicamente). Alm disso, o autor
d a entender que a priso, desde que bem administrado seu paradigma, pode ser
fator de crescimento para o preso, de promoo de sua reinsero social, idia essa
hoje difcilmente admissivel. Ora, tais pressupostos e exigncias no atendem aos
reclamos da Criminologia Crtica, crtica que esta faz ao Direito Penal e priso,
bem como no atende a concepo da natureza defnitorial de crime. Noutros
termos, no ultrapassam os limites do confito pontual entre o agressor e sua vitima
e no alcanam as dimenses historicas do confito que se instalou na vida do dito
agressor, nos supracitados termos das relaes de antagonismo e rivalidade entre
a sociedade e ele. Alis, venho observando em minha experincia em presdios (e
nisto muitos profssionais, psicologos, assistentes sociais e agentes de segurana
esto de acordo comigo) que esse discurso de responsabilidade perante a vtima e
de necessidade de assumir a culpa, como se esta se concentrasse no agressor, no
absolutamente aceito pelos presos, o efeito que surte puramente aparente, pois
eles no raramente tm uma crtica muito bem formada, embora no verbalizada,
acerca de sua histria.
Diante das colocaes acima, apresento minha proposta de que a J R
estenda suas prticas (e sua bases conceituais) no sentido de buscar reparar as
relaes, historicamente deterioradas, entre o preso e a sociedade, esta representada
por segmentos seus, tais como comunidades de bairro, associaes, universitrios,
etc. O objetivo seria buscar transformar a concepo que as pessoas componentes
dos grupos de discusso, provavelmente os chamados crculos restaurativos,
tm sobre crime e sobre os chamados criminosos e os presos, lev-las a ouvi-
los, a descobrir neles os seus valores, entender suas crenas e compreender suas
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verdades. S para ilustrar sobre essas suas verdades, gostaria de lembrar o caso
de um cheIe de trafco, o qual, questionado num debate, de que eu Iazia parte,
sobre o que ele sentiria ou diria se um flho seu se viciasse na droga, respondeu:
'Eu fcaria muito contrariado, sem duvida. No entanto, o que os homens de poder
fazem, ao desviarem verbas vultosas destinadas educao, sade e moradia
muito mais prejudicial ao povo, a sua saude e a sua propria vida, do que o trafco
de drogas. Evidentemente, uma coisa no justifca a outra essa seria a 'saida
mais bvia e mais fcil num debate como esse. No entanto, uma sada que fecha
o debate e deixa de encarar de frente a verdade que est sendo dita pelo preso, ou
seja, que ele no o nico culpado na roda, que a sociedade no tem moral para
cobrar dele uma conduta tica e moralmente perfeita, quando ela mesma se deixa
conduzir por pessoas que tm condutas tica e moralmente tambm condenveis.
E essa uma verdade que relativisa e muito nossa pretenso de querermos dar
lies de condutas socialmente ajustadas aos presos.
Quanto aos presos, essa participao em crculos restaurativos lhes
proporcionaria experincias signifcativas de aprendizado: aprendizado de que eles
tm um poder saudvel, tm valores, so cidados; aprendizado de que saudvel
ser um cidado; aprendizado de poder ser ouvido, valorizado e compreendido. Tais
aprendizados nada mais seriam que um processo de profunda conscientizao,
no mais propriamente (ou somente) de sua responsabilidade perante a vtima,
mas de sua capacidade e responsabilidade em termos de construo social, desde
que aceitos e valorizados. Aplicando a esta proposta de ampliao dos programas
restaurativos o pensamento de Braithwaite (2000), tais programas visariam
promover nos presos a restaurao de valores, como: dignidade humana, sade,
relaes humanas (famlia, amizade, prestgio social), liberdade, paz, capacidade
e condies de autodeterminao e senso de dever como cidado.
Vale lembrar, no entanto, que, de qualquer forma, no se deve esquecer
o modelo proposto por Newel, pois se mostra, a partir do depoimento do autor,
muito til para se conhecer o tecido cultural da priso. Por meio do modelo de
Newel, pode-se lidar com os focos de resistncia da priso s mudanas. Ora,
todos ns sabemos que as prticas restaurativas, j pelo fato de suporem igualdade
de condies e de poder para a 'Iala, para a participao, enfm, para dizer as
prprias verdades e expressar os prprios sentimentos, supem uma mudana
fundamental de cultura na priso.
Devo confessar que no tenho nenhuma experincia na conduo ou
participao de prticas restaurativas. No entanto, ouso sugerir a formao de
circulos restaurativos, diversifcados em sua composio, podendo contar, alm
evidentemente de um grupo de presos, com pessoas representantes dos mais
diferentes segmentos da sociedade, bem como com representantes das diferentes
areas profssionais do presidio. A composio do grupo e, sobretudo, os temas a
serem discutidos e debatidos e a metodologia do trabalho variariam de acordo com
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o seu objetivo especifco, levando-se em conta o grupo de presos que integram o
crculo. Os crculos restaurativos poderiam, por exemplo, enfocar quatro grandes
grupos de situao: crculos restaurativos aplicveis a toda a populao carcerria,
crculos aplicveis a parcelas da populao carcerria, dependendo do momento
especifco da execuo (por exemplo, passagem para o semi-aberto, passagem
para a liberdade, cincia do indeferimento de um pedido), crculos aplicveis a
parcelas da populao, dependendo dos problemas peculiares por que os presos
esto passando em sua vida (por exemplo, perda de entes queridos, separao do
casal, falta de visitas dos familiares, momentos de depresso), crculos aplicveis
a determinados tipos de presidio, em Iuno de especifcidade de sua populao
carcerria (por exemplo, os internados em regime disciplinar diferenciado, os
inimputveis).
Tive a oportunidade, quando nem sequer havia tomado contato com as
propostas da J R, de desenvolver, dentro de um programa de apoio a reclusos,
algumas experincias de grupos de debates que incluam presos e universitrios,
reunidos em crculo e intercalando-se. Cada grupo se reunia uma vez por semana,
sendo que, em cada semana, era debatido um tema especifco, como: a importncia
da famlia, a importncia do trabalho, expectativas de futuro, o que eles (presos)
pensam sobre a sociedade e o que eles acham que a sociedade pensa sobre eles, etc.
O programa de apoio teve um objetivo geral e objetivos especifcos. Seu objetivo
geral foi o de buscar um reencontro entre presos e um segmento da sociedade,
partindo-se do pressuposto de que o problema bsico da delinqncia reside num
confito, numa relao de antagonismo entre o delinqente e a sociedade. Quanto
aos objetivos especifcos, eles se colocaram do lado do grupo de universitarios
e do lado dos presos. Da parte dos universitrios, o objetivo foi lev-los a ter
uma melhor compreenso do homem preso, enquanto pessoa, a entrar em contato
com seus problemas e angstias e superar preconceitos que pudessem ter em
relao populao carcerria. Da parte dos presos, o objetivo foi oferecer-lhes
uma oportunidade de se sentirem cidados, sentirem-se valorizados, dignos da
convivncia social; uma oportunidade de discutir assuntos diferentes, com pessoas
diferentes, e de verbalizar, seja perante seus companheiros, seja perante um
segmento da sociedade, suas angstias, sentimentos e preocupaes, bem como
suas predisposies negativas e mgoas em relao sociedade. Pois bem: embora
o programa tenha sido relativamente simples, de curta durao, sem grandes
pretenses, mesmo porque incipiente, podemos dizer que os objetivos, geral e
especifcos, Ioram atingidos, ao menos em parte.
Esse programa de apoio reintegrao social de presos atravs de sesses
de debates entre eles e um grupo de sentenciados constituiu-se numa experincia
dereencontro, de um reencontro signifcativo e enriquecedor para ambas as partes.
Para no sermos pretensiosos, seria melhor dizer que foi um esboo de reencontro,
pois tudo o que se fez, ou que se comeou a fazer, poderia ser aprofundado e produzir
23
efeitos positivos, mais consistentes e estveis, no caso de um prolongamento do
programa ou de novas experincias, ainda que com estratgias e tcnicas diferentes.
Afnal, uma historia de confitos, como a historia do crime, no se pode pretender
resolver com uma experincia de algumas sesses de debate. Mas fcou claro que
esse um caminho. Um caminho de reencontro.
3. Bibliograa
BARATTA, A. (1997). Criminologia crtica e crtica do Direito Penal:
introduo Sociologia do Direito. (Trad. de J uarez Cirino dos Santos, ed. original
de 1982, Bologna: Societ Editrice il Molino). So Paulo: Editora Revan.
BARATTA, A. (1990). Por un concepto critico de reintegracin social del
condenado. En Oliveira, E. (Coord.), Criminologia Critica (Forum Internacional
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confitos. Revista da ESMESC (Escola Superior da Magistratura do Estado de
Santa Catarina), ano 07, vol. 11, 2001: 169 178.
SCURO NETO, P. (2003). Movimento restaurativo e a Justia do Sculo XXI.
(Trabalho no publicado).
ZAFFARONI, E. Raul (1998). Criminologia: aproximacin desde um margen.
Santa Fe de Bogot (Colombia): Editorial Temis S. A.
O MINISTRIO PBLICO
Dalio Zippin Filho
Advogado Criminal
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu no captulo das Funes
Essenciais J ustia, no seu art. 127, que: O Ministrio Pblico instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do estado, incumbindo-lhe a defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
So princpios institucionais do Ministrio Pblico: a unidade, a
indivisibilidade e a independncia funcional e administrativa.
A Constituio assegura ao Promotor de J ustia a garantia da vitaliciedade
aps dois anos de exerccio, a inamovibilidade, salvo por motivo de interesse
pblico, e a irredutibilidade de subsdios, mas, em contrapartida, estabelece as
vedaes de receber honorrios, percentagens ou custas processuais, proibindo-lhe
exercer a advocacia, participar de sociedades comerciais ou exercer qualquer outra
funo pblica, salvo o magistrio. Probe-lhe, tambm, desempenhar atividades
poltico-partidrias.
Ainda a Constituio estabelece que so funes institucionais do
Ministrio Pblico: promover privativamente a ao penal pblica; zelar pelo
efetivo respeito dos Poderes Pblicos aos direitos assegurados pela Constituio;
promover inqurito e ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico
e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; defender
judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; exercer o
controle da atividade policial na forma de lei complementar; requisitar diligncias
investigatrias e a instaurao de inqurito policial.
O ingresso na carreira ocorre mediante concurso pblico de provas e
ttulos. O Ministrio Pblico o dominus litis, titular do direito de agir na ao
penal pblica e age em primeira instncia por meio do Promotor de J ustia.
O Ministrio Pblico tem, historicamente, a funo de representar os
interesses sociais, promovendo as acusaes contra os rus, visando a represso
dos crimes, com liberdade funcional de acusar ou no, sempre dependendo de sua
ntima convico.
O Promotor de J ustia o acusador do culpado e ao mesmo tempo o
defensor do inocente. sociedade interessa no apenas que seja condenado
o culpado, como tambm que seja absolvido o inocente, uma vez que h
intranqilidade social tanto na absolvio do culpado como na condenao do
inocente. Embora titular do direito de agir, o promotor no senhor absoluto da
ao penal a ponto de obrigar o juiz a processar um inocente, contra quem exista
apenas a opinio de culpa formulada pelo Ministrio Pblico, impondo-se o poder
26
jurisdicional de censura prvia da denncia. Deve o Promotor de J ustia, desde o
oferecimento da denncia, participar de todos os atos do processo, sendo nulos os
que no forem praticados na sua presena.
Neste comeo de milnio, o mundo atravessa uma de suas piores crises,
uma total descrena a tudo e a todos, uma completa inverso de valores, em que
o empenho rumo conquista dos bens materiais, a luta pelo poder, a explorao
do territrio da vaidade e a imerso egostica no encaminhamento racional dos
problemas da humanidade trazem a descoberta de que as criaturas so transitrias
e frgeis e que a aventura terrena demais fugaz.
Esta vida s vale a pena ser vivida se marcada pelo sentimento do amor,
por interesse real quanto condio humana e voltada realizao de projetos
nobres. Ha necessidade de uma refexo tica, de uma conscincia sadia para nos
conduzir a uma reconverso. Reconverso mediante o resgate dos valores bsicos
da solidariedade, da tolerncia, da pacincia e da disponibilidade, reclamando
novas posturas com abertura para o outro e para os mais necessitados em uma
trilha que no se percorre s.
No incio do Terceiro Milnio, muitas crticas se fazem ao Poder J udicirio
e aos seus componentes: de que o J udicirio no corresponde s necessidades
presentes, menos ainda aos padres de uma sociedade ps-moderna, e de que
no existe alternativa institucionalizada de o adequar para o amanh. Diante
da realidade, o Promotor de J ustia do Terceiro Milnio sabe que a sociedade
j despertou para uma cidadania gulosa de direitos, que reivindica, reclama, faz
greves, manifesta-se por seus representantes eleitos ou informalmente incumbidos
de falar em seu nome. Esta nova sociedade revoga valores, transforma a religio,
reedifca a Iamilia e reclama uma nova justia. A reconquista da convivncia
democratica traduz-se na descoberta do Judiciario, arena insuspeitada de afrmao
da cidadania, local de luta dos Promotores de J ustia.
O vnculo entre a aquisio efetiva dos direitos e o funcionamento
efciente da Justia explica a intensidade dos reclamos comunitarios por um servio
pblico menos impregnado de burocracia, menos imprevisvel e hermtico e mais
acessvel a qualquer do povo. A aspirao legtima, contaminando pessoas,
grupos, entidades ou instituies em um brado forte da cidadania a clamar por
melhor justia.
A reforma irreversvel e est em curso, e o juiz, o promotor e o advogado,
contudo, so os grandes excludos nessa convergncia de vontades. O juiz, o
promotor e o advogado foram alijados do debate pblico em torno do futuro de suas
carreiras. Ningum se preocupou com o estabelecimento de condutas efcientes de
aferio do pensamento dos principais operadores jurdicos. Todos somos Ilha de
Solido, e a aproximao do outro se d para apropriar-se dele ou de algo dele. O
amlgama das ligaes humanas o interesse. No existe relacionamento gratuito,
espontneo e descomprometido de um resultado concreto.
27
A velocidade das informaes no tornou o mundo mais fraterno e solidrio.
Tudo se passa como se fosse um grande espetculo. A vida toda se desenvolve na
sucesso implacavel das imagens. O que importa a efcincia do responsavel pela
Iotografa. O resultado visual deve ser tecnicamente perIeito. Tudo instantneo e
pronto para consumo. um consumo submetido a ritmo acelerado. Todos somos
acometidos de pressa.
Existe hoje um movimento orquestrado para demolir o Ministrio
Pblico, pois este possui grandes inimigos, hoje procurando amorda-lo, amanh
restringindo as suas atividades, ameaando-o de processos. E depois, o que vir?
E o povo, o que espera do Ministrio Pblico no incio deste Terceiro
Milnio? Espera muito de todo o Ministrio Pblico. Espera que o Promotor de
J ustia ps-moderno seja capaz de estender uma ponte por cima do abismo que
separa o discurso cientifco do discurso da tica e da politica. Que acredite no
que faz, pensando que a verdade e a eloqncia so inseparveis e que ambas
brotam do corao. Que seja movido pela paixo, sentimento que o far perseguir
e realizar a justia. Que seja um eterno estudante, integrando-se em um processo
de educao continuada. Que tenha um projeto continuado de educao de vida,
conhecendo a realidade, interpretando adequadamente os fenmenos da micro ou
da macrocomunidade onde atua, penetrando na psicologia do semelhante, para
quem atua. Espera-se que a verdadeira revoluo deva comear na conscincia de
seus integrantes, pois o Promotor de J ustia exerce um poder poltico e dele no
deve abdicar, sob pena de que outrem desempenhe a sua funo.
O Promotor de J ustia no deve ter medo de enfrentar reclamos de
conformao diversa qual foi pr-ordenado. O Promotor de J ustia do futuro
dever estar presente e mais atuante, gil a responder de imediato quando invocado,
forte para fazer cumprir a sua misso, tecnicamente preparado para enfrentar as
questes que lhe so submetidas e no somente arranh-las perifericamente num
estril formalismo processual.
Espera-se que o Promotor de J ustia desse Terceiro Milnio no desista
de seu poder poltico e enfrente as pugnas desassombradamente, servindo do
processo como instrumento de Iazer justia, e no como fnalidade em si. O
Promotor de J ustia do Terceiro Milnio precisa reforar o compromisso tico
de respeito Constituio, contribuindo mais para disseminar o princpio da
supremacia constitucional.
O Promotor de J ustia do Sculo XXI precisa cultivar ainda mais a sua
cidadania. Deve continuar cada vez mais prximo da comunidade. Deve reverter
o quadro atual, em que o acesso dos pobres a justia esta sempre difcultado,
facilitando-o de todas as formas. Deve continuar a dialogar com a comunidade
e propor frmulas concretas de aprimoramento da instituio. Deve exigir uma
atuao efetiva das entidades de classe em relao a temas institucionais.
Tem-se estimulado o crescimento cultural e tcnico, mas pouco se insiste
no crescimento tico. E no h verdadeiro progresso, seno o progresso moral. O
Promotor de J ustia imbudo de tica ter a conduta irrepreensvel que lhe reclama
28
a lei. Investir no aperfeioamento intelectual contnuo. No deixar de produzir,
embora pese a adversidade de condies materiais e estruturais. Contribuir para
com a reforma institucional. Mais importante, ainda: ser sensvel sorte de seus
semelhantes, sedento de justia.
E o Estado, de quem o Promotor de J ustia parcela, deve ser considerado
instrumento de realizao individual de todos, para que possam igualmente
alcanar a plenitude possvel.
Este talvez o momento de o Promotor de J ustia ousar. Ousar sentir,
ousar refetir, ousar agir para recuperar o tempo perdido e para assegurar a
permanncia da J ustia.
O Promotor de J ustia do Terceiro Milnio, alm de agente transformador
do mundo, no sentido de conform-lo a uma ordem social justa, deve ser um arauto
da esperana. Nenhum dos outros operadores jurdicos pode nutrir tanta esperana
de que, com sua atuao, poder mudar o mundo. Depende de cada um contribuir
para que a edifcao do mundo Iraterno e solidario seja algo de mais palpavel do
que mera utopia.
O avano da cincia e da tecnologia deve caminhar paralelamente
operatividade dos bens da vida. S o direito pode torn-los concreto. S a virtude
pode humanizar o direito, restaurador da dignidade de cada criatura. E s o
Promotor de J ustia consciente e apaixonado por sua misso poder, como arauto
da esperana, assegurar em seu universo a consecuo possvel desse ideal.
O Promotor de Justia do Terceiro Milnio no pode fcar omisso diante
da impunidade de criminosos ricos, do crime organizado e dos de colarinho branco,
nem da impunidade dos que, sombra do Poder, arrombam o errio e se apoderam
de seu dinheiro. Deve lutar, saindo de qualquer comodismo burocrtico, e ouvir
a voz do inconformismo que parte da sociedade, que lhe cumpre defender, sem
temer os agentes da violncia ofcial e da corrupo e a prepotncia dos poderosos,
que esto decompondo o organismo social e poltico da Nao.
A no ser assim, no contribuir para que saiamos da noite aziaga dos
tempos da impunidade, e ser instrumento de entrave para o reencontro da luz
da liberdade, da garantia dos direitos humanos e da moralidade privada e pblica.
Se o J uiz uma autoridade quase inerte, que aguarda a provocao da arte,
o Promotor de J ustia dinmico, quer como parte, quer como coadjuvante da
parte, quando em jogo o interesse publico. A infuncia dos Promotores de Justia
na luta pelas liberdades pblicas e pelos direitos humanos acaba incomodando
os governantes totalitrios, trazendo, por conseqncia, m vontade contra esses
rofssionais do direito e da Justia, mas os governantes passam, e o Ministrio
Pblico, cada vez mais prestigiado, continuara no seu papel libertador dos
oprimidos e perseguidos.
MOMENTO DE VERIFICAO DA PRESENA DA
IMPUTAO OBJETIVA
Damsio de Jesus
Honoris Causa em Direito pela Universidade de Estudos de Salerno (Itlia), Presidente e
Professor do Complexo J urdico Damsio de J esus
controvertida a questo de se estabelecer o momento em que a imputao
objetiva deve ser apreciada. Dois so os marcos erigidos pela doutrina. No primeiro,
leva-se em considerao o nexo de causalidade objetiva; no segundo, a questo
avaliada tendo por base o requisito subjetivo-normativo do tipo (dolo ou culpa).
No que se refere ao nexo de causalidade, h dois posicionamentos:
1) a imputao objetiva deve ser apreciada depois do nexo de causalidade
material (doutrina alem, dominante). a orientao dos doutrinadores
brasileiros;
2) a imputao objetiva dever ser examinada antes do nexo causal.
J UAREZ TAVARES inclina-se pela primeira posio, uma vez que,
para ele, a afrmao da causalidade no sufciente para que o resultado seja
imputvel a algum, ou seja, para que esse resultado seja atribudo objetivamente
ao agente como obra sua, isto , como base para uma responsabilidade pessoal
a partir de consideraes de sua prpria capacidade de domnio sobre essa
causalidade
1
. Adotando, tambm, a primeira tese, FREDERICO AUGUSTO DE
OLIVEIRA SANTOS afrma que a causalidade representa um 'dado ontologico
pr-fgurado a imputao. Esta categoria posterior a causalidade e consiste em
um dado axiolgico, existindo quando a conduta cria um risco juridicamente
desaprovado que se concretiza na produo do resultado
2
. FERNANDO
GALVO igualmente partidrio do primeiro posicionamento. Para ele, o
processo de responsabilizao do resultado jurdico-penal deve ser visto em duas
etapas: 'confrmada a causalidade, segue-se atribuio normativa do resultado ao
seu autor. Assim, pode-se distinguir causalidade de imputao objetiva. A relao
de causalidade jurdico-penal relaciona uma conduta a determinado resultado no
plano naturalstico, e constitui pressuposto para a responsabilizao criminal do
indivduo
3
. De acordo com SELMA PEREIRA DE SANTANA, a tradicional
observao da relao causal naturalstica passa a constituir o primeiro momento
na apurao da imputao objetiva. Uma vez constatado o vnculo causal, o
passo seguinte sera a verifcao da existncia de critrios de natureza normativa,
consistentes eles na criao ou incremento de um perigo no permitido, que se
materializa na leso a um bem juridicamente tutelado, dentro do alcance do tipo,
uma vez que as normas s podem coibir condutas que gerem ou aumentem riscos
1 Teoria do injusto penal. 2 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. p. 279.
2 Crimes de responsabilidade fscal e imputao objetiva. In: CONGRESSO DO MINISTERIO PUBLICO DA REGIO CENTRO
OESTE, 7, 2001, Goinia. Anais... p. 54.
3 Imputao objetiva. Belo Horizonte: Mandamentos, 2000. p. 38-39.
30
no permitidos a bens juridicamente tutelados
4
. No mesmo sentido, em termos
de que a anlise da causalidade anterior imputao objetiva, encontramos as
opinies de FERNANDO CAPEZ
5
; LUIZ REGIS PRADO e RIKA MENDES
DE CARVALHO
6
; FBIO ROBERTO DAVILA
7
e EVERARDS MOTA E
MATOS
8
.
Quando se cuida de analisar o momento de verifcao da imputao
objetiva em relao ao requisito subjetivo-normativo (dolo ou culpa), surgem,
tambm, dois posicionamentos:
1) a anlise do requisito dolo-culpa deve anteceder quela que se refere
verifcao de ocorrncia da imputao objetiva;
2) deve ser-lhe posterior.
LUIZ REGIS PRADO e RIKA MENDES DE CARVALHO, divergindo
da posio vencedora na doutrina, optam pela primeira posio. Para eles, o
tipo subjetivo anterior ao tipo objetivo, ainda que por razes expositivas e
porque o tipo objetivo o objeto do tipo subjetivo, deve ser explicado antes do
tipo subjetivo. imperioso que se parta do tipo subjetivo para se saber qual o
tipo objetivo efetivamente realizado, visto que este ltimo no se trata de mera
causao de um evento no mundo exterior, mas produto de uma ao fnalista
dirigida e controlada pelo sujeito. Da a referida proeminncia do tipo subjetivo na
determinao do sentido social tpico da conduta
9
.
PAULO DE SOUZA QUEIROZ, partidrio da segunda corrente, entende
que, alm de um corretivo relao causal, a teoria da imputao objetiva
representa uma exigncia geral da realizao tpica, a partir da adoo de critrios
essencialmente normativos, de modo que sua verifcao constitui uma questo
de tipicidade, e no de antijuridicidade, prvia e prejudicial imputao do tipo
subjetivo (dolo e culpa)
10
.
Com razo a ultima corrente, ja que investigaes que visam a certifcar se
o resultado obra do autor prescindem do elemento subjetivo. indiferente, para
tal compreenso, ter o agente desejado (dolo) ou no (culpa) o resultado. Somente
apos verifcar-se a possibilidade de imputao, levando em considerao aspectos
meramente objetivos, que se deve partir para a anlise da questo subjetiva
11
.
Ademais, necessita fcar esclarecido que no ha um risco proibido para os crimes
dolosos e outro para os culposos. O perigo o mesmo para todas as espcies
de infraes penais. Assim, se o autor, no trnsito, realizando uma conduta
produtora de um risco desaprovado, causa um acidente com morte de terceiro,
4 Atualidades do delito culposo. Boletim IBCCrim, So Paulo, vol. 10, n. 114, p. 6, maio 2002.
5 Curso de Direito Penal: Parte Geral. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2001. vol. 1.
6 Teoria da imputao objetiva do resultado: uma aproximao crtica a seus fundamentos. So Paulo: RT, 2002. p. 137.
7 Crime culposo e a teoria da imputao objetiva. So Paulo: RT, 2001. p. 136.
8 Causalidade e imputao objetiva. Correio Braziliense, Braslia, Caderno Direito & J ustia, p. 1, 13.11.2000.
9 Op. Cit. P. 163. Para FLVIO AUGUSTO MONTEIRO DE BARROS, a anlise da causalidade psquica deve anteceder da
imputao objetiva (Teoria da imputao objetiva. Disponvel em: http://www.cpc.adv.br/doutrip.htm. Acesso em: 15.10.2002).
10 Direito Penal: introduo crtica. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 133.
11 Como afrma SANTIAGO MIR PUIG, 'antes de perguntar se um Iato Ioi realizado com dolo necessario saber se eIetivamente
houve a sua realizao. (Derecho Penal: Parte General. 4 ed. Barcelona: PPU, 1996. p. 215).
31
h imputao objetiva da conduta e do resultado jurdico, independentemente do
aspecto subjetivo-normativo (dolo e culpa), que somente ser levado em conta no
momento posterior a verifcao da causalidade.
De considerar-se que o risco pertence ao mundo natural, enquanto a
permisso e a proibio determinam-se de acordo com as regras do ordenamento
social. A tolerncia para a realizao da conduta criadora de risco advm das
estruturas sociais, que, por intermdio de diferentes critrios, disciplinam o lcito
e o desaprovado. Nessa mesma linha de raciocnio, pode-se dizer que aquele que
d ensejo, por exemplo, a uma leso corporal, ainda que tivesse o propsito de que
tal resultado ocorresse, porm, sem desviar-se do risco permitido, no responde
pelo evento (nem dolosa, nem culposamente). Somente apos a verifcao da
possibilidade de imputao da ao ou do resultado que se passa anlise do
requisito subjetivo. Para ilustrao, pode-se mencionar a hiptese do mdico que,
desejando que ocorra um abalo da sade do paciente, ministra-lhe um remdio,
consciente da possibilidade de que ocorra alguma reao adversa (sem que outro
medicamento isento de tal risco possa ser ministrado e, igualmente, desprovido da
possibilidade de que exames possam apontar a inadequao do medicamento em
relao quele doente). Na hiptese de que o resultado venha a ocorrer, o mdico
no responde pelo resultado, j que o risco estava dentro dos limites socialmente
permitidos. A anlise da imputao subjetivo-normativa (dolo ou culpa) torna-se
totalmente dispensvel.
Assiste razo a FERNANDO GALVO quando afrma que 'a imputao
objetiva caracteriza apenas o aspecto objetivo do tipo, sendo que a responsabilidade
penal ainda exige a caracterizao do elemento subjetivo, bem como dos demais
requisitos de identifcao da conduta punivel
12
.
Toda essa discusso pode ser esclarecida recorrendo-se a refexo de
Michael Khler, citado por J UAREZ TAVARES, para quem a lei penal toma a
ao humana dentro de uma estrutura prpria, resultante das relaes que quer
disciplinar e que nada tm a ver com a tica da boa vontade
13
.
Atualmente, estudando o tema, apreciamos a oportunidade de ser a
imputao objetiva analisada no terreno da tipicidade. Como se trata de elemento
normativo, natural que sejam considerados os seus requisitos nesse campo. Assim,
a seqncia seria a seguinte: fato tpico, com seus componentes: conduta, resultado
naturalstico, nexo de causalidade material e tipicidade. Nesta, como elemento
normativo do tipo, estaria o lugar da imputao objetiva. A questo complexa,
uma vez que essa orientao encontra barreira no tema do dolo e da culpa como
elementos do fato tpico. Assim, se o autor agiu sem dolo, o fato seria atpico,
prescindindo da anlise da imputao objetiva. Sobre tudo isso, os doutrinadores
ainda no chegaram a uma concluso nica, mas continuam estudando.
12 Op. cit. Imputao objetiva. p. 39.
13 Op. cit. Teoria do injusto penal. p. 301.
TRFICO ILCITO DE DROGAS PRATICADO POR
MULHERES NO MOMENTO DO INGRESSO EM
ESTABELECIMENTOS PRISIONAIS: UMA ANLISE
DAS RECLUSAS DO INSTITUTO PENAL FEMININO
DESEMBARGADORA AURI MOURA COSTA IPFDAMC
Jsie Jalles Digenes
Graduada em Direito pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR
1. Introduo
A despeito de ser um tema atual e de grande importncia, a criminalidade
feminina pouco estudada. J ulgando ser fundamental abord-la e investig-la,
optamos por desenvolver um estudo minudente acerca de um dos delitos em que
notoria a atuao da mulher, a saber: o crime de trafco ilicito praticado para dentro
de unidades penais.
Durante os atendimentos que realizamos como estagiria da Defensoria
Pblica do Estado do Cear, no Instituto Penal Feminino Desembargadora Auri
Moura Costa (IPFDAMC) e na Vara de Execues Criminais, Corregedoria dos
Presdios e Habeas-Corpus, atentamos para a crueza da realidade prisional, ao
mesmo tempo em que constatamos o aumento de inmeros crimes, nomeadamente
do trafco ilicito de entorpecentes em nosso estado, uma realidade que se observa
em todo o Brasil.
No decurso do estgio, que j se prolonga por dois anos, pudemos
constatar alguns fatos relevantes, os quais, junto com a leitura de livros e artigos
doutrinrios, contriburam sobremaneira para a escolha do presente tema.
Em primeiro plano, observamos que, dos crimes praticados por mulheres,
o trafco ilicito de drogas emerge como um dos delitos cometidos com mais
freqncia. Considervel parte da populao prisional feminina praticou a infrao
prevista no artigo 12 da Lei n 6.368/76.
Aprofundando a investigao, vimos que diversas so as circunstncias
em que ocorrem o delito de trafco de drogas e as prises em fagrante, sendo, pois,
necessrio diferenciar as referidas condutas.
Verifcamos que, do contingente de mulheres que praticam o trafco ilicito
de substncias entorpecentes, algumas Ioram presas quando trafcavam em sua
residncia; outras, de regra as estrangeiras, foram-no nos espaos internos de
aeroportos, confgurando quase sempre a hipotese de trafco internacional; muitas
delas, por outro lado, Ioram autuadas em fagrante enquanto tentavam adentrar em
unidades penais com drogas ilicitas. Em certos casos, ditas mulheres trafcaram
sob a promessa de uma recompensa pecuniria; em outros, sob coao, fsica ou
moral, por parte de parentes ou pessoas prximas.
34
Evitando comprometer este estudo com generalizaes, decidimos
realiz-lo no Instituto Penal Feminino Desembargadora Auri Moura Costa com
um grupo de mulheres que, conformando a hiptese do artigo 18, IV, da Lei n 6.368/76,
foram condenadas por trafco ilicito de drogas quando tentavam entrar em
estabelecimentos prisionais e que, por isso, estavam recolhidas, como forma de
executar a sentena.
Tambm inclumos os casos de mulheres que, por outro motivo,
encontravam-se presas poca da realizao da pesquisa, mas j haviam cumprido
pena pelo cometimento de crime de trafco nessas circunstncias.
Delimitados os sujeitos da pesquisa, essencial esclarecer que empregamos
a expresso para dentro de estabelecimentos prisionais, por nos referirmos
ao trafco praticado por mulheres no momento em que tentavam ingressar na
instituio penal portando droga, excluindo-se, por conseguinte, as hipteses de
fagrante de trafco cometido no proprio estabelecimento onde a portadora ja se
achava recolhida.
Optamos por excluir da pesquisa esse grupo porque, por meio do
acompanhamento processual de alguns casos, tambm como atividade do estgio
no IPFDAMC, observamos que, no momento da lavratura do auto de priso em
fagrante, registra-se o cometimento do crime de trafco ilicito de drogas, nos
termos do artigo 12 da Lei n 6.368/76. No curso da instruo criminal, porm,
normalmente se assinala que o porte da droga existiu pelo fato de ser a indiciada
usuria, e de estar portando-a para o prprio consumo, e no para a comercializao,
caracterizando-se o que preceitua o artigo 16 da referida lei.
Excluimos, por razes semelhantes, as presas que trafcavam por ocasio
da visita, normalmente ntima, em unidade masculina: tanto as que pretendiam,
quando do retorno, adentrar no IPFDAMC portando drogas, quanto aquelas que
as portavam no momento do ingresso no estabelecimento penal masculino. Tendo
em vista a quantidade de droga encontrada, em geral, na revista, observamos que
a conduta no punida nos rigores do art. 12, mas se tem como parmetro o artigo
16 da Lei n 6.368/76.
Importa destacarmos, ainda, que a utilizao do termo 'trafco ilicito de
drogas, no de entorpecentes, deve-se ao fato de ser aquele mais genrico,
abrangendo as diversas espcies de substncias que causam dependncia.
Orienta o desenvolvimento da presente pesquisa a idia de examinar o
crime de trafco ilicito de drogas praticado por mulheres nas unidades prisionais,
confgurada a hipotese do art. 12, c/c 18, inciso IV, da Lei n 6.368/76.
Tomam-se por parmetro os objetivos especifcos, dizer: traar o perfl
da mulher condenada pelo cometimento de tal crime; verifcar as causas da pratica
inIracional; identifcar se ha previso no ordenamento juridico brasileiro da
possibilidade de diferenciar a aplicao do direito; considerar os diversos motivos
do crime; e, por fm, constatar se os juizes, no momento da aplicao da pena, tm
considerado as inmeras circunstncias em que o delito pode ter ocorrido.
35
Nessa perspectiva, a fm de que o grupo de mulheres selecionado pudesse
efetivamente participar e nos fosse possvel captar dados subjetivos, realizamos
entrevistas com as presas sentenciadas que se relacionassem diretamente com o
objeto do estudo.
2. Mulheres que tracaram para dentro de estabelecimentos prisionais: um
estudo das presas do IPFDAMC
O presente captulo se destina abordagem de alguns aspectos da pesquisa
realizada. Trataremos da metodologia aplicada, apresentaremos de forma objetiva
o local em que a pesquisa Ioi realizada e, por fm, conIrontaremos as inIormaes
obtidas nas entrevistas com as constantes nos autos.
2.1 Metodologia da pesquisa
Resultante de um estudo descritivo-analtico desenvolvido atravs
de pesquisa ancorada na explorao de meios bibliografcos e na analise de
documentos, alm da realizao de pesquisa de campo, esse trabalho se pautou nas
informaes constantes em livros, revistas, publicaes especializadas e outras
obras, bem como em dados estatisticos ofciais de orgos publicos disponibilizados
na Internet ou em outros meios, e em documentos, como pareceres, sentenas,
acrdos e outras peas processuais.
Por ser do tipo 'pura e por ter como fnalidade a ampliao do campo
de conhecimento para respaldar um posterior posicionamento acerca do tema,
utilizamos os resultados para demonstrar a realidade sem implicar a transformao
imediata do meio estudado. A descrio, a explorao e a interpretao das diversas
realidades percebidas pela consulta bibliografca, pela analise de documentos e
pela coleta de dados foram realizadas com o intuito de propor o aperfeioamento
das posturas existentes e apontar novos entendimentos acerca da aplicao do
Direito.
2.2 Pesquisa de campo
Antes de expormos, propriamente, os resultados da pesquisa de campo,
apresentando os casos estudados, faremos algumas consideraes pertinentes. Nos
prximos subitens, trataremos do local onde a realizamos, bem como dos seus
aspectos metodolgicos.
2.2.1 Apresentao do local
Evitando comprometer a validade do trabalho com generalizaes,
ealizamos a presente pesquisa no Instituto Penal Feminino Desembargadora Auri
Moura Costa (IPFDAMC), com um grupo de mulheres que, conforme a hiptese
36
do artigo 18, IV da Lei n 6.368/76, foram condenadas
1
14
por trafco ilicito de drogas
no momento do ingresso em estabelecimentos prisionais.
A escolha do IPFDAMC se justifca para a realizao da pesquisa, no
apenas pelo fato de ser o local onde realizamos o estgio e, por isso, ser-nos
privilegiado o acesso populao carcerria, mas tambm por ser esse o nico
estabelecimento penitencirio do Cear destinado ao recolhimento de mulheres e
por ter a administrao da referida instituio prontamente consentido o acesso
carceragem e o manuseio de documentos indispensveis ao estudo.
Penitenciria destinada ao recolhimento de presas em cumprimento de
pena no regime fechado, o IPFDAMC foi construdo em Fortaleza e inaugurado
aos 22 de agosto de 1974, sendo reinaugurado, em 31 de outubro de 2000. Localiza-
se no municpio de Aquiraz, BR 116, Km 27. (2006, on line)
De acordo com o Decreto n 27.057, de 22 de maio de 2003, que regulamenta
a Lei estadual n 13.297, de 7 de maro de 2003, o Instituto Penal Feminino
Desembargadora Auri Moura Costa (IPFDAMC) se vincula Coordenadoria do
Sistema Penal (COSIPE), um dos rgos da Execuo Programtica que compem
a Secretaria de J ustia e Cidadania (SEJ US) no estado do Cear.
2.2.1.1 A direo e o pessoal
De acordo com a nomenclatura adotada pelo Decreto n 27.057/03,
o IPFDAMC administrado por uma Orientadora de Clula (Diretora) e por
um Assessor Tcnico (Diretor Adjunto). Trabalham diretamente com eles duas
agentes penitencirias, que, por terem experincia no setor, foram deslocadas para
a funo de agentes administrativas.
Composto exclusivamente por mulheres, o Quadro do Pessoal Penitencirio
formado por Agentes Penitencirias, organizadas da seguinte forma: h a Chefa
de Disciplina, as Chefas de Equipe e as Plantonistas.
2.2.1.2 Profssionais de outras areas
No IPFDAMC, os profssionais que prestam, com regularidade, assistncia
s presas so: a assistente social; a sociloga; os professores e o defensor pblico.
Tambm, realiza atendimento, na penitenciaria, profssionais da area de saude: um
odontologo, uma fsioterapeuta e trs mdicos (um ginecologista, um clinico e um
pediatra).
1 Ressalte-se que se incluem os casos de mulheres que, por outro motivo, se encontravam presas, poca da realizao da pesquisa,
mas que ja haviam cumprido pena pelo cometimento de crime de trafco nessas circunstncias.
37
2.2.1.3 A estrutura fsica
Dividido em 05 (cinco) alas, o IPFDAMC , atualmente, um dos
poucos estabelecimentos prisionais brasileiros que no enfrenta problemas com
a superlotao. Com capacidade para alojar 374 (trezentas e setenta e quatro)
mulheres, observamos que, no decorrer de dois anos, o nmero de presas no
excedeu o limite de 250 (duzentas e cinqenta) presas. Ademais, ressalte-se que,
em todas as celas, h dormitrio, lavatrio e aparelho sanitrio.
Para o desenvolvimento das atividades laborais, h o Mdulo de Servios,
composto pela Lavanderia, Cozinha, Padaria e Fbrica de Sabo. O Mdulo de
Instruo e Trabalho o local destinado escolarizao das presas, onde podem
assistir s aulas e aos cursos oferecidos e ministrados.
Outro Mdulo o de Tratamento Penal, onde se localizam o Parlatrio
2
15 e
as Salas da Assistncia Social e da Defensoria Pblica. Compe ainda esse Mdulo
o Posto de Sade, local onde as presas recebem tratamento ambulatorial. Alm
disso, o IPFDAMC dispe de Quadra Polivalente, de Creche e de Venustrio.
2.2.2 Aspectos metodolgicos
Aps a aprovao do projeto de pesquisa pelo COTICA em 13 de
maro de 2006 pelo Parecer n 040/2006, a pesquisa de campo, com durao
de aproximadamente dois meses, se realizou com a fnalidade de se buscarem
informaes que corroborassem o que havamos empiricamente percebido.
Preliminarmente, com o fto de nos certifcarmos de que havia muitas
mulheres presas por trafco ilicito de drogas, coletamos, no Livro de Entrada
de Presas, os dados numricos relativos quantidade de presas recolhidas por
cometimento de tal delito, tendo como base o perodo compreendido entre 11 de
janeiro de 2002 e 11 de janeiro de 2006. Diante da constatao de que realmente
superior comparativamente com os demais delitos, passamos a investigar quais
seriam as presidiarias que se enquadravam no perfl por nos perquirido.
Para que pudssemos proceder delimitao do grupo a ser pesquisado,
solicitamos administrao do IPFDAMC uma lista atualizada que contivesse os
nomes das mulheres presas. Foram-nos fornecidas duas listas: uma somente com
os nomes e outra em que constavam os artigos infringidos, se eram ou no julgadas
e, caso fossem, a respectiva condenao.
De posse de tais listas, com a fnalidade de controlar as inIormaes
obtidas, elaboramos um quadro prprio em que constassem os nomes de todas as
presas, com campos a serem preenchidos com dados como o tipo de infrao, a
Vara em que tramita ou tramitou o processo, a indicao de que era ou no julgada,
o tempo de condenao e outros. No prprio estabelecimento prisional, passamos
a analisar a compatibilidade entre os dados fornecidos na lista e os dos pronturios
2 No estado do Cear, Parlatrio um espao construdo para que os presos, sem um contato direto, possam, excepcionalmente,
conversar com pessoas que no estejam encarceradas. Geralmente, so utilizados para que as presas recebam seus advogados,
membros dos consulados (para as presas estrangeiras). Diferentemente de outros estados do Brasil, em que o Parlatrio uma cela
destinada ao recebimento de visitas, em geral as intimas, aqui, o local destinado para esse fm se denomina Venustrio.
38
e dos Livros de Registro de Entrada e de Sada, de modo que, quando tnhamos
a certeza de que a presa verifcada no se enquadrava no perfl perquirido, nos a
excluamos. De plano, foram excludas as presas estrangeiras.
Todos os pronturios foram analisados e os materiais disponibilizados pelo
IPFDAMC, explorados. Entretanto, por serem precrios os arquivos do presdio,
tivemos que buscar informaes complementares pela Internet, pela consulta ao
tele-justia, pela anlise dos autos dos processos nas Varas em que tramitaram,
bem como na Vara de Execues Criminais, Corregedoria dos Presdios e Habeas
Corpus VEC.16
3
Confrontadas as informaes, delimitado o grupo de 11 mulheres,
passamos a realizar as entrevistas. Procurando manter a dinmica normal dos dias
em que amos ao IPFDAMC, inclumos os seus nomes na lista de atendimento.
Aps o atendimento, realizado pelo Defensor ou por ns, estagirios, procedamos
s entrevistas.
Inicialmente, explicvamos os objetivos da pesquisa, destacvamos
a importncia de participarem, comprometamo-nos a no revelar a identidade
delas, pedamos que lessem o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido e,
caso concordassem em participar, que o assinassem. Aps estarem devidamente
informadas e esclarecidas, inicivamos propriamente as entrevistas.
Dispensar a utilizao de gravadores foi muito vantajoso, pois evitamos
que as entrevistadas se inibissem. Alm das informaes que julgvamos
indispensveis ao desenvolvimento dessa pesquisa e ao alcance de seus objetivos,
obtivemos, espontaneamente, informaes adicionais e enriquecedoras. Desse
modo, verifcamos que, com a aplicao do Formulario, cautelosamente elaborado
e composto por perguntas semi-estruturadas, garantiu-se a uniformizao dos
critrios avaliados sem que a objetividade do instrumento prejudicasse a obteno
de respostas expandidas.
Um dos pontos que contribuiu para a consecuo dos objetivos da
pesquisa foi restringir o grupo de pesquisa s presas condenadas. Para no gerar
a falsa expectativa de que poderamos interferir no processo, exclumos as presas
indiciadas e garantimos, portanto, a obteno de informaes mais verossmeis.
Cientes de que a sua participao na pesquisa no implicaria nenhuma transformao
direta da realidade, dada a sua defnida situao juridica, as presas contribuiram
livremente informando-nos os reais motivos porque levaram drogas para dentro de
estabelecimentos prisionais.
As difculdades encontradas na realizao das entrevistas Ioram minimas.
Das mulheres que foram convidadas, apenas trs no aceitaram participar
da pesquisa. A primeira imediatamente negou que havia cometido tal delito; a
segunda alegou que, embora tenha sido condenada, era inocente e a terceira tentou
convencer-nos de que no havia cometido o delito de trafco ilicito de drogas nas
3 No estgio feito pela subscritora deste trabalho, o Defensor Pblico e os seus estagirios se organizaram de modo que cada presa
assistida da DeIensoria Publica do Estado do Ceara tem uma fcha com seus dados pessoais e processuais. Assim, cada um res-
ponsvel pelo acompanhamento dos processos e pela atualizao das informaes, que ocorrem mediante a utilizao dos meios
supramencionados.
39
circunstncias ora analisadas. Entretanto, depois nos foi revelado que, temendo
ser prejudicada de alguma forma, ela se recusou a participar, tendo em vista que
'profssional, dada a habitualidade com que levava droga para as prises sem
que fosse descoberta.
O fato de as oito presas participantes serem assistidas pela Defensoria e
o de, dentre elas, apenas uma no conhecer a pesquisadora facilitaram a obteno
das informaes, de modo que todas foram solcitas e dispuseram-se a colaborar,
fornecendo-nos, espontaneamente, mais detalhes do que supnhamos.
Finalizadas as entrevistas e realizado o levantamento das circunstncias
do delito e das caractersticas pessoais da agente, a prxima etapa foi a seleo
e a tabulao dos dados registrados no Formulrio. medida que se realizavam
tais etapas, procurvamos analisar os processos, embasada nas principais peas
processuais, como o inqurito policial, a denncia e a sentena. Para isso, fomos
vrias vezes ao Frum Clvis Bevilqua, mais precisamente s duas Varas de
Txicos e VEC, mas no tivemos acesso a todos os processos.
Reunidos os dados, iniciamos a anlise e a interpretao de todo o
material coletado necessrio pesquisa. importante destacar que, para ampliar
o nosso conhecimento acerca da diversidade das circunstncias em que ocorre o
delito de trafco de drogas para dentro de estabelecimentos prisionais, alm dos
processos das entrevistadas, tivemos a oportunidade de analisar processos de
outras mulheres.
Por fm, com todo o material devidamente organizado, buscamos
relacionar os motivos expostos nas entrevistas com os apresentados nas diversas
fases processuais. Comparamos as verses da autora do crime, tanto na entrevista,
quanto em juzo, e confrontamo-las com a verso dos fatos na tica do promotor e
do juiz, bem como com os argumentos apresentados pela defesa.
2.3 Trco ilcito de drogas praticado por mulheres para dentro de
estabelecimentos prisionais: a realidade do IPFDAMC
Conduta eminentemente Ieminina, o crime de trafco ilicito de drogas
praticado em estabelecimentos prisionais revela algumas caractersticas
interessantes. Por meio da realizao das entrevistas, obtivemos informaes
gerais sobre o modus operandi dessa modalidade de trafco. Foram-nos reveladas
certas regras estabelecidas na organizao e na preparao do crime.
Conhecidas vulgarmente por peozeiras ou por pinhozeiras, as
mulheres que levam drogas para as prises nos informaram como se prepara o
peo ou o pinho: primeiramente, a droga colocada em um saco de arroz por
ser resistente; vedam-no com fta isolante; colocam-no dentro de um preservativo;
e, posteriormente, lubrifcam-no e o introduzem, ou na vagina, ou no nus.
Mencione-se que, embora algumas levem a droga em bolsas ou em outros objetos
externos ao seu corpo, a grande maioria o faz dentro do prprio corpo, quer na
cavidade vaginal, quer na cavidade anal.
40
Inteiramo-nos, tambm, de que para entrar no presdio em dia de visita,
tais mulheres devem fornecer o nome de um recluso a ser visitado. Apesar dessa
formalidade, foi-nos revelado que, em geral, elas utilizam um laranja, isto , so
cadastradas como visita de outro preso diferente do destinatrio da droga.
Observamos que, normalmente, as mulheres so descobertas no momento
da revista porque fcam nervosas, entretanto ha casos em que elas so denunciadas
atravs de ligaes annimas, ou pelos presos do estabelecimento onde vo
entregar a droga.
Quando so fagradas, tais mulheres no identifcam o destinatario, ou,
quando o fazem, alegam que portava a droga para que, durante a visita, pudessem
consumir juntos. Tal argumento difcilmente admitido em juizo, posto que at
mulheres que no so usurias o utilizam, tendo-se tornado banalizado.
2.3.1 Perhl aas entrevistaaas
O estudo realizado com as presas do IPFDAMC revelou que, no obstante
as peculiaridades, o perfl da agente do crime de trafco ilicito de entorpecentes
para dentro de estabelecimento prisional refete as caracteristicas da populao
carcerria brasileira.
Com relao idade da agente poca do fato, revelou-se a prevalncia
entre a faixa etria de 19 e 30 anos. Observamos que apenas duas
4
17 o fzeram com
mais de 30 anos.
Sete das entrevistadas so solteiras e apenas uma viva. Do total, apenas
duas no conviviam em unio estvel. Por oportuno, importante destacar a
constatao de que, aps ser presa, apenas uma no rompeu a unio estvel, tendo
em vista o fato de o companheiro tambm estar cumprindo pena. Das demais,
nenhuma recebe visita do companheiro. Todas tm flhos.
No que se refere ao grau de instruo, apenas uma concluiu o ensino mdio
e duas o ensino fundamental. Das outras entrevistadas, quatro possuem formao
escolar elementar incompleta. Uma nunca havia estudado, mas, atualmente, cursa
a 1 srie.
Pertencente camada social desprovida de recursos para garantir a prpria
subsistncia, a metade das entrevistadas, poca do fato, estava desempregada.
Das que trabalhavam, apenas uma tinha a carteira de trabalho assinada. Das outras
trs que trabalhavam, a primeira era manicure e maquiadora; a segunda, ajudante
de costura da prpria me; e a terceira, domstica, percebendo a quantia mensal
de R$ 100,00 (cem reais).
Partindo-se para a caracterizao das entrevistadas com base nas
informaes relativas sua situao jurdica, depreendemos que todas, poca
do fato, eram tecnicamente primrias. Alm disso, ressalte-se que todas foram
presas em fagrante. Do grupo, uma ja cumpriu a pena relativa ao crime de trafco,
estando presa pelo cometimento de outros delitos.
4 Ressalte-se que uma delas praticou o primeiro quando tinha 25 anos, tendo apenas o segundo crime sido praticado com trinta e
dois anos.
41
Diferentemente de outras infraes cometidas por pessoas do sexo
Ieminino, o delito de trafco em centros penitenciarios se vincula ao Iato de elas
manterem alguma relao de parentesco com o presidirio destinatrio da droga,
que, em geral, usurio.
Outrossim, importa destacar que do grupo pesquisado apenas trs disseram
nunca ter consumido droga alguma.
Investigando os motivos para o cometimento do crime de trafco ilicito
de drogas nessas circunstncias, constatamos que h uma srie de motivos que
determina a deciso, todavia sempre h um que prevalece. Observamos que apenas
trs no receberam recompensa pecuniria, apresentando como razes o amor, o
cime e o vcio do companheiro.
As outras cinco, todas receberam dinheiro. Uma delas, embora no
precisasse, trafcou pela obteno da vantagem pecuniaria. As demais, pelas
difculdades fnanceiras, trafcaram induzidas pela 'Iacilidade do dinheiro.
A seguir apresentaremos um quadro-resumo com as caractersticas das
presidirias.
Quadro 1 - Perl das presidirias
IDADE POCA Predomina idade entre 19 e 30 anos
ESTADO CIVIL
07 Solteiras; 01 viva, mas 05 so conviventes em
unio estvel.
ESCOLARIDADE
01 concluiu o ensino mdio; 02 concluram o ensino fun-
damental; e 05 tm o ensino fundamental incompleto.
N DE FILHOS
02 com apenas 01 flho; 01 com 02 flhos; 02 com 03
flhos; 01 com 04 flhos; 01 com 05 flhos; e 01 com 07
flhos.
J USOU DROGAS 05 mulheres
QUAL? Maconha, crack
DESEMPREGADA
04 mulheres. Das que trabalhavam apenas uma tinha
carteira assinada.
RESPONSVEL
PELO SUSTENTO
DA FAMLIA
04 mulheres contribuam, das quais apenas uma era a
nica responsvel pela renda familiar.
42
1 DELITO
08 mulheres. Dentre elas est uma que reincidiu, mas o
seu primeiro delito Ioi o trafco para dentro de prises.
BONS ANTECE-
DENTES
01 poca do fato, j tinha respondido a um processo
criminal, mas foi absolvida.
UNICO DELITO 05 mulheres
PRESA DESDE O
FLAGRANTE
08 mulheres
MOTIVO DA ATUAL
PRISO
07 esto presas por infrao ao artigo 12 da Lei n
6.368/76, e 01 ao artigo 155 do CPB.
2.3.2 Apresentao dos casos
As informaes obtidas com a realizao das entrevistas sero, a seguir,
apresentadas e comparadas com as constantes nas peas processuais. Cumprindo
o compromisso de no identifcar as entrevistadas, decidimos utilizar nomes
fcticios.
2.3.2.1Nesse tempo era mais fcil de negociar... Rosa
A primeira entrevistada j foi julgada e condenada duas vezes por infrao
ao artigo 12, c/c 18, IV da Lei n 6.368/76. Estava recolhida ao IPFDAMC desde
o segundo fagrante decorrente da pratica do crime de trafco de drogas nas
circunstncias ora pesquisadas.
Com relao aos dados processuais, foi processada quatro vezes. Duas
vezes por infrao ao artigo 12, c/c 18, IV da Lei n 6.368/76; outra por infrao
ao artigo 155 do CPB e, ainda, por infrao ao artigo 16, c/c 18, IV da Lei n 6.368/76.
As penas somadas totalizavam 10 (dez) anos, 10 (dez) meses e 20 (vinte) dias.
Contudo, duas penas foram extintas pelo total cumprimento, restando
apenas cumprir 05 (cinco) anos, 10 (dez) meses e 20 (vinte) dias.
Quando indagada sobre o delito de trafco de drogas, inIormou que ja
tinha sido presa duas vezes em fagrante levando droga para o IPPOO-I. A primeira
priso ocorreu quando, em visita ao irmo, tentou adentrar com 100g (cem gramas)
de maconha introduzida em seu canal vaginal. Relatou que nessa poca era mais
Iacil de negociar e que, como estava desempregada, passando por difculdade
fnanceira e precisando de dinheiro para sustentar os flhos, decidiu levar a droga
para fazer jogo l dentro, de modo que seu irmo de nada sabia. Uma parte da
43
droga se destinava comercializao e outra para o prprio consumo. Disse que
ainda no era viciada em crack, somente em maconha.
A segunda priso ocorreu em outras circunstncias. A entrevistada narrou
que estava na fla com sua flha para visitar o pai dela, quando Ioi abordada por uma
desconhecida que lhe ofereceu R$ 60,00 (sessenta reais) para que adentrasse no
presdio com alguns comprimidos de Artane e de Rivotril, vulgo aranha. Proposta
aceita, estabeleceu-se que a entrevistada entraria com a droga e, depois, receberia
o pagamento. Contudo, logo na entrada do presdio, no momento da vistoria, foi
barrada e fagrada com cerca de 450 (quatrocentos e cinqenta) comprimidos
introduzidos em sua vagina. Afrmou que a motivao para o cometimento desse
delito foi o fato de estar viciada em crack, tendo trafcado com a fnalidade de
conseguir dinheiro para comprar e consumir a droga. Narrou que se arriscou para
matar o vcio e que o preso que visitaria no era o destinatrio da droga.
Com relao ao crime previsto no artigo 16, c/c 18, IV, da Lei n 6.368/76,
durante a entrevista, mencionou que foi visitar o companheiro no IPPS e voltou
com 100g (cem gramas) de maconha, tendo sido presa na revista do IPFDAMC no
retorno do presdio masculino. Concluiu dizendo que o seu companheiro no sabia
que ela estava com a droga 'porque ele era 121, no era trafcante.
Expostas as razes na oportunidade da entrevista, passamos agora a expor
a verso de Rosa no curso do processo, bem como a narrao dos fatos do ponto de
vista dos operadores do Direito, constantes na denncia e na sentena.
Com relao ao primeiro crime, confrontando as suas verses, observamos
que diferem. Tanto no depoimento prestado durante o inqurito policial, quanto no
prestado em juizo, Rosa afrmou que a droga tinha como destinatario seu irmo
e que, por serem os dois viciados em maconha, parte dela seria comercializada e
outra parte seria consumida.
Na denncia, sua conduta foi enquadrada nos moldes do artigo 12, c/c 18,
IV, da Lei n 6.368/76. A deIesa requereu a desclassifcao para o artigo 16 da Lei
n 6.368/76, tendo em vista a quantidade.
Na sentena, reconhecida a autoria e a materialidade do delito,
considerando-se os antecedentes criminais e a personalidade da agente, o fato
de ser primria, bem como a sua conduta social, o juiz estabeleceu a pena base
em 03 (trs) anos, aumentando-a em 1/3 (um tero), tendo em vista a majorante
prevista no artigo 18, IV da Lei n 6.368/76. A despeito de ter confessado a
pratica do crime, no Ioi reconhecida a atenuante da confsso, o que culminou na
condenao defnitiva a pena de 04 (quatro) anos de recluso em regime Iechado
e ao pagamento de 66 (sessenta e seis) dias-multa.
Com relao ao segundo crime, as informaes foram compatveis. Tanto
na entrevista quanto na verso em juizo, Rosa afrmou que a droga no era para o
pai de sua flha e que desconhecia o destinatario da droga. Em juizo, conIessou a
autoria do delito.
Na denncia, sua conduta foi enquadrada nos moldes do artigo 12, c/c 18, IV
da Lei n 6.368/76. Inicialmente, a defesa requereu a absolvio e, posteriormente,
44
a desclassifcao com base nas difculdades fnanceiras enIrentadas pela r e em
seu baixo nvel de instruo.
Na sentena, reconhecida a autoria e a materialidade do delito, estabeleceu-
se a pena base em 03 (trs) anos, aumentando-a em 1/3 (um tero), tendo em vista
a majorante prevista no artigo 18, IV, da Lei n 6.368/76. Considerando o fato de
ser reincidente especifca, aumentou-a em dois anos de recluso, totalizando 06
(seis) anos. Levando em conta ter a r confessado a prtica delituosa, foi aplicada a
atenuante da confsso, o que culminou na condenao defnitiva a 05 (cinco) anos
de recluso em regime fechado e ao pagamento de 100 (cem) dias-multa.
Por fm, entendemos importante Iazer algumas consideraes sobre o
terceiro crime artigo 16, c/c 18, IV, da Lei n 6.368/76, cuja pena foi extinta pelo
total cumprimento. Apesar de no ser o objeto da presente pesquisa, interessa-
nos coment-lo pelo fato de sua apurao judicial revelar alguns vcios, tendo em
vista a carncia na defesa, que no arrolou testemunhas nem recorreu da deciso
fagrantemente prejudicial a r.
Houve compatibilidade entre as verses da entrevistada, confessando a
autoria e negando ter recebido a droga do seu companheiro. Rosa foi denunciada e
sua conduta foi enquadrada nos moldes do artigo 16, c/c 18, IV, da Lei n 6.368/76.
Na sentena, menciona-se que tanto a defesa quanto a acusao requereram
a condenao da r. Reconhecida a autoria e a materialidade do delito, estabeleceu-
se a pena base em 06 (seis) meses, aumentando-a em 1/3 (um tero), tendo em
vista a agravante do inciso I do artigo 61 do Cdigo Penal e, posteriormente, em
mais 1/3 (um tero), considerando a majorante prevista no artigo 18, inciso IV, da
Lei n 6368/76, o que culminou na condenao defnitiva a 10 (dez) meses e 20
(vinte) dias de recluso em regime integralmente fechado e ao pagamento de 30
(trinta) dias-multa.
2.3.2.2Eu tenho dois motivos! Violeta
importante mencionarmos que no tivemos acesso s peas processuais
por no existir processo na Vara de Execues Criminais de Fortaleza, posto que a
carta de guia ainda no havia sido expedida pelo juzo que prolatou a sentena.
Presa desde o fagrante por inIrao ao artigo 12 da Lei n 6.368/76, Violeta
foi condenada pena de 04 (quatro) anos de recluso. Conforme informaes
da entrevistada, nunca tinha sido presa, nem respondido a nenhum processo.
primria e possui bons antecedentes criminais.
J havia sido previamente indagada se gostaria de participar da pesquisa,
tendo de logo aceitado. Respondeu sem nervosismo e com naturalidade.
Demonstrou confana, pareceu estar Ialando a verdade, no tentou nos convencer
da sua verso. Disposta a colaborar, esperou que as suas falas fossem anotadas.
45
Quando indagada sobre o motivo que a fez decidir levar droga para o
IPPOO-I, respondeu: Eu tenho dois motivos. O primeiro que meu companheiro
era muito aviciado (sic). Agora ele no mais porque ele evanglico. O outro
motivo foi por causa do dinheiro, porque eu precisava do dinheiro e eu ganhava
pouco porque so ajudava a minha me e precisava sustentar meus flhos..
2.3.2.3 Eu achava que o dinheiro que eu ganhava era pouco... J acinta
No incio, estava apreensiva. Aps a leitura do TCLE, perguntou se
realmente no iria ser prejudicada. Ciente de que no teria nenhuma complicao
para a sua situao jurdica, decidiu participar. Respondeu s perguntas com
objetividade, mas, em alguns momentos, tentou nos induzir. Quando falamos da
sua relao com o destinatrio da droga, no entrou em detalhes, pois disse ser
pessoa muito perigosa que ela temia muito.
Presa em fagrante pelo cometimento do crime de trafco de drogas, Jacinta
teve sua priso relaxada por excesso de prazo. Em virtude de existir um mandado
de priso em seu desfavor por ter sido acusada da prtica da infrao prevista no
artigo 121, CPB, foi novamente recolhida. Posteriormente, J acinta foi absolvida
do crime de homicdio e condenada pena de 04 (quatro) anos, motivo pelo qual
se encontra no IPFDAMC. Alm disso, responde a outro processo: uma tentativa
de homicdio ocorrida dentro do presdio, contra sua companheira.
Quando questionada sobre o motivo pelo qual resolveu levar droga
para o IPPOO-I, J acinta respondeu que foi pelo dinheiro. Embora trabalhasse
e percebesse uma renda sufciente a sua sobrevivncia, achou que, trafcando,
conseguiria adquirir o 'suprfuo. Em troca de R$ 40,00 (quarenta reais), decidiu
levar 155g (cento e cinqenta e cinco gramas) de maconha. Disse: da primeira
vez que eu levei, eu cai. No tinha costume, eu fquei nervosa.
Quando indagada sobre o destinatario da droga, afrmou que apanhou
muito para que dissesse quem iria receber a droga, mas que no delatou seu colega,
trafcante muito perigoso, 'porque ele me ameaou de morte.
Apresentada a verso obtida atravs da realizao da entrevista, exporemos
a os fatos conforme foram apresentados por J acinta durante o processo. Ademais,
explicitaremos os fatos do ponto de vista dos operadores do Direito, presentes na
denncia e na sentena.
As informaes foram compatveis entre si. Tanto os depoimentos de
Jacinta quanto os das testemunhas confrmam as verses obtidas na entrevista e em
juzo. A entrevistada confessou a autoria do delito. Na denncia, sua conduta foi
enquadrada nos moldes do artigo 12, c/c 18, IV, da Lei n 6.368/76. Inicialmente, a
deIesa requereu a fxao da pena no minimo legal, tendo em vista a primariedade
e os bons antecedentes criminais da r.
Na sentena, reconhecida a autoria e a materialidade do delito, estabeleceu-
se a pena base em 03 (trs) anos de recluso, deixando-se de aplicar a atenuante
da confsso, por ter sido a pena estabelecida no minimo legal. Tendo em vista a
majorante prevista no artigo 18, IV, da Lei n 6.368/76, foi aumentada em 1/3 (um
tero), o que totalizou uma pena defnitiva de 04 (quatro) anos de recluso em
regime fechado e ao pagamento de 50 (cinqenta) dias-multa.
46
Mencione-se que a pena privativa de liberdade deixou de ser substituda
pela restritiva de direito, por ser o crime de trafco ilicito de drogas equiparado aos
crimes hediondos, em face do grande malefcio social.
2.3.2.4 Agora vejo que ele no me amava! Margarida
Antes do incio da pesquisa, Margarida foi indagada da possibilidade de
participar da pesquisa, tendo aceitado prontamente. Foi uma das motivadoras da
pesquisa.
Devido ao fato de estar recolhida no IPFDAMC ao tempo correspondente
ao do incio do estgio, ela j foi atendida por ns vrias vezes. Estava descontrada
e narrou a histria em detalhes. Ao se lembrar da motivao do delito, foi irnica.
No tentou convencer, pareceu-nos sincera, at porque j conhecamos a sua
histria.
Primria, de bons antecedentes criminais, no usuria de drogas,
Margarida, inicialmente, afrmou ter praticado o crime de trafco de drogas 'por
amor, pois sabia que, se ele estava pedindo, era porque estava precisando fumar.
Posteriormente, no momento da entrevista, afrmou que no saberia precisar
exatamente qual o sentimento que infuenciou sua deciso, se amor ou medo.
Vtima de violncia domstica, disse que, apesar de no ter sido ameaada
e tendo levado a droga livremente, acredita que o medo de sofrer algum castigo ou
punio de seu companheiro, caso no a levasse tal como ele havia pedido, pesou
quando decidiu trafcar.
Narrou que, de resguardo de sua flha mais nova, recebeu uma ligao de
seu companheiro, comunicando que, no dia seguinte, seria transferido da Delegacia
de Capturas para o IPPS e pedindo que, quando ela fosse levar a sua refeio
noite, colocasse alguns papelotes de maconha para entregar-lhe. Assim, Margarida
acomodou a droga embaixo do prato com a comida, mas, no momento da revista,
o policial a fagrou com a droga.
Ao ser descoberta, foi conduzida ao Distrito Policial onde seria lavrado o
auto de priso em fagrante. Margarida nos inIormou que pernoitou na carceragem
dessa delegacia e que o delegado, apos saber que ela tinha uma flha recm-
nascida, autorizou a entrada da criana para que fosse alimentada, posto que ainda
dependia do leite materno.
Dando continuidade narrao, disse, em tom irnico, que foi a coisa
mais romntica. Ns dois juntos no camburo: ele indo pro IPPS e eu vindo pra c.
Ele chorava perguntando o que seria da nossa flhinha....
A verso obtida Ioi muito diIerente da Iornecida ofcialmente. Em nenhum
momento, assumiu a autoria do crime, imputando a um terceiro desconhecido a
ao de ter colocado a droga em sua bolsa. Na denncia, sua conduta foi enquadrada
nos moldes do artigo 12 da Lei n 6.368/76. A deIesa requereu a desclassifcao
para o consumo, tese completamente inviabilizada pelo fato de no ser usuria de
drogas.
47
Na sentena, comprovadas a autoria e a materialidade do crime, a juza
estabeleceu a pena base em 03 (trs) anos, tendo em vista o fato de ser r primria
e ter bons antecedentes criminais, aumentando-a em 1/3 (um tero), de acordo
com o artigo 18, inciso IV, da Lei n 6368/76, fxando-a, defnitivamente, em 04
(quatro) anos de recluso em regime integralmente fechado. Foi condenada ao
pagamento de 50 (cinqenta) dias-multa.
2.3.2.5 E eu nem era acostumada com essas coisas, no... Hortnsia
Inicialmente, fcou receosa, pois teve medo de 'ir mexer no que ta (sic)
quieto. Perguntou se poderia se prejudicar, mesmo j estando extinta a pena de
tal processo. Explicamos a ela que no e, aps ler o termo, foi indagada se havia
dvidas, ao que ela respondeu negativamente.
Pareceu-me apreensiva e preocupada com os seus processos atuais, sempre
Iazendo digresses. Justifcou varias vezes que Iurtava por ter um problema na
mo, o que a fazia sentir muita vergonha, e por ser ex-presidiria. Respondeu s
perguntas com clareza, mas muito na defensiva.
Apesar de responder a 10 processos, o crime de trafco Ioi o primeiro a
ser praticado por Hortnsia, que estava grvida. Quando indagada sobre o motivo
que a fez levar droga para o presdio, respondeu: porque meu marido era usurio,
ento, eu usava... Nos ia (sic) usar, no era para trafcar, nem para Iazer o mal para
ningum. E eu nem era acostumada com essas coisas, no. Eu no era como essas
outras, a, no, que recebem dinheiro pra entrar com a droga, eu nem sabia o que
fazer....
As verses apresentadas foram todas incompatveis entre si. No inqurito
policial confessou que a droga se destinava comercializao no presdio. Em
juizo, negou a afrmao Ieita anteriormente, dizendo desconhecer a origem da
droga, asseverando no saber quem havia colocado a droga na sua bolsa.
Na denncia, sua conduta foi enquadrada nos moldes do artigo 12, c/
c 18, IV, da Lei n 6.368/76. A deIesa requereu a desclassifcao para o artigo
16 da referida lei, argumentando que a pequena quantidade (30g de maconha)
encontrada em posse da r, no momento do fagrante, seria para o consumo, tese
completamente inviabilizada pelo Iato de ela ter afrmado no ser usuaria de
drogas.
Na sentena, reconhecidas a autoria e a materialidade do delito, a despeito
de no ter havido a confsso judicial por ter a r conIessado extrajudicialmente,
estabeleceu-se a pena base em 03 (trs) anos de recluso, deixando-se de aplicar
a atenuante prevista no artigo 65, inciso I, do Cdigo Penal por se ter aplicado a
pena mnima. Tendo em vista a majorante prevista no artigo 18, inciso IV, da Lei
n 6368/76, Ioi aumentada em 1/3 (um tero), tornando-se a condenao defnitiva
em 04 (quatro) anos de recluso em regime fechado.
48
2.3.2.6O motivo foi o meu cime. Eu era desequilibrada de cime! ris
Muito descontrada, aps ler o TCLE, dispensou esclarecimentos,
dizendo-se disposta a participar da pesquisa. No teve dvidas. Fazendo bom uso
doPortugus, expressava-se com clareza e espontaneidade. Expansiva, colaborou
bastante. Muito divertida, foi narrando os fatos de forma natural, fazendo pausas
para que eu pudesse apontar a sua fala.
Iris disse que trafcou por ciume. InIormou-nos que decidiu levar droga
para o presdio porque o seu companheiro, preso por extorso mediante seqestro,
era viciado em cocana e, dentro do IPPOO-I, recebia droga de vrias mulheres.
Temendo que ele se envolvesse com alguma delas, resolveu, ela prpria, entrar
com 25 (vinte e cinco) gramas de maconha, introduzidas na sua vagina. No seu
dizer, o motivo foi o meu cime. Eu era desequilibrada de cime pelo meu
companheiro. Ele seqestrou um grande empresrio e foi condenado a 17 anos. Eu
fui presa quando levei droga pela primeira vez. Tinha umas mulheres que levavam
a droga pra ele, s que eu morria de medo de ele ter um caso com elas, a resolvi,
eu mesma, entrar com a droga para ele. Mas pense... .
Confrontando as informaes fornecidas durante a entrevista com a verso
apresentada em juzo, detectamos vrias divergncias. No inqurito policial, disse
estar levando droga para outro detento, cujo nome no quis declinar. Em juzo,
afrmou que seu companheiro estava sendo coagido, e, caso no levasse a droga,
ele morreria. Narra a denncia que ela foi delatada pelo prprio companheiro, que
procurou um agente para dizer-lhe que ela estava pretendendo entrar com droga
para outro preso. Assim, quando da revista, ao ser identifcada, fcou bastante
nervosa. Foram apreendidas 105 (cento e cinco) gramas de maconha em seu canal
vaginal. O seu companheiro afrmou ter delatado porque estava perto de ser solto
e, caso ela fosse presa, ele poderia se prejudicar.
Na sentena, a juza no aceitou a verso de o preso estar sofrendo
coao, uma vez que no fcou provado, e considerou tal verso como Iorma de
fugir da responsabilidade do crime. A despeito de ter a defesa requerido a pena
mnima e sua converso em pena restritiva de direito, foi condenada pena de 04
(quatro) anos de recluso em regime integralmente fechado, com o aumento em
1/3 (um tero), em razo do artigo 18, IV da Lei n 6.368/76, e ao pagamento de
50 (cinqenta) dias-multa.
2.3.2.7 'Meus flhos tava` sem nada... Gardnia
J havia sido previamente consultada e concordou em participar da
pesquisa. Respondeu s perguntas de forma bastante objetiva e no se ateve a
detalhes. importante mencionarmos que no tivemos acesso s peas processuais,
em virtude de ter o processo tramitado em uma comarca do interior. Ressalte-se
que no havia processo na Vara de Execues Criminais de Fortaleza, pois se
recorreu da sentena condenatria e no foi expedida carta de guia provisria.
49
Gardnia esta presa desde o fagrante por inIrao ao artigo 12, Lei n 6.368/76,
tendo sido condenada pena de 03 (trs) anos de recluso. Conforme informaes da
entrevistada, primria, possui bons antecedentes criminais.
Quando indagada sobre o motivo que a Iez trafcar para dentro do IPPOO-II,
respondeu que: 'meus flhos tava` sem nada. So esperando pelo meu irmo no
dava. Eles tava` precisando muito. Nessa oportunidade, inIormou-nos que seu
irmo, sozinho, era responsvel pelo sustento da famlia, composta por sete pessoas.
Assim, no trabalhando e apenas estudando, diante da realidade, Gardnia, vendo
seus quatro flhos passando necessidade, resolveu levar 150g (cento e cinqenta
gramas) de maconha e 20g (vinte gramas) de crack em troca da recompensa
pecuniria. Sobre sua relao com o destinatrio da droga, disse que: era s meu
conhecido, no era nada meu no.
2.3.2.8 Pra quem ganha cem reais por ms... Irdea
De famlia pobre do interior do Cear, a entrevistada trabalhava como
empregada domstica e morava com o seu companheiro. Informou-nos que, aps a
priso dele, por infrao ao artigo 12 da Lei n 6.368/76, passou a morar com uma
amiga, para que pudessem dividir as despesas da casa, j que percebia mensalmente
apenas R$ 100,00 (cem reais), quantia insufciente para se manter.
Como soluo para superar as difculdades fnanceiras, sua amiga, que
j tinha experincia, sugeriu que a acompanhasse levando drogas para os
presdios. Irdea aceitou a proposta, combinando com seu companheiro que l
ele venderia e partilharia o lucro com ela. Por R$ 120,00 (cento e vinte reais),
concordou em levar 100g (cem gramas) de maconha para o IPPOO-I. Primria,
de bons antecedentes criminais, Iridea afrmou ja ter adentrado outras vezes em
estabelecimentos prisionais com drogas sem que tivesse sido presa.
Narrou-nos que, da vez em que foi presa, sua vizinha a alertou para que no
fosse naquele dia, pois, na noite anterior, ela havia sonhado com vrios policiais
na casa de Iridea. Assim, muito nervosa, no momento da revista, Ioi fagrada com
a droga introduzida em seu canal vaginal.
A verso obtida foi diferente da apresentada em juzo e da fornecida pela
defesa, pois Irdea nos informou que recebeu instruo para dizer, caso fosse
descoberta, que a droga se destinava ao consumo com seu companheiro.
Na denuncia, ha a afrmao de que a droga pesava 59g (cinqenta e nove
gramas). Todavia Irdea nos informou que, com certeza, eram 100g (cem gramas)
de maconha, no sabendo ela o que foi feito com o restante da droga. Sua conduta
foi enquadrada nos moldes do artigo 12 da Lei n 6.368/76. A defesa requereu a
desclassifcao para o consumo.
Na sentena, comprovadas a autoria e a materialidade do crime,
estabeleceu-se a pena base em 03 (trs) anos, tendo em vista o fato de ser r primria
e ter bons antecedentes criminais, tendo sido aumentada em 1/3 (um tero), de
acordo com o artigo 18, IV da Lei n 6.368/76, sendo fxada, defnitivamente,
50
em 04 (quatro) anos de recluso em regime integralmente fechado. Condenou-se,
tambm, ao pagamento de 50 (cinqenta) dias-multa.
2.3.3 Anlise dos casos
Dispostas a colaborar, as entrevistadas esperaram que as suas falas fossem
anotadas. Embora tenham respondido s perguntas com clareza e com riqueza de
detalhes, observamos, contudo, que algumas entrevistadas, dependendo do assunto
tratado, responderam de forma tendenciosa.
A despeito de existir certo grau de confana, constatamos que houve
informaes omitidas por algumas das entrevistadas. Quando perguntvamos a
relao com o destinatrio da droga, muitas disseram no o conhecer. Contudo,
todas, sem exceo, tinham pelo menos um conhecido na priso, que, de alguma
Iorma, se relacionava com as drogas, quer trafcando, quer consumindo.
recorrente a tendncia de eximir o companheiro ou familiar da culpa,
da responsabilidade e do envolvimento com a droga. O fato de elas serem ou de
manterem algum tipo de relacionamento com trafcantes motivo para que tentem
se justifcar. Por conhecerem o grau de reprovao social do binmio trafco/
consumo de drogas e as regras paraestatais do trafco, tais mulheres se preocuparam
em dizer que no mantm mais contato com tais substncias, ora afrmando que
so ex-usuarias, ora inIormando que o companheiro no trafca mais.
As que afrmaram que conheciam o destinatario da droga deram as mais
diversas justifcativas. Em geral, mencionavam a inIrao pela qual ele estava
preso, afrmando que a droga no era para ele, ou que ele no sabia. Hortnsia
disse que seu marido havia morrido na priso. Violeta disse que ele no mais
trafcava porque 'agora ele evanglico. No caso de Rosa, embora em juizo tenha
revelado que a droga se destinava ao seu irmo, ela nos disse que no conhecia
o destinatrio da droga em seu primeiro delito; entretanto, informou-nos que o
irmo foi morto no presdio.
Constatamos que no h uma nica motivao para a prtica do delito.
Detectadas varias razes para o trafco ilicito de drogas para dentro de presidios,
verifcamos que, alm da vinculao aIetiva com trafcantes, a situao fnanceira
uma variavel de Iorte infuncia na deciso de trafcar. A maior parte das mulheres
trafcaram movidas pela ilusoria Iacilidade com que ganhariam dinheiro. Outro
ponto que deve ser considerado o vcio. Observe-se que os destinatrios todos
eram usurios de drogas.
Alm disso, muitas vezes, sentimentos preponderantes na deciso so
ofuscados por outros mais nobres e menos comprometedores. Impelidas por
sentimentos como o medo e o cime, segundo os relatos, elas acreditam, em um
primeiro momento, que cometeram o crime de trafco para dentro de prises por
amor. Depois de algum tempo de refexo, afrmaram que o amor podia at existir,
mas no era o que prevalecia. Nesse sentido, Margarida afrma 'hoje ele ta` la na
liberdade e eu aqui. Agora vejo que ele no me amava. [...] J sofri muito por causa
51
dele... Sabe todo tipo de sofrimento?. De acordo com ris, hoje, depois de tudo
isso, eu j fui visit-lo duas vezes e no senti nada. Quando eu me lembro....
Tendo em vista as similares caractersticas das peozeiras, no
momento da aplicao da pena, o magistrado difcilmente investiga as inumeras
circunstncias em que o crime de trafco para dentro de estabelecimentos penais
pode ter ocorrido. Em muitos casos, poderiam ter sido buscados elementos alm
dos superfcialmente apresentados.
Mulheres, como Margarida, que sofrerem violncia domstica, muito
difcilmente levantaro a questo do medo. Se no Iorem tratados com prudncia
e sensibilidade pelos magistrados, tais aspectos passaro despercebidos. Em casos
como esse, mesmo que no seja possvel comprovar a existncia da ameaa, a
percepo e a compreenso dessa realidade pelo menos ajuda no combate aos
trafcantes mais perigosos e hierarquicamente superiores na organizao do crime.
Muitas vezes, nessas circunstncias, as mulheres, alm de trafcarem movidas
pelo medo, tentam ocultar a participao de seus companheiros, sendo punidas
isoladamente, sem que o principal trafcante soIra a reprimenda.
Do tratamento processual dispensado a tais mulheres, depreendemos
a uniformidade das decises. Independentemente das circunstncias, h uma
semelhana entre as sentenas.
Das mulheres que participaram da pesquisa, todas, poca do fato, eram
primarias, e o trafco ilicito Ioi o primeiro delito praticado, de modo que a pena
foi a mesma para quase todas. A exceo foi a pena da Gardnia, cujo processo
tramitou na comarca do interior.
Como se seguisse a um modelo, analisam-se a primariedade e os
antecedentes criminais da agente. Com Iundamento nisso, fxa-se a pena base
no grau mnimo legal de 03 (trs) anos e, em virtude da majorante prevista no
artigo 18, IV, da Lei n 6.368/76, aumenta-se em 1/3 (um tero) a pena, fxada
defnitivamente em 04 (quatro) anos de recluso.18
5
Em geral, condena-se ao
pagamento de 50 (cinqenta) dias-multa.
Ressalte-se que, muitas vezes, na denuncia, o promotor tipifca a conduta
nos moldes do artigo 12 da referida Lei, todavia entendimento prevalecente,
cuja jurisprudncia se encontra transcrita em muitas sentenas analisadas, pelo
qual 'pode o Juiz dar nova signifcao juridica ao crime, mormente quando a
circunstncia qualifcadora esta narrada na pea vestibular, no havendo, neste
caso, surpresa para a defesa. (RT 613/378).
Verifcamos que, em alguns casos, a r se prejudica, como ocorreu com
Rosa. No processo referente ao delito previsto no artigo 16, c/c 18, IV, da Lei
n 6.368/76, Ioi fagrante a irregularidade quando a propria deIesa requereu a
condenao da r. Ademais, determinou-se que a referida pena dever ser cumprida
em regime integralmente fechado, o que se apresenta manifestamente ilegal, tendo
em vista que a pena cominada de deteno de seis meses a dois anos. Ressalte-
5 Com relao ao regime determinado, independentemente de ser recluso em regime fechado ou recluso em regime integral-
mente fechado, fundamenta-se com o artigo 2, 1, da Lei n 8.072/90.
52
se ainda que, com o advento da Lei n 9.099/95 e da Lei n 10.054/2000, o tipo
previsto no referido artigo passou a ser considerado infrao de menor potencial
ofensivo.
Os argumentos da defesa em geral so facilmente refutados. Percebemos
que, com base na quantidade da droga, recorre-se Ireqentemente a desclassifcao
do artigo 12 para o artigo 16 da Lei n 6368/76, no entanto predomina o entendimento
de que a quantidade da droga, isoladamente, no serve como fundamento para a
desclassifcao.
