Conferencia FES Latinoamrica y el Caribe

Poltica de Seguridad Ciudadana en Latinoamrica

Bogot, del 26 al 28 de septiembre de 2006

Contexto En septiembre de 2004 la FES en Latinoamrica incluy en el marco de una conferencia el tema Seguridad Ciudadana en la agenda de todas las oficinas en la regin. A partir de entonces se comenz a realizar actividades para este tema en la mayora de los pases aliados. En algunos pases / regiones esto llev segn la prioridad poltica del tema y de la necesidad de los actores polticos a la concepcin de lneas de trabajo especficas, en otros a reuniones temticas. Las ventajas que ofrece la red continental de las oficinas de la FES en Latinoamrica fueron poco aprovechadas: desde entonces se puede hablar por cierto de un trabajo paralelo de las diferentes oficinas de la FES en el rea de la poltica de Seguridad, pero no de un trabajo en comn (aparte de cooperacin en algunas regiones). Esta reunin de seguimiento de la conferencia de Panam tiene como objetivo seguir mejorando la competencia temtica a travs de la discusin de los resultados de trabajo alcanzados hasta ahora, y aprovechar, al mismo tiempo, ms efectivamente las ventajas estratgicas de un trabajo de red continental. Se presentan los siguientes desafos: 1. Nivel conceptual El tema Seguridad Ciudadana no es un tema tradicional del trabajo de la fundacin, en muchos pases existan pocas experiencias en cuanto al contenido del mismo. Esto gener para algunas oficinas (especialmente Chile y Centroamrica) la necesidad de empezar a trabajar, en primer lugar, en un concepto, que hizo ms evidente las dimensiones de una poltica de izquierda (progresista) de la Seguridad Ciudadana para la FES misma. Al mismo tiempo sirvi tambin para el posicionamiento de un enfoque de trabajo propio en un entorno, donde muchas organizaciones bilaterales y multilaterales ya estaban trabajando en este tema de prioridad poltica. Un desafo central est en concretar el perfil discernible de izquierda de un concepto de Seguridad y de su vinculacin - ms all del solo discurso poltico - con acciones de opcin concretas para el diseo de la poltica. En este momento existen conceptos al respecto en varios pases / regiones. La conferencia debe ser utilizada para discutir estos conceptos comparativamente, para - con el aporte de expertos latinoamericanos - llegar a la consolidacin de un concepto en comn de la FES, mejorado cualitativamente para este tema. 2. Nivel de actores y contrapartes Como tambin en otras reas de trabajo, la oferta del intercambio regional e internacional representa para nuestras contrapartes una ventaja comparativa de la FES. Durante los dos ltimos aos se trabaj en los diferentes pases con actores polticos y contrapartes en diferentes niveles de intervencin, sin agotar la oferta de intercambios de buenas prcticas y del funcionamiento en red con el fin de construir alianzas. Por lo tanto, la conferencia debe servir para presentar junto con un grupo selecto de contrapartes buenas prcticas en reas temticas claves, discutirlas y adems proponer la cooperacin futura.

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3. Nivel de organizacin Para el trabajo continental en red - no solamente en el rea de la poltica de Seguridad, que est cumpliendo una funcin de ejemplo razonable en este sentido - no estn disponibles desde entonces gremios o algo parecido; ms bien es variable del inters individual de las oficinas. Al mismo tiempo son evidentes las ventajas de una colaboracin en el sentido mencionado arriba. La conferencia tiene como fin discutir en comn estrategias de una colaboracin extensiva en el rea de Seguridad Ciudadana y de tomar decisiones sobre mecanismos futuros de cooperacin. Sobre un mejor funcionamiento en red del trabajo tambin se debe incluir en el debate el proyecto Cooperacin de Seguridad Regional, el cual - ciertamente en otro nivel - por lo general trabaja con los mismos actores polticos en interpelaciones, que debido a contextos causales de problemas de seguridad tienen relacin temtica con el rea de trabajo de Seguridad Ciudadana.

Programa

Lunes, 25.09.06 Llegada de todos los/las participantes

Martes, 26.09.06 8:30

Hans Blumenthal, Colombia Ulrich Storck, fesamericacentral Juan Manuel Ospina, Secretario de Gobierno de Bogot Mayor General Jorge Daniel Castro Castro, Director Nacional de la Polica de Colombia Moderacin: Hans Blumenthal, Colombia
Preguntas y respuestas Conferencia inaugural: Polica, Seguridad y Comunidad

Inauguracin

9:00

10:00 10:30

Refrigerio Inventario: El trabajo de la FES en Amrica Latina en Seguridad Ciudadana

Moderacin: Svenja Blanke, Mxico

Trabajo en redes regionales (2 exposiciones a 10 min., preguntas y respuestas) - MERCOSUR: Jaime Ensignia - Amrica Central: Marco Vinicio Zamora Experiencias en pases/proyectos sin presentaciones en los bloques temticos (exposiciones, preguntas y respuestas)

- Argentina: Mara Rigat Pflaum - Bolivia: Willi Haan - Brasil: Cassio de Frana

- Mxico: Svenja Blanke - Repblica Dominicana: Ftima Lorenzo - Venezuela: Flavio Carucci

