Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible Argentina

-SIDSA-

Buenos Aires. Repblica Argentina Septiembre de 2004

Autoridades Nacionales Ministro de Salud y Ambiente Dr. Gins Gonzlez Garca

Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable Dr. Atilio Armando Savino

Subsecretario de Planificacin, Ordenamiento y Calidad Ambiental Lic. Luis Mario Couyoupetrou

Subsecretario de Recursos Naturales, Normativa, Investigacin y Relaciones Institucionales Dr. Homero Mximo Bibiloni

Jefe de Asesores de Gabinete Lic. Rubn Patrouilleau.

1. Introduccin El desarrollo es sustentable cuando es econmicamente efectivo, institucionalmente democrtico y pluralista, socialmente equitativo y ambientalmente equilibrado. Este concepto lleva implcito la necesidad de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer a las generaciones futuras. La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) perteneciente al Ministerio de Salud y Ambiente, como autoridad ambiental nacional, tiene dentro de sus objetivos la preservacin y proteccin ambiental, la implementacin del desarrollo sustentable, la utilizacin racional y conservacin de los recursos naturales, renovables y no renovables, tendientes a alcanzar un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, en el marco de lo dispuesto en el artculo 41 de la CONSTITUCION NACIONAL1, fortalecido operativamente por la Ley General del Ambiente (Ley 25675). En base a la Constitucin Nacional, la legislacin vigente, los Objetivos de Desarrollo del Milenio2 y la experiencia acumulada en la SAyDS, se ha elaborado en marzo de 2004, las Bases para una Agenda Ambiental Nacional, donde se destacan las lneas de accin que orientarn la gestin ambiental en los prximos aos. Una de las lneas de accin priorizada en la Agenda Ambiental Nacional (SAyDS; 2004), es la construccin de Indicadores de Desarrollo Sostenible, como herramienta para monitorear el desarrollo sostenible a nivel nacional y regional interno. Disponer de indicadores relevantes, pertinentes y factibles de construir, integrados en un sistema permanente de evaluacin y monitoreo servir de base para la definicin y construccin de polticas pblicas. El momento actual es oportuno para emprender un trabajo de estas caractersticas ya que existe una fuerte voluntad de trabajo transversal entre los distintos organismos del Estado Nacional y las Provincias. Adems la meta 14 de los Objetivos de Milenio, establece haber logrado en el 2015 que todas las polticas y programas del pas hayan integrado los principios del desarrollo sustentable.... La SAyDS, reconoce que para abordar una evaluacin de tan significativo alcance, que incluye la evolucin econmica, social, ambiental e institucional, es preciso conformar en una primera etapa una organizacin acorde, que involucre a todas los Organismos del Estado Nacional y las Provincias, con una modalidad operativa conducente, a fin de aprovechar las capacidades existentes y lograr consenso de cuales sern los indicadores para evaluar el desarrollo sostenible en el pas.

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley......
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En el ao 2002, los Jefes de Estado reunidos en la sede de las Naciones Unidas, formularon una serie de objetivos, denominados Objetivos del Milenio que se deberan alcanzar en el 2015. Los mismos se han adaptado, en octubre de 2003 a la realidad del pas con el apoyo de las Naciones Unidas. Este documento establece una serie de objetivos, metas e indicadores que se deben alcanzar.

Este Documento Preliminar de Proyecto tiene por objeto, presentar el proceso que se espera llevar adelante en el pas, para contar con un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible para Argentina (SIDSA).
A nivel mundial y regional existen numerosas iniciativas sobre esta temtica. Si bien es importante tomar como base la experiencia existente, ya que muchos de estos indicadores son utilizados para realizar comparaciones a nivel mundial, es importante que el pas realice un diseo propio que garantice que los indicadores producidos sean tiles para la toma de decisiones, brindando informacin oportuna y confiable para evaluar el desarrollo sostenible.