No caso de Rosa, em seu primeiro delito, a defesa argumentou que a
quantidade no caracterizava o crime de trafco. Tal alegao no Ioi aceita, pois, pela
analise das circunstncias, no se confgurou a hipotese do artigo 16 da Lei n 6.368/76.
Nas alegaes fnais apresentadas em seu segundo processo, requereu-se a
desclassifcao somente com base no baixo grau de instruo de Rosa e nas
difculdades fnanceiras soIridas por ela.
Para Margarida, nas alegaes fnais, Ioi requerida a desclassifcao,
alegando-se que a r era viciada em maconha; entretanto, quando indagada em seu
interrogatrio se era usuria de drogas, havia respondido que no. Para Hortnsia,
mesmo aps ter confessado que a droga se destinava venda, baseou-se a defesa
na desclassifcao. Nesse caso, ela Ioi condenada pelo cometimento do crime de
trafco, e sua conduta Ioi enquadrada no tipo 'Iornecer, ainda que gratuitamente, a
consumo (artigo 12, caput, Lei n 6.368/76).
Por razes que no nos cabe discutir neste momento, a justia das decises
se inviabiliza pelas Ialhas na instruo processual, refetida na precariedade das
provas, principalmente das produzidas pela defesa. A existncia de um defensor
para tais mulheres se resume, muitas vezes, a uma mera formalidade.
Ademais, muitos magistrados se apegam, de forma prejudicial,
legalidade. inegvel que a lei deve ser cumprida e observada, sendo de extrema
importncia que sua aplicao se d de modo prudente. Para isso, defendemos,
como Iorma de combater com efcacia a criminalidade, a interdisciplinaridade do
Direito com outras cincias.
J ulgamos, pois, fundamental, alm da observncia das leis, a busca por
solues inovadoras e pouco exploradas para que sejam gerados efeitos positivos
e possam os efeitos da delinqncia amenizados.
3. Concluses
Decidimos realizar o presente trabalho elegendo uma temtica que nos
possibilitasse abordar questes como as precrias condies dos estabelecimentos
prisionais brasileiros; o crescimento desenfreado da populao carcerria; o
aumento do crime de trafco e a mudana na conduta delituosa das mulheres, o que
constatamos durante o estgio feito no Instituto Penal Feminino Desembargadora
Auri Moura Costa (IPFDAMC).
53
Percebendo a escassez dos estudos que versam sobre a criminalidade
Ieminina, optamos por pesquisar sobre o crime de trafco ilicito de drogas para
dentro de estabelecimentos prisionais por ser uma conduta eminentemente
praticada por mulheres.
Examinamos o presente objeto de estudo ultrapassando a abordagem
meramente jurdica e percorrendo outras reas do conhecimento. Com respaldo
em diversas Iontes teoricas e na verifcao pratica, viabilizada pela realizao
da pesquisa de campo, pudemos responder aos questionamentos iniciais que
impulsionaram esse estudo.
Pelas informaes obtidas atravs da aplicao dos Formulrios realizada
no Instituto Penal Feminino Desembargadora Auri Moura Costa (IPFDAMC), bem
como por meio da analise de processos, Ioi-nos possivel confrmar as hipoteses
que orientaram, a partir da observao da realidade vivenciada durante o estgio,
a presente pesquisa.
Como inicialmente cogitado, o perfl da agente do crime de trafco ilicito
de drogas para dentro de estabelecimento prisional refete as caracteristicas da
populao carcerria brasileira, revelando, por igual, algumas peculiaridades.
Em geral, pertencentes camada social desprovida de recursos para garantir a
prpria subsistncia, com idade compreendida entre 18 e 30 anos e que, poca
do Iato, estavam desempregadas ou subempregadas, tais mulheres tm flhos e no
freqentaram escolas ou possuem formao escolar elementar.
Diferentemente de outras infraes cometidas por pessoas do sexo
Ieminino, o delito de trafco em centros penitenciarios vincula-se ao Iato de elas
manterem alguma relao de parentesco ou uma vinculao afetiva com o presidirio
destinatrio da droga. Normalmente as mulheres que foram presas e condenadas
por essa modalidade de trafco so primarias e, via de regra, possuidoras de bons
antecedentes criminais.
No tocante as causas do trafco ilicito de drogas para dentro de unidades
prisionais, verifcamos que no ha um unico motivo a ser isoladamente considerado.
Todavia, ha os mais recorrentes e decisivos no momento de trafcar.
Vinculada a fatores socioeconmicos, a obteno de vantagem pecuniria
fgura na maior parte dos casos. EnIrentando inumeras difculdades fnanceiras
e imersas em condies de excluso e de misria, algumas mulheres, buscando
receber uma remunerao, arriscam a liberdade e submetem-se a adentrar
estabelecimentos penitencirios portando drogas. Outrossim, h aquelas que,
ansiando por bens suprfuos, distintos dos necessarios a sua sobrevivncia,
trafcam exclusivamente pelo dinheiro.
O aIeto tambm fgura como um dos motivos muito Ireqentes. Dado o
vnculo emocional ou a relao de parentesco com algum presidirio, tais casos
correspondem aos que a mulher me, esposa, companheira, irm se dispe a
levar a droga para seu parente recluso com o intuito de cooperar, j que conhece
a condio de dependente quimico, de trafcante ou de presidiario que contraiu
dvidas.
54
Nesse tocante, cabe-nos destacar que, em alguns casos, se apresentam
como motivo para o cometimento do delito sentimentos como o amor. Entretanto,
por uma anlise mais acurada da realidade, percebemos que essa primeira causa
externada pode estar escondendo outras mais reais e mais perigosas.
Pudemos constatar o cime como motor para a conduta delituosa.
Mascarado pelo amor, depois de muito tempo de refexo, Ioi-nos revelado pela
agente que tudo foi fruto de um sentir confuso e desequilibrado. Em alguns casos,
indubitavelmente, o medo, mesmo que de forma implcita, acompanha a deciso
de trafcar.
A coao moral, apontada inicialmente como uma das causas do delito em
comento, de difcil constatao. Nos processos analisados, no foi mencionada.
Pela realizao das entrevistas tambm no se pde constatar nenhum caso
explcito de sua ocorrncia. Contudo, sob ameaa e contra a prpria vontade,
muitas mulheres podem trafcar, temendo, caso no o Iaa, soIrer a reprimenda
anunciada ou perder um bem jurdico de grande valor, como a prpria vida.
Certifcamo-nos de que, conquanto seja o trafco ilicito de drogas
disciplinado especifcamente pela lei n 6.368/76 e pela lei n 10.409/2002, nelas
h a previso de o Cdigo Penal, o Cdigo Processual Penal e a Lei de Execuo
Penal serem subsidiariamente utilizados.
Independentemente de haver, na legislao especial, a expressa previso
no sentido da diferenciao das condutas e da considerao das diversas
circunstncias em que ocorreu o fato tpico, pela anlise do ordenamento jurdico
brasileiro e dos princpios que regem o Direito Penal, como o da Individualizao
da Pena, possvel aplicar o Direito, observando-se as caractersticas individuais,
fsicas e psquicas da agente, bem como particularizar as causas do crime.
Com relao a aplicao do Direito pelos magistrados, verifcamos
que, a despeito de serem inumeras as causas do crime de trafco para dentro de
estabelecimentos prisionais, h, em geral, uma uniformizao das decises. H
casos em que, mesmo se devendo reconhecer as causas de diminuio de pena,
sentenas condenatrias so proferidas sem que se considerem as circunstncias
em que o delito ocorreu.
inegvel, contudo, que tal situao se agrava pela precariedade das
provas produzidas no curso da instruo criminal. Resumida a uma formalidade,
a atuao da defesa no propcia efetivao da justia. A fragilidade de suas
alegaes, em muitos casos, compromete o resultado fnal do processo, o que
prejudica irreparavelmente a r.
Por fm, cumpre ressaltar que, pelo presente estudo, no podemos afrmar
que houve benefcio direto para as mulheres que dele participaram, uma vez que,
em sendo sentenciadas, suas penas j estavam determinadas. Contudo, tendo em
vista as especifcidades do crime de trafco ilicito de drogas praticado por mulheres
no momento do ingresso em estabelecimentos prisionais, consideramos de extrema
importncia sua realizao, pois, inter-relacionando o Direito com diversas
reas do saber, como a Sociologia, a Criminologia e a Psicologia, sem dvida,
nos foi possvel revelar algumas caractersticas e peculiaridades de um crime
to complexo. Dessa Iorma, ao pesquisarmos sobre um tema especifco e pouco
explorado, contribumos para a construo de referncias tericas sustentveis e
aptas utilizao em prol do grupo selecionado.
55
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O DOENTE MENTAL INFRATOR, O MANICMIO E A
RESPONSABILIDADE PENAL
Maria Claudia Pires Capuano-Villar
Psicloga, Psicanalista, Professora da Universidade de Braslia e
Professora de Psicologia J urdica da UNIP-Braslia
1. Breve histrico
Foi na Frana do Sc. XVIII, com Philipe Pinel (1745-1826), que surgiu a
tradio da Clnica, como orientao consciente e sistemtica de um campo do que
posteriormente veio a ser a base para o saber positivo da psiquiatria. com Pinel
que a Psicopatologia transforma-se, efetivamente, em uma teoria das doenas
mentais. Pinel estabeleceu uma metodologia, recomendava uma formao que
passava da observao emprica para a descrio em uma linguagem com palavras
novas e sentidos precisos, inaugurando um campo de investigao sistematizada
dos dados. Ele teve uma importncia institucional e prtica, servindo de base para
uma psiquiatria positivista. Considerava a doena mental da mesma forma que
uma doena orgnica, como distrbio do sistema nervoso. Mas, entendia que o fato
vivenciado no era prioritrio sobre a percepo que pode resultar para o doente.
A intimidao e o tratamento moral eram as estratgias realizadas poca, no
entanto, Pinel j dizia que no se devia afrontar diretamente o delrio. Ele tambm
falava de manias sem delrio, um prembulo ao que viria a ser a psicopatia.
Esquirol o Iundador da clinica psiquiatrica, sendo o mais fel dos
discpulos de Pinel, marcando sua obra enquanto aprofundamento das idias de
seu mestre. Fez descries clnicas mais aprofundadas e procurou estabelecer
distines entre as doenas psicopatolgicas. Com Esquirol, a nosologia
progrediu. Separou ia imbecilidade, a idiotia e o cretinismo (oligogrenias, pessoas
infradotadas intelectualmente, cognitivamente), separando-as da loucura; dividiu
enfermidades mentais em orgnicas e funcionais, separou tipos diferentes de
demncias, associadas a um empobrecimento da capacidade cerebral, descreveu
monomanias com caractersticas afetivas tristes ou alegres. Pela primeira vez, as
alucinaes foram estudadas, sendo separadas das iluses e consideradas como
disfuno da ateno. A loucura era uma alterao no conhecida do crebro. S se
tinha conhecimento dessas alteraes na idiotia, nas epilepsias e paralisias.
No sc. XIX, J ean-Pierre Falret prope uma nova orientao clnica e
nosolgica e indica regras metodolgicas para a observao clnica. De certa
forma, segundo Paul Bercherie (1989), Falret refez a trajetria de Pinel. O alienista
deveria observar lacunas, supresses, atos ou palavras e pesquisar o curso da
doena em suas vrias fases tanto nas questes fsicas como morais.
60
Benedict-Augustin Morel, com seu Trait des Dgnerescences, de 1857,
com sua parte aplicada Trait ds Maladies Mentales como bom discpulo de
Falret, prope voltar ao passado dos alienados e remont-lo seguindo a afeco em
seu desenvolvimento. Morel tenta dar uma resposta global as classifcaes das
alienaes`, propondo uma sintese para o trabalho de seu mestre, contribuindo no
sentido de que a natureza da causa do fenmeno patolgico determinaria a natureza
do tratamento. Estabelece distines entre causas eventuais, fortuitas, colocando
entre causas fsicas, variadas, as causas morais. As causas determinantes dariam a
forma particular de manifestao da loucura. A doutrina da degenerescncia estava
embasada numa hereditariedade progressiva: o germe patognico transmite-se na
descendncia de forma agravada sucessivamente. Desde Pinel e Esquirol, os fatores
hereditrios foram prioritrios nas causas das doenas mentais. Segundo Bercherie
(1989), essas colocaes foram etapas importantes do caminho psicanaltico, pelo
fato de Freud ter que desconstruir tais concepes.
Kahlbaum em 1863 faz uma descrio de um delrio sistematizado sem
prejuzo de outras funes mentais, por ele denominado de parania. O termo
j tinha sido usado anteriormente, mas tinha cado em desuso. O delrio era
primrio e no secundrio melancolia ou mania. Havia o tema da perseguio e
de grandeza.
O termo psicose aparece no sculo XIX para designar doenas mentais
de modo geral. A expresso aparece em 1845, empregada por Von Feuchterleben.
(SOUZA, Neuza Santos. Psicose, Um estudo Lacaniano. Rio de J aneiro: Campus,
1991, p. 1).
Kraepelin em 1883 publica o Compndio de Psiquiatria. Kraepelin foi
aluno de Wundt, considerado o pai da psicologia cientifca, experimental, ao
fundar o primeiro laboratrio de psicologia, em 1879, em Leipzig, Alemanha,
com seus estudos sobre sensao e percepo e medidas psicomtricas. Ele
estava convencido, a exemplo de Pinel e com a infuncia de Wundt, de que a
pesquisa e a averiguao psicolgica ajudariam a compreender a loucura. Assim
sendo, a investigao psicolgica normal poderia operacionalizar a anlise clnica.
Kraepelin essencialmente importante na psiquiatria alem. Seu Compndio
muito abrangente, com vrias edies que se expandiram no meio.
Em 1911, Bleuler publica seu trabalho que referncia sobre esquizofrenia,
Freud, seu estudo sobre o Presidente Schereber (Daniel Schereber foi um
esquizofrnico paranide que ocupou importante cargo judicirio como juiz
presidente em Leipzig e, depois, juiz presidente do Tribunal de Apelao Saxnico
em Dresden, Alemanha). Ballet faz seu trabalho sobre psicose alucinatria
crnica. Kraepelin, psiquiatra alemo em fns do sc. XIX e inicio do sc. XX,
da a paranoia seu estatuto 'ofcial de psicose. Karl Jaspers publica em 1913 a
sua Psicopatologia Geral, o que marca novas idias vindas da psicanlise e da
fenomenologia que se entranham nas concepes da psiquiatria e permitem novas
61
elaboraes nas entidades nosolgicas, em sua maior parte da forma como as
conhecemos atualmente.
A Histria das doenas pode ser abordada a partir de Hipcrates e por
vrios autores, alguns brevemente lembrados acima, entretanto, os escritos de
Emil Kraepelin e Eugen Bleuler so as bases da nosografa ainda utilizada no
campo mdico.
Em relao avaliao da doena mental pela J ustia, apontamos a
indicao da Escola Clssica do Direito, que seguiu os conceitos do Iluminismo
presentes no sculo XVIII. As particularidades iluministas evidenciavam o
progresso procurando usar dados empricos, racionais para examinar juzos;
examinavam a tradio, nutriam o individualismo. Entre o fnal do sculo XIX
e incio do sculo XX, novas vises do crime e do criminoso entram em voga,
ajustando-se a tica do Direito Positivista. A Criminologia cientifca se inicia
com os trabalhos dos italianos Casare Lombroso, (1835-1909), mdico que
escreveuLUomo Delinquente (1876; O Homem Criminoso) e O Crime, Suas
Causas e Solues, 1889 (embora no haja explicitao em obras consultadas,
podemos inIerir que Lombroso soIre infuncias de Morel e outros Irenologistas
da sua poca); e Raffaele Garofalo (1852-1934), que utiliza pela primeira vez o
conceito de periculosidade em sua obra Criminologia, expresso que se segue de
antropologia criminal, e, embora no tenha sido o primeiro a utiliz-la, foi ele quem
defniu o conceito e o divulgou por meio de sua obra e Enrico Ferri, que falava
na impossibilidade de uma nica sistematizao penitenciria. Este nasceu em
Bolonha em 1856, tornou-se advogado e publicou uma tese em 1879, recusando o
livre-arbtrio e, assim, a responsabilidade criminal. Como Lombroso, Ferri desloca
o foco do crime para o criminoso, com nfase em fatores antropolgicos, sociais.
Em decorrncia de seus trabalhos, emerge a necessidade de classifcao do preso.
A idia era fazer um diagnstico para avaliar as possibilidades de recuperao do
doente. O sistema Progressivo, o Livramento Condicional e a Comisso Tcnica
de Classifcao Ioram estabelecidos como decorrentes do trabalho de Ferri.
Apesar do procedimento de buscar a individualizao da pena, em relao
aos doentes mentais infratores, at hoje os procedimentos parecem entrar em um
labirinto do qual no se encontra uma sada.
No sculo XX, comeam novos procedimentos de tratamento, baseadas
em novas teorias que, a exemplo de Freud, desconstroem algumas concepes
anteriormente vigentes.
A Psicanlise faz uma anlise do arcabouo das estruturas psquicas.
H trs estruturas bsicas: A neurose, a psicose, a perverso, com seus vrios
desdobramentos, sendo a psicopatia um degrau ltimo da perverso. Neste texto,
ao falarmos de doena mental, estamos nos referindo s psicoses funcionais: as
esquizofrenias (simples, hebefrnica, catatnica, paranide), a parania (com
predominncia de delrios de erotomania, megalomania, delrio persecutrio,
delrio de cime), psicose manaco-depressiva.
62
O aspecto descritivo importante na medida em que aponta para uma
questo estrutural. Assim mesmo, a descrio de entidade nosografca importante
para melhor entendimento da questo da psicose. Frente a tantas colocaes, como
defnir, identifcar uma psicose? As defnies variam em Iuno das abordagens.
Para melhor operacionalizao do conceito, podemos dizer que o psictico
a pessoa que tem as suas funes psquicas alteradas. As funes psquicas
primariamente avaliadas para psicodiagnsticos so: sensopercepo (alteraes:
alucinaes), pensamento (alteraes: delrios), orientao de tempo e espao,
juzo de realidade, linguagem, memrias (passada e recente), psicomotricidade,
humor, ateno, concentrao, conscincia.
Com suas funes psquicas alteradas, o psictico, muitas vezes, no
responde s demandas dirias, apresenta comportamentos bizarros entremeados
por alucinaes, delrios, por uma linguagem que no permite a comunicao
interpessoal, desconhecimento de si e da realidade que o cerca.
2. A criao dos manicmios
2.1 Consideraes gerais
Tais instituies tinham o objetivo de segregar as pessoas incmodas,
separ-las da burguesia, no Renascimento. Eram os asilos, e essa denominao
continua at depois da reIorma de Pinel. O nome manicmio, casa de loucos`
(madhouse), tambmasylum para os de lngua inglesa e hospizio para os italianos,
eram os hospitais psiquitricos. Inicialmente, a funo nica era de segregao,
recolhimento.
Segundo Foucault (1961), recolher doentes mentais em ambientes
especifcos, proprios, convenientes teria origem na cultura arabe. De acordo com
Pessotti (2001), esse tipo de instituio teria surgido no sculo VII, em Fez, no
Marrocos, frica do Norte. No sculo XII, houve esse tipo de instituio em
Bagdad, e no sculo XIII, no Cairo. Na Espanha, com a ocupao dos mouros,
sculo XI at o sculo XV, houve o incio dos hospcios na Europa. Os primeiros
registrados foram na Espanha: Valncia (1409), Barcelona (1412), Saragoa (1425),
Sevilha (1436), Valladolid (1436), Palma de Majorca (1456), Toledo (1483).
As Casas de Loucos`, na Italia, surgem nos sculos XIV e XV
em Florena, Pdua e Brgamo, no sculo XVI, em Roma. Em Londres, a
Madhouse conhecida era a Betlehem. Por volta da metade do sc. XVII, outras
casas de loucos foram abertas na Inglaterra e Esccia. Bictre e Salptriri em
Paris, Sonnestein e Alt-Scherbitz na Alemanha foram os primeiros registrados
em seus pases. A Aldeia Gheel, na Blgica, a primeira instituio de loucos a
implantar um tratamento, alm do simples depsito e excluso social dos doentes
63
mentais. A propagao dos manicmios intensa no sculo XIX. Eles se distribuem
em vrios pases ao longo do sculo.
Esquirol, fel discipulo de Pinel, escreve em 1818, para o Ministro do
Interior da Frana, sobre os doentes mentais reclusos:
Eles so mais maltratados do que os criminosos; eu os vi nus, ou vestidos
de trapos, estirados no cho, defendidos da umidade do pavimento apenas
por um pouco de palha. Eu os vi privados de ar para respirar, de gua para
matar a sede, e das coisas indispensveis vida. Eu os vi entregues s mos
de verdadeiros carcereiros, abandonados vigilncia brutal deles. Eu os
vi em ambientes estreitos, sujos, com falta de ar, de luz, acorrentados em
lugares nos quais se hesitaria em guardar at bestas ferozes, que os governos,
por luxo e com grandes despesas, mantm nas capitais. (Esquirol, 1818,
apud Pessotti 2001, p. 154)
Posteriormente, a idia era dar tratamento mdico, com o alienista, o
Ieniatra. Os doentes eram os alienados`. At ento, os doentes estavam aglomerados
sem diagnsticos, sem exames mdicos. Eram contidos mecanicamente com o uso
de correntes. Os loucos estavam acorrentados por toda a Europa. Pinel inova.
Bictre e Salptriri foram totalmente remodelados com as diretrizes de Pinel.
Segundo Esquirol:
Dessa mudana, resultou que muitos loucos julgados incurveis sararam
e que todos os demais fcaram mais tranqilos e mais Iaceis de dirigir...
Entretanto o Dr. Monro, interrogado pela Cmara dos Comuns sobre a
convenincia de acorrentar os loucos, respondeu que os nobres no deveriam
ser acorrentados, mas que as correntes eram necessrias para os pobres e nos
estabelecimentos pblicos (...) o abuso das correntes chegou ao extremo na
Inglaterra, em Bedlam (uso popular de Bethelem). Um ofcial da marinha
(...) foi acorrentado... Esse infeliz foi ligado pelo pescoo e pelos ps; o
tronco foi imobilizado por uma cintura de ferro, graas a um anel soldado a
uma corrente de dez polegadas, deslizavam ao longo de uma barra de ferro
cimentada perpendicularmente ao teto e ao piso. Aquele infeliz no podia
deitar-se sobre o leito e viveu assim mais de nove anos. (Esquirol,1838, apud
Pessotti, 2001, p. 160-161)
Dos depoimentos do prprio paciente, descoberto por acaso, e do
responsavel pelo aprisionamento, fcou claro que foi uma punio por rebeldia. O
paciente morreu nove meses depois de descoberto, por uma doena dos pulmes,
conseqncia do abuso sofrido pelo menos dez anos. Esse abuso, junto com outros,
foi causa de reforma no tratamento aos doentes mentais na Inglaterra.
Cesare Lombroso, acima citado, teve fama internacional por relacionar
caractersticas fsicas, tais como o tamanho da mandbula, formas anormais ou
dimenses do crnio, assimetrias na face, mos e em outras partes do corpo,
psicopatologia e ao comportamento criminal. Ele chamou essa relao de
64
caracterologia. Inclua nas tendncias hereditrias, a psicopatia. Como j
falamos, Lombroso funda a antropologia criminal, com objetivo de estudar a
mente criminosa. Seu principal livro LUomo Delinquente. Nele descreve traos
tpicos de pessoas que tinham inclinao, disposio gentica criminalidade e,
assim, periculosidade, junto com Garofalo, sociedade. A psicopatologia atual
ja mostrou a precariedade de sua teoria, no entanto, suas idias infuenciaram
criminologistas e juristas na Europa e no Brasil. Curiosamente, ainda vemos
profssionais reIerirem-se a ele, da area juridica, no pelo seu valor historico, mas
como referencial terico atual.
Lombroso escora uma resciso de um modelo do Direito Penal da
Escola Clssica da responsabilidade penal lastreada no livre-arbtrio. A burguesia
experimentava uma ameaa das classes perigosas, isto , as classes pobres, que
levavam dentro de si a causa, a origem da degenerao e do crime. O pioneiro da
antropologia criminal propunha que o delinqente estava impulsionado por foras
de que ele mesmo no tinha conscincia. Assim, a penalidade deveria ser baseada
napericulosidade, e no na responsabilidade penal.
O manicmio judicirio criado na Inglaterra do sc. XIX, a propsito
da instalao do pensamento da Escola Positivista de Direito Criminal, quando
entende que algumas transgresses s normas vigentes so sintomas de doenas e
que isso indicador de periculosidade, ou seja, o doente criminoso` e, portanto,
perigoso. Tais pessoas carregam, no mnimo, trs estigmas: criminosas, loucas (no
sentido pejorativo e no s como portadoras de doena) e perigosas. O estigma
social quase uma fatalidade. uma cicatriz, Goffmann (1963). O estigma uma
forma que a sociedade usa para categorizar as pessoas. Deriva da palavra grega
que signifca cicatriz.
Na idade mdia, Iorjavam-se cicatrizes Iisicas para identifcar um
criminoso. Atualmente o estigma aparece como cicatriz moral. Ser louco um
atributo que torna a pessoa desigual e que a inclui em uma categoria no-
desejvel. uma cicatriz simblica.
Os manicmios se transformaram em depsitos dos diferentes exticos
e, posteriormente, nos hospitais psiquitricos. Essas tendncias ultrapassaram
as Ironteiras europias, ramifcando-se para o continente aIricano, americano e
asitico. Os doentes eram isolados da sociedade em instituies carcerrias, os
manicmios.
J eremy Bhentam prope o panptico, um estabelecimento circular
onde uma pessoa, de uma torre, pode exercer controle dos presos, vigiando-os.
o grande olho, o (Big Brother). Houve um extrapolamento: o panptico como
arquitetura prisional passa a ser uma arquitetura de segurana social. Era a idia
de um novo princpio aplicvel a qualquer sorte de estabelecimento, no qual
pessoas de qualquer tipo necessitem ser mantidas sob inspeo; em particular
s casas penitencirias (BENTHAM, J eremy; O Panptico. Belo Horizonte:
65
Autntica, 2000) e aos historicamente excludos. Vigiar e Punir (1975), de
Foucaullt, estabelece um dilogo com Bentham; toda uma interlocuo sobre
o panptico, da o ttulo vigiar e punir. Os doentes eram isolados da sociedade
em instituies carcerrias, os manicmios, com a idia tambm de segurana
social: vigiar e punir. As necessidades humanas dos indivduos controlados so
determinadas por uma autoridade.
A percepo social dessas doenas e desses doentes esta refetida na
forma de tratamento a que tm sido submetidos. J foram, na Europa Medieval,
queimados em Iogueiras, surrados; Ioram objetos de explorao cientifca na
primeira metade do sc. XIX, etc.
2.2 O Doente mental infrator no Brasil
O Decreto n 1.132, de 22/12/1903, determina, no Brasil, a separao dos
doentes mentais que cometeram crimes, considerados perigosos, daqueles que no
praticaram nenhum ato contra a lei jurdica. Assim, a construo de manicmios
judicirios tem incio baseado no decreto acima e na periculosidade sugerida pela
doena e, ainda, infuenciado pelas idias de Lombroso. O adjetivo periculoso
defnido como a possibilidade de cometimento de atos violentos e criminosos A
legislao criminal emprega esse conceito para esclarecer a medida de segurana
a ser aplicada aos doentes mentais. Periculosidade pode ser uma palavra que
envolva discriminao. um juzo que depende dos critrios do perito e do juiz.
Ainda no h critrios uniformes que orientem a determinao de periculosidade.
O Hospcio Nacional do Rio de J aneiro inaugura a Seo Lombroso, na
Urca, em 1920-21, destinada a confnar doentes mentais que cometeram crimes,
sob a direo de Heitor Carilho. Em 1954, com a morte do Diretor, transforma-se
em Manicmio J udicirio Federal. Em 1978, deixa de ser federal e passa a ser
estadual, como Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico Heitor Carrilho,
sediado na Rua Frei Caneca, centro do Rio de J aneiro. uma das primeiras
referncias brasileiras para loucos infratores. Os Manicmios J udicirios, hospitais-
presdios, custodiam loucos criminosos e, portanto, perigosos. O psiquiatra faz o
exame de periculosidade e trata o doente. Nos manicmios judicirios, o mdico
tem como paciente tanto o doente como a J ustia, confundindo-se seu papel:
punio, correo dos desvios dos doentes para ajustar-se s normas jurdicas. O
psiquiatra Iorense esta identifcado com o arcabouo do poder, no entanto, o juiz
que determina a internao, nem sempre seguindo recomendaes mdicas.
A evoluo da doena mental depende de todo um contexto biopsicossocial,
assim como seu tratamento. O ambiente e as regras dos hospitais psiquitricos
fazem lembrar ao paciente que ele sofreu algum colapso social e que ele no
pode agir como pessoa integral. A tendncia na quebra do auto-respeito integra o
66
processo de institucionalizao dos portadores de sofrimento mental, a sociedade
dos internados. Eles esto presos do lado de fora da vida simblica. Ficam
margem do lao social. A loucura, priso do lado de fora do mundo civilizado, do
lado de fora da inscrio nos referenciais fundantes da humanizao, concretiza-
se na segregao nos hospitais manicomiais, calcados no modelo da instituio
total.
Erving GoIIman (2001) qualifca as instituies totais pela organizao
social das pessoas que participam delas. Inicialmente, h uma ciso entre os
internos, pessoas manobradas (pacientes, presos, etc.), e o grupo dirigente, que
determina regras, inspees, vigilncia. H esteretipos agressivos, oponentes,
antagnicos de um grupo em relao ao outro: internos versus grupo dirigente. Os
internos tm seu mundo restrito instituio, sendo muito limitadas suas trocas
sociais, materiais com o mundo externo. O futuro interno, como em qualquer
pessoa, tem uma concepo de mundo baseada em seu meio usual, nas suas relaes
sociais. Ao chegar instituio, h uma desapropriao de sua identidade anterior,
uma despossesso de seu mundo anterior. A seguir, h uma programao,
uma modelagem, uma modifcao daquela pessoa que passa a ser uma pea
de uma engrenagem administrativa: roupas iguais, pronturio n 00001111/06...
Recompensas so usadas para se obter concordncia, ao de modo unifcado,
conformidade, que Goffmann chama de sistema de privilgios e punio
para atos que saiam da padronizao. H, ainda, a exposio contaminadora,
advertindo que o interno no tem respeitadas sua individualidade e sua privacidade.
Sua intimidade pode ser exposta frente aos outros internos, classe dirigente e at
publicamente.
O portador de soIrimento mental apreende-se 'coisifcado, reifcado
em Iuno de descaso e de um tratamento massifcado. No sendo levada em
conta sua condio de sujeito, perde o auto-respeito e tem sua vida limitada
ao convvio com as outras pessoas institucionalizadas, sem trocas sociais. Como
ajuste secundrio a instituio, tais pacientes tendem a Ialar o que o profssional
que o atende quer ouvir, ou se estabiliza em uma posio mecanizada, sem existir
como sujeito.
Em se tratando de Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico,
observa-se que grande parte dos internados composta por pacientes cronifcados.
Muitos permanecem e se cronifcam em Iuno dos estigmas e de uma situao
social de abandono familiar ou por extrema pobreza: no tm para onde ir. Sabe-
se que, em se tratando de psicose, no se pode falar em cura, pois uma estrutura
psquica, mas possvel um controle ou a remisso dos sintomas, com algum
quadro residual sintomtico, a ser trabalhado em uma relao de manuteno, por
serem pacientes crnicos. Entretanto, o Iato de ser crnico no deve signifcar
internao perptua.
67
No sc. XX, tem incio uma possibilidade de mudanas: a psicofarmacologia
descobre drogas que inibem sintomas psicticos os neurolpticos e os
antidepressivos, por exemplo. Teorias e tcnicas de tratamento psicolgico so
desenvolvidas, assim como modalidades de interveno social. A Organizao das
Naes Unidas defagra o movimento relativo aos direitos humanos, entre outros.
3. Imputabilidade e inimputabilidade penal
3.1 Denies
Imputar: 'atribuir a algum a responsabilidade de; qualifcar de erro
ou crime (Dicionrio Aurlio). Em Psicopatologia Forense, a Capacidade
de Imputao Jurdica o estado psicolgico relacionado ao entendimento
do indivduo sobre o carter criminoso de uma ao e na sua capacidade de
determinar-se segundo tal entendimento. Pode ser parcial, total ou nula.
(Palomba, 1992, p. 40).
O Cdigo Penal Brasileiro de 1940 confere ao Estado o poder de retirar,
com o propsito de proteo da sociedade, os loucos que eram perigosos priori.
No Cdigo Penal de 1984, foi mantida a periculosidade presumida aos inimputveis
e semi-imputveis com aplicao de medida de segurana.
Na classihcao ao ato criminoso, tem-se o aelito sintomatico, ou seja, o
delito um sintoma da doena, guardando nexo causal com ela. A personalidade
mrbida apresenta perturbaes das funes psquicas (linguagem, pensamento,
sensopercepo, orientao espao-temporal, memrias, humor). Esses so os
inimputveis.
Diante da inimputabilidade no se cogita punio, mas tratamento,
encaminhamento ao manicmio judicirio. No entanto, os tratamentos manicomiais
no tm sido bem sucedidos ao longo da histria, e o louco infrator no tem
benefcios previstos na Lei de Execuo Penal, instituindo-se, para eles, apriso
perptua no pas. Vejamos: a lei delimita a ao criminosa; o doente mental
inimputvel, ento ele no est submetido lei...? A omisso do Estado legitima a
coisifcao, a reifcao.
INIMPUTVEIS
O Art. 26 do Cdigo Penal Brasileiro estabelece que isento de pena
o agente que, por doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou
retardado, era, ao tempo da ao ou omisso, inteiramente incapaz de entender o
carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
68
SEMI-IMPUTABILIDADE
A pena pode ser reduzida de um a dois teros se, por perturbao da
sade mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, o agente no
est em sua capacidade plena de entender a ilicitude da ao ou de determinar-se
de acordo com esse entendimento.
Neuroses graves, alcoolismo moderado, toxicomania moderada,
debilidade mental, ndios com algum grau de aculturao, surdos-mudos com
alguma aprendizagem: so casos de semi-imputabilidade.
A embriaguez completa por lcool ou substncia psicoativa leva
inimputabilidade. Porm, a embriaguez voluntria ou culposa no exclui a
imputabilidade do crime, tal qual a emoo e a paixo.
Observao:
Para que haja inimputabilidade, necessrio que haja nexo causal entre
a patologia mental e o crime. Nem todos os doentes mentais so inimputveis.
Ex.: Um relato do livro do Dr. Guido Palomba ilustra bem a questo. Um doente
mental pediu para a flha comprar carne. A menina retornou com o troco errado.
O pai foi tirar satisfao, houve discusso. O Doente mental, para no brigar saiu
do local. O aougueiro foi atrs, com uma faca de cortar carnes. O pai tropeou e
caiu, o aougueiro aproveitou para atacar o homem. O doente tinha um canivete,
de lacerar fumo, com o qual conseguiu acertar em um local vital o aougueiro, que
morreu. No houve nexo causal de doena mental e crime (PALOMBA, Guido.
Psiquiatria Forense. So Paulo: Sugestes Literrias, 1992, p.41).
O art. 97 do CPB sobre a medida de segurana diz: se o agente
for inimputvel, o juiz determina sua internao. Se, todavia, o fato previsto
como crime for punvel com deteno, poder o juiz submet-lo a tratamento
ambulatorial.
Jerihcao aa Cessao ae Periculosiaaae
Existe a Medida de Segurana detentiva e a restritiva.
A Medida de Segurana que consiste em internao em hospital de
custdia e tratamento (Manicmio J udicirio) detentiva.
A Medida de Segurana que consisteem tratamento ambulatorial
chamada de restritiva.
69
4. Formao de recursos humanos em sade mental e lei
Partindo da lei, o objetivo da execuo penal , alm de efetivar as
disposies de sentena ou deciso criminal, proporcionar condies para a
integrao social do condenado e do internado. Isto dispositivo da Lei de
Execuo Penal e deveria ser uma das razes da existncia da execuo: conciliar
o educando ao sistema social, despertando seu senso crtico em relao s falhas da
sociedade e s inerentes prpria condio humana, promovendo seu crescimento
interior e sua capacidade de transformao pessoal, familiar e comunitria.
esse um dos caminhos da reduo da criminalidade: diminuir a reincidncia e
a quantidade de criminosos, elevando sua conscincia, sua responsabilizao
pelos atos cometidos com a pena justa e a reintegrao social. Somente diminu-
los em seu estado j excludente responde s questo do sentimento pblico
de vingana, e no observao de que so seres humanos que voltaro para a
sociedade possivelmente mais violentos. Isso um erro estratgico, no caso dos
presos; quanto aos portadores de transtornos mentais, h de lhes proporcionar um
tratamento: Como fazer o tratamento? A assistncia pessoa presa e ao internado
dever do Estado, objetivando o retorno dela convivncia em sociedade. Assim
como a pena enseja a transformao do comportamento pessoal e social do
sentenciado, o tratamento deveria transformar o paciente inimputvel, o portador
de transtorno mental, em pessoa com conscincia de seus direitos e deveres.
A assistncia ao doente mental no passa s por uma resposta
exclusivamente tcnica, pois a questo engloba o signifcado social da loucura
e da criminalidade. Ora, a psiquiatria clssica, com seu paradigma cartesiano de
causa e efeito, ocupava-se da doena e pouco via o sujeito; tinha o louco em um
lugar de isolamento, de solido; atuava na eliminao da sociedade dessas pessoas
que mostravam a falha da razo, sendo que o procedimento mais agudo era o
encaminhamento para o manicmio.
Com a Reforma Psiquitrica a proposta de desinstitucionalizao de
Basaglia vem a politizao da questo, no sentido de procurar resgatar uma
identidade psicossocial para o louco e, com isso, devolver ou desenvolver a
cidadania desse doente mental; fazer a passagem do manicmio para a assistncia
aberta (CAPS, etc), de uma viso mais autocrtica do psiquiatra e da doena para
uma viso mais fenomenolgica: o ser no mundo, o doente com suas condies de
vida, o sujeito em suas possibilidades de existncia.
As defcincias dos hospitais psiquiatricos tm levado a ReIorma
Psiquitrica a um movimento pela desinstitucionalizao, deixando bem claro que
desinstitucionalizar no o mesmo que desospitalizar. Desinstitucionalizar signifca
implantar servios alternativos, que contribuam para a preveno de internaes
desnecessrias e que garantam o apoio para pacientes no institucionalizados em
servios na comunidade, entre outras alternativas. Entretanto tem-se observado
70
que a idia de no construo de hospitais psiquitricos manicomiais no est
sendo suprida por uma rede de assistncia pblica e mesmo privada adequada.
De qualquer forma, torna-se imperativo o desenvolvimento de programas
que venham resgatar a dignidade e a reintegrao social do louco infrator mediante
utilizao de tcnicas psicolgicas, de assistncia social, ocupacional, de lazer,
educativas e jurdicas. O paciente precisa resgatar o auto-respeito e, paulatinamente,
a responsabilidade pelo seu tratamento, juntamente com a famlia, mediante
servios para pessoas em sua condio. Assim, os tcnicos precisam romper com
a postura de mantenedores do status quo dos manicmios instituio total.
No entanto, a prpria Reforma Psiquitrica precisa ser repensada. Existe
reforma neurolgica ou reforma ortopdica, reforma psicolgica, reforma
psicanaltica? De acordo com Foulcault (A Ordem do Discurso, 1971, p. 10),
o discurso, longe de ser um elemento transparente ou neutro, um dos lugares
onde o poder se exerce (Foucault, 1971). E necessario Iazer uma refexo sobre
a questo. No Brasil, embora seja objetivo da atual poltica de sade mental a
desinternao e o tratamento por meio de servios comunitrios, o que se tem
observado que tais servios no esto sendo implantados, e os hospitais esto
fcando cada vez mais sucateados.
O que temos de concreto, em termos de manicmios judicirios, Institutos
de Psiquiatria Forense no Brasil:
Em 2001, a Lei n 10.216 no contemplou os loucos infratores.
Em setembro 2002, aconteceu, em Braslia, o Seminrio Nacional
para Reorganizao dos HCTP, realizado, pelo Ministrio da J ustia e pelo
Ministrio da Sade. Na poca, foi feito contato com Hospitais de Custdia e
Tratamento Psiquitrico ou Manicmios J udicirios a partir da relao de nomes e
endereos que tnhamos no DEPEN. Tal relao estava incorreta. Hospitais gerais
misturavam-se com HCTP. Relacionei 19 hospitais (Manicmios J udicirios) e
mais um, que trabalha com medida de segurana especifca para toxicmanos, em
J uiz de Fora. O prprio Ministrio da J ustia no tinha a relao atualizada. Tendo
feito inspees nos Manicmios J udicirios de Aracaju, Natal (anexo da priso),
J oo Pessoa, Salvador, o que foi visto, poderamos chamar de improvisao.
Um dos hospitais inspecionados, com mais de 400 pacientes, estava
totalmente abandonado, irrespirvel, com fezes pelas paredes, totalmente sujo,
com pacientes com doenas infecto-contagiosas misturados, dormindo pelos
corredores com falta de medicamentos, sem propostas teraputicas.
O grupo de trabalho, escolhido no Seminrio de 2002, reuniu-se no
MJ , em 2003, (Tnia Kolker, Humberto J acques, Tnia Marchewka, Ricardo
Assis, Fernando Fidelis, Marcus Vincius Oliveira/CFP, Fernanda Otonni, Pedro
71
Delgado/Coordenador Sade Mental/MS, Mario Mamede/Ministro-Adjunto dos
Direitos Humanos, ngelo Roncalli/DEPEN-MJ , Renata Weber e Maria Claudia
P. Capuano-Villar), para elaborao de uma proposta para integrar a LEP. Em
abril de 2004, em memorando do DEPEN para o Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria (CNPCP), foi solicitada a elaborao de diretrizes para
os loucos infratores. Tivemos a Resoluo n 4/2004, que recomenda a adoo do
programa De volta para Casa, do Ministrio da Sade, e a Resoluo n 5/2004, que
dispe a respeito das Diretrizes para o Cumprimento das Medidas de Segurana,
adequando-as previso contida na Lei n 10.216, de 6 de abril de 2001.
Na Formao de Recursos Humanos em Sade Mental e Lei,
indispensvel:
1) que os profssionais abram um 'espao de escuta aos pacientes. E
na fala que existe a possibilidade de emergir um sujeito, sujeito que acontece a
partir da particularidade do processo clnico. Lacan (Seminrio 3-1955-56) diz
que falar , antes de tudo, falar a outros. na fala que se faz lao. na fala que
o paciente poder reconstruir sua histria, distinguir o encadeamento de crises, da
sua resposta medicao, da sua singularidade;
2) a medicao a importncia dos psiquiatras psicofarmacologistas que
receitam a medicao adequada, na dosagem ajustada para que o tratamento pela
palavra seja feito, evitando a camisa-de-fora qumica;
3) o trabalho produtivo, o lazer, e aqui a importncia dos profssionais do
lao social, do trabalho de relaes interpessoais para o preparo dessas pessoas
que vo trabalhar com o psictico. O atendimento mdico, psicolgico, social,
ocupacional, educativo, artstico e recreativo, desenvolvendo estratgias de
preveno da cronifcao;
4) o mapeamento dos programas especifcos existentes na comunidade,
para encaminhamento no momento adequado;
5) o trabalho da identidade do paciente institucionalizado, a passagem de
algum massifcado para a singularidade;
6) a preparao adequada para pacientes institucionalizados a longo
prazo, para o retorno sociofamiliar. A mobilizao familiar e social, visando ao
esclarecimento de condies geradoras de estigmas, com vistas sua desconstruo,
isto , o envolvimento/acompanhamento da famlia e da comunidade para facilitar
o retorno ao convcio social;
7) A preveno de admisses imprprias em hospitais para doentes
mentais atravs de prestao de servios ambulatoriais e outros.
72
O Plano Nacional de Sade no Sistema Prisional, suportado legalmente
pela Portaria Interministerial n 628, de 2 de abril de 2002, em suas Aes
Complementares, letra b Ateno em Sade Mental, prev:
Aes de preveno dos agravos psicossociais decorrentes do
confnamento;
Diagnstico e tratamento dos agravos sade mental dos internos;
Ateno s situaes de grave prejuzo sade decorrente do uso de
lcool e drogas, na perspectiva da reduo de danos;
Desenvolvimento de programa em sade mental centrado na
reabilitao psicossocial para os hospitais de custdia e tratamento
psiquitrico.
A Procuradora Tnia Maria Nava Marchewka, em seu trabalho do Curso
de Especializao em Direito da Universidade de Braslia A Reforma Psiquitrica
como J ustia Social: A Atuao do Ministrio Pblico na Garantia do Direito
Sade Mental, faz um interessante quadro dos instrumentos jurdicos de garantia
cidadania:
Quadro 1 Instrumentos jurdicos de garantia da cidadania*.
Em mbito Internacional Em mbito Nacional
a) Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948);
b) Conveno sobre a Proteo dos Direitos Humanos e
das Liberdades Fundamentais (1950);
c) Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
(1966);
d) Pacto Internacional dos Direitos Econmicos em
Culturais (1966);
e) Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Pacto de So J os da Costa Rica (1969);
I) Declarao dos Direitos do Defciente Mental (1971);
g) Declarao dos Direitos dos Incapacitados (1975);
h) Declarao de Caracas (1990).
a) Lei n 7.3467/85 Disciplina a Ao Civil Pblica;
b) Constituio da Repblica Federativa do Brasil
(1988). Art 1, II e III, e art 5;
c) Lei n 7.853/89 Apoio s pessoas portadoras de
defcincias, sua integrao social;
d) Lei n 8.080/90 Sistema Unico de Saude);
e) Lei n 8.142/90 Dispe da participao da comu-
nidade na gesto do SUS;
f) Lei n 75/93 Lei Orgnica do Ministrio Pblico
da Unio;
g) Lei n 8.625/93 Lei Orgnica Nacional do Minis-
trio Pblico da Unio;
h) Lei n 9.867/99 Criao e funcionamento de
cooperativas sociais, visando integrao social dos
cidados;
i) Lei n 10.216/2001 Dispe sobre a proteo e
direitos das pessoas portadoras de transtorno mental
e redireciona.
Fonte: MARCHEWKA, Tnia. A Reforma Psiquitrica como Justia Social: A Atuao do Ministrio Pblico na
Garantia do Direito Sade Mental, 2003, p. 62-63.
* Acrescentamos ao Quadro, as Resolues n 4 e 5 de maio de 2004 do CNPCP, ajustando o tratamento do doente
mental infrator Lei 10.216/2001.
73
Mais uma vez observa-se o distanciamento entre a lei e a prtica, a
realidade. No Brasil, todos o sabemos, temos timas leis, que, no entanto, no
so cumpridas. Examinemos a questo. Em primeiro lugar, em alguns casos, a
minudncia ou a capilarizao das leis; em outros, a omisso, que historicamente
se observa desde a criao e aplicao das leis extravagantes no Brasil Colnia. Por
exemplo, quem colocava terra ou osso em p no po para aumentar o peso, quem
colocava chifres na porta de homens casados, sugerindo que ele fosse um trado,
enfm, leis que legislavam sobre Iatos menores do cotidiano. Ha, por um lado,
uma jurisdizao excessiva da vida coloquial, por outro, a supresso, a excluso,
o esquecimento, por exemplo, na Lei 10.216/2001, sobre os direitos dos doentes
mentais, dos doentes mentais infratores, os que cometeram delitos em funo de
doena mental. Em segundo lugar, a questo de que a lei no , infelizmente, feita
para todos.
5. Reexo sobre a inimputabilidade penal do doente mental
Inicio esta refexo partindo do pensamento de Gilberto Velho
(Individualismo e Cultura, 1981), que faz uma declarao ainda vlida, denunciando
a discriminao social, ao dizer que, embora tenhamos na lei direitos, deveres,
liberdades para os cidados brasileiros, na prtica h cidados de primeira,
segunda, terceira categorias e tambm temos no-cidados, indivduos sem voz,
sem espao, sem respaldo nas instituies prisionais vigentes.
Observei nos Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico
inspecionados que grande parte dos internados composta por pacientes
cronifcados. O ambiente e as regras dos Hospitais Psiquiatricos dizem ao paciente
que ele sofreu alguma falncia social e que ele no pode agir como pessoa, como
sujeito. A cronifcao acontece em Iuno dos estigmas e de uma situao social
de abandono familiar: normalmente o louco infrator comete delito com pessoas
mais prximas: seus familiares (mata o pai, a me, um irmo...) A famlia tende
a rejeit-lo. H tambm a pobreza: no tem para onde ir. Em J oo Pessoa, tomei
conhecimento de uma pessoa que foi internada aos trinta e poucos anos e est l
h mais de quarenta anos, j um senhor com mais de setenta anos, sem vnculo
familiar algum. Isso no se constitui em uma priso perptua?
O grande flosoIo Louis Althusser nasceu em Birmandreis em Birmandreis em em1918 e
morreu em Paris em 1990. Foi integrante importante do estruturalismo francs
da dcada de 1960, juntamente com Claude Lvi-Strauss, J acques Lacan, Michel
Foucault e J acques Derrida. Marxista, fliado ao Partido Comunista Francs,
Altusser foi professor da cole Normale Suprieure. Em 1980, em um surto
psictico, estrangulou Hlne, sua esposa. Althusser, manaco depressivo, foi Althusser, manaco depressivo, foi
avaliado inimputvel por ter matado sua mulher durante umsurto, considerado inimputvel por ter matado sua mulher durante um surto, considerado
incapaz de discernimento no momento da morte da mulher. Anos depois, escreveu
um livro testamento: O Futuro Dura Muito Tempo, no qual revela que seus amigos,
74
assustados com o ocorrido, encaminharam-no para tratamento psiquitrico. Foi
internado. Diz que preferia ter ido a julgamento e enfrentar a responsabilidade
por seu ato, pois a inimputabilidade o condenava ao silncio e isso era pior do
que cumprir uma pena na priso. Ele no teria mais autonomia da palavra, no
poderia mais publicar.
A instituio psiquitrica judiciria aponta permanentemente para
amutilao psquica e social, em que a pessoa no conseguiu ser um sujeito: agiu
por conta de um fenmeno elementar primrio, uma alucinao, um delrio. No
entanto, condenar a pessoa que infringiu a lei por doena mental ao silncio, aos
rtulos institucionais de louca, perigosa e criminosa, apag-la como sujeito.
Conceder a palavra ao louco infrator, ainda que a posteriori, poderia ajudar na
resignifcao do ato criminoso. Ali onde houve o ato, que entre o dizer.
No artigo Crime e Responsabilidade publicado no livro Psicanlise e
Psiquiatria, Antnio Quinet questiona se a desresponsabilizao criminal realmente
benefcia o psicotico. Afnal, ir ao Tribunal, ter deIesa e acusao, pagar a pena
pelo ato cometido com um tempo estipuladocronologicamente prefervel a ser
privado da liberdade por tempo indeterminado, ilimitado, por doena psiquitrica e
internado nos nossos manicmios, pois isso retirar a possibilidade de implicao
do indivduo como sujeito de seu ato e, portanto, responsvel por ele.
O conceito de inimputabilidade de responsabilidade penal promove
o deslocamento do julgamento do ato para a pessoa. No mais o
ato que julgado como passvel de ser considerado ou no um ato
criminoso, mas a pessoa que avaliada como sendo suscetvel de ser
responsabilizada pelos seus atos. (Quinet, Psicanlise e Psiquiatria,
2001, p. 172).
Quinet, no trabalho referido, relembra o Caso Aime, Marguerite Anzieu,
uma louca criminosa narrada por Lacan, em sua tese de psiquiatria, em 1932.
Marguerite foi uma menina criada por uma me com sintomas persecutrios (de
perseguio). Casou com Ren Anzieu e, quando engravidou, comeou a mostrar
sua estrutura psictica paranica. Em 1930, teve a certeza inaltervel de que
era perseguida por uma atriz Iamosa daquela poca, Hughette Dufos. Em 1931
tentou assassin-la usando uma faca. Entretanto, j tinha solicitado uma arma,
um revlver, ao dono do apartamento onde morava, meses antes da tentativa de
assassinato. O delrio estava em construo. No atentado a faca, a atriz conseguiu
defender-se. Marguerite foi internada no Hospital Sainte-Anne, aos cuidados de
Lacan. No momento do ataque, a certeza delirante continuou, mas, com menos
de um ms de priso, ao receber a punio, deu-se conta que atingira a si mesma.
Houve interrupo do delrio e as certezas anteriores, prprias da produo
psictica, foram desconstrudas.
75
7. Concluso
As bases que at hoje predominam no tratamento do louco infrator esto
associadas noo de periculosidade; foram desenvolvidas pelos fundadores da
Criminologia: Garofalo, Lombroso e Ferri, com foco nos alienistas, feniatras da
poca, e no levam em conta a evoluo da psicofarmacologia moderna e dos
novos tratamentos. A questo delicada. Pode-se dizer que seria necessria uma
internao em um hospital onde realmente exista tratamento, durante o surto
psictico, porm, aps o episdio, a pessoa deve ser tratada no sentido de ser
responsabilizada por seu ato, ainda que existam atenuantes, recebendo a teraputica
adequada, que vai alm da camisa-de-fora qumica. Tem de haver um espao
de escuta para essa pessoa. A Medida de Segurana promove o deslocamento
do ato criminoso praticado para a avaliao moral da pessoa, no sentido de v-
la como uma incapaz. A punio importante. Pagar o preo pelo ato delituoso
uma necessidade social e psicolgica que, poderamos dizer, vai do sentido
crime-castigo-avaliao, resignifcao do ato e at para a recuperao da saude
daquele portador de sofrimento mental. Recuperar a pessoa como sujeito tambm
restaurar sua culpa, sua capacidade de ser responsabilizada e culpabilizada. O
doente tratado com a medicao, a psicoterapia com a conscientizao do ato
praticado e sua responsabilizao, difcilmente voltara a praticar um crime.
O trabalho, o lazer, o mapeamento dos programas existentes, a medicao,
a preveno de internaes desnecessrias com tratamentos a serem desenvolvidos
por Centros de Ateno Psicossocial (CAPS, NAPS), com uma interlocuo com a
J ustia poderiam responder maior parte dos cinco mil loucos infratores no Brasil.
Os Manicmios J udicirios, os Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico
brasileiros no tm dado o retorno de reintegrao social. A violncia tem sido
reproduzida nessas instituies, tornando-se violncia institucionalizada. Abrir
um espao de escuta trabalhando a identidade dessa pessoa, restaurando sua
capacidade de ser responsabilizada, vai no sentido inverso da massifcao dos
manicmios.
8. Bibliograa
BERCHERIE, Paul. Os Fundamentos da Clnica Histria e Estrutura do
Saber Psiquitrico. Rio de J aneiro: J orge Zahar Editor, 1989.
DALGALARRONDO, Paulo. Psicopatologia e Semiologia dos transtornos
Mentais. Porto Alegre: Artmed, 2000.
GOFFMANN, Erving. Manicmios, Prises e Conventos. So Paulo Perspectiva,
2001.
76
FOULCAULT, Michel. A Ordem do Discurso. So Paulo: Edies Loyola, 1971.
PESSOTTI, Isaias. O Sculo dos Manicmios. So Paulo: Editora 34, 2001.
QUINET, Antonio (Org.) Psicanlise e Psiquiatria. Rio de J aneiro: Rios
Ambiciosos, 2001.
MARCHEWKA, Tnia. A Reforma Psiquitrica como Justia Social: A Atuao
do Ministrio Pblico na Garantia do Direito Saude Mental, 2003 (s.ed.)
PALOMBA, Guido. Psiquiatria Forense. So Paulo: Sugestes Literrias, 1992.
SEDUO E ADULTRIO
NO PROJETO DE LEI N 1.308/2003
Renato Marco
Membro do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo,
Mestre em Direito Penal, Poltico e Econmico e
Professor de Direito Penal, Processo e Execuo Penal (Graduao e Ps-graduao)
1. Consideraes preliminares
Para o pensamento clssico, conforme CABRAL DE MONCADA, a lei
no a fonte principal do Direito. Embora a lei tenha coexistido com o Direito
este consistia sobretudo num conjunto de solues obtidas atravs da atividade
prudencial dos grandes juristas a partir de um patrimnio axiolgico comum. Esta
situao vai manter-se at a idade moderna. s a partir de ento que a lei positiva
passa a ocupar o lugar central nas fontes do Direito com todas as conseqncias
que da se retiram.19
1
A moderna concepo da lei segundo o mesmo jurista assenta num
novo entendimento das coisas. O homem deixa de ser o destinatrio passivo de
uma ordem transcendente e passa a ser o autor de uma nova ordem a constituir
racionalmente. Se a construo da sociedade humana agora obra do prprio
homem, isso quer dizer que ela , por um lado, livre, pois que j no depende
da imitao de uma ordem transcendente e, por outro lado, racional, pois que o
exerccio da razo crtica o paradigma do comportamento humano.20
2
No obstante o inegvel acerto das ponderaes acima, por aqui, na
realidade ptria, elas devem ser admitidas somente em parte, pois desde longa data
o que se tem notado que o homem comum, enquanto membro do conjunto social,
passou a ser alvo inerte das imposies normativas, e no mais das vezes no pode
ser visto como autor de uma nova ordem a constituir racionalmente.
No obstante o modelo democrtico que adotamos, no mais das vezes
as leis no atendem s expectativas da maioria, e quando assim ocorre por
casusmo.
A dinmica dos fatos que movimentam a vida cotidiana inegavelmente
determina novas realidades a todo instante. Os avanos cientifcos e tecnologicos
impem questionamentos constantes e rompem a rotina dos pensadores fncados
no passado e que no tm olhos para o presente, determinando a evoluo das
refexes e muitas vezes o abandono de concluses ja encobertas defnitivamente
pela poeira lanada com o sopro dos novos tempos.
A proliferao do conhecimento com a saudvel vulgarizao das diversas
formas de cultura; o acompanhamento em tempo real dos acontecimentos ao
redor do planeta em razo dos avanados meios de comunicao; o acesso quase
1 Lus S. Cabral de Moncada. Ensaio sobre a lei. Coimbra: Coimbra Editora, 2002, p. 7.
2 Lus S. Cabral de Moncada. Ob. Cit.,p. 31.
78
ilimitado a informaes que impulsionam padres e estilos de vida; tudo, sem
sombra de dvida, leva certeza de que vivemos em um tempo em que mudanas
so freqentes e assim continuaro, cada vez mais cleres.
No se pode negar que a dinmica da vida impulsiona a dinmica
normativa, e nessa ordem de idias, sabendo que as leis devem ser durveis,
porm, no imutveis, o sistema normativo precisa seguir os passos da evoluo
cultural, econmica, tecnolgica, social etc. Precisa seguir a evoluo humana na
dinmica da vida em sociedade.
A reclamada evoluo do ordenamento jurdico, todavia, deve ser
cautelosa; pautada pela prudncia. Deve ser Iruto refetido da inteligncia e da
responsabilidade ditada por realidades slidas, o que inviabiliza e condena a
prtica de legislar por casusmo ou pontualmente.
necessrio lembrar, ainda, a sempre oportuna lio de Cesare Beccaria
3
21
quando dizia que uma boa legislao no mais do que a arte de propiciar aos
homens a maior soma de bem-estar possvel e livr-los de todos os pesares que se
lhes possam causar, conforme o clculo dos bens e dos males desta existncia.
E arrematava o ilustre flosoIo: 'Desejais prevenir os crimes? Fazei leis simples
e evidentes.
2. A realidade normativa penal dos ltimos tempos
No de agora que juristas e operadores do Direito, bem como setores os
mais variados da sociedade, reclamam mudanas no Cdigo Penal. Tambm no
da data recente que ele vem sofrendo reformas pontuais e casusticas, no mais
das vezes equivocadas, o que tem se traduzido em enorme desservio sociedade
e s Instncias J udicirias, j que estas acabam suportando o peso dos volumes
de milhares de processos e recursos que no existiriam fosse a lei elaborada com
melhor tcnica.
Reiteradas vezes, o legislador penal tem dado mostras de uma preocupante
falta de conhecimento sistmico do universo normativo, o que tem levado a
equvocos os mais variados, todos condenveis pela desdia evidenciada.
No bastasse, pior que as mudanas legislativas equivocadas so as
reiteraes; a persistncia em erros medocres.
Nos ltimos tempos, o Legislador Penal no vem aprendendo com os
erros para melhorar. Com os erros, aprendeu a errar e parece que gostou, tanto que
tem reiterado, no obstante os alertas freqentes dos doutrinadores e as gestes
constantes de Instituies que se preocupam com a desejada e imprescindvel
melhora da produo normativa.
3 Dos delitos e das penas. Trad. Torrieri Guimares. So Paulo: Hemus, 1983, p. 92.
79
3. A reforma penal pontual que se avizinha
Em razo do Projeto de Lei n 1.308/2003, que atualmente tramita na
Cmara dos Deputados, avizinha-se nova mudana no Cdigo Penal, e ento
preciso deitar refexes sobre do embrio normativo para saber se o Legislador
Penal tomou o caminho certo.
Referido Projeto originrio da Sugesto n 78/2002 da Comisso de
Legislao Participativa e, segundo se tem argumentado, busca corrigir distores
do Cdigo Penal, suscita juzos de valor e tem carter discriminatrio em relao
mulher no que tange moral sexual.
Segundo se pretende, sero revogados vrios dispositivos que se
encontram no Ttulo VI, que cuida Dos Crimes contra os costumes; ser dada
nova redao ao Captulo V do Ttulo VI (que passar para: Da explorao e do
trafco sexual), e soIrero modifcaes de redao o 1 do art. 227 e o caput do
art. 231, todos do Cdigo Penal.
Das alteraes buscadas, a descriminalizao da seduo (art. 217 do CP)
e do adultrio (art. 240 do CP) que constituem alvo das breves consideraes a
que nos dedicamos.
3.1. Sobre o crime de seduo
O polmico crime de seduo est previsto no art. 217 do CP, e segundo a
redao tipica estara confgurado quando o agente 'seduzir mulher virgem, menor
de dezoito anos e maior de catorze, e ter com ela conjuno carnal, aproveitando-
se de sua inexperincia ou justifcavel confana.
Nos dias atuais, o crime em questo de diIicil confgurao em razo da
necessaria conjugao das elementares que o integram para que tal se verifque.
preciso que a vtima seja virgem; menor de dezoito e maior de catorze (se for
menor de catorze o crime cogitvel ser o de estupro); inexperiente e ingnua, ou
que deposite justifcavel confana em seu sedutor.
De longa data, a melhor doutrina reclama a revogao do tipo penal em
comento. A jurisprudncia, tambm, tem mostrado a mesma tendncia e no de hoje.
Logo se percebe que a previso legal no est ajustada aos dias atuais. A perda da
virgindade pela mulher j no precisa da proteo penal.
H mais. Qualquer proteo que se queira estabelecer sobre o objeto
jurdico da tutela penal em questo (a integridade ou virgindade da menor)
prescinde de tipifcao, conIorme o art. 217, haja vista o teor das disposies
contidas nos artigos 213 e 214, protetoras da liberdade sexual contra violncia ou
80
grave ameaa, e as regras dos arts. 215 e 216, que cuidam das hipteses em que
so empregados meios fraudulentos. Acrescente-se, por derradeiro, que o art. 218
se presta proteo da moral sexual dos adolescentes de ambos os sexos, j que o
tipo penal se refere a ... pessoa maior de catorze e menor de dezoito anos....
Como se v, no ha justifcao logica ou juridica para a permanncia do
crime de seduo no ordenamento jurdico, e bem por isso a revogao do tipo
penal bem vinda.
3.2. Sobre o crime de adultrio22
4
O crime de adultrio est previsto no art. 240 do Cdigo Penal, e
tem por objeto jurdico da tutela penal a organizao jurdica da famlia e do
casamento.23
5
Mesmo reconhecendo a importncia da proteo jurdica da famlia e
do casamento, de se concluir que hoje no mais se justifca a proteo penal
outorgada pelo legislador de 1940.
No se trata de render homenagens ao adultrio. O que foroso
reconhecer que o casamento e a famlia encontram outras formas de proteo
no ordenamento jurdico, a exemplo do que ocorre no art. 1.566, inc. I, do Cdigo
Civil, que determina o dever de fdelidade reciproca entre os cnjuges.
Conforme assevera Claus Roxin24
6
, o direito penal de natureza subsidiria.
Ou seja: somente se podem punir as leses de bens jurdicos e as contravenes
contra fns de assistncia social, se tal Ior indispensavel para a vida em comum
ordenada. Onde bastem os meios do direito civil ou do direito pblico, o direito
penal deve retirar-se.
O direito penal deve ser considerado a ultima ratio da poltica social, o
que demonstra a natureza fragmentria ou subsidiria da tutela penal. S deve
interessar ao direito penal e, portanto, ingressar no mbito de sua regulamentao,
aquilo que no for pertinente a outros ramos do direito.
As regras previstas na legislao civil so apropriadas e sufcientes, e
sendo assim, a pretendida revogao do tipo penal em que se encontra o crime de
adultrio medida juridicamente saudvel e condizente com a realidade em que
vivemos.
4 Duas mulheres acusadas de cometer adultrio foram condenadas morte por apedrejamento na Nigria. Elas recorrero da deciso,
informou um grupo de direitos humanos hoje. Uma das mulheres, de 18 anos, alegar que foi prometida em casamento a um homem
que ainda menor de idade e que a unio no foi consumada. Neste caso, a pena no seria a morte, mas uma surra de chicote. A ou-
tra, com 25 anos, alegara que a sentena no Ioi justa, pois fcou gravida de um dos dois ex-maridos (Nigerianas so condenadas a
morte por adultrio. Sexta, 22 de outubro de 2004, 17h e 16min. http://noticias.terra.com.br/mundo/interna 0,,OI407952-EI294,00.
html).
5 DELMANTO, Celso, e outros. Cdigo Penal comentado, 6 ed., Rio de J aneiro, Renovar, 2002, p. 505.
6 Problemas fundamentais de direito penal. Lisboa: Veja, 1986, p. 28..
81
4. Concluso
Sendo a lei o paradigma racional do comportamento humano, ela deve
estar em harmonia com a realidade em que vivemos.
Nessa ordem de idias, merece aplauso o Projeto n 1.308/200325
7
no que
tange a inteno de retirar do ordenamento punitivo as condutas que hoje defnem
os crimes de seduo e adultrio.
7 certo que mudanas pontuais legislao Penal no so bem-vindas, e melhor seria um esforo concentrado para uma completa
reviso do sistema que compreende as normas penais. No menos certo que o Projeto n 1.308/2003 contm algumas imperfees,
contudo, tais no sero alcanadas nas consideraes a que o presente trabalho se prope.
DIREITO PENAL DE TERCEIRA VELOCIDADE
Simone C. T. de Oliveira
Advogada, Ps-graduada em Direito do Estado e da Economia pela FGV,
Ps-graduanda em Direito Pblico pela Universidade Gama Filho.
Parece totalmente inovadora a idia do direito penal de terceira velocidade
ou, mais costumeiramente, direito penal do inimigo, mas h muitos anos tem sido
utilizada. Entretanto, a maneira apresentada, atualmente, parece inovadora, o que
no se trata de uma verdade absoluta, pois o processo pelo qual se utiliza o direito
penal de terceira velocidade consagra uma crueldade, por parte das naes, to
rdua quanto a tortura na Idade Mdia.
O Direito penal de terceira velocidade proposto por Gnter J akobs,
tido como um dos mais brilhantes discpulos de Welzel, para combater as pessoas
refratrias, pois para elas o direito penal do cidado no tem vigncia. De acordo
com o prestigiado autor, o inimigo seria aquele criminoso que comete delitos
econmicos, terroristas, crimes organizados, bem como delitos sexuais e outras
infraes penais perigosas. Em poucas palavras, inimigo quem se afasta de modo
permanente do direito e no oIerece garantias cognitivas de que vai continuar fel
norma.
J akobs estuda o direito penal como resultante de uma soma de fatores,
por exemplo, a expanso do direito penal, o surgimento do direito penal simblico
e o ressurgir do punitivismo, tendo em vista a emergncia do direito penal
moderno, tm razes distantes. E os conceitos de inimigo que hoje fundamentam
o atual direito penal do inimigo desenvolvido por J akobs, h muito tempo, foram
elaborados por Kant e Hobbes.
Segundo Kant, o estado de natureza o estado de guerra, a paz s possvel
por meio do estado civil. No estado natural, os homens se ameaam mutuamente
sem, relevarem suas hostilidades, pondo em risco a segurana de todos. Ao
ingressar no estado civil, um homem d aos demais garantia de no hostiliz-los.
Dessa forma, um homem pode considerar o outro seu inimigo em decorrncia de
no lhe assegurar a segurana por no participar do estado legal comum, tornando-
se uma ameaa por tempo indeterminado. Nas palavras de Kant, posso obrig-lo,
ou a entrar comigo num estado legal comum, ou mesmo a afastar-se de meu lado.
Assim, se um homem permanece em estado de natureza, torna-se inimigo, sendo
legtima qualquer hostilidade contra ele. Para tanto, no necessrio que cometa
delitos, pois estando fora do Estado civil, ameaa constantemente a paz.
O direito penal do inimigo na realidade uma forma de direito que serve
para combater determinadas classes, ou seja, a reprovao no se estabelece em
funo da gravidade do crime praticado, mas do carter do agente, seu estilo de
vida, personalidade, antecedentes, conduta social e dos motivos que o levaram
infrao penal. H assim, dentro dessa concepo, uma culpabilidade do carter,
culpabilidade pela conduta de vida ou culpabilidade pela deciso de vida.
84
Com essa nova forma de direito que est sendo aplicada, sobretudo
nos EUA e na Inglaterra, surge o seguinte questionamento: como compatibilizar o
direito ampla defesa com esse novo contexto histrico? Entende-se, dessa forma,
que em deIesa dos direitos de muitos possivel sacrifcar os direitos de poucos,
no somente limitando toda uma historia que solidifcou caracteristicas aos direitos
fundamentais que nos foram assegurados, como, inclusive, promovendo a pena de
morte sem o mnimo de direitos assegurados ao acusado em geral. Ora, nesses
casos, no se fala nem em devido processo legal, nem em princpio da ampla
defesa, ou, ainda, na sua vertente negativa.
Entretanto, no Brasil, no se divulga esse direito, mas j podemos
observar a sua aplicabilidade em torno do chamado direito penal do inimigo, com
o surgimento, em 2003, da Lei 10.792, que alterou a Lei de Execuo Penal e
introduziu entre ns o chamado Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), que
caracterstica marcante do chamado direito penal de terceira velocidade. A referida
lei trouxe a possibilidade de o RDD abrigar o preso provisrio ou condenado sob
o qual recaiam fundadas suspeitas de envolvimento ou participao, a qualquer
ttulo, em organizaes criminosas, quadrilha ou bando. Pensa-se tratar tal situao
especifca da punio no pelo Iato praticado, regra do ordenamento juridico
brasileiro, mas pela anlise do autor como caracterstica marcante do direito penal
do inimigo. Muitos pesam que o Direito penal do inimigo no aplicado no Brasil,
por isso o exemplo acima deixa claro que no se est longe disso.
Assim, a relao jurdica do direito penal do inimigo com a sociedade.
A principal relevncia que ningum contesta que o Estado deve intervir, com
frmeza, para evitar danos para o patrimnio e vidas das pessoas. Mas tambm
verdade que maior o nmero de homens que respeitam as leis do que o daqueles
que as transgridem. Logo, o risco de condenar um inocente deve ser levado em
considerao, pois temos que proteger as pessoas inocentes e promover o bem-
estar social e a paz. E bom refetir que, dentro do Estado de Direito, ha limites, pois
o constitucionalismo nada mais de que a limitao das vontades humanas. No
sair do estado democrtico de direito, de acordo com a Constituio da Repblica,
eliminando os nossos inimigos.
Logo, seria vivel a aplicabilidade do direito penal do inimigo dentro de
um estado democrtico de direito? E, o que denomina de direito penal do inimigo,
como bem sublinhou Cancio Meli (Derecho penal del enemigo, J ahobs, Gnter
e Cancio Meli, Manuel, Madrid: Civitas, 2003, p. 59 e ss.), no nada mais que
um exemplo de direito penal de autor? Direito penal de autor aquele que pune o
sujeito pelo que ele , e faz oposio ao direito penal do fato, que pune o agente
pelo que ele fez. Dessa forma exposta, estamos diante de um estado autoritrio,
no qual o valor fundamental a disciplina, de acordo com as pautas que as pessoas
devem se introjetar, e a agncias jurdicas so tribunais disciplinares que julgam
at que ponto as pessoas internalizam as orientaes estatais. No se censura o
85
ato, mas a existncia: os operadores jurdicos traduzem a onipotncia do estado
onisciente, implacvel para com os dissidentes. O discurso do direito penal de
autor prope aos operadores jurdicos a negao de sua prpria condio de pessoa.
Parece o produto de um crtico desequilbrio deteriorante da dignidade humana
daqueles que o sofrem e o praticam. A mxima expresso do direito penal de autor
deu-se durante o nazismo, desse modo, o direito penal do inimigo relembra esse
trgico perodo.
Retornando primeira indagao, o estudo do direito penal do inimigo
no mbito do estado democrtico de direito se mostra de extrema importncia
quando se observa o aspecto referente excelncia tcnica dos julgamentos,
na medida em que o indivduo abre mo de cumprir o papel de cidado na
sociedade que um dia lhe acolheu. importante ressaltar que em todo o mundo,
especializam-se setores diferenciados no tema apresentado, o que determina alto
grau de expertise, mas no apresentam os argumentos que so utilizados para
aplicao do direito penal de terceira velocidade. Parece que fere a razoabilidade,
pois no existe harmonia com a aplicao do direito penal do inimigo e a pena
no conceito de estado democrtico de direito. Diante do exposto, percebe-se,
tambm, que o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), visto anteriormente,
luz da Constituio Federal, fagrantemente inconstitucional, pois no Brasil no
podero ser institudas penas cruis (art.5, XLVII, e, CF/88), assegurando-se
ao preso (sem qualquer distino, frise-se) o respeito integridade fsica e moral
(art.5, XLIX) e garantindo-se, ainda, que ningum ser submetido a tratamento
desumano ou degradante (art. 5, III). Logo, os direitos e garantias individuais no
podem ser restringidos, pois se assim for estamos retrocedendo, ou seja, estamos
em movimento contrrio democracia.
A diferena tem que existir. preciso fazer a distino entre um criminoso
qualquer e um terrorista, pois no so inimigos de um mesmo potencial. Tudo bem
que so inimigos da sociedade, mas a aplicao da pena deve ser respeitada, pois
estamos vivendo em um estado democrtico de direito; deve observar as garantias
dos direitos humanos e conservar uma poltica para o bem-estar social e moral.
Um estado autoritrio o oposto de um estado democrtico, e se vivemos neste,
temos que frear nossas vontades; no d pra sair aplicando o direito penal do
inimigo, porque este no protege a dignidade da pessoa humana, desequilibra uma
democracia e at mesmo a Federao.
No tocante s inovaes e novas modalidades de trabalho, argumenta-se
crtica a esse direito de punir, sugere-se uma delimitao de seu horizonte, que
torne manifesta sua intencionalidade para permitir o controle de sua racionalidade,
porque se assim no o fzer, esse estudo de nada vai contribuir para a evoluo da
sociedade de maneira geral.
Na verdade, nenhuma democracia do mundo deveria tolerar o direito penal
do inimigo, mas h quem diga que uma democracia tem o direito de preferir a vida
86
de seus prprios inocentes civis de um agressor. E, por isso, especialmente, que
o estudo do direito penal de terceira velocidade tem grande relevncia, pois mostra
os dois lados da mesma moeda. O dever de punir deve existir sempre, mas com
razoabilidade, proporcionalidade e respeitando as normas constitucionais, o estado
democrtico de direito, os direitos humanos, pois se assim no se materializar,
quem est delinqindo o aplicador desse direito transgressor.
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Artigos
Doutrinrios em
Lngua Estrangeira
PROBLEMAS Y SOLUCIONES PENITENCIARIOS
Antonio Snchez Galindo
Miembro de nmero de la Academia Mexicana de Ciencias Penales
Decir que la prisin se encuentra en crisis es un inverdico lugar comn: la
prisin, en la actualidad, es un caos: sea sta preventiva o penitenciaria. Constancio
Bernaldo de Quiros afrmaba que hasta fnales del siglo XIX, la prision habia
cumplido con sus fnes: el castigo mediante la prdida de la libertad del penado.
Continuaba diciendo que a partir de esa fecha esta institucin entr en crisis: dej
de servir para lo que Iue creada y empezo a Iuncionar defcientemente, creando
incluso trascendencia penal.
La verdad es que este tipo de institucin, por comodidad, sirvi para
enclaustrar toda clase de delincuentes en un proceso social ascendente, a cuyo
pinculo an no se llega: se ha carecido de imaginacin para resolver el siempre
difcil problema del control social dentro de otra forma que la del encierro.
Esto no quiere decir que no se hayan tratado de encontrar soluciones
alternas. Las ha habido a travs del siglo anterior y quiere haberlas en el presente.
Sin embargo, el temor y la resistencia al cambio han operado en defnitiva,
impidiendo que las penas alternativas, los sustitutivos de la prisin y la justicia
restaurativa entren a Iuncionar razonablemente, a fn de evitar que el caos que
engendra la sobrepoblacin penitenciaria y preventiva sean una gran bomba de
tiempo que est a punto de explotar a nivel mundial. No es slo problema de
Mxico.
Independientemente de lo anterior, la evolucin criminolgica del delito,
proyectndose hacia el crimen organizado y evolutivo, ha provocado un pnico
social cuyo refejo llega hasta las altas esIeras del gobierno en donde se Iraguan
los controles sociales por medio de una poltica criminolgica mal ideada y peor
implementada.
Decimos lo anterior porque cuando llegamos a un momento en el que la
solucin es la de slvese quien pueda, propiciada por el miedo, lo nico que se
encuentra a la mano para resolver el problema es el endurecimiento de todo el
derecho penal: la retipifcacion, la repenalizacion, la recriminalizacion. Es decir:
endurecer todo el derecho penal creando nuevos tipos penales, agrandando las
penas, buscando nuevas formas de penalizar y suspendiendo, con disimulo, las
garantas individuales.
Con una situacin como la que se expresa lneas arriba, el resultado es
slo el hacinamiento, cada vez ms inhumano, de los delincuentes en las prisiones,
provocando que todos los servicios sean insufcientes y que el fn de la pena
privativa de libertad sea inoperante. Esto quiere decir que la readaptacin social
ser un mito y que la prisionalizacin ser una realidad. Adems, no se ignora,
92
como deca el maestro Alfonso Quiroz Cuarn, que a enrarecimiento de servicios
(lo que sucede con la sobrepoblacin) corresponde corrupcin.
Encontrar la solucin al problema penitenciario implica, consecuentemente,
la solucin de la sobrepoblacin y el hacinamiento que ahora existe en todo la
sociedad carcelaria de nuestro pas, cambiando el sistema criminolgico de llenar
las prisiones y no saberlas desahogar adecuada y efcazmente. Pero como hacer esto?
Existen dos vas: la de llenarlas cada vez con ms lentitud y la de desalojarlas
cada vez con mayor velocidad, hasta lograr un nmero ideal controlable.
Por una parte, para atender al primer aserto (alimentarlas con lentitud),
debemos disminuir el catlogo de delitos graves y encontrar la forma en que,
durante el proceso, operen formas de tratar a los procesados en el exterior (sistemas
de mediacin, conciliacin y de justicia restaurativa), que pongan un dique al
acceso tumultuario que ahora tienen 80% de los presuntos delincuentes.
Por otra parte, es preciso disminuir las penas, abandonar el coqueteo que se
hace con la cadena perpetua, fjar en un maximo de treinta aos la pena privativa de
libertad y volver al manejo que se tenia, hace aos, de los benefcios de la libertad
anticipada: libertad preparatoria, remisin parcial de la pena y prelibertad.
Una vez que se logre abatir la sobrepoblacin y se cuente con nmero de
internos que sea manejable y que responda a las instalaciones de los reclusorios
(porque, de otra suerte, se continuar con los mismos problemas, pero en aumento,
o se seguiran construyendo un numero infnito de prisiones que nunca tendra la
poblacin recomendable para el control adecuado), se podrn instaurar los sistemas
idneos para lograr la readaptacin social de los reclusos, que, por el momento,
son imposibles de aplicar.
El problema del ocio, con la sobrepoblacin, es tambin toral. El Estado
se encuentra obligado a proporcionar trabajo a todos los internos penados. Sin
embargo, este principio de obligatoriedad para que no nicamente no haya ocio,
sino, adems, que sirva para una capacitacin para el momento de obtener la
libertad, crear un fondo de ahorro para la familia, proceder al pago de la reparacin
del dao y para gastos diversos en el interior del reclusorio y, en ciertos casos, para
el auxilio a la vctima del delito nunca se ha cubierto debidamente, ni siquiera
cuando todava no exista la abrumadora sobrepoblacin que hoy impide el ms
mnimo movimiento positivo en el interior de las prisiones.
Pero el ocio no se supera slo con el trabajo, hay que atender a todo tipo de
actividades educativas: la escuela formativa e informativa, el deporte, la religin,
la planifcacion de los nexos con el exterior, las visitas Iamiliar, intima y especial y
el establecimiento de controles adecuados para que no se presenten los disturbios;
buena alimentacin y variada, sexo con responsabilidad, disciplina y respeto a los
derechos humanos bsicos: salud, nuevamente trabajo y distraccin (deportes y
desarrollo de las bellas artes: teatro, msica, pintura, escultura y literatura).
Mientras se logra el nmero poblacional adecuado, es preciso establecer
93
un sistema de control de conducta en situaciones crticas, especialmente por exceso
de poblacin masiva, con el auxilio de la interdisciplina: psicologa, trabajo social
y pedagoga, en correlacin con el cuerpo de vigilancia, para evitar los disturbios
que se fraguan por el exceso de poblacin.
Es preciso dejar la prisin de mxima seguridad slo para delincuentes
organizados: narcotrafco, robo de autos, secuestro, ciertas Iormas de violacion
y corrupcion y trafco de menores para la prostitucion. Los otros delitos podran
ser tratados dentro de las prisiones cerradas o por medio de los sustitutivos, la
restauracin, la mediacin y la conciliacin y la reclusin domiciliaria o las
instituciones abiertas.
No se puede escapar la sugerencia relativa a los medios de control
electrnico: lo brazaletes para manos y pies, el trabajo social extramuros y los
servicios para la comunidad.
No obstante el mayor trabajo que debemos hacer es el relativo a la
prevencin primaria y segundaria. Si nosotros logramos abatir la entrada a
la prisin con medidas que impidan que las conductas proclives al delito sean
controladas antes de que se realicen, habremos dado el paso defnitivo para que la
sobrepoblacin se abra y podamos aplicar los sistemas de prevencin terciaria o
especial, que nos ayudarn a evitar la reincidencia.
Para lograr lo anterior, es preciso atender, como el dios J ano, a dos
miradas: la externa y la interna.
La primera mediante la neutralizacin de los factores que tradicionalmente
son crimingenos: la sobrepoblacin, la explosin industrial, el uso indiscriminado
de drogas, la pobreza extrema, el desempleo, la prdida de valores, los patrones
culturales negativos, los medios masivos de comunicacin sin control y la
corrupcin.
Sobrepoblacin: El crecimiento poblacional que ha llevado a muchos
pases al control familiar un ejemplo es China, por las drsticas medidas que ha
tomado nos ha puesto en el dilema de seguir controlando la sociedad en forma
adecuada o bien hundirnos en un caos irreversible del que no saldremos ilesos.