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- Per: Hilmar Ruminski

- NUSO: Luciana Torchiaro

12:30 14:00

Almuerzo Bloque temtico 1 Partidos polticos de izquierda: Conceptos para el asesoramiento programtico en temas de Seguridad Ciudadana

Moderacin: Jaime Ensignia, Chile Aspectos claves:

-

Qu es una poltica de Seguridad progresista? Elaboracin de un perfil discernible Del discurso al diseo de poltica De la campaa electoral a las acciones del gobierno (implementacin)

lvaro Clix, Consultor para el programa fesamericacentral

Insumo fesamericacentral: Conceptos de una poltica progresista de Seguridad Ciudadana Insumo FES Chile: Opciones polticas progresistas en materias de Seguridad Ciudadana

Hugo Espinoza, Asesor del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Chile

14:45 15:30 16:00 Debate Refrigerio

Bloque temtico 2 Gobiernos y parlamentos: Asesoramiento para la poltica del Estado en Seguridad Ciudadana

Moderacin: Marco Vinicio Zamora, fesamericacentral Aspectos claves:

Implementacin de una concepcin de izquierda de seguridad discernible Enfoque integral de seguridad: cooperacin intersectorial / interinstitucional en seguridad, vinculacin del nivel poltico nacional y municipal Institucionalidad: reformas de estructuras de las entidades de seguridad

Francisco Muoz, Experto - Ecuador

Insumo FES Ecuador: Polticas pblicas en Seguridad Ciudadana ley de seguridad y convivencia ciudadana

Insumo FES Uruguay: Programa nacional de Seguridad Ciudadana una estrategia progresista de gobierno

Rafael Sanseviero, Coordinador del programa - Uruguay

16:45 18:15 Debate

Salida a pie a Fescol Calle 71 N 11 90 (ver mapa en carpeta). Si llueve Fescol organiza el transporte.

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18:30

Retricas de la Seguridad en los medios de comunicacin de Amrica Latina (Actividad de C3 en la sede FESCOL)

Conferencistas: - Germn Rey (Colombia): Reflexiones generales sobre la Seguridad Ciudadana en los medios de Amrica Latina - Stella Martini (Argentina): La inseguridad urbana (caso Buenos Aires) - Amparo Marroqun (El Salvador): Los discursos del miedo en Centroamrica los jvenes de pandillas desde la prensa escrita Invitados: participantes de la conferencia "Poltica de Seguridad Ciudadana en Latinoamrica", Periodistas colombianos
20:30 Fin del da. Regreso individual al hotel.

Mircoles 27.09.06 9:00 Bloque temtico 3 Gobiernos locales: Aplicacin de conceptos progresistas de Seguridad Ciudadana

Moderacin: Miguel Eduardo Crdenas, Colombia Aspectos claves:

Colaboracin intersectorial / interinstitucional Organizacin de participacin, articulacin de la poblacin, alianzas de seguridad local Sistematizacin comparativa de ejemplos de aplicacin transferibles para la retroalimentacin del debate poltico

Insumo FES Colombia: Hacia un sistema integrado de seguridad, convivencia y justicia para una Bogot sin indiferencia - Mayor General (R) Henry Medina Uribe, Asesor principal del Alcalde de Bogot en -

Seguridad Ciudadana Estela Baracaldo, Coordinadora de Proyectos de Capacitacin en Seguridad y Convivencia, Secretara de Gobierno

Insumo fesamericacentral: Poltica de Seguridad Ciudadana en Santa Tecla, El Salvador

Luisa Arvalo, Experta - El Salvador

9:45 10:30 Debate Refrigerio

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11:00

Bloque temtico 4 Polticos de izquierda, expertos, pblico: Cooperacin regional de Seguridad

Moderacin: Luciana Torchiaro, NUSO Aspectos claves:

-

Relaciones causales entre problemas de seguridad regional, nacional y local Sinergias, puntos de encuentros y gama de oferta en los temas cooperacin regional de seguridad y Seguridad Ciudadana

Introduccin: Crimen organizado y estados fallidos - La nueva geopoltica de la seguridad

Hans Mathieu, Repblica Dominicana

Presentacin: Enlaces y sinergias entre Seguridad Ciudadana y cooperacin regional de Seguridad

Pablo Dreyfus, Viva Rio - Brasil

11:45 12:30 14:00 Debate Almuerzo

Bloque temtico 5 Comunicacin, Medios y Seguridad Ciudadana

Moderacin: Ana Mara Hidalgo, C3

Los medios de comunicacin son actores fundamentales en la produccin de la Seguridad en cuanto (i) representan los conflictos que se viven en la sociedad (ii) otorgan visibilidad a los actores sociales (iii) producen atmsferas y contextos en que se inscriben los sucesos (iv) proveen de referentes de comprensin e interpretacin de los fenmenos. As mismo, la comunicacin es una variable estratgica y fundamental para la gestin de las polticas de Seguridad Ciudadana en el gobierno y en los partidos polticos. En este entorno, este panel reflexionar sobre la comunicacin de la Seguridad Ciudadana: representaciones y retricas, estrategias y campaas. Insumo: - Los medios de comunicacin en las representaciones y discursos pblicos de la (In)Seguridad Ciudadana - La comunicacin como parte de una poltica de seguridad innovativa, progresista y ciudadana.