2. Importancia de contar con un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible La ltima dcada del siglo pasado estuvo regida por la globalizacin de los mercados econmicos y financieros lo que aument la interdependencia entre los pases del mundo. Los problemas ambientales estn ligados a este mundo natural, econmico y culturalmente globalizado, y trasciende la frontera de los pases. Esto requiere analizar en profundidad esta problemtica, generar conocimiento cientfico slido, y crear conciencia en todos los mbitos, para que las decisiones polticas se realicen sobre una base slida y sostenible. En este contexto es imprescindible un papel activo del Estado como moderador , a travs de polticas e intervenciones que ayuden a mejorar las condiciones de vida de la poblacin utilizando racionalmente sus recursos naturales. En la dcada de los 80, a partir del Informe Nuestro Futuro Comn) (World Commission on Environment and Development; 1987) se dio un paso conceptual importante avanzando ms all de la falsa antinomia entre desarrollo y naturaleza comenzaron estableciendo las posibilidades de relaciones constructivas entre las sociedades humanas y la naturaleza Este concepto lleva implcito la existencia de condiciones econmicas, ecolgicas, sociales e institucionales, que permitan su funcionamiento en forma armnica en el tiempo y en el espacio. Por esto, es necesario integrar los indicadores en una visin holstica, reemplazando o ampliando los indicadores estrictamente sectoriales por un diseo que genere vinculacin e integracin y que permita una lectura articulada de los diferentes aspectos que inciden en el desarrollo sostenible. Las herramientas utilizadas para medir el progreso hacia la sostenibilidad deben ser creativas y multi-dimensionales. Es aqu donde los indicadores de desarrollo sostenible deben permitir por medio de la simplificacin de procesos complejos entender el estado actual, identificar su meta final, y determinar el progreso que se ha hecho hacia esta meta. Un sistema de indicadores sobre el estado y tendencias del desarrollo sostenible en el pas, aplicables a distintos niveles y escalas, debe constituirse en un elemento importante de cualquier estrategia que pretenda una visin integrada del desarrollo. Se consider oportuno apelar a la calificada experiencia en la temtica de la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL, que lleva adelante el proyecto regional de Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina y El Caribe ESALC-, a fin de que brinde asistencia tcnica para la construccin de los indicadores a escala nacionales y provincial.

3. Objetivo Generar un sistema de indicadores que sea sustancial para evaluar y monitorear en forma integrada el desarrollo sostenible en el pas, a utilizar como instrumento para la toma de decisiones y fijar polticas pblicas. 4. Marco Institucional El proceso de diseo e implementacin del Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible Argentina (SIDSA), contar con una Secretara Ejecutiva a cargo de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), quien como se mencion anteriormente tiene la responsabilidad de ejecutar y promover polticas para lograr la conservacin y proteccin del ambiente y de los recursos naturales, a fin de lograr una mejora en la calidad de vida de la poblacin. Aprovechando las capacidades existentes en la Secretara, se ha convocado en una primera etapa a todas las reas a que participen de este proceso, a fin de conformar un grupo interno de trabajo, donde se ha comenzado a relevar la informacin existente y discutir indicadores ambientales y ambientales/ sociales; ambientales/ econmicos; ambientales/ institucionales. La discusin de estos indicadores se bas en un cuadro comparativo de los indicadores propuesto por diferentes agencias y organismos; el Proyecto Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina y El Caribe (CEPAL); Comisin de Desarrollo Sostenible (CDS), de la Organizacin de Naciones Unidos (ONU), Iniciativa para Amrica Latina y el Caribe (PNUMA) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el pas. Teniendo en cuenta que existen competencias ambientales en otras reas de gobierno y teniendo en cuenta las otras dimensiones del desarrollo sostenible, se requiere la integracin de todos los sectores competentes, los que aportarn su visin del desarrollo sostenible, para que esto se vea reflejado en el sistema. El trabajo interinstitucional permitir adems establecer las interrelaciones que existen entre los componentes del desarrollo sostenible. Por ello en una primera etapa, a fin de calcular Indicadores de Desarrollo Sostenible a nivel Nacional, se propiciar la integracin de otros Ministerios y Organismos del Estado Nacional, de manera de constituir un RED NACIONAL en Indicadores de Desarrollo Sostenible. Dada la extensin de la Repblica Argentina y la variedad de ecosistemas presentes en el mismo y las distintas condiciones sociales y econmicas presentes en el pas, se propone trabajar en una segunda etapa con indicadores especficos para las distintas provincias del pas, agrupadas en regiones. Se propone explorar una modalidad de regionalizacin conducente de acuerdo a criterios de racionalidad y de usos frecuente entre los distintos sectores del gobierno, esperando se aplique una metodologa interinstitucional como la propuesta a nivel nacional. El proceso puede esquematizarse como lo muestra la Fig. N 1