Obviamente que a principios del siglo XX, cuando las tasas delincuenciales se
encontraban al 1.200 delitos por cada 100.000 habitantes, la prisiones podan
albergar sin mucho esfuerzo a todos los delincuentes, tanto preventiva como
penitenciariamente, pero ahora que las tasas se han incrementado y que nuestra
poblacin es de millones de habitantes por kilmetro cuadrado, la delincuencia
ha subido hasta un nmero que desborda las prisiones: hemos crecido ms de lo
que podemos controlar. Y si toda sociedad tiene que pagar su cuota por la mala
planifcacion socieconomica, esto agrava nuestra problematica. Primero Iue poblar
el mundo, ahora hay que despoblarlo.
94
La explosin industrial: Con el desarrollo industrial, se fueron creando
ncleos de empresas que servan de atractivo para mltiples grupos que vivan
del campo. Desafortunadamente, como sucede con los inmigrantes, no se les
pudo dar empleo a todos los que, atrados por la industria, dejaron su tierra en
aras de mejorar econmicamente. Lo peor es que no regresaron a su origen y
se quedaron a construir las villas miseria: los cinturones de vicio y delincuencia
que todos conocemos. Sin querer, el desarrollo industrial sirvi, y sirve, de factor
crimingeno.
El uso indiscriminado de las drogas: A partir del siglo XIX, el uso de
las drogas se hizo primero criticado, luego sancionado socialmente y, por ltimo,
se constituy en delito. Esto dejando a un lado un anlisis profundo ha servido
para que se establezcan pases productores y consumidores (o ambas situaciones),
que manejan mltiples intereses que redundan, entre otras cosas adems del
intervencionismo de los nucleares sobre los perifricos, llenar las prisiones de
media y alta seguridad, con el consiguiente fomento de la corrupcin a todos los
niveles, por las altas cantidades de dinero que majan estos grupos. Su control, por
diversos medios, adems de la probable legalizacin, es necesario para abatir la
sobrepoblacin corruptora. En torno a la droga, deambulan conductas parasociales
y antisociales. Mientras no se controle este problema universal, las instituciones
penales seguirn padeciendo todo tipo de disturbios.
La pobreza extrema: No todos los pobres delinquen, pero la pobreza
extrema es mala consejera para observar conductas intachables ajenas a la
antisocialidad. Todos los das escuchamos que dentro de los programas de desarrollo
una de las prioridades es la de abatir la pobreza, empezando con la extrema.
Empero, los modelos econmico-sociales, principiando por el neoliberalismo,
han demostrado ser grandes productores de pobreza y, como consecuencias, de
conductas delictivas. El neoliberalismo engendra pequeos grupos de extrema
riqueza y grandes de extrema pobreza. No quiero decir que los otros modelos
sean perfectos.
El desempleo: Un aliado de la extrema pobreza es el desempleo y
tambin lo es de la explosin industrial que no da para todos. Tambin es bandera
con que se maquillan campaas electorales y resultados de acciones polticas no
clarifcadas. Este Iactor criminogeno lo es en el exterior de la prision y tambin
en el interior. Sin trabajo se explica el delito, aunque no se justifque, tanto en el
interior como en el exterior de las prisiones. Es tambin un factor de reincidencia:
generalmente cuando un liberado abandona la prisin, el peso del estigma social
cae sobre de l (la sociedad no perdona, a pesar de que se haya compurgado la
condena) y en una sociedad competitiva, estigmatizadora como es la nuestra, y
95
con altas tasas de desempleo, al ltimo que le darn un puesto en una empresa es
a aqul que tiene antecedentes penales.
La prdida de valores: En alguna ocasin, Macluham, el comunicador,
manifest que el mundo sera una aldea universal, con la televisin. Pero ms que
esto, ha resultado una ciudad perdida en los vicios, una Sodoma Universal. La
globalizacin ya sido por la confusin, una torre de Babel y la dispersin de los
valores de cada ncleo social. Antes las religiones podan mucho en este aspecto,
ahora, ya casi nadie cree en ellas. Los hijos les exigen a los padres y los padres se
han vuelto pusilnimes para imponer los valores en los que ellos fueron educados.
Esta conIusion axiologica hace ver al delito como accion justifcada, sobre todo
cuando las autoridades (padre, madre, maestros, polica, etc.) no slo pregonan
con el buen ejemplo, sino al revs se proyectan con mala conducta. A no dudarlo
este un factor crimingeno sobre el cual tendremos, a la brevedad posible, que
enfocar nuestras bateras preventivistas.
Los patrones culturales: Hay ocasiones en que los patrones culturales
que se nos han incorporado desde nuestros primeros aos de vida tienen ms
fuerza que la ley. Es preciso tener cuidado con nuestros hijos para que estos
patrones dejen de Iuncionar, a veces, hasta como refejo, en nuestros actos
cotidianos. Es claro que con la globalizacin auspiciada por los medios masivos
de comunicacin, los patrones tradicionales han ido perdiendo fuerza, pero no
del todo. Todava, no perdemos muchos de ellos. Basta con slo citar uno: el
machismo y sus actitudes.
Los medios masivos de comunicacin sin control: Todos los das, las
televisoras, el internet, la radio, los peridicos, las revistas fomentan una serie
de conductas que a nivel subliminar penetran en la conciencia de los nios,
contaminndolos con ideas que son nocivas, dado el escaso criterio que poseen
debido a su corta edad y que, como consecuencia, sirven de factor que crear
subconscientemente proclividad hacia conductas que pueden desembocar en
delitos.
La corrupcin: Actualmente, la corrupcin desborda los muros de
nuestros reclusorios y penitenciaras. Todo se cobra y todo se comercializa. No es
nuevo. La corrupcin siempre ha existido. Parece ser que los supuestos centros de
readaptacin social se convierten en lugares de corrupcin social. Nos recuerda el
cuento de Edgar Alan Poe, en el cual los enfermos mentales se posesionaron de la
direccin del mancomio y atendan a los visitantes, mostrndoles a los dirigentes
como si fueran los enfermos mentales que se sentan el director, los custodios, etc.
En nuestras prisiones, los empleados y funcionarios se corrompen, es decir, se
96
desadaptan de los valores morales: se prisionalizan, y los internos no se adaptan.
Por la corrupcin, las prisiones funcionan al revs: la sociedad carcelaria se impone
a la sociedad propiamente dicha.
A ojo de pjaro examinemos los captulos ms frecuentes de la corrupcin
carcelaria:
Permisos para realizar negocios en el interior: En virtud de que la
autoridad crea fuentes de trabajo para toda la poblacin, los reclusos especulan en
este sentido y justifcan la puesta en marcha de negocios de todo tipo, al grado
que, a ratos, muchos de nuestros penales parecen mercados persas, en los que
se encuentra todo tipo de mercancas. Estos negocios tienen xito, mientras no
haya saturacin, porque la cautividad favorece estas actividades que, por otra
parte, se convierten en expendios de narcomenudeo. Desde luego, el clmax de la
corrupcin son las cuotas que los funcionarios y empleados cobran por otorgar el
permiso para la existencia de estos comercios.
Privilegios: Lo anterior es una extensin de los permisos que se pueden
otorgar por las mismas autoridades en favor de los internos, por no tener en cuenta
que los habitantes de estas instituciones son todos iguales frente a ley y que no
se pueden hacer distinciones que quebranten el principio. Las recomendaciones,
el poder socioeconomico de algunos internos, las amenazas del narcotrafco, la
presin de los familiares son algunas de las presiones que a la autoridad dbil
pueden hacer que se incline por otorgar privilegios, cuando no, desde luego, sea
porque la prisin se haya tomado como un negocio en s mismo, y el sueldo sea
nicamente parte de los ingresos que se creen merecer.
La venta de celdas ahora que los espacios se encuentran enrarecidos por la
sobrepoblacion, el cobro a los a Iamiliares por obtener un buen lugar en la fla de
entrada o salida, por que nos les revisen lo alimentos y pertenencias y persona.
Cobro por conseguir prostitutas o amigas para la visita ntima, por
adelantar los estudios (y adems para que salgan favorables) cuando se puede
disIrutar de un benefcio establecido en la ley, por conseguir un trabajo en talleres,
por permitir la venta y distribucin de alcohol y drogas, por no realizar la fagina,
por no pasar lista en dormitorios, por obtener dinero del fondo de ahorro, cuando
existe.
Independientemente de lo anterior, tambin se comercia corrompidamente,
con los nombramientos, con las sanciones, con las concesiones a los proveedores,
con la alimentacion, con la salud, con salidas no permitidas. En fn, con todo,
porque todo es susceptible de corromperse.
Cunado hay sobrepoblacin, hay corrupcin, pero estos elementos
negativos unidos rompen toda la estructura penitenciaria y hacen no la crisis,
como se ha dicho repetidamente, sino el caos penitenciario, en el que todos los
disturbios se encuentran a for de piel y daan no solo a la sociedad carcelaria, sino
97
a la sociedad en general. Los disturbios en prision son el refejo de una sociedad
decadente en la que el rgimen de derecho pasa a segundo o tercer trmino, y el
delito pasa a ser la estructura de la sociedad.
Las soluciones:
Primera: Abatir la sobrepoblacin mediante una poltica criminolgica
integral que no tenga miedo al humanismo y que, sin llegar a extremos que, prohijen
impunidad, abatan el endurecimiento penal en que actualmente nos encontramos y
que disminuyan los mximos de las penas hasta un tiempo razonable, cuando ms
treinta aos, y que concedan los benefcios de anticipacion de la libertad en todos
los casos, a excepcin de delitos que pertenezcan al crimen organizado, secuestro,
violacin y corrupcin de infantes y violacin tumultuaria.
Segunda: Abatir al mximo la corrupcin con una doble mirada:
sanciones y premios, mejoramiento de los sueldos, motivacin al personal, cese
y consignacion de empleados infeles y corruptos, control de dinero en el interior
de las prisiones, mejoramiento de instalaciones para que sean detectados los
momentos en que la vigilancia se corrompe (circuito integral cerrado, supervisin
con personal selecto y de confanza, revision a Iamiliares, sin aIectar la dignidad ni
los derechos humanos, visitas de trabajo social a los domicilios de los empleados,
funcionarios y personal de custodia).
Evitar el ocio: Ya hemos dicho que nunca se han puesto a funcionar plena
y adecuadamente los talleres, o zonas de trabajo, de las instituciones penales, ya
sean preventivas o penitenciarias. Anteriormente, habamos dividido el trabajo
de prisin en industrial, semindustrial, agropecuario, artesanal y servicios. En la
actualidad, deberamos agregar, si es que queremos conservar lo agropecuario y
las artesanas, el trabajo dentro de la evolucin tecnolgica de la actualidad. Y
debemos analizar esto con sumo cuidado. Hay que repetirlo e insistir: el trabajo
penitenciario y la capacitacion para el mismo debe tener signifcacion plena en el
exterior y no slo debe valer para evitar el ocio lo que ya sera bastante en las
actuales circunstancias de desastre que viven nuestros reclusorios, que engendra
una serie de conductas anmalas dentro de la propia prisin y fomenta disturbios:
Trabajo de prisin que no vale en el exterior (dentro de la libertad) no readapta ni
resocializa, slo entretiene, lo que no es malo para los efectos de la seguridad, pero
no es bueno para la liberacin: no sirve.
Dentro de este mismo captulo, debera incorporarse la empresa privada,
perfectamente controlada por la administracin penitenciaria, para que pudiera
absorber a los mejores empleados de la institucin carcelaria, en el momento en
98
que obtengan su libertad. Esto si el mercado de la pblica no puede cautivarse. El
problema del trabajo debe estar resuelto desde antes de que se regrese a la libertad,
ya que de otra manera el rechazo natural de la sociedad, por el fenmeno de la
estigmatizacin, provocar que en un lugar como es el nuestro, que el liberado no
encuentre empleo y por lo mismo, justifque la reincidencia o, en el mejor de los
casos, la parasocialidad.
No slo la empresa privada y la pblica deben participar en la tarea de dar
trabajo al ciento por ciento de los internos, tambin deben intervenir los sindicatos,
las asociaciones religiosas y polticas. Todos estos elementos, perfectamente
estudiados, previamente al inicio de las actividades laborales de prisin, dentro
de la mercadotecnia ms depurada, para que en ningn momento se acumulen los
productos y esto cree una infacion dentro de los animos y la economia de esta
sociedad carcelaria.
La educacin: Captulo de especial atencin dentro de nuestra
reestructuracion penitenciaria, es el que refere a la Iormacion e inIormacion
que todo ser humano que la viva tiene que realizar en los ahora largos periodos
de privacin de libertad que tendrn, por fuerza, que hacerse menos largos y
adecuados.
La formacin: Deber integrarse de tal forma que se pueda participar,
dentro de una especializacin pedaggica, para que los reclusos adquieran un nivel
proIesional o tcnico califcado, que les permita vivir con decoro en el exterior
cuando alcancen su plena o parcial libertad. Teniendo tanto tiempo, pueden
inscribirse a los internos dentro de las carreras tradicionales o nuevas, que ahora
existen, con de las facilidades que se alcanzan en la enseanza abierta, para lo
cual debern realizarse los convenios que sean necesarios y, desde luego, nunca
decir en los documentos que se expidan a favor de los estudiosos encarcelados,
que estuvieron penados y presos, para que se evite la estigmatizacin a que hemos
hecho referencia.
La informacin: Deber ocurrir de tal manera que quines viven
prisioneros se encuentren cotidianamente adaptados al exterior con el incesante
transcurrir histrico que sucede fuera, pero tratando de evitar las informaciones
de tipo crimingeno, hasta donde esto sea posible, con objeto de no incentivar sus
tendencias delictivas. No hay que olvidar que los medios masivos de comunicacin
se han convertido por una falta de control en los ms tremendos factores que
originan delitos, no slo en el captulo de la infancia, sino, de igual forma, en las
etapas posteriores.
Establecimiento de organismos de prelibertad y libertad: Los
Patronatos para liberados deberan Iuncionar con efcacia, supervisando el buen
99
desempeo de los primeros das en libertad, ya en el trabajo, ya dentro de la
familia. Estas mismas posintituciones ayudarn a los penados que caigan dentro
de los sustitutivos penales, y la justicia restaurativa, cuando haya lugar. Por esto,
tambin harn participar, dentro de su labor, a las empresas pblicas y privadas,
y asociaciones de todo tipo que colaboren en la reinsercin social y eviten,
coadyuvando con sus acciones, la reincidencia: fantasma social que siempre se
encuentra presente.
La seguridad:Es necesario retomar las riendas de la institucin atendiendo
a todos los lineamientos de seguridad. Abandonar la fgura acomodaticia del
autogobierno. Mientras no se tomen verdaderamente y no nicamente de
dicho las riendas de la seguridad institucional por las autoridades de cada uno de
nuestros institutos penales, vanos sern, de igual forma, lo esfuerzos que se hagan
para administrar adecuadamente nuestras prisiones y hacerlas funcionar como lo
desean los fnes de la pena.
Lo anterior nos lleva a la necesidad de hablar de la seguridad estructural,
de la sistmica, la volitiva y la funcional, en referencia con las instalaciones,
el personal, el presupuesto, el cambio de los reglamentos, la modernizacin de
alarmas y controles, la aplicacin de nuevos instrumentos electrnicos de control y
la clasifcacion. Esta debera ser tcnico-cientifca y no herir los derechos humanos
de los internos.
Sin embargo, deben prohijarse las instituciones de mxima seguridad para
los delincuentes ms problemticos, los del crimen organizado y los delitos graves
que hemos mencionado, para que las de media y mnima seguridad puedan tener
un clima adecuado en el que se establezcan los sistemas que pueden cumplimentar,
cuando menos, el 18 Constitucional.
El Personal: No est por dems insistir en el personal, pero con una
mirada integral, para lo cual sugerimos la creacin de un sistema nacional de
control del personal penitenciario, con objeto de que aquellos que hayan cado
dentro de la corrupcin o el delito franco no vayan a seguir incorporndose en
otras entidades federativas a su sistema penitenciario.
Creacin de una poltica unitaria de Prevencin del delito y
Tratamiento carcelario: La unifcacion de los criterios esto va mas alla del
principio de legalidad criminolgicos penitenciarios a nivel nacional para que
sobre ellos y con las particularidades de cada Estado o regin, cada entidad
federativa y la propia federacin creen su principio de ejecucin penal autnomo.
Estamos conscientes de que la tarea de la renovacin y reestructuracin
penitenciaria no es no va a ser fcil y de que debemos contar con una voluntad
politica defnitiva, porque, de otra suerte, estaremos como estamos aplicando
100
constantemente apsitos inservibles sobre nuestros cancerosos tumores en la
ejecucin penal penitenciaria y, de igual forma, en quienes viven nuestras prisiones
preventivas.
Consideremos que en la antigedad se juzgaba a una sociedad por la
Iorma en que se encontraban sus prisiones: tengamos el sufciente valor de
hacer las nuestras decorosas para que no seamos juzgados y condenados por las
generaciones futuras.
LA PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EN LA
EJECUCIN DE LA PENA: LA EXPERIENCIA BRASILEA*
Csar Barros Leal
Maestro en Derecho, Procurador del Estado de Cear (Brasil),
Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Federal de Cear,
Miembro del Consejo Nacional de Poltica Criminal y Penitenciaria.
Vosotros, cuyas horas transcurren sin dolor, / Contemplad
este centro de sufrimiento, de miseria y de infortunio;/ Y
pensad, mientras vuestra mano la limosna pedida ofrece,
/ Que prestis a Dios lo que a nosotros dais.(Letrero en la
crcel del condado de Reading)
1. Introduccin
En un escenario de extrema violencia, de actos de barbarie, de vandalismo,
que resultaron en la destruccin de autobuses, comisaras, agencias bancarias, etc.,
adems de la muerte de decenas de policas, bomberos, custodios y civiles, bajo las
rdenes, transmitidas a travs de celulares, de una faccin criminal (PCC, Primer
Comando de la Capital, fundada en el ao de 1993, probablemente en el Presidio de
Taubat, en el Estado de So Paulo, con una red externa de miembros y protegidos
que le proporcionan una renta millonaria con un pago mensual obligatorio),
en represalia al traslado de 765 reclusos a la prisin de mxima seguridad de
Presidente Venceslao, asistimos, temerosos e inquietos, no slo a la fragilidad de
los rganos de seguridad pblica, sin condiciones de hacer frente a los desafos
del crimen organizado, sino tambin al recrudecimiento paralelo del discurso de
quienes, con la sonoridad y la virulencia habituales, han retomado, con el apoyo de
los medios masivos de comunicacin, la defensa intransigente del endurecimiento
de las sanciones penales, como si no Iuera sufciente exigir su cumplimiento, y
de la necesidad de un superlativo rigor en la ejecucin de la pena privativa de
libertad, con propuestas de dilatacin de los plazos de traspaso a los regmenes
ms blandos y del periodo de aislamiento de los reclusos considerados de alta
peligrosidad, siempre tomando como referencia aquellos pases que adoptaron una
poltica presuntamente exitosa de austeridad en el encierro, con medidas severas
de contencion y el minimo de benefcios y regalias.
La televisin ha mostrado, con excepcional destaque, como ejemplos a
ser copiados por su efcacia, prisiones norteamericanas de maxima seguridad,
4
ubicadas en estados ultraconservadores, en las que rige un control absoluto de
los reclusos, sometidos a cadenas y total incomunicacin, sin ninguna privacidad,
puesto que las cmaras de video, instaladas en sus propias celdas, funcionan las
veinticuatro horas del da.
102
En el intenso y apasionado debate que se entabl en las calles, en las
pginas de los peridicos y revistas de gran circulacin nacional, en los canales de
televisin, en las aulas de las universidades y en las casas legislativas, en especial
por las denuncias de negociacin de las autoridades con los reclusos respecto a los
motines que ocurrieron en 73 prisiones y terminaron casi todos simultneamente,
muchas proposiciones sin ninguna duda positivas aforaron como las de garantizar
ms recursos para la seguridad pblica, integrar a sus diversos segmentos, fortalecer
a las policas, mejorar, despresurizar y desahogar el sistema penitenciario
5
(en el
Estado de So Paulo, en donde est el 49% de la poblacin encarcelada del pas,
alrededor de 1000 reclusos, entre 18 y 28 aos de edad, responsables de crmenes
como robos, homicidios, secuestros, violaciones, estelionatos y trafco de drogas,
ingresan mensualmente a los penales, en su mayora saturados) e incentivar la
aplicacin de las penas alternativas.
Se reanud entonces, sin embargo, una vieja y deslucida pelcula que se
exhibe invariablemente despus de sucesos de fuerte impacto, de gran conmocin
social, y que a menudo culminan con el incremento de una legislacin del pnico
a la que se refrio el Ministro de Justicia Marcio Thomaz Bastos. El 25 de julio
de 1990, despus del secuestro del empresario Ablio Diniz, se promulg, bajo el
aplauso de la sociedad atemorizada, la Ley n. 8.072, de los crmenes horrendos,
6
que as consider a los homicidios, consumados o intentados, cometidos en
actividad tpica de grupo de exterminio aun cuando por un solo agente, y homicidios
agravados; robos mediante violencia con la muerte de la vctima; extorsiones
califcadas por la muerte; extorsiones mediante secuestro y en la Iorma califcada;
violaciones; atentados violentos al pudor; epidemias con resultado de muerte; y
genocidios.
Equiparados por el artculo 2 de la mencionada ley a la comisin de la
tortura, al trafco de estupeIacientes y de drogas afnes y al terrorismo, los crimenes
horrendos no son susceptibles de amnistia, gracia o indulto, asi como de fanza y
libertad provisional.
En el juicio del hbeas corpus n. 82959, el Supremo Tribunal Federal
declar, el 23 de febrero de este ao, la inconstitucionalidad del prrafo 1 del
artculo 2 de la Ley n. 8.072/90, que estableca el cumplimiento de la pena
por crmenes horrendos en rgimen ntegramente cerrado. Reconoci, as, la
posibilidad de la progresin del rgimen cerrado hacia el semiabierto. Lo hizo,
empero, en un caso concreto (control difuso), debiendo el Senado Federal, en los
trminos del artculo 52, X, de la Constitucin Federal, caso entienda conveniente,
suspender la ejecucin de la citada disposicin legal.
Es evidente que medidas represivas son fundamentales para enfrentar a
delincuentes poderosos, sofsticados, lideres de pandillas, capaces de paralizar a la
mayor ciudad brasilea (sus transportes, tiendas, shopping centers, supermercados,
bares, restaurantes, bancos, universidades, escuelas pblicas y privadas), de
103
amedrentar en un nivel jams conjeturado a su poblacin de 16 millones de
habitantes (y por extensin a la de todo el pas, visto que hubo motines en otras
unidades federativas y la amenaza de hechos semejantes sigue actual), estupefacta
ante la desenvoltura de delincuentes que lograron crear, por la eternidad dramtica
de seis das, en el mes de mayo del corriente ao, un ambiente de puro terror, una
sensacin de impotencia asociada a la perspectiva de anomia que, con visos de
Bagdad, es del todo incompatible con el Estado Democrtico de Derecho.
En momentos de crisis como se (que deberan reorientar las polticas
publicas, la reIorma de las instituciones, la planifcacion de las acciones y la
creacin o activacin de servicios de inteligencia policaca y penitenciaria, pero
que, por el contrario, estimulan sentimientos y actos de venganza, incluso de grupos
de exterminio
7
), se vuelven inaudibles los comentarios de un diminuto nmero de
personas que, aunque reconocen la imperiosidad de cambios en la poltica criminal
y penitenciaria
8
, a fn de corregir las distorsiones existentes y asegurar el orden y
el control imprescindibles, advierten que nada tendr sentido, tras las rejas, si no
son superados los males que aquejan a gran parte de los establecimientos penales,
entre ellos: la sobrepoblacin,
9
el hacinamiento, la ociosidad, el autogobierno,
la corrupcin, la escasez de asistencia material, mdica y jurdica, la falta de
clasifcacion e individualizacion.
10
Esas cuestiones, que deberan ser prioritarias, no son, empero, objeto de la
real preocupacin de quienes, merced a una visin deformada y miope, concentran
sus cuidados exclusivamente en los efectos y presentan propuestas someras e
inmediatistas, que enmascaran objetivos polticos y electorales,
11
adems del cabal
desconocimiento del universo prisional, para problemas que requieren de medidas
concretas a mediano y largo plazo.
En el 2001, el mismo PCC ya haba dado seales inconcusas de su
potestad, fruto del vaco de poder creado por la omisin del Estado. A pesar de
las negaciones de su propia existencia, fueron 29 rebeliones sincrnicas, en 19
ciudades del Estado de So Paulo, que dieron origen a un clima de miedo con
iguales sugerencias de bloqueo de celulares y otras por el estilo que nunca fueron
adelante.
De hecho, sta es la historia del penitenciarismo brasileo (y de casi
toda Latinoamrica), marcada por la ausencia de compromiso por parte de los
gobernantes de turno, de los polticos, de las autoridades, de los ms diversos
segmentos de la sociedad, as como de estrategias que permitan bajar el teln del
desgobierno en las prisiones y ofrecer a la annima e inmensa masa carcelaria el
respeto a los derechos que no fueron cercenados por la ley o la sentencia.
2. Humanizacin de la ejecucin
Quizs ah en la humanizacin
12
de la ejecucin, en el cumplimiento de
la condena con la dignidad que ameritan los internos por su mera condicin de
104
seres humanos, independientemente de sus antecedentes, del crimen cometido, sin
el abandono que ha dejado profundas huellas en la geografa del dolor radique
la clave, o mejor dicho, el Leitmotiv de la purgacin de la pena de prisin, un
medio idoneo de rescatar los fnes diseados por sus precursores y que justifcaron
su propio nacimiento en reaccin a las penas corporales, infamantes, tal y como
rememora Michel Foucault.
Recurdese, en este sentido, el extraordinario signifcado de la obra de
J ohn Howard, The State of the Prisons in England and Wales, con censuras acerbas
a las condiciones de las crceles europeas, degradadas, que conoci personalmente,
habiendo fallecido a causa de una enfermedad contrada intramuros. Sus
propuestas, que levant como bandera de su propia vida y que dieron impulso a los
movimientos de humanizacion de los presidios, incluian la oIerta de clasifcacion,
aislamiento mitigado, actividades laborales, higiene, alimentacin, adems de
asistencia moral y religiosa.
Luis Garrido Gusmn, en cuya obra fuimos a buscar las bases del programa
de Howard de reforma de las prisiones, fue enftico:
La obra de Howard constituye todo un programa de ideas que hoy son
en gran parte el ncleo de los sistemas penitencias vigentes. Con l nace
la corriente penitenciaria que revolucionara el mundo de las prisiones,
hacindolas mas humanas y dotando a la ejecucion penal de un fn
reformador.
13
Si es cierto que la ejecucin se basa en un conjunto de principios, no se
pone en tela de juicio el alcance del principio de la proteccin de los derechos
humanos del recluso, una vertiente del principio de la legalidad, visto que el
proceso ejecutorio se subordina a la Constitucin Federal (the Constitution follows
a person into prison
14
), a la Ley n. 7.210/84 (segn su Exposicin de Motivos,
frmada por el Ministro de Justicia Ibrahim Abi-Ackel, en el item 19, 'el principio
de la legalidad domina el cuerpo y el espritu del Proyecto, impidiendo que el
exceso o el desvo de la ejecucin comprometan el decoro y la humanidad del
Derecho Penal) y a otras disposiciones, de carcter nacional e internacional, que
reconocen la existencia de una relacin jurdica Estado-recluso cimentada en el
binomio derechos-deberes.
Pertinente es la leccin de Luis Garrido Guzmn, a quien recurrimos una
vez ms:
Hoy da el principio de legalidad de la pena tiene profundas races en
todos los estados civilizados, siendo una de las mas frmas garantias
de los ciudadanos, ya que la pena slo se puede ejecutar respetando
la condicin humana del penado. Estos principios de humanidad en la
ejecucin de la pena han tenido acogida tras la segunda guerra mundial,
en las Constituciones de algunos Estados, o en Leyes y reglamentos que
regulan las normas de ejecucin penal.
15
105
3. La participacin de la comunidad
Entre los principios que rigen la aplicacin de la pena detentiva, asoma,
por su dimensin axiolgica, el de la participacin de la comunidad.
Dicha percepcin (fundamento e inspiracin de estos apuntes) comparece
a lo largo de la historia de la carcel y doquiera se refexione acerca de su Iuturo y
de la relevancia de su humanizacin.
John Howard, de acuerdo con Sergio Garcia Ramirez, en su magnifco
estudio introductorio al libro El Estado de las Prisiones en Inglaterra y Gales,
informa sobre numerossimas liberalidades hechas por mltiples donadores o
testadores, individuos, sociedades, gremios, iglesias, pagaderos en dinero o en
especie paja, pan, carne, de una sola vez o durante varios aos, sin determinacin
de fecha o en das sealados
16
En Brasil, la Ley de Ejecucin Penal (LEP, Ley n. 7.210/84) establece en
su artculo 4 que El Estado deber recurrir a la cooperacin de la comunidad en
las actividades de la ejecucin de la pena y de la medida de seguridad. La misma
idea se contiene en el numeral 24 de su Exposicin de Motivos: Ningn programa
destinado a afrontar los problemas referentes al delito, al delincuente y a la pena se
completara sin el indispensable y continuo apoyo comunitario.
La Resolucin n. 5, del 19 de julio de 1999, del Consejo Nacional de
Poltica Criminal y Penitenciaria (CNPCP), dict las Directrices Bsicas de la
Poltica Criminal y Penitenciaria, entre las cuales estn: Artculo 20. Mantener
campaas permanentes de esclarecimiento de la opinin pblica sobre la necesidad
de perfeccionar la ejecucin de la pena, buscndose, en ese sentido, la ayuda del
Colegio de Abogados de Brasil, de los clubes de servicio, de las universidades,
de la Iglesia, de confesiones religiosas e instituciones similares. Artculo 21.
Estimular la composicin e instalacin de Consejos de la Comunidad en todos
los distritos judiciales del pas, y, de igual modo, la descentralizacin de los
Consejos Penitenciarios. Artculo 26. Promover, de modo permanente, asistencia
jurdica a los condenados, a los presos provisionales, a los sometidos a medida de
seguridad y a los liberados, a travs de las Defensoras Pblicas, de los Servicios
de Asistencia J udicial, mantenidos por el Colegio de Abogados de Brasil y por
Ofcinas de Practica Forense de los Cursos o Facultades de Derecho.
17
En el Plan Nacional de Poltica Penitenciaria, dictado por el CNPCP, en
Brasilia (Brasil), el 26 de marzo de 2001, con arreglo a las Directrices Bsicas de
Poltica Criminal y Penitenciaria, editadas por el mismo rgano en el 1999, y con
atencin al Plan Nacional de Seguridad Pblica y al Programa Nacional de Derechos
Humanos, se catalogan 29 sugestiones de medidas, divididas en 3 categoras
(emergenciales, permanentes y coyunturales). Entre las permanentes constaba:
13. Firmar convenios con organizaciones no gubernamentales, Defensoras
Pblicas, secciones del Colegio de Abogados de Brasil, Salas de Ejecucin
106
Penal, Procuraduras de J usticia (Ministerio Pblico), Consejos Penitenciarios,
Consejos de la Comunidad y Patronatos, teniendo en mira la inclusin social del
condenado. 14. Hacer convenios con las universidades que permitan la asistencia,
a travs de pasantas, en las reas jurdica, mdica, odontolgica y de educacin
fsica. 18. Estimular la instalacin de Patronatos pblicos y privados, as como de
Consejos de la Comunidad, a los cuales corresponder, adems de las atribuciones
especifcas previstas en la ley, el monitoreo de la aplicacion de los recursos del
Fondo Penitenciario Nacional. 25. Involucrar entidades religiosas, asociaciones
profesionales, clubes de servicio y otros rganos congneres en el proceso de
reinsercin social de los condenados o de los sometidos a medida de seguridad.
18
La Resolucin n. 7, del 14 de abril de 2003, del CNPCP (que haba
realizado, en 2002, un concurso de monografas acerca de La Participacin de la
Comunidad: Realidad y Perspectivas en la Ejecucion Penal), defnio, en el articulo
6, las directrices referentes a la administracin penitenciaria como, por ejemplo:
III promocin permanente de asistencia judicial a los reclusos provisionales,
los inimputables y los liberados, prioritariamente por las Defensoras Pblicas y,
secundariamente, por los Cursos y las Facultades de Derecho, por los Servicios
de Asistencia J udicial del Colegio de Abogados de Brasil y por instituciones
congneres. En el artculo 8, estn las directrices relativas a las polticas pblicas
de prevencin: I integracin entre las reas de gobierno y la comunidad en la
prestacin de servicios de naturaleza social, con atencin a la familia del preso y al
liberado; II realizacin de diagnsticos locales con vigorosa participacin de los
liderazgos y las organizaciones comunitarias para la identifcacion de los proyectos
de mayor pertinencia y necesidad; IV estmulo a los rganos y mecanismos que
favorezcan la participacin de la comunidad en el sistema de justicia criminal.
19
La Reforma Penal Internacional (RPI), en 2002, aunada a la Comisin
Europea, lanzo un proyecto regional, con la fnalidad de: 'a) promover los
instrumentos internacionales de derechos humanos y la adopcin e implementacin
de estndares de buenas prcticas y polticas por parte de los sistemas de justicia
penal; contribuir a la reduccin del uso de sanciones custodiales y del hacinamiento
en las prisiones por medio de la promocin de sentencias alternativas; aumentar la
capacidad y la colaboracin entre agencias gubernamentales y no gubernamentales
e instituciones involucradas en el tema de reforma penal, tanto a nivel nacional
como regional; fomentar el desarrollo de movimientos de reforma penal efectivos
en Latinoamrica, y el establecimiento de una red regional de reformadores
penales. El proyecto fue presentado en San J os, Costa Rica, el 8 de noviembre
de 2002, en la Conferencia Latinoamericana sobre Reforma Penal y Alternativas
a la Prisin, con representantes de 19 pases, en la que se mostraron ejemplos de
buenas prcticas de los vnculos entre sistemas penitenciarios y la comunidad, en
el continente.
20
Como mdico y Director de la Ofcina Subregional para Amrica Latina
de Reforma Penal Internacional, Morris Tidball-Binz declara que reviste gran
107
importancia, y es cada vez ms urgente, garantizar la creciente apertura de los
sistemas penitenciarios al escrutinio y participacin responsable y profesional de
organizaciones de la sociedad civil (ONG, universidad, Iglesia, etc.) Efectivamente,
la experiencia demuestra como en los casos de Zimbawe, Nueva Zelanda y Costa
Rica, para citar tres ejemplos que la apertura de los servicios penitenciarios al
monitoreo y contribucin de la sociedad en conjunto es la manera ms efectiva de
asegurar el cumplimiento de normas y estndares penitenciarios aceptables, que
incluyen la reduccion de la sobrepoblacion carcelaria y otras mejoras cuantifcables
respecto a la atencin de la salud de la poblacin reclusa, con impacto en la salud
pblica general
21
En su libro Ejecucin Penal; Comentarios a la Ley n. 7.210, del 11 de
julio de 1984, agrega J ulio Fabbrini Mirabete:
Afrma Miguel Reale Junior que la comunidad puede colaborar
al traer a la rigidez de la administracin penitenciaria el soplo de la
vida libre, actuando como fscal o auxiliando en la tarea de asistir
alencarcelado.
22
Dicha participacin, sealada por distintos penitenciaristas, ocurre en
forma indirecta o directa:
Indirectamente, v. g.: a) en la asistencia mdica, farmacutica u
odontolgica; cuando el presidio no est capacitado para proveerla, ser prestada en
otro sitio, mediante autorizacin de su director; b) en las actividades educacionales
que pueden ser objeto de aparcera con entidades pblicas o particulares que
instalen escuelas u ofrezcan cursos especializados; c) en el trabajo externo, por
cuanto se admite para los reclusos en rgimen cerrado solamente en servicios u
obras pblicas, realizados por rganos de la administracin directa o indirecta, o
entidades privadas, desde que se tomen las cautelas en contra de la fuga y a favor
de la disciplina; d) en las inIormaciones a la Comision Tcnica de Clasifcacion;
y e) en el tratamiento ambulatorial cuando ste no se efecta en el Hospital de
Custodia y Tratamiento Psiquitrico.
Directamente, en los trminos de la ley federal, la comunidad debe
participar en el procedimiento de la ejecucin, en el monitoreo y la asistencia no
slo de los reclusos y los sometidos a medida de seguridad sino tambin de los
condenados a penas sustitutivas como la prestacin de servicios a la comunidad
y la limitacion de fn de semana. Para ese fn son previstos organos como los
Patronatos y los Consejos de la Comunidad.
Entre las copiosas experiencias, en Brasil, de participacin comunitaria en
la ejecucin penal sobresalen: a) los Patronatos particulares; b) los Consejos de la
Comunidad; c) los Centros de Resocializacin; d) las Asociaciones de Proteccin
y Asistencia a los Condenados; e) las Redes sociales de apoyo a los prestadores de
servicios a la comunidad.
Dos de ellas las Asociaciones de Proteccin y Asistencia a los
Condenados y los Centros de Resocializacin son innovaciones genuinamente
108
brasileas que estn sirviendo de modelo para decenas de pases, sea por la calidad
de la asistencia prestada (con un cariz humanitario), sea por sus bajsimos costos,
por el envolvimiento de la familia y de la sociedad y por la colosal disminucin
de la reincidencia.
3.1. Patronatos particulares
Las Reglas Mnimas (RM) de las Naciones Unidas para el Tratamiento de
los Reclusos recomiendan:
64. El deber de la sociedad no termina con la liberacin del recluso.
Se debera disponer, por consiguiente, de los servicios de organismos
gubernativos o privados capaces de prestar al recluso puesto en libertad
una ayuda postpenitenciaria efcaz que tienda a disminuir los prejuicios
hacia l y le permitan readaptarse a la comunidad.
Ms adelante, en el tem 81:
1. Los servicios y organismos ofciales o no, que ayudan a los reclusos
puestos en libertad a reintegrarse a la sociedad, proporcionarn a los
liberados, en la medida de lo posible, los documentos y papeles de
identidad necesarios, alojamiento, trabajo, vestidos convenientes y
apropiados para el clima y la estacin, as como los medios necesarios
para que lleguen a su destino y puedan subsistir durante el periodo que
siga inmediatamente despus de su liberacin.
2. Los representantes acreditativos de esos organismos tendrn acceso
a los establecimientos y podrn visitar a los reclusos. Se les consultar
en materia de proyectos de readaptacin para cada recluso desde el
momento en que ste haya ingresado en l.
3. Convendr centralizar o coordinar todo lo posible a la actividad
de dichos organismos, a fn de asegurar la mejor utilizacion de sus
actividades.
Los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos, adoptados
y proclamados por la Asamblea General en su Resolucin 45/111, del 14 de
diciembre de 1990, preceptan en el tem 10: Con la participacin y ayuda de la
comunidad y de instituciones sociales, y con el debido respeto de los intereses
de las vctimas, se crearn condiciones favorables para la reincorporacin del ex
recluso a la sociedad en las mejores condiciones posibles.
En este contexto, con vistas a reforzar la presencia de la comunidad y
aminorar las barreras causadas por el estigma que llevan consigo los ex presidiarios,
la Ley de Ejecucin Penal prev, en el artculo 78, la existencia de rganos pblicos
o particulares, llamados Patronatos,
23
con la atribucin de prestar asistencia a los
albergados (los que cumplen la pena privativa de libertad en rgimen abierto) y a
los liberados, es decir, los egresados de la crcel por el plazo de un ao, contado
a partir de la salida del establecimiento, como tambin el liberado condicional,
durante el periodo de prueba.
109
A los Patronatos, supervisados por los Consejos Penitenciarios (rganos
consultivos y fscalizadores de la ejecucion de la pena, integrados por miembros
nombrados por el gobernador del Estado, del Distrito Federal y de los Territorios)
y cuya composicin no fue prevista legalmente, incumbe tambin (artculo 79 de
la LEP): a) orientar a los condenados a la pena restrictiva de derechos; b) fscalizar
el cumplimiento de las penas de prestacin de servicios a la comunidad y de
limitacion de fn de semana); c) colaborar en la fscalizacion del cumplimiento de
las condiciones de la suspensin y de la libertad condicionales.
Sobre el tema, subrayando la labor de los Patronatos, coment J ulio
Fabbrini Mirabete:
Uno de los ms graves inconvenientes de la pena privativa de libertad es
la marginacin social del recluso, no slo durante el cumplimiento de la
condena, sino tambin despus de su salida del establecimiento penal.
Cuanto mayor sea la difcultad de reajuste del liberado, mayor sera la
probabilidad de que l venga a cometer un nuevo delito, aun cuando el
proceso de reajuste se haya iniciado con resultados animadores. De ah
la necesidad de consolidarse el reajuste y de procederse a la completa
reintegracin social en condiciones adecuadas. Con el objetivo de
alejar los efectos negativos que inciden sobre la vida del recluso y del
liberado, se ha resaltado desde hace mucho tiempo la importancia de la
reanudacin de las relaciones del liberado con el mundo exterior. Una
de las instituciones que ms han despertado las esperanzas de un buen
trabajo en ese proceso es la del Patronato.
24
En el Estado de Paran funciona el Patronato Penitenciario, asociado al
Programa de Asistencia al Liberado (En Pro del Liberado), sobre el cual nos da
noticia Kennedy Alves da Silva:
El Programa En Pro del Liberado, a travs de su coordinador,
supervisores, pasantes y tcnicos, viene prestando servicios a la
comunidad en Paran a lo largo de veinte aos. Asiste a liberados de
instituciones prisionales, penados sometidos al rgimen abierto, reclusos
provisionales y condenados en las casas de detencin provisoria de los
distritos judiciales donde el Programa desarrolla sus actividades.
El trabajo ejecutado no es restricto a la asistencia jurdica y psicosocial a
los liberados, pues el vnculo con las instituciones de enseanza impone
otras tareas: la produccin de conocimiento sobre la criminalidad y la
formacin de profesionales de nivel superior aptos para responder a las
necesidades de los rganos que actan en la esfera criminal.
La conjugacin entre la prestacin de servicios, la produccin de
conocimientos y la formacin de profesionales de nivel superior
hacen del Programa En Pro del Liberado una experiencia de extensin
universitaria identifcada con la concepcion de trabajo aceptada hoy por
toda la comunidad cientifca brasilea.
25
110
En Rio Grande do Sul, hay que hacer referencia a la Fundacin Patronato
Lima Drummond, que acoge a condenados de los regmenes semiabierto y
abierto.
Destaque debe ser dado, tambin, al Patronato Profesor Damsio E. de
J ess, ubicado en Bauru, Estado de So Paulo, una organizacin no gubernamental,
sin fnes lucrativos, cuyo objeto social es la implementacion, ejecucion y monitoreo
de las penas alternativas, de modo especial la prestacin de servicios a la comunidad
o a entidad pblica. En el artculo 3 de su Estatuto, consta que se incluyen en los
objetivos del Patronato incentivar y obtener la participacin de la comunidad en la
ejecucion de las penas no privativas de libertad, a fn de que mejore su aceptacion
y efciencia en el sentido de la reinsercion social del penado.
26
3.2. Consejos de la Comunidad
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas instruyen sobre la
colaboracin de la comunidad:
61. En el tratamiento no se deber recalcar el hecho de la exclusin
de los reclusos de la sociedad, sino, por el contrario, el hecho de que
continan Iormando parte de ella. Con ese fn debe recurrirse, en lo
posible, a la cooperacin de organismos de la comunidad que ayuden
al personal del establecimiento en su tarea de rehabilitacin social de
los reclusos. Cada establecimiento penitenciario deber contar con
trabajadores sociales encargados de mantener y mejorar las relaciones
del preso con su familia y con los organismos sociales que puedan
serle utiles. Deberan hacerse, asimismo, gestiones a fn de proteger, en
cuanto ello sea compatible con la ley y la pena que se imponga, los
derechos relativos a los intereses civiles, los benefcios de los derechos
de la seguridad social y otras ventajas sociales de los reclusos.
Desde esta perspectiva, la LEP dispuso que, en cada distrito judicial, habr
un Consejo de la Comunidad, compuesto como mnimo por un representante de
una asociacin comercial o industrial, un abogado indicado por la seccin del
Colegio de Abogados de Brasil y un trabajador social elegido por la Delegacin
Seccional del Consejo Nacional de Trabajadores Sociales, incumbido, a tenor de
su artculo 81, de: a) visitar, por lo menos mensualmente, los establecimientos
penales del distrito judicial; b) entrevistar a los reclusos; c) presentar informes
mensuales al juez de la ejecucin y al Consejo Penitenciario; d) gestionar la
obtencin de recursos materiales y humanos para mejor asistencia al recluso y al
sometido a medida de seguridad, al recluso provisional y al liberado.
La legislacin local podr conferir otras tareas al Consejo, adems de las
que estn previstas en el artculo 81, como, por ejemplo, de conformidad con el
articulo 139, la observancia del cumplimiento de las condiciones especifcadas en la
111
sentencia concesiva de la libertad condicional y la proteccion de sus benefciarios,
orientndolos en la ejecucin de sus obligaciones y auxilindolos en la obtencin
de una actividad laboral.
El Consejo es instalado por el juez de la ejecucin penal
27
del respectivo
distrito judicial. A ese Magistrado le compete nombrar a los componentes del
Consejo, cuyo nmero no es limitado por la ley. Cualquier persona, preferiblemente
representante de distintos sectores de la comunidad, mayor de dieciocho aos,
puede ser miembro. Su labor, voluntaria, de inters pblico, no es remunerada.
Su importancia es innegable, como rgano de inspeccin y colaboracin,
en la medida en que fscaliza la ejecucion penal y, como portavoz de la comunidad,
tiene una participacin vigorosa en la implementacin de una poltica penitenciaria,
articulando, con independencia, con autonoma, todos los esfuerzos posibles, con
los distintos poderes, para una verdadera asistencia al recluso y en la defensa de
sus derechos. Para ello debe buscar aparceros como los centros universitarios, las
empresas, la prensa hablada y escrita, las redes municipales de derechos humanos
y los Consejos Penitenciarios estatales, el Consejo Nacional de Poltica Criminal
y Penitenciaria, con miras a una accin conjunta.
En muchos estados, los Consejos de la Comunidad ejercen tambin las
funciones tpicas de los Patronatos cuando sos son inertes o simplemente no
existen.
En el marco del estmulo a la implantacin de los Consejos de la
Comunidad (se desconoce cuntos existen y cuntos estn funcionando), el
Consejo Nacional de Poltica Criminal y Penitenciaria, a travs de la Resolucin
n. 10, del 8 de noviembre de 2004, estableci reglas para su organizacin en los
distritos judiciales de los Estados, en las circunscripciones judiciales del Distrito
Federal y en las secciones judiciales de la J usticia Federal. En el artculo 5 se
defnio que al Consejo de la Comunidad le incumbira:
I visitar por los menos mensualmente los establecimientos y los
servicios penales existentes en el distrito, circunscripcin o seccin
judiciales, proponiendo a la autoridad competente la adopcin de
medidas adecuadas, en la hiptesis de eventuales irregularidades;
II entrevistar a los reclusos; III presentar informes mensuales al
J uez de Ejecucin y al Consejo Penitenciario; IV hacer gestiones
para la obtencin de recursos materiales y humanos para mejor
asistencia al recluso y al sometido a medida de seguridad, en
armona con el cuerpo directivo del establecimiento; V colaborar
con los rganos encargados de la formulacin de la poltica
penitenciaria y de la ejecucin de las actividades inherentes al
sistema penitenciario; VI realizar audiencias con la participacin
de tcnicos o especialistas y representantes de entidades pblicas y
privadas; VII contribuir para la fscalizacion del cumplimiento de
las condiciones especifcadas en la sentencia concesiva de libertad
112
condicional, y tambin en el caso de suspensin condicional de
la pena y fjacion del rgimen abierto; VIII proteger, orientar
y auxiliar al benefciario de libertad condicional; IX orientar y
apoyar al liberado con el fn de reintegrarlo a la vida en libertad; X
promocionar la participacin de la comunidad en la ejecucin de
las penas y medidas alternativas; XI diligenciar la prestacin de
asistencia material al liberado, como alimentacin y alojamiento,
si fuere necesario; XII representar a la autoridad competente en
caso de que se constate una violacin de las normas referentes a la
ejecucin penal y la obstruccin de las actividades del Consejo.
El Ministerio de J usticia ha realizado una extensa campaa, con la
presentacin de una Cartilla, elaborada por la Comisin de Implementacin y
Seguimiento de los Consejos de la Comunidad, creada por el Decreto Ministerial
n. 2.710, del 23 de septiembre de 2004, presidida por la Secretara Nacional de
J usticia, y que tom como base la Cartilla del Consejo de Comunidad redactada
por el Consejo Penitenciario del Estado de Rio Grande do Sul.
En la Cartilla del Ministerio se indican algunas reas en las que la
actuacin de los Consejos es necesaria: a) situacin jurdica y procesal; b) relacin
de la persona recluida y sus familiares; c) bao de sol; d) denuncias de maltratos;
e) condiciones generales de la prisin (como alimentacin y ropas de cama), f)
orientacin y tratamiento de salud y medicamentos; g) seguimiento psicolgico,
ocupacional y social; h) capacitacin profesional; i) programas educacionales; j)
actividades laborales.
28
La publicacion contesta a una serie de preguntas: Como instalar un
Consejo de la Comunidad? Ser Consejero es una Iuncion remunerada? Cuales
son los pasos para instalar el Consejo? Qu se puede hacer si el Juez no crea
el Consejo? Qu papel deben ejercer los Consejos? Qu postura deben asumir
los Consejos en la ejecucion de sus actividades? Como los Consejos deben
relacionarse con los media? Qu relaciones pueden ser establecidas con las esIeras
del poder municipal? Cual es la importancia de la articulacion del Consejo de
la Comunidad con el Consejo Penitenciario? Pueden los Consejos actuar en las
penas alternativas? Como hacer una visita institucional?
En el Programa Nacional de Derechos Humanos, en el rubro Las Polticas
Pblicas para Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos en Brasil, se
incluye, entre las medidas de corto plazo, relativas a las penas privativas de libertad:
el incentivo a la implementacin de los Consejos Comunitarios, conforme a
la Ley de Ejecucion Penal, en todas las regiones, para auxiliar y fscalizar los
procedimientos dictados por la J usticia Criminal. Entre las medidas de medio
plazo, esta la de 'proporcionar incentivos (fscales, crediticios) a las empresas que
empleen a los ex reos.
29
Es oportuno mencionar que los Congresos y Seminarios de ejecucin penal
que se realizan regularmente en el pais hacen hincapi en el enorme signifcado de
los Consejos y suelen apuntar las acciones positivas en esa rea.
113
Con frecuencia se cita el Consejo de Comunidad (Consejo Carcelario de
la Comunidad) de J oinville, Santa Catarina, que, en un esfuerzo de transformacin
del sistema penitenciario de la ciudad, cre un proyecto de humanizacin del
presidio regional que, por sus buenos resultados, se expuso en el Seminario
sobre Gestin Prisional, Seguridad Pblica y Ciudadana (2002), en el que se
discutieron su problemas, as como la prioridad que se debe dar a la prevencin de
la delincuencia y al aporte de la comunidad en la administracin de las crceles.
En Rio Grande do Sul, la Corregidura de J usticia (el reseado Proyecto
Trabajo para la Vida) y el Consejo Penitenciario (Programa de Articulacin
Comunitaria) se unieron para crear e implantar Consejos de la Comunidad en los
161 distritos judiciales del Estado. El 18 de noviembre de 2005, se realiz, en Porto
Alegre/RS, el I Encuentro de los Consejos de la Comunidad de la Regin Sur de
Brasil y el III Seminario del Proyecto Trabajo para la Vida, cuando se concluy
que se debe buscar mecanismos, los ms diversos posibles, que permitan una
actuacion Iecunda de los Consejos, buscando frmar convenios, para la captacion
de recursos materiales y humanos, con universidades, ayuntamientos, asambleas
de diputados, juzgados criminales y consejos penitenciarios.
Sobre la relevancia de los Consejos atestigua Ren Ariel Dotti, citado por
J ulio Fabbrini Mirabete:
La apertura de la crcel para la sociedad a travs del Consejo de la
Comunidad, instituido como rgano de la ejecucin para colaborar
con el juez y la Administracin, tiene como objetivo neutralizar los
efectos perversos de la marginacin. No solamente los establecimientos
cerrados sino las unidades semiabiertas y abiertas deben recibir la
contribucin directa e indispensable de la sociedad (colonias, casas del
albergado).
30
En muchos Estados las Asociaciones de Proteccin y Asistencia al
Condenado despliegan el rol de los Consejos de la Comunidad.
3.3. Asociaciones de Proteccin y Asistencia al Condenado (APACs)
Ideada por el abogado Mrio Ottoboni, que la implant pioneramente en
la ciudad de So J os dos Campos, So Paulo, en la prisin de la calle Humait, la
APAC es una sociedad civil, sin fnes de lucro, que actua como entidad auxiliar en
la ejecucin de la pena, en los tres regmenes: cerrado, semiabierto y abierto.
Innovadora, la sociedad estableci una escala de recuperacin, con cuatro
etapas o estadios (dos en el rgimen cerrado, uno en el rgimen semiabierto y uno
en el abierto), con asiento en algunos principios, a saber: a) matar al criminal
para salvar al hombre; b) disciplina con amor; c) la religin como factor bsico
de enmienda; d) el recluso ayudando al propio recluso; e) asistencia y orientacin
concomitantes al recluso y su familia; f) sistema progresivo de cumplimiento de
la pena.
31
114
Afrma el juez Silvio Marques Neto, en el preIacio de la obra La
Comunidad y la Ejecucin de la Pena, de Mrio Ottoboni, en donde tambin
recalca que el trabajo voluntario en las prisiones es visto por el recluso como la
mano extendida de la sociedad agredida, pero sin rencor ni odio:
32
La APAC se extendi por ms de 10 Estados, a travs de ms de
80 entidades, llegando a constituir una federacin brasilea de las
APACs. Se obtuvo el perfeccionamiento de la legislacin con algunas
alteraciones introducidas en el artculo 30 del Cdigo Penal por la
Ley n. 6.416/77.
33
Su mtodo, reproducido actualmente en varios pases del mundo
(Bolivia, Argentina, Chile, Ecuador, Per, Colombia, Puerto Rico, Estados
Unidos, Alemania, Bulgaria, Inglaterra, Pas de Gales, Escocia, Holanda,
Noruega, Bulgaria, Latvia, Singapur, Australia, Corea del Sur, Nueva Zelanda,
etc.), tiene como fnalidad no solo la valorizacion del condenado, su readaptacion
y reinsercin social (la reincidencia es bajsima), sino tambin la humanizacin
de la ejecucin (sin olvidar la funcin punitiva), la promocin de la justicia y la
salvaguarda de la sociedad.
La disciplina es rgida y cuenta con la participacin activa de los
miembros de la comunidad local.
Diseminada en decenas de establecimientos penales, de norte a sur
del pas, hay que resaltar el ejemplo del Estado de Minas Gerais, donde el
Tribunal de J usticia instituy el Proyecto Nuevos Rumbos en la Ejecucin, que
consiste en 'incentivar la creacion y amplifcacion de las APACs en distritos
judiciales y municipios interesados en implantar y desarrollar la metodologa de
la Asociacin.
El Proyecto expone los doce elementos fundamentales del mtodo
APAC (reconocido por la Sociedad Carcelaria Internacional Prison Fellowship
International, rgano no gubernamental y consultivo de las Naciones Unidas):
Participacin de la comunidad
Indudablemente es el principal elemento, incumbindole la misin de
introducir el mtodo en las prisiones, con su flosoIia, sus puntos centrales. Segun
Mrio Ottoboni, esa participacin en el proceso de preparacin del recluso
para regresar a la convivencia social trae numerosas ventajas. Entre ellas, como
tercera fuerza,
34
la de provocar el rompimiento de la barrera de desconfanza
que perdura entre el recluso y la seguridad, propiciando al condenado contar,
en quien confa, sus problemas, lo que le permite liberarlo de sus ansiedades y
angustias.
35
115
Ayuda mutua
El condenado aprende que debe respetar al otro, a travs de la
Representacin de Celda que estimula su limpieza e higiene personal y de la
celda, la formacin de lderes, a la par de un ambiente de paz y armona y del
Consejo de Sinceridad y Solidariedad (CSS) emitiendo opinin, como rgano
auxiliar de la administracin, sobre la disciplina y la seguridad, la inspeccin
del trabajo, la reparticion de tareas, la promocion de celebraciones, de festas y
de restauraciones, y en el que toman parte nicamente los reclusos, sin poder de
decisin, pero persiguiendo el apoyo general para encontrar respuestas, sencillas y
prcticas, a los anhelos y problemas de los recluidos.
Trabajo
Ofrecido en los tres regmenes, la intencin es formar una mano de obra
especializada, contribuyendo para el reingreso del interno en la sociedad. La
APAC entiende que el trabajo es precioso, pero tiene ntida la percepcin de que
no es sufciente para recuperar al inIractor. En el rgimen cerrado se desarrollan
actividades laborterpicas, artesanales (como la confeccin, por ejemplo, de piezas
en madera o cermica, de hamacas y manteles, adems de la pintura de cuadros y
la decoracin de azulejos); en el rgimen semiabierto se busca profesionalizar y,
fnalmente, en el abierto se abre la puerta para el trabajo en empresas locales.
Religin
La idea es transformar al hombre y para eso es primordial creer en
Dios, tener una religion, sin que se imponga una creencia especifca. Para Mario
Ottoboni, 'Es necesario restablecer la confanza en el ser humano que esta recluso,
hacerle conocer a Dios presente en la historia, por medio de la palabra actuante
y coherente del voluntario; no solamente por palabras, sino principalmente por
gestos concretos de misericordia, que revelen el verdadero Evangelio de J esucristo,
quien dijo: Yo estuve preso y tu me visitaste. (cI. Mt 25, 36)
36
Asistencia jurdica
La atencin jurdica
37
gratuita es imprescindible para personas
predominantemente pobres 95%, sin posibilidades de costear los gastos de
un abogado particular. Es esencial afanzarles los benefcios previstos en la ley,
puesto que la situacin procesal es motivo de inquietud para los presidiarios y
muchas veces la causa de rebeliones. La APAC puntualiza que esa asistencia debe
prestarse slo a los que efectivamente se envuelvan en su propuesta y dejan claro
su deseo de rehabilitarse.
116
Asistencia a la salud
La asistencia a la salud es vista de modo prioritario y abarca a la atencin
mdica, psicolgica y odontolgica, ofrecida a todos, especialmente por la
conciencia de que su Ialta u oIerta inadecuada puede generar confictos. No se
ignora la necesidad de medidas preventivas, las cuales implican cuidados con la
alimentacin, el agua y la higiene.
Valorizacin humana
El individuo, llamado por su propio nombre, est en primer lugar y
por consiguiente el mtodo busca conocer su historia de vida, identifcar sus
necesidades, valorizarlo, rehacer su autoestima,
38
su autoconfanza. En reuniones
o ponencias, los voluntarios discuten con los recuperandos la realidad en la que
viven y las razones que los llevaron al crimen y sus proyectos personales. En este
proceso, no se desconoce la importancia del trabajo y de la educacin.
Familia
Los reclusos purgan sus penas en donde vive su familia, indudablemente
uno de los pilares de su rehabilitacin, ms que todo cuando sta se involucra en la
dinmica de la metodologa empleada. Hay un esfuerzo de la Administracin para
que no se rompan los lazos con el ncleo familiar, dndole la atencin necesaria
para cambiarla, es decir, para romper el ciclo de infujos negativos que en regla
tiende a mantenerse indefnidamente. Luego son importantes las visitas (incluso
intimas, todas las semanas) que se facilitan a los internos, as como las visitas (y
el apoyo) a sus familiares, a quienes se imparten las J ornadas de Liberacin con
Cristo y los Cursos de Formacin y Valorizacin Humana.
Voluntarios y su formacin
Visto que slo los que trabajan en el sector administrativo son remunerados,
los dems (mdicos, dentistas, psiclogos, sacerdotes, trabajadores sociales,
profesores, abogados) son voluntarios (apstoles), pasan por un entrenamiento
(Curso de Estudios y Formacin de Voluntarios, compuesto de 42 clases) y dan as
un testimonio de amor al prjimo. Muchos, de quienes se demanda una vivencia
espiritual, se convierten en padrinos de los reclusos (sin impedimento de que tengan
parentesco, con la salvedad de que sean preferentemente parejas matrimonios y
que la seleccin de los ahijados se haga por sorteo).
Centros de reintegracin social
Son centros que suelen llevar el nombre de Franz de Castro Holzwarth,
considerado el primer mrtir de la APAC, y se destinan a los regmenes semiabierto
117
y abierto, permitiendo al recluso cumplir la pena cerca de su familia y de sus
amigos. Deben disponer de dormitorio, comedor y capilla; en ellos se ofrecen
opciones de formacin de mano de obra especializada, siendo que, en algunas
APACs, se construyeron, en el mismo sito, consultorios (mdico y odontolgico)
y salas para ponencias.
Mrito
Se evala, a efectos de progresin en los regmenes, el mrito, es decir, la
conducta del condenado, como representante de celda, como miembro del Consejo
de Sinceridad y Solidaridad, en el trabajo, en las relaciones con los dems reclusos
y con los voluntarios y visitantes.
Jornada de liberacin con Cristo
Se trata de un encuentro realizado todos los aos y que pretende incentivar
la adopcion de un nuevo estilo, de una nueva flosoIia de vida; durante tres dias, se
estimula la refexion y se imparten ponencias (preIeriblemente por los voluntarios)
que hablan de la valorizacin humana y la religin.
39
En sntesis, el Proyecto Nuevos Rumbos de la Ejecucin, al adoptar el
modelo APAC, atestigua el valor de una experiencia nica en su gnero.
En Minas Gerais, donde est el mayor nmero de APACs, cabe una
mencin especial a la de Itana, a 80 quilmetros de Belo Horizonte, la ms antigua
del Estado, que empez a funcionar en 1991 en un Centro de Reintegracin Social,
construido en un terreno donado por la Municipalidad. Fue la constatacin de sus
resultados satisfactorios lo que estimul al Tribunal de J usticia, despus de una
visita de jueces y fscales, a acoger la metodologia apaqueana.
A su vez, en So Paulo, donde se multiplican tambin las APACs, vale
destacar las de Birigi y Bragana Paulista.
La APAC de Birigi, municipio a cerca de 50 quilmetros de la capital,
al noroeste del Estado, con aproximadamente cien mil habitantes, fue creada en
marzo de 1998, con el intento de rehabilitar a los presos de la crcel local, la mayor
parte autores de delitos de caracter patrimonial (hurto o robo) o trafco de drogas.
Un gran desafo, ya que, meses despus, un motn la destruy por entero.
El patrn adoptado se inspir en las APACs de So J os dos Campos y
de Bragana Paulista. A los internos se les propicia la participacin en los trabajos
de la Asociacin y se les distribuye el Manual de Orientacin al Recluso y la
Cartilla de los Derechos y Deberes del Recluso, con informes sobre el Consejo
de Sinceridad y Solidaridad y la Comisin de Disciplina Interna (encargada de
transmitir las reglas de la prisin).
118
Contando con recursos oriundos de donaciones, de la realizacin de
eventos y de una parcela (25%) de la remuneracin de los reclusos, la APAC
de Birigi recibe, tambin, el auxilio de la Municipalidad (sta cede seis
funcionarios, entre ellos el coordinador general, un profesor y un mdico) y de la
Delegacin Regional de Enseanza (libera a un profesor y el material didctico).
Hay un coral y un grupo de teatro. Para la oIerta de trabajo (grafca, artesania,
confeccin de etiquetas, componentes para transformadores, materiales para la
industria del calzado y hebillas) posee un taller construido en un barracn vecino,
inaugurado en 2000, con capacidad para 70 internos. Se unen el Poder J udicial, el
Ministerio Pblico, la Polica y la Municipalidad, adems de empresarios y grupos
religiosos.
Los miembros de la Directiva no reciben ninguna especie de remuneracin.
Todas las semanas, voluntariamente, tres abogados van a la crcel con el propsito
de garantizar la plena atencin jurdica a los recluidos. Trabajadores sociales
visitan a las familias de los internos y dan seguimiento a esa atencin aun cuando
sos son liberados de la crcel.
En Bragana Paulista, ciudad a 99 quilmetros de la capital del Estado,
la APAC, creada en 1992, con el concurso del entonces juez de ejecucin
penal Nagashi Furukawa (quien ejercera despus las funciones de Director
del Departamento Penitenciario Nacional y, enseguida, de Secretario de la
Administracin Penitenciaria de So Paulo), result de la decisin de un grupo de
ciudadanos de restaurar la prisin local y ofrecer una asistencia apropiada a sus
residentes, forzados a la sazn a convivir con ratas y cucarachas. Donativos fueron
hechos y se frmo un convenio con el Gobierno del Estado para seguir recibiendo
un importe mensual (antes solo reservado para la alimentacion) que Iue sufciente
para costear todos los gastos permanentes, contratar un equipo de profesionales y
construir diez nuevas celdas para 120 reclusos y una cocina industrial.
Lo indito es que se propuso despus al Estado la reduccin del importe
(que era de R$ 10,00 da/recluso para R$ 7,00 da/recluso), preservndose la
misma calidad de la atencin.
Por su xito, la APAC de Bragana Paulista fue seleccionada para servir
como modelo (de gestin compartida) para los Centros de Resocializacin que
empezaron a ser construidos en aquel Estado. Actualmente es uno de ellos.
3.4. Centros de Resocializacin (Ciudadana en la Crcel)
En So Paulo, la Secretara de Administracin Penitenciaria (SAP),
bajo cuya administracin estn 144 establecimientos, con 141.500 reclusos (las
comisaras, donde vegetan 124.000, son subordinadas a la Secretara de Seguridad
Pblica), ha implantado el Proyecto Ciudadana en la Crcel, que consiste en
la gerencia de prisiones en aparcera con organizaciones no gubernamentales
(ONG).
119
El Decreto n. 47.849, del 29 de mayo de 2003, en su artculo 1, autoriz a
la Secretara de Administracin Penitenciaria que celebre, representando al Estado,
'convenios con entidades privadas, sin fnes economicos, que tengan por fnalidad
estatutaria auxiliar a las autoridades competentes, en todas las tareas vinculadas
a la armnica integracin social de los condenados, los sometidos a medida de
seguridad y los liberados, teniendo por objeto la cooperacin en la prestacin de
servicios inherentes a la proteccin y asistencia carcelaria, en especial los previstos
en el artculo 11 de la Ley de Ejecucin Penal.
Dos aspectos relevantes fueron considerados: a) la intervencin sine qua
non de la comunidad en el proceso de resocializacin; b) el ahorro en la manutencin
asociado a la excelencia de los servicios penitenciarios, con la atencin al recluso
que manda la Ley de Ejecucin Penal (los costos son mucho ms elevados en las
prisiones brasileas que adoptan el sistema de cogestin con empresas privadas).
Son 22 Centros de Resocializacin, siendo 18 masculinos y 4 femeninos,
con capacidad cada uno para 210 reclusos (pero muchos han rebasado este lmite),
siendo que cinco unidades de gran porte se sumaron al Proyecto. LoshayenAtibaia, Los hay en Atibaia,
Bragana Paulista, Lins, Marlia, Limeira, Araraquara, Mogi Mirim, Ourinhos,
Presidente Prudente, Rio Claro, Araatuba, Avar, Sumar, Itapetininga, Mococa,
So J os dos Campos, So J os do Rio Preto, Piracicaba, Birigi y J a.
Los criterios anunciados de inclusin (elegibilidad) son: residencia en
el municipio (lo cual permite un contacto directo con su Iamiliares) y perfl del
sentenciado (comisin de crmenes de pequeo potencial ofensivo, entre otros
requisitos, pudindose recibir a condenados por crmenes graves cuando se
compruebe que no signifcan un riesgo para la seguridad del establecimiento).
En ellos, los ndices de reincidencia no rebasan el nivel del 10%. En el ao
de 2003, en el universo de los Centros de Resocializacin del Estado, con 3032
reclusos, no hubo motines y se registraron solamente 42 fugas y 7 abandonos.
Los centros (mixtos, porque abarcan a los condenados en los tres regmenes
y los presos provisionales) poseen salas para el Consejo de la Comunidad y para
interrogatorio de los reos, evitndose, as, los problemas provocados con su
traslado para las audiencias en el foro.
Como ejemplo de modernizacin de la gestin pblica, destaca el Centro
de Resocializacn de Araraquara, inaugurado en el 2001. En una administracin
compartida con la ONG-APAC, es nitida la efciencia de la utilizacion de los
recursos fnancieros e intensa la colaboracion de entidades del sector publico y
de la comunidad, logrndose una merma admirable de la recidiva. Ello se explica
igualmente por la flosoIia pedagogica empleada en la valorizacion del hombre
sentenciado, a quien se brindan condiciones concretas de cambio, de desarrollo
del sentido de responsabilidad mediante el acceso a conocimientos y habilidades
que les permiten un reingreso til al medio libre. Integracin familiar, asistencia
120
religiosa,
40
cursos de alfabetizacin, prcticas deportivas y artsticas, trabajo en
fbricas de bloques de cemento y de confecciones, huertas, talleres de embalajes
y reciclaje: todo eso nos transmite la sensacin de que se hace algo productivo.
3.5. Redes sociales de apoyo a los prestadores de servicios a
la comunidad
Las redes sociales (que se remontan a pocas pasadas, pero que han
crecido en la contemporaneidad e indican un robustecimiento de la sociedad civil)
son instituciones o grupos con intereses y objetivos comunes, compartidos, y
acciones articuladas de carcter solidario, benemrito.
Las Reglas de Tokio, Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las
Medidas no Privativas de Libertad, adoptadas por la Asamblea General en su
Resolucin 45/110, del 14 de diciembre de 1990, y traducidas al portugus por
Damsio E. de J ess, establecen, en sus Objetivos Fundamentales que su meta
es incentivar una mayor participacin de la comunidad en la gestin de la justicia
penal, especialmente en lo que respecta al tratamiento del delincuente, as como
fomentar entre los delincuentes el sentido de su responsabilidad hacia la sociedad.
En el rubro sobre laParticipacin de la Sociedad se afrma: 17.1 La participacion
de la sociedad debe alentarse pues constituye un recurso sustancial y uno de
los factores ms importantes para fortalecer los vnculos entre los delincuentes
sometidos a medidas no privativas de libertad y sus familias y la comunidad.
Deber complementar la accin de la administracin de la justicia penal. 17.2
La participacin de la sociedad ser considerada una oportunidad para que los
miembros de la comunidad contribuyan a su proteccin.
Al tratar de la Comprensin y Cooperacin de la Sociedad, agregan las
RM: 18.1. Debe alentarse a los organismos gubernamentales, al sector privado y a
la comunidad en general para que apoyen a las organizaciones de voluntarios que
fomenten la aplicacin de medidas no privativas de libertad. 18.2. Se organizarn
regularmente conferencias, seminarios, simposios y otras actividades para hacer
cobrar conciencia de la necesidad de que la sociedad participe en la aplicacin
de medidas no privativas de libertad. 18.3. Se utilizarn todos los medios de
comunicacin para propiciar una actitud constructiva en la comunidad, que d
lugar a actividades que propicien una aplicacin ms amplia del rgimen no
privativo de la libertad y la reinsercin social de los delincuentes. 18.4. Se har
todo lo posible por informar a la sociedad acerca de la importancia de su funcin
en la aplicacin de las medidas no privativas de libertad.
Por ltimo, las Reglas tratan de los Voluntarios: 19.1. Los voluntarios
sern seleccionados cuidadosamente y contratados en funcin de las aptitudes y
del inters que demuestren en su labor. Se impartir capacitacin adecuada para
el desempeo de las Iunciones especifcas que les hayan sido encomendadas y
121
contarn con el apoyo y asesoramiento de la autoridad competente, a la que tendrn
oportunidad de consultar. 19.2. Los voluntarios alentarn a los delincuentes y a
sus Iamilias a establecer vinculos signifcativos y contactos mas amplios con la
comunidad, brindndoles asesoramiento y otras formas adecuadas de asistencia
acorde con sus capacidades y las necesidades del delincuente. 19.3. Los voluntarios
estarn asegurados contra accidentes, lesiones y daos a terceros en el ejercicio de
sus funciones. Les sern reembolsados los gastos autorizados que hayan efectuado
durante su trabajo. Gozarn del reconocimiento pblico por los servicios que
presten en pro del bienestar de la comunidad.
Entre las penas alternativas previstas en la legislacin brasilea (ampliadas
con la edicin de la Ley n. 9.714/98), bajo el ttulo inadecuado de Penas Restrictivas
de Derecho (prestacin pecuniaria, prdida de bienes y valores, prestacin de
servicios a la comunidad o a entidades pblicas, interdiccin temporal de derechos
y limitacion de fn de semana), la mas comun es la pena de prestacion de servicios,
aplicable a condenas superiores a 6 (seis) meses de privacin de libertad y que
consiste en la atribucin de tareas gratuitas, a ser realizadas, con duracin de ocho
horas semanales, los sbados, domingos y das festivos, o en das hbiles, en los
horarios establecidos por el juez, de tal modo que no perjudique la jornada normal
de trabajo.
La ley Iederal defne que la prestacion de servicios a la comunidad se dara
en entidades asistenciales, hospitales, escuelas, orfanatos y otros establecimientos
congneres, debiendo el juez de la ejecucin, con arreglo al artculo 149, designar el
programa comunitario, debidamente acreditado o pactado, en el que el condenado
deber trabajar de acuerdo con sus aptitudes.
Las Salas de ejecucin de penas y medidas alternativas mantienen una
lista de entidades que aceptan a los prestadores de servicio y que encaminan a la
autoridad judicial, de conformidad con el artculo 150, un informe circunstanciado
de la conducta y de las actividades del condenado, as como, en cualquier tiempo,
su Irecuencia (registro de las Ialtas, con o sin justifcativas) y el incumplimiento
de las normas de la institucin.
Ctese, a este propsito, la Sala de Ejecucin de Penas Alternativas del
Distrito J udicial de Fortaleza, Cear, creada en 1988 (la primera del pas), que
mantiene convenios con una red social de apoyo compuesta de 187 instituciones
que reciben a prestadores de servicios, adems de otras instituciones y grupos de
apoyo movilizados en caso de demandas especifcas, como la atencion a la salud
mental y la dependencia de drogas.
41
Programas de asistencia a condenados con
problemas de salud mental y dependencia quimica, de califcacion para el trabajo y
de escolarizacin se desarrollan en un amplio proyecto de tratamiento e inclusin
social.
Seguramente stas son las ms exitosas modalidades de participacin de
la comunidad, como tal encaradas por el Ministerio de J usticia, que implant,
en el 2000, el Programa Nacional de Apoyo y Seguimiento de Penas y Medidas
122
Alternativas, y, en el 2003, a travs del Decreto n. 514, del 8 de mayo de 2003,
defnio sus directrices, entre las cuales se incluye: V estimular las aparcerias
entre los operadores del Derecho, la comunidad y las autoridades pblicas, con
vistas a la creacin de una red social de fscalizacion de las penas y medidas
alternativas.
En la Carta del I Congreso Brasileo de Ejecucin de Penas y Medidas
Alternativas (Curitiba, Paran, del 30 de marzo al 1 de abril de 2005) se dio
nIasis a la intervencion de la comunidad y mas especifcamente a la Iormacion de
redes sociales que involucren a la sociedad en la prevencin de los delitos y en la
ejecucin de las alternativas penales, por medio de distintas acciones: llamamiento
de los lderes comunitarios; evaluacin y diagnstico de los principales problemas
del municipio; defnicion precisa de estrategias de accion y monitoreo de los
resultados; ampliacin del concepto de Red Social que abarque, adems de las
entidades que reciben a los condenados, a las instituciones, ya mencionadas, que
garantizan la asistencia necesaria para el cumplimiento de la pena en situaciones
particulares (enfermos mentales, adictos y personas desempleadas). En la Carta se
sugiri asimismo la divulgacin por el Gobierno Federal de las buenas prcticas
de apoyo a las penas y medidas alternativas.
4. Conclusiones
Los episodios de So Paulo evidenciaron el avance del crimen organizado
(particularmente en el interior de las crceles) y de igual modo sacaron la mscara
que cubria los males de un sistema que proclamaba haber vencido sus defciencias
ms notorias y afrontado con xito a las facciones criminales, mxime por conducto
del rgimen disciplinario diferenciado.
La realidad sombra que emergi es completamente distinta y desafa
a todos, sobre todo a los responsables de la procuracin y administracin de la
justicia criminal de So Paulo y del resto del pas, a quienes corresponde, en
esta situacin lmite, repensar el modelo actual, decadente, incompatible con las
normas que disciplinan sobre la privacin de la libertad y la observancia de los
derechos humanos de los cautivos.
Es totalmente engaoso, adems, imaginar que el Estado tiene condiciones
de enfrentar, solitario, el desafo del sistema penitenciario. La sociedad,
sensibilizada, conciente de que no puede ms permanecer en su indiferencia, ha
de cumplir un rol protagnico en la persecucin de una ejecucin penal humana
y digna.
42
Si en Brasil durante aos prevaleci el discurso de los que rechazan con
vehemencia cualquier inversion signifcativa en las prisiones bajo el argumento de
que es menester priorizar la educacin, el saneamiento bsico y la salud, careciendo
de signifcado construir o reIormar establecimientos penales y dar asistencia a
bandidos, a sicarios, ofrecindoles trabajo y comida apropiada (algo que les causa
123
indignacin a ellos, los heraldos de la desatencin, del inmovilismo, cmplices de
la deterioracin progresiva del sistema), es tal vez el momento (estamos en una
encrucijada) de refexionar sobre la urgencia de tener los pies frmes en el suelo de
la tolerancia hacia aquellos que son privados de cualquier resquicio de decencia
en los subterrneos de la justicia criminal, antros de promiscuidad y desesperacin
desde donde volvern un da a la sociedad que los desech para tomarse una
revancha.
Un interrogante que no quiere callarse: quin pierde con la omisin?
La sociedad, al fn y al cabo, se percatara de que ella si es la gran perdedora,
la principal vctima, y de que de su actitud, de su disposicin de constituir un
participe confable en la construccion de un nuevo tiempo, depende, en gran parte,
la forma de ser y de vivir en un mundo cada vez ms violento, en donde no hay
ms espacio para la improvisacin y la temeridad.
Su postura humanitaria (rfaga de luz en la oscuridad del desamparo)
con respecto a ese distrito ignominioso y repulsivo donde prevalecen el rencor
y el odio, a ese campo minado en mltiples formas, en el que sucumben
constantemente los seres humanos que lo habitan,
43
a ese inframundo antinatural,
teratolgico, que no es solucin de nada; es un castigo que se vuelve culpa; una
ira que acaba en condolencia; un golpe que regresa en bofetada,
44
mucho ms
que un gesto simblico de compasin, un ejercicio loable de ciudadana, es una
cuestin primaria de supervivencia material y moral.
En cuanto a los substitutos penales
45
, el reto ms grande es transmitir
a la sociedad la nocion de que la pena de prision no es en defnitiva la unica y
la mejor alternativa
46
(excepto para los delincuentes de alta peligrosidad) y que
no se confunden con la libertad ni tampoco con la impunidad; al revs, se ha
demostrado que son instrumentos punitivos y, al mismo tiempo, de inmenso valor
pedaggico para aquellos que cometieron delitos de pequeo potencial ofensivo y
no representan, por tanto, graves riesgos a la sociedad.
En muchas unidades federativas, las Salas y las Centrales de Ejecucin de
Penas y Medidas Alternativas nos dan un recado sencillo, pero irrefutable: con una
estructura material que se perfecciona progresivamente, un equipo interdisciplinario
en que participan proIesionales califcados y el apoyo de la sociedad civil, sea en
la oferta de servicios (perfeccionados con una continua capacitacin), sea en su
fscalizacion, paso a paso se transita hacia horizontes menos nublados, en donde
la justicia (todava quedan jueces en Berln), ms gil y clere, se despoje
de la venda que cubre simblicamente sus ojos y de la espada y la balanza que
tambin le caracterizan; que avance con los ojos abiertos y penetre en la intimidad
del hombre (en las palabras de Antonio Beristain, recordando las refexiones de
Sergio Garca Ramrez y Gustavo Radbruch
47
) y se aplique con equilibrio a todos,
124
los ricos y los desposedos, dando sentido a las palabras de Cicern: Justitia
omnium est domina et regina virtutum.
5. Notas
1. I n GARC A RAM REZ, Sergio. Estudio I ntroductorio al libro
El Estado de las Prisiones en Inglaterra y Gales. Mxico, Editorial Fondo de
Cultura Econmico, 2003, p. 109.
2. Mientras tanto, muchos de los reclusos, incluso el lder del PCC, fueron
de inmediato sometidos al rgimen disciplinario diferenciado, en el presidio de
seguridad mxima de Presidente Bernardes. Sobre el RDD se recomienda la
lectura de la Ley n. 10.792/03, que alter la Ley de Ejecucin Penal. Lase, v.g.,
el artculo 52: La comisin de hecho previsto como crimen doloso constituye falta
grave y, en la hiptesis de que cause subversin del orden y de la disciplina, sujeta
al recluso provisional o al condenado, sin perjuicio de la sancin penal, al rgimen
disciplinario diferenciado, con la siguientes caractersticas: I duracin mxima
de trescientos sesenta das, sin perjuicio de repeticin de la sancin por nueva falta
grave de la misma especie, hasta el lmite de un sexto de la pena aplicada;
II recogimiento en una celda individual; III visitas semanales de dos personas,
sin contar a los nios, con duracin de dos horas; IV el recluso tendr derecho a
la salida de la celda por 2 horas diarias para un bao de sol.
1 El rgimen disciplinario diferenciado tambin podr abrigar a los
reclusos provisionales o condenados, nacionales o extranjeros, que presenten un
peligro elevado para el orden y la seguridad del establecimiento penal o de la
sociedad.
2 Estar igualmente sujeto al rgimen disciplinario diferenciado el
preso provisional o el condenado sobre el cual recaigan fundadas sospechas de
envolvimiento o participacin, a cualquier ttulo, en organizaciones criminales,
pandilla o banda.
3. De un tiempo a esta parte, el aumento de la criminalidad corre parejo
con el incremento de las penas. Control del delito`, seguridad a toda costa`, es el
reclamo de cada da. La nota roja transita a ocho columnas; el nuevo demonio, el
nuevo enemigo a combatir es la criminalidad rampante. En el marco de un sistema
penal de enemigo, en el que todo se sacrifca a la efciencia, corren grave riesgo los
derechos fundamentales. (SALES HEREDIA, Renato. La Falacia Readaptadora.
In Iter Criminis, Revista de Ciencias Penales, nm. 1, segunda poca. Mxico,
INACIPE, 2001, p. 99)
4.Si enlaprisincomnfueronbastanteslacredencial yel reconocimiento, Si en la prisin comn fueron bastantes la credencial y el reconocimiento,
ms el registro de los visitantes, en la de seguridad mxima, prisin fortaleza, se
aadirn otros implementos: un ojo elctrico descifrar el dibujo dactilar antes
de Iranquear el paso. Si en la carcel comun Iue sufciente que los custodios
125
guardaran los pasillos y las puertas interiores, en la de seguridad mxima habr
aduanas elctricas que cedan o nieguen el paso. Si en aquel reclusorio bast que
el celador pasara de cuando en cuando frente a la reja de la celda para observar
a sus ocupantes, en la prisin fortaleza habr una cmara alerta oteando todos
los horizontes: mirar el interior de las celdas y coincidir con dispositivos que
delaten el humo, las voces, los riesgos. Si en la prisin ordinaria se apercibi a
los presos para mantenerse a cierta distancia los unos de los otros, aleccionados
por sus conductores uniformados, como pastores que encauzan a las ovejas, en
la prisin fortaleza habr pasadizos reservados a cada grupo, de manera que no
se encuentren unos con otros aunque convivan cien aos bajo el mismo techo.