Aspectos claves:

Germn Rey, Investigador principal del proyecto de Medios de Comunicacin y Seguridad Ciudadana del C3-FES - Colombia

Elisabet Gerber, Coordinadora del proyecto de medios de la FES Chile

Insumo: - La comunicacin pblica de polticas progresistas en Seguridad Ciudadana. - La comunicacin como variable fundamental en la produccin del discurso de Seguridad Ciudadana.

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14:45 15:30

Debate Conclusiones

Jaime Ensignia, Ulrich Storck

Fin de la conferencia Salida en bus desde el hotel. Visita tcnica a la Direccin Nacional de la Polica, Bogot. Transporte de regreso al hotel. Noche libre.

16:00 16:30 17:15 - 18:30

Jueves, 28.09.06 9:00 Debate conceptual: El perfil temtico de la FES Latinoamrica y Caribe en Seguridad Ciudadana

Moderacin: Jaime Ensignia, Chile Aspectos claves:

-

Objetivo de la FES: competencia programtica y capacidad de gobernar de la izquierda y/o mejorar la seguridad? Perfil discernible de izquierda de una poltica de seguridad ciudadana diferenciacin con la poltica de la derecha? Posicionamiento de la FES con un enfoque propio: cules son nuestras ventajas comparativas?, qu valor agregado obtienen las contrapartes de la cooperacin FES (diferenciacin con otras organizaciones de cooperacin)?, qu recursos tenemos o necesitamos (competencia propia, personal, expertos con enfoque izquierda, etc.)? Cules son los niveles de intervencin y/o actores donde la FES espera la mejor incidencia poltica de su trabajo: partidos, gobiernos nacionales/ locales, parlamentos, etc.)? Cmo integrar el aspecto de gnero en el trabajo en Seguridad Ciudadana (violencia contra mujeres, violencia intrafamiliar, etc.)?

10:30 11:00

Refrigerio Coincidencia en el trabajo de la FES en Latinoamrica y Caribe: temas, niveles de intervencin, actores/ contrapartes

Moderacin: Omar Rincn, C3 Aspectos claves:

Identificacin de enfoques comunes para el trabajo futuro (con base en los dos das anteriores) Cmo mejorar la oferta de cooperacin aprovechando la red de oficinas FES: intercambio de experiencias, buenas prcticas, expertos, documentos, etc.? Cmo vincular programas, actores/ contrapartes en diferentes pases y construir alianzas regionales?

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12:00

Reparticin en grupos de trabajo para la concretizacin de la futura cooperacin en red (propuesta: 3 grupos: programa partidos polticos, poltica del Estado, poltica municipal) Almuerzo Concretizacin de la futura cooperacin en red (Trabajo en grupos) - objetivos, intereses y estrategias comunes - organizacin y mecanismos de una futura cooperacin Acuerdos para la futura cooperacin en red (Plenario) - debate de las propuestas de los grupos de trabajo - conclusiones

12:15 13:30

15:00

Moderacin: Ulrich Storck, fesamericacentral

16:00 16:15 Refrigerio Informacin de la central

Friedrich Kramme-Stermose
Fin de la conferencia

17:00

19:15 19:30

Salida en bus desde hotel. Cctel por Hans Blumenthal, Representante FESCOL. Regreso al hotel en bus.

Viernes, 29.09.06 Partida de los/las participantes

Elaboracin de un documento sobre contenidos y resultados de la conferencia: Miriam Merchn, Colombia lvaro Clix, Honduras

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Participantes FES: - Chile: Jaime Ensignia, Andreas Wille - Argentina: Mara Rigat Pflaum, Alfred Stoll - Uruguay: Achim Wachendorfer - Brasil: Cassio de Frana - Ecuador: Vjekoslav Darlic - Colombia: Miguel Crdenas, Hans Blumenthal - Venezuela: Flavio Carucci - Repblica Dominicana: Hans Mathieu, Ftima Lorenzo - Mxico: Svenja Blanke - C 3: Omar Rincn, Ana Maria Hidalgo - Centroamrica: Ulrich Storck, Marco Vinicio Zamora (Costa Rica), Miguel Clix (Honduras), Lilian Gonzlez (Panam) - NUSO: Luciana Torchiaro - Bolivia: Willi Haan - Per: Hilmar Ruminski - Central Alemania: Friedrich Kramme-Stermose

Expertos: - Elisabet Gerber (Chile) - Hugo Espinoza (Chile) - Francisco Muoz (Ecuador) - Pablo Dreyfus (Brasil) - lvaro Clix (Honduras) - Luisa Arvalo (El Salvador) - Rafael Sanseviero (Uruguay) - Germn Rey (Colombia) - Henry Medina Uribe (Colombia) - Estela Baracaldo (Colombia)