Figura N 1
Secretara Ejecutiva Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Etapa 1 Indicadores a Nivel Nacional

Ministerios y sus organismos del Estado Nacional

Grupo interno SAyDS

Organismos de Investigacin / Universidades

RED NACIONAL INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE

IDS Escala Nacional

Etapa 2. Indicadores a nivel regional

Trabajo a nivel provincial. Determinacin de regiones

IDS Escala Regional

Asistencia Tcnica CEPAL CDS Otros.

5. Criterios y modalidad operativa Propiciar la integracin de otros Ministerios y Organismos del Estado Nacional y Provinciales, para constituir una RED NACIONAL en Indicadores de Desarrollo Sostenible. Concebir la metodologa no como un procedimiento rgido, sino como un mecanismo facilitador para la participacin de los distintos sectores involucrados en la problemtica del desarrollo sostenible. Integrar avances y acciones realizadas en mbitos nacionales, provinciales y locales. Esto implica no iniciar desde cero con las actividades previstas sino vincularlas las iniciativas institucionales o programticas ya en marcha y con cierta dinmica adquirida. Que la amplitud de la convocatoria sirva para lograr el consenso de los diversos sectores sobre el producto a obtener y para predisponerlos a seguir participando en un proceso continuo. No se pretende abarcar todos los temas ligados al problema del desarrollo sostenible, ya que ste sera un proceso interminable e ineficiente desde el punto de vista del aprovechamiento de los recursos sino, por el contrario, aplicar los esfuerzos y los recursos disponibles en aquellos problemas considerados crticos para los diversos niveles en los que se trabaja (previendo siempre su proyeccin multiescalar) y para su utilidad en los procesos de gestin. En relacin con el manejo de la informacin, se tratar de evitar, en lo posible, el relevamiento de informacin ad-hoc sino ms bien centrar los esfuerzos en sistematizar y homogeneizar la informacin o los datos disponibles y proponer generar nueva informacin slo en el caso en que sta sea indispensable y no se encuentre disponible. Garantizar la aplicabilidad de los resultados en las polticas de desarrollo nacionales, regionales y locales 6. Etapas para el diseo de un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sustentable. A la fecha ya se han cumplimentado una serie de etapas, a saber: Conformacin un grupo de trabajo interno en la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Esta Secretara ha constituido un grupo de trabajo interno a fin de discutir metodologas e indicadores ambientales y de interaccin con otros subsistemas, a fin de instalar este proceso como prioritario dentro de sus lneas de accin. Convocatoria a otras reas de gobierno. Para abordar el desarrollo sostenible en forma multidemensional, involucrando los aspectos ambientales, sociales, econmicos e institucionales, se ha convocando a otros Ministerios y Organismos del Estado Nacional para trabajar en forma conjunta e instalar este proceso en el pas y mantenerlo en el tiempo. Este proceso se ha realizado durante los meses de julio y agosto, recibiendo una amplia respuesta. Primer Taller Nacional de presentacin del proyecto con asistencia de CEPAL. El mismo se realiz el 14 de julio de 2004, en la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, donde participaron representantes de las