(GARCA RAMREZ, Sergio. In Los Personajes del Cautiverio: Prisiones,
Prisioneros y Custodios. Mxico, Editorial Porra, 2002, p. 188)
5. Muchas crceles, superpobladas, promiscuas, malolientes, en donde
las condiciones sanitarias son atroces, inhumanas, la asistencia jurdica y mdica
inexistente, la ociosidad y la falta de separacin entre primerizos y reincidentes
una regla, se convierten, por la violencia exacerbada que predomina en territorios
del miedo que se sostienen precaria y peligrosamente sobre barriles de plvora.
Dominadas por el crimen organizado, la toma de rehenes, y los motines, que se
repiten con una frecuencia preocupante, demuestran la capacidad de liderazgo
y articulacin de los reclusos, responsables, a la vez, de la destruccin de sus
instalaciones y de sus equipos.
6. Es verdad que, actualmente, el Estado recurre no pocas veces a la
norma penal para inculcar en sus destinatarios esa impresin tranquilizadora de
que nos habla Silva Snchez. En Brasil, hay varios ejemplos de la utilizacin de
este expediente: la promulgacin de la llamada ley de los crmenes horrendos
(Ley n. 8.072/90), que aument sensiblemente las penas de los crmenes en ella
previstos, adems de agravar la situacin procesal de los que hayan cometido
cualquiera de aquellas infracciones. En circunstancias anlogas, se edit la Ley
n. 9.426/96, endureciendo las penas de determinados delitos, y otras tantas leyes
que surgieron inmediatamente despus de la divulgacin de crmenes que tuvieron
especial repercusin en la prensa, llevando al legislador a editar normas penales
particularmente enrgicas, que mitigasen el impacto de las noticias transmitidas.
Es muy comn, todava, la orden de prisin provisional, en razn de la alarma
social o de la conmocin social provocados por el delito cometido, a pesar de
que nada de eso autoriza, tcnica y legalmente, la adopcin de esa providencia
cautelar excepcional... (SOUZA QUEIROZ, Paulo de. (SOUZA QUEIROZ, Paulo de. Funes do Direito
Penal: Legitimao versus Deslegitimao do Sistema Penal. Belo Horizonte,
Editorial Del Rey, 2001, p. 55) Vase asimismo: ... el legislador constituyente,
bajo el impacto de los medios de comunicacin de masa, dramatiz la realidad,
olvidndose que la violencia es cclica y que, mientras el mundo fuere mundo,
siempre habr, para sacudirlo, olas mayores y menores de violencia. As, en nombre
126
del movimiento de la Ley y del Orden`, ademas de crear una categoria nueva de
delitos (los crmenes horrendos), la equipar a otras especies criminales (tortura,
trafco ilicito de estupeIacientes y drogas afnes y terrorismo, elimino la garantia
procesal de alto valor (fanza), vedo las causas extintivas de punibilidad expresivas
(amnistia y gracia) y, al fn, atribuyo al legislador ordinario la incumbencia de
formular tipos y conminar penas, en una lucha contra el crimen, sin descanso,
pero llamada al fracaso, por su irracionalismo, pasin y unilateralidad. (SILVA
FRANCO, Alberto. Crimes hediondos. 2 ed. So Paulo, Editorial Revista dos
Tribunais, 1992. p. 34). 2001, p. 55) Cremer-SchIer afrma que la estrategia para
legitimar el aparato represivo encuentra su propio fundamento en la exasperacin
de la inseguridad, de la criminalidad y del miedo. La criminalidad se vuelve objeto
de fobia colectiva del pueblo. La nocin de violencia entra en el discurso sobre la
criminalidad, con el objeto de engendrar consenso, e impedir el desarrollo de una
resistencia social a fenmenos como el desempleo, la destruccin del Estado social
y la pobreza, a travs de la exclusin de determinados sectores sociales... (LUCIA
SABADELL, Ana. Segurana Pblica, Preveno e Movimento Feminista: uma
Aproximao ao Caso Alemo. In Revista Brasileira de Cincias Criminais,
edicion ofcial del IBCCRIM. So Paulo, Editorial Revista dos Tribunais, Ao 8,
n. 29, enero-marzo 2000, p. 56)
7. Durante los siete dias de confictos entre el Estado y el Primer Comando
de la Capital (PCC), se registraron cuantiosos casos de homicidios dolosos en la
ciudad de So Paulo con caractersticas de ejecucin sumaria. En los das siguientes,
nuevas ocurrencias de muerte de civiles en condiciones sospechosas despertaron
la atencin del Ministerio Pblico y del Colegio de Abogados de Brasil.
8. El Estado, en materia de poltica penitenciaria, est haciendo como
el avestruz: ocultando la cabeza para no ver la realidad. (OTTOBONI, Mrio. A
Comunidade e a Execuo da Pena. Aparecida, So Paulo, Editorial Santurio,
1984, p. 33)
9. hasta nuestros das, la sobrepoblacin ha sido el agobio de las
prisiones, el taln de Aquiles de las crceles, que tienen, por cierto, ms de un taln
de este gnero en la anatoma de sus debilidades. (GARCA RAMREZ, Sergio.
In Los Personajes del Cautiverio: Prisiones, Prisioneros y Custodios. Mxico,
Editorial Porra, 2002, p. 103) Ms adelante: Resultaba necesario aliviar las
condiciones de vida en la crcel gigantesca y reanudar el antiguo sueo: distribuir
a los presos en categoras ms o menos homogneas, evitar la contaminacin
carcelaria, impedir que mine todos los esfuerzos la lepra de las prisiones: una
sobrepoblacion asfxiante. (Idem, p. 136)
10. ... tradicionalmenteel sistemacorreccional esunadelasinstituciones ... tradicionalmente el sistema correccional es una de las instituciones
ms refractarias a la innovacin. (RODRGUEZ MANZANERA, Luis. La Crisis
Penitenciaria y los Substitutivos de la Prisin. Mxico: Editorial Porra, 1998, p. 11)
11. Tambin es engaarse creer que los polticos mantendrn un inters
serio perseverante por la reforma correccional. Unos pocos lo harn, por autntica
preocupacin social, pero la mayora tiene bien presente que no hay votos que
127
ganar con la reforma penitenciaria; la eliminacin duradera del tema de las
crceles, la supresin de fugas y revueltas, es todo lo que la comunidad espera que
sus dirigentes polticos logren en esta esfera. (MORRIS, Norval. El Futuro de
las Prisiones: Estudios sobre Crimen y Justicia. Trad. de Nicols Grab. Mxico:
Editorial Siglo Veintiuno, 1998, p. 68)
12. 'Qu hacer para que miles de individuos generalmente pobres,
de baja escolaridad, con pocas alternativas en la vida, quienes estn presos
porque cometieron un delito (y porque el aparato policial y judicial captura
casi con exclusividad a los pobres) encuentren en el espacio carcelario mayores
posibilidades de humanizacin? (Mnica Granados Chaverri et al. El Sistema
Penitenciario: Entre el Temor y la Esperanza. Mxico: Orlando Cardenas Editor,
1991, p. 36). La humanizacin de la pena verdaderamente tal es aquella que
permite visualizar y tratar al recluso procesado y al condenado (en cumplimiento
de pena en la prisin o en la comunidad), como un ser humano. Un ser humano
no es slo un individuo un ser delimitado por su conformacin fsica, idntico a
s mismo y distinto de los dems, no obstante los puntos o aspectos de semejanza
e incluso de igualdad que puedan existir, sino que es una persona que, sin dejar
de ser individuo, es algo ms, que hace que no sea una unidad estanca, pero, sin
perder su identidad individual, se intercomunica con los dems, tiene con cada una
y todas las dems una interaccin psicolgica (ir-y-venir de estmulos y respuestas
intelectivas, afectivas y volitivas)... (BERGAMINI MIOTTO, Armida. A
Violncia nas Prises. Goinia, UFG Editorial, 1983, p. 95)
13. GARRIDO GUZMN, Luis. Compendio de Ciencia Penitenciaria.
Espaa, Universidad de Valencia, 1976, p. 54.
14. FRAGOSO, H. et alii. Direitos dos Presos. Rio de J aneiro, Editorial
Forense, 1980, p. 85 (apud WIECKO V. DE CASTILHO, Ela. Controle da
Legalidade na Execuo Penal. Porto Alegre, Editorial Fabris, 1988, p. 27)
15. GARRIDO GUZMN, Luis. Op. cit., pp. 7-8. Acerca de ello, lase:
En el terreno penitenciario, es esencial el principio de la legalidad, de suerte que
el poder discrecional, incluso para la competencia reglamentar, se ejerza dentro de
divisas defnidas e intransponibles....(STEVENSON, Oscar, citado por WIECKO
CASTILHO, Ela de. Op. cit., p. 68) As tambin piensa Alberto da Silva Franco: la
'ejecucion penal no es un espacio vacio de derecho`, un hiato de legalidad`, sino
un momento que est tambin sometido al principio de la legalidad. La aplicacin
del principio constitucional de la legalidad, como garanta ejecutiva, implica as el
reconocimiento de que el recluso no puede ser manipulado por la administracin
prisional, como si fuera un objeto; de que, no obstante la prdida de su libertad,
es todava sujeto de derechos, manteniendo en razn de eso con la administracin
penitenciaria relaciones jurdicas de las cuales emergen derechos y deberes; y de
que la jurisdiccin debe hacerse presente no slo en los incidentes propios de la
Iase ejecutoria de la pena, sino tambin en los confictos que puedan eventualmente
resultar de la relacin de pura tensin entre el preso y la administracin. (Temas
128
de Direito Penal, 1986, p. 101, apud FERNANDO DOS SANTOS, Paulo. Lei
de Execuo Penal: Comentada e Anotada Jurisprudencialmente. So Paulo,
Librera y Editorial Universitria de Direito, 1999, p. 58)
16. GARCA RAMREZ, Sergio. Estudio Introductorio al libro El Estado
de las Prisiones en Inglaterra y Gales. Mxico, Editorial Fondo de Cultura
Econmico, 2003, p. 108.
17. O que ? O que faz? O que pode fazer? Braslia, Consejo Nacional de
Poltica Criminal y Penitenciaria/Ministerio de J usticia, 2004, pp. 33-34.
18. dem, pp. 50-51.
19. dem, pp. 37-38.
20. Texto obtenido de Internet bajo el ttulo: Latinoamrica y el
Caribe.
21. In Atencin de la Salud y Sobrepoblacin Penitenciaria: Un
Problema de Todos. Apud CARRANZA, Elas (Coordinador). Justicia Penal y
Sobrepoblacin Penitenciaria: Respuestas Posibles. Mxico, Siglo Veintiuno
Editores, 2001, pp. 54-55.
22. FABBRINI MIRABETE, J ulio. Revisada y actualizada por Renato
N. Fabbrini. Ejecucin Penal: Comentarios a la Ley n. 7.210, del 11 de julio
de 1984. 11 edicin. So Paulo, Editorial Atlas, p. 45. Renato Flvio Marco
tambin cita a Miguel Reale J nior: La manera de la sociedad defenderse de
la recada es acoger al condenado no ms como autor de un delito, sino en su
condicin inapartable de persona humana. Es imposible promover el bien sin una
pequea parcela que sea de donacin y comprensin, solamente vlida cuando
es espontnea. La espontaneidad solamente est presente en la accin de la
comunidad. La comprensin y la donacin hechas por el Estado sern siempre
programas. Sin duda, tambin, positivas, pero menos efcientes. (REALE
JUNIOR, Miguel. Novos Rumos do Sistema Penal. Rio de Janeiro, Editorial
Forense, 1983, p. 88, apud MARCO, Renato Flvio. Lei de Execuo Penal
Anotada. So Paulo, Editorial Saraiva, 2001, p. 175) Son de Renato Flvio Marco
estos apuntes: De inestimable valor es la colaboracin de la iniciativa privada en la
busqueda de alcanzar la fnalidad de la ejecucion penal, sobre todo en lo que atae
a la readaptacin del sentenciado en la convivencia social. Pequeas y grandes
empresas, economas formal o informal, pueden colaborar con el suministro de
bienes y servicios y, principalmente, destinando plazas y empleo durante y despus
del encarcelamiento o internacin. El trabajo del condenado, como deber social y
condicion de la dignidad humana, tendra fnalidad educativa y productiva (articulo
28 de la Ley n. 7.210/84), no sujetndose al rgimen de la Consolidacin de las
Leyes del Trabajo (dem, p. 177) J ason Albergaria, citado por Paulo Lcio
Nogueira, aade: no se puede alejar a la comunidad de la poltica criminal
o de la poltica social, lo que es caracterstica de los regmenes autoritarios. Los
problemas comunes a todos son de la responsabilidad de la comunidad, que se
129
asienta en su capacidad de subsanar sus propios problemas. (In Comentrios
Lei de Execuo Penal. So Paulo, Editorial Saraiva, 1990, p. 95)
23. La Ley del Patronato del Tratamiento Postinstitucional del Estado
de J alisco, Mxico, en vigencia desde el 1 de enero de 1982, en su artculo 2,
establece: 'Para lograr los fnes anteriores, el Patronato podra coordinarse con los
organismos pblicos y privados, estatales y federales que sean necesarios.
24. FABRINI MIRABETE, J ulio. Op. cit., p. 244. En el mismo sentido:
De cuanto he manifestado surge, sin hesitacin, la indispensable necesidad del
Patronato de Liberados como organismo de prevencin y proteccin y, en tal
sentido, baste recordar que: .de nada vale la libertad condicional si no se vigila
al benefciado y, si en luchas de la vida mas raudas de los primeros tiempos, que
siguen a la libertad, no se encuentra una mano que lo auxilie y una voz que lo
anime (KENT, J orge. Sustitutos de la Prisin: Penas sin Libertad y Penas en
Libertad. Buenos Aires, Editorial Abeledo-Perrot, 1987, p. 106.
25. Apud KUEHNE, Maurcio. Lei de Execuo Penal Anotada. 4
edicin revista y actualizada. Curitiba, Editorial J uru, 2004, p. 225. Para mejor
conocer el programa En Pro del Liberado, sugerimos la lectura del libro A
Cidadania por um Fio: A Luta pela Incluso dos Apenados na Sociedade, de
CLARO GONZAGA, Maria Teresa; RAMOS DOS SANTOS, Helena Maria
y NANUZZI BEDIN BECARIN, J uliane (Organizadores). Maring, Editorial
Dental Press, 2002.
26. E. DE J ESUS, Damsio. Penas Alternativas. So Paulo, Saraiva,
1999, pp. 303-304.
27. Paralelamente a la competencia jurisdiccional estricta, el juez tambin
ejerce atribuciones de carcter administrativo cuando tiene por objetivo normalizar
la ejecucin penal, sujeta a normas legales y a prescripciones reglamentarias. En
esa actividad, el juez, ahora como rgano de administracin, acta para tornar
efectivo el inters del Estado, decidiendo, como titular de un inters particular,
defender y preservar, y teniendo como lmite solamente la ley. Ejerce as funciones
administrativas, muchas veces denominadas funciones judiciales en sentido estricto
y no una funcin jurisdiccional. De ah determinar la ley que cabe al juez velar
por el correcto cumplimiento de la pena y la medida de seguridad, inspeccionar
establecimientos penales, ordenar la suspensin de su funcionamiento, componer
e instalar el Consejo de la Comunidad, etc. (artculo 66, fracciones VI a IX).
(FABBRINI MIRABETE, J ulio. Op. cit., pp. 188-189)
En este sentido: La funcin del juez no se agota en la entrega de la
prestacin jurisdiccional. No termina en la fase del conocimiento, sino que
prosigue en la fase de la ejecucin.
Esa intervencin de la autoridad judicial alter la naturaleza jurdica de la
ejecucin penal, que tuvo siempre carcter administrativo. La jurisdicionalizacin
de la ejecucin penal constituye una profunda mudanza provocada por la poltica
penitenciaria, pues la ejecucin penal fue siempre atribuida a funcionarios
130
administrativos. Cesada la presencia del juez, una vez pronunciada la sentencia,
permaneca el sentenciado, como observa CALN, al arbitrio de la autoridad
administrativa y a sus posibles abusos y excesos. La ejecucin de la pena era
asunto extrao a la funcin judicial.
La actuacin del juez en la ejecucin penal resulta del principio de
humanidad o humanizacin de la pena, uno de los postulados de la moderna
poltica penitenciaria, y para la cual el objetivo de la ejecucin de las sanciones
penales consiste en la reeducacin del sentenciado y en la reinsercin social.
(ALBERGARIA, J ason. Manual de Direito Penitencirio. Rio de J aneiro, Editorial
Aide, 1993, p. 83)
28. CONSEJ OS DE LA COMUNIDAD. Braslia, Ministerio de J usticia,
2005, p. 23.
29. PROGRAMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. Braslia,
Ministerio de J usticia, 1996, pp. 22-23.
30. FABRRINI MIRABETE, J ulio. Op. cit., p. 247.
31. OTTOBONI, Mrio. A Comunidade e a Execuo da Pena. So
Paulo, Editorial Santurio, 1984, p. 24.
32. dem, p. 13.
33. dem, p. 10.
34. Si, de un lado, la Polica representa la primera fuerza y, del otro, el
recluso la segunda fuerza a actuar en el presidio, la comunidad representa la tercera
fuerza en el establecimiento penal, participando en el trabajo de recuperacin del
condenado sin ningun comprometimiento o descrdito. Ella llega ilesa, confable,
para ganar la confanza de los que estan detras y Iuera de las rejas, para hablar
de amor, solidaridad humana y esperanza. (OTTOBONI, Mrio. Vamos Matar o
Criminoso?: O Mtodo APAC. So Paulo, Editorial Paulinas, 2001, p. 65)
35. OTTOBONI, Mrio. Vamos Matar o Criminoso?: O Mtodo APAC.
So Paulo, Editorial Paulinas, 2001, p. 78.
36. OTTOBONI, Mrio. A Comunidade e a Execuo da Pena. So
Paulo, Editorial Santurio, 1984, p. 28.
37. Importante papel desempea el Colegio de Abogados de Brasil, que
no slo denuncia las malas condiciones de las crceles, los maltratos rutinarios,
los castigos extrareglamentarios, las irregularidades administrativas, sino tambin
brinda asistencia jurdica a los reclusos, organizando peridicamente grupos de
apoyo intensivo para el examen de su situacion y de los derechos y benefcios
pendientes.
38. 'Di Tullio, el gran maestro italiano, afrma que es necesario dar al
detenido la sensacin de que no es solamente un nmero, un culpable rechazado
por la sociedad, sino un hombre entre los hombres. (DI TULLIO, Benigno.
Principios de Criminologa Clnica y Psiquiatra Forense. Madrid, Editorial
Aguilar, 1966, p. 436. In: CARRANZA, Elas et al. Sistemas Penitenciarios y
Alternativas a la Prisin en Amrica Latina y el Caribe. Buenos Aires, Ediciones
Depalma, 1992, p. 27)
131
Lase tambin: Es relevante citar que la metodologa de recuperacin
utilizada en estos centros se basa casi que exclusivamente en la autodisciplina
de los recuperandos. Tal actitud propici el surgimiento de un fenmeno que
denominamos: protagonismo carcelario.
Pero, qu es de hecho el protagonismo carcelario? Es un proceso
de recuperacin de los condenados a la pena privativa de libertad en la que el
recuperando realiza acciones de intervencion en su contexto social` (sociedad
prisional), demostrando que est dispuesto a participar, a colaborar, a encarar
desafos y a mostrar que no est acomodado, como es comn que las personas
piensen; es, en resumen, el mtodo de recuperacin en el cual el recuperando
es el protagonista (de protagonists, palabra de origen griego compuesta por las
races proto, que signifca el primero`, el principal`, y agonistes, que signifca
el luchador`).
Dentro de ese contexto, el recluso es el luchador principal; es el actor
que juega el papel mas importante; es, en fn, la persona que ocupa el primer
lugar en un acontecimiento: su propia recuperacin.(VCTOR DA SILVA, Alex.
Protagonismo Carcerrio. In Jus Navigandi, n. 778 (20.8.2005). Revista electrnica
de derecho penal, derecho procesal penal y criminologa.
39. Vase el folleto del Tribunal de J usticia del Estado de Minas Gerais,
Projeto Novos Rumos na Execuo Penal (projetosinovadores@tjmg.gov.br)
40. Pngase de relieve la actuacin de la Pastoral Carcelaria (de la
Conferencia Nacional de los Obispos de Brasil, CNBB), que ofrece atencin
religiosa en el interior de los presidios y monitorea sus condiciones. Por el
compromiso con los derechos humanos, ha ganado el respeto de los detenidos (sus
miembros son convocados a menudo para las negociaciones que suelen ocurrir
durante los motines) y de los rganos gubernamentales y no gubernamentales.
En 1977, la Campaa de la Fraternidad, proyectada por la Pastoral, tuvo como
tema 'La Fraternidad y los Encarcelados, con el fn de llamar la atencion de la
sociedad para las terribles condiciones de las crceles, animando su humanizacin,
as como las alternativas penales.
41. En Curitiba, capital del Estado de Paran, el Ncleo de Orientacin
y Atencin a Dependientes Qumicos (NOAD), vinculado al Ministerio Pblico
en aparcera con la Secretara de Seguridad Pblica, cuenta con una red de apoyo
que abarca a universidades, organizaciones no gubernamentales y voluntarios.
En el mismo local en que funciona el NOAD est la Asociacin Pro Alternativas
Penales, creada en 2000, que presta auxilio a los que purgan penas alternativas
(providenciando documentos, vivienda, internacin; intermediando la bsqueda
de empleos y el tratamiento de salud).
42. En 1975, Manoel Pedro Pimentel, entonces Secretario de J usticia
de So Paulo, alertaba a las fuerzas vivas de la comunidad (clubes de servicio,
logias, federacin espiritista, iglesias evanglicas, iglesia catlica, etc.) acerca
de la necesidad de modifcacion de la sociedad ante el recluso y su proceder ante
132
la sociedad, preconizando que la comunidad deba interesarse por el problema
del sentenciado La moderna orientacin doctrinaria acenta, adems, la
conveniencia de incorporar e incrementar la participacin de la comunidad,
con el esfuerzo privado idneo, en la obra de de los delincuentes. (FABBRINI
MIRABETE, J ulio. Op. cit., p. 46).
43. SNCHEZ GALINDO, Antonio. Narraciones Amuralladas. Mxico,
Impresos Chvez, 2001, p. 34.
44. LEERO, Vicente. Crcel de Mujeres. Letras Libres, nmero
30, revista mensual. Mxico, Reproducciones Fotomecnicas S.A. de C.V.
Democracias, 2001, p. 66.
45. Al respecto, lase el artculo 44 del Cdigo Penal (Decreto-Ley n. 2.848,
del 7 de diciembre de 1940), con las alteraciones impuestas por la Ley n. 9.714,
del 25 de noviembre de 1998: Las penas restrictivas de derecho son autnomas
y sustituyen a las privativas de libertad, cuando: I aplicada pena privativa de
libertad no superior a 4 (cuatro) aos y el crimen no sea cometido con violencia
o grave amenaza a persona o, no importando la pena aplicada, caso el crimen sea
culposo: II el reo no sea reincidente en crimen doloso; III la culpabilidad, los
antecedentes, la conducta social y la personalidad del condenado, as como los
motivos y las circunstancias, indiquen que esa sustitucion sea sufciente.
46. En lo referente a las leyes penales, la prisin sigue siendo la pena
prototpica en todos los pases, en la legislacin y en la prctica, para todo tipo
de delitos, situacin que no tiene sentido. Es indispensable legislar sanciones no
privativas de libertad tomando como directrices para la tarea las Reglas mnimas
de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de libertad. Esta tarea
ha comenzado ya en varios pases, pero es mucho lo que falta, y un punto muy
importante que atender es que las sanciones no privativas de libertad deben
legislarse y utilizarse como alternativas vlidas a la pena de prisin y de acuerdo
con el principio de mnima intervencin, evitando que su uso ocasione el efecto
contrario de ampliacion de la red`. (CARRANZA, Elias (Coordinador). Justicia
Penal y Sobrepoblacin Penitenciaria: Respuestas Posibles. Mxico, Siglo
Veintiuno Editores, 2001, pp. 58-59)
47. BERISTAIN, Antonio y NEUMAN, Elas. Criminologa y Dignidad
Humana (Dilogos). Buenos Aires, Desalma, 1991, p.70.
Observacin: Conferencia impartida en el Congreso Internacional de
Derecho Penal VII J ornadas sobre J usticia Penal. UNAM. Mxico, DF, 19-23 de
junio de 2006. Los textos escritos en portugus fueron traducidos al espaol por el
autor, preservndose los nombres originales de las publicaciones.
MUJERES Y PRISIN
Emma Mendoza Bremauntz
Profesora por oposicin en la Facultad de Derecho
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
..El terrorismo penal mediante la elevacin de las penas
no consigue aumentar la ehcacia preventiva ae la sancion,
esta aumenta con penas que se adviertan como justas por los
ciudadanos, impuestas por un sistema penal que se perciba
como legitimo, sirvienao mas al aumento ae la ehcacia ae la
prevencin la certeza en la sancin y el rigor en la persecucin
policial que un aumento en la pena..hfanao un marco
referencial en el cual el criterio de proporcinalidad, al impedir
que el ataque a un determinado bien se sancione con una pena
mayor a la prevista para la proteccin de un bien jurdico de
superior jerarqua, servir como valiosa referencia.
Francisco Javier lvarez Garca
1. Introduccin
Muy valioso e importante es sin duda el desarrollo de un estudio que se
oriente a un anlisis serio, no anecdtico solamente, de la situacin de las mujeres
en relacin con las prisiones. Sin embargo no puede uno, an en un anlisis
serio, prescindir de una profunda emotividad cuando se revisan las condiciones
en que viven y llegan las mujeres a la prisin, profundamente relacionadas con
las condiciones que an prevalecen para ellas, para todas nosotras las mujeres,
en Mxico y en el mundo, por encima del discurso poltico pretendidamente
igualitario.
La visin que logra obtenerse es deplorable, pero de manera ms penosa
en las instituciones de ejecucin penal, nos percatamos que no hemos avanzado en
las cuestiones penitenciarias y parece que, en los ltimos tiempos, retrocedemos.
Para el desarrollo de este trabajo, har en principio una panormica de
la pena de prision y sus fnes, para explorar un poco si siguen siendo los mismos
en esta primera etapa del siglo XXI y, si lo son, que pasa con las mujeres en la
prisin.
Por otra parte, he de reconocer que el tema de derechos humanos, de
hombres y mujeres, ha logrado trascender el mundo acadmico e instalarse en
lugares como los organismos civiles no gubernamentales as como en aquellos
propiciados por el gobierno, ha llegado a escuelas y foros pblicos con mayor
intensidad que nunca y a intentado penetrar en las prisiones para buscar una
mejora en cuanto a su respeto y especialmente en las crceles, y los centros de
detencin, que son los lugares en que mas frecuentemente se vulneran.
134
La ampliacin de estos derechos y su reconocimiento internacional en
este momento en el cual la llamada globalizacin econmica ha orientado todas
las miradas a los pesos y los centavos, la idea del Derecho se ha visto trastocada
totalmente y resulta de extraordinaria importancia aprovechar cualquier momento
y foro para hacer constar la importancia del Derecho para la vida social.
La confusin existente entre Derecho y leyes ha facilitado que el sistema
juridico sea, con Irecuencia, Irente de ataques injustifcados y de incumplimiento,
sin que los grupos sociales se percaten de que las consecuencias pueden ser el
desorden y el caos, porque desconocen que la verdadera meta del Derecho es la
proteccin de la convivencia social con justicia y paz.
Ello no excluye la circunstancia de que en algunos casos, por decisiones
polticas mal orientadas o por intereses creados inconfesables, se creen leyes
injustas. Si bien el Derecho se refeja, en uno de sus aspectos, en el sistema legal
e intenta estar siempre enlazado con la justicia, la ley no siempre es justa, a veces
por la necesidad de proteger la seguridad y la estabilidad social, y otras veces
por los desvos interesados de ignorantes y voraces legisladores, manipulados por
personas mas all de la simple visin del hombre de la calle, los cuales hacen que
se generen leyes inadecuadas e injustas y que as son percibidas por la poblacin.
Y que se entienda que al hablar de hombre de la calle, lo hago de la forma
gramaticalmente correcta y no excluyente, refrindome tanto a mujeres como a
varones, ya que en la actualidad se ha popularizado una forma gramaticalmente
innecesaria de distinguir hombres y mujeres en todas las oraciones en que se hace
alusin al ser humano.
Por otra parte, el actual trabajo expresa la consideracin de que es
extraordinariamente importante abordar, casi de manera exhaustiva, todos los
ngulos que pueden referirse a la mujer y sus derechos, tanto como ser humano,
cuanto como trabajadora en instituciones penitenciarias y como interna de un
reclusorio de ejecucin penal, mirando, en estos casos, un trato diferenciado y
discriminatorio, a pesar de todas las declaraciones ofciales de no discriminacion.
Es as como dividimos esta investigacin en tres partes fundamentales,
primero, hacemos una revisin general de la pena de prisin en la actualidad, su
fnes y etapas y los problemas que se estan presentando.
Al tratarse de las mujeres prisioneras, me parece necesario hacer un breve
repaso de los puntos que nos llevan hasta el fnal de la condena y subrayar algunas
cuestiones diferenciales entre la situacin de las mujeres y la de los varones en la
prision, que nos conducen a apreciar que, en este ansiado fnal de la ejecucion de la
pena, existen posturas discriminatorias, como en tantas otras cuestiones sociales,
pero tratndose de crceles, la discriminacin en mas pattica.
135
2. En los nes de la prisin, Se incluye la justicia?
Estoy consciente de que no se trata ni de un curso de Derecho Penal ni
de Filosofa del Derecho. Creo que la meta es en primer trmino analizar si en
realidad se respetan los derechos humanos de las mujeres en la prisin o si, como
muchos piensan actualmente, los delincuentes en general, y las mujeres prisioneras
en especial, no tienen derechos en el sentido en el cual se entienden los derechos
humanos y simplemente cayeron en el pozo de las vboras por ser malvadas y ah
deben quedarse.
En el remoto, porque lo es de manera absoluta, el remoto caso de que
estuviera de acuerdo con que se quedaran en la prision-castigo En que condiciones
debern quedarse y para qu?
Teoricamente, se han reconocido ciertos fnes especifcos a las penas y
en especial a la pena de prision, fnes que por cierto han evolucionado desde su
reconocimiento, y no digamos que para mejor en los ltimos tiempos.
Porque hubo etapas de la sociedad en que estos fnes se ignoraban,
simplemente se utilizaban las penas son un instrumento social, primero de
venganza, familiar o tribal, y se lleg a producir con tal violencia dicha venganza,
que hubo necesidad de limitar su aplicacin, primeramente a la decisin de los
dioses, interpretada por sus representantes terrenos, sacerdotes-gobernantes,
y luego a la decisin del Estado, en sus expresiones mas primitivas, entendido
como el que ejerca el poder, a veces designado por Dios, a veces elegido por los
hombres.
Surge fnalmente el monopolio llamado actualmente de la accion penal,
concedido a las reas de procuracin de justicia para perseguir y poner a la
disposicin de un juez a los sospechosos de haber cometido algn delito, siendo
este juez el nico que debe estar legalmente autorizado para aplicar una pena,
cualquiera que sea esta, por ms que diversas reas de la organizacin estatal
intenten apropiarse de esta autorizacin, como sectores policiales, bajo el pretexto
del respeto a los reglamentos o, como en el momento actual, los medios masivos
de comunicacin, que a veces sealan, juzgan y sentencian a los presuntos
culpables.
Se dice que la pena se justifca en tanto sea necesaria para mantener el
orden jurdico como condicin bsica para la convivencia de las personas en la
comunidad.
Se ha considerado que la pena en general tiene dos funciones bsicas:
1. la retribucin;
2. la prevencin.
Aplicada la pena, segn mire hacia el pasado, por el hecho ya cometido,
aplicando concientemente un mal como consecuencia de dicho hecho, o hacia el
futuro, para evitar que se cometan nuevos delitos. La pena intenta actuar sobre
el autor del hecho o sobre la colectividad, mediante la justa retribucin por las
infracciones cometidas, lo que resalta la importancia de combatir la impunidad.
136
En este sentido, Santiago Mir agrupa las teoras de la pena en las que se
fundamentan en las tesis de la retribucin y las que se orientan a la prevencin
como justifcacion de su aplicacion.
a) Tradicionalmente se consider que la pena tena como funcin
retribuirle al delincuente, por la J usticia, una merecida sancin por la comisin del
delito, con justifcaciones de tipo religioso, tico y juridico.
En el primer caso, encontramos que casi todas las religiones consideran
la retribucin como el fundamento de la pena. Por ejemplo la religin cristiana,
especifcamente la catolica, la sostiene asi. El mensaje del Papa Pio XII al VI
Congreso Internacional de Derecho penal expresa: Pero el juez supremo, en su
juicio fnal aplica unicamente el principio de la retribucion. Este ha de poseer,
pues, un valor que no cabe desconocer.26
1
La idea mas absoluta de la retribucin, con una fundamentacin tica, la
origina Emmanuel Kant al considerar al hombre como un fn en si mismo; por su
vez, no resulta tico ni lcito fundamentar en la utilidad el castigo del delincuente,
el cual se justifca en lo que merece este segun las exigencias de la justicia. Para
Kant, la ley penal es un imperativo categrico, una exigencia sin condiciones
de la justicia.
Hegel nos proporciona una fundamentacin jurdica, pues la retribucin
de la pena nace de la necesidad de restablecer la vigencia de la voluntad general
que est representada en el orden jurdico, y con la aplicacin de la pena se logra
anular la voluntad especial del delincuente para que la voluntad general se vea
restablecida.
Es as que estas teoras retribucionistas se denominan absolutas con el
solo lmite de la gravedad del delito y para evitar la utilizacin del individuo de
manera trascendente, en la busca de fnes sociales.
Esta idea retributiva de la pena que pareca superada al drsele acceso a
las ciencias de la conducta que expresaban la posibilidad de incidir en el individuo
para lograr su cambio, su actitud mas sociable y respetuosa de los dems, que
poda ser alcanzada mediante un manejo progresivo y consciente, y que en los
aos fnales del siglo pasado Iue sustituida la idea por la politica de 'los justos
postres el pago, la retribucion al fnal del banquete de hacer las cosas prohibidas,
mediante un castigo sin mas miramientos, llmesele pena de prisin o de muerte,
como ha sido la poltica criminal desarrollada en los Estados Unidos de Amrica.
No puedo resistir la tentacin de transcribir un prrafo de Carlos Garca
Valds, quin, despus de explicar como a fnales del siglo XIX se introduce en la
disciplina penitenciaria la nocin de tratamiento como la accin individualizada
sobre el penado, tras haberlo examinado profesionalmente, formulando un
diagnstico y pronstico de su conducta y de lo que hay que hacer para alejarlo de
la reincidencia y favorecer su reinsercin social, comenta como:
1 Mir Puig, Santiago, DERECHO PENAL.PARTE GENERAL.,5 ed., 2 reimp., Barcelona, Reppertor,S.L., 1999, p. 46.
137
Anton Oneca ha signifcado los antiguos precedentes de que goza la
idea resocializadora, objeto esencial de un tratamiento reestructurador
de la personalidad del culpable, nocin que es modernamente entendida
como rehabilitacin interno-inhibidora del reo que le sita ante la
Ley como un ciudadano mas, respetuoso de la misma: la defnitiva
superacin de un Derecho retributivo y vengativo se ha consumado,
pues como Del Vecchio se apresura a declarar, la venganza no puede
ser un fn licito de la pena.27
2
Aclaro que combatir la impunidad requiere la certeza en la sancin y no
brutalidad en la pena. Por ello podemos considerar que agravar cada vez ms las
penas no resuelve el aumento de las actividades delictivas, aunque en principio
parece tranquilizar al grupo social, sino acaba por exacerbar las reacciones de los
delincuentes contra la sociedad y provocar mayor brutalidad en los delitos.
b) En cuanto a las teorias de la prevencion como justifcacion de la pena,
se fundamentan en la atribucin a esta de una misin de prevencin de los delitos,
para proteger valores e intereses sociales, por lo cual se le considera una funcin
utilitaria, no derivada de principios religiosos, ticos o jurdicos, sino como una
medida necesaria para proteger ciertos bienes previniendo delitos futuros.
Su fundamento ideolgico est orientado por las ideas humanitarias,
surgidas de la Ilustracion, por la creencia cientifco-causal de todo el comportamiento
de las personas, por la fe en la capacidad para educarse mediante la apropiada
actuacin pedaggico-social y por el rechazo de las interpretaciones metafsicas
de los problemas de la vida social. As son razonamientos humanitarios, sociales,
racionales y utilitarios los que se encuentran en la justifcacion y fnes de la
pena.28
3
Sin profundizar mas, diremos que las teoras unitarias intentaron unir los
aspectos mas importantes de ambas corrientes, haciendo una refexion practica de
la pena, aun cuando persistan antinomias insuperables entre ambas corrientes de
acuerdo con los pensadores alemanes, que se enfrentan terica y violentamente
con sus ideas hasta que surge en 1933 el estado alemn totalitario, que utiliza al
derecho penal como instrumento de terror, intentos que resurgen peridicamente
con la tentacin autoritaria de los gobiernos.
Posteriormente la idea que justifca, hasta la actualidad, la aplicacion de
las penas y el poder punitivo del Estado es la de la pena justa, que debe cumplir
con las dos funciones de prevenir la reincidencia y a la vez educar al delincuente,
para establecer cierto equilibrio entre la culpabilidad y la medida de la pena,
tomando en cuenta la personalidad del autor. Digamos que, grosso modo y con sus
diversos matices, estas han sido las teoras planteadas sobre las penas.
2 Garca Valds, Carlos, TEORA DE LA PENA, 3 ed.,1 reimp., Madrid, Tecnos, 1987, p.167.
3 Mir Puig, op. cit. p. 50.
138
No podemos terminar este comentario sin hacer una somera referencia
a la explicacin que Zaffaroni hace respecto al concepto de pena en relacin con
el modelo de estado que la utiliza y por lo cual se legitima, a partir de la idea de
que, a pesar de su carcter coactivo y que por su propia naturaleza es un mal, pues
priva de bienes jurdicos a alguien, la pena cumple una funcin positiva, es un bien
para alguien.
Es la funcin poltica del Derecho penal la que se relaciona con el concepto
de pena y que solo se puede comprender a partir de la idea de estado de polica
y estado de derecho. Se puede entender el primero como el modelo de estado en
el que un grupo, clase o segmento dirigente encarna el conocimiento de lo que es
bueno y posible y su decisin se convierte en ley.
En el segundo tipo, el modelo de estado en el cual la mayora es la que
decide lo bueno y lo posible, respetando derechos de las minoras; para lo cual
necesitan todos someterse a reglas que son ms permanentes que las decisiones
transitorias.
Ambos modelos generan situaciones diferentes. El modelo de estado de
polica entiende que el sometimiento a la ley es sinnimo de obediencia al gobierno,
que la conciencia de lo bueno es determinada por el grupo hegemnico y por ello
tiene a una justicia sustancialista que lo inclina a un derecho transpersonalista, al
servicio de algo mas all de lo humano, sea divinidad, o clase, o casta, o estado o
cualquier otro mito por lo que se convierte en un estado paternalista que considera
que debe castigar y ensear a sus sbditos y tutelarlos incluso frente a sus propias
acciones autoagresivas.
En cuanto al estado de derecho, el sometimiento a la ley signifca
sometimiento a reglas establecidas con anterioridad, suponiendo que la conciencia
pertenece a todo ser humano por igual, por lo que tiende a una justicia procedimental
que lo inclina a un derecho personalista, para los humanos.
Es un estado que debe respetar a todos los seres humanos por igual,
porque todos tienen una conciencia que les permite conocer lo bueno y lo posible
y cuando articula decisiones confictivas debe hacerlo de manera que aIecte lo
menos posible la existencia de cada uno, de acuerdo a su propio conocimiento,
que debe ser fraterno.29
4
Est claro que las descripciones dadas son, como todos los conceptos,
ideales e irreales, que existen conviviendo y que pueden subsistir a un tiempo,
quiz siempre en pugna, como lo podemos apreciar al estudiar la historia de
cualquier pas del mundo en cualquier etapa. A pesar de imponerse temporalmente
un estado de derecho, por ejemplo, no desaparece totalmente el estado policial,
vigente fundamentalmente a travs del derecho penal, el derecho punitivo, ejercido
por el estado sobre grupos victimizables y vulnerables, tambin sobreviviendo en
el estado de derecho.
4 Zaffaroni, Eugenio Ral et al., Derecho Penal: parte general. Mxico, Porra, 2001, p. 39.
139
Es real que se legitima en alguna medida el estado de polica al concederle
ciertas Iunciones a este poder punitivo y que no se afrman ni confrman en
todos los casos sino eventualmente y a ms o menos grupos o personas que
son sancionadas y que, en tanto se reconozca el estado de derecho como algo
predominante, impondrn limitaciones a estos aspectos del estado policial para
evitar su crecimiento.
Ahora bien, aceptada que ha sido la clasifcacion de los fnes de la pena,
encontramos que, con el desarrollo cada vez ms intenso del uso de la pena de
prision, se atribuyen a sta fnes especifcos, primero de caracter Iormal, como son
la prevencin general de le ley y la prevencin especial de la ejecucin penal.
Segundo, se han sealado, hasta hace poco, las fnalidades de readaptacion
y reinsercin social mediante un tratamiento penitenciario que, exitosamente
aplicado, daria como resultado una modifcacion benfca de la conducta del
delincuente sentenciado, de tal suerte que al regresar a la sociedad libre no volvera
a delinquir.
3. Readaptacin, reinsercin y tratamento, Fines penitenciaruios y
jurdicamente vagos?
Es necesario, antes de continuar, mencionar un tema que para cualquier
penitenciarista resulta por dems inquietante y que su solo enunciado trae a la
mente muchsimas preocupaciones y es el referido a una visin moderna de los
fnes de la pena, que ha incluido en ellos la reaptacion social y usando un trmino
de moda, la reinsercion social de los internos. Ese tema tiene un signifcado
diIerente, con miras a la libertad, pero que, al fnal, requiere del manejo y trato
de los presos de manera que la alcancen en las mejores condiciones posibles, para
evitar los desajustes sociales y la reincidencia.
Esta cuestin me ha producido dos impresiones diferentes, una de
profunda satisfaccin, porque en bsqueda de material novedoso para aportar a
los preocupados por el tema, he reafrmado que aun cuando en Mxico se continua
con una actitud medieval respecto al estudio del Derecho Penitenciario y los temas
penitenciarios en general, en otras latitudes se ha profundizado y avanzado en el
anlisis terico de cuestiones penitenciarias que ac ni siquiera se admiten como
reales.
Por otra parte, he encontrado la solucin a alguna de mis inquietudes
mayores en ese plano penitenciario, porque cada vez que se alude a la readaptacin
social, si es entre personas de un alto nivel de conocimiento jurdico-criminolgico,
se obtiene una respuesta de que ya nadie acepta este como un tema, la readaptacin
ha pasado a la historia.
Y en el mbito de la seguridad jurdica, de la cual se carece en el medio
penitenciario, no se tiene, por lo pronto, una mnima defensa para su obtencin,
con posibilidades cada da mas reducidas de lograrla, en principio por la creacin
140
de los delitos graves, que imposibilitan legalmente la obtencin de libertades
anticipadas.
Por otra parte, al dejarse el concepto de readaptacin social en manos de
una autocrtica interpretacin de las autoridades responsables de la ejecucin penal,
las cuales simplemente con la afrmacion de que el aspirante a una reduccion de su
condena 'no se encuentra sufcientemente readaptado, recibe una negativa, ante
la cual carece de posibilidad de recurrir a diferentes instancias legales, en virtud
de la discrecionalidad otorgada por la ley en esta etapa, a favor de las autoridades
ejecutoras.
En muchas ocasiones, he comentado que debe precisarse el trmino
readaptacin y que con base en el artculo 18 constitucional, debe entenderse
como que el interno ha aprendido a valerse con un trabajo honrado, sin
necesidad de delinquir, para ejercitarlo cuando obtenga su libertad y para obtener
algunos ingresos estando an en la crcel, con lo cual se habrn cumplido las
previsiones del citado artculo, para complementar su capacitacin adems, ha
cumplido, durante su estancia en prisin, con el sistema educativo formal que
ah se le proporcion, adems del informal que ha de proporcionrsele mediante
las actividades culturales y deportivas que pueden y deben desarrollarse en las
crceles, como conciertos, conferencias, lecturas, capacitacin prctica para el
trabajo, teatro y todas aquellas cuestiones de educacin no formal que estan al
alcance del gobierno y de las organizaciones privadas voluntarias. Tomando en
cuenta tambin su capacitacin laboral como trabajo real, siempre y cuando esto
se lleve a cabo mediante una motivacin voluntaria impulsada por el trabajo del
personal tcnico.
Inclusive un aspecto muy discutido respecto a la obligacin de trabajar
para los internos, tambin encuentra en este artculo fundamento, an cuando
ese no es tema a discutir en este momento, puedo afrmar que para no caer en la
rechazada y rechazable fgura de los trabajos Iorzados, debera reglamentarse el
trabajo de los internos como un trabajo especial, en la Ley Federal del Trabajo,
para sacar de discusiones bizantinas el tema y con el fundamento constitucional
que en su artculo 5 expresa que Nadie podr ser obligado a prestar trabajos
personales sin la justa retribucin, salvo el trabajo impuesto como pena por la
autoridad judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II del
artculo 123
Esta posibilidad se debe complementar con el contenido del artculo 18
de la misma Carta Magna, que seala que .. Los gobiernos de la Federacin
y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones,
sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como
medios para la readaptacin social del delincuente.., lo cual implica que
cualquiera que sea la sentencia del delincuente, se deber buscar con su manejo,
institucional o libre, para su readaptacin social, entendida esta claramente como
141
su capacitacin laboral, su educacin y su dedicacin al trabajo, en los trminos
del artculo 123, que, en sus fracciones I y II de los apartados A y B, precisa como
mxima la duracin de la jornada laboral de 8 horas, con limitaciones a 7 o 6 horas
el trabajo nocturno, regulando el trabajo extraordinario y previendo el descanso
hebdomadario.
Respecto a la readaptacin, se han generado crticas feroces, en principio
con razones puramente semnticas, ya que en sus orgenes criminolgicos se
hablaba del delincuente como un enfermo, haciendo un interpretacin poco
analitica de las clasifcaciones de Lombroso, quien, por cierto, ha de lograr una
importante reivindicacin en su crdito, por los avances obtenidos recientemente
en los estudios del genoma humano y toda su proyeccin en la conducta de las
personas.
Sin embargo, el tratamiento penitenciario se ha manejado en algunos
momentos, sin un estudio profundo, efectivamente como un tratamiento mdico a un
enfermo, ni siquiera social, sino las ms de las veces psicolgico y psiquitrico.
Esta es una visin equivocada inclusive en cuanto a su interpretacin, ya
que como se mencion, la idea del legislador constitucional mexicano, al establecer
la readaptacin como meta de la pena, en el artculo 18 citado, claramente se
orient no a un tratamiento psicolgico para el manejo de un enfermo, sino a una
preparacin de los internos en el trabajo y la educacin, de manera que al trmino,
adelantado o n, de su sentencia, estuvieran aptos para comportarse de acuerdo a
los valores sociales del medio al cual regresaran.
Desde luego que la etapa histrica en la cual se genera el texto del artculo
comentado contemplaba bsicamente la delincuencia del pobre diablo, la de la
miseria, la del delito de portacin de cara que dice Neuman al comentar el aspecto
miserable, la piel amarillenta de la desnutricin y la raida ropa y pobres calzados
que ostentan la mayora de los presos en el mundo y que por muchos aos no
ha recibido ese tratamiento y en la mayora de las prisiones del pas, tampoco lo
reciben.
Es claro que la aplicacin de ese criterio no se corresponde con el
surgimiento de los delincuentes de cuello blanco, preparados y capacitados para
el manejo de las empresas que les sirven como instrumentos para delinquir. O el
caso de los millonarios integrantes de la delincuencia organizada transnacional
que difcilmente llegan a las prisiones.
En los casos citados, es ms complejo su manejo y su readaptacin,
porque, de cualquier forma, sus carencias afectivas y axiolgicas lo hacen sujeto
pasible de tratamiento, para aprender el respeto a los valores sociales y a los
derechos de los dems.
Por ello se justifcaron hasta cierto punto, las criticas de las cuales Iue
objeto la terminologa mucho tiempo despus, tambin cuando las dictaduras,
142
latinoamericanas y mundiales, volvieron a introducir a los hombres a la prisin por
sus ideas y no por sus delitos, presos por los gobiernos dictatoriales y arbitrarios.
Pero fue la cada de los intelectuales en las prisiones la que hizo que la
readaptacin y el tratamiento penitenciario cayeran en absoluto descrdito, pues se
afrmaba que deberia ser voluntario del interno, el someterse al citado tratamiento,
porque de otra forma era un lavado de cerebro para intentar borrarle su ideologa.
Estas afrmaciones quiza encontrarian Iundamento en muy pocos casos,
proporcionalmente hablando, por ejemplo tratndose de las vctimas de las
dictaduras, pero el enorme porcentaje de internos en las prisiones era, y creo
que sigue siendo, de delincuentes ignorantes y miserables, carentes no solo de
ideologa, sino de conocimientos y educacin, en altos porcentajes analfabetos y
solamente sobrevivientes de la pobreza y de la incultura.
En ese momento, en algunos pases se encuentra injusto, en el aspecto
terico cuando menos y muchos en el aspecto legal, el castigo irracional de
muchos aos de prisin a las vctimas de las desigualdades sociales, y se proponen
limitaciones en cuanto a la duracin de las penas de prisin.
Surge entonces un fuerte movimiento en contra de la pena de muerte,
mismaza cual desaparece de los catlogos legales de penas en muchos pases, con
gran orgullo, por ejemplo, en Mxico, durante las reformas de los aos setenta;
tambin desaparece de las leyes mexicanas, aunque se conserv en el sistema
castrense y en la Constitucin como una amenaza que se resista a desaparecer.
Sin embargo, la evolucin de las sociedades, la globalizacin y el
crecimiento poblacional especialmente en nuestra Amrica propician el descuido
de la educacin y hacen notable la falta de actividades reales de prevencin
delictiva.
Y no solo se da este descuido en la educacin formal, sino el crecimiento
exponencial de la miseria, lo cual propicia tambin la prdida de valores. No
hay tiempo para ensear estos valores en la familia, preocupada por buscar los
satisfactores bsicos y se ha perdido, especialmente en las zonas urbanas, el mejor
nivel de prevencin delictiva que est constituido por ella.
As las cosas, el desprecio que siempre se ha tenido por el submundo de
la delincuencia, en especial por la delincuencia presa y todo el enfrentamiento
terico de los presos polticos con los criterios penitenciarios de tratamiento,
llevan a rechazo del tratamiento penitenciario y de la idea de readaptacin.
Tambin inciden en esta actitud, los pobres resultados que se obtienen
en cuanto a readaptacin y prevencin de la reincidencia, an cuando en ningn
momento se hacen anlisis serios respecto a la sobrepoblacin en las crceles
y el nulo incremento de presupuestos y personal tcnico que se convierte, en la
mayora de los casos, en personal que simula tener una preparacin especializada
y solo son grupos de profesionistas con un barniz de capacitacin penitenciaria y
sin ninguna vocacin.
143
En algunos paises se presentan reIormas legales que reorientan los fnes
de la ejecucin de la pena de prisin a la reeducacin del interno, consistente
esta en compensar las carencias del recluso frente al hombre libre ofrecindole
posibilidades para que tenga un acceso a la cultura y un desarrollo integral de su
personalidad.30
5
Creo que el planteamiento respecto a la personalidad no es precisamente
la meta de la reeducacin penitenciaria, sino, mas bien, el alcanzar el ideal de
capacitarlo para la vida libre, con respeto hacia la ley, especialmente la penal, an
cuando no se modifque la moralidad, si el respeto a la convivencia y la mas clara
aptitud para la supervivencia social no delictiva.
Sin embargo, se ha considerado que las teoras del tratamiento son un
Iracaso, sin proIundizar lo sufciente para reconocer las causas, ya que queda en
el simple planteamiento del lavado de cerebro y la poca incidencia en el cambio
moral que fnalmente atenta contra las ideologias.
La realidad que se enfrenta tiene, cuando menos en Mxico, mucho que
ver con el problema fundamental de las crceles en el momento actual, como ya
decamos, con la sobrepoblacin, fenmeno que ha sido incrementado por reformas
legales no analizadas a fondo en cuanto a sus consecuencias y quiz realmente en
cuanto a su fundamento.
La sobrepoblacin, an cuando esta no sea grave, impide que se puedan
proporcionar a los internos los apoyos necesarios para superar sus problemas
psicolgicos y educativos, que los han orillado o permitido la comisin de los
delitos, aceptndolos como acciones normales en su medio, lo cual los condiciona
a nuevos delitos en cuanto obtengan su libertad.
Creo que la problemtica de la carencia de personal debidamente preparado
y pagado es, as mismo, una de las mayores causas del fracaso de la prisin. As
como no se puede ensear a caminar a un nio tenindolo amarrado a su silla,
tampoco se puede pensar en una adecuada reinsercin social de los internos,
tenindolos fuera de la sociedad. Sin embargo, la defensa de esta misma sociedad
justifca que se intente la preparacion del interno, alejandolo del grupo social cuya
convivencia fue interrumpida o daada por las acciones de dicho individuo.
Si consideramos que el trato o tratamiento penitenciario se ha de aplicar
mediante la participacin del personal tcnico y que este es, proporcionalmente
al volumen de poblacin, muy, pero muy reducido, cuando lo hay, adems de
mal preparado y mal seleccionado, por ese lado podemos concluir que es casi
imposible lograr una readaptacin o socializacin o cualquier trmino que decida
utilizar para referirse a la preparacin de los internos para vivir el libertad y sin
delinquir.
Asi de alguna manera, se ha justifcado, teorica y legalmente, a
desaparicin de la crcel de tratamiento y readaptacin para ser sustituida, cada vez
ms frecuentemente, por la crcel de castigo, sea de mxima o media seguridad,
cuya meta es simplemente tener encerrados como animales de zoolgico a los
delincuentes, logrando que se vea a s mismos como bestias que no merecen
ningn tratamiento humano.
5 Mapelli Cafferena, B., citado por Alvarez Garca , Franciso J ., CONSIDERACIONES SOBRE LOS FINES DE LA PENA EN
EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ESPAOL., Granada, Comares, 2001. p. 55.
144
Tengo presente una comunicacin recibida en la Direccin General de
Prevencin en 2001, enviada por un interno norteamericano sentenciado por
homicidios violentos y que se encontraba interno en una de nuestras crceles en el
norte del pas, envindome, con algunos dibujos hechos por l, la misiva en la que
hablaba de una idea prefgurada por l de mi persona como algo bondadoso e ideal,
a quin no era digno de dirigirse, pues era un ser despreciable que no mereca ni
siquiera compasin, pero que pensaba que sus dibujos podan alegrar mi lugar de
trabajo, No pedia nada, no queria nada, no se merecia nada. Sera esa la meta de
nuestras prisiones?
Pienso que no, que todo ser humano merece un cierto trato tambin humano
y humanitario, no de reciprocidad feroz, porque resulta que, con la delincuencia
violenta, el sistema penitenciario aprende a ser violento en venganza, y nada ms
lejos de la idea que inspira la readaptacion. Los internos malvados readaptan al
sistema penitenciario? Y con frecuencia lo logran, cuando nos enteramos de los
abusos cometidos en las crceles, nos preguntamos si el mundo est al revs y
estn afuera los que deberan estar adentro.
Adems resulta torpe desperdiciar la oportunidad que se tiene, con los
sujetos presos, de ensearles algunas cuestiones sobre la vida, la flosoIia de la
convivencia, el trabajo y los valores, aunque sea en mnimas cantidades, algo
podr lograrse en lugar del desperdicio de esfuerzo y tiempo en las celdas aisladas,
alejadas del mundo, del cielo, de lo humano.
Nadie ha dicho que sea fcil ni que se tendr xito siempre. No es as, mas
bien al contrario, hay que enfrentar mil fracasos para tener algn xito. Pero el
tesn es una de las caractersticas que debe tener la educacin. Con nuestros hijos
No tenemos que repetir una y otra vez las cosas para que ellos aprendan? Pues no
tiene por que ser diferente tratndose de seres humanos adultos.
4. Es la reinsercin social una meta o simplesmente el cumplimento de una
sentencia?
La vida en libertad ha de llegar por diferentes medios, que legalmente
contemplados son: el cumplimiento de la pena, la libertad preparatoria, la remisin
parcial de la pena, y en otro nivel que signifca la extincion de la responsabilidad
penal, mediante el perdn del ofendido o el legitimado para otorgarlo, en los casos
contemplados por la ley, el reconocimiento de inocencia y el indulto y fnalmente
la prescripcin.
No tiene caso entrar en el anlisis detallado de estas diversas formas
de llegar a la libertad y lo que hemos de comentar ahora s es el aspecto de la
reinsercin social.
De manera general se entiende por reinsercin el proceso de introduccin del in-
dividuo en la sociedad, mismo que ser menos difcil si el proceso de reeducaci-
n ha cumplido con sus metas, entre las cuales est la de reaccionar debidamente
en el momento en que se produzca la liberacin.31
6
6 Mapelli Caffarena, B. Principios fundamentales del sistema penitenciario espaol. P. 151.
145
Ahora bien, por breve que sea la reclusin de la persona presa, se
desconecta del mundo libre, de su familia, del ambiente fsico del lugar en que
vivia, de todo un sistema que se modifca constantemente y que en el momento en
que ha de regresar a l, en primer lugar, tiene que desprenderse de su situacin en
la institucin, a la cual con muchos problemas se haba adaptado, prisionalizndose
en mayor o menor grado y desarrollando su vida, sus relaciones, su personalidad e
inclusive su salud y alimentacin adaptada a esta.
Es entonces donde se apreciarn los resultados del trabajo carcelario, si es
que realmente se hizo, si hubo capacitacin para el trabajo y trabajo, pero adems,
todo el apoyo que requiere un preso para entender su culpa y prepararse para una
nueva vida en libertad. Es aqu donde me parece que no funcionan las nuevas
tendencias legales de suprimir oportunidades de abreviar la condena mediante los
instrumentos que la misma ley ha propuesto para volver capaces a los delincuentes
de vivir pacifcamente en sociedad, en su sociedad.
5. Preparacin para la libertad. Los tratamientos especcos para posibilitar
la reinsercin social
Resulta Iacil reintegrarse al medio en el que vivia antes de llegar a la
prisin? Desde luego que n, porque por muy claro que tenga en su memoria su
situacion anterior, esta sin duda se habra modifcado en el tiempo en que estuvo
interna.
Inclusive para su Iamilia representa un gran sacrifcio aceptarla, si es que
lo hace y no la ha abandonado totalmente durante el tiempo de su condena.
Quiz este es el primer punto importante de diferencia tratndose de
mujeres, pues ellas casi siempre son abandonadas por la familia, si esta es el
esposo o la pareja y los hijos. No es el caso de los varones, que inclusive generan
dobles o triples familias estando presos y que no son abandonados casi nunca por
su mujer y sus hijos.
Para una adecuada reinsercin, adems de la capacitacin laboral para
la libertad, se preve normativamente un espacio de tratamiento para preparar a
la interna para restablecer sus relaciones familiares, con un fundamental apoyo
del rea de trabajo social, que, previendo oportunamente la proximidad de la
liberacin, se debe dar a la tarea de localizar, en su caso, a la familia cercana e
inducir la recuperacin de una buena relacin para que la liberada logre un apoyo
para cuando salga.
Por otra parte, es muy importante la bsqueda de un sitio para que viva,
un lugar de trabajo para que obtenga algn ingreso, una cantidad de dinero para
enfrentar los primeros problemas econmicos que tendr, que casi siempre son en
la puerta del reclusorio, al no contar con lo mnimo para trasladarse al lugar en que
pernoctar en un primer momento.
Parece tan grave salir como entrar, visto desde el sitio de mira de la
interna (y el interno), para superar la tentacin de regresar de inmediato al medio
146
crimingeno anterior. El hampa es una buena madre, siempre dispuesta a acoger
al hijo liberado.
6. Los apoyos postinstitucionais. Importancia y necesidad para todos los
liberados, pero especialmente en el caso de las mujeres
La posibilidad de tener los contactos familiares referidos y de reforzar
el apoyo que se necesita en los momentos de duda, en las primeras etapas de
la liberacin, requiere de apoyos postinstitucionales que no se han logrado
establecer, a pesar de estar derivados de un anlisis lgico de las circunstancias de
las liberadas.
Sabemos la difcil situacin por la que han de pasar las internas en los
primeros tiempos de su libertad. Me consta del viacrucis de muchas de ellas que
no podan, ni pudieron desafortunadamente, recuperar los fondos que ahorraron
durante su tiempo en prisin.
Vueltas a la Direccin de Prevencin, a la institucin, a todos los sitios en
que se les indicaba que les entregaran su magro patrimonio. Y sin xito.
En otros casos, la lejana de la familia, emocional pero muchas veces
material, personas que vivan en las entidades federativas y la imposibilidad de
trasladarse de regreso a sus lugares de origen, sin dinero y sin posibilidades de
obtenerlo, facilitaban el regreso a la prostitucin, a la explotacin y al delito, en
vez de obtener algn apoyo para reanudar su vida.
7. Dos visiones diferentes de la mujer en prisin
Cuando hacemos mencin de la mujer en prisin, se nos ocurre pensar
que la referencia es exclusivamente a las internas, a las mujeres prisioneras,
sentenciadas o no, que pueblan las crceles de todo el mundo, en nmeros
proporcionalmente reducidos y por lo mismo con atencin las mas de las veces
tambin reducida.
Pero al mencionar que tenemos dos visiones diferentes de la mujer en
prisin, es que estamos viendo no solo a la interna, sino a la mujer que trabaja en
las crceles, a veces en las de mujeres, a veces en las de varones, y que tiene que
enfrentar una problemtica sin cuenta.
Es as que reconocemos dos problemas diferentes que muy posiblemente
tengan orgenes semejantes, y que son cuestiones que hasta hace muy poco tiempo
han sido atendidas y de manera superfcial.
Al enfrentarnos al nuevo milenio nos sentimos todos un tanto obligados a
revisar las cosas que hemos dejado pendientes de resolver, por falta de inters, por
falta de tiempo, por falta de presupuesto, pero tambin por el cmulo de asuntos
que demandan atencin y que gritan prioridades que no podemos desatender.
147
Sin embargo, an nosotras las mujeres, hemos hecho odos sordos
a un acuciante problema que no puede seguirse posponiendo y que directa o
indirectamente nos afecta a todas, un situacin de desigualdad social, econmica,
laboral, educativa entre otros, que hemos aceptado inconscientemente y a la cual
se han enfrentado grupos feministas a lo mejor de una forma demasiado agresiva y
sin el apoyo de todas las que somos vctimas de dichas circunstancias.
Esta situacin discriminatoria o de efectos diferentes y ms dolorosos,
tratndose de las mujeres, se aprecia con claridad meridiana en el mbito jurdico,
por ejemplo en el laboral en el cual, curiosamente y con el pretexto de alcanzar
la igualdad a favor de la mujer, se suprimieron algunas prestaciones que se
derivaron de luchas internacionales de muchos aos y que tuvieron como causa el
reconocimiento de una desigualdad real, de la propia naturaleza, que no signifcaba
una discriminacin, sino el apoyo al papel de la mujer en el grupo social.
No dejamos de reconocer que en una sociedad mercantilista preocupada
por hacer dinero mas que por ninguna otra cuestin, las circunstancias de ser
mujer y por ende posiblemente madre y esposa interferen con estos fnes, ya
que la maternidad desde la concepcion hasta el fnal de los dias de la madre es
demandante y requiere tiempo que puede traducirse en dinero para las empresas
que emplean mujeres y que por estas caractersticas las reciben en condiciones
inferiores a las de los varones, fundamentalmente en cuanto a salario y con mayor
exigencia en cuanto a cargas de trabajo.
El Derecho del Trabajo hizo conquistas a favor de los trabajadores
en diferentes aspectos, entre los que se encuentran los relativos a las mujeres,
protegidas durante el embarazo y los periodos inmediatos al parto, respecto al
tiempo para amamantar al beb, horarios y previsiones que inclusive derivan de
los Contratos Colectivos de Trabajo y que repentinamente se han vuelto estorbosas
para el desarrollo econmico del pas, como si la proteccin a la mujer y a los nios
fuera asunto de otro pas, de otro planeta y cuyo bienestar no fuera parte de las
responsabilidades del Estado y de las empresas que se enriquecen con su trabajo,
ademas de ser fnalidad Iundamental del desarrollo integral de las naciones.
Por algn tiempo, como universitaria, tuve la creencia de que la mejora
que se experimentaba en la Universidad, con un aumento de matrcula femenina
y un trato mas o menos igualitario en cuanto a oportunidades, signifcaba que
estbamos evolucionando en el buen sentido, hacia el reconocimiento de estas
oportunidades iguales para hombres y mujeres y proporcionndoles mejores
opciones educativas.
Sin embargo, la oportunidad de trabajar en el Centro de Rehabilitacin
Femenil, que ese era el nombre ofcial de la institucion de mujeres en el Distrito
Federal, me hizo enfrentarme con una realidad muy distinta a la que crea
conocer.
148
En primer lugar, grupos de mujeres presas, inducidas o forzadas al delito
por su pareja y abandonadas por ellos en cuanto eran detenidas, con los hijos
igualmente abandonados en la mayora de los casos y rodando en la miseria y la
desatencin despus de ser detenidas las madres.
Y las mujeres que trabajaban en la prisin, en su mayora madres de
familia, preocupadas por mandar el gasto a su casa, sin la preparacin necesaria
para obtener mejores oportunidades, fcilmente tentadas por la corrupcin a los
niveles ms bajos, en razn de los miserables ingresos que perciban, adems de
que por el tipo de educacin familiar exista cierta actitud pasiva y compasiva que
autojustifcaba la corrupcion.
Por otra parte, el fenmeno de la prisionalizacin, ese acostumbrarse
fcilmente a la crcel, tanto para internas como para trabajadoras de todos los
niveles, an cuando es de aclarar que no es un fenmeno privilegio de las mujeres,
sino que se presenta en hombres y en mujeres.
La vida en las crceles tiene caractersticas ms acentuadas que la de
cualquiera otra comunidad. En primer lugar, por o con el pretexto de la seguridad,
se mantiene un cierto secreto respecto a lo que sucede al interior y ello parece
producir una sensacin de seguridad para actuar libremente, en especial respecto a
actitudes e inclinaciones que en el exterior son mal vistas y se reprimen.
Es asi que las personas, presas y trabajadoras, dejan fuir conductas que
nunca haban presentado en el exterior y que frecuentemente, cuando se alejan de
la institucin, no las repiten.
Autoritarismo, abuso sobre los ms dbiles, homosexualidad, e inclusive
conductas positivas que revelan seguridad en la forma de actuar, se presentan y se
verifcan dentro de la prision, haciendo en alguna Iorma mas atractiva la vida de
la crcel.
Quiza por eso es que con Irecuencia, lo cual justifca que en las carceles
de mujeres el personal est fundamentalmente constituido por mujeres, ellos se
involucran con mucha facilidad con las internas, aun personas de quienes no se
esperaran conductas de ese tipo.
Adems, en el caso de los presos, como de entrada se supone que son
viciosos y de mala conducta, se cree que es natural que se conduzcan mal y los
trabajadores tambin lo hacen, parece que viven en un mundo con reglas y valores
diferentes cuando estn en la prisin y no se sienten obligados a reprimir sus
inclinaciones, buenas o malas.
Es por ello que resulta casi ms importante que capacitar y actualizar
permanentemente al personal de prisiones, de suyo indispensable en todos
los medios, pero mas en este, seleccionarlo, detectando en lo posible todas las
caracteristicas e inclinaciones negativas que puede tener y que aforarian en poco
tiempo en el trabajo dentro de las instituciones y sobre los internos.
En el caso de las mujeres que trabajan en prisiones, estas inclinaciones se
manifestan en Iorma de autoritarismo, de un deseo de no trabajar en otro medio
149
ms que el carcelario, de dedicar cada vez mas tiempo a la institucin que a su
propia familia.
Es frecuente que trabajadoras y presas se involucren emocionalmente, no
en el aspecto sexual, como podra presumirse, sino en relaciones de dependencia o
afectivas que facilitan muchas veces que se cometan errores en la creencia de que
se ayuda a las internas al permitirles cosas prohibidas.
O bien que se acte demasiado rigurosamente, con la actitud de que las
presas no valen y los trabajadores s, llegndose inclusive a la violencia fsica
para castigar, al no tener plenamente claro el hecho; cosa en que con frecuencia
caen los trabajadores de las crceles en todo el mundo; de que el castigo es en los
trminos de la sentencia judicial o de la autoridad competente y se sienten en la
libertad de que, puestos a sus rdenes, los presos podrn ser castigados psquica y
fsicamente a su determinacin.
Quiza esa es una de las explicaciones respecto a los abusos sin fn que
se comenten en las prisiones. Desde los ms simples, como pedirles dinero a
sus familiares y a ellos, hasta los mas brutales, que se ejercen en las celdas de
aislamiento y las golpizas y violaciones de que son vctimas a veces, con el pretexto
de ponerlos en orden, vengarse de ellos o educarlos, con un criterio demencial, o
simplemente por ejercer el poder, como hemos visto en los vergonzosos ejemplos
exhibidos por la televisin en los tiempos recientes, de los sucesos en crceles de
Irak y de Cuba.
Algunas de estas cuestiones podran evitarse con una buena seleccin del
personal y mediante el establecimiento cuidadoso y cumplido del servicio civil
de carrera penitenciaria, que permitira ir excluyendo a los perniciosos y de bajas
inclinaciones, que siempre se pueden detectar mediante peridicas visitas y cursos
constantes de preparacin y actualizacin.
Otra parte se explica por el tipo de educacin de la mujer en nuestro pas y
desafortunadamente en muchos otros pases, el cual ha permitido la permanencia de
actitudes prepotentes y discriminatorias hacia la mujer; por parte de ella, docilidad
y pasividad, situacin que se observa no solo en el mbito penitenciario, sino en
el laboral y familiar tambin.
8. La mujer en la poca precuauhtmica
Podemos comprender como la opresin femenina es un fenmeno que ha
antecedido a la aparicin de las sociedades clasistas y que ha persistido a travs de
los tiempos, adoptando diversas formas y grados.
Se la ha considerado como un ser capaz de producir bienes materiales que
contribuyen a la reposicin de la fuerza de trabajo y, adems, la responsable de
reproducir biolgicamente al grupo social, por lo cual se convierte en un sujeto
cuyo control es necesario.
Es as como analizando la evolucin histrica de las sociedades,
encontramos que la subordinacin femenina ha estado basada en la divisin del
150
trabajo con base en criterios de gnero, lo que permite no slo su control como
reproductora, sino tambin su explotacin como productora.
Claro ejemplo lo tenemos en el momento actual, en cual la mujer ha
accedido al ejrcito laboral con gran intensidad, sin disminuir sus responsabilidades
como reproductora para el mantenimiento de la fuerza de trabajo.32
7
Una breve revisin histrica de la situacin de la mujer en la sociedad
precuauhtmica mas importante de Amrica en su momento, sin inclusin de la
incaica, nos permite arrojar alguna luz en su situacin en el Mxico actual, lo
cual, repito, no excluye que la situacin igual o semejante que se presenta en otros
pases tenga races concurrentes y a la vez diferentes.
La organizacin social mexica, que tena una estructura clasista y sexista,
la mujer era oprimida tanto por su pertenencia de clase como por su condicin
genrica, an en la inteligencia que se daba un trato diferenciado a las mujeres
pertenecientes a diversas clases sociales.
La mujer del pueblo, al estar vinculada prioritariamente a la realizacin
de las tareas domsticas, no Iue excluida del ejercicio de los ofcios menores,
aunque estos se consideraran como una extensin de las actividades realizadas por
ella en el seno del hogar, desempendose como cocinera, verdulera, tamalera,
tortillera, curandera, casamentera, partera y dems actividades que no implicaran
ningn acceso al poder poltico o a las actividades prestigiosas desempeadas por
los varones.
La mujer noble estaba destinada fundamentalmente al cumplimiento de la
funcin de procreacin, pero tampoco se le exclua de las actividades domsticas y
las labores textiles, desempeando un papel importante en la transmisin del linaje
y los privilegios clasistas.
Ella era educada en la familia en la cual se le enseaba, desde muy
pequea, para la conducta sumisa que la sociedad consideraba necesaria para la
reproduccin del orden social, pues la familia se fundamentaba en la autoridad
masculina, que requera de la subordinacin femenina para legitimar su poder.
La mujer no poda ir a la escuela, era la madre la responsable de su
educacin y esta se orientaba a suprimir todos los impulsos autnomos para
convertirlas en seres con un papel complementario y secundario que deban aceptar
resignadamente y con alegra.
Este tipo de educacin, especialmente en las zonas rurales y en las colonias
miserables que se desarrollan alrededor de las grandes ciudades, parece conservar
la tradicin azteca.
7 Rodrguez Shadow, Mara J . LA MUJ ER AZTECA. Mxico, Universidad Autnoma del Estado de Mxico. 1991, p. 251 y sig.
151
9. La educacin de la mujer en la actualidad
La mujer en Mxico y desafortunadamente en gran nmero de pases
sigue permaneciendo en niveles educativos muy bajos. Si se tiene en cuenta que la
educacin realmente se inicia en la casa y que la escuela nos da cultura, siempre
y cuando tengamos oportunidad de asistir a ella, pero que la educacin en cuanto
a forma de vivir se adquiere en el seno de la familia, nos vamos a encontrar que,
generacin tras generacin, se repiten los esquemas de vida familiar y la tradicin
ha impuesto un rol pasivo y sumiso a la mujer, como promedio y no solamente en
los grupos econmicamente dbiles, sino en todos los niveles.
Esto se puede fcilmente comprobar con la observacin cercana de las
organizaciones familiares de alto nivel econmico, en las cuales la mujer es
inclusive vctima de malos tratos fsicos y compensada, as, entre comillas, con
obsequios costosos y, desde luego, el nivel social familiar y la tradicin histrica
impiden siquiera intentar algn tipo de denuncia, penal o pblica.
Quiz el ejemplo de la mujer de lucha que muchas veces sobresale en
algunos grupos pueda contradecir esta imagen. No es infrecuente encontrar a
mujeres cultas e independientes que se valen por si mismas, especialmente, por
ejemplo, en el mundo acadmico, pero tambin vamos a encontrarlas, en cuanto
a su vida familiar, solas, abandonadas por sus esposos o parejas sentimentales y
acosadas en el aspecto sexual por sus superiores o iguales laborales.
Se educa en esta forma a las nias y a las jvenes, que crecen con la idea
de que su obligacin es aguantarlo todo resignadamente y que deben cumplir con
el papel que la vida les ha asignado. Inconformarse y promover ante los tribunales
es asunto de los derechos de los varones o, cuando mucho, de la defensa de los
intereses de la familia.
Pero la lucha que diariamente desempean la mayora de las mujeres en
nuestro pas es por sacar avante a los hijos y muchas veces al esposo, casi siempre
trabajando en el interminable quehacer domstico y cuando la necesidad las orilla a
trabajar fuera del hogar, no prescinden del trabajo en la casa y sobrellevan adems
la carga de una pareja violenta y abusiva a la que soportan, porque as aprendieron
que debe ser.
Es as que los asuntos de violencia familiar hasta hace muy poco tiempo que
han atrado el inters de los juristas, cuando no del pblico en general. Casualmente,
las golpizas cotidianas del marido a su mujer generalmente constituyen un rosario
de lesiones contempladas en el Cdigo Penal para el Distrito Federal y en los de
las entidades federativas como lesiones de las que tardan en sanar menos de quince
das, existiendo la tendencia a considerarlas casi falta administrativas o delitos de
querella.
Reformas para descongestionar el trabajo en delegaciones y juzgados
convirtieron delitos en bagatelas que solo son perseguidos por querella, entre
152
los cuales se incluyen las lesiones a que hacemos referencia, las que implican
golpes severos y humillaciones frecuentes, frente a las cuales las vctimas no
tienen muchas opciones y no se atreven a querellarse sabiendo el viacrucis que
esto signifca.
Por ello, al considerar que no ameritan, en los pocos casos que llegan
a ser denunciadas, no ocurre la detencin del golpeador, y son frecuentemente
pretexto para mayores golpizas a la pobre quejosa para quin no existe defensa
alguna. Es triste imaginar lo poco que se ha avanzado en esta materia, desde los
aos cincuenta, en que tuve la oportunidad de trabajar como agente del Ministerio
Pblico, que entonces, como ahora, este espectculo de violencia era el pan de
cada da.
Tal vez como producto de la lucha de algunas pocas mujeres y por
presiones de carcter internacional, se ha logrado la promulgacin de alguna
legislacin que demuestra un principio de preocupacin en cuanto a la violencia
familiar, contemplndola de otra forma y ya no como simples lesiones sin mayor
importancia.
No es este el tema del trabajo, pero de la violencia familiar surge, por una
parte, la pasividad resignada de las mujeres y, por otra, la frecuente participacin de
ellas como compaeras de un macho delincuente, violento al que simplemente van
a seguir y obedecer porque ese es el destino que les ha marcado su educacin.
Algunos autores atribuyen a esta pasividad, como supuesto que ha
justifcado el trato diIerenciado que se da en la historia y dentro del derecho
penal, a la mujer, y la poca importancia que se le concede a su victimizacin o
su participacin en el delito que se conserva casi siempre entre el 4.5% y el 6.5%
como tendencia actual.
Tambin a estos porcentajes puede atribuirse el trato que se le da a la
mujer en la prisin, como interna, la cual vive en condiciones mucho peores
que los varones y eso es ya mucho decir, dadas las condiciones generales de las
crceles, en Mxico y en la mayora de los pases que utilizan sus pocos o muchos
recursos actuales en otras cosas.
10. La delincuencia femenina. Diferente?
Nos resulta indispensable remontarnos a los aspectos de criminalidad
y pena para focalizar debidamente el tema de la administracin de las prisiones
de mujeres. Sin duda, resulta tanto ms fcil abordar el tema a nivel formal,
analizando las previsiones que tenemos contempladas en nuestra reglamentacin
vigente, si acaso haciendo alguna mencin de las propuestas internacionales y
de las posibilidades y limitaciones que en la prctica se presentan para aplicar la
legislacin de la ejecucin penal, tratndose de mujeres.
153
Pero tal vez por alguna mana personal de emprender los temas desde
lo ms difcil, o por esa deformacin que tenemos los abogados de iniciar todos
nuestros desarrollos en la poca del Cdigo Hammurabi, vamos a tratar de
abordar la administracin carcelaria comenzando con las causas que llevan a las
delincuentes a la prisin.
As planteado, comenzaremos por preguntarnos si son iguales o n los
delitos que cometen los hombres y las mujeres, para, en su caso, explicarnos el
porqu.
El planteamiento de gnero y delincuencia no es nuevo, pero no ha sido
abordado frecuentemente. El antecedente remoto llamadoLa Donna Delinquente,
de Lombroso, no logr nunca la difusin que tuvo suUomo Delinquente y ni de
ninguna manera la sucesin de estudios, crticos o no, que tuvo la citada obra.
Pasaron aos para buscar explicaciones y plantear problemas diferenciales
entre delincuencia masculina y femenina. Encontramos teoras como la de la
caballerosidad que atribuye a este sentido arraigado en los varones la explicacin
de la poca delincuencia femenina conocida y sancionada.
Corrientes mas actuales hablan de el sistema educativo de las mujeres, que,
por su naturaleza, ha tenido una mayor vigilancia familiar que exiga una conducta
femenina suave y educada, al margen de la competencia por la vida y entrenada
para la vida domstica, explicando como alienadas las pocas mujeres delincuentes
que llegan al delito como medida compensatoria en la que las mujeres encuentran
en la calle su segundo hogar, por problemas de familias con padres compitiendo
con las madres o ausentes y desatendiendo totalmente a los hijos.
La presencia de la liberacin sexual en los aos sesenta y setenta explica,
para otros, el crecimiento inusitado de la delincuencia femenina en dichos decenios,
atribuyndolo a la circunstancia de haber salido las mujeres a la calle en busca de
trabajo y de oportunidades, compitiendo por estas con los varones y haber logrado
solamente un reconocimiento de segunda clase, por lo que se habla de la nueva
criminalidad femenina propiciada por un nuevo estilo de vida.
Pero los 1980 trajeron una nueva visin de las cosas y un incremento de
la participacin femenina en las actividades delictivas, an cuando no se sostiene
al confrontarla con la realidad, haciendo concluir a los criminlogos que la
emancipacin no fue la determinante del incremento de la criminalidad femenina,
y por ah surge la hiptesis de la reaccin en contra de la caballerosidad, como
venganza por la actitud rebelde de las mujeres en esos aos.
Actualmente se habla de la diferente forma de socializacin y de
experiencias de vida como explicacin de la delincuencia mnima y sobre cierto
tipo de delitos, generalmente leves, en los que las mujeres se ven involucradas,
impulsadas por la experiencia negativa de su victimizacin sexual y de la violencia
familiar que las impulsa a huir de sus casas y a caer, a veces como venganza, en
la vida delictiva.
154
En otras teoras, se habla de la situacin igualitaria de las familias de clase
social media que en la pugna entre los padres relajan el control sobre las hijas
facilitando que se involucren en actividades delictivas.
En nuestro pas, en el que las desviaciones de la administracin de la
justicia originan alteraciones en los resultados reales de la delincuencia, solo los
pobres o los abandonados llegan a la prisin, siendo la excepcin los ingresos
de clase media o alta, por lo que no resultan del todo aplicables las teoras
mencionadas, pero podemos encontrar que los bajos porcentajes de delincuencia
femenina permanecen en toda la repblica, sin llegar a rebasar el 4 a 6% como
dato general en relacin con los varones, variando los topes en cuanto a delitos
contra la salud y robo, como se anota en los datos estadsticos incluidos en este
trabajo.
La proporcin existente entre hombres y mujeres presos se ha mantenido
por mucho tiempo. Aunque la cantidad de mujeres procesadas y sentenciadas ha
aumentado en pocas recientes, sigue siendo muy baja en relacin con la cantidad
de varones procesados y sentenciados.
Ello puede tener una cierta explicacin por la circunstancia de que, al
volverse ms dura la legislacin en contra de los sujetos autores de delitos
federales, se incluye a las mujeres en ellos, pero adems, se ha dado un aumento
descomunal en la drogadiccin que se facilita entre las personas que delinquen en
ese medio de los delitos federales. Como siempre ha sucedido, esposas, madres y
hermanas muchas veces se atreven a visitar a sus parientes varones en las crceles,
llevndoles drogas de diversos gneros, para su consumo o para su venta en el
interior, y frecuentemente son aprehendidas al intentar introducirlas en la visita a
sus parientes presos.
En este rubro, agradezco especialmente a la lic. Beatriz de la Vega quien
ha dedicado un importante esfuerzo a luchar por ayudar a las mujeres presas en
nuestro pas y dar a conocer sus condiciones de vida, mediante la realizacin de
diplomados sobre el tema en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, a
travs de la Facultad de Ciencias Polticas, y con apoyo de algunas instituciones
pblicas como INMUJ ERES o la Comisin Nacional de Derechos Humanos, por
haberme proporcionado una estadstica actualizada sobre el tema, correspondiente
al mes de septiembre de 2005, en la cual podemos notar que las proporciones
continan siendo muy semejantes entre hombres y mujeres.
De un total actual de 207.802 internos en el pas en el momento
estadstico que se comenta, hay 197.319 varones y 10.483 mujeres, mantenindose
la proporcin arriba del 5%, pero no llega al 6 porcentual en relacin con los
varones.
Podemos conocer que son 3,041 sentenciadas del fuero federal, lo cual
hace el 29,02% del total, 1.773 procesadas del mismo fuero, que hace el 16,91%
155
y en el fuero comn encontramos 2.920 procesadas, es decir, un 27,85%, y 2.749
sentenciadas, es decir, un 26,22 % sentenciadas.
El etiquetamiento no se limita al hecho de que, por ser tan pocas
proporcionalmente, no se les da ni capacitacin laboral, ni trato mejor por su
condicin de mujeres y frecuentemente de madres, sino que se les utiliza para
llevar a cabo los trabajos domsticos en las prisiones, hacer los alimentos para
los presos y para el personal, el aseo de la institucion, en fn, los trabajos que en
libertada desempean por lo general en sus propios hogares.
Ello tambin explicara por que hay ms sentenciadas del fuero federal
que del fuero comn, a pesar de que todo el sistema policial y de procuracin y
administracin de justicia en cuanto a su volumen es menor que el total que se
obtiene sumados los sistemas de procuracin y administracin de justicia estatales
y del Distrito Federal.
Tambin entre la poblacin femenina nos encontramos con un grupo de
internas que se cuentan entre la poblacin que la Comisin Nacional de Derechos
Humanos reconoce como integrantes de la poblacin mas vulnerable, en la cual
tambin se encuentran varones en condiciones de discriminacin.
En este tipo de poblacin encontramos un total de indgenas de 8.095, de
los cuales 298 son mujeres, es decir, un 3,68 %; enfermos mentales e inimputables,
que en todas partes viven en las peores condiciones imaginables, ya que puedo
afrmar que si los presos se encuentran en el penultimo lugar de la escala social,
porque a casi nadie le importan, con excepcin quiz de su familia y algunos
criminlogos y penitenciaristas, en el ultimo sitio estn los enfermos mentales, que
autnticamente, ni a su familia le importan, menos an si adems de ser enfermos
mentales son delincuentes o se han visto involucrados en actividades delictivas.
En este caso se encuentra un nmero de 3.125 como total, de los cuales,
324 son mujeres, es decir, un 10,37% del total, sujetos a una triple discriminacin.
Estn adems las personas adultas mayores en un total de 3.901, de los cuales 223,
es decir un 5,72%, son mujeres; adems de personas discapacitadas en un total de
10.151, del cual son 858 mujeres, es decir, un 8,45%.
Finalmente y en una categoria especial que de cualquier manera signifca
una desventaja, ya que se encuentran lejos de sus Iamilias, que podrian signifcar
un apoyo para la evolucin de su proceso o bien para lograr su readaptacin, estn
los extranjeros, en un total de 2.060, con 206 mujeres, que signifcan el 10.
Tambin en lo que se refere a la situacion juridica de la poblacion
penitenciaria femenil, encontramos que de su total de 10.483 que he mencionado,
el 27,85% son procesadas del fuero comn, y 26,22% sentenciadas de este fuero,
adems de un 29,02% de sentenciadas del fuero federal y un 16,91% de procesadas
del mismo fuero.
Cabe hacer mencin de los delitos mas frecuentes cometidos por mujeres,
de acuerdo a la estadstica que estoy comentando, en la cual encontramos en primer
156
trmino, cuando menos en el periodo que se transcribe, los delitos contra la salud,
aproximadamente con un 50%, en cuanto a traslado de droga, propiciado por una
relacin de parentesco. Circunstancia que con frecuencia vamos a encontrar en el
seguido delito de mayor frecuencia, que es el de los delitos contra la propiedad
robo y tentativa de robo, que en la experiencia personal durante mi trabajo
en la prisin de mujeres, nica en el Distrito Federal, cuando yo trabaj ah, se
alternaba con los delitos contra la salud, en las estadsticas mensuales, por los
aos ochenta.
El tercer lugar de frecuencia lo constituye el delito de homicidio,
seguido por el de lesiones, despus el de robo de infante y ahora el de secuestro
en coparticipacin. En este ltimo caso, las cuidadoras de los secuestrados
frecuentemente son mujeres, o cuando menos se encargan del servicio domstico
en el lugar de encierro, con conocimiento de que se trata de un secuestro.
Se reporta la existencia de instituciones exclusivas para varones y muy
pocas exclusivas para mujeres, en las cuales las condiciones de vida son muy
malas, ya que por ser poca la cantidad de internas no tienen reas de capacitacin
y educacin, ni siquiera condiciones de habitacin higinica. Y a pesar de la
previsin constitucional, an se reporta un cierto porcentaje, bajo, pero real, de
instituciones en las cuales conviven hombres y mujeres.
Es interesante tambin el hecho de que la poblacin femenina penitenciaria
haya aumentado notablemente desde, por ejemplo, 1994, en que haba un total de
2.870 mujeres; el actual reporte, de 2005, que estamos comentando es de 10.483,
pero ello no signifca un aumento en las proporciones entre hombres y mujeres,
pues la poblacin masculina en 1994 era de 83.456, y en el reporte que venimos
de comentar era de 197.319.
La estadistica en comento traza un breve perfl de la poblacion Iemenil
penitenciaria, ya que anota que un 33% son madres solteras, aun cuando no
proporciona datos precisos del resto casadas o en unin libre, y menos menciona
las que ingresan solteras.
En cuanto al nivel de escolaridad, se refere que el 70 tiene un nivel
mximo de primaria, pero incluye en este rubro un 20% de analfabetas, sealando
que el 30 restante manifesta tener 'algun grado de secundaria, una cuantas han
cursado preparatoria o alguna carrera tcnica.
Proporciona en seguida datos generales de la ocupacin que tenan las
internas antes de ingresar a las instituciones, mencionando, en este orden: 1. El
hogar, 2. Comerciante, 3. Mesera, 4. Empleada domstica, 5. Secretaria, 6. Cajera,
7. Sexo servidora, 8. Actividades agrcolas o industriales (en menor proporcin.)
9. Costura, 10. Bordado, 11. Tejido y 12. otras actividades manuales, sealndose
estas ltimas cuatro como actividades laborales al ingresar, lo cual no se aclara si
se refere a todas las mencionadas del 1 al 8, como un trabajo y las demas como
ocupacin general.
157
La estadstica tambin nos proporciona un dato que concuerda con la
idea de discriminacion Iemenil, por cuanto a los benefcios otorgados de enero a
septiembre de 2005, de un 87,54% para hombres y un 12,46% a mujeres, de un
total de 1999 datos en ese periodo de tiempo.
De las 249 benefciadas por esta decision ejecutiva, encontramos que la
mayor cantidad se dio en el Estado de Sonora, con 41 benefcios, 21 en el Distrito
Federal, 15 en Chihuahua y 15 en Guerrero, bajando as en diferentes entidades
federativas hasta uno solo en el Estado de Mxico, Quertaro y Campeche,
computndose, curiosamente, 2 en Islas Maras sin la aclaracin de cual fue la
entidad a que pertenecan.
11. Algunos casos. Pertencen las mujeres presas a una especie diferente de
la humana?
La educacin, si as puede llamarse la que recibe la mujer, explica que
en la mayora de los casos de mujeres en prisin hayan llegado ah involucradas
en actividades delictivas con su compaero, que casi siempre las abandona, o
bien defendiendo a los hijos de la manera torpe a que su pobre preparacin se las
induce.
La tenebrosa homicida de su esposo, que los peridicos sentenciaron antes
an de que los tribunales lo hicieran, por cierto a ms de treinta aos de prisin,
pas primero por las golpizas y la explotacin de su pareja, hasta que el mayor
de sus hijos, de unos catorce aos de edad, trat de enfrentarse al ebrio golpeador
para evitar que su madre fuera nuevamente vapuleada.
Ese mismo da, la mujer, iletrada, ignorante, temerosa por la suerte de su
hijo, cuando el borracho cay vencido por el sueo, tom un palo y lo golpe hasta
matarlo. Luego, sin saber que hacer, sin que por su mente pasara la huida, como
tampoco pens en que su opcin podra ser abandonar al hombre abusador y huir
con sus hijos, destaz el cuerpo y en viajes, silenciosamente para que sus hijos, 4 o
5, no se dieran cuenta, lo arrojo a los matorrales en pedazos. La cabeza? no tuvo
mas idea que ponerla a hervir, como hacen los pobres que no tienen donde guardar
la carne para que no se les descomponga, la guard debajo de su cama, donde fue
encontrada por la polica.
Cumpli su sentencia trabajando, lavando ropa ajena para ayudar a
los hijos que quedaron solos, sin mezclarse en los problemas de la prisin, sin
contaminarse de la suciedad de la crcel.
La perica, mezcla de prostituta y raterilla, mujer de vecindad, ignorante
y sin valores sociales, se quejaba de un dolor en los senos. Los mdicos reportaron
unas fstulas de origen traumtico. En la investigacin policial, previa a su proceso
por robo de una licuadora usada y otros objetos, la colgaron, segn su dicho, de esa
parte, ocasionndole las lesiones que despus de dos aos no podan cicatrizar.
158
Karla, mujer menuda con aspecto de chamaco, con varios ingresos por
robos menores en tiendas de autoservicio, no quera irse de la crcel porque ah
encontraba las amistades que la entendan. No quera volver a su casa, donde tres
hijos pequeos la esperaban, hijos cada uno de sus anteriores ingresos a la prisin,
donde los celadores la ensearon a ser mujer mediante consecutivas violaciones
que dieron como resultado esos hijos no deseados.
Mara, extranjera que cuando lleg a la prisin no quera ser recibida por
el personal de custodia porque aparentaba ser inimputable, fue revisada por el
mdico, el cual descubri que se encontraba en estado de shock por haber sido
maltratada en la investigacin a que fue sujeta, antes de ser procesada, por permitir
el acceso a una banda de asaltantes a la casa donde serva, quienes adems de
robar violaron a las dos mujeres que vivan en ella, y que fue detenida quince
das para investigacin y sacada de la celda de interrogatorio y llevada a un lugar
desconocido, con los ojos vendados, para ser sometida a violaciones por ocho o
diez hombres, todos los das, maana y tarde, para que sufriera lo que las vctimas
de su delito haban sufrido.
Clarissa, prostituta mezclada tambin con una banda de asaltantes, se
someti a relaciones sexuales repetidas veces con los policas que la investigaban,
con la esperanza de escapar a la consignacin que lleg de cualquier modo, por
no tener el dinero sufciente para ser excluida de la investigacion, a pesar de haber
entregado una cantidad importante de dinero y sus favores sexuales.
Mara, la colombiana ignorante y pobre que accedi a pasar en su cuerpo
cocana, cuando fue abordada en un hospital para gente pobre en el cual se
encontraba internado su hijo, en su pas y donde le ofrecieron tres mil dlares
por pasar la droga. Acept la propuesta pensando en poder pagar sus deudas
hospitalarias. Fue anestesiada horas antes de abordar el avin hacia Mxico, a
donde lleg siendo inmediatamente abordada por la polica del aeropuerto, la cual,
con apenas un analgsico, le abri el vientre para extraerle casi un kilo de coca y
despus la mantuvo largas horas sin cerrarle la herida, que se le infect y tard ms
de un mes en un hospital, en calidad de detenida antes de llegar al reclusorio femenil
para acabar de curarse y compurgar una largusima sentencia, preguntndose que
pas con sus hijos y con el montn de dlares que iba a obtener.
Son solo casos viejos que no dejan de parecerse a los actuales. Me
pregunto cuantos ms podemos encontrar en las crceles o en los cientos de
mujeres vctimas del maltrato familiar, mujeres que fueron educadas, si es que
a eso podemos llamarlo educacin, para someterse a la voluntad del hombre en
turno, sea el padre, el hermano, el novio o el amante y desde luego el explotador.
Son mujeres que fnalmente no saben acudir a la posible proteccion de
la justicia y se doblegan ante el yugo familiar y no encuentran ms salida, en su
ignorancia, que delinquir, y es el incesto, el robo, el trafco de drogas, el homicidio
mismo, la opcion para sobrevivir y llegar fnalmente, alguna o muchas veces
en su vida, ante las autoridades que han de sentenciarlas, pero que no llegaron
oportunamente para protegerlas.
159
Estos ejemplos crudos, que podran aparecer como inventados, son solo
una muestra de la situacin de las mujeres que por su impreparacin llegaron a la
comisin de hechos delictivos que las llevaron a la prisin.
Por que la tamalera no abandono al marido, junto con sus hijos y sin
recurrir al homicidio? Por que la 'perica y las Marias y Karla no buscaron la
asistencia legal que hubiera podido salvarlas de la prisin, antes de delinquir?
No parece ser el momento actual el ms adecuado para defender a las
mujeres que pueblan escasamente las prisiones, cuando la poltica penal parece
orientarse ms a la de los justos postres que a la utilitaria humanizacin del
tratamiento penitenciario.
Vivimos momentos obscuros y difciles en los que la presencia aislada
de pocas mujeres en las carceles parece justifcar el hecho de que no se quiera
gastar en su tratamiento y las prisiones se conviertan en una prolongacin de su
explotacin, hacindolas trabajar en las cocinas y en general en la continuacin del
servicio domstico en benefcio de los varones, presos, custodios, administrativos
o hasta de sus compaeras de prisin, o bien y con mucha suerte, en los trabajos
elementales de tejido y costura, con salarios de miseria, peores que los del
exterior.
No es sin duda la mejor bandera el luchar por los derechos humanos
de las internas ahora cuando se repiten en el pas los linchamientos como una
grave regresin a la administracin popular de una justicia brbara que se crea
ya superada.
Tampoco parece ser que el establecimiento del servicio civil de carrera
penitenciaria se vaya a cumplir fnalmente para Iavorecer a las mas cumplidas
y honestas trabajadoras, superndose de una vez por todas la estigmatizacin de
haber trabajado en prisiones. Se sigue planteando el servicio civil de carrera como
una lejana esperanza, pero no una realidad administrativa y menos en el medio
penitenciario, el cual se sigue contemplando como un botn para el amigo o el
compadre.
Sin embargo, debemos exigir la bsqueda de soluciones al problema de
las mujeres en prisin, que, por su limitado nmero, permanecen encadenadas a
los servicios domsticos de las crceles sin la menor oportunidad de readaptacin
o de preparacin para una vida mejor para ellas y para sus hijos, desconectadas
de sus familias y abandonadas por todos a una suerte muy semejante a la que les
espera en el exterior, pero con mayor violencia an.
12. Los Patronatos para Liberados: una posible opcin desvanecida
Es curioso encontrar como los nuevos penitenciaristas, o tal vez debera
decir los penitenciaristas improvisados que con los cambios de autoridades van
ingresando a los sitios de decisin, inventan y deshacen cuestiones que han sido
160
ya probadas y aprobadas, como la invencin de las casas de medio camino para
aportar una terminologia nueva y afrmarse como sus productores, cuando desde
el decenio de los aos setenta la Ley de Normas Mnimas para el tratamiento
de sentenciados se ocupa de las etapas fnales del tratamiento penitenciario para
preparar al interno cuando se acerca el momento de obtencin de su libertad.
Se supone que deben sujetarse a un tratamiento preliberatorio de tres
etapas, la primera con salidas de fn de semana, la segunda con salidas semanarias
durante el da para ir a trabajar y tambin conseguir trabajo, regresando por las
noches a dormir a la institucin, en sitio separado de la poblacin interna para
evitar que sean presionados para introducir cosas prohibidas a su regreso.
En la tercera etapa, ya mas cercana a la libertad, los internos podrn salir
toda la semana, dormir en sus casas con su familia y trabajar en el da, regresando
a la institucion en los fnes de semana para cumplir con la responsabilidad de estar
en contacto con las autoridades de la institucin y poder hacer contacto con el
personal tcnico, de ser necesario.
Sin embargo, en la realidad, casi nunca se ha cumplido con este tratamiento,
y de buenas a primeras llega la orden de liberacin, cuando en muchas ocasiones
los internos ni siquiera han establecido contacto con sus familiares ni con alguien
que pueda ayudarlos en el momento de salir.
Desde la poca de J ohn Howard, se comenta la importancia del apoyo
postinstitucional, una mano amiga en el momento mas difcil de enfrentar, el
abandono familiar frecuente, el rechazo por la estigmatizacin de haber estado
en la prision, la difcultad para consegur trabajo, inclusive la recuperacion de la
visin del lugar que en sus aos de prisin ha cambiado tremendamente.
Con la idea de resolver parcialmente algunos de los problemas comentados,
se crearon los llamados Patronatos para Liberados, que, por ejemplo, en el caso
de uno de los primeros, con funciones de apoyo material a menores en estado
de peligro, cuando se cre el Tribunal para Menores, cuyo reglamento de 1934
refeja la preocupacion de las autoridades respecto a este estado de indeIension
que enfrentan los liberados.
Y esto sin hacer mencin de la familia que siempre est dispuesta a
recibirlos con los brazos abiertos para integrarlos nuevamente en su grupo: el
hampa.
Pero an cuando la normatividad penitenciaria, a partir de la existencia
de leyes y normas de ejecucin, siempre ha intentado mantener una cercana con
los internos, una vez que obtienen su libertad, la realidad no ha permitido que esta
cercana sea una realidad.
Es de siempre que se reconoce como parte del tratamiento del interno el
apoyo post institucional, pero tambin lo es su ausencia justifcada por Ialta de
presupuesto o quiz por la corrupcin que priva en el medio de la ejecucin de la
pena de prisin, como parece que ha sido el caso en Mxico y muchos otros pases,
por la casi total desaparicin de los Patronatos para sentenciados.
161
En un momento de inters, se propone un Patronato claramente enfocado
a la consecucin de empleo para los liberados, integrado por autoridades ejecutivo-
penales, pero fundamentalmente por patronos representativos de organizaciones
empresariales, con posibilidades materiales de otorgar o gestionar entre sus
agremiados el trabajo para los liberados y adems de proporcionar algn apoyo
econmico para la inmediata supervivencia o traslado del individuo a su lugar de
orgen, en su caso.
Estos primeros auxilios en muchas ocasiones se proporcionaban a los
hijos o familiares de los internos, a los primeros para visitas, traslados y escuelas,
y a los segundos para visitas y reinicio del contacto con el interno o interna.
Esto pareci innecesario y de poca monta y se elimin casi totalmente,
en la transferencia de facultades ejecutivas de la Secretara de Gobernacin a
la de Seguridad Pblica Federal, quedando en el nuevo reglamente como una
subdireccin de rea sin las previsiones, facultades y funciones que contena su
propio reglamento.
Ignoro si en el momento actual haya recuperado algunas de sus facultades
y posibilidades y si siquiera pueden ayudar con algn dinero para los traslados
del preso que obtiene su libertad lejos de su lugar de origen, por ejemplo, en Islas
Maras o en los Reclusorios Federales.
Y en el caso de las internas, la problemtica que enfrentan es ms grave,
pues aunque en muchas ocasiones los policas que las investigaron y detuvieron
las esperan para obligarlas a trabajar en el delito para ellos; cuando no es as, salen
sin el mnimo dinero para poder subsistir los primeros meses de libertad y sin
encontrar nadie que las ampare.
Repito que parece no ser este el mejor momento para proponer acciones
humanitarias a favor de internos e internas, como se dice ahora, tanto durante su
estancia en prisin como en el momento de su liberacin. La sociedad se encuentra
indignada por el descontrol que existe entre las autoridades para lograr un poco
de seguridad pblica y de prevencin delictiva, y han caido en la trampa de
prevenir mediante mayor represin, aumento de aos de prisin y hasta de pedir la
aplicacin de castigos crueles e intiles que se han aplicado antes, en otras partes
del mundo.
Sin embargo, yo sigo estando convencida de que el tratamiento brutal a
los presos engendra reacciones igualmente brutales, y sostengo la esperanza de
que un trato humanitario puede producir mejores resultados y no engaar a la
sociedad con penalidades de cientos de aos que solo son una fantasa para calmar
a los ofendidos, pero que no tienen ninguna posibilidad de cumplimiento.
Ayudemos a los nios abandonados, a las mujeres a educarlos, a educarlas
a ellas para que no sean mas vctimas propiciatorias del delito, a sus padres a
actuar responsablemente, y tal vez as logremos disminuir la incidencia delictiva y
hacer mas humana la convivencia social.
Monograas
Classicadas
USO DE DROGAS: UMA ANLISE SOB A
PERSPECTIVA DA REDUO DE DANOS*
Cludia Silva Scabin
Estudante de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC
1. Introduo: identicao do problema
De acordo com o Relatrio Mundial das Drogas 200633
1
, elaborado pelo
Escritrio das Naes Unidas Contra Drogas e Crime, existem 200 milhes de
usurios de drogas no mundo: aproximadamente 5% da populao mundial entre
15 e 64 anos usam drogas ilcitas pelo menos uma vez por ano. Desse total, quase
metade usa droga pelo menos uma vez por ms, ou seja, regularmente.
A droga ilcita mais consumida no mundo por estes usurios a cannabis
em erva e resina (maconha e haxixe), alerta o Relatrio. Cerca de 4% da populao
mundial entre 15 e 64 anos usaram este tipo de droga pelo menos uma vez no
ano de 200434
2
. Grande parte da produo mundial da maconha vem das Amricas,
enquanto que o haxixe vem principalmente do Norte da frica. No Brasil,
registrou-se queda no consumo da maconha, sendo que o Paraguai o principal
fornecedor dessa droga.
1.1. Drogas lcitas x drogas ilcitas
Droga qualquer produto alucingeno (cido lisrgico, herona etc.)
que leve dependncia qumica e, p.ext., qualquer substncia ou produto txico
(fumo, lcool etc.) de uso excessivo; entorpecente.35
3
A primeira questo que se coloca, a partir desta defnio, a seguinte:
qual a diferena entre as drogas cujo consumo tutelado pelo direito penal,
daquelas que podem ser livremente usadas; isto , qual a diferena substancial
entre drogas lcitas e ilcitas?
* A presente monografa obteve o 1 lugar no X Concurso Nacional de Monografas do Conselho Nacional de Politica Criminal e
Penitenciria 2006, Prmio Dr. Ruy da Costa Antunes.
1 De acordo com a Assessoria de Comunicao do Escritrio das Naes Unidas Contra Drogas e Crime. Disponvel em: <http://
www.unodc.org/brazil/pt/pressrelease_2006-06-26.html>. Acesso em: 26 jun. 2006.
2 1% da populao mundial usa anfetaminas, cocana e opiceos.
3 Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. Disponvel em: <http://houaiss.uol.com.br/busca.jhtm>. Acesso em: 20 ago. 2006.
166
Pesquisa feita nos Estados Unidos em 2001, pelo Departamento de Sade,
mostra as caractersticas de cada substncia, como pode ser observado na tabela36
4
abaixo:
Se analisarmos os dados acima, veremos que no h nenhuma caracterstica
preponderante para distinguir as drogas lcitas das ilcitas. Questiona-se, por
exemplo, o motivo da criminalizao da maconha, que apresenta baixa letalidade
e poder de vcio consideravelmente menor do que na nicotina, substncia presente
no cigarro, cujo consumo no criminalizado37
5
.
Portanto, conclui-se que a diferena entre drogas lcitas e ilcitas
uma conveno, tendo em vista apresentarem a mesma natureza psicoativa, que
determina sobre quais condutas ir recair a interveno do sistema penal38
6
. Assim,
se queremos analisar o problema das drogas no Brasil, o primeiro passo identifcar
o tratamento despendido pela legislao, bem como pela poltica criminal.
4 VERGARA, Rodrigo. Drogas. O que fazer a respeito. Revista Super Interessante, So Paulo, ed. 172, p. 40-50, jan. 2002.
5 Ainda, de acordo como Laboratrio de Toxicologia do Instituto Mdico Legal, estudo realizado em2003 revela que o alcoolismo e
o tabagismo alm de causarem dependncia psquica, como a maconha, causam tambm dependncia fsica, sendo, portanto, mais
prejudiciais sade. Cf. SILVA J r., J os. Lei de Txicos. In: FRANCO, Alberto Silva et al. (coord.). Leis Penais Especiais e sua
Interpretao Jurisprudencial, vol. 2. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 3241.
6 Cf. KARAM, Maria Lcia. Reduo de Danos, tica e Lei: os Danos da Poltica Proibicionista e as Alternativas Compromissadas
com a Dignidade do Indivduo. In: BASTOS, Francisco Incio [et al]. Drogas, Dignidade e Incluso Social: A Lei e a Prtica de
Reduo de Danos. Rio de J aneiro: Associao Brasileira de Redutores de Danos, 2003.
167
2. Anlise do problema perante a legislao e a poltica criminal
2.1. Breve histrico da legislao brasileira
2.1.1. Legislao internacional
Em 1936, o Brasil frmou a Conveno para a Represso do Trafco Ilicito
das Drogas Nocivas, cujo objetivo era combater o trafco ilicito de drogas, desde a
fabricao da substncia at a participao internacional em atos relacionados.
Em 1961, o Brasil assinou a Conveno Unica sobre Entorpecentes
que primava pela restrio do uso de substncias entorpecentes apenas para fns
medicinais e cientifcos, e buscava na cooperao internacional uma Iorma efcaz
para combater o uso indbito de entorpecentes.
Dez anos depois, o Brasil assinou a Conveno sobre Substncias
Psicotrpicas, que buscava restringir o uso dessas substncias com medidas
rigorosas.
Com a crescente expanso do trafco ilicito de entorpecentes e
substncias psicotrpicas, assim como a preocupao com o vnculo dessa com
outras atividades criminosas organizadas, promulgou-se, no Brasil, a Conveno
Contra o Trafco Ilicito de Entorpecentes e Substncias Psicotropicas, aprovada
pelo Congresso Nacional no ano de 1991.
A partir deste histrico, percebe-se que a preocupao com o uso de
drogas para fns que no se enquadram entre os medicinais e cientifcos deu-se
progressivamente. Em um primeiro momento, o objetivo recaiu apenas sobre o
trafco ilicito de substncias entorpecentes. Apos vinte e cinco anos, restringiu-
se o uso dessas substncias. Somente mais tarde, recomendou-se a utilizao de
medidas rigorosas para garantir a efcacia dessa restrio.
2.1.2. Legislao nacional
Paralelamente, em 1976, entrou em vigor em nosso ordenamento jurdico
a Lei n 6.368, dispondo sobre medidas de preveno e represso ao trafco ilicito
e ao uso indevido de substncias entorpecentes ou que determinem dependncia
fsica ou psquica. Alm disso, instituiu o Sistema Nacional Antidrogas para exercer
atividades de preveno e represso relacionadas ao uso indevido, dependncia,
ao trafco e a produo de substncias entorpecentes.
Em dezembro de 1986, criou-se, com a Lei n 7.560, o Fundo de
Preveno, Recuperao e de Combate s Drogas de Abuso, que disps sobre
os bens apreendidos e adquiridos com produtos de trafco ilicito de drogas ou
atividades correlatas.
168
Ocorre que em 2002 entrou em vigor a Lei n 10.409, que tinha, em um
primeiro momento, como foco, disciplinar integralmente a matria. Mas esse
objetivo no foi alcanado, uma vez que teve um tero de seu teor vetado pelo
Presidente da Repblica, permanecendo em vigor a lei de 1976.
2.2. Legislao aplicvel: nova lei de txicos
Recentemente foi publicada a Nova Lei de Txicos (Lei n 11.343/2006),
que deixou de prever pena privativa de liberdade para o usurio de drogas e
supriu algumas lacunas sobre a diferena entre as condutas relacionadas ao porte
e ao trafco.
A partir da Nova Lei, podero incidir sobre o usurio penas alternativas,
previstas pelos incisos do artigo 28: I advertncia sobre os efeitos das drogas; II
prestao de servios comunidade; III medida educativa de comparecimento
a programa ou curso educativo. Para garantir o cumprimento dessas medidas, o
juiz poder se valer de multa39
7
e admoestao verbal (art. 28, 6, da Lei n
11.343/2006).
Essas penas alternativas so medidas educativas que podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, respeitando-se, no caso das duas ltimas,
o prazo mximo de cinco meses para primrios e dez meses para reincidentes.
Caso necessrio, essas penas podem ser substitudas a qualquer tempo, ouvidos
o Ministrio Pblico e o defensor40
8
.
A prestao de servios comunidade, dispe o pargrafo 5 do artigo
28, dever ser realizada preferencialmente em locais que se ocupem da preveno
do consumo ou da recuperao de usurios e dependentes de drogas.
Com as leis anteriores (Lei n 6.368/76 e Lei n10.409/02), o usurio
de drogas que fosse encontrado na posse de substncias entorpecentes, sendo
primrio, poderia escolher entre a priso e o tratamento. Tratamento esse a ser
realizado de Iorma multiprofssional e com o auxilio da Iamilia, quando possivel.
A crtica que se faz a essas opes a de que nem sempre aquele que est
portando a substncia entorpecente um dependente que precise de tratamento,
por isso, medidas de carater educativo so mais efcientes, mesmo para aquele
que esteja usando pela primeira vez.
Com a Nova Lei (art. 28, 7), o juiz determinar ao Poder Pblico
que coloque, gratuitamente, disposio do infrator estabelecimento de sade,
preferencialmente ambulatorial, para tratamento especializado, possibilitando
ao usurio fazer a opo pelo tratamento.
As diIerenas entre usuario e trafcante fcaram mais nitidas. Mais do que
prever as condutas de adquirir, guardar e trazer consigo substncia entorpecente
7 Pargrafo nico do artigo 29: Os valores decorrentes da imposio da multa a que se refere o 6 do art. 28 sero creditados
conta do Fundo Nacional Antidrogas.
8 Conforme dispe o artigo 27 da Lei n 11.343/2006.
169
para uso pessoal, como o artigo 16 da Lei n 6.368/76, o artigo 28 da Nova Lei
reconhece as condutas de ter em depsito; transportar; semear, cultivar e colher
plantas destinadas preparao de substncia que cause dependncia fsica ou
psquica. O pargrafo 2 do artigo 28 tambm esclareceu a forma que o juiz deve
adotar para determinar se a droga destinava-se ao uso pessoal: 2 Para determinar
se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender natureza e quantidade
da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao,
s circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do
agente.
De que maneira podemos justifcar a adoo de uma ou outra legislao?
Isso vai depender da poltica criminal adotada, conforme veremos.
2.3. Poltica criminal
Quatro modelos41
9
marcaram a forma pela qual os pases tm enfrentado
o problema do uso de drogas ilcitas: o modelo proibicionista, o modelo da
liberalizao, o modelo da justia teraputica e o modelo da reduo de danos.
2.3.1. Modelo proibicionista42
10
Trata-se de poltica ditada pelos Estados Unidos, apresentando como
meta a abstinncia total em relao ao consumo de drogas. Para tanto, criminaliza
rigorosamente todas as condutas associadas s drogas ilcitas, como a produo, a
distribuio e o consumo. Lida com as drogas como um problema policial.
2.3.2. Modelo da liberalizao
o modelo adepto legalizao absoluta das drogas, ainda mais do
usurio. Ressalta que as drogas envolvem diversas classes sociais, mas o sistema
acaba incidindo somente sobre as mais desfavorecidas. O problema das drogas
seria a criminalizao.
2.3.3. Modelo da justia teraputica
A melhor resposta ao usurio de drogas seria o tratamento, no o sistema
penal. No diferencia o usurio do dependente, entendendo que todos devem ser
tratados.
9 Cf. GOMES, Luiz Flvio. Nova Lei de Txicos no prev priso para usurio. Revista Juristas, ano III, n. 86., ago. 2006. Dispo-
nvel em: <http://www.juristas.com.br/revista/imprimir.jsp?idObjeto=1928>. Acesso em: 24 ago. 2006.
10 KARAM, Maria Lcia. Op. cit. Op. cit.
170
2.3.4. Modelo da reduo de danos
Uma vez que acreditamos ser esta a poltica criminal mais adequada para
reduzirmos os danos sociais envolvidos no consumo de substncias entorpecentes,
o modelo da reduo de danos ser abordado de maneira mais detalhada.
Ao contrrio da poltica proibicionista, este modelo, muito adotado na
Europa, visa reduzir os danos causados pelas drogas tanto aos usurios como
sociedade. O problema do uso de drogas passa a ser visto como questo de sade
pblica, no mais de criminalidade. Em longo prazo, busca-se a descriminalizao
de forma gradual alm de regulamentao e informao.
Os pases adeptos desta poltica criminal tm adotado medidas diversas
para reduzir os danos relacionados ao uso de droga, como disponibilizar seringas
a usuarios de drogas injetaveis, a fm de evitar doenas no compartilhamento de
agulhas, ou at mesmo substituir droga ilegal por outra que cause menos prejuzo
sade.
A Sua, por exemplo, disponibiliza herona gratuitamente, alm de
oferecer clnicas equipadas e assistidas por enfermeiros. Com essa medida, o pas
acabou com o trafco e com as mortes por overdose. Paralelo a isso, dispe de
clnicas de tratamento para dependentes de herona que, alm de recuperar dois
teros dos pacientes, diminuem em 60% o envolvimento com a polcia.
Com o objetivo de reduzir as conseqncias do uso de drogas, o Canad
criou narcossalas, supervisionadas por enfermeiros, onde o usurio de droga tivesse
uma superviso e assistncia necessria, com o objetivo de prevenir overdoses e
reduzir contaminao pelo vrus da AIDS e outras doenas transmissveis pelo
sangue. A medida teve inspirao em outras experincias semelhantes adotadas
pela Sua, Holanda e Austrlia, que alcanaram como resultado a reduo das
mortes por overdose, embora no tenha diminudo o consumo de drogas43
11
.
A Holanda, por sua vez, comercializa de forma legal a maconha, e 80%
dos usurios tm acesso aos rgos pblicos de sade. No Brasil, menos de 2%
dos usurios esto em contato com esse tipo de rgo.
A transmisso do vrus da AIDS uma das conseqncias do uso
de drogas que pode ser reduzida com essa poltica criminal. De acordo com o
Relatrio Mundial de Drogas de 2006 (UNODC), entre 5% e 10% das pessoas
infectadas esto relacionadas ao uso de drogas injetveis com compartilhamento
de seringas e agulhas contaminadas44
12
. Na Amrica do Sul, esto infectados pelo
vrus da AIDS cerca de 80% dos usurios de drogas injetveis. Programas de troca
de seringa seriam efcientes para reduzir essa estatistica.
3. Uso de drogas: descriminalizar ou no?
Quando as medidas buscam a abstinncia absoluta em relao s drogas,
como as propostas do modelo proibicionista, o direito penal aparece como o
instrumento mais adequado, pois acredita-se que a sano/represso seja efetiva
11 NICKERSON, Colin. Canadgivesdrugusersasafe facility. In: Canad gives drug users a safe facility. In: International Herald Tribune, 27 jun. 2003.
12 De acordo com a Assessoria de Comunicao do Escritrio das Naes Unidas Contra Drogas e Crime. Disponvel em: <http:/
www.unodc.org/brazil/pt/pressrelease_2006-06-26.html>. Acesso em: 26 jun. 2006.
171
para o fm almejado. O que no se percebe que este mtodo no efcaz,
mas simblico, uma vez que o usurio no o nico responsvel pelos danos
relacionados s drogas.
Por essa razo, o direito penal no o melhor instrumento para lidar com
esse problema de sade pblica, nem o nico possvel. necessrio, para lidar
com a questo das drogas, ampliar o modo de analisar o problema, a fm de que se
chegue a uma resposta mais abrangente e multiagencial.
Para tanto, deve-se ter como premissa o respeito ao direito privacidade,
que possibilita ao indivduo decidir sobre a prpria vida, atuando na educao e
informao de forma preventiva para que a deciso do indivduo seja, no mnimo,
consciente.
Isso porque um dos princpios norteadores do direito penal o da
interveno mnima45
13
, ou seja, protege-se por meio do direito penal apenas os
bens juridicos indispensaveis para manter a paz social, sem que com isso fra a
autonomia individual.
Cabe ao direito penal atuar sobre o abuso e descontrole do uso de drogas
quando colocam terceiros em risco. E isso j feito de forma legtima nos casos
de proibio de dirigir embriagado, na incidncia de agravante no crime cometido
em estado de embriaguez preordenada.
O que se pode concluir a partir do Relatrio Mundial das Drogas de 2006
que a ameaa da pena no diminuiu o consumo de substncias entorpecentes,
quer dizer, a Iuno preventiva da pena no efcaz para lidar com a questo das
drogas. Alm de no reduzir o consumo, o direito penal gera aspectos negativos
tanto para o usurio como para a sociedade, conforme se demonstrar ao tratarmos
da criminalizao.
Alm disso, o uso de drogas no se traduz em ofensa sade pblica.
Pode-se, no mximo, falar em autoleso, que no cabe ao direito penal punir,
como no o faz na tentativa de suicdio, por exemplo.
3.1. Anlise e sugestes
De acordo com a legislao vigente, o tratamento hoje dado aos usurios
de drogas de natureza penal, ou seja, aquele que pratica qualquer das condutas
relacionadas ao consumo de drogas, embora no receba pena privativa de liberdade,
sofre a incidncia de penas alternativas.
Diante das polticas criminais apresentadas, nota-se que, embora o uso
de drogas continue com carter penal, as penas esto mais brandas. Mas isso no
basta. Para reduzir o problema de sade pblica relacionado com as drogas,
necessrio descriminalizar e regulamentar essas condutas.
13 Cf. RIGON, Rozimeri Aparecida. A (des)penalizao ou (des)criminalizao do consumidor de substncias entorpecentes frente
legislao penal brasileira. In: Revista da ESMESC. Florianpolis: Habitus, 2005, p. 307.
172
3.1.1. Criminalizao
Criminalizar as condutas relacionadas ao consumo de drogas refete a
poltica criminal proibicionista, ditada pelos Estados Unidos. Trata-se de escolher
o direito penal como instrumento de controle do uso de drogas ilcitas, com o
objetivo de alcanar a completa abstinncia.
Para que o indivduo possa fazer o uso de substncia entorpecente,
necessrio que adquira a droga que tenha sido produzida e distribuda. No mbito
do mercado, a criminalizao implica a elevao dos preos e o aumento do lucro,
porque somam-se ao preo os riscos relativos perda e os gastos com segurana
necessrios para exercer a atividade.
A logica econmica do trafco torna a interveno penal inefcaz, porque
aqueles que morrem ou que so presos em virtude dessa atividade facilmente so
substitudos. Mesmo que se aumente a represso, a disponibilidade de mo-de-obra
no tende a diminuir devido s circunstncias socioeconmicas da atividade.
Em suma, a criminalizao envolve mais aspectos negativos do que
positivos: aquele que quer adquirir a substncia entorpecente ilcita, para uso
proprio, tem que lidar com pessoas envolvidas em outros crimes porque o trafco
lucrativo e acaba fnanciando outros atos ilicitos; a venda de drogas, desde que
regulamentada, deixaria de ser Ieita pelos trafcantes, que mantm uma organizao
criminosa; o desconhecimento do teor de impurezas torna o uso inseguro para a
sade do consumidor; a transmisso de doenas mais freqente; o carter penal
da conduta, alm de estigmatizar o usuario, difculta o acesso deste a tratamentos;
confundem-se usurio e dependente, quando na verdade so to diferentes como o
alcolatra daquele que bebe socialmente.
3.1.2. Descriminalizao
Em 1965, Edwin Schur, em sua obra Crimes Without Victms, concluiu
que o Estado no tinha legitimidade para intervir de maneira punitiva em situaes
consentidas entre adultos, de bens ou servios penalmente proibidos46
14
, como o
consumo de substncias entorpecentes ilcitas.
Nesse sentido, entende-se que crimes como a conduta de usar drogas
acabam por produzir outros crimes, secundrios, mais graves do que a prpria
prtica criminalizada, por isso esse tipo de conduta deveria ser tratado como
enfermidade.
Ou seja, como defne Cervini, descriminalizao 'um sinnimo de
retirar formalmente ou de fato do mbito do Direito Penal, certas condutas, no
graves, que deixam de ser delitivas.47
15
Por outro lado, a despenalizao seria
14 Cf. DIAS, J orge de Figueiredo. Uma Proposta Alternativa ao Discurso da Criminalizao/Descriminalizao das Drogas.
InScientia Ivridica, n 250/252, jul./dez. 1994.
15 CERVINI, 1995 apud RIGON, 2005, p. 301.
173
oato de diminuir a pena de um delito sem descriminaliz-lo, quer dizer, sem tirar
do fato o carter de ilcito penal.48
16
3.1.3. Regulamentao: um passo para reduzir danos
As drogas lcitas recebem tratamento administrativo que se d por meio
da regulamentao, Iundamentalmente pela Lei n 9.782/99, que defne o Sistema
Nacional de Vigilncia Sanitria, bem como cria a Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (ANVISA) autarquia vinculada ao Ministrio da Sade.
A ANVISA exerce o papel de regulamentar, controlar e fscalizar a
produo e comrcio de medicamentos e suas substncias ativas, bebidas, cigarros
e derivados do tabaco, alimentos e outros bens e produtos que possam colocar em
risco a sade pblica.
Em relao ao cigarro, a ANVISA, por meio da Resoluo n 4649
17
,
estabeleceu os teores mximos permitidos de nicotina, que causa a dependncia,
de alcatro, responsvel pela ao carcinognica, e de monxido de carbono, que
afeta o sistema cardiovascular, e obrigou a impresso dos teores na embalagem do
produto, contendo, ainda, a informao de que no existem nveis seguros para
consumo destas substncias.
Para certifcar-se de que os teores maximos esto sendo respeitados, o
Ministrio da Sade implantou um laboratrio para realizar anlises qumicas
e toxicolgicas, sendo os custos divididos entre as indstrias do ramo, como
investimento na preveno de doenas causadas pelo cigarro50
18
.
A Lei n 9.294/96, por sua vez, dispe sobre as restries ao uso e
propaganda de produtos fumgenos, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e
defensivos agrcolas. O cigarro, um dos produtos controlados por essa lei, tem seu
consumo limitado a lugares destinados exclusivamente a esse fm, alm de ter sua
propaganda regulamentada pela lei, que prev a introduo de advertncias sobre
o consumo na prpria embalagem do produto.
Feita esta breve anlise da regulamentao, utilizando como exemplo o
cigarro, questiona-se o motivo de no fazer o mesmo com as drogas hoje ilcitas.
Nesse sentido, diversas podem ser as propostas para a regulamentao
das drogas. Alguns entendem que cada substncia deve ter um tratamento, porque
apresentam caractersticas diferentes quanto ao grau de vcio e letalidade.
Outros, como Milton Friedman, ganhador do prmio Nobel de Economia,
entendem que as drogas devem ser controladas pela indstria farmacutica,
necessitando de prescrio mdica para o consumo. Seria uma forma de controlar
o consumo e a qualidade51
19
das drogas produzidas legalmente.
16 Idem.
17 Cf. Alcatro, nicotina e monxido de carbono: regulamentao dos teores para os cigarros brasileiros. In: Atualidades em Tabagismo
e Preveno do Cncer, ano 10, jan./mar. 2001. Disponvel em: <http://www.inca.gov.br/atualidades/ano10_1 regulamentacao.
html>Acesso em 28 ago. 2006.
18 Idem.
19 A cocana vendida em So Paulo chega a ter 93% de impurezas. Cf. VERGARA, Rodrigo. Op. cit.
174
Luiz Eduardo Soares, socilogo, entende52
20
que a legalizao das drogas
deve ser realizada lentamente, iniciando com a maconha, que receberia o mesmo
tratamento dado ao lcool e nicotina. A partir disso, a venda de drogas poderia
ser taxada, sendo o dinheiro arrecadado destinado preveno e tratamento de
usurios.
Com a regulamentao, pode-se coibir/proibir os produtores de criar
drogas mais potentes, ou fscaliza-los, exercendo uma espcie de controle de
qualidade, a fm de preservar a saude, alm de possibilitar que o usuario exera
seus direitos de consumidor.
4. Propostas e concluso
4.1. Propostas
Com base no que foi desenvolvido neste estudo, algumas propostas
podem ser feitas com o objetivo de reduzir os danos causados para o usurio e
para a sociedade, possibilitando o controle e o tratamento preventivo:
(i) Polticas de preo: quanto maior o preo, o consumo tende a diminuir.
(ii) Polticas de tributao: os valores arrecadados pelos tributos incidentes
nas substncias hoje ilegais poderiam ser destinados ao tratamento e preveno
do usurio/dependente.
(iii) Politicas que difcultem o acesso as drogas: essa politica deveria
ser adotada apos a regulamentao, para que no estimulasse o trafco em um
primeiro momento. Poderia haver uma restrio aos lugares de venda e idade do
comprador, assim como feito com bebidas alcolicas.
(iv) Polticas de proibio de propaganda nos meios de comunicao: a
fnalidade desta medida evitar o induzimento ao consumo.
(v) Campanhas preventivas: a informao muito importante para
prevenir o uso, j que podem mostrar os males e os riscos associados ao consumo
de substncias entorpecentes.
(vi) Fiscalizao e regulamentao: para preservar a sade do usurio,
necessrio prever teores mximos das substncias que formam determinada droga,
bem como verifcar a existncia de impurezas. A fscalizao seria uma Iorma de
garantir a efcacia desta proposta.
(vii) Programas de reduo de danos: disponibilizando tratamento para o
dependente, bem como assistncia ao usurio.
4.2. Concluso
Toda conduta prevista como crime visa proteger um bem jurdico. No caso
das drogas, especifcamente quanto ao uso, o bem juridicamente protegido seria
a sade pblica, porque a conduta do usurioresultaria na difuso das drogas. Se
esse Iosse realmente o bem juridico, como justifcar como no penal a conduta de
fumar um cigarro comum, sendo que da mesma forma atentaria contra a sade
pblica?
20 Idem.
175
Ser que legtimo o direito penal interferir na esfera pessoal do consumo
de substncias que podem prejudicar a sade daquele que delas faz uso? Parece
que no. O que pode fazer restringir ambientes, limitar propagandas, evitar
condutas que coloquem terceiros em risco. S assim o direito penal estaria
efetivamente protegendo um bem jurdico: situaes que realmente representem
risco a terceiros, ou sociedade.
Conciliando a regulamentao com polticas pblicas de preveno, como
as citadas acima, obter-se-ia um menor custo social, uma vez que se reduziriam
os problemas relacionados ao consumo de substncia ilcita, acabar-se-ia com o
lucro dos trafcantes que fnanciavam outros crimes e ainda se daria assistncia aos
usuarios, a fm de no fcarem dependentes nem transmitirem doenas.
A razo da tipifcao do crime previsto no art. 28 da Lei n 11.343/2006
seria o fato de o uso de substncias entorpecentesexpor a sade pblica a perigo,
por estar difundindo esta conduta. Admitir que o usurio de drogas potencialmente
perigoso para a sociedade, pela possibilidade de disseminar o uso para a
coletividade, signifca entender da mesma Iorma os supermercados que vendem
bebidas alcolicas, porque se usadas em excesso podem causar dependncia53
21
.
O que se conclui a partir da anlise do tipo que criminaliza o porte de
drogas que o direito penal no confere efetiva tutela ao bem jurdico sade
pblica54
22
. Ao se criminalizar o uso e o comrcio de drogas, a fm de proteger a
sade pblica, acaba-se por ameaar ainda mais esse bem jurdico, uma vez que
os consumidores se envolvem em situaes com trafcantes, correndo o risco de
consumirem substncias adulteradas e com impurezas.
No se deve enfrentar o problema das drogas a partir do direito penal,
tampouco com a idia de que criminalizar signifca extinguir. Deve-se ter como
fnalidade a reduo do consumo de drogas, a limites socialmente suportaveis, o
que possvel a partir de um programa de reduo de danos.
Se a inteno reduzir o consumo de determinada droga, a soluo
o controle e a preveno, que se faz a partir da regulamentao e informao.
simplista acreditar que a criminalizao de certa conduta, que no faz vtimas alm
do prprio consumidor, incida na reduo de sua prtica.
Resta apenas a escolha entre ignorar os problemas referentes ao uso de
drogas, mantendo essa conduta criminalizada, ou encarar a realidade no sentido
de enfrentar uma regulamentao, aes preventivas, para reduzir desde os danos
sociais sade do usurio at sua estigmatizao. (...) incontestvel que os
custos sociais dos problemas diminuem conforme eles saem da obscuridade
e se tornam Ioco de refexo coletiva. Avanos na regulao do consumo e do
comrcio de remdios, lcool e tabaco, ou seja, drogas legais, so evidncias nesse
sentido.55
23
21 Cf. TJ RS - AC 69.103.051-4 - Rel. Nrio Letti - RJ TJ RS 155/69-76 apud SILVA J r., J os. Op. cit.
22 Cf. GOMES, Maringela Gama de Magalhes. Notas sobre a inidoneidade constitucional da criminalizao do porte e do comrcio
de drogas. In: REALE J r., Miguel (coord.) Drogas: aspectos penais e criminolgicos. Rio de J aneiro: Forense, 2005.
23 DIAS NETO, Theodomiro. O direito vida e o direito penal. Folha de S. Paulo, So Paulo, 20 jan. 2005, Folha Opinio.
176
Frente ao exposto, conclui-se que houve uma despenalizao quanto s
condutas relacionadas ao consumo de drogas pela Lei n 11.343/2006, ao deixar de
prever pena privativa de liberdade para o usurio de drogas, passando a prever penas
alternativas. Embora seja um passo no sentido das polticas de reduo de danos,
entende-se que necessrio descriminalizar essas condutas, regulamentando-as, a
fm de se proteger eIetivamente a saude publica.
5. Bibliograa
Assessoria de Comunicao do Escritrio das Naes Unidas Contra Drogas e
Crime. Disponvel em: <http://www.unodc.org/brazil/pt/pressrelease_2006-06-
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Criminalizao/Descriminalizao das Drogas. In: Scientia Ivridica, n.
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DIAS NETO, Theodomiro. O direito vida e o direito penal. Folha de S. Paulo,
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com.br/busca.jhtm>. Acesso em: 20 ago. 2006.
GOMES, Luiz Flvio. Nova Lei de Txicos no prev priso para usurio.
Revista Juristas, ano III, n. 86., ago. 2006. Disponvel em: <http://www.juristas.
com.br/revista/imprimir.jsp?idObjeto=1928>. Acesso em: 24 ago. 2006.
GOMES, Maringela Gama de Magalhes. Notas sobre a inidoneidade
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J r., Miguel (coord.) Drogas: aspectos penais e criminolgicos. Rio de J aneiro:
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INSTITUTO NACIONAL DE CNCER. Alcatro, nicotina e monxido de
carbono: regulamentao dos teores para os cigarros brasileiros. In: Atualidades
em Tabagismo e Preveno do Cncer, ano 10, jan./mar. 2001. Disponvel em:
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177
KARAM, Maria Lcia. Reduo de Danos, tica e Lei: os Danos da Poltica
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In: BASTOS, Francisco Incio [et al]. Drogas, Dignidade e Incluso Social: A
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VERGARA, Rodrigo. Drogas. O que fazer a respeito. Superinteressante, So
Paulo, ed. 172, p. 40-50, jan. 2002.
USO PRPRIO DE ENTORPECENTES: O NOVO
MARCO LEGAL E A BUSCA DE UMA
INTERSEO ENTRE DOGMTICA E UMA
POLTICA CRIMINAL DEMOCRTICA*
Andr Ribeiro Giamberardino
Estudante de Direito da Universidade Federal do Paran
1. Introduo
O presente trabalho abordar a criminalizao do uso de drogas ilcitas a
partir do mais recente marco legal, qual seja, a Lei n 11.343/06, que revogou os
diplomas legais anteriores; e a partir do debate poltico-criminal contemporneo
no que tange a fnalidade precipua do direito penal no Estado Democratico de
Direito.
Observa-se, inicialmente, que a nova legislao signifca um avano
em relao a maior valorizao da fnalidade de reinsero social dos usuarios e
dependentes, avanando na despenalizao do uso prprio das substncias ilcitas,
mantendo, no entanto, o controle institucionalizado e a criminalizao, mesmo
que com conseqncias menos graves que a deteno.
Pretende-se diferenciar as duas posies que hoje se apresentam
enquanto opes de poltica criminal, conIorme as fnalidades atribuidas a pena; e
problematizar a criminalizao do consumo pessoal de substncias ilcitas a partir
dos princpios constitucionais e da opo poltico-criminal mais adequada sob
uma perspectiva democrtica.
Quer-se evitar, desta forma, o exerccio do carter seletivo do sistema
penal, intensamente presente no atual sistema, que atribui conseqncias opostas
para a punio do uso e do trafco, sem demarcar critrios objetivos de diIerenciao
entre os dois comportamentos.
O escopo a defesa da descriminalizao do uso prprio como medida
necessria para a diminuio da violncia e dos danos ao indivduo consumidor e
a coletividade causados pela proibio ofcial.
2. Poltica criminal e a misso do direito penal
A partir da noo de poltica criminal enquanto 'programa ofcial de
controle social do crime e da criminalidade, reduzida, no Brasil, a mera poltica
penal 56
1
, encontra-se nas funes atribudas pena, e especialmente nas funes de
* A presente monografa obteve o 2 lugar no X Conurso Nacional de Monografas do Conselho Nacional de Politica Criminal e
Penitenciria 2006, Prmio Dr. Ruy da Costa Antunes
1 CIRINO DOS SANTOS, J uarez. Direito Penal: parte geral, p. 451. Observa o autor que a poltica criminal, no Brasil, se reduz a
mera poltica penal, na medida em que exclui polticas pblicas de incluso social para ater-se to-somente cominao e execu-
o de penas.
180
preveno especial egeral, ambas em sua dimenso positiva57
2
, o discurso ofcial de
fundamentao do controle institucionalizado do uso prprio de entorpecentes.
Nesse sentido, a instituio do Sistema Nacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas (SISNAD) adota por fnalidade precipua, conIorme o artigo 3, I, da
Lei n 11.343/06, a preveno do uso indevido, a ateno e a reinsero social de
usurios e dependentes de drogas.
Enquanto se entende por preveno especial positiva exatamente a funo
de ressocializao ou correo do indivduo mediante a aplicao e execuo
da pena, a preveno geral positiva assume uma nova leitura, ps-moderna,
desdobrando-se em duas vertentes com pressupostos e objetivos poltico-criminais
opostos58
3
.
Segundo Claus Roxin, a legitimao do direito penal sustenta-se na
proteo de bens jurdicos, de Iorma subsidiaria e Iragmentaria, a fm de preservar,
desta forma, a inviolabilidade do Direito e a conhana na oraem furiaica.
Bem jurdico a relao de disponibilidade de um indivduo com um
objeto, protegido pelo Estado, que revela seu interesse mediante a tipifcao
penal de condutas que o afetam 59
4
, tendo a funo poltico-criminal de principal
critrio de individualizao e delimitao da matria a ser objeto da tutela penal60
5
.
Segundo Assis Toledo, so valores tico-sociais que o direito seleciona, com o
objetivo de assegurar a paz social, e coloca sob sua proteo para que no sejam
expostos a perigo de ataque ou a leses efetivas 61
6
.
Com o princpio da lesividade, estabelecem-se restries de carter
qualitativo e quantitativo utilizao do bem jurdico enquanto critrio de
criminalizao, funcionando, assim, como uma forma de minimizao das
proibies penais62
7
.
Do ponto de vista qualitativo, que trata da natureza do bem jurdico
lesionado, a restrio signifca excluir do conceito tudo que excluir ou reduzir
liberdades constitucionais63
8
, considerando apenas o que representar concretamente
leso a outros seres humanos. Do ponto de vista quantitativo, que trata da
extenso da leso, da restrio decorre o principio aa insignihcancia, que permite
interpretar como atpicas aquelas leses a determinados bens irrelevantes, a ponto
de no justifcarem nem a instaurao da ao penal, quanto mais uma sentena
condenatria.
Segundo Nilo Batista, h quatro principais funes exercidas pelo
princpio da lesividade: relativas no incriminao de atitudes meramente
internas; de condutas que no excedam o mbito do autor; de simples estados ou
2 A titulo de registro, defne-se a dimenso negativa da preveno especial como a neutralizao do criminoso; e no caso da reven-
o geral, a intimidao ou desestimulao da prtica do crime.
3 CIRINO DOS SANTOS, J uarez. Direito Penal: parte geral, p. 460.
4 ZAFFARONI, Eugenio Ral e PIERANGELI, J os Henrique. Manual de direito penal brasileiro, p. 439.
5 PALAZZO, Francesco. 'I confni della tutella penale: selezione dei beni e criteri di crimminalizzazione. In: Rivista Italiana di
Diritto e Procedura Penale, Milo: A Giuffr Editore, fasc. 2, abr.jun. 1992, p. 543.
6 TOLEDO, Francisco de Assis. Princpios bsicos de direito penal, p. 16.
7 FERRAJ OLI, Luigi. Direito e Razo, p. 383.
8 CIRINO DOS SANTOS, J uarez. Direito Penal: Parte Geral, p. 26.
181
condies existenciais e de comportamentos desaprovados pela coletividade, mas
que no lesionam qualquer bem jurdico64
9
.
O conceito funciona, desta forma, como garantia jurdico-poltica
do cidado no Estado Democrtico de Direito, demarcando critrios para a
criminalizao de condutas. Trata-se de um parmetro necessario a reafrmao
de um Direito Penal do fato e no do autor65
10
; a defnio de um conceito material,
e no meramente formal de tipo penal; e de uma opo poltica especialmente
importante no atual contexto em que buscam espao teorias do delito e da pena
fundadas em premissas poltico-criminais extremamente autoritrias.
Trata-se, nesse sentido, da outra vertente de interpretao da funo de
preveno geral positiva da pena. Gnther J akobs, seu principal expoente, aplica
a teoria sistmica66
11
ao direito penal, fundando a poltica criminal funcionalista
sistmica, que atribui quele a misso de estabilizao das expectativas normativas
da comunidade e considera o bem jurdico como um conceito intil.
Para a teoria sistmica aplicada ao direito penal, o delito no mais
que a expresso simbolica de uma Ialta de fdelidade ao sistema social;
a pena ou a medida de segurana, a expresso simblica do contrrio,
quer dizer, da superioridade do sistema. [...]. Em ltima instncia, a
teoria sistmica conduz para substituio do conceito de bem jurdico
pelo de funcionalidade do sistema social, perdendo a cincia do
direito penal o ltimo ponto de apoio que existe para a crtica do direito
penal positivo.67
12
Nesta esteira, o papel subsidirio do direito penal enquanto garantia
limitadora do poder punitivo do Estado deixado de lado, restando pena a
funo de garantir a haeliaaae aos ciaaaos a vontaae ao poaer e a satisfao dos
impulsos punitivos da populao, um objetivo irracional substitutivo da proteo
dos bens jurdicos, que atrela o Direito Penal barbrie primitiva68
13
. Trata-se
do Direito Penal do Inimigo, que, nas prprias palavras de J akobs, demarca a
sociedade entre o bem e o mal:
Quem por princpio se conduz de modo desviado, no oferece garantia
de um comportamento pessoal. Por isso, no pode ser tratado como
cidado, mas deve ser combatido como inimigo. Esta guerra tem lugar
com um legtimo direito dos cidados, em seu direito segurana; mas
diferentemente da pena, no o Direito tambm a respeito daquele que
apenado; ao contrrio, o inimigo excludo.69
14
9 BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro, p. 92-94. Ver tambm: CARVALHO, Salo de. A poltica criminal
de drogas no Brasil, p. 89.
10 MUOZ CONDE, Francisco. Teoria Geral do Delito, p. 10: O Direito Penal do autor se baseia em determinadas qualidades
da pessoa, pelas quais esta pessoa, na maioria das vezes, no absolutamente responsvel e as quais, em todo caso, no podem
ser precisadas e formuladas com toda nitidez nos tipos penais. [...]. Por isso, o Direito Penal do autor no permite limitar o poder
punitivo do Estado e favorece sua concepo totalitria.
11 Ver, nesse sentido, a obra de Niklas Luhmann e Talcott Parsons.
12 MUOZ CONDE, Francisco. Direito Penal e Controle Social, p. 13-15.
14 J AKOBS, Gnther. Direito Penal do Cidado e Direito Penal do Inimigo. In: J AKOBS, Gnther; MELI, Manuel Cancio
Direito Penal do Inimigo: noes e crticas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p. 49.
182
Fortalece-se, dentro desta concepo poltico-criminal, o Direito Penal
simblico, que trata de situaes sociais problemticas para as quais se exige uma
resposta imediata, no sendo esta, no entanto, uma soluo real, mas to-somente
uma resposta penal com efeitos meramente simblicos, a fm de satisIazer anseios
da populao freqentemente manipulados pelo sentimento de terror e pnico
construdos pela mdia e pelo poder pblico no imaginrio popular.
Nesse sentido, o 'dfcit da tutela real dos bens juridicos compensado
pela criao, junto ao pblico, de uma iluso de segurana e um sentimento de
confana no ordenamento e nas instituies que tem uma base real cada vez mais
fragilizada70
15
.
A forma como se legitima a criminalizao do uso prprio de drogas ilcitas
na doutrina e na jurisprudncia encontra, contemporaneamente, fundamentos
poltico-criminais neste pensamento. No se est a dizer, assim, que o consumidor
dependente vtima do esteretipo do inimigo, a exemplo do que ocorre com
o trafcante. Apesar do discurso Iavoravel a sua reintegrao social, a construo
legal, doutrinaria e jurisprudencial que tem por fm justifcar a criminalizao do
uso prprio se insere, inevitavelmente, na plataforma do direito penal simblico,
e no do direito penal enquanto garantia poltica do cidado frente ao poder
punitivo estatal e , para tanto, apenas se sustenta tendo por misso a proteo de
bens juridicos concretamente defnidos.
3. O uso prprio e a descriminalizao
A politica criminal de drogas no Brasil teve a Iorte infuncia da Conveno
Unica sobre EstupeIacientes, de 1961, frmando um modelo transnacional de
controle demarcado pela diferenciao entre os esteretipos do dependente e do
criminoso, ligados, respectivamente, ao consumo pessoal e ao trafco de drogas
ilcitas.
Pode-se identifcar, no periodo anterior a 1964, a predominncia do modelo
sanitrio71
16
, assim denominado por se utilizar de saberes e tcnicas higienistas que
classifcavam a drogadio como doena de notifcao compulsoria. O usuario
no era criminalizado, mas encarado como doente, cujo tratamento tinha carter
obrigatrio e vinculado s autoridades sanitrias e judiciais. O consumo foi
tornado ilcito pelo Decreto n 20.930, de 1932, e novamente descriminalizado
com o Cdigo Penal de 1940.
A partir de 1964, o advento do regime militar trouxe para a poltica criminal
de drogas o modelo blico, identifcando a questo como uma guerra contra um
inimigo interno: nesse sentido, alteraes no Cdigo Penal equipararam o usurio
ao trafcante e classifcaram o uso e o trafco como crimes contra a segurana
15 BARATTA, Alessandro. Funes instrumentais e simblicas do Direito Penal. Lineamentos de uma teoria do bem jurdico. In:
Revista Brasileira de Cincias Criminais, Revista dos Tribunais, ano 2, n. 5, jan.mar. 1994, p. 22.
16 BATISTA, Nilo. Poltica criminal com derramamento de sangue. In: Revista Brasileira de Cincias Criminais, Revista dos
Tribunais, ano V, n. 20, out.dez. 1997, p. 133-134.
183
nacional, investigados mediante procedimento sumrio72
17
. A Lei n 6.368, de 1976,
posteriormente alterada, mas revogada apenas em 2006, alterou a disciplina do uso
prprio, cominando-lhe a pena de deteno.
Com a nova lei, confrma-se a inadequao das medidas privativas de
liberdade na punio do consumo e explicita-se a fnalidade de preveno ao uso
indevido e de represso ao trafco, Iortalecendo a importante diretriz de reinsero
social do usurio dependente. H que se atentar, porm, para o fato de que o
consumo pessoal de drogas permanece tratado como matria de proibio.
O conceito de drogas inclui todas as diversas substncias psicoativas
conhecidas que provocam alteraes no organismo73
18
, sendo a qualifcao destas
enquanto lcitas ouilcitas um ato administrativo da autoridade sanitria,74
19
visto
que a lei penal utiliza termos genricos e no especifca qual entorpecente
efetivamente proibido. Nesse sentido, observa Maria Lcia Karam que
todas as substncias psicoativas, lcitas ou ilcitas, provocam alteraes
no organismo e, dependendo da forma como forem usadas, podem
eventualmente causar danos, no sendo, assim, esta a razo da
diferenciao entre umas e outras, ou da diferenciao das condutas de
seus produtores, distribuidores e consumidores. Tampouco as drogas,
hoje qualifcadas de ilicitas, Ioram sempre tratadas desta Iorma. Como
sabido, a cocana, por exemplo, nos primeiros anos do sculo XX, era
livremente vendida em farmcias.75
20
A tcnica legislativa utiliza o recurso das normas penais em branco, que
se caracterizam por necessitarem de complementao mediante outro dispositivo,
de cunho penal ou extrapenal76
21
. H forte entendimento crtico, no entanto, no
sentido de que desta forma est-se a violar o princpio da reserva legal absoluta,
decorrente do princpio da legalidade, que determina a necessidade de debate
democrtico parlamentar, cujos procedimentos legislativos, e s eles, teriam
idoneidade para ponderar e garantir os interesses da liberdade individual e da
segurana pblica77
22
.
H o argumento que preza pela teoria da reserva legal relativa, segundo a
qual se pode admitir meios diversos da via legislativa para defnio das matrias
de proibio. Sendo, no entanto, matria penal, adequado que prevalea a
reserva legal absoluta em harmonia com outro princpio decorrente da legalidade,
qual seja, o da previsibilidade mnima ou da taxatividade, que obriga o legislador
a determinar com preciso a conduta desviante, de forma que se restrinjam ao
mximo dubiedades ou interpretaes obscuras decorrentes do texto78
23
.
17 Mediante a Lei n 5.276/71.
18 Ver, nesse sentido: OLMO, Rosa Del. A face oculta da droga, p. 21-22: 'a palavra droga no pode ser defnida corretamente porque
utilizada de maneira genrica para incluir toda uma srie de substncias muito distintas entre si, inclusive em sua capacidade de
alterar as condies psquicas e/ou fsicas, que tmemcomumunicamente o fato de teremsido proibidas. Por outro lado, a confuso
aumenta quando se compara a uma srie de substncias permitidas, comigual capacidade de alterar essas condies psquicas e/ou
fsicas, [...], como por exemplo o caso do lcool.
19 BATISTA, Nilo. Apresentao. In: OLMO, Rosa Del. A face oculta da droga, p. 9.
20 KARAM, Maria Lcia. Poltica de drogas: alternativas represso penal. In: Revista Brasileira de Cincias Criminais, Revista
dos Tribunais, ano 12, n. 47, mar.abr. 2004, p. 361.
21 CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil, p. 82-83.
22 BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro, p. 73.
23 CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil, p. 85.
184
A tipifcao do uso proprio de entorpecentes proibidos confgura um tipo
deperigo abstrato, no qual a presuno de perigo da ao para o objeto de proteo
sufciente para sua penalizao, independente da produo real de perigo para
o bem jurdico protegido79
24
. questionvel, nesse sentido, sua compatibilidade
com o princpio da humanidade, segundo o qual a criminalizao deve pautar-
se por critrios de racionalidade e proporcionalidade, violados com a punio de
condutas privadas, que no signifcam qualquer dano empiricamente constatavel e
se sustentam apenas na norma, sem a exigncia de ofensividade causal80
25
.
No mesmo sentido h violao do princpio da lesividade, na medida
em que a potencialidade lesiva presumida mesmo carecendo de constatao
emprica81
26
. Baratta aborda tambm o princpio da adequao, descumprido se
considerada a experincia e os diversos estudos realizados, cujas concluses
demonstraram que 'a criminalizao no um meio efcaz de controle e resoluo
dos problemas da toxicomania, mas, pelo contrrio, agrava-os82
27
.
Segundo o entendimento doutrinrio e jurisprudencial majoritrio, a
tipifcao do uso proprio visa tutelar o bem juridico reIerente a sade pblica.
Argumenta-se que a lei no tipifca exatamente a conduta de 'usar, mas sim
a aquisio, guarda ou porte de entorpecentes para uso posterior, aes que
teoricamente colocariam a sade pblica em risco83
28
, por haver a possibilidade de
expanso do perigo sociedade84
29
.
No entanto, a propria lei descreve o comportamento tipifcado como o
cometimento daquelas aes para consumo pessoal, carecendo de sentido a
explicao da punio destas como forma de proteo da sade pblica, tendo
em vista suposta expansibilidade do perigo. absolutamente necessrio, nesse
sentido, que haja efetiva ofensa a bem jurdico de terceiro85
30
.
Ademais, afrmar que no o uso punido, mas sim as aes de adquirir,
guardar, transportar, e assim por diante, parece mais um sohsma86
31
, na medida que
se trata de aes prvias necessrias ao consumo pessoal.
A concluso, portanto, pela inadmissibilidade da criminalizao de uma
conduta que confgura to somente autoleso, sem vtima, na perspectiva de uma
poltica criminal democrtica; possvel apenas se admitida a funo simblica de
garantia da obedincia s normas de um direito penal alheio proteo de bens
jurdicos.
No se pode esquecer, ainda, que o artigo 5, inciso X, da Constituio
Federal garante a inviolabilidade da intimidade e da vida privada; pois aes
praticadas em mbito privado, sem a afetao de bem jurdico de terceiros, no
podem constituir objeto de interveno do Estado:
27 BARATTA, Alessandro. Une politique rationnelle des drogues? Dimensions sociologiques du prohibitionnisme actuel. In: D-
viance et Societ, 1990, v. 14, n. 2, p. 168. Trad. livre. Nooriginal: lesexpriences[...] dmontrent quelacriminalisationnest No original: les expriences [...] dmontrent que la criminalisation nest
pas un moyen utile pour contrler et rsoudre les problmes de la toxicomanie mais quau contraire, elle les aggrave.
28 GRECO FILHO, Vicente. Txicos, p. 99.
30 REGHELIN, Elisngela Melo. Reduo de danos, p. 172.
31 TORON, Alberto Zacharias. Porte de droga para consumo imediato. Atipicidade. In: Revista Brasileira de Cincias Criminais,
Revista dos Tribunais, ano 10, n. 37, jan.mar. 2002, p. 307.
185
A dignidade da pessoa humana, reconhecida desde as origens do Estado
Democrtico de Direito, impede a transformao forada do indivduo.
Enquanto no afete direitos de terceiros, o indivduo pode ser e fazer o
que bem lhe aprouver. O que os outros e, portanto, tambm o Estado
podem fazer, nestas circunstncias, apenas tentar mostrar ao indivduo
que, supostamente, est se prejudicando, que seu comportamento no
est sendo bom, jamais podendo, no entanto, obrig-lo a mudar este
comportamento, ainda mais pela imposio de uma sano, qualquer
que seja sua natureza ou sua dimenso. 87
32
O mais novo marco legal vem confrmar o processo de descarcerizao do
uso de drogas, em vigor j com as alteraes na Lei n 6.368/76 e com o advento da
Lei n 9.099/95, relativa aos juizados especiais criminais. Reconhecido o avano,
no se pode ignorar que a referida conduta permanece como objeto da tutela penal,
com todas as suas conseqncias estigmatizantes inerentes ao mero contato com
o sistema repressivo.
Mesmo se tratando de penas restritivas de direitos, a incompatibilidade
da criminalizao do uso prprio com os postulados do Estado Democrtico de
Direito permanece sob os mesmos fundamentos88
33
.
Por derradeiro, o critrio de diferenciao do comportamento entre o
consumo pessoal e o trahco prossegue por demais subjetivo. Segundo o artigo
28, 2, da Lei n 11.343/06, para determinar se a droga destinava-se a consumo
pessoal, o juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao
local e s condies em que se desenvolveu a ao, s circunstncias sociais e
pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente.
Ora, assim como anteriormente, h ampla margem para o exerccio do
poder seletivo caracteristico dos sistemas penais latino-americanos, confgurando
diferentes interpretaes e respostas opostas para situaes similares, mormente
no esquecendo que o consumo de drogas ilcitas prtica presente em todos os
stratos sociais89
34
.
Em profundo estudo acerca das relaes entre as drogas e a juventude
pobre no Rio de J aneiro, Vera Malaguti Batista analisou arquivos, comparou dados e
resultados de processos, depoimentos e sentenas. Alessandro Baratta, prefaciando
a obra, destacou a constatao da inequvoca seletividade do sistema:
existem duas caracteristicas constantes neste processo especifco de
criminalizao: a designao do papel de consumidor para o jovem da
classe mdia e de trafcante para o jovem das Iavelas e bairros pobres do
Rio; [...]. A anlise das sentenas revela, com impressionante clareza, os
32 KARAM, Maria Lcia. Poltica de drogas: alternativas represso penal. In: Revista Brasileira de Cincias Criminais,
Revista dos Tribunais, ano 12, n. 47, mar.abr. 2004, p. 362.
Revista dos Tribunais, ano 12, n. 47, mar.abr. 2004, pp. 361-2.
34 BARATTA, Alessandro. Une politique rationnelle des drogues? Dimensions sociologiques du prohibitionnisme actuel. In Dvian-
ce et Societ, 1990, v. 14, n. 2, p. 167: Dans le systme de la drogue galement, lappartenance des groupes sociaux davantage
dfavoriss produit une exposition plus grande au danger dtre assign au monde de la marginalisation et de la criminalit, alors
que la pratique de la consommation de drogues illicites se rvle presente dans touttes les couches sociales.
186
mecanismos ideolgicos que integram a seleo dos casos que entram
no sistema. Entre as variveis examinadas, o estado de abandono, a
etnia ou a classe social so, junto reincidncia, determinantes para
a internao dos jovens que portavam pequenas quantidades de
droga. [...]. Para os jovens de classe mdia, evitam-se estas medidas,
substituindo-as pelo reenvio famlia e pelo acompanhamento mdico
ou em clnicas particulares.90
35
Nesse sentido, concluiu a autora que
a viso seletiva do sistema penal para adolescentes infratores e a
diferenciao no tratamento dado aos jovens pobres e aos jovens ricos,
ao lado da aceitao social que existe quanto ao consumo de drogas,
permite-nos afrmar que o problema do sistema no a droga em si,
mas o controle especifco daquela parcela da juventude considerada
perigosa.91
36
Por estas razes que se defende, a exemplo de diversos pases da Europa,
a real descriminalizao do uso prprio de entorpecentes proibidos, entendida esta
como o ato e a atividade pelos quais um comportamento em relao ao qual
o sistema punitivo tem competncia para aplicar sanes colocado fora da
competncia deste, seja por meio de um ato legislativo ou de um ato interpretativo
do juiz92
37
.
Para Claus Roxin, h dois aspectos em torno da descriminalizao;
primeiramente, na eliminao de dispositivos penais que no sejam necessrios
para a manuteno da paz social, abrangendo comportamentos que levem a no
mais que uma autocolocao em perigo93
38
; e em segundo lugar, na aplicao do
princpio da subsidiariedade, no sentido de que o direito penal sempre a ltima
alternativa acionada:
A fnalidade do direito penal, de garantir a convivncia pacifca na
sociedade, est condicionada a um pressuposto limitador: a pena s
pode ser cominada quando Ior impossivel obter esse fm atravs de
outras medidas menos gravosas. O direito penal desnecessrio quando
se pode garantir a segurana e a paz jurdica atravs do direito civil,
de uma proibio de direito administrativo ou de medidas preventivas
extrajurdicas94
39
.
H outras modalidades de controle mais adequadas regulamentao
e fscalizao das substncias psicoativas. Por exemplo, o proprio sistema de
restries estabelecido ao consumo e venda de produtos derivados do tabaco e
35 BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis, p. 17.
36 BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis, p. 134-5.
37 HULSMAN, Louk. Descriminalizao. In: Revista de Direito Penal, So Paulo, 1973, v.9/10, p. 7-26; apud CARVALHO, Salo
de. A poltica criminal de drogas no Brasil, p. 194.
38 ROXIN, Claus. Estudos de Direito Penal, p. 12.
39 ROXIN, Claus. Estudos de Direito Penal, p. 33.
187
bebidas alcolicas, que sem invadir o mbito da liberdade individual, se mostram
igualmente mais racionais, efcazes e menos danosas95
40
, verdadeiramente
destinadas a proteger a sade pblica e de cada cidado.
A reduo de danos tambm uma alternativa vivel, consistente na
minimizao das conseqncias adversas do consumo de drogas do ponto de vista
da sade e dos seus aspectos sociais e econmicos, sem, necessariamente, reduzir
esse consumo96
41
. Trata-se de uma poltica de sade pblica que visa possibilitar
o consumo em condies menos danosas para o indivduo consumidor, mediante
a troca de seringas, o fornecimento de cachimbos para uso de crack, e assim por
diante97
42
.
4. Concluso
A criminalizao do consumo pessoal de drogas ilcitas acarreta
conseqncias negativas em todos os sentidos, potencializando a violncia98
43
, a
pratica de corrupo, o trafco de infuncias e a produo de provas ilicitas99
44
.
Paradoxalmente, a prpria sade pblica que acaba afetada em sentido
negativo pela criminalizao, tendo em vista os riscos e danos integridade fsica
e mental dos consumidores que esta ltima acarreta100
45
.
Alessandro Baratta defniu, neste sentido, os eIeitos primrios e
secundrios da droga101
46
, sendo os primeiros relacionados s propriedades naturais
de cada substncia psicoativa e os segundos referentes ao contexto em que ocorre
o consumo, sendo a criminalizao Iator preponderante para a confgurao destas
circunstncias.
Segundo o renomado jurista alemo, h muitos efeitos negativos relativos
ao consumo de drogas comumente interpretados como efeitos primrios, sendo, na
verdade, efeitos secundrios, como a marginalizao do dependente, o isolamento
social e at mesmo as alteraes de personalidade, vinculados no s propriedades
naturais da droga, mas, na verdade, ao processo intensamente estigmatizante ao
qual so submetidos os indivduos que tm contato com o aparato repressivo do
Estado.
Considerando, entre outros Iatores, a artifcialidade com que determinadas
substncias psicoativas so classifcadas como ilicitas e outras no; a tipifcao
41 REGHELIN, Elisngela Melo. Reduo de danos, p. 74.
Revista dos Tribunais, ano 12, n. 47, mar.abr. 2004, p. 368: 'Os produtores e distribuidores das drogas qualifcadas de ilicitas
s agem, eventualmente, de forma violenta porque desenvolvem suas atividades econmicas em um mercado tornado ilegal. Ao
contrrio do que se propaga, no so as drogas em si que geram criminalidade e violncia. sim o prprio fato da ilegalidade que
produz e insere no mercado empresas criminalizadas, mais ou menos organizadas, simultaneamente trazendo a violncia como um
subproduto necessrio das atividades econmicas assim desenvolvidas.
46 BARATTA, Alessandro. Une politique rationnelle des drogues? Dimensions sociologiques du prohibitionnisme actuel. In: D-
viance et Societ, 1990, v. 14, n. 2, p. 163-164.
188
do consumo pessoal enquanto delitos de perigo abstrato e sem necessidade de
resultado; a fragilidade do discurso que coloca a sade pblica enquanto bem
jurdico tutelado; a violao de diversos princpios constitucionais; e a inadequao
entre a fnalidade de reinsero social do dependente e as conseqncias reais
da criminalizao, que, hodiernamente, a criminalizao do uso prprio
de entorpecentes so se justifcaria com a adoo de uma politica criminal
funcionalista sistmica, que adotasse por escopo um direito penal simblico,
voltado manuteno dele prprio e no garantia poltica do cidado frente ao
poder punitivo.
Sob a perspectiva de uma poltica criminal democrtica, porm, possvel
e adequado descriminalizar o consumo pessoal de entorpecentes. As experincias
de descriminalizao realizadas em alguns pases no acarretaram, segundo
Baratta, um aumento no consumo102
47
.
E necessario, enfm, superar preconceitos e mitos, construidos no intuito
de fazer crer que sem a interveno penal viria o caos103
48
. Supe-se, erroneamente,
que a defesa da descriminalizao equivale a uma postura de absteno de qualquer
controle. H, em sentido contrrio, diversas outras formas de interveno do poder
publico, mais efcazes e menos danosas, sob a gide no do aparato repressivo,
mas das autoridades educativas e servios de assistncia teraputica104
49
.
5. Bibliograa
BARATTA, Alessandro. Funes instrumentais e simblicas do Direito Penal.
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BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: Drogas e juventude pobre no
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47 BARATTA, Alessandro. Unepolitiquerationnelledesdrogues?Dimensionssociologiquesduprohibitionnismeactuel. In: Une politique rationnelle des drogues? Dimensions sociologiques du prohibitionnisme actuel. In: Dvi-
ance et Societ, 1990, v. 14, n. 2, p. 167.
dos Tribunais, ano 12, n. 47, mar.abr.2004, p. 373.
49 BARATTA, Alessandro. Unepolitiquerationnelledesdrogues? Dimensionssociologiquesduprohibitionnismeactuel. In: Une politique rationnelle des drogues? Dimensions sociologiques du prohibitionnisme actuel. In:
Dviance et Societ, 1990, v. 14, n. 2, p. 176.
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Pareceres do
CNPCP
CONSELHO NACIONAL DE POLTICA
CRIMINAL E PENITENCIRIA
Processo MJ n 08001.004742/2005-29
Projeto de Lei n 113/2004, do Senador Demstenes Torres
Assunto: Acrescenta pargrafo nico ao art. 123 do Decreto-Lei n 2.848, de 7/12/1940
(Codigo Penal Brasileiro) para defnir que se aplicam as penas
previstas no art. 121 do mesmo Cdigo ao co-autor ou partcipe do crime de infanticdio.
Data de origem: 5/5/2004
Parecer do Conselheiro Carlos Llio Lauria Ferreira
Senhor Presidente,
Senhores Conselheiros.
Vieram os presentes autos e este Egrgio Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria, para exame e manifestao deste colegiado a respeito
do mrito da matria da proposta legislativa relacionada no Projeto de Lei n
113/2004, de autoria do Senador Demstenes Torres, que acrescenta pargrafo
nico ao art. 123 do Decreto-Lei n 2.848, de 7/12/1940 (Cdigo Penal Brasileiro)
para defnir que se aplicam as penas previstas no art. 121 do mesmo Codigo ao
co-autor ou partcipe do crime de infanticdio.
Na justifcativa que acompanha o Projeto de Lei, o ilustre parlamentar
aduz, em sntese:
Em determinados casos, a aplicao pura da teoria monista pode
gerar injustias fagrantes. Em resumo, pode-se afrmar que o Codigo
Penal, como regra, adota a teoria monista, o que no impede, em
casos especiais, a separao das responsabilidades dos co-autores ou
partcipes.
E continua:
O presente projeto cuida de estabelecer uma nova hiptese de ruptura
da teoria monista no crime de infanticdio. Referida conduta criminosa
tida como delictum exceptum, ou seja, como uma forma privilegiada
do homicdio. Por essa razo, a pena sensivelmente diminuda, em
Iace do critrio biopsicologico: a infuncia do estado puerperal.
Mais adiante, ressalta:
O reconhecimento do infanticdio depende, inexoravelmente, da
perturbao psquica provocada pelo estado puerperal sobre o nimo
da gestante. Apenas isso explica o tratamento diferenciado em relao
ao crime de homicdio.
194
E conclui:
Para pacifcar de vez a questo, a presente proposta impede um
absurdo jurdico: punir, com a mesma pena, a gestante emocionalmente
perturbada e aquele que lhe presta auxlio ou de alguma forma concorre
para o crime. Tais condutas ensejam juzos de reprovao totalmente
distintos. O sujeito que executa o crime a pedido da gestante ou lhe
presta algum tipo de auxlio est, na verdade, matando algum, devendo
responder, sem qualquer tipo de benefcio, pelo crime de homicdio.
o Relatrio, sucinto.
Passo a opinar.
Trata-se do Projeto de Lei n 113/2004, de autoria do Senador Demstenes
Torres. A proposta para acrescentar pargrafo nico ao art. 123 do Decreto-Lei
n 2.848, de 7/12/1940 (Codigo Penal Brasileiro) para defnir que se aplicam as
penas previstas no art. 121 do mesmo Cdigo ao co-autor ou partcipe do crime
de infanticdio.
Perscrutando os autos fcil concluir que a proposta apresentada tem
o objetivo de disciplinar matria ainda controvertida na melhor doutrina, como
tambm ressaltado na justifcativa.