Secretaras y Organismos del Ministerio de Salud, Ministerio de Economa, Ministerio de Educacin, Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicio y del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, representantes de las provincias , contando con la asistencia tcnica de CEPAL Curso- Taller Indicadores de Desarrollo Sostenible para Amrica Latina y el Caribe. En apoyo al proceso de construccin de indicadores de Desarrollo sostenible, iniciado en la Argentina, CEPAL realiz este Curso- Taller en el entre el 30 de Agosto a 3 de Septiembre del corriente ao, en donde participaron representantes de los organismos arriba mencionados, representantes de seis provincias y participantes de Amrica Latina y El Caribe. El mismo ha servido de base para nivelar los conocimientos en materia de Indicadores de Desarrollo Sostenible. Talleres de trabajo con otras instituciones. A la fecha la SAyDS cuenta con designaciones de los distintos organismos del Estado Nacional para trabajar en el SIDSA. Se convocar a estos representantes a trabajar en talleres a nivel nacional para comenzar a definir el marco conceptual y ordenador a utilizar y para comenzar con el proceso de revisin y seleccin de los indicadores. Trabajo con las Provincias. Se propiciar la participacin de las provincias tratando de fomentar un proceso participativo a fin de trabajar al menos con dos escalas de anlisis, una a nivel nacional y otra a nivel provincial. Definicin y Acuerdos bsicos sobre el Sistema de Indicadores. A medida que se va avanzando en la ejecucin del proyecto, en el trabajo hacia el interior de la SAyDS y con otros Organismos del Estado Nacional y Provincial, se comenzar a acordar el primer listado bsico de indicadores de desarrollo sostenible que sean relevantes para el pas de acuerdo a los objetivos establecidos. Colecta de Informacin y Construccin de Indicadores. Habindose cumplido los pasos anteriores se comenzar con la construccin de los indicadores de desarrollo sostenible. En esta etapa cobra importancia el diseo de una fichas para cada indicador donde se destacan las caractersticas del mismo, su fuente de datos, cobertura espacial y temporal, lo que permite apreciar para cada indicador, la pertinencia, robustez, calidad de la informacin y viabilidad de mantenerlo en el tiempo. Presentacin de los resultados a los decisores polticos: Con el objeto de que los indicadores sean tiles para la toma de decisiones se presentarn los resultados parciales a los distintos Organismos a fin de que evalen los resultados obtenidos y realicen las modificaciones que crean convenientes. Diseo del Primer Sistema IDS. Un listado de indicadores de desarrollo sostenible aislados no permite un abordaje integrado de los problemas que afectan a nivel nacional y /o regional a la sostenibilidad. Es imprescindible discutir un marco lgico de ordenamiento, en un modelo de evaluacin y monitoreo que permita la generacin de productos sistematizados para los distintos usuarios, tanto de los tomadores de decisin como del sector cientfico y tcnico y a la poblacin.

Etapas a cumplimentar para el logro de los objetivos propuestos

Validacin del Sistema IDS. El sistema de indicadores diseados para el pas debe ser validado para verificar que los indicadores seleccionados permitirn evaluar en el largo plazo los problemas que afectan al Desarrollo Sostenible. Como el Desarrollo Sostenible se considera un proceso dinmico en el tiempo, la validacin del sistema deber ser un proceso continuo. Publicacin de los resultados. Se espera generar una publicacin de los resultados obtenidos, mediante una estrategia comunicacional adecuada, teniendo en cuenta los distintos grupos objetivos a fin de garantizar la utilizacin de los resultados del SIDSA.

Con la implementacin de este proceso la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable espera trabajar en forma coordinada con los Organismos del Estado Nacional y Provincial de manera de implementar un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible, en forma integrada, aprovechando las capacidades existentes, de manera de poder visualizar objetivamente la evolucin del Desarrollo Sostenible en el pas, esperando que este proceso se transforme en un objetivo interinstitucional y que el mismo se mantenga en el tiempo.

6. Cronograma
2004 2005 Mar. Abril Mayo Junio Julio Agost Septie Octub Nov. Dici.

Actividades
Trabajo Grupo SAyDS Talleres Nacionales interinstitucionales Trabajo con otros organismos Definicin y Acuerdo SIDS Diseo Hoja Metodolgica Colecta de Informacin Trabajo con provincias Acuerdos Institucionales Primer Sistema IDS Validacin del Sistema IDS Diseo de un Sistema Permanente de Evaluacin y Monitoreo (Primera etapa) Primera Publicacin Asistencia tcnica CEPAL

Septie Octub Nov. Dici. Enero Feb.

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