Examinando o mrito da proposta apresentada, verifca-se que o crime de
InIanticidio (art. 123, CPB) passaria a ter um paragraIo unico, tipifcando a conduta
do terceiro que presta auxlio ou de qualquer modo concorrer para a conduta da
purpera, ou executar o crime a seu pedido como homicdio.
O concurso de pessoas no crime de infanticdio deve ser examinado em
todos os seus aspectos. Todos os componentes do tipo do art. 123 do CPB constituem
elementares do crime. Em princpio, a regra aplicada a de que, comunicam-se
ao co-autor ou partcipe as elementares do tipo do art. 123 do CPB, alvo se ele
desconhecia a sua existncia. A fnalidade, nesse caso, evitar a responsabilidade
objetiva. Exemplifcando as situaes, podemos ter105
1
:
1) A me mata o proprio flho, contando com o auxilio de terceiro: me
autora de infanticdio, e as elementares desse crime comunicam-se ao partcipe,
que, assim, responde tambm por ele. Somente no caso de o terceiro desconhecer
alguma elementar que responder por homicdio. A circunstncia de carter
pessoal (estado puerperal) comunica-se ao partcipe, justamente porque no
circunstncia, mas elementar.
2) O terceiro mata o recm-nascido, contando com a participao da me:
aquele comete crime de homicdio, pois foi autor da conduta principal, inexistindo
correspondncia entre a sua ao e os elementos defnidores do inIanticidio.
3) Me e terceiro executam em co-autoria a conduta principal, matando a
vtima: a me ser autora de infanticdio, e o terceiro, por fora da teoria unitria
1 Magistrio de Fernando Capez in Curso de Direito Penal Parte Geral, 4 ed., p. 317.
195
ou monista, responder pelo mesmo crime, nos termos expressos do art. 29, caput,
do Cdigo Penal.
O que exatamente a presente proposta desconsidera o que est
exemplifcado na primeira situao, ou seja, o Iato de que, para imputar ao co-
autor ou partcipe o crime de homicdio, h necessidade de provar que o mesmo
desconhece alguma elementar do crime de infanticdio. E essa matria processual
e no de direito substantivo.
Considerando que a proposta visa punir a conduta do terceiro no crime
de infanticdio de forma mais rigorosa sem qualquer preocupao de natureza
probatria, vale frisar, nesse particular aspecto, que o Direito penal funciona
tambm como meio de controle social formalizado e secundrio, no sentido de
que procura resolver confitos interindividuais que se mostraram resistentes aos
meios extrapenais de controle.
Binding resumiu todo esse pensamento mostrando que o Direito penal
no constitui um sistema exaustivo de proteo de bens jurdicos, de sorte a
abranger todos os bens que constituem o universo de bens do indivduo, representa
sim um sistema descontnuo que seleciona apenas alguns dos fatos considerados
ilcitos por outros ramos da cincia jurdica ou, em outras palavras, considera em
seu objeto to-somente os ilcitos jurdicos que devem ser criminalizados ante a
inefcacia da proteo extrapenal106
2
.
A est o carter fragmentrio do Direito penal, por meio do qual, em
um primeiro momento, seleciona-se o objeto a ser posto sob a proteo social
e, posteriormente, confere-se relevncia punitiva to-somente s condutas que
atinjam esse objeto ou, ao menos, visem a esse fm.
Preocupa-nos, sobremaneira, o caso apresentado na proposta legislativa
em exame porque, a pretexto de pacifcar controvrsia doutrinaria, opta pelo
caminho mais fcil: punir de forma rigorosa.
Com efeito, da referida fragmentariedade surge uma construo tipolgica
individualizadora das condutas que so consideradas gravemente lesivas queles
bens jurdicos que, por motivos j vistos, necessitam da tutela penal. Nenhuma
dessas questes Ioi considerada na justifcativa que acompanhou a presente
proposta legislativa.
No estudo da fragmentariedade da tutela penal, Alice Bianchini ensina
que No h dvida de que o direito penal no outorga proteo totalidade
dos bens jurdicos. Ele constitui um sistema descontnuo, protegendo apenas
aqueles mais fundamentais, e somente em face de violao intolervel. Da dizer-
se fragmentria essa proteo (carter fragmentrio), pois se concentra o direito
penal no sobre o todo de uma dada realidade, mas sobre fragmentos dessa
realidade de que cuida, dizer, sobre interesses jurdicos relevantes cuja proteo
penal seja absolutamente indispensvel107
3
.
2 Doutrina de Cezar Roberto Bitencourt in Manual de Direito Penal Parte Geral, 5 ed., p. 43.
3 Conforme Alice Bianchini in Pressupostos materiais mnimos da tutela penal, 1 ed., p. 53.
196
Diante do que foi exposto e reconhecendo a boa inteno do ilustre
parlamentar ao apresentar o Projeto de Lei n 113/2004, outra no pode ser
a manifestao deste Relator: a rejeio da proposta de autoria do Senador
Demstenes Torres, que acrescenta pargrafo nico ao art. 123 do Decreto-Lei
n 2.848, de 7/12/1940 (Codigo Penal Brasileiro) para defnir que se aplicam as
penas previstas no art. 121 do mesmo Cdigo ao co-autor ou partcipe do crime
de inIanticidio, considerando que a justifcativa que acompanha a proposta esta
desprovida de qualquer estudo indicativo da necessidade da mudana legislativa.
o Parecer, s.m.j.
Braslia, 14 de fevereiro de 2006.
CARLOS LLIO LAURIA FERREIRA
Conselheiro Relator
Parecer aprovado na 318 Reunio Ordinria do CNPCP, realizada nos
dias 13 e 14/2/2006.
Processo n 08037.000065/2006-43
Procedncia: DEPEN/MJ
Assunto: Resoluo CJ F
Parecer do Conselheiro Carlos Weis
Senhores Conselheiros,
1. Pedi vista dos autos para melhor analisar a constitucionalidade da
Resoluo n 502 do Conselho da Justia Federal, de 9 de maio de 2006 (fs. 5),
que disciplinou a competncia dos juzes federais para cuidar da execuo penal
de pessoas presas em unidades penais federais.
A respeito, h parecer do N. Conselheiro Vetuval M. Vasconcelos no
sentido da consonncia daquela norma com o Direito nacional, assim como,
divergindo, voto do I. Conselheiro Lus Guilherme Vieira.
o breve Relatrio.
2. A questo em debate a de saber qual o juzo competente para cuidar
da execuo penal de pessoas encarceradas nos presdios federais, tendo em vista
o enunciado do artigo 5, inciso LIII, da Constituio Federal, segundo o qual
ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente,
norma que encarna o direito fundamental da pessoa ao juiz natural.
Note-se, desde o princpio, que dvida no pode haver quanto ao juiz
competente para a soluo de questes atinentes s condies de custdia dos
presos, no relacionadas ao processo de execuo penal, dado que ao juiz da
execuo, segundo dispe a Lei de Execuo Penal, compete tambm, inspecionar,
mensalmente, os estabelecimentos penais, tomando providncias para o adequado
funcionamento e promovendo, quando for o caso, a apurao de responsabilidade
e interditar, no todo ou em parte, estabelecimento penal que estiver funcionando
em condies inadequadas ou com infringncia aos dispositivos desta Lei.108
1
Igualmente dvida no paira em relao aos presos provisrios, isto ,
aqueles cuja priso decorre apenas de ordem judicial emanada de processo criminal
de conhecimento, caso em que o competente o juiz responsvel pelo respectivo
processo. A respeito, pontua J ulio Fabrini Mirabete:
A competncia do juiz encarregado da execuo penal, seja ele
especializado ou no, existe apenas quando a sentena transita em
julgado (art. 669 do CPP). O artigo 65 da Lei de Execuo Penal refere-
se apenas a incumbncia para a execuo da pena`. Assim, qualquer
confito de interesses dos presos provisorios, embora detentores de
direitos quase idnticos aos dos condenados, somente poder ser
dirimido pelo juiz do processo de conhecimento.109
2
1 Lei de Execuo Penal, artigo 66, incisos VII e VIII.
2 Execuo penal: Comentrios Lei n 7.210, de 11-7-1984. 11 ed. ver. e atual. So Paulo, Atlas, 2004. p. 179.
198
Portanto, o que est em disputa saber qual o juzo competente para
a execuo da pena dos condenados (defnitiva ou provisoriamente) que estejam
presos em penitencirias federais.
3. Enrico Tullio Liebman determina que: a competncia a quantidade de
jurisdio cujo exerccio atribudo a cada rgo, ou seja, a medida da jurisdio.
Em outras palavras, ela determina em que casos e com relao a que controvrsias
tem cada rgo em particular o poder de emitir provimentos, ao mesmo tempo em
que delimita, em abstrato, o grupo de controvrsias que lhe so atribudas .110
3
Discorrendo sobre a forma pela qual a jurisdio se concretiza por meio
de regras de fxao da competncia, Cintra, Grinover e Dinamarco ensinam:
E assim, a funo jurisdicional, que uma s e atribuda abstratamente
a todos os rgos integrantes do Poder J udicirio, passa por um
processo gradativo de concretizao, at chegar-se determinao do
juiz competente para determinado processo; atravs das regras legais
que atribuem a cada rgo o exerccio da jurisdio com referncia
a dada categoria de causas (regras de competncia), excluem-se os
demais rgos jurisdicionais para que s aquele deva exerc-la ali, em
concreto.111
4
(...)
No Brasil, a distribuio da competncia feita em diversos nveis
jurdico-positivos, assim considerados: a) na Constituio Federal, especialmente a
determinao da competncia de cada uma das J ustias e dos Tribunais Superiores
da Unio; b) na lei federal (Cdigo de Processo Civil, Cdigo de Processo
Penal etc.), principalmente as regras sobre o foro competente (comarcas); c)
nas Constituies Estaduais, a competncia originria dos Tribunais locais; d)
nas leis de organizao judiciria, as regras sobre competncia de juzo (varas
especializadas etc).112
5
E fnalizam:
A observao desses dados fundamentais e caractersticos do direito
brasileiro torna possvel determinar os diversos passos da caminhada
atravs da qual a jurisdio sai do plano abstrato que ocupa como poder
atribudo a todos os juzes e chega realidade concreta da atribuio
do seu exerccio a determinado juiz (com referncia a determinado
processo).
So as seguintes fases desse iter, cada qual representando um problema a
ser resolvido:
a) competncia de jurisdio (qual a J ustia competente?);
b) competncia originria (competente o rgo superior ou o
inferior?);
3 Apud CORRA DE SOUZA, Victor Roberto. Competncia criminal da Justia Federal. http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto
asp?id=5232.
4 Teoria Geral do Processo. CINTRA, Antnio Carlos Arajo, GRINOVER, Ada Pellegrini e DINAMARCO, Cndido Rangel.
20 ed. rev. e atual. So Paulo, Malheiros. 2004. p. 230.
5 Idem. p. 231.
199
c) competncia de foro (qual a comarca ou seo judiciria,
competente?);
d) competncia de juzo (qual a vara competente?);
e) competncia interna (qual o juiz competente?);
f) competncia recursal (competente o mesmo rgo ou um
superior?).113
6
Como resta claro, as regras de competncia judicial, no Brasil, vm
previstas pela Constituio Federal, dispersas no Captulo III do Ttulo III da
Carta, eis que, ao dispor sobre cada uma das reparties do Poder J udicirio cuida-
se das respectivas atribuies jurisdicionais.
E a questo relacionada a qual a J ustia competente, primeiro passo da
caminhada referida pela Doutrina, dirimida, justamente, pela Constituio
Federal.
Logo, impossvel chegar-se correta soluo para a questo lanada no
incio a respeito de qual a J ustia e o juiz competente para cuidar da execuo
criminal sem que o intrprete principie pela anlise constitucional.
A respeito do tratamento constitucional do tema, Manoel Gonalves
Ferreira Filho esclarece que h justias especializadas e justia comum. Em relao
s primeiras, devem-se entender aquelas cuja competncia no compreende mais
que a matria determinada, com exclusividade. A justia comum, a seu turno,
compreende tudo aquilo que no houver sido expressamente reservado a outra
organizao.114
7
Diante do rol do artigo 92 da Constituio Federal, as justias especializadas
so a eleitoral, a trabalhista e a militar, no existindo justia especializada para
cuidar exclusivamente de execuo penal ou de direito criminal.
Para nossa anlise restam, portanto, as justias comuns federal e estaduais,
em relao as quais a Constituio cria novo critrio para fxao da competncia,
qual seja, o estabelecimento das matrias atinentes primeira em rol taxativo,
enumerado pelo artigo 109, a saber:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes
ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas J ustia Eleitoral e J ustia do Trabalho;
II as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e
Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas;
III as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado
estrangeiro ou organismo internacional;
IV os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento
de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas
ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a
competncia da J ustia Militar e da J ustia Eleitoral;
6 Ob. cit. pp. 232 e 233.
7 Curso de direito constitucional. 23 ed. atual. So Paulo, Saraiva, 1996. p. 219.
200
V os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando,
iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido
no estrangeiro, ou reciprocamente;
V A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste
artigo;
VI os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos
determinados por lei, contra o sistema fnanceiro e a ordem econmico-
fnanceira;
VII os habeas-corpus, em matria criminal de sua competncia ou
quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam
diretamente sujeitos a outra jurisdio;
VIII os mandados de segurana e os habeas-data contra ato de
autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais
federais;
IX os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a
competncia da J ustia Militar;
X os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro,
a execuo de carta rogatria, aps o exequatur, e de sentena
estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade,
inclusive a respectiva opo, e naturalizao;
XI a disputa sobre direitos indgenas.
A competncia da J ustia Comum Federal decorre de dois critrios,
ratione personae eratione materiae, que podem ser Iacilmente identifcados nos
incisos transcritos, constituindo numerus clausus, vez que a J ustia Federal
possui competncia especifca.115
8
Disso decorre que toda a matria residual, excluda a competncia taxativa
da J ustia Federal, reservou a Constituio s J ustias Comuns Estaduais, como
pontifca Ferreira Filho:
justia estadual, ou justia comum propriamente dita, pertence
o julgamento de todos os litgios que no forem expressamente
atribudos pela Constituio Federal a outros ramos do J udicirio, ou
eventualmente pela Constituio ou pela lei estadual a uma justia
militar estadual.
1169
4. Isso posto, necessario se Iaz verifcar como tais regras incidem sobre a
execuo penal e, mais propriamente, regulam o ponto em disputa.
5. De incio nota-se que a Lei de Execuo Penal pouco ajuda a esclarecer
a dvida, dado que seu artigo 65 estabelece que a execuo penal competir
ao J uiz indicado na lei local de organizao judiciria e, na sua ausncia, ao da
sentena.
8 ARAUJO, Luiz Alberto David e NUNES JUNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 2 ed. So Paulo, Saraiva.
1999. p. 294.
9 Ob. cit., p. 226.
201
Ora, a norma referida sequer se coaduna com o gabarito constitucional
hoje atribudo matria, sendo certo que a lei local de organizao judiciria
no pode ir contra as regras constitucionais atinentes diviso da competncia
judicial. Logo, incumbe interpretao constitucional estabelecer qual a J ustia
competente para que, em seguida, a lei que organiza aquela J ustia estabelea o
juiz responsvel.
Contudo, se a lei silenciar a respeito, o juzo da execuo ser o da
condenao. Assim, o artigo 65 da LEP no aquele que auxiliar a resolver o
tema.
6. Prosseguindo na anlise, ressalta, de plano, a necessidade de distinguir
entre os presos (a) condenados pela J ustia Federal e; (b) condenados pela J ustia
Estadual, dado que as regras constitucionais que fxam a competncia da Justia
Comum Federal variam em razo da natureza das pessoas e dos bens envolvidos
na lide.
Considerando o critrio ratione personae, a competncia da J ustia
Federal se estabelece nos casos em que a Unio for autora no processo de execuo
penal, vale dizer, quando for ela a titular do direito de promover a execuo de
deciso penal condenatria.
Discorrendo sobre a natureza do processo de execuo penal, o j citado
Mirabete entende que aquele, na realidade, no existe como ao autnoma, mas
decorre e a Iase fnal do processo penal, como se v nas seguintes palavras:
Assim, embora no se possa falar em uma ao de execuo penal
em sentido estrito, no deixa a execuo de ser uma fase do processo
penal. Deve-se utilizar, portanto, a expresso processo de execuo
para designar o conjunto de atos jurisdicionais necessrios execuo
das penas e medidas de segurana como derradeira etapa do processo
penal.117
10
Em decorrncia, os mesmos critrios que antes levaram a fxao (ou no)
da J ustia Federal para o processo de conhecimento sero aqueles que determinaro
a competncia para a execuo da pena.
Confui para esse entendimento o ja citado artigo 65 da Lei de Execuo
Penal, posto que determina que a competncia para executar a pena a do juiz da
condenao, salvo se a lei de organizao judiciria dispuser diferentemente.
Alerta-se, novamente, que tal lei jamais poderia ir de encontro ao texto
constitucional, mudando a competncia entre J ustias diversas, eis que se cuida
de matria tratada expressamente pela Lei Maior e que no admite que norma
hierarquicamente inferior disponha diferentemente.
O que a lei de organizao judiciria pode (e deve) fazer , numa segunda
etapa, dispor internamente qual o rgo da J ustia em questo incumbido desta ou
daquela matria.
Logo, sempre que o processo penal tiver como parte a Unio, na condio
de autora, competente ser a J ustia Federal, o que se prorrogar execuo da
condenao.
10 Ob. cit., p. 34 e 35.
202
H, neste caso, uma continuidade da pretenso da Unio que,
originariamente, como autora da ao penal, buscou a condenao e, agora, como
exeqente, busca a realizao do julgado.
Em decorrncia, os presos mantidos em unidade penal federal que tenham
sido objeto de processo-crime promovido pela Unio perante vara criminal da
J ustia Federal devem ter a execuo de suas penas a cargo de juiz federal.
De idntica maneira e pelos mesmos motivos, a execuo de condenao
oriunda da Justia Comum Estadual deve fcar a cargo do juiz estadual indicado
na lei de organizao judiciria local ou, na sua falta, pelo prprio juzo da
condenao.
7. Da anlise da normativa constitucional resta patente, ainda, que a
natureza da unidade penal no critrio valido para fxar a competncia judicial,
elemento alheio que dentre os eleitos pelo constituinte para traar as regras
norteadoras da competncia, claramente estampados no artigo 109.
Logo, no relevante em matria de competncia que a unidade penal
de custdia do preso tenha sido construda, ou seja, mantida, pela Unio Federal,
como se isso Iosse sufciente para excepcionar o rol do artigo 109 da Constituio
Federal ou, ainda, criar uma nova possibilidade de competncia judicial federal
para alm daquela prevista nos incisos correspondentes.
8. Entretanto, reconhea-se, o emaranhado normativo nacional tem levado
a solues distintas, a respeito do que Mirabete118
11
aponta para o disposto na Lei
Federal n 5.010/66, que organiza a J ustia Federal:
Art. 85. Enquanto a Unio no possuir estabelecimentos penais, a
custdia de presos disposio da J ustia Federal e o cumprimento de
penas por ela impostas far-se-o nos dos Estados, do Distrito Federal
e dos Territrios.
Segundo nos parece, tal norma mais confunde que esclarece a questo,
posto que, embora tirada da lei de organizao judiciria federal, no cuida ela
propriamente de competncia, antes dispondo sobre questo administrativa,
devendo ser levado em conta que a lei referida foi editada vinte e dois anos antes
das atuais normas constitucionais que regem a questo, em contexto poltico muito
diverso dos ideais democrticos que atualmente inspiram a Nao.
9. Para dar maior complexidade ao tema, inolvidvel o fato de a
jurisprudncia ter admitido exceo s regras constitucionais citadas, notadamente
nos casos em que, inversamente ao problema atual, o preso era oriundo de
condenao na J ustia Federal, mas estava custodiado em prprio estadual, o
que redundou em posio frme de nossos tribunais no sentido de que a Justia
competente era a estadual.
A respeito, o Superior Tribunal de J ustia editou a Smula n 192, que
assim disps:
11 Obcit, p. 179. Ob cit, p. 179.
203
COMPETE AO J UIZO DAS EXECUES PENAIS DO
ESTADO A EXECUO DAS PENAS IMPOSTAS A
SENTENCIADOS PELA J USTIA FEDERAL, MILITAR OU ELEITORAL,
QUANDO RECOLHIDOS A ESTABELECIMENTOS SUJ EITOS A
ADMINISTRAO ESTADUAL.
Consultando os respectivos precedentes, para perscrutar a fundamentao
da diretiva, encontra-se, exemplifcativamente, o seguinte:
PROCESSUAL. EXECUO PENAL. CONDENADO PELA J USTIA
FEDERAL. CUMPRIMENTO EM PRESDIO ESTADUAL. COMPETNCIA
DO J UZO DAS EXECUES PENAIS DO ESTADO.
1. Ru condenado pela J ustia Federal, se recolhido a estabelecimento penal
mantido pelo Estado e no pela Unio, o responsvel pelo cumprimento da pena
o J uzo das Execues Penais estadual. A expresso justia ordinria dever
ser compreendida como incluindo a justia comum federal e a justia comum
estadual, contrapondo-se justia especializada.
2. Precedentes.
3. Confito conhecido e declarando-se competente a Juizo de Direito da Vara das
Execues Criminais, suscitante (CC n 10.600-1-SP, Rel. Mm. J esus Costa
Lima, DJ de 10/10/1994).
E, ainda:
No julgado em questo, assentou-se que:
A jurisdio penal dos juzes, em todo o territrio nacional, exercida
no processo de execuo, na conformidade da Lei de Execuo Penal
204
(art. 2.210/84)119
12
, aplicando-se igualmente o mesmo diploma legal
ao preso provisrio e ao condenado pela J ustia Eleitoral ou Militar,
quando recolhido a estabelecimento penal sujeito jurisdio ordinria
(pargrafo nico do artigo cit.).
Assim, regra geral, leva-se em considerao para a defnio da
competncia quanto aos incidentes da execuo da pena o estabelecimento
em que est internado o sentenciado, no se vislumbrando na hiptese
nenhum obice a regra, eis que o Apelo Especial (mencionado as fs.
17 dos autos) no tem o condo de suspender o incio de execuo da
sano.
E, nos termos da lei mencionada, a execuo penal compete ao juiz
indicado na lei local de organizao judiciria e, na sua ausncia, ao da
sentena (art. 65), entendendo-se a lei da unidade federativa onde vai
ser executada a pena como lei local (STF, HC 64.583, DJ U 27/7/1987,
pg. 5163; RT 617/400).
Em relao ao decidido pelo Supremo Tribunal Federal, conforme a
citao no acrdo acima, diz a respectiva ementa:
HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. CARLOS MADEIRA
Julgamento: 27/2/1987 rgo Julgador: Segunda Turma
Ementa:
- EXECUO PENAL. SE A EXECUO PENAL
TRANSFERIDA PARA OUTRA UNIDADE DA
FEDERAO, O JUIZ COMPETENTE PARA
ESSE FIM O INDICADO PELA LEI LOCAL DE
ORGANIZAAO JUDICIRIA (ARTIGO 65 DA LEI
7.210/84). POR LEI LOCAL, H DE ENTENDER-
SE A DA UNIDADE FEDERATIVA ONDE VAI
SE EXECUTAR A PENA. NO SE TRATA DE
SIMPLES DELEGAO DE COMPETNCIA DO
JUIZ DE UM ESTADO AO DE OUTRO, MAS DE
MODIFICAO DE COMPETNCIA, EM RAZO
DA TRANSFERNCIA DA EXECUO PENAL.
HABEAS CORPUS CONCEDIDO.
Publicao DJ 27/3/1987 PP-05163 EMENT VOL-01454-
01 PP-00151.
Com base em tais elementos, pode-se ver com clareza que o C. Superior
Tribunal de J ustia fundou-se apenas na interpretao da lei ordinria para chegar
ao seu veredicto, ou seja, para decidir que presos condenados pela J ustia Federal,
mas cumprindo pena em estabelecimento estadual, tenham a execuo de sua pena
a cargo da J ustia do Estado.
12 Sic
205
Debruando-se sobre o artigo 65 da LEP, englobou na expresso justia
ordinria tanto a J ustia Comum Federal, quanto a J ustia Comum Estadual.
Para alm disso, interpretou que a locuo lei local de organizao judiciria,
constante do reIerido artigo, signifca a 'lei da unidade Iederativa onde vai ser
executada a pena. (C.C. 14.849-PA, supra)
Neste sentido, valeu-se de acrdo da Corte Suprema, que decidiu da
mesma forma, porm em situao que ora no se aplica inteiramente, qual seja,
a de preso condenado pela J ustia Comum Estadual transferido para presdio de
outra unidade da Federao.
10. De toda sorte, respeitando o entendimento de nossas Cortes
Superiores, quer nos parecer que a matria jamais foi analisada sob a perspectiva
constitucional, o que, data mxima venia, parece romper com a estrutura do direito
processual brasileiro em relao ao tema.
Na realidade, os julgados e a smula ultrapassaram etapa indispensvel
na construo da soluo concernente a fxao da competncia, qual seja, a da
anlise das normas constitucionais que, por assim dizer, guiam o intrprete no
labirinto de rgos judicirios existentes no pas.
A nosso ver, portanto, antes de interpretar o artigo 65 da Lei de Execuo
Penal, havia que se buscar na Constituio Federal os lineamentos a respeito da
J ustia competente para a situao, somente aps o que seria possvel conformar a
norma da lei de 1984 s regras advindas do Poder Constituinte originrio, quelas
posteriores e a ela hierarquicamente superiores.
Se o tivessem feito, qui outra teria sido a soluo alcanada.
Deveras, dado que a J ustia Federal, conquanto de natureza comum, tem
competncia especifca para cuidar das matrias e pessoas relacionadas no artigo
109 da Carta, certo que execues penais advindas de processos-crime originados
da Justia Comum Estadual jamais poderiam fcar a cargo da primeira, ainda que o
preso passasse a cumprir pena em unidade penal de propriedade da Unio.
No caso de um preso condenado pela J ustia Comum Estadual, mas
transferido para penitenciria federal, a competncia deveria passar, no a juiz
federal, mas para o juiz estadual indicado na lei de organizao judiciria do
Estado em que se localiza a penitenciria federal, desde que diverso daquele onde
se deu a condenao.
Exemplifcativamente, se uma pessoa condenada pela Justia Comum
do Estado de So Paulo passasse a cumprir pena em Catanduvas, a competncia
passaria para a J ustia Comum Estadual do Paran (de acordo com as regras
constitucionais), cuja lei de organizao judiciaria fxaria o Juizo competente.
De outra sorte, se o preso em questo tivesse sofrido condenao pela
J ustia Comum do Estado do Paran, sequer haveria mudana da competncia
constitucional, apenas devendo-se verifcar a quem compete a execuo da pena
ante a lei de organizao judiciria paranaense.
206
Isso porque no se pode confundir a competncia entre J ustias (Federal
ou Estadual) com a natureza do presdio que custodia o condenado (federal ou
estadual). Se a competncia para condenar era da J ustia Comum Estadual, esta
se prorroga para o processo de execuo, eis que, como visto, para a Doutrina
este nada mais que um continuum do processo-crime. Portanto, transferir-se
a competncia entre J ustias (da Estadual para a Federal) na execuo seria o
mesmo que transferir a competncia para o julgamento, nas fases anteriores do
mesmo processo-crime, o que agrediria a todos que, como os pares deste Conselho,
possuem elevado saber jurdico.
Veja-se que a situao ora enfocada , em tudo, diversa daquela apreciada
pelo Supremo Tribunal Federal no acrdo antes referido, posto que, naquele caso,
o preso transferido havia sido condenado pela J ustia Comum de um Estado e
passava a cumprir pena em unidade penal de outro. Neste caso, a competncia
constitucional ja havia sido previamente fxada: o caso era de ser apreciado
por J ustia Comum Estadual. Se o preso foi transferido para outra Unidade da
Federao, tal regra no se alterou e, aplicada situao, determinava que o preso
continuasse sob os cuidados de J ustia Estadual, agora, porm, aquela do local
para onde foi transferido.
Desnecessrio acrescer que o preso condenado por vara da J ustia Comum
Federal, mesmo que situada em outra Regio (circunscrio judiciria) que a da
penitenciria federal, se para esta for transferido, continua sob a competncia
da J ustia Comum Federal, de acordo com as regras internas de diviso de
atribuies.
11. Em adendo, vale lembrar as regras que cuidam da eventual modifcao
de competncia, desde logo para salientar que a Doutrina somente a admite nos
casos de competncia relativa, jamais na absoluta.
O trao divisor de tais modalidades o interesse pblico, na palavra dos
j referidos processualistas:
o interesse pblico pela perfeita atuao da jurisdio (interesse da
prpria funo jurisdicional, portanto) que prevalece na distribuio
da competncia entre J ustias diferentes (competncia de jurisdio),
entre juzes superiores e inferiores (competncia hierrquica: originria
ou recursal), entre varas especializadas (competncias de juzo) e entre
juzes do mesmo rgo judicirio (competncia interna). Em princpio,
prevalece o interesse das partes apenas quando se trata da distribuio
territorial da competncia (competncia de foro).
Nos casos de competncia determinada segundo o interesse pblico
(competncia de jurisdio, hierrquica, de juzo, interna), em princpio
o sistema juridico processual no tolera modifcaes nos critrios
estabelecidos, e muito menos em virtude da vontade das partes em
confito. Trata-se, ai, da competncia absoluta, isto , competncia que
no pode jamais ser modifcada.(griIamos)120
13
13 p. 241 p. 241
207
Assim que se entende absoluta a competncia de jurisdio, fxada por
normas constitucionais, no admitindo que se altere por convenincia das partes. Se
a Unio no era parte ou interessada no processo penal de conhecimento, tambm
no o no de execuo penal. Isso tendo-se em vista a dico atual do artigo 109
da Constituio Federal, para quem o citado interesse decorre da condio de
autora, r, assistente ou oponente. Ora, se a Unio no foi autora do processo-
crime, no tem interesse jurdico na execuo da pena.
Ainda, o inciso IV do mesmo artigo frma competncia da Justia Federal
nos casos de infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou
interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas,
excludas as contravenes e ressalvada a competncia da J ustia Militar e da
J ustia Eleitoral, o que no parece ser o caso de pessoas condenadas pela J ustia
Comum Estadual.
Por fm, como corolario de nosso pensamento, no se pode deixar de
criticar a orientao de nossas Cortes Superiores, desde o momento em que,
deixando de analisar a matria sob o prisma constitucional, estabeleceram que o
condenado pela J ustia Federal, mas cumprindo pena em prprio estadual, passasse
competncia da J ustia Estadual, no que diz respeito execuo penal.
Tal soluo, no resta dvida, mais conveniente do ponto de vista
organizacional, como lembra Silva Franco, para quem, outro entendimento levaria
a uma inadmissvel dualidade jurisdicional em um mesmo presdio, criando, s
vezes, inconciliveis situaes em relao a presos numa mesma situao, num
mesmo estabelecimento penal, apenas e to-somente, porque suas condenaes
foram decretadas por justias diferentes.121
14
Contudo, com o devido respeito ao pensamento do renomado J urista, a
tica do administrador no poderia prevalecer sobre a diviso constitucional de
competncias judicirias, eis que esta um corolrio do direito ao juiz natural,
citado no incio, que implica conferir pessoa o direito de saber que ser julgada
em razo de normas frmes e claras, e no em decorrncia de Iatores aleatorios
como, no caso, a remoo para tal ou qual estabelecimento.
A respeito, afrma a Doutrina que o principio do juiz natural 'assegura
que ningum pode ser privado do julgamento por juiz independente e imparcial,
indicado pelas normas constitucionais e legais.122
15
Tanto isso verdade que jamais se cogitaria alterar a competncia no
processo penal de conhecimento, caso o preso provisrio, por algum motivo, fosse
transferido para penitenciria federal. Nesta hiptese, acaso seria admissvel que a
competncia se deslocasse da vara singular estadual para a J ustia Federal? Sendo
negativa a resposta, como admitir que isso se d em sede de execuo penal? Sob
nossa tica, tal se mostra igualmente incabvel.
14 Apud Mirabete. Ob. cit., p. 179.
15 Ob. cit. p. 140.
208
Indo alm, no parece de maior gravidade reunir, numa mesma unidade
penal, presos que estejam sofrendo processos de execuo penal por juzos distintos,
eis que, em primeiro lugar, tal situao no afeta a competncia exclusiva do J uiz
Federal para resolver sobre questes relacionadas s condies de cumprimento
da pena, como afrmamos no item 2, acima. Neste caso, por se tratar de bem da
Unio, os fatos relacionados a ele so de competncia da J ustia Comum Federal,
por fora do artigo 109, incisos I e IV, da Constituio. Logo, o diretor da unidade
responde a apenas um juiz corregedor, aquele fxado pelas normas internas da
J ustia Federal.
Pelo mesmo motivo, as questes concernentes transferncia de presos
para penitenciaria Iederal devem fcar sujeitas a aprovao de juiz Iederal.
A distino ocorrer em relao aos processos de execuo penal, mas,
tambm aqui, a soluo simples. Se o preso oriundo de condenao da J ustia
Federal, a execuo ser igualmente processada por esta. Se o for por sentena
da Justia Comum Estadual, a execuo devera fcar a cargo da Justia do Estado
onde se localizar a penitenciria. Logo, a direo do estabelecimento, no que diz
respeito execuo da pena, dever se relacionar com, no mximo, duas varas
distintas, uma federal e outra estadual.
12. Em face dos elementos at aqui amealhados, passa-se a analisar a
Resoluo n 502 do Conselho da J ustia Federal.
Em respeito a atribuio constitucional de competncias judicirias, certo
que a J ustia Comum Federal responsvel pela execuo penal de condenados
pela mesma J ustia, assim como a questes que digam respeito s condies de
custdia dos presos em penitencirias federais. A execuo penal de condenados
pela J ustia Comum Estadual, por seu turno, permanece com esta J ustia.
Os presos provisrios, quando custodiados em penitenciria federal, esto
sob a superviso do J uiz Federal para questes relacionadas s condies da priso,
no afetando as processuais, cuja competncia permanece com o juiz responsvel
pelo processo-crime original.
Logo, a possvel abrangncia da Resoluo em comento atinge as decises
relacionadas ao trnsito de presos para a unidade penal federal, assim como a
execuo penal de condenados pela J ustia Federal.
Contudo, no se pode deixar de levar em conta as bem lanadas
ponderaes do I. Conselheiro Lus Guilherme Vieira, para quem a Resoluo
invadiu seara em que vige o principio da 'reserva legal, com o que nos fliamos,
tendo em vista o tantas vezes citado artigo 65 da Lei de Execuo Penal. Deveras,
tal artigo estabelece que a competncia judicial para a execuo penal aquela
estabelecida em lei local de organizao judiciria, no em norma de carter
administrativo.
mesma concluso se chega pela anlise das atribuies do Conselho
da Justia Federal, fxadas pela Lei n 8.472/92, cuja transcrio encontra-se as
209
fs 53 retro, nenhuma das quais permite que aquele colegiado disponha sobre a
competncia judicial interna da J ustia Federal.
V-se, porm, que a Resoluo em comento sequer avanou sobre este
aspecto, tanto que, no 1 do artigo 2, asseverou que a execuo penal da pena
privativa de liberdade (sic), no periodo em que se eIetivar a transIerncia, fcara a
cargo do juiz federal competente.
Qual este juiz, a Resoluo nem diz, nem poderia dizer. Trata-se, segundo
afrma, de 'juiz Iederal, mas necessario verifcar a lei de organizao judiciaria
da Justia Federal para chegar a concluso do juizo defnitivamente competente.
13. Concluindo, de nossa opinio que:
(a) A competncia judiciria matria constitucional. A Constituio da
Repblica cria um sistema de J ustias especializadas e de J ustias Comuns. Se a
matria no for de competncia de uma das primeiras, recai sobre as segundas.
Neste caso, a J ustia Comum Federal somente competente para as matrias
relacionadas nos incisos do artigo 109 da Carta. Ali no se incluindo, recai para a
J ustia Comum Estadual.
(b) O fato de uma unidade penal pertencer Unio, a ou Estado ou, at,
a um Municpio, em nada altera as regras de competncia judicial em relao ao
processo penal, de conhecimento ou de execuo.
(c) O juiz federal responsvel por penitenciria federal o para resolver
questes relativas condio de custdia dos presos e para supervisionar a
atividade da Administrao Pblica. Tambm o para autorizar o ingresso de
presos em tal unidade.
(d) O juiz federal igualmente ser competente para processar execuo
penal de condenados pela J ustia Comum Federal que ali se encontrem em
cumprimento de sentena.
(e) A execuo penal de pessoa condenada pela J ustia Comum Estadual
permanece a cargo desta, independentemente do local de priso. Pode haver
deslocamento interno da competncia entre J ustias Comuns Estaduais, se o preso
for removido para Estado diverso daquele que o condenou. O que a Constituio
no admite o deslocamento externo de competncia, isto , de J ustia Comum
Federal para Estadual, e vice-versa.
(I) A fxao do juiz competente depende da lei de organizao judiciaria
local e no pode ser (como no foi) objeto de norma administrativa.
(g) A Resoluo n 502 do Conselho da J ustia Federal, no que no colidir
com as concluses precedentes, vlida, isto , no que se destina a regulamentar
a movimentao de presos, a fscalizao das condies de custodia, o tempo de
permanncia do preso na penitenciria federal e a lotao mxima da unidade.
(h) A determinao do 1 do artigo 2 da citada Resoluo, por dispor
acerca de questo de competncia, viola matria reservada Constituio, no
tocante diviso de competncias entre J ustias. Todavia, no se pode ignorar
210
a construo jurisprudencial, da qual discordamos, segundo a qual a natureza do
local de custodia relevante para a fxao da competncia para a execuo penal.
Neste caso, seria de se admitir que a norma citada acompanha o entendimento ora
prevalecente em nossos tribunais.
14. Voto, portanto, pela inconstitucionalidade parcial do 1 do artigo
2 da Resoluo n 502/2006 do Conselho da J ustia Federal, entendendo que a
J ustia competente para a execuo da pena a mesma competente para o processo
penal de conhecimento. Se o preso mantido em penitenciria federal tiver sido
condenado pela J ustia Comum Estadual, esta a competente para a execuo
da pena, podendo haver deslocamento apenas em relao competncia de foro,
com eventual assuno do processo de execuo por vara da J ustia Comum da
Unidade da Federao onde se localiza o presdio.
No caso de condenado pela J ustia Comum Federal, a competncia
mantida quanto execuo da pena, podendo haver, igualmente, deslocamento
do foro.
como voto.
Braslia, 31 de janeiro de 2007.
CARLOS WEIS
Conselheiro
Processo MJ n 08001.005225/2006-58
Assunto: Aumento de pena
Remo: PL n 4.434/2001 Altera a redao do art. 2 da Lei n 8.137,
de 27 de dezembro de 1990, aumentando a pena que passa a ser pena de
recluso de 2 (dois) para 5 (cinco) anos para os crimes praticados por
particulares que aplicam de Iorma irregular incentivos fscais e cometem Iraude em
relao declarao falsa, omisso de pagamento e recolhimento de tributos e
contribuies sociais.
Procedncia: Cmara dos Deputados
Parecer do Conselheiro Csar Oliveira de Barros Leal
P A R E C E R
Em nossas mos o processo em epgrafe, que trata de projeto de lei,
apresentado pelo Deputado J os Pimentel, no sentido de alterar a redao do art.
2 da Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990, que passaria a viger da seguinte
forma:
Art. 2 Constitui crime da mesma natureza (Assinale-se, para sua
compreenso, o teor do art. 1: Constitui crime contra a ordem tributria
suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio social e qualquer acessrio,
mediante as seguintes condutas...):
I fazer declarao falsa ou omitir declarao sobre rendas, bens ou
fatos, ou empregar outra fraude, para eximir-se, total ou parcialmente,
de pagamento de tributo;
II deixar de recolher, no prazo legal, valor de tributo ou de contribuio
social, descontado ou cobrado, na qualidade de sujeito passivo de
obrigao e que deveria recolher aos cofres pblicos;
III exigir, pagar ou receber, para si ou para o contribuinte benefciario,
qualquer percentagem sobre a parcela dedutvel ou deduzida de imposto
ou de contribuio como incentivo fscal;
IV deixar de aplicar, ou aplicar em desacordo com o estatudo,
incentivo fscal ou parcelas de imposto liberadas por orgo ou entidade
de desenvolvimento;
V utilizar ou divulgar programa de processamento de dados que
permitaao sujeito passivo da obrigao tributria possuir informao
contbil diversa daquela que , por lei, fornecida Fazenda Pblica.
Pena recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Em sua justifcao, diz o Autor do PL:
...Os crimes geralmente praticados por pessoas comuns guardam em
suas penalidades grande descompasso com os crimes cujos agentes
sejam oriundos de classes abastadas, no importando o grau de
prejudicialidade que o delito provoque na sociedade.
212
Como exemplo, vejamos o crime de furto, previsto no art. 155 do
Cdigo Penal, punvel com pena de 1 a 4 anos e de 2 a 8 anos, nos
casos em que haja destruio ou rompimento de obstculo para a
subtrao da coisa, abuso de confana, ou mediante Iraude, escalada
ou destreza, emprego de chave falsa ou mediante participao de
duas ou mais pessoas. Agravar-se- ainda mais a pena mnima (de 3
a 8 anos), em caso de furto de veculo automotor que seja transportado
para outro Estado ou exterior. bom frisar que o furto se constitui numa
modalidade de ofensa ao patrimnio (subtrao de bem material), sem
qualquer lesividade vtima.
Por outro lado, em se tratando de crimes contra a ordem tributria,
econmica, contra as relaes de consumo e contra a Administrao
Pblica, os incursos, quando a lei no consegue alcanar, so, em parte
considervel das vezes, integrantes de classes mais favorecidas social e
economicamente. Coincidncia ou no as penas deste so em geral bem
amenas. Prova disso que os crimes de praticar fraude no pagamento
de tributos, desviar recursos oriundos de incentivos fscais ou utilizar
programa de processamento de dados diverso do permitido pela fazenda
publica, com a fnalidade de lesar o fsco, tm pena prevista de apenas
6 meses a 2 anos. O que revela que os crimes praticados contra os bens
pblicos neste Pas chegam mesmo a compensar.
E agrega o ilustre Deputado:
Alm de penas mais brandas, os autores desses crimes possuem bons
advogados. Graas competente ao destes, os processos em que
seus clientes so indicados movem-se com tanta lentido que, ao fnal,
conhecem-se nome, endereo e CPF do(s) delinqente(s), mas no
se poder fazer contra ele(s) em face da extino da punibilidade por
prescrio. Enquanto o grau de lesividade social no for levado em
conta para a fxao das penas, o nosso Codigo Penal sera diagramado
como se diagramam os jornais: colunas sociais para os ricos; colunas
especiais para os pobres.
No parecer de fs.7/8, o Relator da Comisso de Constituio e Justia e
de Redao opina no sentido de que o projeto de lei atende aos pressupostos de
constitucionalidade relativos competncia da Unio (art. 22 da CF), ao processo
legislativo (art. 59 da CF) e legitimidade de iniciativa (art. 61 da CF), assinalando
que inexistem reparos com relao juridicidade e tcnica legislativa, revelando-
se o Projeto, em seu mrito, oportuno e conveniente, na medida em que adqua
a pena no s gravidade da conduta lesiva ordem tributria e econmica, mas
tambm ao sistema penal vigente.
Este o relatrio. Opinamos nas linhas subseqentes.
213
Ressalta evidente que o projeto em tela, tal como o fez ver o Relator da
Comisso de Constituio e J ustia e de Redao, foi redigido em consonncia
com os requisitos de constitucionalidade e atende aos parmetros de juridicidade
e tcnica legislativa. No h o que perquirir ao respeito. Nem tampouco que possa
existir no Codigo desproporcionalidades na fxao de sanes para determinados
tipos de delitos.
A questo central colacionada neste processo, e em muitos outros que
nos chegam s mos com incmoda freqncia, vai muito mais alm: passa pela
discusso de uma tendncia, claramente perceptvel, no mbito congressual, de se
buscar, atravs do agravamento, uma resposta aos crimes que seja apta no apenas
a punir severamente seus autores, mas igualmente a inibir seu cometimento.
Este Conselho, atravs da edio de resolues e diretrizes de poltica
criminal e penitenciria, assim como da emisso de centenas de pareceres, assumiu,
de forma independente e unssona, uma posio de repdio a tentativas de mero
endurecimento da legislao penal, por entender que no tm nem tero qualquer
repercusso preventiva.
Recm se h observado que as iniciativas a favor do aumento das sanes
penais dissimulam algo mais grave: o propsito de impedir que se apliquem as
penas e medidas alternativas, tidas como demasiado brandas e desprovidas, por
conseguinte, de escasso efeito intimidatrio.
Na verdade, a certeza da punio muito mais efcaz do que a severidade
da pena, uma lio beccariana que aparentemente alguns no conseguiram at hoje
absorver.
E lamentavel fca o registro que o Congresso Nacional dedique parte
de seu tempo ao exame pontual de processos deste gnero, que se diluem em
sua prpria inocuidade, e no atente para a advertncia dos novos tempos que
demandam providncias mais profundas, menos cosmticas, capazes de comedir,
a mdio e longo prazo, o avano do crime, convencional ou no.
A impresso que se tem que estamos a reviver o baile da Ilha Fiscal,
ocorrido em 9 de novembro de 1889, a ltima festa da monarquia anteriormente
a proclamao da Republica seis dias depois. Enquanto fzermos uma leitura
equivocada da violncia, em suas mais diferentes manifestaes, enquanto
banalizarmos nossa prpria insegurana, estaremos homenageando os fantasmas
dos ofciais do navio chileno 'Almirante Cochrane. At quando?
o que tnhamos a dizer, s.m.j.
Braslia, fevereiro de 2006.
CSAR OLIVEIRA DE BARROS LEAL
Membro Titular do CNPCP
Nmero do protocolo: 08001.006641/2006-73
Assunto: PL de alterao do Cdigo Penal
Resumo: PL n 3.752/2004 D nova redao ao art. 216-A
do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, Cdigo Penal.
Estabelecendo a pena de deteno de 6 (seis) meses a 1 (hum) ano
para o crime de assdio sexual quando o autor no for superior hierrquico,
penalizando o igual ou o subordinado. Alterando a Lei n 10.224, de 2001.
Parecer do Conselheiro Herbert J os Almeida Carneiro
Senhoras Conselheiras,
Senhores Conselheiros.
Relatrio
Foram os autos a ns encaminhados para proferir parecer sobre o Projeto
de Lei n 3.752/2004, do Deputado Coronel Alves, que tem por objetivo dar nova
redao ao artigo 216-A do Cdigo Penal.
Em resumo, o Projeto de Lei tem por proposito tipifcar, como assdio
sexual, tambm a conduta daquele que no superior hierrquico, penalizando o
igual ou o subordinado.
O ilustre Deputado, Coronel Alves, justifca que o Projeto de Lei proposto
visa corrigir a injustia de se considerar como crime, apenas, a conduta do superior
hierrquico que constrange subordinado com o intuito de obter vantagem ou
favorecimento sexual, prevalecendo-se de sua condio. Aduz ser necessrio um
instrumento efetivo de proteo na convivncia social entre pessoas civilizadas, que
tm a liberdade sexual como um direito a ser preservado de constrangimentos.
Na Comisso de Constituio e J ustia e de Cidadania, o parecer do
Relator, Deputado Paulo Magalhes, foi no sentido da constitucionalidade,
juridicidade, adequada tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao, na forma
do substitutivo apresentado.
Relatados, passo a opinar:
Inicialmente, tenho por necessrio reconhecer que possvel a caracterizao
do assdio sexual, independentemente da existncia de superioridade hierrquica
entre autor e vtima, inerente ao exerccio de emprego, cargo ou funo. Trata-se
da fgura do chamado 'assdio sexual ambiental.
216
O chamado assdio sexual ambiental no foi previsto pela Lei n
10.224/2001 (que introduziu o art. 216-A no Codigo Penal). A fgura tipica consta,
por exemplo, do Cdigo Penal espanhol (art. 173), e se caracteriza por um
comportamento de natureza sexual de qualquer tipo que tem como conseqncia
produzir um contexto laboral negativo intimidatrio, hostil, ofensivo ou
humilhante para o trabalhador, impedindo-o de desenvolver seu trabalho em
um ambiente minimamente adequado. Nesta espcie, o elemento poder
irrelevante, sendo o caso tpico de assdio sexual praticado por companheiro de
trabalho da vtima, ambos na mesma posio hierrquica da empresa.
Em estudo publicado no stio jusnavigandi, intitulado Assdio Sexual:
questes conceituais, o J uiz do Trabalho e Professor Dr. Rodolfo Pamplona Filho
aponta as formas de caracterizao deste tipo de assdio sexual:
Apontam-se, como caracterizadores, os seguintes atos: abuso verbal
ou comentrios sexistas sobre a aparncia fsica do empregado; frases
ofensivas ou de duplo sentido e aluses grosseiras, humilhantes ou
embaraosas; perguntas indiscretas sobre a vida privada do trabalhador;
separ-lo dos mbitos prprios de trabalho para maior intimidade
das conversas; condutas sexistas` generalizadas, destacando
persistentemente a sexualidade em todos os contextos; insinuaes
sexuais inconvenientes e ofensivas; solicitao de relaes ntimas,
mesmo sem exigncia do coito, ou outro tipo de conduta de natureza
sexual, mediante promessas de benefcios ou recompensas; exibio
de material pornografco, como revistas, Iotografas ou outros objetos,
assim como colocar nas paredes do local de trabalho imagens de tal
natureza; apalpadelas, frices ou belisces deliberados e ofensivos;
qualquer exerccio de violncia fsica ou verbal. (disponvel em http://
jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6826).
Podem ser citadas algumas hipteses em que possvel a ocorrncia do
assdio sexual, sem haver, contudo, previso legal da conduta como crime: Diarista
(no ha relao de emprego), pais e flhos (quando no houver relacionamento
laboral) e prevalecimento, nos casos de hierarquia religiosa, assdio praticado em
coabitao, assdio cometido em ocasio de hospitalidade, entre scio e empregado
da sociedade, entre hspede e empregado de hotel, entre cliente importante e
funcionrio de estabelecimento bancrio, vizinho e empregada domstica de outra
residncia etc.
Assim, pode-se concluir que ha espao para a criao da fgura do
assdio sexual praticado por subordinados ou iguais hierarquicamente (no caso
do ambiente de trabalho), ou mesmo independentemente de relao de emprego,
cargo ou funo.
Alis, necessrio registrar que o Projeto de Lei, do qual se originou a Lei
n 10.224/01, previa um paragraIo unico ao art. 216-A, que Ioi vetado. A fgura
217
vetada tornaria possvel a punio das vrias espcies de assdio sexual: laboral
(caput do dispositivo), proveniente das relaes domsticas, de coabitao e de
hospitalidade, como tambm o assdio proveniente do abuso do dever inerente a
ministrio (religioso). Com o veto, subsistiu somente o assdio laboral (caput). Os
outros tipos de assdio permanecem atpicos.
Contudo, certo que o Projeto de Lei n 3.752/2004, se aprovado como
proposto, ou mesmo na forma do substitutivo apresentado, certamente trar
difculdades para a jurisdio penal.
que o tipo proposto (e mesmo o tipo em vigor art. 216-A) no
claro e impreciso. A propsito, transcrevo pequeno texto do ilustre Professor
CriminalistaDamsio Evangelista de Jesus, referindo-se redao do atual art.
216-A do Cdigo Penal:
O ncleo do tipo o verbo constranger. Sobre seu conceito penal no
dispositivo, acreditamos que haver duas correntes: 1) o legislador
empregou o verbo constranger no sentido de tolher a liberdade de,
obrigar, forar, compelir, coagir, como nos delitos de constrangimento
ilegal, estupro etc.; 2) o verbo constranger, na fgura tipica, signifca
acanhar-se, incomodar, embaraar, envergonhar, causar vexame.
Segundo pensamos, certamente o legislador no pretendeu empregar
a expresso em seu segundo sentido. Caso contrrio, constituiria
delito o fato de o patro contar uma piada picante sua funcionria,
presente a inteno libidinosa e as outras elementares do tipo. Mas,
adotando a primeira posio, criou enorme difculdade de interpretao
no sentido de diferenciar o delito de assdio sexual de outros crimes
que empregam o mesmo verbo. A norma de conduta deixou de fazer
meno ao meio por intermdio do qual a ao se pode dar (constrange-
se algum por meio de), como nas descries dos delitos de estupro
etc. A idia de constranger implica uma conduta que passa a existir por
meio de algum ato realizado pelo agente. Constrange-se por intermdio
de algo (palavras, gestos etc.). No h previso daquilo a que a vtima
venha a ser constrangida (constrange-se algum a algo), como no
constrangimento ilegal, extorso, estupro e atentado violento ao pudor.
O verbo constranger, transitivo, exige objeto direto (constrange-se
algum; idia de pessoa) e indireto ou complemento preposicionado
(constrange-se algum a algo; idia de coisa, no sentido de fazer ou no
alguma coisa). (texto disponvel no endereo eletrnico: http://jus2.uol.
com.br/doutrina/texto.asp?id=2386).
Destarte, a utilizao indiscriminada de expresses de sentido amplo
ou aberto para defnir condutas criminosas viola, a nosso sentir, o principio
constitucional da legalidade penal, expressamente encampado pelo artigo 5,
XXXIX, da Constituio Federal. A tipicidade legal exige que a norma contenha
uma previso hipottica de comportamento de razovel preciso, sem o que se
218
deixa ao aplicador o poder indiscriminado de atribuir a algum uma dada conduta.
Somente um sistema criminal que primasse pelo arbtrio poderia admitir tipos to
imprecisos como o que est sendo proposto.
Acrescente-se, mais, tipos penais abertos devem, sempre, ser analisados e
aceitos com ressalva, diante do princpio da legalidade, to caro ao Direito Penal.
Com essas consideraes, opino pela rejeio do Projeto de Lei n
3.752/2004.
Este o parecer, sub censura.
Belo Horizonte, 30 de janeiro de 2007.
HERBERT JOS ALMEIDA CARNEIRO
Membro do CNPCP
dias 12 e 13/2/2007.
Ementa: Processo relacionado proposta (Deputado Antnio Carlos Pannunzio) de
alterao da Lei n 7.210/84 (Lei de Execuo Penal), com o objetivo de vedar o acesso dos presos
telefonia mvel, rede mundial de computadores e outros meios de comunicao e/ou informao
que comprometam a segurana pblica, bem como para alterar o perodo de durao do Regime
Disciplinar Diferenciado.
Parecer do Conselheiro Maurcio Kuehne
Senhor Presidente:
Senhores Conselheiros:
I. Por meio do Memorando contido as fs. 10, a Assessoria de Assuntos
Parlamentares do Ministrio da J ustia encaminha a este Conselho, para anlise
e parecer, os presentes autos que tratam do Projeto de Lei n 7.035, de 2006, de
autoria do Deputado Antnio Carlos Pannunzio, tendente a alterar o inciso XV do
art. 41 e o 1 do art. 52 da Lei n 7.210, de 1984 Lei de Execuo Penal.
O Projeto de Lei Iormulado pelo ilustre parlamentar se encontra as fs. 2/3,
s quais nos reportamos como integrante deste pronunciamento. Em resumo, se
circunscreve ao objetivo acima descrito, vale dizer, restringe o acesso dos presos
a determinados meios de comunicao e informao que possam comprometer a
segurana pblica e altera o limite de durao do Regime Disciplinar Diferenciado
para at dois teros da pena cominada ou aplicada.
A Justifcativa se atm a dizer que a alterao proposta busca evitar a
articulao de aes criminosas no interior e no exterior dos estabelecimentos penais,
bem como aumentar o limite de durao do Regime Disciplinar Diferenciado para
os presos de alta periculosidade.
Recebido com vista em 25 de julho de 2006 para o necessrio
pronunciamento.
o relatrio.
II. Relativamente pretenso de alterar o inciso XV do art. 41 da
Lei n 7.210, de 1984, no se vislumbra bice quanto aos aspectos materiais e
formais.
A Constituio Federal ao consagrar os direitos e garantias individuais no
especifcou, quanto aos presos, os meios de acesso a comunicao e a inIormao.
O inciso XV do art. 41 da Lei de Execuo Penal, que se pretende alterar,
garantiu ao preso o direito de manter contato com o mundo exterior por meio de
correspondncia escrita, da leitura e de outros meios de inIormao, sem defni-los.
220
Este Conselho, por meio da Resoluo n 14 de 11 de novembro de 1994
fxou as Regras Minimas para o Tratamento do Preso no Brasil. O art. 33 da citada
Resoluo assim defniu o contato com o mundo exterior:
Art. 33. O preso estar autorizado a comunicar-se periodicamente, sob
vigilncia, com sua famlia, parentes, amigos ou instituies idneas,
por correspondncia ou por meio de visitas.
1 A correspondncia do preso analfabeto pode ser, a seu pedido, lida
e escrita por servidor ou algum por ele indicado;
2 O uso dos servios de telecomunicaes poder ser autorizado pelo
diretor do estabelecimento prisional.
Art. 34. Em caso de perigo para a ordem ou para a segurana do
estabelecimento prisional, a autoridade competente poder restringir a
correspondncia dos presos, respeitados seus direitos.
ParagraIo Unico. A restrio reIerida no caput deste artigo cessar
imediatamente, restabelecida a normalidade.
Art. 35. O preso ter acesso a informaes peridicas atravs dos
meios de comunicao social, autorizado pela administrao do
estabelecimento.
H que se considerar que a restrio do direito do preso a determinados
meios de comunicao e de informao, objeto da primeira parte da proposta em
anlise, se insere em um contexto excepcional e, mesmo assim, em circunstncias
especiais em que se objetiva a tutela de interesses coletivos defendidos pelo
Estado, por esta razo, a relao basilar motivadora da suspenso, limitao ou
restrio desses direitos h que estar formada entre particular-Estado.
Tanto a Lei de Execuo Penal quanto as Regras Mnimas para o
Tratamento do Preso no Brasil admitem a restrio ou a suspenso do direito de
correspondncia, por meio de ato do diretor do estabelecimento penal fundamentado
em razes de segurana.
A crise que h muito assola o sistema penitencirio deu demonstraes
recentes, no Estado de So Paulo, de que as suas origens residem em uma infnidade
de fatores. O acesso telefonia mvel, entretanto, destacou-se como a principal
ferramenta de articulao interna e externa aos estabelecimentos penais.
Longe da crena de que proibir o acesso a determinados meios de
comunicao possa pr fm no poder de articulao das organizaes criminosas
insertas nos sistemas penitencirios, no se deve olvidar que um conjunto de
medidas possa auxiliar no controle da segurana.
A restrio proposta se justifca no principio da convivncia das
liberdades alheias, em situaes especifcas em que o exercicio dos direitos de
um pode prejudicar os direitos alheios, as regras de convivncia social e resultar
em condutas antijurdicas, fato que legitima o reconhecimento da relatividade dos
direitos dos presos e a sua sujeio a restries impostas pela convivncia com
outros direitos da mesma ordem. Neste sentido, destaca-se manifestao de Ada
221
Pellegrini Grinover:
cedio na doutrina constitucional moderna, que as liberdades pblicas
no podem ser entendidas em sentido absoluto, em face da natural
restrio resultante do princpio da convivncia das liberdades, pelo
que no se permite que qualquer delas seja exercida de modo danoso
ordem pblica e s liberdades alheias.123
1
A proibio do acesso a determinados meios de comunicao,
especialmente telefonia mvel e rede mundial de computadores, se alicera em
razes fticas, jurdicas e lgicas que resultam na exposio da sociedade e dos
agentes auxiliares da J ustia Criminal vulnerabilidade resultante de prticas
ilcitas engendradas sob a proteo de direitos legalmente assegurados.
Quanto ao aspecto Iormal, a previso em lei ordinaria reveste de efcacia
a restrio dos direitos aqui discutidos.
III. No que tange alterao do 1 do art. 52 da Lei de Execuo Penal,
a pretenso deduzida pelo ilustre parlamentar proponente, data venia, no est a
possibilitar manifestao favorvel.
J nos pronunciamos neste sentido por meio da Resoluo CNPCP
n 8 de 10 de agosto de 2004, que acolhe como Diretriz de Poltica Penitenciria
e recomenda a adoo do Parecer deste Conselho, anexo, contrrio instituio
do RDD Regime Disciplinar Diferenciado, institudo pela Lei n 10.792, de
1 de dezembro de 2003, em razo de sua incompatibilidade com as normas
constitucionais.
Nada mais precisa ser acrescido s consideraes expendidas naquela
manifestao. O tema polmico, contudo, a nosso ver, e em que pese entendimentos
em contrrio, a proposta relativa ao Regime Disciplinar Diferenciado no pode
merecer recomendao, impondo-se, data venia, sua rejeio, acorde com as
Diretrizes de Poltica Criminal e Penitenciria editadas por este Conselho.
SMJ .
Sala das Sesses, em 6 de setembro de 2006.
MAURCIO KUEHNE
Conselheiro Relator
dias 25 e 26/9/06.
1 Novas Tendncias do Direito Processual. Rio de J aneiro: Forense Universitria, 1990, p. 60.
Processo n 08001.000618/2006-75
Procedncia: Casa Civil Presidncia da Repblica
Assunto: PL n 6.325/2005 Deputado Carlos Nader
Parecer do Conselheiro Pedro Srgio dos Santos
Relatrio:
A proposta de lei visa impor a obrigatoriedade da autorizao da famlia
da vtima seqestrada, para que haja divulgao em qualquer forma de mdia sobre
o evento criminoso em andamento. Justifca o parlamentar que em diversos casos
de seqestro, por exigncia dos criminosos, ou para facilitar as investigaes, a
mdia deve permanecer ausente do caso, fato que poderia ser o elemento garantidor
da segurana e da vida do seqestrado.
Apreciado inicialmente no CNPCP, o projeto recebeu voto desfavorvel
do conselheiro Carlos Martins Antico, que atentou para a inconstitucionalidade
da lei para o fato de que muitos casos de seqestro podem ser resolvidos com
a divulgao na mdia. Com pedido de vistas, o projeto tambm recebeu voto
desfavorvel do conselheiro Lus Guilherme Martins Vieira, sob a alegao de
que, alm da matria constitucional, pesa sobre a forma do Estado se colocar
diante da imprensa no Brasil a Declarao de Chapultepec (fs. 160), posto que o
atual modelo politico brasileiro quer se afrmar como um Estado Democratico de
Direito e para tanto seria fundamental a liberdade de imprensa. o relatrio.
Voto:
Evidentemente, a matria transcende a alada do Direito Penal e Processual
Penal e mesmo da Poltica Criminal, se alojando no seio dos debates constitucionais,
posto que esto em confitos dois artigos da Carta Magna, quais sejam, o artigo 5,
caput, no que se refere ao direito vida garantido a todo cidado, e de outro lado o
artigo 220, que ampara a liberdade de imprensa apontando que lei qualquer poder
violar este direito que da sociedade e dos rgos de comunicao.
No debate sobre o confito e mais especifcamente sobre o conteudo
normativo de tais dispositivos constitucionais, retoma-se um passado no muito
distante onde a limitao imposta a imprensa tomou forma de censura e esta passou
a se confgurar como um 'monstro ou um Iantasma que sempre esta a rondar
qualquer forma de limite a ser posto atividade jornalstica. Na interpretao da
lei, o aplicador deve levar em considerao tambm o contexto de sua elaborao
e o sentido teleolgico do legislador, assim, pode-se nitidamente perceber que
a preocupao do constituinte no foi outra seno aquela de garantir a todos
224
uma imprensa livre, sem as amarras de um modelo autoritrio que bloqueava a
veiculao de toda e qualquer notcia de carter poltico desinteressante para o
governo de ento ou e de um moralismo questionvel.
Na verdade, em que pese ser justifcavel o temor da censura prvia,
censura esta que para muitos seria uma boa cortina de fumaa para suas aes
criminosas, particularmente para aqueles que usurpam das benesses do poder para
as prticas ilcitas, no h que se falar que um direito, mesmo que seja o direito
a liberdade de imprensa assegurado na Constituio, que seja sempre um direito
absoluto, posto que qualquer norma por princpio uma norma relacional e tem
por fnalidade ultima o bem-estar do cidado e da sociedade. Assim, aquilo que
est em desarmonia deve ser sistematicamente ajustado para que o descompasso
no signifque o prejuizo injusto de um em Iavor do ganho condenavel de outro,
neste sentido valem as palavras de Paulo Frederico Caldas, quando reconhece a
importncia da liberdade de imprensa para a democracia:
Em nosso pas, a democracia plena s foi restaurada h cerca de dez
anos. Com ela foi plenamente restaurada a liberdade de imprensa,
de que gozamos como poucos pases do mundo. A Constituio
de 1988, no campo das liberdades pblicas e do asseguramento dos
direitos fundamentais do homem, libertria. O seu art. 220, caput,
embarga qualquer restrio liberdade de pensamento, da expresso e
da informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, interditando
no seu 1 a possibilidade de qualquer dispositivo de lei a embaraar
a plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de
comunicao social, s admitindo a essa liberdade as restries que ele
mesmo impe... (Vida privada, liberdade de imprensa e dano moral p.
65 ed. Saraiva, 1997 So Paulo)
Porm, assevera o autor que mesmo este dispositivo constitucional no
pode ser absolutizado, posto que se assim o Iosse poderia perder sua fnalidade
ltima, vejamos:
No se perca de vista que nenhum direito completamente absoluto. H
uma carga de relatividade em qualquer direito, principalmente quando
se atenta para o fato de que, sendo o direito um fato social (no faria
nenhum sentido em se falar em qualquer direito, mesmo vida, se no
mundo s houvesse Robison Cruso) ele sempre considerado em
ralao a algum, alm do titular. Por isso, todo o direito ter limite,
no mnimo, o direito de outrem (...) No sendo absolutos, os direitos
so sempre ponderados, tendo em vista o conjunto de direitos que com
determinado direito estejam interagindo. (ib. Id. P. 66)
No obstante as razes elencadas por Caldas, se de um lado se faz
presente, com Iora signifcativa, a Declarao de Chapultepec (fs. 160), de outro
lado continua imperando com fora mxima dentro das constituies democrticas
225
os princpios j declarados na Carta constitucional de 1789, quando, no perodo
revolucionrio, a Frana legou ao mundo orientaes bsicas de respeito ao
indivduo e de fortalecimento do grupo social, assim continuam valendo mais do
que nunca os artigos 4 e 5 da referida declarao:
Art. 4 A liberdade consiste em poder fazer tudo que no prejudique o
prximo. Assim, o exerccio dos direitos naturais de cada homem no
tem por limites seno aqueles que asseguram aos outros membros da
sociedade o gozo dos mesmos direitos. Estes limites apenas podem ser
determinados pela lei.
Art. 5 A lei no probe seno as aes nocivas sociedade. Tudo
que no vedado pela lei no pode ser obstado e ningum pode ser
constrangido a fazer o que ela no ordene.
Assim, o mesmo ordenamento que reconhece o direito a liberdade de
expresso e imprensa reconhece tambm que no se pode aceitar e ser reconhecido
pela lei algo que venha prejudicar o prximo ou limitar o exerccio de seus direitos
naturais, um deles, por acaso, o direito vida. Observe-se que o pargrafo 1 do
art. 220 da Constituio Federal impe aos rgos de comunicao o respeito
vida privada dentro do que prev o inciso X de seu art. 5. Assim, como assegurar
o direito vida privada, sem se assegurar antes o direito vida biolgica,
integridade fsica?
Desta Iorma, diante do confito entre o artigo 5 da CF e o 220, uma
pergunta deve ser respondida: quem deve decidir sobre a vida da vtima
seqestrada, a famlia, que, junto com as autoridades policiais, vive o drama do
seqestro e o seu deslinde, ou a mdia, que, ancorada no fantasma da censura
(que evidentemente tinha um objetivo poltico-facista, e que neste momento
histrico no se vislumbra tal contexto) dita o que deve ou no ser publicado?
No mais, no se pode dizer que em todas as situaes, particularmente na
histria recente do Brasil, foi a mdia um exemplo de tica e moralidade na sua
atividade, vale lembrar por exemplo a forma como as empresas de comunicao
e polticos inescrupulosos adquiriram junto ao Poder Pblico as concesses para
o uso de canais de rdio e televiso. Destaca-se ainda que por trs do dito direito/
dever de informar a sociedade, no qual se amparam os rgos de comunicao,
para repelirem qualquer forma de controle e limitao, est tambm o interesse
menos tico do lucro fcil com a venda de jornais, revistas, anncios e os altos
ndices de audincia com a utilizao, muitas vezes, de um espetculo macabro
no qual foi transformado o drama da histria da vida de muitas pessoas e famlias
vitimizadas pelo crime.
No ha atividade profssional que no tenha um limite legal no seu agir,
e aqueles profssionais que, porventura, ainda no tenham orgo de classe ou
categoria com cdigo de tica prprios, so, em todo caso, submetidos s regras
226
gerais, s leis que regem toda a convivncia social, assim o poder ilimitado mdia,
tornando-a senhora da vida e da morte das pessoas, no mnimo um equvoco de
interpretao da norma constitucional e de seu sentido teleolgico. Enxergar o
absoluto poder a mdia em suas aes e decises fazer uma leitura equivocada da
lei, e o pior, uma leitura fundamentalista.
Buscando parecer, muitas vezes, uma defensora da sociedade e do cidado,
e para tanto, buscando junto opinio pblica a legitimidade para suas aes, a
mdia, atravs das empresas de comunicao, escamoteiam seu real e verdadeiro
interesse, vejamos o que nos diz Slvia Moretzsohn:
O reconhecimento do papel do jornalismo, porm, obviamente
no lhe confere o direito de substituir outras instituies. Apesar
disso, notrio que a imprensa vem procurando exercer funes
que ultrapassam de longe seu dever fundamental, assumindo,
freqentemente, tarefas que caberiam polcia ou justia. Essa
invaso de espaos pode ser considerada justamente a partir
de uma denio cara imprensa: a qualicao de um 'quarto
poder, que data do incio do sculo XIX e lhe confere o status de
guardi da sociedade (contra os abusos do Estado), representante
do pblico, voz dos que no tm voz. , certamente, sustentada
por essa viso misticadora - porque encobridora dos interesses
da empresa jornalstica, desde a sua constituio, h dois sculos,
e, especialmente, agora na era das grandes corporaes que a
imprensa se arroga o direito de penetrar em outras reas. grifo
nosso. (O caso Tim Lopes: o mito da mdia cidad in Discursos
Sediciosos p. 293 Instituto Carioca de Criminologia Ed. Revan,
Rio de J aneiro, 2002)
Isto posto, e no enfrentamento mais direito com a questo, ouso, neste
modesto parecer, responder, a meu modo, a questo acima proposta. Assim, no
vejo nos rgos de comunicao o direito de substiturem a famlia do seqestrado,
para que possam ditar a convenincia ou no de se divulgar uma informao sobre
o crime em questo. O jornalista no o policial, no o perito, o expert no mister
do desvelamento do crime, no ele o parente que sofre o martrio emocional dirio
de um seqestro do ente querido, e acima de tudo, o jornalista no o seqestrado,
que est correndo o risco de morte, portanto, deve se calar se a permisso para
falar no lhe for previamente concedida neste caso. E mais, no h que se falar por
isso em censura no pas, pois enquanto no se pode falar de um seqestro, que
crime comum, est em andamento sempre uma centena de matrias polticas, de
interesse social, que podem e devem ser divulgadas, para o bem da nao.
A presente proposta de lei, a meu ver, pertinente no mrito, porm peca
na forma, pois visa subtrair dos rgos de comunicao o direito de noticiarem
os seqestros em andamento sem autorizao da famlia da vtima, tal iniciativa
227
deveria vir tona atravs de proposta de emenda constitucional, onde o texto
faria a ressalva prevista para a regra imposta no artigo 220. Assim, votando pela
pertinncia da matria, e divergindo dos ilustres pares que me antecederam,
sugiro ao ilustre parlamentar, ou mesmo a este Ministrio, que diante da
relevncia da proposta, seja retirado o presente projeto de lei, e a matria
seja encaminhada apreciao do Congresso Nacional em forma de emenda
Constituio Federal. como voto. Salvo Melhor Juzo.
Sala das sesses, em 29 de maio de 2006.
PEDRO SRGIO DOS SANTOS
Conselheiro
ANEXO I
Projeto de Lei n 6.325/05
Interessado: Deputado Carlos Nader
Parecer
O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria consulta-
me acerca da viabilidade jurdico-formal do Projeto de Lei n 6.325, de 2005,
apresentado pelo Senhor Deputado Federal Carlos Nader respectiva Casa
Legislativa e agora submetido ao referido Conselho.
O mencionado Projeto pretende regular a atuao dos rgos de imprensa,
em todos os nveis e atravs de todos os meios, nos casos de seqestros. Em sendo
o mesmo aprovado, a famlia da vtima ser a nica capaz de decidir se poder ou
no haver a publicidade do respectivo crime.
Deixo, desde j, registrado que essa consulta informal se d de modo
absolutamente gratuito, posto que em minha condio de J uiz de Direito estou,
obviamente, impedido de praticar tal ato atravs de qualquer remunerao. O que
levou o Respeitvel Conselheiro a trazer a questo a mim, certamente, alm de nossa
amizade pessoal, foi o fato de eu ser, tambm, Doutor em Direito Constitucional e
Professor da mesma disciplina nos cursos de graduao, mestrado e doutorado da
Faculdade de Direito do Recife da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
Relembro que, nesse Conselho, o projeto j recebeu trs pareceres,
respectivamente dos Conselheiros Carlos Martins Antico, Lus Guilherme
Martins Vieira e Pedro Sergio dos Santos. Por distintas razes, os dois primeiros
posicionaram-se contrrios aprovao do projeto e o ltimo favoravelmente
quanto ao contedo, no entanto, entendeu que a matria deveria ser tratada apenas
228
atravs de um projeto de Emenda Constitucional, e no por um projeto de Lei
Ordinria como o caso presente.
Analiso, pois, a questo.
O ponto especifco que se questiona esta exatamente no artigo 1 do
Projeto:
Art. 1 Todos os veculos de comunicao de massa em todo o territrio
nacional s podero divulgar caso de seqestro quando autorizados pela
famlia da vtima.
O dispositivo analisado refere-se a um dos mais importantes e
complexos temas do Direito Constitucional no s brasileiro, mas de qualquer
pas democrtico: a teoria dos direitos fundamentais. Aqui um dos locais onde
se entrecruzam valores constitucionais: para alguns, o contedo do projeto pode
violar de forma ampla o direito informao e, por isso, antijurdico, para outros,
protege a privacidade, a intimidade e a vida da vtima e, por isso, juridicamente
vlido. nesse mbito que beira os casos difceis que nossa refexo ha de ser
desenvolvida.
O tema que ora se examina esta relacionado mais especifcamente com
o que se chama na teoria constitucional de conito entre aireitos funaamentais.
Antes de nos reIerirmos a questo do confito e das possiveis Iormas de soluciona-
lo, havemos de nos reIerir, ainda que superfcialmente, acerca da teoria geral dos
direitos fundamentais.
Com relao a esses direitos, deve-se dizer, em primeiro lugar, algo sobre
aquilo a que a doutrina chama de dimenses dos direitos fundamentais. Essas so
a subjetiva e a objetiva. A mais conhecida a primeira: comum e freqente que
se imaginem os direitos fundamentais como pretenses que os indivduos tm
frente ao Estado, como verdadeiros direitos subjetivos oponveis contra o Estado:
a entidade estatal, em certo sentido, pode ser vista como a responsvel pela
proteo e/ou pela implementao de direitos que, recolhidos pela Constituio,
se convertem em direitos fundamentais.
A segunda dimenso a objetiva talvez seja a de maior interesse para o
nosso estudo. aquela que, profundamente vinculada dimenso subjetiva, enxerga
o Estado como verdadeiro protagonista da efcacia dos direitos Iundamentais. Ou
seja e nisso reside o mais importante , independentemente de uma petio
do titular do direito fundamental, o Estado tem o dever constitucional de torn-
lo efcaz. Quando, por exemplo, o juiz concede um habeas corpus de ofcio
ainda que hipoteticamente contra a vontade do paciente , no existe, ao menos
formalmente, nenhum requerimento para que o valor liberdade, verdadeiro direito
Iundamental, Iosse tornado efcaz. Em sentido estrito, nenhum direito subjetivo Ioi
exercitado pelo respectivo titular. O Estado, contudo, tem o dever (constitucional)
229
de dar-lhe efcacia. A dimenso objetiva dos direitos Iundamentais, pois, representa
essa verdadeira obrigao e compromisso que o Estado tem com a realizao
efetiva desses valores ento positivados.
As dimenses guardam certos pontos de aproximao com as chamadas
geraes de direitos fundamentais, porm com elas no se confundem. Existem
direitos da primeira, segunda, terceira e para alguns da quarta e da quinta dimenso.
As duas primeiras so as que nos interessam nesse momento.
Os da primeira gerao, os chamados direitos de liberdade, caracterizam-
se, em essncia, pelo fato de serem reconhecidos como direitos que preexistem
organizao estatal, pois que inerentes a todos os homens por isso sua perspectiva
universal e supra-estatal. Nesse sentido, exige-se que o Estado crie as condies
necessrias para que os indivduos possam exercitar livremente esses direitos que
j possuem. O que se exige do Estado , pois, o estabelecimento de uma estrutura
protetora de tais direitos. O Estado, por exemplo, no precisa construir a liberdade
e a propriedade tpicos direitos fundamentais da primeira gerao , basta
reconhecer que os homens so livres, que tm propriedades, e criar as condies
para que ambas sejam protegidas e efetivamente exercitadas.
Os direitos fundamentais da segunda gerao, ao contrrio, no preexistem
ao Estado. Eles nascem juntamente com ele e so diferentes, dependendo de cada
organizao estatal e sociedade. So, na verdade, direitos de cunho patrimonial que
o Estado promete aos cidados exatamente porque esses ainda no os possuem,
mas que segundo o Texto Constitucional devem possuir. A sade e a educao so
tpicos direitos fundamentais de segunda gerao. Os cidados mais necessitados
economicamente no usufruem nenhum dos dois, j que no podem pagar por
eles e se pudessem no seriam seus titulares. O Estado, no entanto, compromete-
se a fornec-los. E somente aps esse fornecimento que eles se tornam
verdadeiramente efcazes. Por isso, tambm, so chamados direitos prestacionais
oudireitos de crdito. So, em suma, exigncias a certas prestaes do Estado, que
se torna por isso o respectivo devedor.
Essas rapidissimas e superfciais observaes acerca dos direitos
fundamentais so de mxima importncia porque nos conduzem a um ponto que
parece indiscutvel: o Estado constitudo tem grande participao, seja na proteo
dos direitos fundamentais, seja em sua efetivao material. Desse modo, pode-
se dizer que todo o Estado, e em particular os trs poderes, est envolvido na
diIicil tareIa de dar a mais ampla efcacia possivel aos direitos Iundamentais. As
atuaes do Executivo, do J udicirio e do Legislativo devem estar matizadas pelo
necessrio respeito s normas constitucionais relativas aos direitos fundamentais.
No h, pois, dvidas de que sob qualquer perspectiva que se observa, o
Estado o principal ator e participa de modo absolutamente decisivo em qualquer
situao em que os direitos fundamentais estejam em tela. Sem sua atuao, eles
no esto garantidos e/ou no se realizam. Interessa-nos pr em destaque a atuao
230
do legislador como criador de normas de um Estado cuja Constituio estabelece
um rol de direitos fundamentais. Essas regras legislativas pelo prprio alcance
e repercusso se constituem no ponto nevralgico da efcacia desses direitos. O
legislador deve ser visto como a face do Estado que estabelece, em linhas gerais,
a regulamentao normativa infraconstitucional dos direitos fundamentais. Nesse
contexto, a atuao do legislador absolutamente indispensvel sob pena de
esses direitos no sarem da mera inteno do constituinte. Por isso que em
determinadas situaes e no so raras podem aparecer difculdades a que
esses direitos Iundamentais se tornem efcazes: basta que pensemos, por exemplo,
naqueles casos em que as omisses do legislador impeam sua efcacia ou naquelas
hipteses em que a realizao dos direitos fundamentais custa caro e atinja os
limites da reserva do possvel.
Dentre todas as questes complexas que envolvem a efcacia dos direitos
fundamentais, uma merece destaque especial no contexto deste Parecer: referimo-
nos aquela situao que a doutrina conhece como 'confitos entre direitos
Iundamentais. Basicamente, trata-se de uma situao concreta confituosa cuja
soluo pode ser alcanada pela aplicao de mais de um princpio constitucional
e a depender daquele que ao fnal Ior utilizado, diIerente sera o resultado.
O Projeto de Lei que ora se analisa passa exatamente por esta refexo: se
em relao ao seqestro desejamos privilegiar o valor intimidade e privacidade
da famlia e da vtima, o resultado ser um provavelmente aceitar o contedo
do projeto ; no entanto, se resolvemos valorizar a idia de liberdade total da
imprensa como direito amplo que tem a sociedade de ser informada, o resultado
ser necessariamente outro provavelmente a rejeio do contedo do projeto. A
teoria constitucional apresenta vrios mtodos para tentar resolver o problema e
mostrar qual norma (ou princpio) constitucional deve prevalecer e ser aplicado
nessa eventual situao de confito axiolgico. Obviamente o resultado prtico a
que cada soluo h de conduzir deve sempre ser levado em considerao.
A questo central do Parecer deve agora ser enfrentada: pode o legislador
(ordinrio) limitar, condicionar ou restringir os direitos fundamentais ou para essa
tarefa se exige emenda constitucional, j que eles esto positivados pela Carta da
Repblica?
Em primeiro lugar, ha que fcar claro que a emenda constitucional
pode faz-lo. Quanto a isso, no parece haver qualquer dvida. Se os direitos
Iundamentais tm assento constitucional, a norma que altera a Carta pode modifca-
los. No entanto, nunca demais recordar que em nosso ordenamento os direitos
e garantias individuais, espcie de direitos fundamentais, no podem ser objeto
de emendas constitucionais que tendam a aboli-los. Isso signifca dizer, de modo
superfcial, que a emenda constitucional pode altera-los, limita-los e condiciona-
los, mas no aboli-los. Ou seja, est proibida uma alterao violenta e/ou profunda
que torne irreconhecvel o direito fundamental ou que lhe esvazie daquilo que a
doutrina chama de contedo essencial dos direitos fundamentais.
231
Essa alterao, por colocar em risco toda a organizao de Estado e
sociedade imaginados, desejados e estabelecido pelo constituinte originrio,
ilcita por ser absolutamente inconstitucional. Portanto, se a alterao nesses
direitos fundamentais se der por emenda constitucional aprovada formalmente
correta e respeitando os limites materiais ao poder de reforma as clusulas
ptreas , a modifcao licita e o direito Iundamental pode ter sua efcacia
condicionada, limitando-se sua extenso.
A questo agora saber se a lei, aqui entendida como lei ordinria j que
a essa se reIere o Projeto que analisamos , pode estabelecer limites a efcacia de
um direito fundamental, uma vez que ele tem nvel constitucional.
O primeiro ponto que deve ser ressaltado o de que o constituinte, ao
estabelecer os direitos Iundamentais, ele os anuncia, mas no os defne. Se se
analisa a longussima relao de direitos fundamentais contidos na Carta Federal
de 1988 e ainda a possibilidade de que novos apaream advindos de tratados
internacionais, conforme o 2 do artigo 5 no se encontra ali qualquer
defnio dos mesmos ou o seu respectivo mbito de aplicao, apesar de o
constituinte ingenuamente haver proclamado que 'as normas defnidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata (artigo 5, 1). Este
um equivoco do constituinte que pretende, as vezes, modifcar a natureza das
coisas. Isso porque os direitos fundamentais que esto positivados nas respectivas
normas constitucionais somente podem ter verdadeira efcacia imediata em trs
hipteses: a) se a positivao dos mesmos assim o permitir, contendo ela mesma
os elementos necessarios a sua efcacia, ou seja, se Ior uma norma constitucional
auto-aplicavel; b) se houver uma respectiva defnio inIraconstitucional do direito
fundamental estabelecida pelo legislador; ou c) se a doutrina j tiver estabelecido
de maneira razoavelmente consensual o conceito do mencionado direito. Caso
isso no ocorra, difcilmente o direito Iundamental tera a 'imediata efcacia
pretendida pelo constituinte. Ser imediatamente efcaz no uma questo de
desejo, de vontade ou de um comando, mas sim da natureza do prprio ser: aquele
que autnomo age por si s, aquele que no o , necessita de auxlio.
No se pode ter qualquer dvida de que o legislador pode regulamentar
o exerccio dos direitos fundamentais. Alis, parece que o legislador o natural
regulador dos direitos fundamentais. raro, inclusive, observar-se uma emenda
constitucional que tenha por objeto o tratamento e/ou a regulamentao de um
ou mais direitos fundamentais. O que com mais freqncia ocorre exatamente
que a emenda crie um novo direito, tal como o fez a Constituio, e que a lei o
regulamente.
Se esse entendimento no Iosse verdadeiro, como se poderia justifcar
a imensa quantidade de normas legislativas ordinrias que regulam os direitos
fundamentais? Pense-se em um exemplo. A Constituio Federal em seu artigo
5, LV, garante o direito ampla defesa aos litigantes, em processo judicial ou
232
administrativo e aos acusados em geral... No entanto, o dispositivo no defne o
que deve ser considerado ampla defesa e, sobretudo, em que condies ela deve
ser exercida. As normas que se propem a regular-lhe o respectivo exerccio so,
fundamentalmente, os cdigos de processos e outras leis extravagantes, todos
tpicas leis ordinrias. No caso do Cdigo de processo Civil, no processo ordinrio,
determina-se que o prazo para o exerccio da defesa inicial, a contestao,
de quinze dias (art. 297). No Cdigo de Processo Penal um Decreto-Lei que
vale formalmente como uma lei ordinria a defesa prvia dever ocorrer no
prazo de trs dias aps o interrogatrio (artigo 395). Ora, pode-se perfeitamente
argumentar que em certas circunstncias esses prazos sejam insufcientes e que
no correspondam inteno do constituinte quando positivou a ampla defesa
como um direito Iundamental. No entanto, quem defniu como esse direito sera
exercido foi o legislador, e no o poder constituinte derivado, atravs de emenda
Constituio. Nada impede, pois, que o legislador venha a estabelecer de outro
modo o exerccio desse ou de outros direitos fundamentais.
Tambm no se pode olvidar que o prprio constituinte exige, em vrias
situaes que uma lei (e no uma emenda) regulamente certos temas. Veja-
se o caso das chamadas normas constitucionais ae ehcacia limitaaa. Nessas,
o constituinte expressamente convoca a participao de legislador (e no do
constituinte derivado) como algum que complementa aquilo que a norma
constitucional comeou a dispor. O exemplo tpico dessa situao o artigo 7, XI,
da Constituio Federal que estabelece como direito dos trabalhadores urbanos e
rurais a participao nos lucros ou resultados, desvinculada da remunerao, e,
excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme denido em lei
(grifamos). Esse dispositivo constitucional mostra, de modo claro e inquestionvel,
a relao lcita e extremamente profunda que se estabelece entre constituinte e
legislador.
O que o legislador no pode Iazer, sob qualquer hipotese, pr fm ao
exerccio total de um direito fundamental: isso nem o constituinte derivado pode.
A reside a essncia da clusula ptrea e a respectiva proteo que se lhe exige.
O legislador, pois, no pode criar uma norma que restrinja de modo no razovel
a liberdade de imprensa porque isso signifcaria a inefcacia ilicita de um direito
fundamental. A restrio a um direito fundamental pode e deve ocorrer quando
exista um motivo justifcavel e quando seja necessaria para que outros direitos
fundamentais, considerados mais relevantes frente ao caso concreto, possam ser
efcazes. Fora desse marco, a limitao no se justifca e inconstitucional.
233
O projeto que se analisa no comete esse equvoco. No existe nele uma
restrio absoluta ao exerccio do direito de imprensa a ao direito de informao
de que titular todo o cidado.
O amplo e irrestrito direito informao e ao direito a informar no
sentido econmico explorado pelas empresas limitado em muitas situaes
que no se consideram inconstitucionais. Basta que se pense, por exemplo, quando
se protege determinados processos com o segredo de justia, restringindo-lhe a
publicidade; questes que envolvam menores, inclusive frente a atos infracionais,
tampouco vm a pblico sem limitaes; tambm no se pode esquecer que as
chamadasrazes de Estado podem limitar o direito informao. Outros mbitos
de informao, tambm, esto protegidos, como, por exemplo, os sigilos da
correspondncia, telefnico e bancrio, sem que se limite de forma ilcita o direito
a inIormao. E que nessas situaes existem justifcativas para a restrio no
exerccio daquele direito fundamental.
E qual a razo ou as razes justifcaveis no projeto capazes de limitar
naquela medida o direito fundamental informao? Exatamente aquelas que
sero apresentadas famlia da vtima pelos seqestradores. com a famlia que
os criminosos se comunicam e a ela transmitem as determinaes necessrias para
a liberdade do seqestrado: a no publicidade do crime pode ser uma condio
imposta pelos delinqentes. Ora, se a vtima corre perigo de vida, outros valores
constitucionais todos de mxima importncia podem perfeitamente ter sua
efcacia mitigada, inclusive o direito a inIormao e o de liberdade de imprensa.
No projeto, ao que parece, o que se probe a divulgao do seqestro,
sem a autorizao da famlia, enquanto ele ocorre, at que se resolva a situao da
vtima. No se est proibindo que em outro momento o seqestro seja divulgado.
O que se pretende que enquanto a vtima estiver em poder dos criminosos, a
famlia decida sobre a convenincia ou no de torn-lo pblico. Se isso ou no
conveniente e adequado para o desfecho exitoso do caso outra discusso. Essa
discusso, sobre a qual no opinamos, sobre a convenincia poltica da aprovao
ou no do projeto. Nossa preocupao, aqui, repita-se, apenas com a viabilidade
jurdica do projeto.
Uma vez aprovado o projeto, convertido em lei, certamente a interpretao
adequada para no ferir o direito fundamental que representa a liberdade de
imprensa sera a de que em outros momentos, por exemplo, apos o fm do seqestro,
o crime pode ser objeto de veiculao pelos rgos de imprensa. A ilicitude
ocorreria se se proibisse qualquer referncia ao seqestro em outros momentos
em que a vtima j no mais corresse perigo. Nessa hiptese, teria desaparecido a
razo que antes justifcava a limitao ao direito de liberdade de imprensa. Seria,
pois, inconstitucional a situao se o Projeto pretendesse estabelecer que a famlia
tivesse para todo o sempre o poder de proibir que a informao sobre o seqestro
j terminado fosse veiculada pela imprensa.
234
Concluso
Por essas razes, entendo que o tema tratado no Projeto de Lei apresentado
no encontra nenhum bice jurdico que o impea de ser convertido em lei ordinria.
A Iorma utilizada adequada: o projeto de lei sufciente, sendo desnecessaria a
veiculao atravs de projeto de emenda constitucional. Com relao ao contedo,
tampouco existem impedimentos para sua converso em norma jurdica vlida.
Circunstncias especifcas e que apresentem razes relevantes e justifcaveis
podem, perIeitamente, condicionar a efcacia dos direitos Iundamentais: no caso, a
liberdade de imprensa mitigada, em ltima anlise, para a preservao da vtima
seqestrada.
O juzo poltico sobre a convenincia ou no da aprovao do projeto,
nessa Instncia, depende das convices dos Senhores Conselheiros que integram
o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria e escapa do mbito
prioritario deste parecer. No afrmamos que o projeto deva ser aprovado, mas sim
que ele pode ser aprovado como esta, posto que no verifcamos nele nenhuma
inconstitucionalidade, seja formal, seja material.
Esse nosso entendimento, salvo futuro e melhor juzo.
Recife, 10 de agosto de 2006.
ANDR VICENTE PIRES ROSA
Doutor em Direito.
Professor da Faculdade de Direito do Recife UFPE
ANEXO II
Projeto de Lei n 6.325/2005 (do Deputado Federal Carlos Nader, PL/RJ ) Dispe sobre
a obrigatoriedade de todos os veculos de comunicao de massa em todo o territrio nacional, tais
como, jornais, revistas, rdio, televiso e outros, s poderem divulgar casos de seqestro quando
autorizados pela famlia da vtima.
Protocolo junto ao Ministrio da J ustia sob n: 08001.000618/2006-75, em 10/2/2006.
Procedncia: Casa Civil da Presidncia da Repblica
Relator no Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria:
Conselheiro Prof. Dr. Pedro Srgio dos Santos
PARECER TCNICO
No que diz respeito constitucionalidade ou no da forma de
encaminhamento do tema, qual seja, pela via da espcie normativa lei ordinria
235
(PL Projeto de Lei) e no por emenda constitucional (PEC Proposta de
Emenda Constituio), no h nada que obste a proposio legislativa nos
termos em que est sendo feita. O inciso X (inviolabilidade da vida privada e da
intimidade) do artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, e o
seu prprio caput (inviolabilidade dos direitos vida e segurana) possibilitam
materialmente o reforo na proteo desses direitos fundamentais pelo legislador
ordinrio. Tambm o 1 do art. 220 da CF/88 permite essa limitao enquanto
uma autorizao constitucional, o que vem reforado pelo contedo do inciso IV
do art. 221 da mesma Constituio, qual seja, o princpio constitucional de que
veculos de comunicao de massa devem respeitar os valores ticos e sociais da
pessoa e da famlia (griIou-se). Afnal, no se esta, como aparentemente possa
parecer, restringindo um direito fundamental no caso o das empresas de
comunicao de massa, protegidas em seu direito de liberdade de expresso
de comunicao pelo inciso IX do art. 5 da CF para fortalecer outros
direitos fundamentais (a garantia da privacidade, da vida e da segurana das
pessoas vitimas de seqestros), eis que defnitivamente o direito Iundamental
dessas empresas no resta cerceado ou diminudo em sua essncia, ou seja, no seu
ncleo essencial; o que ocorre simplesmente que, diante de bens constitucionais
mais valiosos, e isto partindo do denominador comum do ordenamento jurdico
brasileiro que a eleio, pelo constituinte originrio, da dignidade da pessoa
humana como o megaprincpio constitucional (art. 1, III, CF), passaro tais meios
de comunicao a ter que pedir autorizao prvia dos familiares das vtimas de
seqestros para veicularem notcias a respeito. A isso se soma valiosa noo
de Constituio Aberta e a brasileira em vigor tipicamente uma delas ,
cujas clusulas de abertura permitem a expanso dos direitos fundamentais mais
sensveis, de acordo com um juzo de ponderao a partir do valor-mor dignidade
humana. Alm disso, no texto constitucional brasileiro de 1988, o contedo do
1 do art. 5 orienta no somente para a aplicabilidade imediata das garantias e dos
direitos fundamentais, mas sobretudo para a sua maximizao, que justamente
o que ocorre com o objeto do projeto de lei em questo: quer ele maximizar a
proteo da vida, da segurana e da privacidade das pessoas.
Quanto ao mrito, deixar para a famlia decidir sobre a divulgao ou no
do evento seqestro lhe conIere a chance de poder infuenciar no so na proteo
de um membro seu que a vtima do seqestro, como a si prpria enquanto ncleo
Iamiliar. Afnal, a segurana e a vida dos demais membros da Iamilia tambm fcam
vulnervel quando h uma publicizao do seqestro, notadamente porque essa
exposio do fato na mdia pode exacerbar o nimo violento de quem seqestrou
diante da evidncia de que ao aumentar as possibilidades de que alguma pessoa
vizinha do cativeiro possa denunciar o seu endereo e os criminosos envolvidos
na ao, tambm aumenta exponencialmente as chances de que os seqestradores
vejam como frustrado o recebimento do resgate solicitado. Diante disso, podero
236
querer vingar-se no somente da vtima j sob seu domnio, mas tambm de algum
outro membro da famlia. Assim, se por um lado potencializam-se as chances
de se ver resolvido o caso mediante a localizao da vtima e dos criminosos,
paradoxalmente por outro se maximizam as hipteses de que, por frustrao e
revolta, os seqestradores resolvam eliminar cabalmente a vtima ou at mesmo
gerar outras vtimas. Logo, ao se tentar proteger a vida, estar-se-ia justamente
pondo-a em risco. Porm, neste particular, h que se atentar que a Constituio
da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, pela regra do seu artigo 226, 3 e
4, exige um refnamento de linguagem que necessariamente passa a ter refexos
nos casos prticos: o alargamento da noo de famlia. Assim, recomendo que se
corrija esse dfcit no projeto de lei, passando a epigraIe e o seu artigo primeiro
a utilizarem as expresses famlia ou entidade familiar ao invs de apenas
famlia.
Por fm, no procede o leviano argumento de que, ao atender a exigncia
dos seqestradores no sentido de que a imprensa fque de Iora dos casos de
seqestro, estar-se-ia favorecendo os criminosos, porque na ponderao entre
os bens e valores constitucionalmente protegidos na coliso entre, de um lado, o
direito liberdade de informao, de expresso e de comunicao dos rgos de
comunicao de massa e, de outro, o direito vida, privacidade e segurana
das famlias e das entidades familiares que tenham um membro seu na situao
de vtima de seqestro, pelo uso das mais modernas tcnicas hermenuticas deve
necessariamente imperar o valor vida, seguido da privacidade e da segurana das
pessoas diretamente envolvidas em bruto episdio envolto em violncia fsica e
psicolgica.
Deste modo, sou favorvel constitucionalidade do projeto de lei em
tela, tanto no que diz respeito forma normativa quanto no que se refere ao
mrito, desde que se faa a complementao do texto da epgrafe e do art. 1
com a expresso entidade familiar.
Este o meu parecer.
Curitiba, 10 de novembro de 2006.
Profa. Dra. GISELA MARIA BESTER
Constitucionalista
1urisprudncia
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF)
NOTCIA-CRIME E DELAO ANNIMA
Em concluso de julgamento, a Turma, em votao majoritria, deferiu habeas
corpus para trancar, por falta de justa causa, notcia-crime, instaurada no STJ com
base unicamente em denncia annima, por requisio do Ministrio Pblico Fe-
deral, contra juiz estadual e dois desembargadores do Tribunal de J ustia do Es-
tado de Tocantins, pela suposta pratica do delito de trafco de infuncia (CP, art.
332) v. Informativos 376 e 385. Entendeu-se que a instaurao de procedimento
criminal originada apenas em documento apcrifo seria contrria ordem jurdica
constitucional, que veda expressamente o anonimato. Salientando-se a necessida-
de de se preservar a dignidade da pessoa humana, afrmou-se que o acolhimento
da delao annima permitiria a prtica do denuncismo inescrupuloso, voltado
a prejudicar desafetos, impossibilitando eventual indenizao por danos morais
ou materiais, o que ofenderia os princpios consagrados nos incisos V e X do art.
5 da CF. Ressaltou-se, ainda, a existncia da Resoluo 290/2004, que criou a
Ouvidoria do STF, cujo inciso II do art. 4 impede o recebimento de reclamaes,
crticas ou denncias annimas. O Min. Seplveda Pertence, com ressalvas no
tocante tese de imprestabilidade abstrata de toda e qualquer notcia-crime anni-
ma, asseverou que, no caso, os vcios da inicial seriam de duas ordens: a vagueza
da prpria notcia annima e a ausncia de base emprica mnima. Vencido o Min.
Carlos Britto, que indeferia o writ por considerar que a requisio assentara-se
no somente no documento apcrifo, mas, tambm, em outros elementos para
chegar concluso no sentido da necessidade de melhor esclarecimento dos fatos.
HC 84827/TO, rel. Min. Marco Aurlio, 7/8/2007. (HC-84827) Fonte: Infor-
mativo STF n 475.
CRIME CONTINUADO
A Turma concluiu julgamento de habeas corpus impetrado em favor de dire-
tor-superintendente de um grupo de empresas, no qual se pretendia a reunio de
dezesseis aes penais contra ele instauradas v. Informativos 334, 344, 349,
355 e 374. Ressaltando-se a jurisprudncia da Corte no sentido de ser relativa
a competncia pelo lugar da infrao, e que cabe ao juzo da execuo o exame
sobre a existncia ou no do crime continuado, indeferiu-se, por maioria, o writ,
por se entender que os sucessivos pedidos de reunio dos processos estariam pre-
clusos, j que requeridos posteriormente ao prazo da defesa prvia ou no curso
da instruo ou aps o seu trmino. Asseverou-se, ademais, a possibilidade de
a unifcao das penas proceder-se no juizo da execuo, a teor do disposto na
parte fnal do art. 82 do CPP ('Se, no obstante a conexo ou continncia, Io-
rem instaurados processos diferentes, a autoridade de jurisdio prevalente de-
ver avocar os processos que corram perante outros juzes, salvo se j estiverem
240
com sentena defnitiva. Neste caso, a unidade dos processos so se dara, ulte-
riormente, para eIeito de soma ou de unifcao das penas.). Vencido o Min.
Marco Aurlio que concedia a ordem para determinar a reunio dos processos,
presente a continuidade delitiva, excetuados aqueles em que: a) no houvera pro-
vocao nesse sentido; b) fora versada matria aps o prazo peremptrio relativo
as alegaes fnais; e c) ja ocorrera o trnsito em julgado da deciso proIerida.
HC 81134/RS, rel. Min. Seplveda Pertence, 7/8/2007. (HC-81134). Fonte: In-
formativo STF n 475.
SURSIS PROCESSUAL: PENA MNIMA SUPERIORA 1 ANO E MULTA
ALTERNATIVA - 1
A Turma deferiu habeas corpus impetrado em favor de denunciado, com co-ru,
pela suposta prtica do crime previsto no art. 7, IX, da Lei 8.137/90, em razo
de ter, na qualidade de gerente de flial de empresa, exposto a venda mercadorias
em condies imprprias ao consumo (Lei 8.137/90: Art. 7. Constitui crime
contra as relaes de consumo:... IX vender, ter em depsito para vender ou
expor venda ou, de qualquer forma, entregar matria-prima ou mercadoria, em
condies imprprias ao consumo. Pena deteno, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos,
ou multa.). Na espcie, recebida a inicial acusatria, a defesa requerera a anlise,
pelo Ministrio Pblico, da possibilidade de suspenso condicional do processo
(Lei 9.099/95, art. 89), ao argumento de ser aplicvel ao delito a pena de mul-
ta, alternativamente privativa de liberdade. Ocorre que o membro do parquet
afastara a incidncia do referido dispositivo e o juiz, acatando o entendimento,
designara data para o julgamento do paciente. Contra esta deciso, fora impetrado
habeas corpus ao tribunal de justia local, que determinara a remessa dos autos
ao Procurador-Geral de J ustia (CPP, art. 28), o qual, por sua vez, insistira no
no-oferecimento da proposta de transao penal ou de sursis processual, o que
ensejara a retomada do curso do processo. Por conseguinte, impetrara-se, no STJ ,
idntica medida, sem sucesso, asseverando aquela Corte que o delito em questo
no poderia ser classifcado como de menor potencial oIensivo, porquanto a pena
mxima cominada seria de 5 anos de deteno. HC 83926/RJ, rel. Min. Cezar
Peluso, 7/8/2007. (HC-83926). Fonte: Informativo STF n 475.
SURSIS PROCESSUAL: PENA MNIMA SUPERIORA 1 ANO E MULTA
ALTERNATIVA - 2
Considerou-se inserida, no mbito de admissibilidade da suspenso condicional
do processo, a imputao de crime que comine pena de multa de forma alternati-
va privativa de liberdade, ainda que esta tenha limite mnimo superior a 1 ano.
Aduziu-se, no ponto, que a pena mnima aplicada nesses casos seria a de multa,
menos gravosa que qualquer pena privativa de liberdade ou restritiva de direitos,
haja vista o disposto no art. 32 do CP, que elenca as penas em ordem decrescente
241
de gravidade, sendo a de multa a ltima delas. Concluiu-se, assim, que se pena
privativa de liberdade de 1 ano permite-se a suspenso condicional do processo,
pena de multa, muito menos grave, tambm deveria ser concedido tal benef-
cio. HC deferido para que o representante do MP estadual estime se o paciente
preenche, ou no, os demais requisitos necessrios suspenso condicional do
processo, formulando-lhe proposta, se for o caso. Ordem estendida, de ofcio, ao
co-ru. HC 83926/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, 7/8/2007. (HC-83926). Fonte:
Informativo STF n 475.
FORMULAO DE QUESITOS E AGRAVANTES SIMPLES
A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus em que condenado por suposta in-
frao ao art. 121, caput, c/c o art. 61, II, a e c, ambos do CP, alegava falta de fun-
damentao idnea da custdia contra ele decretada pela sentena condenatria,
contra a qual interpusera apelao, ainda pendente de julgamento. Considerou-se,
na espcie, devidamente motivada a priso quanto garantia da aplicao da lei
penal, haja vista o longo perodo em que o paciente permanecera foragido (mais de
15 anos), ressaltando-se que a evaso ocorrera aps a prtica do delito, conforme
afrmado pelo tribunal de origem. Ademais, reconheceu-se a presena de Iatos
concretos que, somada supervenincia da condenao, indicariam densa proba-
bilidade de nova fuga. Entretanto, ante a existncia de nulidade sequer ventilada
pela impetrao, concedeu-se habeas corpus, de ofcio, para que a pena imposta
pela sentena seja reduzida a 9 anos de recluso, sem prejuzo do julgamento da
apelao apresentada pela deIesa. Aplicou-se, no ponto, a jurisprudncia frmada
pela Corte no sentido de no ser possvel a formulao de quesitos sobre agravan-
tes simples, quando estas sejam defnidas na lei penal como qualifcativas do delito
e no foram reconhecidas na sentena de pronncia. No caso, apesar de o paciente
haver sido pronunciado por homicdio simples, no se constatando na pronncia
qualquer circunstncia agravante, foram formulados quesitos relativos ao motivo
torpe e ao uso de recurso que difcultara a deIesa da vitima que, admitidos pelo
Conselho de Sentena, implicaram a majorao da pena imposta. Vencido o Min.
Marco Aurlio, que, alm disso, deferia o writ requerido, por vislumbrar execuo
precoce da pena, uma vez que no existiria sintonia com as premissas da priso
cautelar, tendo em conta o fato de o paciente ter logrado, no tocante preventiva
originria, habeas corpus e, em conseqncia, haver respondido o processo em li-
berdade. Precedentes citados: HC 81148/MS (DJ U de 19/10/2001); HC 82909/PR
(DJ U de 17/10/2003); HC 82832/DF (DJ U de 5/9/2003); HC 71145/RO (DJ U de
3/6/94); HC 79781/SP (DJ U de 9/6/2000); HC 82903/SP (DJ U de 13/8/2003); HC
64678/RJ (DJ U de 23/3/87); HC 44023/Guanabara (DJ U de 21/6/67). HC 90265/
AL, rel. Min. Seplveda Pertence, 26/6/2007. (HC-90265). Fonte: Informativo
STF n 473.
242
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA (STJ)
COMPETNCIA. FRAUDE ELETRNICA. INTERNET. CONTA-
CORRENTE. BANCO.
O cerne da questo consiste em se determinar o juzo competente para
processar e julgar crime de transferncias eletrnicas bancrias sem consentimento
do correntista para outra pessoa via internet em detrimento da CEF. No caso dos
autos, a fraude foi usada para burlar o sistema de proteo e vigilncia do banco
sobre os valores mantidos sob sua guarda, confgurando crime de Iurto qualifcado
por fraude, e no estelionato. Assim, considera-se consumado o crime de furto no
momento em que o agente torna-se possuidor da res furtiva, ou seja, no momento
em que o bem subtrado sai da esfera de disponibilidade da vtima. No caso, a
conta-corrente da vtima estava situada em Porto Alegre-RS, local da consumao
do delito (art. 155, 4, II, do CP). Com esse entendimento, em sintonia com
o parecer do MPF e a jurisprudncia deste Superior Tribunal, a Seo declarou
competente o J uzo Federal suscitante. Precedente citado: CC 67.343-GO. CC
72.738-RS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 8/8/2007.
Fonte: Informativo STJ n 326.
MILITAR. REGIME. CUMPRIMENTO. PENA.
Cuida-se de pacientes, policiais condenados pela prtica da conduta
descrita no art. 305 do Cdigo Penal Militar. Destacou o Min. Relator que sobre a
substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos as circunstncias
do caso no indicam que essa substituio de uma por outra pena seja sufciente
para a reprovao e a preveno. Entretanto tm razo os impetrantes quanto ao
regime de cumprimento da pena privativa de liberdade, quando alegam que no h
na legislao castrense norma de redao que se oponha a lei melhor que aquela
do art. 33 do CP, que pela aplicao do art. 12 do mesmo estatuto alcana as
normas do Cdigo Penal Militar; ao contrrio, o art. 61 da legislao repressiva de
caserna acena para essa concluso. Isso posto, o Min. Relator concedeu em parte
o pedido, uma vez que o acordo reduziu as penas, e a pena-base Ioi fxada acima
do mnimo; o regime correto h de ser o semi-aberto para o incio do cumprimento
da pena privativa de liberdade vista dos arts. 335, 3, e 59 do CP. Com esse
entendimento, a Turma concedeu em parte o pedido, estendendo seus efeitos aos
co-rus. HC 58.311-RJ, Rel. Min. Nilson Naves, julgado em 7/8/2007. Fonte:
Informativo STJ n 324
243
COBRANA INDEVIDA. SERVIOS. MDICO CONVENIADO. SUS.
ART. 327, CP.
O mdico que realiza consulta pelo Sistema Unico de Saude (SUS)
enquadra-se no conceito de funcionrio pblico (art. 327, 1, do CP) por exercer
funo pblica delegada. Assim, estando o mdico na funo de administrador
de hospital, reconhece-se a causa de aumento da pena prevista no art. 327, 2,
do CP. Precedentes citados: HC 51.054-RS, DJ 5/6/2006, e RHC 17.974-SC, DJ
13/12/2005. AgRg no Ag 664.461-SC, Rel. Min. Nilson Naves, julgado em
19/6/2007.
Fonte: Informativo STJ n 324
INIMPUTVEL. ABSOLVIO. MEDIDA. SEGURANA.
Trata-se de reeducando preso em centro de deteno provisria, aguardando,
em lista cronolgica, a remoo a hospital de custdia e tratamento psiquitrico. Em
15/12/2005, o reeducando estava na posio 691 da lista e as ltimas informaes,
em 19/4/2007, do conta de que o paciente ainda se encontra preso no mesmo
centro de deteno, aguardando a remoo para o hospital, conquanto deveria
encontrar-se internado de acordo com o art. 96, I, do CP. Sendo assim, no dizer do
Min. Relator, com base em precedentes deste Superior Tribunal, nessa situao,
padece o paciente de constrangimento ilegal em razo de sua manuteno em priso
comum. Dessa Iorma, a Turma concedeu a ordem a fm de que seja submetido
o paciente a tratamento ambulatorial at que surja vaga em estabelecimento
adequado. Precedentes citados: HC 18.803-SP, DJ 24/6/2002, e RHC 13.346-SP,
DJ 3/2/2003. HC 67.869-SP, Rel. Min. Nilson Naves, julgado em 12/6/2007.
RHC. PRISO PREVENTIVA. SMULA N. 52-STJ.
A Turma deu provimento ao recurso em habeas corpus para que o
recorrente, preso h mais de trs anos, aguarde em liberdade o julgamento do
processo mediante o compromisso de comparecer a todos os atos do processo para
os quais for chamado. Isso no entendimento de que, ainda que encerrada a instruo,
possvel reconhecer o excesso de prazo diante da garantia da razovel durao
do processo, prevista no art. 5, LXXVIII, da CF/1988, com a reinterpretao da
Smula n 52-STJ luz da EC n 45/2004. RHC 20.566-BA, Rel. Min. Maria
Thereza de Assis Moura, julgado em 12/6/2007. Fonte: Informativo STJ n
323.
244
DENNCIA. RECEBIMENTO. CONTRATAO. LICITAO.
Foi a conselheira do Tribunal de Contas denunciada como incursa no art.
89 da Lei das Licitaes, por ter fatiado contrato, sem autorizao legal, quando
prefeita de municpio, tudo para fugir da exigncia do certame licitatrio. O Min.
Relator observou que a denncia descreve, minuciosamente, fatos que, caso
comprovados, durante a instruo, confguram violao do mencionado dispositivo.
Cuida-se de efeito danoso da contratao sem licitao pblica que ser averiguado
com base nas provas apuradas no curso da relao jurdica processual. Existe justa
causa em denncia que preenche, com base em procedimento administrativo, os
requisitos para o seu recebimento, por descrever fatos que, em tese, aconteceram
e so considerados ilcitos. Assim, a Corte Especial, ao prosseguir o julgamento,
recebeu a denncia. APn 480-MG, Rel. Min. Jos Delgado, julgada em 6/6/2007.
Registros
247
RESOLUO N 8, DE 30 DE MAIO DE 2006
O Presidente do CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL
E PENITENCIRIA, no uso de suas atribuies legais,
CONSIDERANDO a deciso dos membros presentes na 321 Reunio
Ordinria do CNPCP, realizada nos dias 29 e 30 de maio de 2006, em Cuiab/
MT,
R E S O L V E:
Art. 1 Recomendar, em obedincia s garantias e princpios constitucionais,
que a inviolabilidade da privacidade nas entrevistas do preso com seu advogado
seja assegurada em todas as unidades prisionais.
Pargrafo nico. Para a efetivao desta recomendao, o parlatrio, ou
ambiente equivalente onde se der a entrevista, no poder ser monitorado por meio
eletrnico de qualquer natureza.
Art. 2 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
ANTNIO CLUDIO MARIZ DE OLIVEIRA
Presidente CNPCP
Publicada no DOU n 109, de 8 de junho de 2006 Seo 1, p. 34
_________________________________________________________________
RESOLUO N 9, DE 12 DE JULHO DE 2006
Recomenda a adoo de procedi-
mentos quanto revista nos visi-
tantes, servidores ou prestadores
de servios e/ou nos presos, e d
outras providncias.
E PENITENCIRIA (CNPCP), no uso de suas atribuies e
CONSIDERANDO a necessidade de dotar os estabelecimentos penais
de meios e procedimentos adequados manuteno da ordem e disciplina em seu
interior;
CONSIDERANDO a verifcao de excessos no controle do ingresso de
cidados livres nos estabelecimentos penais;
248
CONSIDERANDO a necessidade de preservar a dignidade pessoal do
cidado livre, cujo ingresso nos estabelecimentos penais submetido a controle,
R E S O L V E recomendar que a revista, por ocasio do referido
ingresso, seja efetuada com observncia do seguinte:
Art. 1 A revista a inspeo que se eIetua, com fns de segurana, por
meios eletrnicos e/ou manuais, em pessoas que, na qualidade de visitantes,
servidores ou prestadores de servio, ingressem nos estabelecimentos penais.
1 A revista abrange os veculos que conduzem os revistandos, bem
como os objetos por eles portados.
2 A revista eletrnica dever ser feita por detectores de metais, aparelhos
de raio X, entre outros equipamentos de segurana, capazes de identifcar armas,
explosivos, drogas e similares.
Art. 2 A revista manual s se efetuar em carter excepcional, ou seja,
quando houver fundada suspeita de que o revistando portador de objeto ou
substncia proibidos legalmente e/ou que venham a pr em risco a segurana do
estabelecimento.
Pargrafo nico. A fundada suspeita dever ter carter objetivo, diante de
Iato identifcado e de reconhecida procedncia, registrado pela administrao, em
livro prprio e assinado pelo revistado.
Art. 3 A revista manual dever preservar a honra e a dignidade do
revistando e efetuar-se- em local reservado.
Art. 4 A revista manual ser efetuada por servidor habilitado, do mesmo
sexo do revistando.
Art. 5 A critrio da Administrao Penitenciria, a revista manual
ser feita, sempre que possvel, no preso visitado, logo aps a visita, e no no
visitante.
Art. 6 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Presidente CNPCP
Publicada no DOU n 155, de 14 de agosto de 2006 Seo 1, p. 15.
249
RESOLUO N 10, DE 7 DE DEZEMBRO DE 2006
E PENITENICIRIA, no uso de suas atribuies legais e regimentais,
R E S O L V E:
Art. 1 Prorrogar o prazo de entrega do resultado fnal do XI Concurso
Nacional de Monografas do CNPCP 'USO DE DROGAS: Descriminalizar ou
No?, para fevereiro de 2007.
Presidente CNPCP
Publicada no DOU n 235, de 8 de dezembro de 2006 Seo 1, p. 90.
_________________________________________________________________
Diretriz Bsica para a Deteco de
Casos de Tuberculose entre ingres-
sos no Sistema Penitencirio nas
Unidades da Federao.
O Presidente do CONSELHO NACIONAL DE POLTICA
CRIMINAL E PENITENCIRIA (CNPCP), Dr. ANTNIO CLUDIO
MARIZ DE OLIVEIRA, no uso de suas atribuies legais e regimentais, tendo
em vista manifestao unnime do Conselho na Reunio Ordinria realizada aos
13 e 14 dias do ms de novembro do ano de 2006, na cidade de Braslia,
CONSIDERANDO os trabalhos realizados pela Comisso coordenada
pelo Dr. Edison J ose Biondi, Superintendente de Sade SEAP/RJ e Membro do
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, com a participao da
Dra. Alexandra Augusta M. M. R. Sanchez, pneumologista, responsvel pelo
Programa de Controle da Tuberculose SUPS/SEAP/RJ e pela Dra. Andra Telles
Rosa, enfermeira, ex-diretora da Diviso de Programas Especiais SUPS/SEAP/RJ;
250
CONSIDERANDO a importncia da Poltica de Ateno Sade
Penitenciria, normatizada pela Portaria Interministerial n 1.777/2003, que
institui o Plano Nacional de Sade Penitenciria;
CONSIDERANDO a importncia das atividades de rastreamento e controle
da tuberculose, patologia que fgura entre as principais causas de morbimortalidade
na populao confnada de todo o Pais, com indices epidemiologicos varias vezes
superiores aos da populao livre;
CONSIDERANDO que as condies de encarceramento favorecem a
transmisso da tuberculose e que elevada freqncia de indivduos que ingressam
no sistema penitencirio j doentes contribui para a proliferao da doena
intramuros;
CONSIDERANDO que os elevados ndices epidemiolgicos da
tuberculose entre a populao confnada colocam em situao de risco as
comunidades de origem dos internos e, por extenso, toda a sociedade livre,
fortalecendo a cadeia de transmisso por meio do contato com familiares e
servidores penitencirios;
CONSIDERANDO a importncia da iniciativa da Ofcina com
Profssionais e Gerentes de Laboratorios para Execuo das Atividades do Projeto
do Sistema Prisional, e as recomendaes contidas em documento enviado ao
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
R E SOL V E recomendar:
Art. 1 A edio da presente recomendao para a Deteco de Casos
de Tuberculose entre ingressos no Sistema Penitencirio, como Diretriz Bsica
deste Conselho, sugerindo a sua mais ampla divulgao em todas as unidades
federativas.
Art. 2 Que as Secretarias Estaduais de J ustia, Segurana, Administrao
Penitenciaria, ou congneres, devem instituir um Servio de Transporte especifco
para o Servio de Sade, destinado exclusivamente ao deslocamento de pacientes
e materiais biolgicos entre as Unidades Prisionais e as Unidades de Sade e
Laboratrios de Referncia.
Art. 3 Que as Secretarias Estaduais de J ustia, Segurana, Administrao
Penitenciria, ou congneres, como forma de otimizar equipamentos e pessoal,
devem centralizar a entrada de internos, de maneira a permitir a execuo dos
251
exames de sade admissionais, como parte do previsto pela Lei de Execues
Penais, em seu ttulo II, artigos 5 e 14. Nos estados de grande extenso territorial,
em que as unidades sejam dispersas, recomenda-se a regionalizao da entrada
dos internos.
Art. 4 Que, de acordo com as caractersticas de cada Unidade Federada,
a Secretaria de Estado de J ustia, Segurana, Administrao Penitenciria, ou
congnere, deve providenciar, junto ao Departamento Penitencirio Nacional
(DEPEN), a aquisio de equipamentos, fxos ou moveis, que permitam a
realizao de exames admissionais como parte do Protocolo de Entrada no Sistema
Penitencirio de cada Estado, contemplando, minimamente, o elenco de aes
previstas no Plano Nacional de Sade Penitenciria.
Presidente CNPCP
Publicada no DOU n 249, de 29 de dezembro 2006 Seo 1, p. 601-603.
_________________________________________________________________
MINISTRIO DA JUSTIA
CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA
(CNPCP)
RECOMENDAES PARA A DETECO DE CASOS DE
TUBERCULOSE ENTRE INGRESSOS NO SISTEMA PENITENCIRIO
1. INTRODUO
A avaliao de sade no momento do ingresso no sistema penitencirio,
compreendendo o exame para deteco de tuberculose (TB), realizada como
rotina na maioria das prises dos pases industrializados, preconizada em legislao
nacional e internacional (Anexo I) e recomendada pela Organizao Mundial de
Sade (OMS). Apesar de previsto na Lei de Execuo Penal (Anexo I), no
realizado como rotina na maioria das prises brasileiras.
O controle da TB baseia-se na interrupo da cadeia de transmisso
mediante identifcao precoce e tratamento adequado dos casos segundo as
Normas Tcnicas para o Controle da Tuberculose e est contemplado no Plano
Nacional de Sade no Sistema Penitencirio. Em complemento, e considerando
as especifcidades das prises, o exame sistematico dos ingressos no Sistema
252
Penitencirio uma das aes fundamentais e estratgicas para o controle da TB
nesta populao.
A TB, por ser doena de transmisso area inter-humana, tem sua
disseminao facilitada pela aglomerao, m ventilao e falta de iluminao
natural, condies presentes em grande parte das unidades penais no Pas.
Por outro lado, os detentos so oriundos, em sua maioria, de comunidades
desfavorecidas onde a freqncia de TB alta e o acesso ao servio de sade
muitas vezes difcil, Alm disso, a maior freqncia de uso de drogas e de infeco
pelo HIV, encontrados na populao carcerria, favorecem o adoecimento por TB.
Podem ainda permanecer por meses ou mesmo anos em delegacias de polcia
onde as condies de encarceramento so pssimas e a ateno a saude defciente.
Este conjunto de fatores explica a freqncia de TB entre os ingressos no Sistema
Penitencirio.
Um estudo de deteco de TB, realizado em 2006 com 3.000 ingressos
no Rio de J aneiro (RJ ), tendo como mtodo o screening radiolgico, mostra que
3 ja chegam no Sistema Penitenciario doentes e, se no Iorem identifcados
e tratados prontamente, iro contribuir para a disseminao da TB na unidade
prisional onde forem alocados. Ainda segundo este estudo, 1/3 dos ingressos
doentes se consideram assintomticos, o que mostra a necessidade da utilizao
da radiografa de torax como mtodo de screening preferencialmente ao mtodo
baseado em sintomas. Qualquer que seja o mtodo de screening utilizado, o teste
diagnstico recomendado a baciloscopia de escarro e, quando indicado, a cultura
para o Bacilo de Koch (BK).
Quanto a situao da TB na populao ja encarcerada, os dados ofciais
so escassos e imprecisos para a maioria dos estados brasileiros, mas permitem
estimar a gravidade da situao. Embora subestimada, a taxa mdia de incidncia
de TB no sistema penitencirio nacional foi, em 2005, de 1.106/100.000, 23 vezes
superior taxa da populao geral (48/100.000), segundo informao do Programa
Nacional de Controle da Tuberculose (PNCT).
Duas teses mostram incidncias de TB pulmonar expressivas. Niero, no
perodo de 1976-1980, encontrou taxa de incidncia anual mdia de 1.073 por
100.000 habitantes na extinta Casa de Deteno de So Paulo. Posteriormente,
Rozman, na mesma priso, observou uma taxa de incidncia de 2.650 por 100.000.
Em Campinas, foi observada taxa de incidncia de 1.397 por 100.000 em 1994, e
559 por 100.000 em 1999 (18), taxas que, segundo os autores, so subestimadas.
253
Nas prises do Rio de J aneiro (RJ ), a taxa mdia de incidncia da TB
obtida a partir de atividades de rotina em 2005 (3.532/100.000) (19) foi 35 vezes
superior a taxa global do estado. A gravidade desta situao Ioi confrmada por
estudos de prevalncia que mostraram taxas entre 4,6% a 8,6%.
O exame sistemtico para a deteco de TB entre os ingresso j praticado
como rotina nas prises da maioria dos pases industrializados e o mtodo de
screening mais freqentemente utilizado o exame radiolgico do trax.
Face o exposto, torna-se necessrio instituir no Brasil, de forma
prioritria, o exame sistemtico para a deteco de TB, como parte integrante da
avaliao de sade no momento do ingresso no sistema penitencirio, conforme as
recomendaes nacionais e internacionais.
O mtodo de screening recomendado o exame radiolgico do trax, que
selecionar os indivduos que sero ento submetidos aos testes para diagnstico
(baciloscopia e cultura de escarro).
Como alternativa ao mtodo de screening radiolgico, a tosse por 3
semanas ou mais, mtodo de suspeio recomendado pelo Programa Nacional
de Controle da Tuberculose (PNCT) para populao geral, e/ou existncia
de antecedente de tuberculose podero ser utilizados nas unidades prisionais
consideradas como de baixo risco para tuberculose, segundo os critrios abaixo,
adaptado de (4), reconhecendo-se, porm, que este mtodo no permite a deteco
de proporo considervel dos casos existentes.
Unidade prisional que no tenha apresentado nenhum caso de
tuberculose no ano precedente.
Unidade prisional que no abrigue nmero substancial de internos
portadores de HIV/AIDS ou usurios de drogas injetveis.
Unidade prisional que no abrigue substancial nmero de indivduos
oriundos de regio de mdia e alta endemicidade para tuberculose.
A classifcao das unidades segundo estes critrios deve ser revista
anualmente.
2. RECOMENDAES PARA A DETECO DE CASOS DE
TUBERCULOSE ENTRE INGRESSOSNO SISTEMA PENITENCIRIO
254
O exame sistemtico para deteco de tuberculose em ingressos no
sistema penitencirio deve integrar o conjunto de aes desenvolvidas na Porta
de Entrada do Sistema Penitencirio (Protocolo de Porta de Entrada), que deve
incluir tambm exame mdico e atividades de educao em sade e conscientizao,
especialmente em HIV/AIDS, DST e tuberculose.
Deve ser realizado em todas as unidades prisionais pelas quais se d
a entrada do interno no Sistema Penitenciario. A fm de otimizar a utilizao de
recursos humanos e materiais e facilitar o acesso de todos os ingressos avaliao
de sade admissional, o nmero de unidades atravs das quais se d a entrada no
sistema penitencirio deve ser limitado ao mnimo. Nos estados de grande extenso
territorial com disseminao importante das unidades prisionais, recomenda-se a
regionalizao das unidades de ingresso de presos.
Como parte do Protocolo de Porta de Entrada, a administrao
da unidade prisional dever fornecer com a periodicidade e compatibilidade
necessrias a relao dos ingressos, e assegurar o comparecimento de todos
os ingressos para exame. Cabe ao profssional de saude certifcar-se, mediante
verifcao da relao Iornecida pela administrao da unidade prisional, de que
100% dos ingressos no perodo foram examinados.
O exame dever ser realizado no mximo at o 7 dia aps a admisso
do interno, que devera fcar alojado em cela especifca para ingressos, separada do
eIetivo da unidade, at o resultado fnal dos exames.
O exame devera consistir em avaliao clinica e radiografa do torax em
incidncia pstero-anterior, independentemente da existncia de sintomas.
A avaliao clnica para TB dever constar minimamente de questionrio
sobre sintomas relacionados tuberculose, antecedente de tuberculose, de
imunodepresso e diabetes.
As radiografas de torax sero classifcadas em 'normal e 'anormal
pelo mdico assistente que sera treinado para este fm, num periodo maximo de 48
horas aps a realizao do exame e o laudo emitido por mdico radiologista.
Os ingressos que apresentarem qualquer anormalidade a radiografa de
trax, seja pulmonar, pleural ou mediastinal, devero ser isolados e submetidos a
baciloscopia de escarro (coleta de duas amostras de escarro em dias consecutivos)
e cultura para BK, quando necessrio, como mtodo diagnstico.
A coleta, acondicionamento e transporte de material biolgico devero
seguir as recomendaes do Programa Nacional de Controle de Tuberculose
(PNCT).
255
Os espcimes clinicos sero encaminhados ao laboratorio defnido
na pactuao entre as secretarias de J ustia ou Administrao Penitenciria e as
secretarias de Sade do estado ou municpio no mbito do Plano Nacional de
Sade no Sistema Penitencirio.
Todos os dados clinicos, inclusive o resultado da radiografa de torax,
devero ser anotados no pronturio mvel de sade do interno que o acompanhar
durante todo o seu perodo de encarceramento.
Aos ingressos identifcados como portadores de tuberculose em
atividade dever ser fornecido, por ocasio do diagnstico, documento em que
conste o diagnstico, os resultados da baciloscopia de escarro e do RX do trax,
assim como o tratamento preconizado e a data do incio e a prevista para o seu
trmino. Este documento servir de encaminhamento ao servio de sade em caso
de transferncia ou de livramento antes do trmino do tratamento.
O teste sorolgico para HIV dever ser oferecido a todos os casos
identifcados de tuberculose. Os casos com sorologia positiva se benefciaro
de tratamento anti-retroviral segundo as recomendaes nacionais do PN DST/
AIDS.
A fm de assegurar o segredo profssional conIorme as normas ticas
vigentes, o pronturio mvel de sade, que deve sempre acompanhar o interno,
deve ser acondicionado em envelope lacrado por ocasio de transferncias ou
deslocamentos.
Os casos de tuberculose identifcados devero permanecer em celas
especifcas (LEP, Anexo 1), isolados do restante do eIetivo durante os primeiros
20 dias de tratamento.
O tratamento dever seguir as recomendaes contidas no Manual
Tcnico para o Controle de Tuberculose do Ministrio da Sade, que prev a
tomada diaria da medicao supervisionada por profssional de saude durante
todo o tratamento, consulta mdica ou de enfermagem e baciloscopia de escarro
mensal.
Os casos de recidiva aps abandono do tratamento e os casos suspeitos
de resistncia aos quimioterpicos devero ser mantidos em celas especiais pelo
risco de disseminao de formas resistentes.
256
3. REGISTRODAINFORMAOEVIGILNCIAEPIDEMIOLGICA
Todos os ingressos examinados devero ter seu nome, RG, nome da
me, unidade prisional de origem (se pertinente), data do atendimento e concluso
do exame registrados em livro tipo brochura, exclusivo para este fm.
O resultado dos exames e a concluso da avaliao devero ser anotados
no pronturio mvel de sade do interno.
O acesso s informaes de sade constantes no livro de registro ou
no prontuario mdico devera ser restrito aos profssionais de saude, conIorme
legislao tica vigente.
Todos os casos de tuberculose e/ou HIV identifcados devero ser
notifcados ao Sistema de InIormao de Agravos de Notifcao (SINAN) em
formulrio prprio.
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1.LAYTON MC, Henning KJ , Alexander TA, et al. Universal radiographic Universal radiographic
screening for tuberculosis among inmates upon admission to jail. Am J Public
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257
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10. BEGGS CB, Noakes CJ , Sleigh PA et al. The transmission of
tuberculosis in confned spaces: an analytical review oI alternative epidemiological
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11. CONINX R, MAHER D, Reyes H, Grzemska M. Tuberculosis in
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17. ROZMAN MA. AIDS e tuberculose na Casa de Deteno de So
Paulo. So Paulo. Dissertao de Mestrado, Faculdade de Medicina da USP,
1993.
258
18. OLIVEIRA HB, Cardoso J C. Tuberculosis among city jail inmates in
Campinas, So Paulo, Brazil. Rev. Panam Salud Pblica. 2004; 3: 194-199.
19. Relatrio Tcnico Anual do Programa de Controle da Tuberculose.
Superintendncia de Sade da Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria
do Rio de J aneiro. 2005.
20. Relatrio Tcnico Anual do Programa de Pneumologia Sanitria da
Secretaria de Estado de Sade do Rio de J aneiro. 2005
21. SANCHEZ A, Massari V, Gerhardt G, Barreto A, Cesconi V, Espinola
AB, Biondi E, Larouz B, Camacho LA. A tuberculose nas prises do Rio de
J aneiro: Uma urgncia de Sade publica. Cadernos de Sade Pblica (no prelo).
22. SANCHEZ A, Gerhardt G, Natal S, Capone D, Espinola AB, Costa W,
Pires J , Barreto A, Biondi E, Larouz B. Prevalence of pulmonary tuberculosis and
comparative evaluation of screening strategies in a Brazilian prison. Int J Tuberc Int J Tuberc
Lung Dis. 2005;9:633-639.
23. FOURNET N, Sanchez A, Massari V, Penna L, Natal S, Biondi E,
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Brazilian prisons. PublicHealth. 2006;120:976-983. Public Health. 2006;120:976-983.
24. DEN BOOM S, White NW, van Lill WP et al. An evaluation of
symptom and chest radiographic screening in tuberculosis prevalence surveys. Int Int
J Tuberc Lung Dis. 2006; 10:876-82.
25. Ministrio da Sade. Recomendaes para terapia anti-retroviral em
adultos e adolescentes infectados pelo HIV. 2004.
ANEXO I
ASPECTOS LEGAIS
Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos
Organizao das Naes Unidas, Genebra 1955
Regra 24
O mdico deve examinar cada recluso o mais depressa possvel
aps sua admisso no estabelecimento penitencirio e em seguida, sempre que
necessrio, com o objetivo de detectar doenas fsicas ou mentais, tomar todas as
259
medidas necessrias para o seu tratamento; separar os reclusos suspeitos de serem
portadores de doenas infecciosas ou contagiosas; detectar as doenas fsicas ou
mentais que possam constituir obstculos reinsero dos reclusos, de determinar
a capacidade fsica de trabalho de cada recluso.
Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos
Princpio 9 Os reclusos devem ter acesso aos servios de sade
existentes no pas, sem discriminao nenhuma decorrente do seu estatuto
jurdico
Conjunto de princpios para a proteo de todas as pessoas sujeitas a
qualquer forma de deteno ou priso (Resoluo da Assemblia Geral 43/173, de
9 de dezembro de 1988, Organizao das Naes Unidas)
Principio 24 'A pessoa detida ou presa deve benefciar-se de um exame
mdico adequado, em prazo to breve quanto possvel aps seu ingresso no local
de deteno ou priso; posteriormente deve se benefciar de cuidados e tratamentos
mdicos sempre que tal se mostre necessrio. Estes cuidados e tratamentos so
gratuitos.
Princpio 29 O fato de a pessoa detida ou presa ser submetida a um
exame mdico, o nome do mdico e o resultado do referido exame devem ser
devidamente registrados. O acesso a estes registros deve ser garantido, sendo-o
nos termos das normas pertinentes do direito interno.
Constituio Federal de 1988
Ttulo 2
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
Captulo 1
Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
Art 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade
XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;.
Lei de Execuo Penal
Lei n 7.210, de 11 de junho de 1984
Captulo II
260
Da Assistncia
Seo III
Da Assistncia Sade
Art. 14. A assistncia sade do preso e do internado de carter
preventivo e curativo compreender atendimento mdico, farmacutico e
odontolgico.
2 Quando o estabelecimento penal no estiver aparelhado para
prover a assistncia mdica necessria, esta ser prestada em outro local, mediante
autorizao da direo do estabelecimento.
Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil
(Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, publicada no Dirio
Ocial da Unio, de 2 de dezembro de 1994)
Captulo VII
Dos Servios de Assistncia Sanitria
Art. 15. A assistncia sade do preso de carter preventivo e curativo,
compreender atendimento mdico, psicolgico, farmacutico e odontolgico.
Art. 16. Para a assistncia sade, ps estabelecimentos penais devero
ser dotados de:
I enfermaria com cama, material clnico, instrumental adequado e
produtos farmacutico indispensveis para interveno mdica ou odontolgica
de urgncia;
II dependncia para observao psiquitrica e cuidados com
toxicmanos;
III unidade de isolamento para doenas infecto-contagiosas.
Art. 18. O mdico, obrigatoriamente, examinar o preso quando do seu
ingresso no estabelecimento e posteriormente, se necessrio, para:
I determinar a existncia de enfermidade fsica ou mental, tomando,
para isto, as medidas necessrias;
II assegurar o isolamento de presos suspeitos de sofrerem doenas
infecto-contagiosas;
261
III determinar a capacidade de cada preso para o trabalho;
IV assinalar as defcincia Iisicas e mentais que possam constituir um
obstculo para a reinsero social.
Portaria Interministerial n 1777, de 9 de setembro de 2003
Institui o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio
Art 1 Aprovar o plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio,
constante no ANEXO I desta portaria, destinado a prover a ateno integral
saude da populao prisional confnada em unidades masculinas e Iemininas, bem
como nas psiquitricas.
1 As aes e servios decorrentes deste Plano tero por fnalidade
promover a sade dessa populao e contribuir para o controle e/ou reduo dos
agravos mais freqentes que a acometem.
2 Estabelecer como prioridades para o alcance dessa fnalidade:
V a implantao de aes para a preveno de tuberculose, hansenase,
diabetes, hipertenso, hepatites, DST/AIDS e dos agravos psicossociais decorrentes
do confnamento, bem como a distribuio de preservativos e insumos para a
reduo de danos associados ao uso de drogas;
ANEXO II
AESDE ATENO BSICA DEACORDOCOM O ANEXO 1 DA
NORMA OPERACIONAL DA ASSISTNCIA (NOAS/MS)
a) Controle da tuberculose:
busca de casos de tuberculose (identifcar o sintomatico respiratorio
(SR); examinar com baciloscopia o sintomatico respiratorio; notifcar os casos
novos descobertos nas fcha de notifcao do SINAN);
tratamento (iniciar tratamento de forma supervisionada diria para
todos os casos diagnosticados; oferecer sorologia para HIV para todos os casos
diagnosticados; registrar os casos no Livro de Registro de caos de tuberculose;
acompanhar mensalmente o tratamento por meio de consulta mdica ou de
enfermagem, bem como realizar baciloscopia de controle para os casos inicialmente
positivos);
proteo dos sadios (examinar contactantes; realizar PPD quando
indicado; realizar RX quando indicado; Iazer quimioproflaxia quando indicado;
desenvolver aes educativas).
262
Alterao na redao da Reso-
luo
n 3/2005, que trata das
Diretrizes Bsicas para Constru-
o, Ampliao e Reforma de Esta-
belecimentos Penais.
CRIMINAL E PENITENCIRIA, no uso de suas atribuies legais e
regimentais, tendo em vista o deliberado na 322 (trecentsima vigsima segunda)
Reunio realizada nos dia 11 e 12 de julho de 2006, em Braslia, e considerando
o contido no MEMO/DEPEN N 34 de 12 de janeiro de 2006,
R E S O L V E:
Art. 1 Alterar a redao do Anexo IV, item 2, 6 pargrafo, da
Resoluo n 3 de 23 de setembro de 2005 (DOU de 30 de setembro de 2005),
passando a fgurar conIorme segue:
Em todas as penitencirias e cadeias pblicas que possuam celas coletivas,
dever ser previsto um mnimo de celas individuais (em torno de 5% da capacidade
total), para o caso de necessidade de separao da pessoa presa que apresente
problemas de convvio com os demais por perodo determinado. Consideram-se
includas nessa previso as trs celas individuais, com estabelecimentos at 100
vagas, e cinco celas individuais, acima de 100 vagas, para cumprimento da pena
privativa de liberdade, aplicada pela J ustia de outra Unidade da Federao, em
especial para o preso sujeito ao Regime Disciplinar.
Art. 2 Essa Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Presidente CNPCP
Publicada no DOU n 20, de 29 de janeiro de 2007 Seo 1, p. 50.
263
RESOLUO N 1, DE 12 DE FEVEREIRO DE 2007
E PENITENICIRIA, no uso de suas atribuies legais e regimentais, e tendo
em vista a realizao do X Concurso Nacional de Monografas do CNPCP/2006,
com o tema: Uso de Drogas: Descriminalizar ou No?, Prmio: Dr. Ruy da
Costa Antunes,
R E S O L V E:
Art. 1 Divulgar o nome dos candidatos classifcados at o 5 lugar:
1 Lugar CLUDIA SILVA SCABIN
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo/SP
Curso de Direito 4 ano
2 Lugar ANDR RIBEIRO GIAMBERARDINO
Universidade Federal do Paran/PR
3 Lugar J ULIANO NAPOLEO BARROS
Universidade Federal de J uiz de Fora/MG
Curso de Direito 9 perodo
4 Lugar Meno Honrosa MARCOS SLVIO DE SANTANA
Centro Universitrio de Patos de Minas/MG
Curso de Direito 4 srie
5 Lugar Meno Honrosa RICARDO LUIZ BARBOSA DE
SAMPAIO ZAGALLO
Universidade Federal de Alagoas/AL
Presidente CNPCP
Publicada no DOU n 33, de 15 de fevereiro de 2007 Seo 1, p. 123.
264
RESOLUO N 2, DE 12 DE MARO DE 2007
CRIMINAL E PENITENCIRIA, no uso de suas atribuies legais e tendo em
vista a deciso plenria, por unanimidade, do CNPCP, reunido em 12 de fevereiro
de 2007, e
CONSIDERANDO o disposto no art. 70, III, da Lei n 7.210, de 11 de
julho de 1984 (Lei de Execuo Penal), quanto apresentao de Relatrios pelos
Conselhos Penitencirios dos Estados e do Distrito Federal ao Conselho Nacional
de Poltica Criminal e Penitenciria;
CONSIDERANDO o disposto no art. 64, III, da Lei n. 7.210, de 11
de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal), quanto incumbncia do Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria para a inspeo dos estabelecimentos
penais e informar-se mediante relatrios dos Conselhos Penitencirios dos Estados
e do Distrito Federal;
CONSIDERANDO a necessidade de subsidiar as inspees realizadas
pelas Comisses institudas pela Resoluo n 3 de 8 de maio de 2006 do Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria;
CONSIDERANDO, ainda, o disposto nas Resolues n 15 de 14 de
novembro de 1986, n 1 de 7 abril de 1998 e n 2 de 30 de maro de 1999, todas
do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
R E S O L V E:
Art. 1 Recomendar aos Conselhos Penitencirios dos Estados e do
Distrito Federal o cumprimento fel do disposto no art. 70, III, da Lei n 7.210, de
11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal), com vistas a subsidiar as inspees
e fscalizaes dos sistemas penitenciarios pelo Conselho Nacional de Politica
Criminal e Penitenciria.
Art. 2 Enfatizar aos Conselheiros membros das Comisses institudas
pela Resoluo n 3 de 8 de maio de 2006 do Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria a necessidade de advertir os Conselhos Penitencirios
dos Estados e do Distrito Federal que no apresentaram o Relatrio no prazo
estipulado no art. 70, III, da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo
Penal).
1 Antes da apresentao do Relatrio, a Comisso responsvel pela
inspeo no sistema penitencirio do Distrito Federal e do Estado respectivo
265
solicitara justifcativas para a no-apresentao do Relatorio pelo Conselho
Penitencirio ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria no prazo
estipulado no art. 70, III, da Lei n 7.210, de 1 de julho de 1984 (Lei de Execuo
Penal).
2 Entendendo necessrio, a Comisso de Inspeo poder convidar
para a reunio de apresentao do Relatrio de Inspeo o Presidente do Conselho
Penitencirio do Estado e do Distrito Federal para prestar esclarecimentos sobre os
motivos da no-apresentao do Relatrio daquele colegiado no prazo estipulado
no pargrafo anterior ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria.
Braslia DF, 12 de maro de 2007.
VETUVAL MARTINS VASCONCELOS
1 Vice-Presidente CNPCP
Publicada no DOU n 51, de 15 de maro de 2007 Seo 1, p. 25
_________________________________________________________________
RESOLUO N 3, DE 23 DE MAIO DE 2007
E PENITENICIRIA, no uso de suas atribuies legais e regimentais, e tendo
em vista a deciso adotada unanimidade na reunio ordinria, realizada nos dias
12 e 13 de maro de 2007,
R E S O L V E:
Art. 1 Aprovar o regulamento do XI Concurso Nacional de Monografas
do CNPCP, em anexo.
1 Vice-Presidente CNPCP
Publicada no DOU n 104, de 31 de maio de 2007 Seo 1, p. 57.
266
XI CONCURSO NACIONAL DE MONOGRAFIA DO CNPCP
CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA
REGULAMENTO DO XI CONCURSO NACIONAL DE MONOGRAFIAS
DO CNPCP
Tema:
PENAS MAIS RGIDAS: RESOLVE?
Homenageado:
PROF. DR. ANBAL BRUNO
Comisso Julgadora:
Composta por todos os membros do CNPCP, sendo presidida por seu Presidente.
O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria do Ministrio
da Justia, dando seqncia ao Concurso Anual de Monografas, tendo como
homenageado deste ano o Prof. Dr. Anbal Brunoe destinado a alunos dos cursos
de graduao, institui como tema para o ano de 2007 Penas mais Rgidas:
resolve?.
1. DA INSCRIO
1.1 Participao: Podero participar do Concurso todos os estudantes de
graduao.
1.2 Condies: O candidato apresentar somente um trabalho individual,
que versara especifcamente sobre o tema do concurso. ReIerido trabalho devera
identifcar conhecimentos basicos sobre o tema, a aplicabilidade e potencialidade
das normas sobre a matria e, por fm, apresentar sugestes competentes.
1.2.1 Ementa: o trabalho dever trazer uma ementa ou resumo, de no
mximo 10 linhas, fonte 10 e letra Arial.
1.3 Apresentao: o trabalho dever ser indito, apresentado sob
pseudnimo, com observncia do seguinte formato: margem: D 3, E 3, S 2 e I
2; fonte do ttulo: 14; texto, letra: fonte 12 e letra Arial; impresso em computador,
em espao duplo e em 3 (trs) vias, com o mnimo de 7 (sete) e o mximo de 21
(vinte e uma) pginas, formato A-4, obedecidas as normas da ABNT Associao
Brasileira de Normas Tcnicas.
1.4 Identifcao: junto com o trabalho, que devera ser acompanhado do
respectivo disquete, o participante entregara um envelope lacrado e identifcado
externamente com o pseudnimo do autor e o ttulo do trabalho. No interior
267
do envelope, devem ser colocados: nome completo, n do CPF e da carteira
de identidade, declarao da instituio de ensino na qual constem o nome da
Faculdade, curso, perodo que est cursando, matrcula e endereo completo,
inclusive com CEP, telefone, fax e/ou e-mail. A no-observncia desses requisitos
implicara a desclassifcao do candidato.
1.5 Inscrio: sero considerados inscritos os trabalhos enviados ou
entregues na Secretaria do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
no seguinte endereo: Ministrio da J ustia, Edifcio-Sede, 3 andar, sala 303,
Esplanada dos Ministrios, CEP 70.064-900, Braslia/DF, fone: (61) 3429-3463.
1.6 Perodo de inscrio: at 31/10/2007. No caso de inscrio via postal,
considerar-se- a data de postagem.
* No caso de alterao, esta sera publicada no Diario Ofcial da Unio e
divulgada pela Internet.
2. DA PREMIAO
2.1 Dos prmios: aos trs primeiros classifcados, sero conIeridos
prmios individuais nos valores de R$ 10.000,00, R$ 5.000,00 e R$ 3.000,00,
oferecidos pelo Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN/MJ ), alm de
livros jurdicos editados pela Livraria Del Rey Editora e um ano de assinatura da
Revista J urdica Consulex.
2.2 Meno Honrosa: a Comisso J ulgadora atribuir meno honrosa
aos trabalhos classifcados em 4 e 5 lugares.
2.3 Da entrega dos prmios: ser em solenidade constante do calendrio
do CNPCP.
3. DA COMISSO J ULGADORA
3.1 A Comisso J ulgadora ser integrada pelos membros do CNPCP e
coordenada pelo seu Presidente.
3.2 Na apreciao dos trabalhos, sero considerados, alm da pertinncia,
os critrios de contedo, clareza, linguagem e apresentao.
3.3 A divulgao dos resultados est prevista para dezembro de 2007,
podendo esta data ser prorrogada a critrio do Presidente do Conselho.
268
4. DAS DISPOSIES GERAIS
4.1 As avaliaes da Comisso J ulgadora so irrecorrveis.
4.2. No sero submetidos apreciao da Comisso Examinadora os
trabalhos entregues em desacordo s normas deste Regulamento.
4.3 Ao apreciar o mrito dos trabalhos premiados, a Comisso J ulgadora
Final poder recomendar sua publicao na Revista do CNPCP.
4.4 A inscrio implica autorizao tcita de publicao ou reproduo do
trabalho premiado a critrio do CNPCP, bem como renncia aos direitos autorais.
4.5 Os trabalhos, ressalvados os que sejam objeto de publicao, sero
incinerados no prazo de 6 (seis) meses a contar da data da entrega da premiao
dos classifcados.
4.6 O CNPCP obriga-se a divulgar a classificao dos candidatos at
o 5 lugar.
4.7 Ao inscrever-se, o concorrente adere s normas expressas neste
Regulamento.
Publicada no DOU n 104, de 31 de maio de 2007 Seo 1, p. 57.
_________________________________________________________________
PORTARIA N 1, DE 19 DE MARO DE 2007
E PENITENCIRIA (CNPCP), no uso de suas atribuies legais e regimentais
e
CONSIDERANDO a competncia do Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria no que concerne ao art. 64, inc. II, da LEP;
CONSIDERANDO a importncia em promover a assistncia estabelecida
pela Lei 7.210/84 LEP, no que concerne ao funcionamento de berrios nos
presdio femininos;
CONSIDERANDO a imprescindibilidade do exame detalhado para
269
disciplinar a matria relativa ao suporte institucional a me com flhos de tenra
idade e que se encontram recolhidas em estabelecimentos prisionais;
R E S O L V E:
Art. 1 Instituir Comisso para elaborar as Diretrizes Bsicas para Mulheres
Encarceradas, composta pelos Conselheiros CSAR OLIVEIRA DE BARROS
LEAL, ELEONORA DE SOUZA LUNA e CARLOS WEIS, sob a presidncia
do primeiro, e da Sra. Rosngela Peixoto, na qualidade de representante do
Departamento Penitencirio Nacional/MJ ;
Art. 2 O trabalho dever ser apresentado em plenrio no prazo de 60 dias
a contar da data da publicao da Portaria;
Art. 3 O apoio necessrio realizao dos trabalhos ser prestado pela
Secretaria do Conselho.
Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
1 Vice-Presidente, em exerccio CNPCP
Publicada no DOU n 67, de 9 de abril de 2007 Seo 2, p. 16.
_________________________________________________________________
PORTARIA N 2, DE 19 DE MARO DE 2007
CRIMINAL E PENITENCIRIA (CNPCP), no uso de suas atribuies legais
e regimentais,
R E S O L V E:
Art. 1 Alterar a Portaria n 1, de 19/3/2007, publicada no DOU n 67 de
9/4/2007, Seo 2, pg. 16, que institui a Comisso para elaborar as Diretrizes
Bsicas para Mulheres Encarceradas, que passa a ser composta pelos Conselheiros
CSAR OLIVEIRA DE BARROS LEAL, ELEONORA DE SOUZA LUNA
eCARLOS WEIS, sob a presidncia do primeiro, e da Dra. HEBE TEIXEIRA
ROMANO PEREIRA DA SILVA, Coordenadora-Geral de Reintegrao Social
270
e Ensino, na qualidade de representante do Departamento Penitencirio Nacional/
MJ ;
Art. 2 O trabalho dever ser apresentado em plenrio no prazo de 60 dias
a contar da data da publicao da Portaria;
_________________________________________________________________
PORTARIA N 3, DE 9 DE ABRIL DE 2007
E PENITENCIRIA (CNPCP), no uso de suas atribuies legais e regimentais e
CONSIDERANDO a tradio do Presidente da Repblica de conceder,
anualmente, Indulto s vsperas do Natal;
CONSIDERANDO a imprescindibilidade de o Ministro da J ustia
examinar a matria com a devida antecedncia;
CONSIDERANDO, afnal, a premncia de tempo para tramitao da
matria, no mbito deste ministrio,
R E S O L V E:
Art. 1 Fica instituda Comisso dos Conselheiros MARIO JULIO
PEREIRA DA SILVA, MAURCIO KUEHNE e HERBERT JOS DE
ALMEIDA CARNEIRO, sob a presidncia do primeiro, para elaborar Proposta
de Indulto Natalino.
271
Publicada no DOU n 70, de 12 de abril de 2007 Seo 2, p. 24-25.
_________________________________________________________________
PORTARIA N 4, DE 17 DE ABRIL DE 2007
O 1 Vice-presidente DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA
CRIMINAL E PENITENCIRIA (CNPCP), no uso de suas atribuies legais
e regimentais,
R E S O L V E:
Art. 1 Incluir o Conselheiro GEDER LUIZ ROCHA GOMES para
compor a Comisso instituda pela Portaria n 3 de 9/4/2007, publicada no DOU
n 70 de 12/4/2007, Seo 2, p. 24 e 25.
RELATRIO DE VISITA DE INSPEO
NA CIDADE DE MANAUS/AM
Relatores: Mario J ulio Pereira da Silva e
Pedro Srgio dos Santos
I INTRODUO
No ltimo ms de julho, uma equipe do CNPCP, integrada pelos
Conselheiros Mario J ulio Pereira da Silva e Pedro Srgio dos Santos, e outra do
DEPEN, composta pela ouvidora geral Dra. Carla Polaine L. Fabrcio e Nathali
Ferreira Vellasco, compareceram cidade de Manaus/AM e ali realizaram a visita
de inspeo s seguintes unidades prisionais:
Penitenciria Masculina Ansio J obim;
Penitenciria Feminina;
Instituto Penal Antonio Trindade;
Presdio de Puraquequara;
Carceragem da Polcia Federal.
A equipe foi bem recebida pela Secretaria de J ustia daquele Estado e
acompanhada por agentes da Policia Federal e pelo Capito da PM Antonio Norte
Filho.
Antes de iniciar as visitas s unidades prisionais, a equipe compareceu
sede da Arquidiocese de Manaus, onde conversou com membros da Pastoral
Carcerria, atendendo a documento encaminhado ao CNPCP e devidamente
autuado. Durante a visita, a equipe foi informada de que a Pastoral Carcerria
tem difculdades em obter da Secretaria de Justia a vista de documentos publicos
referentes administrao das unidades prisionais, particularmente daquelas que
esto sob a gerncia de empresas privadas. Foi tambm exposto pelos membros
da pastoral o grave problema de assistncia jurdica aos presos da Capital e,
principalmente, do interior, sendo que estes ultimos, em certos casos, fcam a
merc das arbitrariedades policiais, porque at mesmo lhes difcultada a presena
de juiz ou promotor de justia.
No tocante s unidades visitadas, acatamos na ntegra o relatrio do
DEPEN, posto que elaborado com sugestes dos Conselheiros do CNPCP. Assim
expomos:
II INSPEO NA PENITENCIRIA FEMININA DE MANAUS
Aconteceu na tarde do dia 13 de julho de 2006 a visita de inspeo na
Penitenciria Feminina de Manaus, que dirigida pela Diretora Sueli Borges e
pela Gerente Administrativa Vanda Campos, que colaboraram com o grupo em
todas as fases da inspeo.
274
Condies Gerais do Estabelecimento
O estabelecimento tem capacidade para comportar 72 internas, mas
naquela data estava abaixo, contendo 28 internas. um estabelecimento feminino,
de regime fechado, para presas condenadas. No h berrio e nem creche.
A estrutura predial, a insolao, aerao, condicionamento trmico,
condies de higiene e limpeza so regulares.
Assistncia Material
A alimentao feita na prpria unidade pelas internas. So distribudos
kit higiene, uniforme, toalha e roupa de cama, os quais so lavados na lavanderia.
H cama para todas as presas.
permitido que a famlia leve comida s presas.
Assistncia Sade
O estabelecimento possui uma enfermaria e uma pequena farmcia.
Dispe de um mdico (clnico geral), uma enfermeira, um auxiliar de enfermagem,
um psiclogo, um estagirio de psicologia e um dentista que atende s 3
as
e 5
as
no
perodo da manh, realizando obturaes e extraes de dentes.
Nesta unidade, o atendimento hospitalar feito por meio de Hospital
Municipal. O trabalho que feito para a preveno de doenas infecto-contagiosas,
DST e Aids realizado atravs de palestras e panfetos; ha tambm distribuio de
preservativos uma vez por semana e de anticoncepcional.
Na penitenciria, so realizados mutires ginecolgicos para realizao
de exames preventivos.
Assistncia J urdica
A penitenciria possui local para visita de advogado particular, h uma
advogada que presta assistncia judiciria s internas, e a Defensoria Pblica no
freqenta o estabelecimento.
Assistncia Educacional
A assistncia educacional feita por professores da Secretaria Estadual de
Educao, que ministram aulas para 8 internas do ensino fundamental, e h uma
sala com computadores onde so dadas aulas de informtica.
275
Assistncia Social
O estabelecimento oferece assistncia social, que realizada por um
profssional da area e um estagiario.
Assistncia Religiosa
A assistncia religiosa realizada por grupos de diversas doutrinas e pela
Pastoral Carcerria; h cultos diariamente, com durao de uma hora.
Trabalho
Neste estabelecimento. 100% das internas trabalham, sendo 22 no
artesanato, trs na cozinha, trs na limpeza, uma na biblioteca, duas na padaria,
duas no corte e costura, uma no salo de beleza e trs na horta, ocorrendo uma
rotatividade de servio.
Recursos Humanos
A Direo informou que na segurana interna h dois agentes de segurana
penitenciria e um chefe de segurana, e na externa e na escolta h trs policiais
militares. Foi informado que no h guarda na muralha.
A escala de trabalho de 24 x 72 horas, h distribuio de uniformes e
equipamentos de segurana para os agentes, mas estes no possuem porte de arma.
H oito funcionrios na rea administrativa e nove na rea tcnica.
Cabe ressaltar que o estabelecimento possui um professor de Educao
Fsica e uma tcnica agrcola.
Sanes Disciplinares
A sano aplicada o recolhimento em uma cela disciplinar por no
mximo sete dias, sem o direito de visita, banho de sol e uso de rdio e TV.
Comportamento dos presos
Foi inIormado que a convivncia diaria boa, que no possivel identifcar
lideranas articuladas e no h uso de substncias txicas pelas internas.
Visita Comum e ntima
H locais destinados para visita ntima e comum, que ocorre uma vez por
semana. Cabe ressaltar que o ptio de visita comum no o mesmo que o ptio de
banho de sol. A revista em mulheres feita por agentes femininas.
276
Visita de Autoridades
A Comisso de Direitos Humanos da OAB freqenta a unidade toda
semana, j o J uiz de Execuo Criminal, o Ministrio Pblico, o Conselho da
Comunidade e Conselho Penitencirio no a freqentam.
Diversos
A Direo informou que no momento do ingresso h explicaes sobre
o funcionamento do estabelecimento, bem como sobre os direitos e deveres das
presas, e realizado um trabalho para a preparao da interna quando se aproxima
o momento da liberdade. H atividades esportivas, como vlei e futebol; as internas
fazem caminhadas pelo perodo da manh; e h um coordenador de tratamento e
reeducao responsvel pelas festas em datas comemorativas. O banho de sol
realizado diariamente. permitido o uso de TV, aparelho de som e ventilador, bem
como entrada de jornais e revistas.
Observaes
Foi observado que no h local apropriado para o atendimento religioso
e a realizao de cultos. No local destinado visita comum, h uma parte coberta
por uma lona que se encontra rasgada, expondo as visitas chuva e ao excesso de
sol. No perodo da Pscoa, montada uma linha de produo de ovos de chocolate,
que so Ieitos pelas internas. Na ofcina de costura, as internas Iazem uniIormes,
aventais, bons e jaquetas para agentes. As paredes da padaria encontram-se
mofadas, tornando o local imprprio para a confeco de pes. Por no haver
creche nem berario, as internas com flhos fcam em celas individuais, podendo
seus flhos permanecerem no estabelecimento at os quatro meses. Ha uma
preocupao por parte da Direo em relao falta de berrio e creche, tendo em
vista que h 16 presas provisrias grvidas prestes a serem transferidas para este
estabelecimento. A permisso para a visita ntima s acontece mediante entrevista
com a assistente social e apresentao de documento comprobatrio do casamento
ou unio estvel. permitida a visita ntima de homossexuais, bem como do
parceiro que tambm se encontra recluso no sistema penitencirio.
III INSPEO NA PENITENCIRIA MASCULINA ANSIO
JOBIM
Aconteceu na tarde do dia 13 de julho de 2006, a visita de inspeo na
Penitenciria Masculina Ansio J obim, que dirigida pelo Engenheiro Nilson
Pereira Silva e pela Psicopedagoga Ivonete Rogrio, que colaboraram com o
grupo em todas as fases da inspeo.
A Unidade tem capacidade para comportar 480 internos, mas naquela data
continha 417 internos. um estabelecimento prisional terceirizado, masculino, de
regime fechado, para presos condenados.
277
H duas celas para o cumprimento de seguro/custdia diferenciada, com
cinco presos em cada. A estrutura predial, insolao, aerao, condicionamento
trmico, instalaes hidrulicas, instalaes eltricas, condies gerais da cozinha,
condies de higiene e limpeza so regulares.
Assistncia Material
A alimentao confeccionada na prpria unidade, por empresa
quarterizada. H distribuio de uniformes, roupas de cama, toalhas e artigos
de higiene, os quais so lavados na lavanderia do estabelecimento. H cama para
todos os presos.
Assistncia Sade
O estabelecimento possui uma enfermaria e uma farmcia. Dispe de
mdico mdico, um enfermeiro, quatro auxiliares de enfermagem, um psiquiatra,
dois psiclogos e um dentista.
Foi informado que o trabalho de preveno contra doenas infecto-
contagiosas, DST e Aids realizado por meio de panfetos, palestras e exibio de
vdeos, e h distribuio de preservativos uma vez por semana.
Assistncia J urdica
O estabelecimento oferece assistncia jurdica com quatro advogados, e
a Defensoria Pblica no presta assistncia jurdica no estabelecimento. H local
especifco para visita de advogados.
A assistncia educacional feita por professores da Secretaria Estadual
de Educao, que ministram aulas, para 130 internos, de alfabetizao, ensinos
fundamental e mdio.
Foi informado que se encerrou recentemente um Curso de Pedreiro, no
qual foram capacitados 40 internos.
Assistncia Social
O estabelecimento oferece assistncia social, que realizada por dois
profssionais da area.
A assistncia religiosa prestada por grupos evanglicos e pela Pastoral
Carcerria. E h no estabelecimento uma Capelania Carcerria.
278
Trabalho
No estabelecimento ha duas ofcinas de artesanato. Ha 65 internos no
artesanato, 25 na limpeza, um no servio administrativo, nove na grafca e quatro
na cozinha.
Recursos Humanos
A segurana interna realizada por agentes de segurana penitenciria,
que trabalham em escala de 24 x 72 horas, devidamente uniformizados; utilizam
equipamentos de segurana e no possuem porte de arma. A segurana externa e a
escolta so realizadas por policiais militares.
O Diretor, o Diretor Adjunto, os Gerentes de Segurana interna e externa,
o Funcionrio de Estatstica e o Gerente de Produo so funcionrios do quadro do
Estado, enquanto que os demais funcionrios pertencem empresa terceirizada.
Sanes Disciplinares
Quando o interno comete alguma falta disciplinar, a Comisso Disciplinar
primeiro tem uma conversa com o interno sobre seu comportamento, e se no
houver mudana, a sano aplicada a de isolamento por no mximo 30 dias.
Foi inIormado que a convivncia diaria boa, que no possivel identifcar
lideranas articuladas, mas que h utilizao de substncias txicas pelos internos.
No houve rebelies nos ltimos seis meses.
No h locais apropriados para o recebimento de visitas comum e ntima.
A visita comum realizada no ptio de banho de sol e no refeitrio das alas, e as
ntimas nas celas.
O J uiz de Execuo freqenta o estabelecimento apenas quando h
mutiro.
A Comisso de Direitos Humanos da OAB, o Ministrio Pblico, o
Defensor Pblico, o Conselho Penitencirio e o Conselho da Comunidade no
freqentam o estabelecimento.
Diversos
o funcionamento do estabelecimento, bem como sobre os direitos e deveres dos
279
internos. E realizado um trabalho para a preparao do preso quando se aproxima
o momento de liberdade.
Os internos praticam atividades esportivas e de lazer, tais como msica (h
dois professores voluntrios), futebol de salo, campeonatos de futebol, realizao
de festas em datas comemorativas, bem como h uma cela que foi transformada em
academia de musculao e jiu-jtsu (10 internos freqentam), onde um professor
de Educao Fsica coordena as atividades.
O banho de sol realizado diariamente. permitido o uso de TV, aparelho
de som e ventilador, bem como entrada de jornais e revistas.
Observaes
Todas as alas possuem mangueiras de incndio, mas se observou que
algumas mangueiras estavam furadas. Foi informado que h oito presos por cela.
No local onde se realizam as visitas comuns, so encontradas diversas paredes
ornamentadas pelos presos, bem como h aparelhos de TV e DVD. Foram
realizados 32 casamentos religiosos no ano de 2005 na Capelania Carcerria.
Para demonstrar o sentimento solidrio, os internos deixam de jantar uma vez por
semana para doarem alimentos a pessoas carentes.
Foi criado pelos internos um grupo de mtua ajuda para os
narcodependentes.
H um projeto para ajudar familiares de internos e egressos a montarem
pequenos negcios, que consiste em um emprstimo entre 5.000 e 15.000 reais com
juros baixos, que concedido pela Agncia de Fomento do Estado do Amazonas
(AFEAM).
IV INSPEO NO INSTITUTO PENAL ANTNIO TRINDADE
Aconteceu na tarde do dia 13 de julho de 2006 a visita de inspeo no
Instituto Penal Antnio Trindade, que dirigido pelo Diretor Fabiano de Souza
Fabrcio J unior, que colaborou com o grupo em todas as fases da inspeo.
um estabelecimento novo, inaugurado em maio de 2006, que tem
capacidade para comportar 496 presos, mas naquela data estava abaixo, contendo
178 internos. A Unidade masculina, terceirizada e acolhe somente presos
provisrios.
No possui em suas dependncias local destinado ao cumprimento de
pena no seguro/custdia diferenciada.
A estrutura predial, insolao, aerao, condicionamento trmico,
instalaes hidrulicas e eltricas, higiene e limpeza so boas.
280
Assistncia Material
A alimentao dever ser feita na prpria unidade por uma empresa
quarterizada, mas por enquanto a comida est vindo do Complexo Penitencirio
Ansio J obim. A cozinha industrial est em fase de estruturao, bem arejada e
bem equipada.
H distribuio de uniformes, roupas de cama, toalha e artigos de higiene.
Os presos recebem um kit de vesturio (camisa, bermuda, cueca, meia, chinelo e
tnis) e h cama para todos os presos, conforme foto anexa.
Assistncia Sade
O estabelecimento possui enfermaria, dispe de um clnico geral, um
enIermeiro, quatro tcnicos em enIermagem, um psiquiatra, dois profssionais na
rea de psicologia e dois estagirios. No h trabalho para preveno de doenas
infecto-contagiosas, mas so distribudos preservativos nos dias de visita ntima.
No existem presos soropositivos.
Assistncia J urdica
O estabelecimento oferece assistncia jurdica com quatro advogados e
um estagiario. Ha local especifco para visita de advogados.
No h local destinado para estgio universitrio (artigo 83, pargrafo 1,
da LEP).
No h atividades educacionais nesta Unidade.
Assistncia Social
profssionais da area e um estagiario.
A assistncia religiosa realizada por grupos de diversas doutrinas e pela
Pastoral Carcerria.
281
Trabalho
O estabelecimento no oferece nenhum tipo de trabalho aos internos.
Recursos Humanos
A Direo informou que a escolta e a segurana externa so realizadas por
45 policiais militares, e a segurana interna realizada por 99 agentes devidamente
uniformizados, dispondo de equipamentos de segurana, mas no possuem porte
de arma.
A escala de trabalho de 12 x 36 horas, existindo ainda na rea
administrativa 14 funcionrios, e 15 na rea tcnica.
Sanes Disciplinares
A sano disciplinar aplicada a suspenso de visita por no mximo 30 dias.
Foi constatado que h violncia fsica na convivncia diria entre os
presos, mas no possivel identifcar lideranas articuladas.
Houve rebelio sem refns no ms de junho do corrente ano, que causou
danos ao prdio.
No h uso de substncias txicas pelos presos.
O local destinado para a visita comum bom, com rea coberta, mesas e
bancos. H local especial para visita ntima, limpo e arejado, com cama de casal e
colcho e banheiro com chuveiro com gua quente.
As revistas nas mulheres so feitas por agentes penitencirias femininas.
permito que se leve comida aos internos apenas nos dias de visita, para
serem consumidas no dia.
O J uiz de Execuo freqenta o estabelecimento.
282
A Comisso de Direitos Humanos da OAB, o Ministrio Pblico, o
Defensor Pblico, o Conselho Penitencirio e o Conselho da Comunidade no o
freqentam.
Diversos
o funcionamento do estabelecimento, bem como sobre os direitos e deveres dos
presos.
Os internos praticam atividades esportivas e de lazer.
O banho de sol realizado diariamente. No permitida a entrada de
jornais, revistas e aparelhos eletrnicos dentro do estabelecimento. O preso no
tem acesso a telefone pblico.
Observaes
O instituto ainda est em fase de estruturao, sendo que a cozinha, a
lavanderia e o setor de sade ainda no esto em pleno funcionamento.
Constatou-se certa falha na segurana, na rea de sade, tendo em vista
que vrias salas no possuem grades nas janelas e ainda que h no lado externo do
edifcio aberturas na parede que podem funcionar perfeitamente como escada
para o telhado do prdio.
Observou-se que as placas informativas que indicam os locais onde
se encontra o setor jurdico e enfermaria foram feitas de improviso com papel
cartolina, diIerentemente das outras dependncias, que possuiam placas fxas,
conforme foto anexa.
Cada cela acolhe quatro internos, ressaltando que no h divisrias entre o
banheiro e as camas, fato este que retira totalmente a privacidade entre os internos;
inclusive os prprios internos comentaram que se sentem muito constrangidos
com o fato.
Quanto assistncia material na parte de sade, foi informado por um
funcionrio que se encontrava na enfermaria que o nico medicamento disponvel
a dipirona.
A Direo relatou que o banho dos internos tem durao de 3 minutos.
Os internos informaram que o estabelecimento no oferece assistncia
jurdica, psicossocial e mdica, contrariando, assim, a Lei de Execuo Penal e
283
as informaes dadas pela Direo. Reclamaram, ainda, que constantemente falta
gua e que so desrespeitados verbalmente pelos agentes penitencirios.
V - INSPEO NA UNIDADE PRISIONAL DE PURAQUEQUARA
Aconteceu na manh do dia 14 de julho de 2006, visita de inspeo na
Unidade Prisional de Puraquequara, que dirigida pelo Diretor Germano A. da
Silva, que colaborou com o grupo em todas as fases da inspeo.
O estabelecimento tem capacidade para comportar 540 presos, mas
naquela data estava contendo 546. um estabelecimento masculino, terceirizado,
de regime fechado, para presos provisrios. H local especial para o cumprimento
de seguro/custdia diferenciada. A estrutura predial, a insolao, aerao,
condicionamento trmico, condies de higiene e limpeza so regulares.
Assistncia Material
A alimentao feita na prpria unidade por empresa quarterizada. H
distribuio de roupas de cama, toalha, uniformes e artigos de higiene. No h
cama para todos os presos.
Assistncia Sade
O estabelecimento possui um mdico, um enfermeiro, dois tcnicos
de enfermagem, um psiquiatra, dois psiclogo, um estagirio de psicologia,
um dentista (duas vezes por semana) e um terapeuta ocupacional. Os trabalhos
realizados para preveno de doenas infecto-contagiosas, DST e Aids ocorrem por
meio de palestras e distribuio de panfetos, e ha distribuio de preservativos.
Assistncia J urdica
O estabelecimento possui local especial para assistncia jurdica, que
prestada por quatro advogados, e no h local destinado para estgio universitrio
(artigo 183, pargrafo 1, da LEP).
No h atividades educacionais.
Assistncia Social
profssionais da area.
284
A assistncia religiosa realizada por grupos evanglicos e pela Pastoral
Carcerria.
Trabalho
Apenas 11 internos trabalham no estabelecimento, sendo dez na limpeza
e um no concerto de bola.
Recursos Humanos
A segurana interna feita por agentes de segurana penitenciria
terceirizados, e a segurana externa e a escolta so realizadas por policiais militares.
A escala de trabalho de 12 x 36 horas; todos os agentes so uniformizados,
possuem equipamentos de segurana, mas no tm porte de arma. A unidade
possui 118 funcionrios na rea de segurana, 34 na rea administrativa e 17 na
rea tcnica.
Sanes Disciplinares
A sano disciplinar aplicada o isolamento de 10 a 30 dias, conforme
a LEP.
Foi informado que h uma boa convivncia entre os presos, mas possvel
identifcar lideranas articuladas. Ha uso de substncias toxicas pelos presos e
produo de bebidas fermentadas (Maria Louca).
No h locais destinados para as visitas comum e ntima, que so realizadas
nos ptios e nas celas.
Foi informado que o principal veculo de introduo de substancia txicas
so as visitas.
permito que se leve comida aos internos apenas nos dias de visita, para
serem consumidas no dia.
O J uiz de Execuo e o Ministrio Pblico visitam o estabelecimento. A
285
Comisso de Direitos Humanos da OAB, o Conselho Penitencirio e o Conselho
da Comunidade no o visitam.
Diversos
o funcionamento do estabelecimento, bem como sobre os direitos e deveres do
preso. O banho de sol realizado diariamente com a durao de 3 horas.
permitido ao preso o uso de aparelho de som, TV, ventilador, bem como
permitida a entrada de jornais e revistas. Nas atividades esportivas, ocorrem
campeonatos de futebol, e nas culturais, festas nas datas comemorativas.
Observaes
A Direo informou que os presos so separados por artigo e que as
celas so revistadas diariamente. Observou-se que no h mangueira de incndio
neste estabelecimento. Os remdios bsicos so de responsabilidade da empresa
que administra o estabelecimento. As alas destinadas s visitas ntimas esto em
construo. Em entrevista com os internos, foi informado que:
a assistncia mdica s disponibilizada nos casos excepcionais; diante
desse Iato, os presos so obrigados a Iazerem barulho nas celas, a fm de que sejam
atendidos;
a assistncia material precria, vez que no h remdios, colches e
troca de lenis;
a alimentao deste estabelecimento oferece diariamente o mesmo
cardpio, ou seja, galinhada todos os dias;
a caixa dgua no limpa h muito tempo;
na Unidade, no h assistncia jurdica, psicossocial e tambm no h
ofcina de trabalho;
o emaranhado de arame farpado utilizado para evitar fugas pela muralha
do ptio encontra-se solto em algumas partes, o que provoca nos presos constante
receio de que venha a cair sobre eles;
e informaram, ainda, que as visitas reclamam das humilhaes que sofrem
nas flas de espera e da demora do atendimento para entrarem na penitenciaria, e
que alguns internos esto em situao ilegal, pois j cumpriram as suas penas.
286
VI INSPEO NA CARCERAGEM DA POLCIA FEDERAL
A carceragem da Polcia Federal situada na cidade de Manaus encontra-
se relativamente organizada, limpa, sem excesso de presos, comportando, porm,
diversos presos da justia comum, que, a pedido desta, aguardam julgamento e
esto em situao de risco. O espao para banho de sol limitado e possui uma
cobertura transparente, o que impede o acesso natural da luz solar. Os presos
reclamam que a oportunidade para banho de sol ou mesmo para prtica de futebol
s ocorre raramente e por um favor da Direo do estabelecimento prisional.
No h visitas do Ministrio Publico, de J uzes e de defensores pblicos.
VII CONSIDERAES FINAIS SOBRE O SISTEMA
PENITENCIRIO DO ESTADO DO AMAZONAS
O Estado no possui Escola Penitenciria, mas foi informado que no ms
de junho encaminharam um projeto ao DEPEN solicitando a criao dessa. No
h plano de carreira para os agentes.
O Estado no est integrado ao Plano Nacional de Sade do Sistema
Penitencirio, e o atendimento hospitalar, quando necessrio, feito no Hospital
Municipal.
A Secretaria de J ustia forneceu equipe cpia de toda documentao
referente aos contratos, convnios e contabilidade referente s empresas que
gerenciam as unidades prisionais. Porm, em face do grande volume de documentos,
e das difculdades de tempo, os reIeridos documentos ainda esto sob a analise dos
tcnicos do DEPEN.
MARIO JULIO PEREIRA DA SILVA
Conselheiro
PEDRO SERGIO DOS SANTOS
Conselheiro
RELATRIO DE VISITA PRISO
FEDERAL DE CATANDUVAS PR
Relatores: Carlos Martins Antico e
Csar Oliveira de Barros Leal
Aps a reunio ordinria do Conselho, realizada em Goinia, nos dias 16
e 17 de abril pretrito, viajamos ao Paran, rumo a Catanduvas, a priso federal
situada prximo cidade de Cascavel e inaugurada no ano passado.
A proposta era conhecermos a instituio (ramos os primeiros conselheiros
a visit-la) e emitirmos um juzo sobre sua estrutura e sua operacionalizao. A
visita, programada com muita antecedncia, tornou-se oportuna, uma vez que, no
dia anterior, foram veiculadas, na imprensa nacional, diversas denncias relativas
aos antecedentes de alguns agentes prisionais, ao domnio da priso por parte
de lderes do crime organizado, bem como a atritos reiterados entre agentes e a
direo da unidade penal.
Anote-se, em primeiro plano, que Catanduvas se insere num projeto de
construo de cinco prises federais de mxima segurana que se localizaro
em cada uma das regies do pas. A segunda priso inaugurada foi a de Campo
Grande, em Mato Grosso do Sul, devendo entrar em funcionamento, neste ou no
prximo ano, as unidades de Mossor, no Rio Grande do Norte, e de Porto Velho,
em Rondnia. At a presente data, ainda no se defniu o local da quinta unidade.
Todas as prises federais possuem 208 celas individuais e 12 de isolamento.
Em Catanduvas, esto 141 presos e em Campo Grande, at o momento de nossa
visita, somente quatro internos.
Para que se tenha uma idia do perfl dos internos alojados nas duas
penitencirias, mencionamos trs exemplos: Luiz Fernando da Costa, o mais
famoso preso do pas, condenado a 66 anos de priso; Rosemberg Ramos da
Silva, condenado a 72 anos; e Sandro da Silva Rabelo, condenado a 155 anos e 5
meses.
De conformidade com o Regulamento Penitencirio Federal, as prises
Iederais so para presos provisorios ou condenados cuja incluso se justifque no
interesse da segurana pblica ou do prprio condenado. Ditos estabelecimentos
tambm recebem presos sujeitos ao regime disciplinar diferenciado.
288
A penitenciria federal de Catanduvas
Localizada a 470 quilmetros de Curitiba, no sudoeste de Paran,
Catanduvas a primeira penitenciria federal inaugurada. Como as demais, tem
celas individuais e de isolamento, sendo de 12.700 metros quadrados sua rea
construda.
Priso masculina, para presos condenados e provisrios, suas condies
de limpeza e higiene, assim como de aerao e condicionamento trmico, so
excelentes. Divididas em quatro modulos, cada qual com um lugar especifco para
o banho de sol, so monitorados permanentemente por cmaras de vdeo.
Podem ser vistas cercas de arame, alm de malhas ou cabos de ao em
reas utilizveis para aterrissagem de helicptero.
Os presos recebem roupas de cama, uniformes e cobertores, no sendo
autorizado o uso de rdio, televisores, DVD, vdeos, ventiladores e foges, nem
tampouco o ingresso de jornais. A alimentao fornecida por uma empresa
contratada.
Uma equipe de oito defensores pblicos est disponvel para aqueles que
no possuem recursos que lhes permitam pagar um advogado particular.
O Regulamento Penitencirio Federal (Decreto n 6.049, de 27 de fevereiro
de 2007) estatui que a execuo administrativa da pena se organiza em duas fases:
a) os procedimentos de incluso; b) a avaliao por parte da Comisso Tcnica de
Classifcao (CTC).
Com o fto de orientar a individualizao da execuo penal, os sentenciados
so classifcados conIorme seus antecedentes e personalidade. A assistncia que
se presta intramuros, em diversos nveis, obedece ao disposto na Lei de Execuo
Penal, observadas as disposies complementares do Regulamento, entre as quais
se destacam a assistncia material, sade, psiquitrica e psicolgica, educacional
e religiosa. Todos os presos, com a ressalva das excees legais, devem trabalhar,
respeitadas suas condies individuais, habilidades e restries de segurana e
disciplina.
Quanto ao contato externo, entende-se que um requisito primordial, mas
limitado numa penitenciria de mxima segurana, no contexto de um processo de
reinsero social do preso que no deve ser privado da comunicao com o mundo
do qual se afastou temporariamente.
289
A correspondncia escrita entre os internos, familiares e amigos se d pelas
vias regulamentares. Embora seja livre, seu envio e recepo esto condicionados
s normas de segurana (sua leitura feita, com autorizao judicial, pelo setor
de inteligncia, na entrada e na sada, realizando-se um rigoroso controle do
remetente e do destinatrio). Apenas 10 envelopes so entregues aos presos por
semana para envio de cartas, no podendo seu intercmbio ser suspenso como
forma de sano disciplinar.
As visitas de parentes, do cnjuge ou do companheiro com quem os presos
tenham comprovado vinculo aIetivo se verifcam mediante prvia autorizao e se
realizam uma vez por semana (podendo ser ampliadas nas datas festivas), com
durao de trs horas. No local reservado para as visitas, quatro presos recebem,
de cada vez, no mximo dois adultos e duas crianas.
As visitas ntimas, que tm lugar mensalmente nas celas de convivncia,
so precedidas da distribuio de preservativos e devem ser regulamentadas pelo
Ministrio de J ustia.
As celas so limpas e higinicas e o monitoramento pretende ser
completo.
Firmou-se recentemente um convnio com a prefeitura local, para a
prestao de servios de uma equipe composta por mdico, psiclogo, assistente
social, enfermeiro, farmacutico e dentista, que trabalham 40 horas semanais.
Quanto a psiquiatras, a informao que no houve contratao por falta de
interesse desses profssionais.
Seus 250 agentes prisionais, que se alternam em plantes de 24 por 72
horas, para garantirem a segurana interna e externa, assistncia e orientao
aos presos, passam por una rigorosa seleo (a maioria tem nvel universitrio),
capacitao terica (que compreende direito administrativo, direito penal, lei de
execuo penal, direitos humanos e cidadania etc.) e um treinamento que inclui
defesa pessoal, manuseio de armas letais e no letais, aulas de tiro ao alvo, tcnicas
de imobilizao, escolta, gerenciamento de crise, preparao psicolgica para a
convivncia com os presos, qualidade de assistncia, assim como noes sobre
drogas e primeiros socorros. Internamente no portam armas, porm as tm
sua disposio caso seja necessrio. Estas so, entretanto, no letais, como, por
exemplo, granadas de efeito moral, luz e som, lacrimgenas etc. J os agentes que
cuidam da segurana externa usam armas letais (pistolas e fuzis).
290
As celas comuns tm cerca de 7 metros quadrados e dispem de leito
(com colches a prova de Iogo), mesa, assento e prateleiras de cimento, fxados a
parede e ao solo. Os banheiros possuem sanitrio e lavatrio.
Suas quase 200 cmaras de vdeo so instaladas em lugares secretos, a
maior parte com detectores de luz infravermelha para a vigilncia noturna.
Entre seus equipamentos de segurana, de ltima gerao, h detectores
de metais (por onde todos passam), espectrmetros (ainda no adquiridos, capazes
de identifcar vapores e particulas de dez tipos diIerentes de explosivos, oito de
drogas, nove de armas de guerra qumica e oito de produtos qumicos industriais
txicos), aparelhos de raios X (importados da Alemanha) e de coleta de impresses
digitais.
Todos (presos, funcionrios, advogados) se submetem aos procedimentos
de revista na entrada, com vistas a detectar objetos, produtos ou substncias no
permitidas pela Administrao, cabendo ao Departamento Penitencirio Nacional
defnir o procedimento. Ningum deixa de ser identifcado eletronicamente,
e as visitas devem receber um carto magntico que destrudo depois de ser
utilizado.
Os aposentos destinados ao RDD, mais espaosos, tm um solarium
prprio, de dimenses que surpreendem por seu tamanho diminuto. Dezessete
portas de ferro separam as celas da entrada do presdio.
Os agentes prisionais no podem falar com os internos, exceto em casos
de evidente necessidade. Est previsto o uso de um microfone na lapela para o
controle e a comunicao com a chefa da disciplina.
As imagens obtidas pelas cmaras de vdeo so enviadas em tempo real
para as centrais de monitoramento que funcionam uma no mesmo edifcio, na
delegacia da Polcia Federal de Cascavel, a 45 quilmetros de Catanduvas, e
outra no Departamento Penitencirio Nacional, em Braslia. Assim se obtm um
acompanhamento contnuo do que ocorre no presdio e que tivemos a chance de
visualizar.
Na inspeo feita pela ombudsman do Sistema Penitencirio (Ministrio
da J ustia), Carla Polaina Leite Fabrcio, em fevereiro do corrente ano, os presos
entrevistados afrmaram que amiude Ialta agua, a alimentao insatisIatoria
e o banho de sol nem sempre tem a durao prevista legalmente. Disseram por
igual que s vezes recebem roupas sujas e sofrem maus tratos por parte de alguns
agentes prisionais.
291
Em nossa visita, no dia 19 de abril, pudemos constatar a ausncia de
atividades laborais e recreativas, agravada pela falta de espaos fsicos com
essa fnalidade, e o desvio de Iunes por parte dos agentes prisionais que so
designados para darem apoio administrativo instituio. Entendemos que uma
forma de superar o problema, provisoriamente, seria ampliar o convnio com a
Prefeitura local e agregar pessoas que possam exercer tais funes.
Entrevistamos vrios agentes prisionais e no percebemos desinteligncias
com a direo da unidade. Conclumos que, se algo realmente existe, h de ser
pontual e talvez refita a postura da direo de alijar do contacto com os presos
aqueles que tm, a seu desIavor, antecedentes penais (o que confrma as denuncias
formuladas) que no os impediram de tomar posse.
Nada, absolutamente nada, sugeriu um sistema catico em que os presos
exerceriam domnio sobre o estabelecimento. O que vimos, ao revs, foi um
controle rigoroso que no se concilia com o referido pela imprensa.
Acresa-se que no parlatrio no h cmaras, como se cogitou neste
Colegiado.
A competncia e a incluso
Corresponde J ustia Federal a competncia para a execuo penal nos
estabelecimentos mantidos pela Unio.
O Conselho de J ustia Federal, rgo do Superior Tribunal de J ustia,
regulamentou os procedimentos de incluso e remoo de pessoas presas para
unidades do Sistema Penitencirio Federal, atravs da Resoluo n 502, de 9 de
maio de 2006.
Compete ao Tribunal Regional Federal de cada regio, na zona de
sua jurisdio, designar o juiz competente para a respectiva unidade. Este no
necessariamente aquele que atua na comarca onde a priso se localiza, nem
tampouco necessita ser fxo, admitindo-se que haja alternncia.
Quando se trate de transferncia de um sentenciado pela J ustia Estadual,
sendo defnitiva a condenao, o juiz estadual tera que declinar sua competncia
a favor do juiz federal. Caso seja provisrio, a transferncia se far mediante
uma petio do juiz estadual para que o juiz federal assuma sua custdia; nessas
condies, o juiz estadual mantm sua competncia.
292
A seguir, fragmentos da Resoluo n 502:
Art. 1 Caber aos tribunais regionais federais, no mbito de suas
competncias, a designao do juzo federal que desenvolver a atividade
jurisdicional de execuo penal nos estabelecimentos penais federais.
Art. 2 Nos estabelecimentos penais federais de segurana mxima sero
admitidos presos, condenados ou provisrios, de alta periculosidade, observados
os rigores do regime Iechado, quando a medida seja justifcada no interesse deles
prprios ou em virtude de risco para a ordem ou incolumidade pblicas.
1 A execuo penal da pena privativa de liberdade, no perodo em que
se eIetivar a transIerncia, fcara a cargo do juizo Iederal competente.
2 A fscalizao da custodia cautelar sera, apenas, deprecada pelo
juzo de origem, que manter a competncia para o processo e para os respectivos
incidentes.
Art. 3 A admisso do preso, condenado ou provisrio, depender sempre
de deciso prvia e fundamentada do juzo federal competente, provocada pelo
juzo responsvel pela execuo penal ou pela custdia provisria.
Art. 4 Rejeitada a transferncia, o juzo de origem poder suscitar o
confito perante o tribunal competente, que o apreciara em carater prioritario.
Pargrafo nico. Admitida a transferncia do preso condenado, o juzo de
origem dever encaminhar ao juzo federal os autos da execuo penal.
Art. 5 A custdia de preso em estabelecimento penal federal ser sempre
em carter excepcional e por perodo determinado.
Art. 6 No estabelecimento penal federal, a lotao mxima nunca poder
ser ultrapassada, devendo o nmero de presos, sempre que possvel, ser mantido
aqum do limite indicado.
Assinale-se que a Resoluo, com vistas gesto provisria dos
presdios federais, teve, de conformidade com seu ltimo artigo (7), a vigncia
preestabelecida de 1 (um) ano, a partir de sua publicao.
Ao expor no Encontro Nacional de Promotores que atuam na rea do
crime organizado, ocorrido na cidade de Belm, Estado de Par, aos 2 de maro
de 2007, Andr Luiz de A. e Cunha, Coordenador Geral de Incluso, Classifcao
293
e Remoo do Sistema Penitencirio Federal, pontuou que a incluso de presos,
alm de observar a via normal da Resoluo n 502, poder dar-se tambm em
carter de emergncia. Neste caso:
imperioso que haja uma situao de notria relevncia no sistema
prisional estadual. A unidade federativa solicita ao Departamento Penitencirio
Nacional a concesso das vagas para remoo, em expediente circunstanciado,
denotando a condio emergencial instalada no Estado, encaminhando em anexo
a manifestao do J uiz de Execuo Penal e do MP, concordando com a medida
e a documentao que legitime a custdia dos presos escolhidos para remoo;
o DEPEN, aps anlise da situao, emite expediente concedendo as vagas
solicitadas, indicando o estabelecimento de destino e encaminha a solicitao do
Estado para apreciao pelo J uiz federal da Penitenciria designada, que o far
em carter emergencial; deferido o pedido, caber ao DEPEN a viabilizao da
logstica necessria remoo.
Aduz o Coordenador que, depois da incluso, a competncia da execuo
penal, na hiptese de sentenciados, se desloca para o J uzo Federal da Seo
J udiciria Federal competente. Por sua vez, no caso dos presos provisrios, a
competncia para a conduo do processo permanece com o J uzo de origem,
incumbindo ao J uzo Federal unicamente o acompanhamento e a monitorao do
cumprimento da custdia cautelar. Ao juzo original, tenha sido ou no o preso
removido para o Sistema Penitencirio Federal, compete a deliberao acerca de
pedidos de liberdade provisria, revogao da priso preventiva, etc.
Concluses
As prises Iederais resultaram de um desafo: enIrentar o problema da
violncia, do narcotrafco e do autogoverno no espao penitenciario, abrigando os
presos de notria periculosidade e membros e dirigentes de faces criminosas.
Ditas prises no foram ideadas para presos do foro federal, que continuam
sendo alojados nas delegacias da Policia Federal e nas prises estaduais sob a
jurisdio dos juzes de execuo dos estados.
Uma de suas principais falhas reside no fato de que foram desenhadas como
meros depositos sofsticados para presos de alta periculosidade. No perceberam
seus projetistas que uma priso, por mais segura que seja, deve ter espaos para
o trabalho e a educao, at porque correspondem a direitos dos presidirios no
cerceados pela lei ou pela sentena, os quais ensejam, inclusive, a remio. O
recurso seria, ao parecer, assegurar pelo menos o trabalho na prpria cela.
294
Sugere-se, conseguintemente, que medidas sejam tomadas para superar
esta defcincia e que, nos estabelecimentos ainda por inaugurar-se, caso obedeam
ao mesmo modelo arquitetnico, providncias sejam tomadas para evitar o que
consideramos um lastimvel seno.
evidente que as falhas do sistema penitencirio federal devem ser
debitadas em parte inexperincia de um pas que comea a dar seus primeiros
passos em algo inteiramente novo. Aprendiz de um ofcio de grande complexidade,
o Brasil h de colher as lies de um novo tempo.
Braslia, 21 de maio de 2007.
Carlos Martins Antico
Congressos e
Seminrios
DECLARACIN FINAL DEL FORO CONSULTIVO
DE EXPERTOS PARA ABORDAR EL CAMBIO EN LOS
SISTEMAS PENITENCIARIOS DE LA REGIN
EN EL MARCO DE LA SEGURIDAD DEMOCRTICA
Y DEL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
Santo Domingo, Repblica Dominicana, a los 16 das del
mes de junio del ao dos mil seis (2006).124
1
En un ambiente de profesionalidad, expertos penitenciarios de varias
pases sesionaron durante tres das en Santo Domingo, capital de la Repblica
Dominicana, intercambiando experiencias sobre estrategias de reforma y
adecuacin de los sistemas penitenciarios latinoamericanos y caribeos, en el
marco del Estado de Derecho y el respeto a los derechos humanos, exponiendo
sus puntos de vista sobre temas tales, como los antecedentes histricos, el estado
de situacin de las crceles y centros correccionales, capacitacin del personal,
tratamiento del interno, reincidencia, prevencin, fortalecimiento institucional,
polticas gubernamentales, gestin penitenciaria y jueces de ejecucin de la pena,
entre otros, habiendo llegado a las conclusiones siguientes:
A) EI Foro demanda y asume el compromiso de promover una actitud
general de fortalecimiento de la rehabilitacin y la asistencia postpenitenciaria, a
fn de disminuir la reincidencia.
B) La situacin general relativa a los internos y a los establecimientos de
privacin de libertad en la regin demanda una atencin prioritaria del Estado, as
como el acompaamiento de Ia sociedad.
C) El Estado debe involucrarse en Iorma permanente y signifcativa en la
temtica penitenciaria y criminal, destacando las polticas en este sentido as como
las de seguridad ciudadana.
D) Dada la importancia para la regin latinoamericana y caribea de la
temtica penitenciaria, entendemos este foro como un primer evento integrador de
los asuntos penitenciarios del rea y sugerimos la conformacin de una comisin
de seguimiento para organizar proximos encuentros, a fn de continuar esta labor.
E) Sugerimos constituir equipos de expertos de paises por areas geografcas
o similitud de intereses criminolgicos y penitenciarios, para tratar temas comunes
en la continuacin y seguimiento que se llevaran a cabo en prximos eventos, a
travs de reuniones o encuentros.
F) El Foro sugiere propiciar que los gobiernos adopten una poltica
criminal integral y que el fortalecimiento del Estado de Derecho exija polticas
pblicas regidas por estrictos criterios de orientacin criminolgica.
1 Documento obtido junto Coordenao do Encontro em junho de 2007.
298
G) Se crea un comit de seguimiento integrado por Elio Gmez Grillo
(VENEZUELA), Pablo Vega (ARGENTINA), P. Andrs Fernndez (COLOMBIA),
Felismar Mezquita Moreira (BRASIL) Ada Elena Selles de Palacios (PANAM),
Denia Nez (COSTA RICA), Gilbert Henrquez Cceres (EL SALVADOR),
Roberto Santana (REPUBLICA DOMINICANA), Olga Elena Resumil (PUERTO
RICO), Rudsel C. Ricardo (ANTILLAS NEERLANDESAS), Caridad Navarrete
(CUBA).
Em Santo Domingo, Repblica Dominicana, a los 16 das del mes de
junio del ao dos mil seis (2006).
DECLARACIN FINAL II FORO CONSULTIVO
DE EXPERTOS PARA ABORDAR EL CAMBIO EN LOS
SISTEMAS PENITENCIARIOS DE LA REGIN,
EN EL MARCO DE LA SEGURIDAD DEMOCRTICA
Y DEL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
Santo Domingo, Repblica Dominicana, 22 de junio de 2007.125
1
En un ambiente de profesionalidad, expertas y expertos penitenciarios
de diecinueve (19) pases sesionaron durante tres (3) das en Santo Domingo,
capital de la Repblica Dominicana, intercambiando experiencias sobre la reforma
penitenciaria en el contexto de los derechos humanos y las polticas pblicas,
habiendo llegado a las siguientes consideraciones:
1. Los participantes en el II Foro Internacional de Expertas y Expertos
Penitenciarios ratifcan las declaraciones del I Foro, realizado en el mes de junio
de 2006, en el sentido de que ... el Estado debe involucrarse en forma permanente
y signifcativa en la tematica penitenciaria y criminal, destacando las politicas en
este sentido as como las de seguridad ciudadana.
2. Al mismo tiempo, saludamos la asistencia a este evento de representantes
de Belice, Canad, Chile, El Salvador, Estados Unidos de Amrica, Guatemala,
Honduras, Mxico y Nicaragua.
3. Apoyamos el gran esfuerzo que la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos ha venido realizando en su lucha a favor del respeto de los
derechos humanos de las personas privadas de libertad, conforme lo expresado
por su presidente, el seor Florentn Melndez, en el sentido de que si bien an
subsisten graves violaciones de derechos humanos, tambin deben rescatarse una
serie de buenas prcticas penitenciarias en la regin de Amrica Latina y el Caribe.
Por tanto, apoyamos la iniciativa de la CIDH de realizar en el mes de noviembre del
presente ao en Argentina un seminario sobre Buenas Prcticas Penitenciarias.
4. Dada la discusin que se ha tenido en este Seminario sobre el modelo de
las concesiones, consideramos necesario que los pases, previo a tomar decisiones,
generen amplios espacios de debate y anlisis profundo en la materia, lo cual les
permita encontrar las mejores soluciones adecuadas a su realidad. Impulsando as
una Reforma Penitenciaria sobre la base del respeto a la dignidad humana y la
normativa internacional de proteccin de derechos humanos.
5. Reiterar la necesidad de abandonar la idea de pena como castigo,
privilegiando la no privacin de libertad y los establecimientos abiertos como
medio de reducir al mnimo el encierro y atender la asistencia postpenitenciaria.
6. Evitar que al sustituir las penas privativas de libertad com medidas
alternativas se ample la red punitiva.
1 Documento obtido junto Coordenao do Encontro em junho de 2007.
300
7. Apoyar la iniciativa de la Procuradura General de la Repblica
Dominicana para que, en el marco de este Seminario, se reunieran los directores
de los sistemas penitenciarios representados y conformar as una red de trabajo
que permita el intercambio de experiencias e inIormacion con el fn de continuar
en la lnea del desarrollo de los sistemas penitenciarios de nuestra regin.
8. Exhortar a los Estados a fjar cuotas de prisionalizacion de acuerdo
a la capacidad fsica instalada, de conformidad con las Reglas Mnimas de
Naciones Unidas para personas privadas de libertad, a fn de reducir o impedir la
sobrepoblacin, el hacinamiento y la violencia intracarcelaria.
9. Considerar de manera muy positiva los cambios que se estn realizando
en Repblica Dominicana y en este sentido apoyamos el Decreto Presidencial
No. 528-05, mediante el cual se ordena traspasar a la Procuradura General de la
Repblica cinco instalaciones militares para ser usadas en la implementacin del
Nuevo Modelo Penitenciario.
10. lnvitar a la Republica Dominicana, pais anftrion de este evento, a
continuar el proceso de Reforma Penitenciaria en base a las mejores prcticas y el
respeto a los Derechos Humanos y acompaar los esfuerzos nacionales de otros
Estados en la regin.
En Santo Domingo, a los veinte y dos (22) das del mes de junio del ao
2007.
Participantes de Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Canad, Antillas
Neerlandesas, Nicaragua, Panam, El Salvador, Costa Rica, Venezuela, Belice,
Gran Bretaa, Puerto Rico, Guatemala y Honduras.
CARTA BRASIL 2006 DE
DIREITOS HUMANOS
Curitiba, 3 de agosto de 2006.
Redao/O Estado do Paran [6/8/2006]
Vivemos desde 1988 sob o manto de uma Constituio que, mais do que
nunca em nossa histria, reconhece nos direitos humanos a fonte primeira do
desenvolvimento da nao.
De fato, a anlise das ordens constitucionais anteriores nos mostra que
no Brasil a evoluo social foi marcada por inmeros desrespeitos aos direitos
humanos, no apenas no campo ftico, como tambm nos prprios textos
normativos.
Assim se deu, por exemplo, com a existncia, por quase todo o sculo
XIX, de um vergonhoso regime de aceitao escravatura, bem como de uma
Constituio que no reconhecia a liberdade religiosa nem proibia a pena de
morte. No campo eleitoral, o voto secreto, e, no campo trabalhista, os institutos de
proteo aos trabalhadores foram direitos que permaneceram desconhecidos em
nosso territrio mesmo aps o incio do sculo XX.
Alm disso, o avano no campo dos direitos humanos, trazido pelas
Constituies de 1934 e 1946, foi duramente mutilado pelos regimes autoritrios
de 1937 e 1964.
, pois, com alvio que vivemos hoje sob uma ordem constitucional
consagradora da dignidade da pessoa humana, dos valores sociais do trabalho,
da democracia e do pluralismo poltico, e que tem por objetivos fundamentais a
construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da pobreza e
da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais, bem como a
promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade ou
quaisquer outras formas de discriminao.
Tambm com satisfao que enxergamos a insero do Brasil numa
ordem internacional que se pauta pela prevalncia dos direitos humanos, ao
lado de principios outros louvaveis, como a deIesa da paz e da soluo pacifca
de confitos, o repudio ao terrorismo e ao racismo, a autodeterminao dos
povos e a no-interveno e a cooperao entre os Estados para o progresso da
humanidade. Temos hoje orgulho em proclamar uma ordem que eleva categoria
de direitos fundamentais sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a
assistncia aos desamparados.
Esse retrato que a Constituio nos d do Brasil, no que atine aos direitos
humanos, parece mostrar a conquista de um estgio ideal de harmonia social e de
vitria dos valores humanos sobre todas as vergonhas do passado.
302
A realidade, entretanto, infelizmente no corresponde a esse quadro
terico fosse assim, no mais haveria hoje defensores dos direitos humanos.
E esta a justifcativa e a importncia de um encontro de deIesa dos
direitos humanos: tentar chamar a ateno de todos no quilo que j conquistamos
no mbito normativo, mas quilo que ainda falta conquistar no campo ftico. E
ainda falta muito.
Sem ignorar que muitas vezes a real aplicao dos direitos humanos acaba
esbarrando em limitaes governamentais oramentrias difceis de ser sanadas,
acreditamos que a efetividade de um encontro como este est na possibilidade de
mudana das conscincias, pois pelas atitudes de cada um que se transforma o
mundo.
, portanto, buscando enxergar na prtica todos aqueles direitos que nossa
Constituio proclama na teoria, que ns, magistrados, advogados, membros do
Ministrio Pblico, defensores pblicos, clrigos das mais diversas religies,
professores, estudiosos, representantes de entidades de classe, alunos, cientistas
sociais e polticos, solenemente, proclamamos, em evento nacional aberto a toda
a comunidade, que:
1 Os direitos humanos so o conjunto de normas reconhecidas,
defendidas e aplicadas por instituies voltadas ao resguardo da dignidade,
liberdade, igualdade, honra e outros direitos fundamentais e constituem a essncia
da civilizao e da cultura dos regimes democrticos.
2 A Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas proclamou,
na Declarao Universal de 1948, que o desprezo e o desrespeito pelos direitos
humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da humanidade,
e que um mundo onde exista a liberdade de palavra, de crena e a salvo do temor
e da insegurana a mais alta inspirao do ser humano.
3 Os direitos naturais, inalienveis e sagrados da pessoa humana, que
compem a histrica Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789),
Ioram afrmados como reconhecimento de que 'a ignorncia, o esquecimento ou o
desprezo dos direitos do homem so as nicas causas das desgraas pblicas e da
corrupo dos governos.
4 Somente um Estado Democrtico de Direito pode absorver as tenses
entre as demandas de segurana pblica e as salvaguardas de liberdade individual,
assegurando-lhes o equilbrio imprescindvel a um regime de paz social.
5 Reagindo contra a intolerncia, a opresso e a violncia dos regimes
autoritrios de governo, o preceito constitucional declara como fundamentos
303
a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.
6 A dignidade um valor inerente a todo ser humano, e em funo dela
devem ser vistos os direitos humanos. Assim que nossa Constituio a reconhece,
ao coloc-la como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.
7 A cidadania, como um conjunto de direitos e deveres que liga as
pessoas a uma entidade poltica que existe para atender as demandas pblicas,
deve ser exercida plenamente por meio dos direitos e das garantias constitucionais
e legais.
8 A sociedade precisa assumir os deveres de difundir, proteger e exigir
a efetividade dos direitos humanos. necessria uma conscincia coletiva de
que as relaes humanas e o convvio social esto acima de negcios jurdicos e
econmicos. Uma sociedade que valoriza a economia em detrimento da dignidade
da pessoa humana nunca ir realizar os ideais de justia e segurana.
9 A dignidade da pessoa humana aponta para direitos e garantias
constitucionalmente assegurados pela s-condio de ser pertencente espcie
humana. Nesse sentido, os direitos humanos esculpidos em nossa Carta Poltica
remetem a condio humana socialmente considerada, o que signifca que no se
pode analis-los a partir de uma perspectiva unicamente normativista, devendo-se
proceder, ento, a uma considerao transdisciplinar.
10 Na anlise normativa dos direitos humanos devem predominar as
interpretaes teleolgica e sistemtica, isto , os dispositivos a eles referentes
devem ser considerados luz dos princpios fundamentais da Constituio da
Repblica.
11 Os operadores do direito tm a misso de colaborar com os meios
e os mtodos inerentes sua formao e sensibilidade visando o progresso da
democracia e da justia social, com programas de Educao para os direitos
humanos.
12 Os programas dos Cursos J urdicos, das Escolas da Magistratura, do
Ministrio Pblico e da Advocacia devem priorizar o estudo dos direitos humanos,
304
fomentando a conscincia acerca dos direitos e dos deveres que tenham como
objetivos a efetivao das garantias constitucionais, evitando quaisquer formas de
excluso.
Os direitos humanos devem representar, na formao dos juzes e demais
profssionais do direito, o elo entre a lei, o cidado e a realidade social, sendo sua
observncia obrigatoria na pacifcao dos confitos.
13 A instituio e o funcionamento das defensorias pblicas regra
constitucional de imperioso e inadivel cumprimento, assegurando-se a seus
membros condies para o digno exerccio das suas funes, no af de que os
menos favorecidos tenham tambm assegurados direito de defesa com os recursos
a ela inerentes.
14 O respeito pontual pelos poderes pblicos aos direitos e garantias
individuais, longe de conduzir impunidade do crime, contribuem para o
aperIeioamento e efcacia dos padres de investigao e represso do delito,
ao tempo em que previnem violaes dignidade da pessoa humana e erros
judicirios.
15 O combate ao crime pelo Estado deve respeitar o princpio da
legalidade, e a violncia no deve ser tratada com legislao insufada pelo pnico
ou emoo coletiva.
A proporcionalidade entre as infraes e as sanes deve ser observada
como um consectrio lgico dos direitos humanos.
16 O advogado desempenha papel relevantssimo em sua misso,
na medida em que luta por assegurar as garantias e os direitos dos cidados,
independentemente da natureza e do grau de acusao criminal contra seu
defendido.
O advogado no pode ser a ele equiparado porque, alm do patrocnio
legal de interesse individual, cumpre o dever histrico de amparar conquistas da
cultura e da civilizao.
17 Devem ser defagrados mecanismos visando a proteo da honra,
imagem, intimidade, presuno de inocncia das pessoas prematuramente
mencionadas ou envolvidas em situaes de anti-sociabilidade contra o
sensacionalismo de certos programas jornalsticos que, na contramo do jornalismo
305
investigativo e imparcial, s fazem escarnecer da desgraa alheia e estimular a
parania coletiva, enquanto conferem notoriedade indesejvel a criminosos.
Os meios de comunicao social no podem se converter em usinas
do medo, aliciados a grupos de interesses que fazem do discurso poltico um
instrumento visando dividendos do poder e para difundir a escalada do poder
repressivo do Estado.
18 O endurecimento das leis criminais e o aumento dos suplcios na
execuo da pena de priso constituem as faces trgicas de um direito penal do
terror que fabrica injustias individuais e no tranqiliza a populao.
19 A segurana pblica um gnero de primeira necessidade. Os
gravssimos atentados e o terrorismo urbano que fazem inmeras vtimas em So
Paulo tm, entre suas causas prximas, a falta de polticas pblicas de educao
para os direitos humanos, as pssimas condies do sistema penitencirio
brasileiro, a ausncia de recursos humanos e materiais das agncias de controle da
criminalidade e o desprezo dos governos pelos elementares direitos dos cidados.
20 A boa reintegrao social um direito de todos os condenados. Nesse
sentido, so proibidas as penas cruis, bem como a tortura e o tratamento desumano
ou degradante, de modo que o Regime Disciplinar Diferenciado, previsto pela Lei
n 10.792/03, inconstitucional.
21 Os cursos de Cincias Humanas, em geral, devem, obrigatoriamente,
manter em seus currculos noes tericas e prticas do Direito e da J ustia
Eleitoral, lembrando a mxima do imortal romancista e poltico do Imprio, J os
de Alencar: O voto no somente um direito poltico do cidado; uma frao
da soberania nacional.
22 As reformas polticas e institucionais de que necessitam o pas,
a nao e o povo devem ser implementadas pelos poderes do Estado com a
participao dos cidados e tendo por princpios bsicos que os partidos polticos
no so meros grupos de interesse fazendo peties ao governo em causa prpria,
mas, ao contrrio, associaes ticas para servir ao bem comum.
23 O Estado e a sociedade devem apoiar e incentivar as boas aes das
organizaes no governamentais (ONGs), pelo seu papel relevante na difuso e
proteo dos direitos humanos.
24 dever de todos os brasileiros e estrangeiros residentes no territrio
nacional a facilitao do acesso educao, sade, segurana, propriedade,
306
justia e aos demais direitos humanos a todos os cidados, independentemente
de sua condio social.
25 Os municpios brasileiros, em geral, devem, no mbito de suas
atribuies institucionais e legais, constituir comisses paritrias entre servidores
pblicos e muncipes com o objetivo de difundir e zelar pela efetividade dos
direitos humanos junto comunidade.
26 Os responsveis pela administrao educacional pblica e privada,
em todos os nveis, devem instituir como disciplina obrigatria nos currculos
noes tericas e prticas de direitos humanos.
27 A eIetividade do direito humano a educao um dos grandes desafos
do sculo XXI, visando reduzir o quadro de desigualdade social e a violncia.
Cabe, portanto, aos defensores dos direitos humanos, unir esforos em prol da
universalizao da educao de qualidade para todos como forma de garantir o
princpio da dignidade da pessoa humana e disseminar a paz social.
A universalidade do acesso da populao aos servios pblicos de
qualidade, notadamente nas reas de sade e educao, como forma de poltica
de incluso social, deve ser objeto da unio de esforos das organizaes
governamentais e no governamentais, visando garantir o princpio constitucional
da efcincia da Administrao Publica e a eIetivao dos direitos Iundamentais
sociais.
A discusso de temas to relevantes visando a efetivao dos direitos
humanos, ante as proposies aprovadas pelo Encontro Brasileiro de Direitos
Humanos nesta Carta Brasil, faz nascer a semente de um espao democrtico, com
a instituio da UniDH Universidade Livre dos Direitos Humanos (de todos
e para todos), que tem como objetivo criar e consolidar um espao de discusso,
conscientizao e estmulo ao respeito, s posturas e s vivncias dos direitos
humanos (naturais, como vida, liberdade, igualdade, ou civis, como fruto da
organizao scio-poltico-cultural e econmica).
Ficam institudos o Encontro Brasileiro de Direitos Humanos, que ser
realizado bienalmente, e os Encontros Estaduais, a cada ano.
Desde logo, fca designado que o proximo Encontro Estadual sera
realizado no Estado de So Paulo.
Curitiba, 3 de agosto de 2006. LVARO VILLAA AZEVEDO
Presidente da Comisso de Redao. Integrantes: Elias Mattar Assad, Ren Ariel
Dotti, Maria Tereza Uille Gomes, Roberto Portugal Bacellar, Marlos Arns de
Oliveira, Flvia Piovesan.
Suplemento Direito e J ustia. J ornal O Estado do Paran, edio de
6/6/2006. especial@parana-online.com.br
CARTA DE JARAGU DO SUL
3
o
ENCONTRO ESTADUAL DE CONSELHOS DA
COMUNIDADE
25/8/2006
Os participantes do 3
o
ENCONTRO ESTADUAL DE CONSELHOS
DA COMUNIDADE (PENITENCIRIOS), representantes dos Conselhos da
Comunidade (Lei 7.210/84) de Anchieta, Ararangu, Barra Velha, Canoinhas,
Chapec, Concrdia, Florianpolis, Itaja, Ituporanga, J aragu do Sul, J oaaba,
J oinville e Tijucas, autoridades e pessoas da comunidade, reunidos no dia 25
de agosto de 2006, na sede do Centro Empresarial de J aragu do Sul (CEJ AS),
em J aragu do Sul, apresentam s autoridades e sociedade catarinense as
proposies resultantes da anlise das necessidades da populao carcerria, dos
estabelecimentos prisionais e dos Conselhos da Comunidade de Santa Catarina.
Os Conselhos da Comunidade propem:
1. Intensifcar o acompanhamento e fscalizao da aplicao das verbas
pblicas destinadas ao sistema prisional catarinense.
2. Propor e intensifcar projetos de parceria entre poder publico e privado,
objetivando a promoo de oportunidades de reintegrao social para a pessoa
encarcerada e a captao de recursos para a realizao de programas sociais, de
saude, educao, qualifcao e aperIeioamento profssional e melhorias nas
instalaes prisionais.
3. Revisar o folder de carter estadual, confeccionado pelo Conselho
da Comunidade de J oinville, voltado comunidade, associaes comerciais
e industriais e prefeituras, buscando sensibilizar para a importncia do tema
prisional, incentivando a participao de conselheiros e conselheiras.
4. Recomendar ao Governo do Estado que os projetos arquitetnicos
estaduais de construo e reforma das prises sejam disponibilizados para a
apreciao dos Conselhos da Comunidade, conforme resoluo federal.
5. Articular junto ao Poder Pblico que as aes desenvolvidas nos
estabelecimentos penais voltadas a profssionalizao, trabalho e gerao de renda
tenham como objetivo precpuo a socializao, a insero social e a reintegrao
social do apenado.
308
6. Divulgar as propostas de trabalho de cada Conselho da Comunidade
com as famlias dos(as) presos(as) no Estado, considerando as experincias j
existentes em cada comarca.
7. Recomendar ao Judiciario a unifcao dos mecanismos de calculo da
pena na fase de execuo penal, no que tange a aplicao da remisso da pena na
progresso de regime, apresentando o entendimento dos Conselhos da Comunidade
de SC com relao ao assunto, a fm de evitar uso de diIerentes critrios no Estado
e maior tempo de permanncia dos(as) apenados(as) nas prises.
8. Auxiliar na institucionalizao dos Conselhos no Estado, no que tange
a formao, registro de Estatuto e obteno do CNPJ , sendo que aqueles que j
estiverem legalizados iro orientar os demais e organizar um estudo dos estatutos
j existentes.
9. Discutir com o DEAP o manual de normas e procedimentos elaborados
pelos mesmos, emitido para o presdio de Tijucas em 19 de junho de 2006, visando
o fortalecimento das parcerias e esclarecimentos.
10. Elaborar uma proposta em parceria com Universidades a fm de
construir o diagnostico do perfl do(a) preso(a) no Estado, considerando as
sugestes da Pastoral Carcerria de Itaja e J oinville.
11. Trabalhar no sentido de criar o Frum de Assuntos Prisionais do
Estado, contando com os Conselhos da Comunidade, dirigentes das prises,
juzes, promotores, Secretaria de Estado, poderes pblicos e demais envolvidos
para debater e encaminhar aes comuns.
12. Buscar junto ao governo do Estado e universidades a priorizao
da educao no cumprimento da pena, por meio de parcerias com as secretarias
municipais, estaduais e a comunidade.
13. Questionar a atuao do Conselho Penitencirio Estadual, considerando
sua inefcacia Irente as necessidades do sistema prisional catarinense.
14. Recomendar ao Poder Executivo a criao das Comisses Tcnicas de
Classifcao (CTC) em todos os presidios do estado, visto que todos Iuncionam
como penitenciria, para avaliao dos pedidos de benefcio, por meio da ao de
cada Conselho junto ao juiz da comarca.
15. Solicitar ao Governador do Estado apoio ao trabalho dos Conselhos
por meio de recursos pblicos.
16. Fomentar a fundao do maior nmero possvel de Conselhos da
Comunidade no Estado, inclusive em municpios em que no existam unidades
prisionais.
309
17. Elaborar documento dirigido ao Governo Federal, Ministrio da
J ustia, Governo de Estado e Secretaria de Segurana Pblica e do Cidado que
expresse o descontentamento dos Conselhos da Comunidade de Santa Catarina,
devido aos recursos exguos destinados pelo Governo Federal no oramento do
Ministrio da Justia, bem como pela Ialta de uma politica prisional efcaz que
priorize a preveno e a humanizao do sistema.
18. Realizar encontros regulares dos presidentes dos Conselhos da
Comunidade em Santa Catarina a cada seis meses, sendo o prximo em maro de
2007, em J oinville, organizado pelo Conselho da Comunidade daquela cidade, e o
4 Encontro Estadual de Conselhos da Comunidade (Penitencirio), a ser realizado
na cidade de Tijucas em agosto de 2007.
Fica aprovada MOO solicitando ao Governador do Estado que a
nomeao de cargos de direo das unidades prisionais respeitem, obrigatoriamente,
o que estabelece a LEP relativamente ao atendimento dos requisitos necessrios
para o preenchimento do cargo.
J aragu do Sul (SC), 25 de agosto de 2006.
310
CARTA DE SO PAULO
30 de agosto a 2 de setembro de 2006.
Defensores pblicos cobram em congresso aplicao de penas
alternativas.
Uma das contribuies que a J ustia pode dar para melhorar as condies
existentes hoje no sistema penitencirio no Brasil e nas instituies voltadas s
crianas e adolescentes que cometem delitos intensifcar a aplicao de penas
alternativas, ao invs de penas privativas de liberdade.
A idia faz parte da Carta So Paulo, aprovada no sbado passado (2/9)
por cerca de 450 defensores pblicos do pas, reunidos no 5 Congresso Nacional
de Defensores Pblicos. As penas alternativas devem ser aplicadas a todos os
delitos, recomendando-se a ampliao legal de sua incidncia. A pena privativa de
liberdade s deve ser aplicada como ltima medida, diz o texto da carta.
Com o objetivo de garantir populao carente acesso pleno justia,
efetivar a implantao da autonomia das Defensorias Pblicas no Brasil e integrar
as Defensorias Pblicas da Amrica Latina, o documento cobra do Congresso
Nacional a aprovao rpida de duas PECs (Propostas de Emenda Constituio)
que fazem parte da reforma do J udicirio.
A primeira delas, a PEC 358/05, prev a permanncia de trs anos no cargo
para que o magistrado tenha direito vitaliciedade na funo, probe a prtica de
nepotismo nos tribunais e juzos e institui a smula impeditiva de recursos, a ser
editada pelo STJ (Superior Tribunal de J ustia) e pelo TST (Tribunal Superior do
Trabalho).
A segunda, a PEC 487/05, considerada fundamental para dar autonomia
s Defensorias Pblicas no Brasil e para organiz-las, pois trata das suas atribuies,
garantias e vedaes. As duas PECs aguardam pareceres na Cmara dos Deputados
para serem votadas na Casa.
O documento aprovado sintetiza as concluses das palestras e painis
realizados no congresso dos defensores pblicos e traz como uma de suas
preocupaes que as defensorias apresentem aes coletivas para efetivar os
direitos da populao carente.
O texto cobra tambm a realizao de ampla campanha para a criao da
Defensoria Pblica no Estado de Santa Catarina e pela instalao da Defensoria
Pblica do Paran.
Leia abaixo a ntegra da Carta de So Paulo:
CARTA DE SO PAULO
Os Defensores Pblicos brasileiros, das delegaes dos Estados do Acre,
Amazonas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho,
Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Paraba, Par, Pernambuco,
311
Piau, Paran, Rio de J aneiro, Rio Grande do Norte, Roraima, Rio Grande do
Sul, Sergipe, So Paulo, Tocantins e da Unio (sem direito a voto por haverem se
desfliado da ANADEP), bem como as representaes das DeIensorias Publicas
do Uruguai, Paraguai e da Argentina, e os representantes da sociedade civil
organizada, representantes de entidades de Santa Catarina, Paran e acadmicos
de Direito, reunidos na capital do Estado de So Paulo, durante a realizao do V
Congresso Nacional de Defensores Pblicos, no perodo de 30 de agosto a 2 de
setembro de 2006,
Considerando a relevncia de garantir o acesso pleno J ustia;
Considerando a necessidade da efetiva implantao da autonomia da
Defensoria Pblica;
Considerando a importncia da integrao da Defensoria Publica na
Amrica Latina;
Considerando a necessidade da implantao defnitiva da DeIensoria
Pblica nas Unidades da Federao em que no se encontra instalada segundo o
modelo constitucional;
APROVAM as seguintes concluses:
I Da poltica de acesso J ustia
A Emenda Constitucional n 45/04 reconheceu a necessidade de avaliao
contnua dos programas de acesso J ustia que passam, especialmente, pela
valorizao e fortalecimento da Defensoria Pblica como instrumento para garantir
a prestao de uma assistncia J urdica universal e de qualidade ao cidado.
E necessario o aprimoramento da gesto fnanceira e organizacional, como
Iorma de otimizar a utilizao dos recursos e aumentar a efcincia do servio
prestado.
II Da autonomia da Defensoria Pblica
E importante a reafrmao da autonomia da DeIensoria Publica para
o adequado exerccio de suas atribuies. A Defensoria Pblica deve exercer a
plenitude dos poderes inerentes sua autonomia.
urgente a extenso da autonomia para a Defensoria Pblica da Unio e
a do Distrito Federal com a clere aprovao da PEC n 358/05.
A PEC n 487/05 expressa o paradigma de organizao ideal da Defensoria
Pblica. Eventuais emendas de plenrio devero ser analisadas pela ANADEP, em
Assemblia a ser convocada no ms setembro de 2006.
necessrio o encaminhamento, pela Presidncia da Repblica, dos
projetos de reforma da Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica Lei
Complementar n 80, de 1994 e da Lei de Responsabilidade Fiscal Lei n 101,
de 2000.
312
dever da Administrao Superior da Defensoria Pblica zelar de forma
intransigente pela afrmao e eIetividade da autonomia constitucional.
A fxao do subsidio, em simetria com o das demais instituies do
Sistema de J ustia, imperativo constitucional e elemento indispensvel para a
afrmao da autonomia da DeIensoria Publica.
E ratifcada a 'Carta de Brasilia, de 4 de maro de 2005, aprovada pelos
representantes de Associaes de Defensores Pblicos e Defensores Pblicos-
Gerais, reunidos no Seminrio Defensoria Pblica Autnoma: Novos Rumos e
Desafos, conIorme o texto que integra esta Carta.
III Da relao da Defensoria Pblica com a sociedade civil
A Defensoria Pblica, na condio de instrumento de transformao
social, deve criar mecanismos de participao da sociedade civil em sua gesto e
contar com ouvidoria independente, titularizada por membro no integrante dos
quadros da instituio. Recomenda-se aos Defensores Pblicos-Gerais que tomem
as iniciativas para a criao do cargo de ouvidor externo at o fm do corrente
ano.
O concurso de ingresso e a formao continuada do Defensor Pblico
devem ter carater multidisciplinar, incluindo profssionais de outras areas do
conhecimento, de forma a garantir a seleo de quadros vocacionados e dotados
de sensibilidade social.
A atuao da Defensoria Pblica deve se pautar, prioritariamente, pela
anlise dos ndices de excluso social e adensamento populacional.
IV Dos Direitos Humanos
A misso da Defensoria Pblica indissocivel da defesa dos direitos
humanos, sendo de especial relevo o monitoramento e a exigncia de implementao
dos direitos econmicos, sociais e culturais.
Os direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio Federal
devem abranger outros, especialmente aqueles previstos em tratados e convenes
ratifcadas pelo Brasil. Assim, tendo em vista a previso do 3 do at. 5 da CF,
introduzido pela Emenda Constitucional n 45/04, os Defensores Pblicos apiam
a imediata aprovao de Emenda Constitucional que constitucionalize todas as
normas sobre direitos humanos previstas em tratados e convenes ratifcados
pelo Brasil.
Os Defensores Pblicos reivindicam ao Governo Federal, especialmente
Presidncia da Repblica e Secretaria Especial de Direitos Humanos, participao
de sua representao institucional no Comit Nacional de Preveno e Controle
da Tortura, bem como a realizao de parcerias para capacitao dos Defensores
Pblicos nessa matria.
313
A Defensoria Pblica deve incrementar sua participao e a utilizao
dos paradigmas do Sistema Interamericano de proteo dos Direitos Humanos,
devendo ocorrer a permanente capacitao de seus membros.
V Defensoria Pblica na Amrica Latina e integrao internacional
Os DeIensores Publicos do Brasil resolvem ratifcar as iniciativas para a
integrao dos Defensores Pblicos do Mercosul e da Amrica, especialmente o
Bloco de Defensores Pblicos do Mercosul, a Reunio Especializada de Defensores
Publicos Ofciais do Mercosul e a Associao Interamericana de DeIensorias
Pblicas.
Os Defensores Pblicos do Brasil resolvem apoiar a realizao de um
Manual de Defensoria Pblica Brasileira, em parceria com o PNUD, primando
pelo aprimoramento da efcincia na gesto da DeIensoria Publica.
Os Defensores Pblicos do Brasil resolvem apoiar a realizao do
Seminrio de Sistema Interamericano de Direitos Humanos e Defensoria Pblica,
nos dias 5 a 8 de dezembro de 2006, no Rio de J aneiro, voltado para os Defensores
Pblicos do Mercosul, ocasio na qual se pretende fundar a Escola Itinerante de
Defensores Pblicos do Mercosul.
A Defensoria Pblica do Brasil, atravs de aes efetivas da ANADEP e
do Governo brasileiro, manter imediato contato com os dirigentes da Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa, no sentido de criar mecanismos de oferecimento
de colaborao internacional para a criao da Instituio nos pases-membros
(Portugal, Angola, Moambique, Guine-Bissau, So Tom e Prncipe, Cabo
Verde).
VI Criao da Defensoria Pblica de Santa Catarina e Instalao da
Defensoria Pblica do Paran
Deve ser fomentada, em carter prioritrio, uma ampla campanha pela
criao da Defensoria Pblica no Estado de Santa Catarina e pela instalao da
Defensoria Pblica no Estado do Paran, na forma da Lei Complementar 80, de
1994. Essa campanha ter como plano de ao:
O lanamento dos Movimentos pela Criao da Defensoria Pblica de
Santa Catarina e pela Instalao da Defensoria Pblica do Paran, com apoio do
Observatrio da Defensoria Pblica.
Aes junto aos poderes polticos e seus agentes, inclusive como
compromisso de campanha.
Anlise da oportunidade da propositura de aes judiciais, notadamente
ADIN e ADIN por omisso.
314
VII Tecnologia da Informao no Sistema de J ustia
Os entraves ao acesso justia, como, por exemplo, o alto custo das
demandas judiciais, desconhecimento dos direitos tradicionais e no-tradicionais e
a morosidade processual, podem e devem ser equacionados mediante a utilizao
dos recursos de Tecnologia da Informao e Comunicaes (TICs) disponveis na
sociedade. Esse 'novo olhar sobre o enIrentamento das difculdades do acesso
justia deve pautar-se pela universalizao da infoincluso, disponibilizando
a informao, o conhecimento e a participao dos destinatrios dos servios
prestados pela Defensoria Pblica.
Na construo dessa nova cultura devemos prestigiar solues de TICs
sustentveis nos aspectos econmico e tcnico, de modo a permitir a manuteno,
utilizao e desenvolvimento dos sistemas tecnolgicos por toda a sociedade e
rgos pblicos.
A insero da Defensoria Pblica na sociedade da informao demanda
investimentos de recursos fnanceiros em inIra-estrutura, que devem ser buscados
junto aos poderes e rgos pblicos competentes, sem prejuzo da discusso de
Iutura criao de um Iundo para tal fm, a ser custeado pelos grandes demandantes
e demandados do sistema judicial.
Defensoria Pblica incumbe discutir e implementar polticas e
estratgias comuns, com o compartilhamento de informaes, sistemas, banco
de dados e demais solues tecnolgicas, em busca de uma maior integrao e
aumento da efcincia e eIetividade dos servios por elas prestados, bem como
buscar a adequao aos procedimentos previstos nos projetos de lei em trmite
na Cmara dos Deputados que se referem regulamentao do processo judicial
eletrnico.
VIII Poltica Criminal e Sistema Prisional
fundamental a articulao da Defensoria Pblica em relao dramtica
situao carcerria brasileira, tendo em vista a formulao de uma poltica comum,
voltada defesa dos Direitos Humanos dos presos, internados e egressos e sua
plena integrao social.
Para tanto, as seguintes medidas devem ser imediatamente tomadas:
criao do Frum Permanente da Defensoria Pblica em Execuo Penal;
estruturao em cada Defensoria Pblica do Ncleo Especializado em Execuo
Penal; e a adeso da Defensoria Pblica ao projeto Observatrio de Prises do
Mercosul.
A atuao dos Defensores Pblicos nas unidades prisionais fundamental
para a garantia do efetivo cumprimento dos direitos dos presos, contribuindo
diretamente para a reduo do nvel de violncia urbana e riscos de rebelies.
315
A participao da Defensoria Pblica no Conselho da Comunidade,
previsto na Lei de Execuo Penal, fundamental.
As audincias com presos por videoconferncia so incompatveis com os
direitos e garantias fundamentais e o sistema acusatrio. Salas de audincia devem
ser criadas nas unidades prisionais, em cumprimento ao Cdigo de Processo Penal,
sendo bastante positiva a presena de juizes, promotores e defensores pblicos nos
estabelecimentos carcerrios.
A mediao e as prticas de justia restaurativa no mbito da J ustia
Criminal e a aplicao de penas alternativas devem ser intensifcadas, como meios
efetivos para o combate criminalidade, recuperao de condenados, preveno
reincidncia e controle do quadro de superlotao carcerria.
As penas alternativas devem ser aplicadas a todos os delitos, recomendando-
se a ampliao legal de sua incidncia.
A pena privativa de liberdade s deve ser aplicada como ltima medida.
IX A Defensoria Pblica no Tribunal do J ri e na Defesa Criminal
Os Defensores Pblicos do Brasil resolvem apoiar uma ampla reforma do
Cdigo de Processo Penal, sob o enfoque do sistema acusatrio puro e garantista,
sendo fundamental a expressa previso da Defensoria Pblica no Cdigo
reformado.
A aplicao do artigo 217 do Cdigo de Processo Penal medida
excepcional e somente deve ser adotada nas hipteses em que a eventual atitude
intimidatoria do acusado a justifque, sob pena de violao dos principios do
contraditrio e da ampla defesa.
O reconhecimento do acusado em juzo sempre dever respeitar a
necessidade de que a pessoa a ser reconhecida seja colocada entre outras
semelhantes, a fm de garantir a segurana do ato.
A tradicional disposio cnica do mobilirio destinado s partes, em
Plenrio do J ri e nas demais salas de audincia, viola o princpio da paridade
de armas, norteador do processo penal. necessria disposio que respeite a
isonomia entre defesa e acusao.
O uso de algemas em Plenrio do J ri fere a garantia da iseno dos
jurados e, por conseguinte, o princpio da plenitude de defesa e da soberania dos
veredictos.
A ANADEP organizar Encontro Nacional de Defensores Pblicos do
J ri, visando a discusso de temas afetos rea e proposio de medidas, sem
carter vinculante. O primeiro Encontro ser realizado na cidade de Salvador, no
primeiro semestre de 2007.
X Infncia e J uventude
A preveno e a reeducao no tm obtido sucesso com a internao, pois
o encarceramento no tem sido efciente para diminuir a reincidncia, devendo,
316
doravante, prevalecer o interesse superior da criana sobre os princpios do direito
penal, observado o princpio da excepcionalidade da medida de internao.
A Defensoria Pblica deve ser referncia para esclarecimentos sobre o
Estatuto da Criana e do Adolescente, trabalhando em conjunto com o Conselho
Tutelar.
A ANADEP deve analisar a possibilidade de propositura de ao direta
de inconstitucionalidade do artigo 179 do ECA, que prev a oitiva informal do
adolescente acusado da prtica de ato infracional.
A Defensoria Pblica deve criar programas de incentivo a denncias de
violncia domstica contra crianas e adolescentes, com palestras e exibio de
imagens que causem impacto, alm da promoo de campanhas educativas.
A Defensoria Pblica deve criar ncleos especializados de atendimento
aos adolescentes nas unidades de cumprimento de medidas de internao e semi-
liberdade.
XI Defensoria Pblica e a tutela dos Interesses Metaindividuais
A assistncia jurdica integral e gratuita prestada pela Defensoria Pblica
pressupe, necessariamente, a utilizao das aes coletivas, como forma de
conferir maior efetividade defesa dos necessitados.
necessrio que o Congresso Nacional aprove urgentemente o PLS
n 131/03, alterando a Lei da Ao Civil Pblica para conferir, expressamente,
a legitimao para a Defensoria Pblica, como forma de evitar interpretaes
judiciais restritivas ao princpio da assistncia jurdica integral.
A previso legal da legitimao para propositura de aes coletivas
tambm deve constar expressamente da Lei Orgnica Nacional da Defensoria
Pblica e nas Leis Orgnicas Estaduais e do Distrito Federal.
A Defensoria Pblica deve se aparelhar e investir na criao de ncleos
especializados na tutela dos interesses coletivos.
A ANADEP deve criar, em seu website, um banco de informaes sobre
a tutela coletiva prestada pela Defensoria Pblica, com a disponibilizao das
peties iniciais, estimulando a propositura de aes semelhantes.
A DeIensoria Publica deve participar de todos os Conselhos ofciais
relacionados ao exerccio de suas funes institucionais, para opinar na formulao
de polticas pblicas.
A DeIensoria Publica deve exercitar sua legitimidade para frmar Termos
de Ajustamento de Conduta TAC.
A Defensoria Pblica deve fomentar a tutela coletiva, exercitando
a legitimidade j conferida em lei, seja na representao de associao, seja
como rgo pblico sem personalidade jurdica (art. 82, III, CDC), no s na
defesa dos direitos do consumidor, mas tambm de outros interesses e direitos
317
metaindividuais, de qualquer natureza, por fora da interao entre o Cdigo de
Defesa do Consumidor e a Lei da Ao Civil Pblica.
XII Polticas de Regularizao Fundiria
A atuao da Defensoria Pblica em matria de regularizao fundiria
deve ser exercida numa perspectiva multidisciplinar.
A regularizao fundiria tem como fundamentos a dignidade humana, a
funo social da propriedade e direto moradia. Seus instrumentos so: o plano
diretor, estatuto da cidade e MP n 2.220, que possibilitam a usucapio especial
urbana e a concesso de uso especial para fns de moradia, promovendo direitos
individuais e coletivos populao carente e tornando as cidades informais
visveis.
A Defensoria Pblica deve buscar parcerias com os Governos, para
transferncias de recursos, capacitao de Defensores Pblicos, treinamento e
elaborao de material tcnico-jurdico.
A Defensoria Pblica deve formar parcerias tambm com os servios
registrais imobilirios.
fundamental a criao de ncleos especializados em regularizao
fundiria, com Defensores Pblicos exclusivamente voltados para essa funo,
com titularidade e inamovibilidade.
A Defensoria Pblica dever desenvolver projetos de regularizao
fundiria com a participao das comunidades de moradores, buscando, inclusive,
a adoo de meios extrajudiciais, sempre que possveis.
XIII Modos alternativos de gesto de confitos
Atravs dos modos alternativos de gesto de confitos, a DeIensoria
Pblica, utilizando (e potencializando) as suas prerrogativas, contribui diretamente
para a afrmao da paz social, seja pela celeridade (o problema resolvido na
prpria DP), seja propiciando a gradual mudana de atitudes em face do seu carter
pedaggico. Sedimentando o entendimento de que a DP deve visar a soluo do
problema do assistido , e no o ajuizamento de aes.
Dever ser criado um Frum Permanente da Mediao na Defensoria
Publica, unifcando ou, no minimo, uniIormizando os procedimentos adotados
pelas DPs, bem como criando em todas as DPs ncleos interdisciplinares, com
participao, no mnimo, de assistente social e psiclogo.
Estimular a coleta e anlise de dados oriundos dos meios alternativos
de gesto de confitos realizados pelas DP`s, auIerindo o indice de efcacia e
propiciando contnuo melhoramento.
318
Com base nas inscries para o prmio Innovare, a ANADEP elaborar
uma cartilha com as experincias bem sucedidas de Defensoria Pblica (mostrando,
de fato, o que j ).
DISPOSIO FINAL
O prximo Congresso Nacional de Defensores Pblicos ser realizado na
cidade de Belm do Par, em novembro de 2007.
So Paulo, 2 de setembro de 2006.
CARTA DE RECIFE II CONEPA
II CONGRESSO NACIONAL DE EXECUO
DE PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS
22 a 24 de novembro de 2006.
A PLENRIA do II Congresso Nacional de Execuo de Penas e Medidas
Alternativas (II CONEPA, reunida em Recife, capital do Estado de Pernambuco,
nos dias 22, 23 e 24 de novembro do ano de 2006, constituda de palestrantes
renomados, como Ministro do STJ , Procuradores, Desembargadores, Secretrios
de Estado, Diretores, Membros do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, J ornalistas, Deputados Federais, Professores (ph.D.), Presidentes de
Conselhos e Representantes da Sociedade Civil e, ainda, participantes inscritos,
como psiclogos, assistentes sociais, pedagogos, operadores de direito, servidores
de estabelecimentos penais, estudantes, professores de direito, ao trmino do
Congresso, unanimidade e em face dos temas analisados e discutidos durante
o evento, bem como nas discusses das oito ofcinas apresentadas, proclama esta
Carta de Recife, fazendo-o nos seguintes e conclusivos termos:
I. Apoiar o projeto de ampliao do rol de Delitos de Menor Potencial
Ofensivo, com pena mxima de at 4 anos, observando o impedimento para crimes
contra a administrao pblica, pressuposto do avano das polticas criminais e
perfeita reconstruo do fato litigioso.
II. Fomentar a criao de Varas Especializadas de Execuo de Penas
Alternativas (VEPAS) nas capitais do pas, para dispor de uma estrutura processual
prpria para execuo dos substitutivos penais nos grandes centros urbanos.
III. Aumentar a rede de monitoramento das penas e medidas alternativas
nas Unidades da Federao para assegurar a efetividade da execuo penal
alternativa.
IV. A criao de servios especializados de monitoramento no mbito de
cada Central de Apoio s Penas e Medidas Alternativas (CEAPAS) que devero
possuir competncia para executar as medidas e penas alternativas dos J uizados
Especiais Criminais (J ECRIMS).
V. Investir no desenvolvimento de uma J ustia Consensualista e na prtica
da Justia Restaurativa para a resoluo dos confitos. Para tanto, Iaz-se necessario
mudar o foco para o campo do direito com um esprito emancipatrio.
320
VI. A equipe multidisciplinar responsvel pelo monitoramento das penas
e medidas alternativas, que inclui os procedimentos de formao da rede social
(vagas e servios), avaliao, encaminhamento e acompanhamento do cumpridor
de penas e medidas alternativas.
VII. A fscalizao das alternativas penais depende exclusivamente
do Juiz e do Promotor e de cargos de fscais a serem criados nos respectivos
J uzos competentes, devendo os mesmos atuar junto s VEPAS ou CEAPAS dos
Estados.
VIII. Podero ser frmadas parcerias junto as guardas municipais para
eIetivao da fscalizao do Programa de Penas e Medidas Alternativas.
IX. As Polticas Pblicas voltadas ao Programa de Penas e Medidas
Alternativas devero receber do Ministrio da J ustia um incentivo junto aos
poderes estaduais, proporcionando a liberao de verba somente aos Estados
que assumirem o compromisso de continuidade, gerando a sustentabilidade da
poltica.
X. A Poltica de fomento interiorizao do programa de penas e medidas
alternativas dever ser desenvolvida atravs de parcerias entre os Governos,
Tribunais de J ustia, Prefeituras, Universidades e as unidades de sade em todos
os Municpios da Federao.
XI. A utilizao de parcerias, principalmente com a comunidade, torna-
se pressuposto importante preveno criminal, atravs do desenvolvimento de
projetos relacionados aos tipos principais de delitos, buscando a formao de
grupos temticos.
XII. As normas programticas que embasam a previso legal das
alternativas penais, para que tenham efetividade, necessitam de polticas pblicas
que enfoquem necessariamente polticas sociais de base, executadas pelo Poder
Executivo, principalmente das garantias dos Direitos Fundamentais como parte da
atuao de preveno.
XIII. Os conciliadores devem ser recrutados dentre profssionais
capacitados e aprovados em curso especifco de mediao, consoante programa
previamente aprovado sob a responsabilidade de instituies especializadas fliadas
ao Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem (COMIMA), em
celebrao com as Escolas Superiores da Magistratura.
321
XIV. Os Conciliadores referidos na Lei n 9.099/95 devem ser
condignamente remunerados.
XV. Os operadores do direito devem estar empenhados em apoiar o
desenvolvimento de ncleos de mediao comunitria para a preveno primria
da violncia e desenvolvimento de uma cultura de paz e direitos humanos.
XVI. Os Governos Estaduais em parceria com o Governo Federal devem
criar novos ncleos, como o Ncleo Integrado pela Segurana e Ateno
Mulher (NISAM), em toda a regio metropolitana das capitais do pas, atendendo
s exigncias da Lei 11.340/06, conforme modelo desenvolvido no Estado de
Pernambuco.
XVII. As drogas apreendidas devero ser incineradas completamente, no
se aguardando data de realizao da audincia de instruo e julgamento para tal
fm.
XVIII. Recomendar, mediante peculiaridades, a vedao da conduo ou
deteno do portador de drogas para uso prprio delegacia de polcia. Conduzi-
lo diretamente ao juizado especial criminal.
XIX. Incentivar a aplicao sistemtica de pesquisas e levantamentos de
dados em todos os Estados de Federao.
XX. Fomentar polticas de informao, junto ao Ministrio da J ustia,
visando um maior convencimento de membros da Magistratura e do Ministrio
Pblico, para o alcance da excelncia de aplicao e execuo das penas e medidas
alternativas.
XXI. Transformar o Programa de Apoio Integral ao Paciente J udicirio
(PAI-PJ ), do Estado de Minas Gerais, em programa federal, com iniciativa do
Ministrio da J ustia, permitindo sua ampliao, instalao e implementao em
todas as Unidades da Federao.
Discursos
DISCURSO PROFERIDO PELO DR. MAURCIO KUEHNE,
DIRETOR DO DEPARTAMENTO PENITENCIRIO
NACIONAL, EM 23 DE JUNHO DE 2006, POR OCASIO DA
INAUGURAO DAPRIMEIRA PENITENCIRIA FEDERAL,
SITUADANO MUNICPIO DE CATANDUVAS,
ESTADO DO PARAN.
Exmo. Sr. Ministro da J ustia, Dr. Mrcio Thomaz Bastos.
Demais autoridades que nos honram com suas presenas.
De h muito se apregoa que um sonho sonhado s um sonho, mas um
sonho sonhado em conjunto o comeo de uma nova realidade. E esta realidade
se inicia. A implantao do Sistema Penitencirio Federal hoje uma situao
concreta.
A frmeza quanto as determinaes de V.Exa., sua obstinao, Senhor
Ministro, representa a concretizao do sonho.
A inteno estampada na Lei de Execuo Penal, desde os primrdios de
1984 22 anos nos separam , somente agora se torna realidade.
J temos a primeira unidade penitenciria federal; temos aqueles que
desempenharo o encargo da vigilncia externa e interna da unidade. Numa
palavra: a ordem e a imposio da disciplina, com respeito e resguardo aos direitos
e garantias fundamentais daqueles que estaro sendo acautelados em nome da
segurana social. Ao estabelecimento penal referido sero destinados aqueles
transgressores dos mandamentos penais que persistem na senda criminosa.
Tudo envidaremos para que possam realinhar suas vidas. As oportunidades
sero disponibilizadas. De instrumento legal efciente dispomos, e este precisa
ser efetivamente implementado, mesmo porque de conformidade com todas as
diretivas nacionais e internacionais.
Para chegarmos ao dia de hoje, festivo, o caminho percorrido foi longo,
com alguns percalos; todavia, todos vencidos, malgrado os ventos que apregoavam
(e apregoam) em sentido contrrio.
Etapas foram superadas com xito; outras tantas aparecero, suscitando
problemas que se tornaro superveis, pois nada impossvel. Alis, o impossvel
acontece quando o possvel no tentado. V.Exa. tentou a implantao deste
Sistema Federal, at ento tido como impossivel, e a tentativa Ioi efcaz, de tal
forma que todos os meios executrios foram implementados chegando no a seu
exaurimento, mas consumao desta primeira fase. Outras viro.
Honrosamente, pois, o Departamento Penitencirio Nacional entrega
a V.Exa. para que, por suas mos, o Governo Federal possa entregar Nao
326
brasileira estes homens, os quais, abraados ao ideal que a todos ns contaminou
e contamina, procuraro ser o exemplo para mostrar a operacionalidade racional
de um sistema seguro. A preocupao que assola o Ministrio da J ustia e o
Departamento Penitencirio Nacional constante. As tormentas no nos demovero
do propsito abraado.
Algumas Unidades da Federao aqui se encontram representadas pelos
responsveis pelas questes carcerrias Secretrios de Estado , dirigentes
prisionais, e estes sabero fltrar aqueles que sero passiveis de incluso no Sistema
Federal, obedecida a ordem legal vigente.
O momento exige ao e objetividade. Nossas palavras, neste ensejo,
representam a sntese da posio que assumimos com honra e lealdade a V.Exa. e
nos fazem, agora, dizermos em uma s voz: primeira etapa cumprida. s ordens
para as demais. E elas, por sua vez, tambm sero cumpridas.
Finalizamos com as palavras proferidas quando de nossa assuno ao
cargo de Diretor do Departamento Penitencirio Nacional.
A Deus, por derradeiro, implorando, com o espirito em genufexo, para
que nos ajude no proposito ja delineado de poder semear e colher os Irutos POR
UMA EXECUO PENAL HUMANA.
Braslia, junho de 2006.
SISTEMA PENITENCIRIO FEDERAL.
SONHO QUE SE REALIZA.
Autoridades presentes.
Senhoras e Senhores:
A frmeza de propositos e a persistncia de um homem Marcio Thomaz
Bastos concretizam o que foi determinado pelo legislador em 1984 quase 22
anos.
Consignou-se, ento, que a Unio deveria construir estabelecimentos
penais visando conteno daqueles transgressores da lei que denotassem
desconformidade com a vida em sociedade de forma acentuada e violenta.
Outros instrumentos normativos apareceram, reafrmando o proposito
delineado na Lei de Execuo Penal, contudo, no houve a vontade poltica
concretizao do desideratum.
Inaugurado o atual governo, o Ministro da J ustia e sua equipe iniciaram
as mobilizaes necessrias, reestruturando setores importantes viabilizao do
objetivo colimado. A escolha das regies; os projetos; a resistncia de algumas
unidades da federao, nada demoveu o pessoal em relao ao empreendimento.
Nova dimenso foi dada ao Departamento Penitencirio Nacional, que
assumiu a responsabilidade para a execuo do ousado projeto. Os abnegados
servidores que abraaram a causa, assim como toda a estrutura do Ministrio da
Justia, dedicaram-se, com denodo, a ingente, contudo gratifcante, tareIa. No ha
como esquecer todo o pessoal de obras, desde o mais humilde ao hierarquicamente
mais categorizado.
Vencidas as etapas primeiras, iniciaram-se as construes, e hoje o Brasil,
pelas mos do Ministro da J ustia, entrega sociedade o primeiro estabelecimento
componente do Sistema Penitencirio Federal, que a est, para gudio de todos
ns.
O prestigiamento do Estado do Paran foi sumamente importante em todos
os momentos, e a presena do Exmo.Sr. Governador comprova nossa assertiva.
Concebido como de segurana mxima, com estrita observncia aos
postulados da Lei de Execuo Penal e em perfeita sintonia com as recomendaes
internacionais, a Penitenciria Federal de Catanduvas, situada na cidade de mesmo
nome, no Estado do Paran, servir como unidade neutralizadora das lideranas
nefastas, dos criminosos de elevado potencial ofensivo que intranqilizam a tudo
e a todos daqueles, enfm, de alta periculosidade, conturbadores da ordem nos
presdios brasileiros. Que o digam as recentes rebelies.
Procurar-se- dar sociedade um aparato de segurana e tranqilidade o
qual servir, tambm, para garantir a vida daqueles hoje ameaados pelas faces
criminosas.
Sabe-se quanto existncia de transgressores da lei que preferem trilhar
a senda do crime.
328
Os esforos governamentais visam despertar mecanismos para demov-
los desse propsito. Contudo, se a opo for pelo caminho da delinqncia, os
rigores da lei representaro a sustentao necessria to almejada paz social.
Outros locais iguais ao que se inaugura se sucedero e, como se ver,
daro aos municpios a garantia para que a ordem seja mantida.
Elemento humano hbil, capaz e convenientemente treinado. Todo um
aparato tecnolgico de ltima gerao, aliado a um monitoramento constante,
representam arcabouo indispensvel onde a segurana a palavra de ordem.
O momento esta a exigir frmeza nas aes; intransigncia com os
malfeitores que perderam o mnimo de sensibilidade, refratrios normalidade,
a pacifca convivncia.
Afora esta questo, que se mostra emergencial, sem dvida que a
sociedade, como um todo, deve ser concitada mesa de negociaes para os
graves problemas que a execuo penal suscita. Magistratura, Ministrio Pblico,
Ordem dos Advogados, Poder Legislativo e Poder Executivo, em todas as suas
esferas, devem dialogar permanentemente. O crime no se resolve com a priso.
Esta segrega temporariamente, numa aparente paz.
Acaso os olhos e a aferio de dados no se voltem para os fatores
determinantes da criminalidade e no se depositem esperanas no homem para o
amanh, o futuro ser incerto.
Saibamos todos, assim, enfrentar o momento que nosso. Tudo nos diz
respeito.
Parabns, Paran. Parabns, Catanduvas e seu ordeiro povo.
De nossa parte, a certeza de que aqui estaremos para o fortalecimento da
empreitada.
A execuo da pena um problema de governo, sim, mas interessa muito
mais sociedade e que esta saiba como enfrent-lo , sob pena de amargar com
suas trgicas e drsticas conseqncias.
MAURCIO KUEHNE Diretor do Departamento Penitencirio
Nacional.

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